UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENETO DE PEDAGOGA

CARRERA: P.E.M. EN PEDAGOGA Y TCNICO EN ADMINISTRACIN

EDUCATIVA

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO

CDIGO: E502

CATEDRTICO: LIC.RIGOBERTO GABRIEL GONZLEZ MRIDA

TEMA
UNIDAD V
SERVICIO CIVIL

ESTUDIANTES: CARN:

MARA ELENA DE LEN JESS 200750276

ANTONIO PABLO RODAS 201412100
SINDY ROSIBEL MATAS CASTILLO 201508778
CANDELARIA BEATRIZ FERNANDEZ LPEZ 201508780
LESLY ARACELY SALVADOR SILVESTRE 201508784
LUCA VICTORIA RIVERA DE LEN 201508798

SAN PEDRO SOLOMA, 17 DE DICIEMBRE DE 2016

 NDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................ I

OBJETIVOS .................................................................................................................... II

UNIDAD V

SERVICIO CIVIL

Definicin, Derechos del servidor pblico,

Obligaciones del Estado. ................................................................................... 1

Sistema de ingreso al Servicio Civil. ................................................................ 3

Designacin de funcionarios
(por relacin nombramiento, contrato)............................................................. 4

Clases de funcionarios y sus responsabilidades. ........................................... 5

CONCLUSIONES ........................................................................................................... 11

RECOMENDACIONES ................................................................................................... 12

BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 13
 INTRODUCCIN

Este trabajo es un requerimiento del curso de Derecho Administrativo de la Universidad

de San Carlos de Guatemala, facultad de Humanidades en la carrera de Profesorado de

Enseanza Media en Pedagoga y Tcnico en Administracin Educativa de la unidad V

trata sobre el Servicio Civil. Desde su creacin, el Servicio Civil ha participado activamente

en el proceso de profesionalizacin y mejoramiento de la gestin pblica, impulsando y

asesorando a servicios, organismos y autoridades de gobierno en materia de Gestin

Estratgica de Personas.

Esta unidad contiene los siguientes subtemas: definicin, derechos del servidor pblico,

obligaciones del Estado, sistema de ingreso al servicio civil, designacin de funcionarios

(por relacin nombramiento, contrato), clases de funcionarios y sus responsabilidades.

Los principales roles de la Ley de Servicio Civil son ejercer funciones orientadoras, de

coordinacin y seguimiento en la Gestin de Personas en el Estado, implementar y

administrar el Sistema de Alta Direccin Pblica, asesorar a autoridades de Gobierno y

jefes de servicio en mbitos de su competencia y promover reformas en gestin de

personas para mejorar la funcin pblica.

El objetivo de la Ley de Servicio Civil es contribuir al proceso de modernizacin del Estado,

a travs de la gestin de personas y la profesionalizacin de la direccin pblica.

Para la realizacin de este trabajo ha sido necesaria la utilizacin de varias bibliografas de

internet.

I
 OBJETIVOS

Indagar y analizar lo relacionado a la Ley de Servicio Civil.

Conocer las obligaciones del Estado.

Inferir proposiciones relacionadas a las clases de funcionarios y sus

responsabilidades

II
 LEY DE SERVICIO CIVIL:

Es un conjunto de funciones en procura de una atencin adecuada y eficiente a la

poblacin.

El servicio civil est asociado al sector pblico. Es el conjunto de personas

empleadas a cargo de la prestacin de los servicios que otorga el Estado a la
poblacin. Principalmente est vinculado a la educacin, la salud, la seguridad,
como los servicios ms relevantes, pero no exclusivos.

Para unos es un estado de fuerza muy grande, oneroso y cuyo desempeo no es

evaluado, por lo tanto, estimula el parasitismo dependiente. Para otros, no se le
ha prestado adecuada atencin al importante papel que juegan los Estados en las
sociedades contemporneas y, con ello, al contingente de trabajadores
gubernamentales.

