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Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos


VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
2 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Conformacin Grupo Agua y Ecosistemas

Felipe Carazo, TNC


Coordinador

Rocio Crdoba, UICN


Martha Prez, UICN
Florian Schmitt, UICN
Eugenio Barrio, WWF
Angelo Lima, WWF
Samuel Barreto, WWF
Fernando Veiga, TNC
Carlos Manuel Rodrguez, CI
Grupo de Trabajo

FAN-Centro Amrica
Fundacin FEMSA - Mxico
INE-Mxico
CONAFOR-Mxico
UNAGUAS-Costa Rica
ANA-Brasil
CORANTIOQUIA - Colombia
CONAGUA Mexico
Water Institute, University of North Carolina EEUU
GWP Costa Rica
Organizaciones miembros
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Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

INDICE
CONFORMACIN GRUPO AGUA Y ECOSISTEMAS 3
1. INTRODUCCIN 4
2. BASE CONCEPTUAL 6
2.1. SERVICIOS ECOSISTMICOS 6
2.1.1. Servicios hidrolgicos 7
2.2. INSTRUMENTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS 7
2.3. ANLISIS DESCRIPTIVO PRELIMINAR DE CASOS EXITOSOS 9
2.3.1. Proteccin de servicios ecosistmicos 9
2.3.2. Lecciones aprendidas para el xito 10
2.3.3. Impacto de las acciones de gestin del agua 12
2.3.4. Replicabilidad actual o potencial de la experiencia 15
3. METAS Y ACCIONES DESARROLLADAS EN
EL PROCESO DE PREPARACIN 17
3.1. ACTIVIDADES DESARROLLADAS 17
4. MENSAJES CLAVE DE POLTICA Y SOLUCIONES 21
MENSAJE 1. CREDIBILIDAD 22
MENSAJE 2. VALORACIN 24
MENSAJE 3. CAPACIDAD 25
MENSAJE 4. GOBERNANZA 25
MENSAJE 5. MEDICIN 29
5. PRXIMOS PASOS EN EL PROCESO 31
6. BIBLIOGRAFA 34
ANEXOS 35
ANEXO 1. LISTA DE CASOS DE AGUA Y SERVICIOS ECOSISTMICOS. 35
ANEXO 2: LISTA DE CASOS RECOPILADOS 36
ANEXO 3: 37
DOCUMENTO REFERENCIA - CASO BRASIL 37
4 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

1. INTRODUCCIN
Para 2015, los pases de Amrica Latina reconocen los servicios ecosistmicos de
los que se beneficia la gestin del agua, tales como la conservacin de las zonas de
captacin, y aquellos que la propia gestin del agua debe mantener para beneficiar
a la sociedad y a los ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/ambiental, y
establecen estrategias para su implementacin.

En la Segunda reunin de actores que convoc el Consejo Mundial del Agua


(WWC por sus siglas en ingls) y el Comit Internacional del Foro (IFC por sus
siglas en ingls), que se realiz en enero del 2011 en Francia, se discuti con los
representantes de las organizaciones de Amrica la importancia de brindar y dar
a conocer la experiencia acumulada del Continente de cara al 6to Foro Mundial
del Agua (6WWF). El Continente ha avanzado de manera significativa en temas
ligados a la prevencin de la contaminacin hdrica, la proteccin y restauracin
de ecosistemas naturales y los bienes y servicios eco sistmicos que prestan.
Asimismo aquellas iniciativas novedosas que pudieran servir para compensar y
retribuir los costos y beneficios ligados a la proteccin, restauracin y conservacin
de los recursos hdricos y los ecosistemas asociados. Para dar a conocer dichas
experiencias se identifico como indispensable una participacin activa de las
Amricas en el proceso preparatorio y en el Foro mismo, el cual tendr lugar en
Marsella en Marzo del 2012.

A partir de dicha reunin de actores, se present esta inquietud al Grupo de


Preparacin Temtica del Proceso Regional de las Amricas (PRA), que es la
instancia encargada del proceso preparatorio del Foro en el Continente y se define
la conformacin de un grupo de trabajo con organizaciones que pudieran liderar el
proceso en Amrica en funcin de las reas temticas que las Amricas abordar
en el Foro, basados en las reas temticas definidas por el IFC. Para marzo del
2011, el grupo de trabajo de las Amricas defini 6 reas temticas, las cuales
estn siendo impulsadas por organizaciones lderes en cada uno de los temas en
las Amricas. Ests reas temticas son:

1. Garantizar el acceso a los servicios de agua y saneamiento


integrado para todos.
2. Agua y energa.
3. Agua y seguridad alimentaria
4. Buena gobernabilidad del agua para mejorar la GIRH
5. Reaccionando ante el cambio climtico
6. Protegiendo el agua y sus servicios ecosistmicos
5
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Este documento representa la posicin correspondiente al grupo de trabajo


Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos. El mismo contempla un
horizonte de planificacin a lo largo del 2011 de cara al 6WWF a realizarse en
Marzo del 2012 y presenta mensajes de poltica que de acuerdo a la meta del
grupo deben ser alcanzados durante y despus de dicho Foro. Este documento
indica una revisin del concepto de los servicios ecosistmicos en Amrica Latina,
los mensajes claves de poltica ilustrados por medio de casos, soluciones y una
ruta crtica que brinda directrices para la toma de decisiones de acuerdo a la meta
establecida por el grupo de trabajo, la cual es la siguiente:

Para 2015, los pases de Amrica Latina reconocen los servicios ecosistmicos de
los que se beneficia la gestin del agua, tales como la conservacin de las zonas de
captacin, y aquellos que la propia gestin del agua debe mantener para beneficiar
a la sociedad y a los ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/ambiental, y
establecen estrategias para su implementacin.

