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FAN-Centro Amrica
Fundacin FEMSA - Mxico
INE-Mxico
CONAFOR-Mxico
UNAGUAS-Costa Rica
ANA-Brasil
CORANTIOQUIA - Colombia
CONAGUA Mexico
Water Institute, University of North Carolina EEUU
GWP Costa Rica
Organizaciones miembros
3
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
INDICE
CONFORMACIN GRUPO AGUA Y ECOSISTEMAS 3
1. INTRODUCCIN 4
2. BASE CONCEPTUAL 6
2.1. SERVICIOS ECOSISTMICOS 6
2.1.1. Servicios hidrolgicos 7
2.2. INSTRUMENTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS 7
2.3. ANLISIS DESCRIPTIVO PRELIMINAR DE CASOS EXITOSOS 9
2.3.1. Proteccin de servicios ecosistmicos 9
2.3.2. Lecciones aprendidas para el xito 10
2.3.3. Impacto de las acciones de gestin del agua 12
2.3.4. Replicabilidad actual o potencial de la experiencia 15
3. METAS Y ACCIONES DESARROLLADAS EN
EL PROCESO DE PREPARACIN 17
3.1. ACTIVIDADES DESARROLLADAS 17
4. MENSAJES CLAVE DE POLTICA Y SOLUCIONES 21
MENSAJE 1. CREDIBILIDAD 22
MENSAJE 2. VALORACIN 24
MENSAJE 3. CAPACIDAD 25
MENSAJE 4. GOBERNANZA 25
MENSAJE 5. MEDICIN 29
5. PRXIMOS PASOS EN EL PROCESO 31
6. BIBLIOGRAFA 34
ANEXOS 35
ANEXO 1. LISTA DE CASOS DE AGUA Y SERVICIOS ECOSISTMICOS. 35
ANEXO 2: LISTA DE CASOS RECOPILADOS 36
ANEXO 3: 37
DOCUMENTO REFERENCIA - CASO BRASIL 37
4 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
1. INTRODUCCIN
Para 2015, los pases de Amrica Latina reconocen los servicios ecosistmicos de
los que se beneficia la gestin del agua, tales como la conservacin de las zonas de
captacin, y aquellos que la propia gestin del agua debe mantener para beneficiar
a la sociedad y a los ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/ambiental, y
establecen estrategias para su implementacin.
Para 2015, los pases de Amrica Latina reconocen los servicios ecosistmicos de
los que se beneficia la gestin del agua, tales como la conservacin de las zonas de
captacin, y aquellos que la propia gestin del agua debe mantener para beneficiar
a la sociedad y a los ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/ambiental, y
establecen estrategias para su implementacin.
2. Base conceptual
Por otra parte, las actividades humanas que se desarrollan aguas arriba en
las cuencas tiene efectos significativos sobre los servicios ecosistmicos de
origen marino, los cuales generan una gran cantidad de bienes y servicios para
la sociedad a nivel local e internacional. Por ejemplo los ecosistemas marinos
incluyen la provisin de alimentos, genera oportunidades de recreacin, contribuye
a la asimilacin de residuos, proteccin contra amenazas naturales, fuente para
la acumulacin de carbono para la regulacin del clima y en un medio importante
para el transporte (Chan & Ruckelshaus, 2010).
los sistemas de asignacin del agua estn: los derechos de asignacin automtica;
procesos administrativos; procesos tradicionales (conocidos como derechos
histricos); basados en el mercado y vinculados al ttulo de propiedad de la tierra.
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9
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
Las tarifas, tasas, cnones y o cobros de agua tienen como fin el control de su uso;
por tanto, en vez de basar su asignacin con base en procesos administrativos
de concesin de derechos o de comercio, se establece un monto que sea igual
al costo de su provisin, incluyendo el costo ambiental asociado al uso del agua.
Esto debido a que un sistema adecuado podra prevenir el uso excesivo porque el
mismo se incrementara para reflejar la escases y competencia por el recurso, lo
que lleva al final de cuenta a un racionamiento de su uso. Existen casos en Amrica
Latina donde se han realizado ajustes de instrumentos como tarifas, cnones
o tasas que incluyan el servicio ambiental, como es el caso de la Empresa de
Servicios Pblicos de Heredia o empresas municipales en Honduras y Nicaragua.