En su momento, la inspiracin de aquella normativa aspir a mejorar la

administracin pblica estableciendo un sistema tcnico, armnico, dinmico y
eficiente de la administracin del personal a su servicio, para garantizar al pas el
desempeo econmico y efectivo de la labor institucional del Gobierno, en
beneficio de todos los sectores nacionales. Entre lo ms relevante los objetivos
y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la nacin la eficiente
operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los
trabajadores del Estado. El desempeo de la funcin pblica tiene un punto
relevante en la eficiencia de la dotacin de servicios a la poblacin y otra referida
a la dignificacin de la fuerza laboral en el mbito pblico.

(Cid, 2015)

1
DEFINICIN DE SERVICIO CIVIL

Segn Santamara Pastor: las tres figuras subjetivas bsicas del derecho
administrativo son: el administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la
persona jurdica pblica; y del rgano. Hay no obstante, una ltima cuestin que
considerar como se ver, las tres categoras mencionadas responden, en cierta
manera a la distincin entre lo pblico y privado.

Se puede definir a la relacin funcional como:

El vnculo jurdico-laboral que une al estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el nombramiento que inician en el ejercicio del
cargo, hasta la entrega del mismo.

En esta relacin funcional hay que tomas en cuenta los derechos y las
obligaciones de las partes que concurren a formar la relacin funcional o servicio
civil.

Caractersticas del servicio civil

El Servicio Civil tiene algunas caractersticas especiales, que las pueden resumir
de la siguiente manera:

1. De conformidad con la teora bilateral tienen por su parte un acto

administrativo de nombramiento e investidura.
2. Concurren la voluntad del estado que decide el nombramiento y la voluntad
del particular que acepta el cargo.
3. La relacin funcin genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular
nombrado, derechos y obligaciones.
(Morales, 2013)

2
DERECHOS Y OBLIGACIONES MNIMAS DEL AGENTE PBLICO

Derechos del agente pblico: a que le paguen las remuneraciones y

prestaciones a que legalmente tienen derecho y el derecho del Estado de exigir
al agente pblico a que ejerza las funciones que por mandato legal est obligado.

Obligacin del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que

legalmente tiene derecho y el agente pblico y obligacin del agente a ejercer las
competencias y funciones que la ley otorga y a que queda obligado.

(Morales, 2013)

SISTEMA DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL

Existen varios sistemas para el ingreso al Servicio Civil y estos pueden ser:

Ingreso libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al

Servicio Civil.
Ingreso por seleccin: sistema por el cual se ingresar al Servicio Civil, a
travs del examen de oposicin.
Ingreso Mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al
Servicio Civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el
ejercicio del cargo, mediante el examen.
De conformidad con el artculo 113 de la Constitucin Poltica, se establece
que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos
y su otorgamiento no se atender ms que a razones fundadas en mritos
de capacidad, idoneidad y honradez.
Ntese que la constitucin hace una diferencia muy especial entre empleos
y cargos pblicos, por lo que distingue una diferencia empleos pblicos
como si se tratara de agentes de menor jerarqua que las de cargo pblico.
(Morales, 2013)

3
DESIGNACIN DE AGENTES PBLICOS:

Existen varios sistemas para la asignacin de agentes pblicos:

INGRESO POR ELECCIN: Muchos son los agentes pblicos que tienen que
ser elegidos democrtica y popularmente, por ejemplo, el presidente y
vicepresidente de la Repblica, el Alcalde y los miembros del Concejo
Municipal, el rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala los decanos
de las facultades de la universidad de San Carlos etc, por supuesto hay que
observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos.

INGRESO POR NOMBRAMIENTO: Este se da cuando el superior jerrquico

del rgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en
este caso existen varias modalidades.

1. Nombramiento discrecional: Cuando el superior jerrquico puede hacer el

nombramiento, observando ms que los requisitos que deben cumplir.
2. Nombramiento condicionado: Normalmente queda a condicin a una
persona entre varios candidatos.
3. Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el
sometimiento obligatorio al examen de oposicin.
4. Ingreso por Contrato: Este se verifica normalmente para las consultoras,
generalmente profesionales y tcnicos, por tiempo definido o por trabajos
especficos, y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron
contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios
profesionales. En esta clase de contrato hay que tomar en cuenta la
experiencia del contratado, en consultora o por medio de examen de
oposicin.
(Morales, 2013)

4
CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS.

Dentro de la administracin pblica encontramos diversas clases de

funcionarios atendiendo el rol que desempean y en consecuencia las
funciones que realizan en el cargo, dentro de estos estn:

Superiores.

