Nicols Lpez Quiones

Colombia IV

Hartlyn, Jonathan, La poltica del rgimen de coalicin. Bogot: Tercer Mundo

Uniandes, 1993
Jonathan Hartlyn es decano asociado principal de ciencias sociales y programas globales de la
Facultad de Artes y Ciencias de la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill (UNC-CH),
y es el distinguido profesor Kenneth J. Reckford de Ciencias Polticas. Ha presidido la Seccin de
Democratizacin Comparativa de la Asociacin Estadounidense de Ciencias Polticas, y tambin
se ha desempeado como miembro del Consejo Ejecutivo de la Asociacin de Estudios
Latinoamericanos. Se desempe como presidente del Departamento de Ciencias Polticas en
UNC-CH y como director del Instituto de Estudios Latinoamericanos (ahora el Instituto para el
Estudio de las Amricas). Recibi un Premio Johnston a la excelencia en la enseanza de UNC en
2000. El Dr. Hartlyn recibi una B.A. con honores de Clark University y ambos M.Phil. y un Ph.D.
en ciencias polticas de la Universidad de Yale. Antes de ingresar a UNC-CH en 1988, ense en
la Universidad de Vanderbilt. Es un acadmico reconocido en las reas de poltica comparada de
Amrica Latina, especialmente en relacin con cuestiones de democratizacin, instituciones
polticas y relaciones entre el Estado y la sociedad.
Este libro ofrece una descripcin exhaustiva y frecuentemente masificada de las reglas de juego a
travs de las cuales los gobiernos de coalicin liberales y conservadores han gobernado Colombia
desde finales de 1950. Aqu el autor est en su mejor momento, y su trabajo representa una gran
contribucin al cmo de la poltica en Colombia, el objetivo del autor es describir un proceso
poltico que ha confundido al pesimista y al optimista decepcionado. como una historia de xito
relativo, y lo hace con habilidad y objetividad. De igual forma, como lo indica el ttulo, cubre un
perodo histrico finalmente cerrado, el del Frente Nacional. Aunque el orden de exposicin no es
claramente cronolgico su marco temporal es el comprendido entre 1957 y 1986. Hartlyn presenta
el estudio del Frente Nacional mediante el despliegue del concepto de la Democracia
consociacional. El consocionasmo fue, como lo explica el autor, un trmino usado originalmente
"para explicar un tipo de democracia poltica, que implica coaliciones globales, en ciertos pases
europeos".
Tambin se busca explicar su tema principal, y aqu los resultados son menos promisorios.
justamente crtico de aquellos que se han enfocado en factores explicativos del estado, la economa
poltica internacional o los pobres y campesinos urbanos. Hartlyn enfatiza el rango medio, el
rgimen poltico en s mismo. Pone su trabajo dentro de la literatura comparada sobre
consociacionalismo que proporciona una teora para el estudio de democracias limitadas.
el lder de las dos partes forj sus acuerdos, el autor dice el porqu queran volver al poder. Si no
hubieran llegado a un acuerdo, su objetivo los habra eludido. La prctica consociacional era
necesaria. Los lderes decidieron tener una idea vaga de lo que queran ms all del poder simple.
Habiendo rechazado el corporativismo y el populismo, presumiblemente porque ninguno de los
dos haba funcionado ni para la sociedad ni para ellos mismos, los polticos eligieron un rgimen
consociacional. Limitan el papel del Estado en la sociedad, no incorporan a las masas a la poltica,
no confrontan las causas del colapso previo o la guerra civil. Una vez en el poder, sus diferencias
ideolgicas se convirtieron en una disputa personal por el poder.
Resulta muy lograda en el libro la presentacin del proceso de establecimiento del acuerdo
bipartidista que hizo posible la convocatoria al plebiscito de diciembre de 1957. Lo crucial a juicio
del autor no era alcanzar el apoyo del cuerpo electoral para un pacto, sino el lograr el acuerdo
sobre ste, por parte de los diferentes sectores de las lites interesadas en el establecimiento de un
sistema convincente de garantas. Hartlyn describe al Frente Nacional como un rgimen asentado
sobre una estabilidad precaria dada la incidencia de ciertas variables: Tendencia al inmovilismo
por la dificultad de concertar acuerdos dadas "las diferencias intra o interpartidistas"; tensiones
originadas en la tortuosa relacin entre lites y masas y, finalmente, riesgos de incoherencia de los
polticos como resultado de conflictos entre corrientes favorables a orientaciones polticas
generales y aquellas proclives a la defensa cerrada de sus posiciones polticas por el camino de
satisfaccin de necesidades particularistas o regionales. Esto condujo a la inestabilidad que se vio
incrementada desde finales de los aos setenta cuando el Frente Nacional se desarroll bajo el
signo de la crisis. Esta se hara ms profunda en la etapa post-frente nacional.
Con base en una copiosa documentacin se estudia el papel de los gremios empresariales y de
grandes propietarios, impropiamente denominados "los grupos de productores" en el sostenimiento
del rgimen poltico. Se demuestra cmo estos grupos predeterminaron en no pocos casos la toma
de decisiones importantes en materia econmica o evitaron la adopcin de determinadas polticas.
Pero el asunto no se limit al acceso a las decisiones sino que implic la delegacin en favor de
"los grupos de productores" de funciones propias del Estado. El caso de la Federacin de Cafeteros