Los instrumentos legales estn asociados a las reformas de los marcos legales o a
la creacin de leyes que permitan la gestin del agua a largo plazo. Otro mecanismo
legal asociado que se ha desarrollado en las ltimas dcadas en Costa Rica o
anteriormente en pases como Estados Unidos, es la servidumbre ecolgica, que
aunque su fin es la proteccin de tierras privadas, puede contribuir a la proteccin
de fuentes de agua u reas de recarga acufera. Las servidumbres ecolgicas son
limitaciones temporales o perpetuas, impuestas voluntariamente a la propiedad
privada por sus propietarios para fines ecolgicos, que se inscriben en el registro
pblico, de manera que resulten vinculantes tanto para el que la impuso como para
los subsiguientes adquirientes del inmueble, sea cual sea la causa de la adquisicin
(Atmetlla, Agustin, ND).
pagos de carcter voluntario, como pueden ser las compensaciones por servicios
hidrolgicos, con el fin de proteger reas relevantes para el mantenimiento de la
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
calidad del recurso en el tiempo, a travs de esquemas como los fondos de agua,
META6.1REGINDELASAMRICAS
tema
que se amplia en el captulo 4 de este documento.
queAnlisis
2.3. se inscriben en el registro
descriptivo pblico, de
preliminar demanera
casosque resulten vinculantes tanto para el que
exitosos
la impuso como para los subsiguientes adquirientes del inmueble, sea cual sea la causa de
la adquisicin (Atmetlla, Agustin, ND).
Se analiz un total de 27 estudios de caso recibidos de organizaciones de Amrica
Finalmente,
Latina, existen otros
describiendo losinstrumentos
aspectospara
clavela gestin del agua,proyectos
de distintos de aplicacin reciente y que en
desarrollados
no estn siendo regulados por una legislacin, que son los instrumentos de aplicacin
Mesoamrica y Suramrica.
voluntaria, donde Se seleccionaron
pueden establecerse acuerdos o pagos10 casos que voluntario,
de carcter ejemplifican
comoms
concretamente
pueden ser las acciones y prcticas
compensaciones claveshidrolgicos,
por servicios dirigidas a la conservacin
con y proteccin
el fin de proteger reas
delrelevantes
agua y suspara servicios
el mantenimiento de la calidad
ecosistmicos. Paradella recurso en elsetiempo,
seleccin, a travs
tomaron de
en cuenta
esquemas como los fondos de agua, tema que se amplia en el captulo 4 de este
losdocumento.
siguientes criterios:
ElElCuadro
Cuadro 11muestra
muestra el detalle de los servicios
el detalle de los ambientales
servicios protegidos por cada
ambientales proyecto, depor
protegidos
acuerdo a las distintas iniciativas de manejo del agua implementadas.
cada proyecto, de acuerdo a las distintas iniciativas de manejo del agua
implementadas.
Cuadro 1. Categoras de servicios ambientales protegidos por el manejo de agua
desarrollado en cada proyecto, por pas.
Pas Proteccin Distribuci Almacena- Balance Acciones para Calidad
de zonas n equitativa miento del ciclo reducir la (reduccin de
de hidrolgic contaminacin sedimentos /
captacin o erosin)
Brasil1 X X X X
Brasil2 X X X X
Colombia X X X
Costa Rica X X X X
Ecuador X X X X X
Guatemala1 X X X
El 1anlisis de los casos ha sido desarrollado por Florian Schmitt, UICN.
ElanlisisdeloscasoshasidodesarrolladoporFlorianSchmitt,UICN.
Se 2detallan en el Anexo 1 de este documento.
SedetallanenelAnexo1deestedocumento.
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11
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS
Guatemala2 X X X X
Mxico1 X X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X X X X X
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
Los proyectos priorizados son META6.1REGINDELASAMRICAS
dirigidos a la proteccin de la calidad del agua, balance de
ciclo hidrolgico, proteccin de zonas de captacin y almacenamiento de agua. Los casos de
Los proyectos priorizados son dirigidos
Costa Rica, XEcuador y Mxico3 son
Guatemala2
a Xla proteccin
X los identificados
de la calidad del agua,
con impacto sobre Xel servicio de
balance
Mxico1 de ciclo
distribucin X hidrolgico,
equitativa del agua;proteccin
X
mientras que deMxico2
X zonas de captacin
muestra y almacenamiento
X
adicionalmente acciones
Mxico2 X X X X
especficas para reducir la contaminacin del recurso hdrico (Grfico 1).
deMxico3
agua. LosX casos deX Costa Rica, X Ecuador X y Mxico3 son los identificados
X con
impacto sobre
Grfico 1. elde
Detalle servicio de distribucin
las categoras de serviciosequitativa
ambientalesdel agua; mientras
protegidos quedeMxico2
por el manejo agua
Los proyectos
desarrollado enpriorizados son segn
cada proyecto, dirigidos a la proteccin de la calidad del agua, balance de
pas.
muestra
ciclo adicionalmente acciones especficas para reducir la contaminacin del
5 hidrolgico, proteccin de zonas de captacin y almacenamiento de agua. Los casos de
Costa Rica, Ecuador y
recurso hdrico (Grfico 1). Mxico3 son los identificados con impacto sobre
Serviciosambientales el servicio de
distribucin equitativa del agua; mientras que Mxico2 muestraprotegidos
adicionalmente acciones
especficas
4 para reducir la contaminacin del recurso hdrico (Grfico 1).