El grupo est conformado por representantes de organizaciones lderes en


el continente americano en esta temtica, las cuales son: World Wildlife Fund
(WWF), The Nature Conservancy (TNC), Conservacin Internacional (CI) y la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Adicionalmente, se
llev a cabo un proceso de identificacin de otras organizaciones que pudieran ser
parte de este grupo a nivel nacional y regional, estas organizaciones son: Freshwater
Action Network- Centro Amrica (FANCA), Instituto Nacional de Ecologa de Mxico
(INE), Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), Comisin Nacional Forestal de
Mxico (CONAFOR), Fundacin FEMSA, Unin Nacional de Acueductos Rurales de
Costa Rica (UNAGUAS), Autoridad Ambiental Regional (CORANTIOQUIA), Agencia
Nacional del Agua (ANA, Instituto del Agua de la Universidad de Carlina del Norte
(WI-UNC), Global Water Partnership (GWP) y varias organizaciones Brasileas.
Adems de un proceso de consulta WISE (Wide Involvement in Stakeholder
Exchanges) con diferentes organizaciones de la regin quienes brindaron aportes
para la discusin de la meta y los mensajes claves de poltica.

Este documento est estructurado en cinco captulos. El primero presenta la


introduccin al documento. En el segundo se desarrolla la base conceptual de
los servicios ecosistmicos. En el tercero se desarrollan las metas y actividades
ejecutadas como parte del proceso de preparacin hacia el 6WWF. En el cuarto
se plantean los mensajes claves de poltica, incluyendo ejemplos ilustrativos de
las Amricas y por ltimo en el captulo cinco los prximos pasos en el proceso
preparatorio a Marseille y posterior a Foro mismo.
2.3.2. Lecciones aprendidas para el xito
6 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

2. Base conceptual

2.1. Servicios ecosistmicos


Un ecosistema es un complejo dinmico de plantas, animales y comunidades
de micro-organismos que interactan como una unidad ecolgica funcional. El
marco conceptual ha sido desarrollado considerablemente en la ltima dcada,
en la cual se ha producido un incremento en la investigacin sobre servicios
ecosistmicos, y cuyo concepto toma relevancia a partir de la Evaluacin de
Ecosistemas del Milenio. Dicha evaluacin envuelve ms de 1300 cientficos,
donde uno de sus principales resultados fue el descubrimiento que a nivel global
15 de los 24 servicios ecosistmicos investigados estn siendo reducidos. Lo
anterior fundamentado en el crecimiento de la actividad humana (Fisher, Turner &
Morling; 2008).

En la Evaluacin del Milenio se asume que la gente es parte integral del


ecosistema. Dicha evaluacin se enfoca en el vnculo entre los ecosistemas y
las personas, a travs de los servicios ecosistmicos, que se entienden como
los beneficios que las personas obtienen del ecosistema. (Neville et al, 2010).
En el estudio de Fisher, Turner & Morling; 2008 se menciona las definiciones de
Daily (1997) y Costanza (1997) que junto a la definicin antes mencionada son
las ms comnmente utilizadas. Daily indica que servicios ecosistmicos son
las condiciones y procesos a travs de las cuales los ecosistemas y las especies
que los conforman sostienen la vida humana y Constanza indica que de las
funciones del ecosistema directa o indirectamente se derivan beneficios para las
poblaciones humanas
De acuerdo a la Evaluacin del Milenio, los servicios ecosistmicos se pueden
clasificar de la siguiente manera (Neville et al, 2010).:

Aquellos que proveen bienes, como es la provisin de alimento, agua y


madera.

Servicios de regulacin, como regulacin del clima, inundaciones,


enfermedades o asimilacin de desechos.

Servicios de soporte como es la formacin del suelo, la fotosntesis y el ciclo


de nutrientes.
7
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Los pases y en particular las personas dependen de los ecosistemas para su


supervivencia. Los ecosistemas son una fuente de servicios vitales para el
ser humano, destacndose los alimentos y el agua, y servicios menos visibles
como proteccin a inundaciones, la polinizacin, la regulacin climtica y la
descomposicin de desechos orgnicos. Adems el ecosistema provee otros
servicios de carcter menos tangible que resultan fundamentales para el bienestar
de las sociedades como son los beneficios espirituales, culturales y recreativos.

En este documento se entiende que los servicios ecosistmicos hace referencia


explcita a los servicios hidrolgicos que se desarrollan en el punto 2.1.1. de este
documento. Posteriormente se realiza un anlisis conjunto de la revisin preliminar
de casos identificados durante el proceso preparatorio.

2.1.1. Servicios hidrolgicos


La cobertura boscosa original o la recuperacin de cuencas deterioradas tiene
impactos positivos sobre los flujos de agua en dos vas:

1. La capacidad de retener partculas del suelo evitando la erosin que


reduce los contenidos de slidos suspendidos en el agua.

2. Puede atenuar considerablemente la violencia del impacto del flujo de


agua sobre el mismo suelo.

Existe una amplia discusin en Amrica Latina sobre el efecto de la cobertura


boscosa sobre los servicios ecosistmicos y sobre la manera en que los mismos
deben medirse o cuantificarse. Sin embargo, se parte de la premisa que los bosques
tropicales tienen un efecto regulador de caudales al proporcionar en el tiempo
el agua disponible y garantizar los flujos base en pocas de baja precipitacin,
impidiendo cadas vertiginosas del caudal mnimo durante las pocas secas. Como
consecuencia de la sedimentacin, se reduce la calidad del agua potable, lo que
puede afectar la productividad pesquera aguas abajo, el poder de generacin de
energa hidroelctrica por la disminucin del agua efectiva y disponible, as como
daos a los equipos. La prdida de bosque puede resultar en cambios bruscos del
caudal, generando grandes flujos producto de la lluvia e incrementando el riesgo
de inundaciones (Bruijnzeel, 1990; Congreso Mundial Forestal, 1997).
8 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
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Por otra parte, las actividades humanas que se desarrollan aguas arriba en
las cuencas tiene efectos significativos sobre los servicios ecosistmicos de
origen marino, los cuales generan una gran cantidad de bienes y servicios para
la sociedad a nivel local e internacional. Por ejemplo los ecosistemas marinos
incluyen la provisin de alimentos, genera oportunidades de recreacin, contribuye
a la asimilacin de residuos, proteccin contra amenazas naturales, fuente para
la acumulacin de carbono para la regulacin del clima y en un medio importante
para el transporte (Chan & Ruckelshaus, 2010).