Son los funcionarios encargados en la administracin pblica de tomar

decisiones de carcter poltico y desempean un cargo ms alto superior.
Dentro de la jerarqua administrativa, por ejemplo: el presidente.

Intermedios.

Son los que coordinan y controlan la ejecucin de los planes, programas y

proyectos de la administracin pblica. Son funcionarios de confianza y
pueden ser destituidos en cualquier momento salvo que la ley establezca
lo contrario. Superiores e intermedios son los que ejercen la personalidad
del Estado en su representacin por medio de los rganos y entidades de
las que son titulares, dicha representacin se da frente a los particulares y
ante sus mismos subordinados.

Inferiores.

Llamados tambin trabajadores o empleados, burcratas, son los

ejecutores de la actividad administrativa, realizan tareas intelectuales o
manuales permanecen dentro del servicio civil ms tiempo y hacen carrera
administrativa; son nombrados por oposicin (salvo los operativos) y
pueden ser destituidos por causa determinada.

5
LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES GENERALES DE LOS FUNCIONARIOS
PBLICOS.

Los Derechos generales.

Son adquiridos por las personas que estn al servicio de la administracin pblica
y les permite tener ciertos privilegios en materia laboral; los derechos laborales de
los funcionarios pblicos estn contenidos en cada una de las leyes orgnicas y
reglamentos; estos derechos generales son:

a) Estabilidad laboral.

Se refiere al derecho de garantizar la estada en el rgano estatal con el objeto

de hacer la carrera administrativa, ya que por el tiempo de servicio tiene derecho
a los asensos por las habilidades adquiridas y desarrollada durante un periodo.

b) Derecho a la defensa.

En el procedimiento disciplinario que se lleve en contra del funcionario ya sea por

medidas disciplinarias que le imponga el superior jerrquico.

c) Derecho a participar en la oposicin.

Con el objeto de respaldar la carrera administrativa y la estabilidad laboral pueden

participar en las oposiciones para los asensos en los puestos dentro del rgano.

En el Artculo 113. De nuestra Constitucin Poltica establece Derecho a optar a

empleos o cargos pblicos. Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos
o cargos pblicos y para su otorgamiento no se atender ms que a razones
fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez.

6
d) Descansos semanales.

De conformidad con las jornadas de laborales establecidas en el Cdigo de

Trabajo.

e) Los asuetos. Plenamente establecidos en el Cdigo de Trabajo.

f) Las vacaciones. Derechos establecidos en el Cdigo de Trabajo y en la Ley de

Clases pasivas.

g) Permisos especiales. Los establecidos en el Cdigo de trabajo que

corresponden a permisos por enfermedad, periodo de pre y post natal.

h) Percibir sueldos. De acuerdo a lo pactado y establecido en el contrato as

como a los aumentos y bonificaciones cuando han sido legalmente decretados.

i) Percibir ventajas econmicas. Cuando son precedentes de conformidad con

la naturaleza de la funcin que se desarrolla y de acuerdo a la ley.

Asimismo en el Artculo 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece

la opcin al rgimen de clases pasivas: Los trabajadores de las entidades
descentralizadas o autnomas que no estn afectos a descuentos para el fondo
de clases pasivas, ni gocen de los beneficios correspondientes, podrn acogerse
a este rgimen y, la dependencia respectiva, en este caso, deber aceptar la
solicitud del interesado y ordenar a quien corresponde que se hagan los
descuentos correspondientes.

j) Rgimen de Seguridad Social:

De acuerdo a lo establecido en la constitucin poltica de la repblica y a la ley del

servicio civil. El Artculo 115 de la Constitucin Poltica de la Repblica regula: La
cobertura gratuita del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a jubilados. Las
personas que gocen de jubilacin, pensin o montepo del Estado e instituciones
autnomas y descentralizadas, tienen derecho a recibir gratuitamente la cobertura
total de los servicios mdicos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

7
k) La jubilacin.