5 Accionesparareducir
Serviciosambientales
lacontaminacin
2
protegidos
Balancedelciclo
4 hidrolgico
1 Almacenamiento
Calidad(reduccinde
3 sedimentos/erosin)
Distribucin
0 Accionesparareducir
equitativa
lacontaminacin
2 Proteccindezonas
Balancedelciclo
decaptacin
hidrolgico
1 Almacenamiento
Todos los proyectos tienen diversos grados de impacto sobre los servicios ecosistmicos
asociados
0 a la conservacin y proteccin del agua. El mayorDistribucin
nfasis se ha dado en asegurar
equitativa
la calidad del agua, mantener el balance del ciclo hidrolgico y proteger las zonas de
Proteccindezonas
captacin de los cuerpos de agua involucrados.
decaptacin
2.3.2. Lecciones aprendidas para el xito
Todos
De acuerdolos proyectos tienen
a los perfiles de diversos
los casosgrados de impacto
analizados sobre loscinco
se identificaron servicios ecosistmicos
aspectos clave que
asociados a la conservacin
han contribuido al xito de losy mismos,
proteccinlosdel agua.seElindican
cuales mayor en
nfasis se ha2dado
el cuadro enGrfico
y en el asegurar
2.
Todos
la
Estos los del
calidad proyectos
aspectos agua, tienen eldiversos
son: mantener balance del grados de impacto
ciclo hidrolgico sobrelasloszonas
y proteger servicios
de
captacin
Hayde
ecosistmicos losasociados
cuerpos de agua
retribucin involucrados. y proteccin del agua. El mayor nfasis
a la conservacin
Hay compensacin
se2.3.2.
hadado en asegurar
Lecciones
La conciencia la calidad
aprendidas
ambiental para eldel
existe agua,
xito
en los mantener el balance del ciclo hidrolgico
pobladores
Organizacin
y proteger las zonas comunitaria
de captacin de los cuerpos de aguacinco
involucrados.
De acuerdo a los perfiles de los casos analizados se identificaron
Hay replicabilidad aspectos clave que
han contribuido al xito de los mismos, los cuales se indican en el cuadro 2 y en el Grfico 2.
Estos aspectos son:
Hay retribucin
Hay compensacin Pgina10de37
La conciencia ambiental existe en los pobladores
Organizacin comunitaria
Hay replicabilidad
Pgina10de37
12 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
Hay retribucin
Hay compensacin
La conciencia ambiental existe en los pobladores
Organizacin comunitaria
Hay replicabilidad
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS
En el 80% de los proyectos analizados la clave del xito es la replicabilidad: Las
acciones y modelos aplicados por estas iniciativas podran implementarse (o han
En el 80% de los proyectos analizados la clave del xito es la replicabilidad: Las acciones y
sido implementados)
modelos tambin
aplicados por en otras podran
estas iniciativas localidades?.
implementarse (o han sido implementados)
tambin en otras localidades?.
Cuadro 2. Aspectos clave identificados como facilitadores del xito de los proyectos.
Pas Hay Hay La conciencia Organizacin Hay
retribucin compensacin ambiental existente comunitaria replicabilidad
en los pobladores
Brasil1 X X X
Brasil2 X X X
Colombia
Costa Rica X
Ecuador X X
Guatemala1 X X
Guatemala2 X X X
Mxico1 X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X
2 Organizacincomunitaria
1 Laconcienciaambiental
existenteenlos
pobladores
0 Haycompensacin
Hayretribucin
Mxico1 X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X
Grfico 2. Distribucin de los aspectos clave identificados como facilitadores de xito, por pas y
proyecto.
4 Aspectosclave
paraelxito
3 Hayreplicabilidad
2 Organizacincomunitaria
1 Laconcienciaambiental
existenteenlos
pobladores
0 Haycompensacin
Hayretribucin
La mayora de los proyectos concuerdan en que la replicabilidad es clave para
su xito como iniciativas dirigidas Pgina11de37
a la conservacin del servicio ambiental, sin
embargo su alcance puede an no ser tan amplio en trminos geogrficos. Tanto
los mecanismos de compensacin para los propietarios de las tierras como los
sistemas de remuneracin (retribucin) para involucrar a los usuarios finales en
la sostenibilidad de las medidas de proteccin/conservacin, son aspectos clave
identificados como fundamentales para la continuidad de iniciativas exitosas. Por
esta razn se debe destacar que la mayora de los casos seleccionados para este
anlisis descriptivo estn fuertemente relacionados con el tema de Pagos por
Servicios Ecosistmicos.