2.2. Instrumentos Econmicos y financieros


Existe una gran variedad de mecanismos
Los instrumentos
econmicos que podran ser utilizados para la econmicos se pueden
compensacin de los servicios hidrolgicos; clasificar, en trminos
como son la asignacin y los derechos de generales de la siguiente
agua; los mercados de agua; los bancos manera:
de agua; tarifas de agua; mecanismos de
Mecanismos de asig
carcter legal u esquemas voluntarios. La
nacin y derechos de
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS
asignacin del agua en la cuenca es un tema
agua

prioritario en la gestin del recurso, pues es


Mercados de agua
necesario definir quin, cmo y cundo se
Bancos de agua
extrae el agua, para lo cual es necesario
Tarifas de agua
definir un sistema de reglas claras, que se
Mecanismos de carcter
denomina asignacin y derechos de agua.
legal
La asignacin de agua es un proceso Esquemas voluntarios
PROCESO REGIONAL DE LAS
AMRICAS mediante el cual el recurso hdrico disponible
se distribuye entre los solicitantes legtimos,
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
y los derechos de agua resultantes se conceden, transfieren, revisan y adaptan. Es
PROTEGIENDO EL AGUA Y SUS SERVICIOS as como los procesos de asignacin generan una serie de derechos que regulan
ECOSISTMICOS
el uso del agua en una cuenca. En este sentido, los derechos de agua son una
garanta, formal o informal, que confiere a un titular el derecho de extraer agua de
DOCUMENTO DE POSICIONAMIENTO: META 6.1.

la cuenca (Le Quesne, Pegram & Von Der Heyden, 2006).

2012 La asignacin del agua es necesaria en casos donde se requiere establecer


controles al uso del agua para evitar el sobre uso del recurso y la escases. Entre

los sistemas de asignacin del agua estn: los derechos de asignacin automtica;
procesos administrativos; procesos tradicionales (conocidos como derechos
histricos); basados en el mercado y vinculados al ttulo de propiedad de la tierra.

Pgina1de37
9
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Los procesos tradicionales y vinculados al ttulo de propiedad de la tierra, mediante


la asignacin de las pajas de agua para diferentes usos, muy utilizada en sistemas
de riego tradicionales. En varios pases de Centroamrica como Guatemala aun es
comn la existencia de este tipo de sistemas, incluyendo los vinculados al ttulo
de propiedad donde se establece la cantidad de agua a la que esa propiedad tiene
derecho.

Los derechos de agua se les denomina de mltiples maneras como concesiones,


permisos, derechos de acceso al agua o asignacin. Estos se caracterizan por una
serie de atributos que describen su alcance para el uso y control del recurso. Entre
estos atributos estn la cantidad; la calidad; la fuente; la temporalidad; seguridad;
uso; vigencia y propiedad; transferencia y seguridad y cumplimiento (Le Quesne,
Pegram & Von Der Heyden, 2006). Estos se asignan siempre y cuando sean
utilizados en un uso considerado beneficioso por la sociedad.

Las tarifas, tasas, cnones y o cobros de agua tienen como fin el control de su uso;
por tanto, en vez de basar su asignacin con base en procesos administrativos
de concesin de derechos o de comercio, se establece un monto que sea igual
al costo de su provisin, incluyendo el costo ambiental asociado al uso del agua.
Esto debido a que un sistema adecuado podra prevenir el uso excesivo porque el
mismo se incrementara para reflejar la escases y competencia por el recurso, lo
que lleva al final de cuenta a un racionamiento de su uso. Existen casos en Amrica
Latina donde se han realizado ajustes de instrumentos como tarifas, cnones
o tasas que incluyan el servicio ambiental, como es el caso de la Empresa de
Servicios Pblicos de Heredia o empresas municipales en Honduras y Nicaragua.

Los instrumentos legales estn asociados a las reformas de los marcos legales o a
la creacin de leyes que permitan la gestin del agua a largo plazo. Otro mecanismo
legal asociado que se ha desarrollado en las ltimas dcadas en Costa Rica o
anteriormente en pases como Estados Unidos, es la servidumbre ecolgica, que
aunque su fin es la proteccin de tierras privadas, puede contribuir a la proteccin
de fuentes de agua u reas de recarga acufera. Las servidumbres ecolgicas son
limitaciones temporales o perpetuas, impuestas voluntariamente a la propiedad
privada por sus propietarios para fines ecolgicos, que se inscriben en el registro
pblico, de manera que resulten vinculantes tanto para el que la impuso como para
los subsiguientes adquirientes del inmueble, sea cual sea la causa de la adquisicin
(Atmetlla, Agustin, ND).

Finalmente, existen otros instrumentos para la gestin del agua, de aplicacin


reciente y que no estn siendo regulados por una legislacin, que son los
instrumentos de aplicacin voluntaria, donde pueden establecerse acuerdos o
10 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

pagos de carcter voluntario, como pueden ser las compensaciones por servicios
hidrolgicos, con el fin de proteger reas relevantes para el mantenimiento de la
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
calidad del recurso en el tiempo, a travs de esquemas como los fondos de agua,
META6.1REGINDELASAMRICAS
tema
que se amplia en el captulo 4 de este documento.
queAnlisis
2.3. se inscriben en el registro
descriptivo pblico, de
preliminar demanera
casosque resulten vinculantes tanto para el que
exitosos
la impuso como para los subsiguientes adquirientes del inmueble, sea cual sea la causa de
la adquisicin (Atmetlla, Agustin, ND).
Se analiz un total de 27 estudios de caso recibidos de organizaciones de Amrica
Finalmente,
Latina, existen otros
describiendo losinstrumentos
aspectospara
clavela gestin del agua,proyectos
de distintos de aplicacin reciente y que en
desarrollados
no estn siendo regulados por una legislacin, que son los instrumentos de aplicacin
Mesoamrica y Suramrica.
voluntaria, donde Se seleccionaron
pueden establecerse acuerdos o pagos10 casos que voluntario,
de carcter ejemplifican
comoms
concretamente
pueden ser las acciones y prcticas
compensaciones claveshidrolgicos,
por servicios dirigidas a la conservacin
con y proteccin
el fin de proteger reas
delrelevantes
agua y suspara servicios
el mantenimiento de la calidad
ecosistmicos. Paradella recurso en elsetiempo,
seleccin, a travs
tomaron de
en cuenta
esquemas como los fondos de agua, tema que se amplia en el captulo 4 de este
losdocumento.
siguientes criterios:

2.3. Anlisis descriptivo preliminar de casos exitosos1


Amplia representatividad geogrfica.
Se analiz un total de 27 estudios de caso recibidos de organizaciones de Amrica Latina,
describiendo Calidad
los aspectos clave de distintos proyectos desarrollados en Mesoamrica y
y profundidad de la informacin provista acerca del caso.
Suramrica. Se seleccionaron 10 casos2 que ejemplifican ms concretamente acciones y
prcticas claves dirigidas a la conservacin y proteccin del agua y sus servicios
ecosistmicos. Para la seleccin,
Equitativa se tomaron ende
representatividad cuenta los siguientes criterios:
las organizaciones socias
respaldando los casos.
Amplia representatividad geogrfica.
...Se analiz un total Calidad y profundidad de la informacin provista acerca del caso.
Equitativapresentados
Los resultados representatividad de las organizaciones
a continuacin resumensocias
la respaldando
informacinlosms
casos.
relevante
de 27 estudios de
caso recibidos de enLos
relacin con el impacto y caractersticas de los 10 proyectos seleccionados.
resultados presentados a continuacin resumen la informacin ms relevante en
organizaciones de relacin con el impacto y caractersticas de los 10 proyectos seleccionados.
Amrica Latina... 2.3.1. Proteccin de servicios ecosistmicos
2.3.1. Proteccin de servicios ecosistmicos

ElElCuadro
Cuadro 11muestra
muestra el detalle de los servicios
el detalle de los ambientales
servicios protegidos por cada
ambientales proyecto, depor
protegidos
acuerdo a las distintas iniciativas de manejo del agua implementadas.
cada proyecto, de acuerdo a las distintas iniciativas de manejo del agua
implementadas.
Cuadro 1. Categoras de servicios ambientales protegidos por el manejo de agua
desarrollado en cada proyecto, por pas.
Pas Proteccin Distribuci Almacena- Balance Acciones para Calidad
de zonas n equitativa miento del ciclo reducir la (reduccin de
de hidrolgic contaminacin sedimentos /
captacin o erosin)
Brasil1 X X X X
Brasil2 X X X X
Colombia X X X
Costa Rica X X X X
Ecuador X X X X X
Guatemala1 X X X


El 1anlisis de los casos ha sido desarrollado por Florian Schmitt, UICN.
ElanlisisdeloscasoshasidodesarrolladoporFlorianSchmitt,UICN.
Se 2detallan en el Anexo 1 de este documento.
SedetallanenelAnexo1deestedocumento.


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Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
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PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS

Guatemala2 X X X X
Mxico1 X X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X X X X X
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
Los proyectos priorizados son META6.1REGINDELASAMRICAS
dirigidos a la proteccin de la calidad del agua, balance de
ciclo hidrolgico, proteccin de zonas de captacin y almacenamiento de agua. Los casos de
Los proyectos priorizados son dirigidos
Costa Rica, XEcuador y Mxico3 son
Guatemala2
a Xla proteccin
X los identificados
de la calidad del agua,
con impacto sobre Xel servicio de
balance
Mxico1 de ciclo
distribucin X hidrolgico,
equitativa del agua;proteccin
X
mientras que deMxico2
X zonas de captacin
muestra y almacenamiento
X
adicionalmente acciones
Mxico2 X X X X
especficas para reducir la contaminacin del recurso hdrico (Grfico 1).
deMxico3
agua. LosX casos deX Costa Rica, X Ecuador X y Mxico3 son los identificados
X con
impacto sobre
Grfico 1. elde
Detalle servicio de distribucin
las categoras de serviciosequitativa
ambientalesdel agua; mientras
protegidos quedeMxico2
por el manejo agua
Los proyectos
desarrollado enpriorizados son segn
cada proyecto, dirigidos a la proteccin de la calidad del agua, balance de
pas.
muestra
ciclo adicionalmente acciones especficas para reducir la contaminacin del
5 hidrolgico, proteccin de zonas de captacin y almacenamiento de agua. Los casos de
Costa Rica, Ecuador y
recurso hdrico (Grfico 1). Mxico3 son los identificados con impacto sobre
Serviciosambientales el servicio de
distribucin equitativa del agua; mientras que Mxico2 muestraprotegidos
adicionalmente acciones
especficas
4 para reducir la contaminacin del recurso hdrico (Grfico 1).

Grfico 1. Detalle de las categoras de servicios ambientales Calidad(reduccinde


protegidos por el manejo de agua
3
desarrollado en cada proyecto, segn pas. sedimentos/erosin)

5 Accionesparareducir
Serviciosambientales
lacontaminacin
2
protegidos
Balancedelciclo
4 hidrolgico
1 Almacenamiento
Calidad(reduccinde
3 sedimentos/erosin)
Distribucin
0 Accionesparareducir
equitativa
lacontaminacin
2 Proteccindezonas
Balancedelciclo
decaptacin
hidrolgico
1 Almacenamiento

Todos los proyectos tienen diversos grados de impacto sobre los servicios ecosistmicos
asociados
0 a la conservacin y proteccin del agua. El mayorDistribucin
nfasis se ha dado en asegurar
equitativa
la calidad del agua, mantener el balance del ciclo hidrolgico y proteger las zonas de
Proteccindezonas
captacin de los cuerpos de agua involucrados.
decaptacin
2.3.2. Lecciones aprendidas para el xito

