DEFENSOR DEL PUEBLO PARA CHILE

I. Introduccin

Como hemos descrito a lo largo de este curso, el control es

un elemento esencial en una organizacin social y poltica,
como es una Nacin republicana y democrtica, ya que nos
permite verificar y corregir el diseo institucional que la
soberana popular ha prescrito, a travs de la Constitucin
Poltica y las leyes, y en cuanto a la administracin permite el
aseguramiento del cumplimiento por la autoridad pblica del
ejercicio de sus potestades con resguardo de las garantas
constitucionales.

As lo refleja el principio de juridicidad y la estricta sujecin

de las autoridades pblicas a la ley, para ejercer potestades
pblicas, previa investidura regular, y en el marco de las
competencias asignadas expresamente por ella, con sujecin
a Derecho (art. 6 y 7 CPR), seria mera prescripcin si no
existieren modalidades de control jurdico. De esta forma el
control como sistema de verificacin y correccin de la
legalidad, est directamente vinculado al concepto de El
Estado de Derecho y ciertamente se relaciona asimismo con
la democracia como forma poltica de gobierno nacional.

La constitucionalidad de las administraciones ha sido un

proceso en desarrollo, que se traduce en distintos mecanismo
como los recursos de proteccin, existencia de un tribunal
Constitucional y otros que directamente atacan a actos que
violentan determinadas garantas constitucionales.

Nuestro pas, independiente si cambia o no la constitucin, se

ve envuelto en la necesidad de actualizar el sistema jurdico,
incorporando el Ombudsman, como institucin de Control del
poder pblico, aunque no sea tan urgente para algunos.
Chile necesita la instauracin de un defensor para el pueblo
por las siguientes razones:

1. La justicia es insuficiente o ineficaz para la multiplicidad

de requerimiento, conflictos y nuevas situaciones, por lo
que no existe un real acceso a la justicia. Actualmente
hay cientos de situaciones que atentan contra los
Derechos de las personas que no llegan a los tribunales
de justicia por falta de informacin, por tratarse de
abusos no penalizados o porque los afectados carecen
de medios econmicos.

Es por lo anterior que el proyecto que crea el defensor del

pueblo, propone la implementacin de un organismo
autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico,
patrimonio propio y no menos importante, este estar a
disposicin de toda la comunidad sin que los administrados
realicen esfuerzos econmicos.

1. Como se sabe el recurso de proteccin constituye el

mecanismo privilegiado de tutela de Derechos
fundamentales, el cual se ve colapsado, limitado por
exigencias en su tramitacin.

El proyecto de un defensor del pueblo para chile, constituye

la solucin a esta problemtica, ya que este ser un ente
mediador entre la administracin y administrados, sin la
necesidad de llegar a la vas de solucin judicial. Este actuara
donde la justicia ordinaria no llega, no dictara sentencias,
sino que cumplir funciones de rgano supletorio. Finalmente
sealamos que esta institucin lograra la descongestin del
poder judicial, por su poder orientador, ante actos abusivos
de la autoridad, conocer de quejas y reclamos particulares,
pudiendo tambin actuar de oficio.

2. Falta de informacin y transparencia en la gestin

pblica, que permita el control y evaluacin ciudadana
del accionar o las decisiones que tomen las autoridades

Este problema, lleva consigo el fenmeno creciente de

corrupcin que alcanzan las instituciones del Estado, sobre
todo en municipalidades. El abuso de la administracin
pblica y la mala administracin no siempre constituyen
infracciones legales que se puedan perseguir ante los
tribunales de justicia.

Es por esto, que la figura del defensor del pueblo vendra a

configurar un ente autnomo, independiente de cualquier
autoridad o partido poltico lo que dara un mayor nivel de
imparcialidad en cuanto al desempeo de la autoridad
administrativa para con los ciudadanos. Esta idea se
refuerza, en la tarea que tendra este defensor de entregar
informes anuales, en donde se da cuenta de la gestin de sus
actividades y actuaciones a la Cmara de Diputados.