Factoresdeimpacto
5 alagestindelaguaenlaregin
asegurarelflujoecologico
minimoparaprotecciondel
4 ecosistema
restauracinforestalenlas
reaspermanentemente
3 protegidas
restauracinforestalen
reasdegradadas
2
lograraportacionesdirectas
1 deconcesionariosdepozos
conservacindelosbosques
0 ydelabiodiversidad
saneamientoruraly
disminucindeinfecciones
gastrointestinales
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS Pgina12de37
Cuadro 3. Aspectos impactados positivamente por las acciones de gestin del agua desarrolladas por los proyectos en estudio.
forestal en reas
cobertura boscosa
(qumico/biolgico
Plan de manejo de
concesionarios de
Saneamiento rural
gastrointestinales
ecolgico mnimo
con participacin
y disminucin de
Conservacin de
Conservacin de
Aumento calidad
forestal en reas
Asegurar el flujo
la microcuenca
recarga hdrica
Aumento de la
fragmentos de
biodiversidad
Aportaciones
Restauracin
en el rea de
comunitaria
infecciones
Cercado de
directas de
protegidas
bosques y
de agua
bosque
Restauracin
suelos
pozos
Pas
degradadas
)
Brasil1 X X X X
Brasil2 X X X X X
Colombia X X X X X
Costa Rica X X
Ecuador X X X X
Guatemala1 X X X
Guatemala2 X X X X
Mxico1 X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X X
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS 15
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
META6.1REGINDELASAMRICAS
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
La mayora
La mayora de los proyectos
de los proyectos se han
se han enfocado en enfocado en sus
asegurar que asegurar que estn
actividades sus actividades
estn contribuyendo a la proteccin de la cobertura forestal
contribuyendo a la proteccin de la cobertura forestal en las zonas de recarga de
en las zonas de
recarga de sus cuerpos de agua, as como la proteccin de la biodiversidad y el
sus cuerpos de agua, as como la proteccin de la biodiversidad y el monitoreo de
monitoreo de la calidad del agua resultante (en una forma ms cualitativa). La
la calidad del agua resultante
conservacin del suelo(en una forma msforestal
y restauracin cualitativa). La conservacin
en reas protegidas del
son acciones
suelo poco
y restauracin forestal en reas protegidas son acciones
comunes en trminos de iniciativas implementadas para poco comunes en
la conservacin y
trminos de iniciativas
gestin del agua. implementadas para la conservacin y gestin del agua.
2.3.4. Replicabilidad actual o potencial de la experiencia
2.3.4. Replicabilidad actual o potencial de la experiencia
Ocho Ocho
de losdediez loscasos
diez en estudio
casos demostraron
en estudio tener aplicabilidad
demostraron regional, regional,
tener aplicabilidad
mediante el desarrollo
mediante de iniciativas
el desarrollo similaressimilares
de iniciativas en otras localidades cercanas dentro
en otras localidades cercanas dentro
de losde
mismos pases.pases.
los mismos Las iniciativas provenientes
Las iniciativas de Mxicode
provenientes han sido replicadas
Mxico han sido replicadas
actualactual o potencialmente
o potencialmente en otrasenregiones
otras regiones
del pas del pas de
de modo quemodo que se pueden
se pueden
proyectar
proyectar a nivelanacional,
nivel nacional,
mientrasmientras que la iniciativa
que la iniciativa ecuatoriana
ecuatoriana ha sido replicada
ha sido replicada
ya de
ya fuera fuera de las fronteras
las fronteras de este
de este pas, en la pas,
reginen la regin
andina andina yde
de Colombia Colombia
Per . y Per
(Grfico 4).
Grfico 4. mbito geogrfico de replicabilidad demostrado por los
Grficoen
proyectos 4. estudio.
mbito geogrfico de replicabilidad demostrado por los proyectos en
estudio.