Todos
De acuerdolos proyectos tienen
a los perfiles de diversos
los casosgrados de impacto
analizados sobre loscinco
se identificaron servicios ecosistmicos
aspectos clave que
asociados a la conservacin
han contribuido al xito de losy mismos,
proteccinlosdel agua.seElindican
cuales mayor en
nfasis se ha2dado
el cuadro enGrfico
y en el asegurar
2.
Todos
la
Estos los del
calidad proyectos
aspectos agua, tienen eldiversos
son: mantener balance del grados de impacto
ciclo hidrolgico sobrelasloszonas
y proteger servicios
de
captacin
Hayde
ecosistmicos losasociados
cuerpos de agua
retribucin involucrados. y proteccin del agua. El mayor nfasis
a la conservacin
Hay compensacin
se2.3.2.
hadado en asegurar
Lecciones
La conciencia la calidad
aprendidas
ambiental para eldel
existe agua,
xito
en los mantener el balance del ciclo hidrolgico
pobladores
Organizacin
y proteger las zonas comunitaria
de captacin de los cuerpos de aguacinco
involucrados.
De acuerdo a los perfiles de los casos analizados se identificaron
Hay replicabilidad aspectos clave que
han contribuido al xito de los mismos, los cuales se indican en el cuadro 2 y en el Grfico 2.
Estos aspectos son:
Hay retribucin
Hay compensacin Pgina10de37
La conciencia ambiental existe en los pobladores
Organizacin comunitaria
Hay replicabilidad


Pgina10de37
12 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

2.3.2. Lecciones aprendidas para el xito


De acuerdo a los perfiles de los casos analizados se identificaron cinco aspectos
clave que han contribuido al xito de los mismos, los cuales se indican en el cuadro
2 y en el Grfico 2. Estos aspectos son:

Hay retribucin
Hay compensacin
La conciencia ambiental existe en los pobladores
Organizacin comunitaria
Hay replicabilidad
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS
En el 80% de los proyectos analizados la clave del xito es la replicabilidad: Las
acciones y modelos aplicados por estas iniciativas podran implementarse (o han
En el 80% de los proyectos analizados la clave del xito es la replicabilidad: Las acciones y
sido implementados)
modelos tambin
aplicados por en otras podran
estas iniciativas localidades?.
implementarse (o han sido implementados)
tambin en otras localidades?.

Cuadro 2. Aspectos clave identificados como facilitadores del xito de los proyectos.
Pas Hay Hay La conciencia Organizacin Hay
retribucin compensacin ambiental existente comunitaria replicabilidad
en los pobladores
Brasil1 X X X
Brasil2 X X X
Colombia
Costa Rica X
Ecuador X X
Guatemala1 X X
Guatemala2 X X X
Mxico1 X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X

El segundo lugar de importancia lo ocupa la existencia de compensacin para los


El propietarios
segundo lugarde lade
tierra por sus acciones
importancia lo ocupaen la
proexistencia
de la proteccin y conservacinpara
de compensacin del recurso
los
hdrico. Seis de los diez proyectos en estudio involucran algn tipo de remuneracin para el
propietarios de la tierra por sus acciones en pro de la proteccin y conservacin
propietario o entidad responsable de las iniciativas de proteccin, como un estmulo para
delmantener
recursolahdrico. Seisdedeestos
continuidad los esfuerzos.
diez proyectos en estudio involucran
Esta compensacin algn tipo
para los propietarios es en
demuchos casos posible
remuneracin para gracias a un modelo
el propietario de retribucin
o entidad financiera
responsable deenlas
el iniciativas
que los usuarios
de o
beneficiarios directos del servicio ecosistmico (individuos o compaas), pagan una suma
proteccin,
voluntaria ucomo un estmulo
obligatoria para amantener
por el derecho la servicio.
disfrutar del continuidad de estos esfuerzos.
Esta compensacin para los propietarios es en muchos casos posible gracias a
Grfico 2. Distribucin de los aspectos clave identificados como facilitadores de xito, por pas y
unproyecto.
modelo de retribucin financiera en el que los usuarios o beneficiarios directos
del 4servicio ecosistmico (individuos o compaas), pagan una suma voluntaria u
Aspectosclave
obligatoria por el derecho a disfrutar del servicio. paraelxito
3 Hayreplicabilidad

2 Organizacincomunitaria

1 Laconcienciaambiental
existenteenlos
pobladores
0 Haycompensacin

Hayretribucin


Mxico1 X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X

El segundo lugar de importancia lo ocupa la existencia de compensacin para los


propietarios de la tierra por sus acciones en pro de la proteccin y conservacin del recurso
hdrico. Seis de los diez proyectos en estudio involucran algn tipo de remuneracin para el
propietario o entidad responsable de las iniciativas de proteccin, como un estmulo para
mantener la continuidad de estos esfuerzos. Esta compensacin para los propietarios es en 13
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
muchos casos posible gracias a un modelo de retribucin financiera enVIelFORO
que MUNDIAL
los usuarios o
DEL AGUA
beneficiarios directos del servicio ecosistmico (individuos o compaas), pagan una suma
voluntaria u obligatoria por el derecho a disfrutar del servicio.

Grfico 2. Distribucin de los aspectos clave identificados como facilitadores de xito, por pas y
proyecto.
4 Aspectosclave
paraelxito
3 Hayreplicabilidad

2 Organizacincomunitaria

1 Laconcienciaambiental
existenteenlos
pobladores
0 Haycompensacin

Hayretribucin


La mayora de los proyectos concuerdan en que la replicabilidad es clave para
su xito como iniciativas dirigidas Pgina11de37
a la conservacin del servicio ambiental, sin
embargo su alcance puede an no ser tan amplio en trminos geogrficos. Tanto
los mecanismos de compensacin para los propietarios de las tierras como los
sistemas de remuneracin (retribucin) para involucrar a los usuarios finales en
la sostenibilidad de las medidas de proteccin/conservacin, son aspectos clave
identificados como fundamentales para la continuidad de iniciativas exitosas. Por
esta razn se debe destacar que la mayora de los casos seleccionados para este
anlisis descriptivo estn fuertemente relacionados con el tema de Pagos por
Servicios Ecosistmicos.