Es el derecho de retirarse que tiene el funcionario pblico cuando ha

cumplido con el tiempo de servicio que la ley exige y percibir su salarios de
por vida, tambin gozan del derecho de viudedad y sobre vivencia. El
artculo 114 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece: Revisin
a la jubilacin. Cuando un trabajador del Estado que goce del beneficio de
la jubilacin, regrese a un cargo pblico, dicha jubilacin cesar de
inmediato, pero al terminar la nueva relacin laboral, tiene derecho a optar
por la revisin del expediente respectivo y a que se le otorgue el beneficio
derivado del tiempo servido y del ltimo salario devengado, durante el
nuevo cargo. Conforme las posibilidades del Estado, se proceder a revisar
peridicamente las cuantas asignadas a jubilaciones, pensiones y
montepos.

l) A la recreacin.

Estos son derechos generales que por su importancia y naturaleza los

gozan todos los trabajadores.

m) A la libre sindicalizacin. Este tipo de derecho lo goza todo trabajador

siempre ya que su naturaleza especial y de carcter universal y le permiten
al trabajador formar parte del sindicato que ms le convenga de acuerdo a
sus intereses.

n) A la huelga.

En el Artculo 116 de la constitucin Poltica de la Repblica se reconoce la Regulacin de

la huelga para trabajadores del Estado. Las asociaciones, agrupaciones y los sindicatos
formados por trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, no
pueden participar en actividades de poltica partidista. Se reconoce el derecho de huelga
de los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas. Este
derecho nicamente podr ejercitarse en la forma que precepte la ley de la materia y
en ningn caso deber afectar la atencin de los servicios pblicos
esenciales.

8
Las Obligaciones generales.

Es el vnculo que une la voluntad de las partes con el objeto de alcanzar un

fin y cuyo objeto se centra en dar, hacer o no hacer; aqu las partes quedan
vinculadas directamente a cumplir con lo acordado.9 Las obligaciones
generales en materia laboral para los funcionarios pblicos son: a) Ejercer
las competencias.

Este es un mandato legal deben los funcionarios pblicos ejecutar.

b) Respeto y obediencia al superior Debemos de estar conscientes que los

funcionarios pblicos no son superiores a la ley.

Artculo 154. Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son

depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta
oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. Los funcionarios y
empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido poltico
alguno.

c) Ejercitar personalmente la competencia.

En el segundo prrafo del Artculo 154 de la Constitucin Poltica

encontramos el mandato de la funcin pblica y establece claramente que:
esta no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitucin.
Debemos de recordar que el nico caso que la competencia es
improrrogable es por Avocacin y Delegacin.

d) El cumplimiento fiel y delicado de las funciones. Todos los funcionarios

pblicos tienen el deber de ejecutar sus funciones con fidelidad y honradez;
para cumplir con el objetivo de las mismas.

e) Fidelidad al estado. Los funcionarios pblicos deben fidelidad al Estado

como su empleador y la constitucin poltica por estar sujetos a ella y a las
leyes.

9
El Artculo 153 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece el
Imperio de la ley: El imperio de la ley se extiende a todas las personas que
se encuentren en el territorio de la Repblica.

(ROLDAN, 2008)

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 CONCLUSIONES

Llegamos a la conclusin de conocer todo lo relacionado a la Ley de Servicio Civil

y sus funciones dentro de la administracin pblica.

Pudimos conocer las obligaciones del estado y al mismo tiempo las clases de
funcionarios y sus responsabilidades a travs de inferencias y proposiciones
realizadas.

RECOMENDACIONES

11
 Analizar detenidamente lo relacionado a la Ley de Servicio Civil.

Argumentar opiniones a lo largo de la exposicin que permitan ampliar los

conocimientos.

Generar una lectura profunda referente a los temas tratados con la finalidad de
profundizar todo lo referente al derecho administrativo.

12
 BIBLIOGRAFA

Cid, W. d. (13 de Abril de 2015). Catlogo de Libros Tipologa Nacional. Obtenido de

http://www.dca.gob.gt/index.php/section-table-2/item/28186-el-servicio-civil-de-guatemala

Morales, H. H. (2013). teora General del Derecho Administrativo Tomo I. Guatemala: Servicios Diversos
MR.

ROLDAN, R. M. (ABRIL de 2008). ANLISIS JURDICO . Obtenido de

http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/31354.pdf

13