2
mbitode
replicabilidad
1
Internacional
Nacional
Regional
La mayora
La mayora de losde los proyectos
proyectos se orientan
se orientan a la replicabilidad
a la replicabilidad de susde sus iniciativas, sin
iniciativas,
embargo su alcance no ha abarcado ms que sus zonas inmediatas de influencia
sin embargo su alcance no ha abarcado ms que sus zonas inmediatas de
dentro de sus pases. Algunas razones pueden radicar en la falta de
influencia dentro de sus
financiamiento pases. Algunas
apropiado, razones ausencia
apoyo poltico, pueden radicar en la faltainstitucionales
de condiciones de
financiamiento apropiado, apoyo
para su extrapolacin, poltico,
entre otros. ausencia de condiciones
Para un abordaje exitosoinstitucionales
es til integrar el tema
para su
de conservacin del suelo para contribuir a la reduccin integrar
extrapolacin, entre otros. Para un abordaje exitoso es til el
de la erosin y el
tema mantenimiento
de conservacindel del caudal ecolgico
suelo para mnimo,
contribuir esto condeellafin
a la reduccin de garantizar
erosin y el
equilibrio deldel
el mantenimiento ecosistema en la cuenca.
caudal ecolgico mnimo,Uno decon
esto los el
aspectos ms importantes
fin de garantizar el para
todos
equilibrio dellos proyectos
ecosistema enes el desarrollo
la cuenca. Uno dedelos
unaspectos
plan de ms
manejo de microcuenca
importantes para con la
todos los proyectos es el desarrollo de un plan de manejo de microcuenca con la
participacin
comunitaria, pues de esta forma se involucra en alguna medida a los
diversos grupos de actores. Pgina15de37
16 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
En esta reunin se discuti la meta y sus alcances y se llevaron a cabo las siguientes
recomendaciones:
Memoria Taller de Consulta Grupo de metas y soluciones de Agua y Ecosistemas. 7 & 8 de Setiembre,
2011. Mxico DF.
Reunio Preparatria para o 6 Frum Mundial da gua. Conservando e Protegendo as guas e
Valorando os Servios Ecossistmicos: Solues para o Brasil. 16 de setembro de 2011. Brasil.
19
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
5. VII Dilogo Interamericano sobre Gestin del Agua, Medelln Colombia, 13-
19 de noviembre de 2011.
Para 2015, los pases de Amrica Latina reconocen los servicios ecosistmicos
de los que se beneficia la gestin del agua, tales como la conservacin de las
zonas de captacin, y aquellos que la propia gestin del agua debe mantener
para beneficiar a la sociedad y a los ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/
ambiental, y establecen estrategias para su implementacin.
Se parte del hecho que el agua y los ecosistemas se complementan para brindar
soluciones; se toma por tanto en consideracin los factores requeridos para el
desarrollo exitoso de instrumentos econmicos que contribuyan a la compensacin
de los servicios ecosistmicos, los cuales se muestran en la Figura 1 y se traducen
en los mensajes claves de poltica que se resumen en el Cuadro 4.
conservacin de las zonas de captacin, y aquellos que la propia gestin
del agua debe mantener para beneficiar a la sociedad y a los
ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/ambiental, y establecen
estrategias para su implementacin.
Se parte del hecho que el agua y los ecosistemas se complementan para brindar
soluciones; se toma por tanto en consideracin los factores requeridos para el
desarrollo exitoso de instrumentos econmicos que contribuyan a la 21
Protegiendolos
compensacin de los servicios ecosistmicos, el cuales
Agua yse
sus Servicios
muestran enEcosistmicos
la Figura
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
1 y se traducen en los mensajes claves de poltica que se resumen en el Cuadro
4.
Cuadro 4. Mensajes claves de poltica para ser considerado por los tomadores de
decisin
# Descriptor Mensajes Claves de Poltica
1 Credibilidad Contar con informacin cientfica hidrolgica es fundamental para
determinar la existencia del servicio ecosistmico, por tanto se debe
fortalecer a los pases en la generacin de este tipo de informacin.
2 Valorizacin Se requiere fomentar un reconocimiento o valoracin econmica y
social de los servicios que brindan los diferentes tipos de ecosistema.
3 Capacidad Es fundamental la creacin de capacidades institucionales en los
pases para el desarrollo o fortalecimiento de polticas pblicas e
instrumentos econmicos de gestin que permitan la compensacin
de los servicios ecosistmicos.
4 Gobernanza La gobernanza de los pases debe ser fortalecida para el desarrollo
exitoso de esquemas de compensacin por servicios ecosistmicos.
5 Medicin Es clave el desarrollo de un sistema de monitoreo de la situacin de
los servicios ecosistmicos y su efecto a nivel econmico y social.