2.3.3. Impacto de las acciones de gestin del agua


En los proyectos se identificaron once diversos factores, relevantes para la
conservacin y proteccin del recurso hdrico (Cuadro 3). Los proyectos contribuyen
principalmente en incrementar la cobertura boscosa existente en las reas de
recarga hdrica, conservar los bosques y su biodiversidad en general, y en mejorar
los indicadores qumicos y biolgicos de la calidad del servicio ambiental (medidos
en los cuerpos de agua de cada sitio). En menor frecuencia se mencionaron otros
aspectos como la restauracin forestal en reas protegidas y la conservacin de
suelos, entre otros. En trminos de impactos, los proyectos Brasil 2 y Colombia
identifican estar contribuyendo con un mayor nmero de variables a la conservacin
del recurso hdrico, mientras que Mxico3 y Costa Rica solamente especifican dos
reas de impacto principales (Grfico 3).
proteccin del recurso hdrico (Cuadro 3). Los proyectos contribuyen p
incrementar la cobertura boscosa existente en las reas de recarga hdric
bosques y su biodiversidad en general, y en mejorar los indicadores qumico
la calidad del servicio ambiental (medidos en los cuerpos de agua de cada
frecuencia se mencionaron otros aspectos como la restauracin forestal en
y la conservacin de suelos, entre otros. En trminos de impactos, los pro
14 Colombia
Protegiendo el Agua yidentifican estar
sus Servicios contribuyendo con un mayor nmero de
Ecosistmicos
conservacin
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA del recurso hdrico, mientras que Mxico3 y Costa Rica solam
dos reas de impacto principales (Grfico 3).
Grfico 3. Factores de importancia para la conservacin y proteccin del
Grfico 3. Factores de importancia para la conservacin y proteccin del agu
aguaecosistmicos
y los servicios ecosistmicos
identificados identificados
por cada por pas.
proyecto, por cada proyecto, por
pas.

Factoresdeimpacto
5 alagestindelaguaenlaregin
asegurarelflujoecologico
minimoparaprotecciondel
4 ecosistema
restauracinforestalenlas
reaspermanentemente
3 protegidas
restauracinforestalen
reasdegradadas
2
lograraportacionesdirectas
1 deconcesionariosdepozos

conservacindelosbosques
0 ydelabiodiversidad

saneamientoruraly
disminucindeinfecciones
gastrointestinales



PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS Pgina12de37

Cuadro 3. Aspectos impactados positivamente por las acciones de gestin del agua desarrolladas por los proyectos en estudio.

forestal en reas
cobertura boscosa

(qumico/biolgico

Plan de manejo de

concesionarios de
Saneamiento rural

gastrointestinales

ecolgico mnimo
con participacin

y disminucin de
Conservacin de

Conservacin de
Aumento calidad

forestal en reas

Asegurar el flujo
la microcuenca
recarga hdrica
Aumento de la

fragmentos de
biodiversidad

Aportaciones
Restauracin
en el rea de

comunitaria

infecciones

Cercado de

directas de
protegidas
bosques y

de agua

bosque

Restauracin
suelos

pozos
Pas

degradadas
)

Brasil1 X X X X
Brasil2 X X X X X
Colombia X X X X X
Costa Rica X X
Ecuador X X X X
Guatemala1 X X X
Guatemala2 X X X X
Mxico1 X X X
Mxico2 X X X X
Mxico3 X X
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS 15
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
META6.1REGINDELASAMRICAS
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

La mayora
La mayora de los proyectos
de los proyectos se han
se han enfocado en enfocado en sus
asegurar que asegurar que estn
actividades sus actividades
estn contribuyendo a la proteccin de la cobertura forestal
contribuyendo a la proteccin de la cobertura forestal en las zonas de recarga de
en las zonas de
recarga de sus cuerpos de agua, as como la proteccin de la biodiversidad y el
sus cuerpos de agua, as como la proteccin de la biodiversidad y el monitoreo de
monitoreo de la calidad del agua resultante (en una forma ms cualitativa). La
la calidad del agua resultante
conservacin del suelo(en una forma msforestal
y restauracin cualitativa). La conservacin
en reas protegidas del
son acciones
suelo poco
y restauracin forestal en reas protegidas son acciones
comunes en trminos de iniciativas implementadas para poco comunes en
la conservacin y
trminos de iniciativas
gestin del agua. implementadas para la conservacin y gestin del agua.
2.3.4. Replicabilidad actual o potencial de la experiencia
2.3.4. Replicabilidad actual o potencial de la experiencia
Ocho Ocho
de losdediez loscasos
diez en estudio
casos demostraron
en estudio tener aplicabilidad
demostraron regional, regional,
tener aplicabilidad
mediante el desarrollo
mediante de iniciativas
el desarrollo similaressimilares
de iniciativas en otras localidades cercanas dentro
en otras localidades cercanas dentro
de losde
mismos pases.pases.
los mismos Las iniciativas provenientes
Las iniciativas de Mxicode
provenientes han sido replicadas
Mxico han sido replicadas
actualactual o potencialmente
o potencialmente en otrasenregiones
otras regiones
del pas del pas de
de modo quemodo que se pueden
se pueden
proyectar
proyectar a nivelanacional,
nivel nacional,
mientrasmientras que la iniciativa
que la iniciativa ecuatoriana
ecuatoriana ha sido replicada
ha sido replicada
ya de
ya fuera fuera de las fronteras
las fronteras de este
de este pas, en la pas,
reginen la regin
andina andina yde
de Colombia Colombia
Per . y Per
(Grfico 4).
Grfico 4. mbito geogrfico de replicabilidad demostrado por los
Grficoen
proyectos 4. estudio.
mbito geogrfico de replicabilidad demostrado por los proyectos en
estudio.
2