es el ms conocido, pero no el nico. Se trata del proceso de "Privatizacin selectiva" nombre con
el cual Hartlyn design con acierto ese proceso. En contraste con el peso poltico de los gremios,
seala la reducida fuerza de los trabajadores, campesinos, consumidores, etc. La poltica de
"confunde y reinars" aplicada por el rgimen del Frente Nacionalsindicalismo y a otros sectores
increment la debilidad de dichas organizaciones y redujo sus posibilidades influencia sobre las
polticas oficiales en los campos econmico y social.
La Accin Comunal creada bajo el primer gobierno del Frente Nacional y a ANUC surgida de la
iniciativa presidencial en la administracin de Carlos Lleras Restrepo tuvieron una evolucin que
puso de manifiesto la radical limitacin de las lites para la aceptacin de interlocutores
representativos y autnomos entre los sectores subalternos. En el rea social los intentos
reformistas con sentido redistributivo fueron, en lo fundamental, dos: la reforma agraria y la
reforma tributaria Sobre la primera dieron intensos debates bajo el primer gobierno del Frente
Nacional. La adopcin de una ley muy moderada a finales de 1961 no desestimul a los opositores
de la reforma que lograron determinar la aplicacin. El agrarismo de Lleras Restrepo se estrell
contra una seria oposicin. A comienzos de los aos 70 se le dio finalmente entierro de pobre a la
idea de la reforma agraria. La reforma tributaria adoptada por el gobierno de Alfonso Lpez
Michelsen en 1974 en uso del "estado de emergencia econmica y social" se vio fuertemente
recortada en sus alcances redistributivos.
Con algn detalle Hartlyn describe las polticas econmicas puestas en marcha bajo el Frente
Nacional y destaca en ellas, una cierta dosis de eclecticismo y una alta moderacin determinados
por las presiones de las distintas facciones del bipartidismo y de los "grupos productores" que se
expresaban directamente o mediante los partidos. Sin embargo la moderacin aunada a cierto
grado de eficacia en trminos macroeconmicos guarda relacin estrecha con factores que Hartlyn
apenas insina. En tal direccin es pertinente sealar la sumisin de los distintos gobiernos a las
indicaciones de los organismos financieros internacionales (BID, Banco Mundial, FMI) y la
persistencia de un rgimen generalizado de bajos salarios, un enfoque autoritario en la relacin
entre trabajadores y Estado amn de una intervencin en sentido divisionista con respecto a la
organizacin sindical.
El Rgimen no se enfrent a grandes retos de parte del pueblo a causa de la divisin corporativa
de las organizaciones populares que vieron aplazadas sine die sus demandas. Quiz en otros pases
de Amrica Latina, y aqu hara falta acudir al enfoque comparativo, una presin popular ms
eficaz impidi a los gobiernos mantener la ortodoxia de las polticas econmicas que en Colombia
si se preserv. El libro de Hartlyn no desarrolla un alegato crtico con respecto al Frente Nacional.
Sin embargo, en las pginas del libro se encuentra el lector con suficientes materiales y reflexiones
que le permiten elaborar su propia visin sobre el pacto bipartidista e incluso, gracias al libro,
polemizar con sus tesis. Hartlyn se apoya en una gama muy amplia de fuentes tanto escritas como
orales originadas tanto en Colombia como en el exterior.
Por qu una forma tan peculiar y limitada de poltica? Ms all del hecho de que la poltica haba
sido algo as antes, y de que los polticos teman la movilizacin masiva, el autor no nos lo dice,
ya que su modelo est en lnea con el comportamiento de los polticos colombianos. Actuaron
como lo hicieron porque su sistema era consolidar las reglas del juego, las alternancias
presidenciales, los temores partidistas, la amplia gama de grupos de presin, la necesidad de
mantener acuerdos, todos los condujeron en una direccin consociacional. Como sucede con tantas
teoras, esta se vuelve sobre s misma, se vuelve circular.
Ya para finalizar Las prcticas relacionales dependen en gran medida de la capacidad de los
polticos para alcanzar compromisos. El autor seal la importancia del liderazgo, pero solo se nos
dan algunos destellos de polticos que ejercen su oficio. En su loable intento de dirigir un curso
intermedio entre el voluntarismo poltico y el determinismo social, Hartlyn practica un
determinismo estructuralista. El consociacionismo, si es algo, adems de un anlisis de nivel
medio, requiere una visin interna. Tal perspectiva bien podra haber dado al autor una admiracin
an mayor por el proceso poltico colombiano, as como una mayor sensacin de desesperacin
por su deficiencia.
En este libro podemos encontrar una dualidad para la palabra democracia ya que en este periodo
si hubo pero se vio opacada por adjetivos varios, entre ellos, "bloqueada", "limitada",
"restringida" y "elitista", dando a entender que en Colombia, como deca Platn: todos somos
iguales pero unos son ms iguales que otros. Por su parte Hartlyn ofrece su propia propuesta:
"democracia consociacionalista y limitada". En realidad se tratara de una limitacin suplementaria
del rgimen poltico por cuanto el consociacionalismo, ya lleva implcita la idea de lmite a la
democracia mayoritaria. Al examinar estos juegos de combinaciones y otros similares en los cuales
no siempre brilla la lgica, surge la pregunta sobre la posibilidad y necesidad de pensar un
paradigma que con menores ambigedades refleje la naturaleza del Sistema Poltico Colombiano.