El primer
El primer factor a considerarantes
a considerar
factor antesdede disear
disear oo poner
poneren enmarcha
marchamecanismos
mecanismos de de
compensacin por servicios ecosistmicos es contar con
compensacin por servicios ecosistmicos es contar con informacin cientfica informacin cientfica
reciente. Estos estudios permiten determinar el efecto de diferentes tipos de
reciente. Estos estudios permiten determinar el efecto de diferentes tipos de
cobertura (ej. pasto, bosque, plantaciones forestales, sistemas agrcolas y
cobertura (ej. pasto,
agroforestales) sobre bosque,
el servicio.plantaciones
Esto debido forestales,
a que existesistemas agrcolas y
diversas posiciones
agroforestales) sobre el servicio. Esto debido a que
sobre dicho efecto. Por ejemplo se plantean preguntas como: Si todos existe diversas posiciones
los
sobre dichoson
bosques efecto.
iguales?PorSiejemplo se plantean
los bosques producen preguntas
lluvia? Si loscomo:
bosques Siafectan
todosellos
bosques
caudalsonanualiguales?
del agua?SiSiloslosbosques
bosquesproducen
reducen las lluvia? Si los bosques
inundaciones? afectan el
Si los bosques
caudal
anual del agua? Si los bosques reducen las inundaciones?
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS Si los bosques
reducen
la erosin, los deslizamientos y la sedimentacin
META6.1REGINDELASAMRICAS de los ros? En el estudio
publicado
por Noordwijk y Bruijnzeel (2008) buscan
Pgina21de37 clarificar de manera cientfica
reducen la erosin, los deslizamientos y la sedimentacin de los ros? En el
dichasestudio
preguntas, las cuales se deben conocer con certeza si queremos desarrollar
publicado por Noordwijk y Bruijnzeel (2008) buscan clarificar de manera
un esquema
cientficade compensacin
dichas preguntas, laspor servicios
cuales se deben ecosistmicos;
conocer con certeza por sitanto, la falta de
queremos
informacin cientfica
desarrollar ha sido
un esquema una de las principales
de compensacin por servicios limitantes queporenfrentan
ecosistmicos; tanto, los
paseslaLatinoamericanos.
falta de informacin cientfica ha sido una de las principales limitantes que
enfrentan los pases Latinoamericanos.
Mensaje 1. Credibilidad
Mensaje 1. Credibilidad
Contar con informacin cientfica hidrolgica es fundamental para determinar la
existencia del tipo de servicio ecosistmico. Se requiere por tanto fortalecer a los
pases en la generacin de este tipo de informacin
Los autores indican que una buena cobertura de bosques primarios proporciona
un buen caudal, debido a que el suelo de un paisaje de bosque natural sirve como
una esponja, absorbiendo agua durante los perodos hmedos y liberndola
poco a poco, manteniendo as el flujo durante la poca seca. Adems las capas
de hojarascas que protegen el suelo controlan la erosin y reducen el flujo de
sedimentos. Por otra parte los bosques plantados en general reducen la cantidad
de agua disponible ro abajo, especialmente cuando se plantan especies perennes
de rpido crecimiento que requieren alta humedad en la poca seca. Existe poca
evidencia cientfica que las plantaciones logren restablecer las funciones de
las cuencas atribuidas a la cubierta forestal. Por otra parte, sobre los sistemas
agroforestales se ha determinado que pueden proporcionar muchas de las
funciones atribuidas a los bosques naturales al ser una combinacin de platas
agrcolas y rboles forestales diseados y administrados.
Es importante determinar con claridad cules son los proveedores del servicio
ecosistmico, dueos de bosques naturales, secundarios, sistemas agroforestales
u otros; que podran ser propietarios privados individuales, reservas privadas,
reas protegidas pblicas u otros. Por otra parte estn los beneficiarios del
servicio que pueden clasificarse en funcin del tipo de uso: industrias de bebidas,
agroindustrias, hidroelctricas, empresas operadoras de agua potable, personas
individuales u otros. Adems de conocer la valoracin que brindan los diversos
beneficiarios a los servicios ecosistmico, es relevante conocer los costos que
implica para dichos beneficiarios la compensacin del servicio y cmo afecta su
flujo de ingresos netos a lo largo del tiempo.
Mensaje 2. Valoracin
Se requiere fomentar un reconocimiento o valoracin econmica y social de los
servicios que brindan los diferentes tipos de ecosistemas.
En Costa Rica por ejemplo, los acuerdos de pago que se han establecido entre el
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y empresas hidroelctricas
(alianza pblico-privada) se ha basado en el principio precautorio. Aunque no
existe evidencia cientfica que demuestre el efecto del bosque sobre el servicio,
existe evidencia suficiente donde el mantenimiento de la cobertura tiene un efecto
positivo sobre la erosin y la sedimentacin. Bajo esta premisa las empresas han
estado dispuestas a pagar por el servicio.