mbitode
replicabilidad

1
Internacional
Nacional
Regional

La mayora
La mayora de losde los proyectos
proyectos se orientan
se orientan a la replicabilidad
a la replicabilidad de susde sus iniciativas, sin
iniciativas,
embargo su alcance no ha abarcado ms que sus zonas inmediatas de influencia
sin embargo su alcance no ha abarcado ms que sus zonas inmediatas de
dentro de sus pases. Algunas razones pueden radicar en la falta de
influencia dentro de sus
financiamiento pases. Algunas
apropiado, razones ausencia
apoyo poltico, pueden radicar en la faltainstitucionales
de condiciones de
financiamiento apropiado, apoyo
para su extrapolacin, poltico,
entre otros. ausencia de condiciones
Para un abordaje exitosoinstitucionales
es til integrar el tema
para su
de conservacin del suelo para contribuir a la reduccin integrar
extrapolacin, entre otros. Para un abordaje exitoso es til el
de la erosin y el
tema mantenimiento
de conservacindel del caudal ecolgico
suelo para mnimo,
contribuir esto condeellafin
a la reduccin de garantizar
erosin y el
equilibrio deldel
el mantenimiento ecosistema en la cuenca.
caudal ecolgico mnimo,Uno decon
esto los el
aspectos ms importantes
fin de garantizar el para
todos
equilibrio dellos proyectos
ecosistema enes el desarrollo
la cuenca. Uno dedelos
unaspectos
plan de ms
manejo de microcuenca
importantes para con la
todos los proyectos es el desarrollo de un plan de manejo de microcuenca con la
participacin
comunitaria, pues de esta forma se involucra en alguna medida a los
diversos grupos de actores. Pgina15de37
16 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

3. Metas y acciones desarrolladas en el proceso de


preparacin
A partir de la conformacin del grupo Se ha buscado el desarrollo de un
Protegiendo el agua y los servicios proceso participativo que permita
ecosistmicos se llev a cabo una la discusin y el aporte de diversas
propuesta para la discusin de las metas organizaciones en la regin, para
del grupo de trabajo. Estas, de acuerdo la identificacin de los casos y las
a lo establecido por el IFC del Consejo
soluciones.
Mundial del Agua (WWC) deben ser SMART
(Especficas, Medibles, Alcanzables,
Realistas y establecidas en el Tiempo) y
deben seguir un proceso WISE (Wide Involvement in Stakeholder Exchanges) que
implica un amplio dilogo entre los actores interesados.

El grupo plante el siguiente objetivo:

Para 2015, los pases de Amrica Latina reconocen los servicios


ecosistmicos de los que se beneficia la gestin del agua, tales como la
conservacin de las zonas de captacin, y aquellos que la propia gestin
del agua debe mantener para beneficiar a la sociedad y a los ecosistemas,
tales como el caudal ecolgico/ambiental, y establecen estrategias para su
...Para 2015, los pases implementacin.
de Amrica Latina
reconocen los servicios Se plantean las siguientes actividades prioritarias:
ecosistmicos... Actividad 1. Introduccin de caudales ecolgicos/ambientales en las
polticas de los pases como parte de la gestin del agua.

Actividad 2. Promover el establecimiento de esquemas de pagos por


servicios ambientales mediante mecanismos financieros innovadores como
los fondos de agua.

Las organizaciones que impulsan el grupo de trabajo Protegiendo el agua y los


servicios ecosistmicos han estado activamente involucrados en el desarrollo
del objetivo. No obstante, se ha vislumbrado un proceso abierto que permitiera
la participacin de otras organizaciones de la regin de manera que exista una
contribucin amplia y multisectorial a la discusin y retroalimentacin de la meta.
El grupo es coordinado por The Nature Conservancy con el apoyo de WWF-
Mxico, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y
Conservacin Internacional (CI). Las principales actividades implementadas y los
resultados de stas se detallan en el punto 3.1.
17
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

3.1. Actividades desarrolladas


Se plante la organizacin de talleres en el marco de iniciativas programadas a
nivel de la regin Latinoamericana, donde pudieran enmarcarse los talleres de
consulta o bien la participacin en eventos de relevancia a nivel internacional que
permitieran dar a conocer el proceso de preparacin que impuls el grupo de
trabajo. A continuacin de detallan las actividades desarrolladas y los acuerdos
establecidos:

1. Taller Gestin Integrada de Recursos Hdricos , Mxico del 7 y 8 de Setiembre


de 2011, organizado por Comisin Nacional del Agua del Mxico (CONAGUA). En
el marco de este taller se llev a cabo una consulta con actores del grupo de Agua
y Ecosistemas y se acordaron los siguientes puntos:

Mantener el vnculo del grupo de agua y ecosistemas con los dems


grupos.

Buscar una mayor participacin de los diferentes grupos de actores en


la regin e incorporar sus propuestas.

Los ecosistemas son en s soluciones, y son un tema presente en los


otros cinco.

Es importante reconocer que la gestin se beneficia del ecosistema;


pero tambin impacta al ecosistema. Por tanto, se deben restaurar las
cuencas para asegurar la provisin de servicios ecosistmicos.
Conjuntar las experiencias exitosas y darlas a conocer en Marsella y
promover que stas puedan replicarse.

Se debe considerar que la conservacin de los ecosistemas tambin


debe tener como objetivo se una medida de adaptacin al Cambio
Climtico.

Es necesario considerar que ecosistemas debemos conservar si


queremos tener agua de calidad y en cantidad.

En el documento de posicin sera bueno considerar la inclusin de


casos exitosos que permitan ilustrar el documento y la incorporacin
de aspectos sociales y culturales.
18 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

2. Reunin Preparatoria en Brasil .


16 de Septiembre, 2011. Organizado por TNC y WWF .

En esta reunin se discuti la meta y sus alcances y se llevaron a cabo las siguientes
recomendaciones:

La incorporacin de las recomendaciones de la Evaluacin de los


Ecosistemas del Milenio desarrollada por Naciones Unidas entre el 2000 al
2005, en el cual se definen los criterios para la identificacin de ecosistemas
acuticos prioritarios para atender las necesidades de los tomadores de
decisiones de gobierno, empresas u sociedad civil.

La consideracin de las directrices establecidas en el Plan Nacional de


Recursos Hdricos de Brasil que incorpora el concepto de ecorregiones
acuticas.

La consideracin del concepto de Caudales Ambientales/Ecolgicos como


un instrumento de gestin de recursos hdricos.

Introducir el concepto del ambiente como un usuario del agua, en el cual


se define un caudal ecolgico/ambiental necesario para el mantenimiento
del ecosistema, tal y como se ha considerado en Mxico.