Es de suma importancia destacar que esta figura solo tendra

un acercamiento poltico, en el acto de su nombramiento
titular, siendo designado por la Cmara de Diputados, previas
audiencias pblicas, por acuerdo de los tres quintos de sus
miembros en ejercicio.

Como requisitos, establece que el Defensor de las Personas

deber tener a lo menos diez aos de ttulo profesional de
abogado o abogada y poseer las dems calidades necesarias
para ser ciudadano con derecho a sufragio.

El Defensor de las Personas durar cinco aos en su cargo,

slo podr ser reelegido por una vez para un nuevo perodo,
cesar en l al cumplir setenta y cinco aos de edad y no
podr optar a cargos de eleccin popular sino despus de
transcurridos dos aos de concluido su cargo.

Adems, el Defensor de las Personas gozar de inamovilidad

en su cargo, ser inviolable en el ejercicio de sus
atribuciones.

Finalmente este ente slo podr ser removido tras un proceso

de desafuero ante la Corte Suprema, promovido por el
Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de
diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento
o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones.

3. Desde el punto de vista del control de la administracin.

Este organismo se concibe como un control de finalidad,
de modo que el Servicio Pblico no se aparte de su fin
ltimo que es el estar al servicio de la persona humana.

Como explicamos anteriormente nuestro ordenamiento

jurdico, concibe varios mecanismos de control, como por
ejemplo el control interno que se ejerce dentro del mismo
rgano administrativo, el cual contempla para tale efectos,
unidades especializadas con competencia para fiscalizar y
representar la legalidad de los actos e inversin de los
recursos. Por ejemplo la Unidad de Control que contempla
obligadamente la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades .De este modo, la Administracin tambin se
controla asimismo, para precaver situaciones que vulneren el
ordenamiento jurdico y afecten el inters general. Ello se
traduce tambin en una garanta para los administrados.

Dentro del mismo sistema de control interno, es preciso

considerar el control jerrquico que corresponde a quienes
cumplen la funcin de jefe de servicio, y aquellos que estn
en una posicin jerrquica superior respecto de un grupo de
subordinados a su cargo.
Sin perjuicio de todo lo anterior, estos tipos de control lo
consideramos insuficientes, ya que son autoridades de la
misma administracin interna quienes conforman estas
unidades de control, lo que no permite una transparencia,
eficacia y eficiencia del desempeo de la actividad pblica,
apartndose finalmente de su fin ltimo, el bien comn. Por
ello consideramos que, el Defensor del pueblo como control
de finalidad, viene a afianzar el control de legalidad y de
responsabilidad.

4. En la actualidad existe un menor control de la

administracin, como consecuencia de procesos de
privatizacin de empresas o concesiones de Servicios,
por lo que disminuye el campo de la administracin y
con ello la determinacin del bien comn.

Lo realmente paradjico, para nosotros desde nuestro pas,

es que en Chile todava se busca la institucionalizacin del
Ombudsman pblico en tanto ya existe el Ombudsman
sectorial privado. As por ejemplo, en la actividad bancaria
donde Chile se constituye en un ejemplo para tomar en
cuenta. La Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras
de Chile ha instituido el Sistema de Defensora del Cliente de
Bancos e Instituciones Financieras. De este modo se ha
establecido un sistema de resolucin de conflictos mediante
el cual, los clientes de los Bancos adscriptos cuentan con una
instancia independiente donde sus reclamos pueden ser
resueltos

Es por lo anterior que el proyecto de un Defensor para el

pueblo vendra a fomentar la determinacin del bien comn,
enmarcando sus atribuciones , en los actos u omisiones de los
rganos de la administracin del Estado y de personas
jurdicas de derecho privado que tengan alguna concesin del
Estado u operen previa licitacin, que ejerzan actividades de
servicio o utilidad pblica, en los trminos que establezca la
ley orgnica constitucional respectiva.