En el caso del Fondo para la Proteccin del Agua en Quito, Ecuador por medio de
la conformacin del Fondo de Agua de Quito, se ha logrado acuerdos privados con
empresas como la Compaa Elctrica de Quito y la Cervecera Nacional, adems
de fondos semilla de cooperantes como The Nature Conservancy (TNC). Para
el ao 2008 se haba logrado recaudar aproximadamente US$6,5 millones que
generan intereses cercanos a los US$700.000 para el financiamiento de proyectos
de conservacin.
Mensaje 3. Capacidad
Es fundamental la creacin de capacidades institucionales en los pases para el
desarrollo o fortalecimiento de polticas pblicas e instrumentos econmicos de
gestin que permitan la compensacin de los servicios ecosistmicos.
Los mecanismos privados son de carcter voluntario, donde los usuarios del agua
pagan de manera voluntaria por el servicio ecosistmico. Se establece para ello
alguna compensacin ya sea en efectivo o en especie, para lo cual se desarrollan
lo que se denomina acuerdos de conservacin. En este tipo de acuerdos los
proveedores del servicio conservan, protegen o implementan prcticas de
25
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
Mensaje 4. Gobernanza
La gobernanza de los pases debe ser fortalecida para el desarrollo exitoso de
esquemas de compensacin por servicios ecosistmicos
El caso de Costa Rica puede ser considerado un ejemplo de innovacin, con los
recursos del Estado, convenios con el sector privado y donantes internacionales
de 1997 al 2010 se han establecido 10.252 contratos con propietarios privados,
que cubren aproximadamente 793.000 Ha y una inversin en recursos cercana a
los US$230 millones.
Dicho fondo fue diseado con recursos de un prstamo con el Banco Mundial
(ECOMERCADOS II) y una donacin de fondos GEF por US$7,5 millones de
dlares que permitieran su capitalizacin. Para el ao 2011 el Fondo cuenta con
US$16,5 millones provenientes de los fondos GEF, del Banco Alemn KfW (US$8
millones), US$500.000 del Global Conservation Fund-Conservacin Internacional
y US$ 500.000 de Fundacin Blue Moon-Conservacin Osa.
Mxico por otra parte, cuenta con un esquema creado a travs de la Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR), la cual crea el Programa de Servicios Ambientales
Hidrolgicos a partir del 2003. Se crea adems el Programa para Desarrollar
el Mercado de Servicios Ambientales por Captura de Carbono y los Derivados
de la Biodiversidad, as como otro programa para fomentar el establecimiento y
mejoramiento de sistemas agroforestales (PSA-CABSA) a partir del 2004.
Entre estas iniciativas destaca el Fondo del Agua que se cre para la Conservacin
de la Sierra de las Minas en Guatemala y el Fondo de San Marcos que es una
iniciativa bi-nacional entre Guatemala y Mxico. Asimismo los casos desarrollados
en Honduras y Nicaragua son ms que todo de carcter municipal y en El Salvador
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
existen iniciativas dirigidas a la conservacin de reas de recarga, principalmente
META6.1REGINDELASAMRICAS
en reas protegidas.
en El Salvador existen iniciativas dirigidas a la conservacin de reas de recarga,
En principalmente
los pases Sudamericanos se ha invertido en la creacin de mecanismos
en reas protegidas.
financieros, en la forma de Fondos de Agua, que permiten capitalizar recursos
paraEnretribuir y asegurar
los pases la existencia
Sudamericanos se ha de los servicio
invertido ambientales
en la creacin asociados al
de mecanismos
financieros,
recurso hdrico,en
loslacuales
forma se
de resumen
Fondos de enAgua, que 2.
el Cuadro permiten capitalizar
Por ejemplo recursos
Fondo para la
para retribuir
Conservacin dely Agua
asegurar la existencia
(FONAG) de losinici
en Ecuador servicio
en elambientales
ao 2000 yasociados al
al da cuenta
recurso hdrico, los cuales se resumen en el Cuadro 2. Por ejemplo Fondo para la
con US$8 millones para la proteccin de 500.000 hectreas. En este mismo pas se
Conservacin del Agua (FONAG) en Ecuador inici en el ao 2000 y al da cuenta
hancon
generado otros 4 para
US$8 millones Fondos para la conservacin
la proteccin de otras reas
de 500.000 hectreas. En estedemismo
importancia
pas
hdrica. El xito de FONAG tambin ha motivado la creacin
se han generado otros 4 Fondos para la conservacin de otras reas de otros fondosde en
pases
importancia hdrica. El xito de FONAG tambin ha motivado la creacin de otrosas
vecinos como el Fondo de Bogot o el del Valle del Cauca en Colombia,
como otraseniniciativas
fondos en proceso
pases vecinos como en estos de
el Fondo mismo pases
Bogot o el .del Valle del Cauca en
Colombia, as como otras iniciativas en proceso en estos mismo pases8.
Cuadro 5. Fondos de Agua apoyados por TNC en Amrica del Sur, Andes Norte
Nombre Fondo Cuencas rea (Ha) Personas Fecha Fondos Fondos
de Agua /Ciudades Cobertur beneficia creaci disponibl proyectad
relacionada a da (2008) n es os a 6
s (US$) aos
(US$)
Fondos para la Quito, 500.000 2.093.000 2000 6.500.000 11.500.000
proteccin del Ecuador
agua (FONAG)
Pro-cuencas Zamora, 30.000 25.000 2006 36.000 2.600.000
Ecuador
Espindola Amaluza, 20.000 15.000 2008 6.000 1.300.000
Ecuador
Fondo para la Paut, 300.000 800.000 2008 490.000 4.400.000
Conservacin Ecuador
de la Cuenca
de Paut
Tugurahua Ambato, 526.000 350.000 2008 460.000 1.100.000
Ecuador
Agua por la Valle Este 125.000 920.000 2009 1.800.000 7.100.000
Vida y la del Cauca,
Sostenibilidad Colombia
Bogot Bogot, 150.000 6.840.116 2009 1.500.000 8.900.000
Colombia
Total 1.651.000 11.043.11 10.792.00 36.900.000
6 0
Fuente: Tomado de Goldman, Benitez, Calvache and Ramos, 2010.
Por otra parte, Mxico tambin ha sido lder en sentar las bases de una poltica
pblica de largo plazo para la adopcin de caudales ecolgicos/ambientales en la
gestin del agua. Actualmente, se encuentra en su fase final de discusin un
procedimiento para su determinacin que se publicar como norma mexicana. Al
Goldman, Rebecca et al (2010). Water Funds: Protecting watersheds for nature and people. TNC.
mismo tiempo, se trabaja en un programa nacional de reservas ambientales de
8
Goldman, Rebecca et al (2010). Water Funds: Protecting watersheds for nature and people. TNC.
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28 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
Por otra parte, Mxico tambin ha sido lder en sentar las bases de una poltica
pblica de largo plazo para la adopcin de caudales ecolgicos/ambientales en
la gestin del agua. Actualmente, se encuentra en su fase final de discusin un
procedimiento para su determinacin que se publicar como norma mexicana.
Al mismo tiempo, se trabaja en un programa nacional de reservas ambientales
de agua, que ha identificado 189 cuencas en donde es factible establecer estas
reservas, dada su disponibilidad de agua y su baja conflictividad. Esta iniciativa es
un buen ejemplo para la regin, ya que establece las condiciones para una gestin
del agua enfocada al manejo de la demanda y la conservacin de lo servicios
ecosistmicos asociados al ciclo hidrolgico.
Por ltimo, el monitoreo de resultados ha sido uno de los puntos dbiles de los
mecanismos implementados en Amrica Latina. Esto debido a la ausencia de metas
e indicadores hidrolgicos, econmicos y sociales, que permitan dar seguimiento
a los avances y los resultados de las iniciativas en el tiempo. Por tanto, el quinto
mensaje de poltica se enfoca en llevar los vacos del monitoreo, el cual es:
Mensaje 5. Medicin
Es clave el desarrollo de un sistema de monitoreo de la situacin de los servicios
ecosistmicos y su efecto a nivel econmico y social.
Comisin Nacional de Agua (2011). Identificacin de reservas potenciales de agua para el medio
ambiente en Mxico. Mxico D.F.
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VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
Para el grupo, el mayor reto ser lograr la participacin de las organizaciones (ej.
instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales, sector privado y
sociedad civil e general) y instancias regionales y grupos de discusin que trabajan
en el tema de servicios ecosistmicos y agua en el Sexto Foro Mundial del Agua.
Que el Foro se vea como un espacio para dar a conocer los casos exitosos y una
manera para identificar oportunidades de alianzas y fuentes de financiamiento.
6. Bibliografa
Atmetlla, Agustin (Ao ND). Manual de Instrumentos Jurdicos Privados para la
Proteccin de los Recursos Naturales. Publicado por Fundacin Neotrpica,
Editorial Heliconia. Producido en Costa Rica.
Anexos
Instituto Terra -
Productor de agua y conservacin de
Brasil2 Produtores de gua e
bosque -Municipio de Rio Claro (RJ)
Florestas / TNC
2
Fundacin Guanacas Cuidado, Conservacin y Ampliacin de
Colombia
3 Bosques de Niebla un Bosque - Quebrada Guanacas
WWF - Fundacion
Reservas de Agua
Gonzalo Rio Arronte
10 Mxico3 I.A.P. - CONAGUA
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