La consideracin de los aspectos econmicos, sociales, adems del


ambiente.

La introduccin del componente ambiental en la preparacin de planes,


programas, proyectos que involucran los recursos hdricos.

Incentivar el desarrollo de sinergias entre los sectores diferentes sectores


para incrementar la eficiencia y la eficacia en el monitoreo.

3. Semana del Agua, Estocolmo Suecia, 21-27 de agosto de 2011.

Organizaciones como CONAGUA, BID, UN-HABITAT, CAALCA, Fundacin FEMSA,


Banco Mundial, WWF, TNC y CODIA organizaron la sesin de las Amricas el 24 de
agosto. En dicha sesin se discutieron aspectos claves y retos que deberan ser
considerados y priorizados para explorar soluciones prcticas y estrategias, as
como ejemplos que contribuyan en la identificacin de soluciones para los grupos
de trabajo de las Amricas, con un enfoque particular en cambio climtico.

Memoria Taller de Consulta Grupo de metas y soluciones de Agua y Ecosistemas. 7 & 8 de Setiembre,
2011. Mxico DF.
Reunio Preparatria para o 6 Frum Mundial da gua. Conservando e Protegendo as guas e
Valorando os Servios Ecossistmicos: Solues para o Brasil. 16 de setembro de 2011. Brasil.
19
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

En las conclusiones se plante la necesidad de una colaboracin regional entre


los diferente ejes temticos (agua, alimentos, energa y capacidad humana), uso
eficiente de los recursos, involucramiento de las comunidades y fomento de la
investigacin y la educacin. En las sesiones se logr una amplia discusin de 5
casos de la regin, que podran ser retomados en los documentos de posicin y
en la recopilacin de casos para la propuesta de soluciones.

4. Talleres de Consulta en el proceso preparatorio del 6WWF. Estos


talleres fueron organizados por FANCA y GWP en seis pases de Centroamrica
(Costa Rica, Panam, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala). En estos
talleres se discuti las metas y las soluciones relevantes, las cuales se resumen
seguidamente:

Se requiere la generacin de informacin hidrogeolgica e hidrolgica


(aguas superficiales y Subterrneas), incluyendo zonas de recarga y
de vulnerabilidad (acuferos unidos) con sinergias entre instituciones
vinculadas como acueductos comunitarios y universidades. Esto permitir
identificar las reas que deben ser protegidas. Por ejemplo en Costa Rica
en el 2006 se realizaron los estudios hidrogeolgicos Cantn Grecia y se
trabaja en un corredor biolgico Trcoles-Rio Grande-Achiote para unir
la cordillera Volcnica Central con el Pacifico. Adems, con el Proyecto
Provida-SENARA, se cuenta con estudios hidrogeolgicos de la cuenca
del ro Grande (cantones de Grecia, Atenas, San Ramn, Alajuela), y con
planes de aprovechamiento sostenibles de acuferos.

En el marco del programa de Pago por Servicios Ambientales de Costa Rica,


a travs del canon de aprovechamiento de agua se financia la proteccin
de 2000 ha en zonas de recarga hdrica.

El programa de Pago por Servicio Ambiental solo para produccin de agua


en zonas rgimen hdrico, con el canon de aprovechamiento.

La implementacin de mecanismos financieros sostenibles, como son


la introduccin de mecanismos de gestin de agua como son las tarifas
hdricas, compensaciones ambientales, caudales ecolgicos u otros.

Es necesario considerar el tema de sensibilizacin y concientizacin de la


poblacin.

La priorizacin de cuencas y sub cuencas hidrogrficas de acuerdo a los


usos: riego, agua potable, y electricidad.

En Panam se plantearon los siguientes casos que podran ser relevantes


para el Foro:

Plan de conservacin de la baha de Panam: ecosistemas, gobernanza y


saneamiento.
Memoria de los Talleres de Consulta en el proceso preparatorio al 6WWF. FANCA-GWP-Centroamrica.
Julio-Agosto, 2011.
20 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Plan Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Autoridad Nacional del


Ambiente.

Efecto barrera sobre la productividad y servicios ambientales de los estuarios:


Chiriqu y Bayano. Contacto: Manuel Zrate/Planeta Consultores.

Poltica nacional de los humedales: servicios de ecosistemas.

Proyectos hidroelctricos y recurso hdrico: Hidroecolgica del Teribe, AES,


Fortuna.

5. VII Dilogo Interamericano sobre Gestin del Agua, Medelln Colombia, 13-
19 de noviembre de 2011.

En el Dilogo se organiz una sesin paralela del Equipo de Agua y


Ecosistemas con el fin de recibir retroalimentacin al documento de posicin.
Se present y discuti la meta del grupo, los mensajes claves de poltica y
posibles soluciones, adems de una sntesis de los casos identificados.

4. Mensajes Clave de Poltica y Soluciones


Los mensajes claves de poltica que se presentan en este documento de posicin
y resumen en el cuadro 1, se enmarcan de acuerdo a la meta definida por el grupo
de trabajo la cual es:

Para 2015, los pases de Amrica Latina reconocen los servicios ecosistmicos
de los que se beneficia la gestin del agua, tales como la conservacin de las
zonas de captacin, y aquellos que la propia gestin del agua debe mantener
para beneficiar a la sociedad y a los ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/
ambiental, y establecen estrategias para su implementacin.

Se parte del hecho que el agua y los ecosistemas se complementan para brindar
soluciones; se toma por tanto en consideracin los factores requeridos para el
desarrollo exitoso de instrumentos econmicos que contribuyan a la compensacin
de los servicios ecosistmicos, los cuales se muestran en la Figura 1 y se traducen
en los mensajes claves de poltica que se resumen en el Cuadro 4.
conservacin de las zonas de captacin, y aquellos que la propia gestin
del agua debe mantener para beneficiar a la sociedad y a los
ecosistemas, tales como el caudal ecolgico/ambiental, y establecen
estrategias para su implementacin.

Se parte del hecho que el agua y los ecosistemas se complementan para brindar
soluciones; se toma por tanto en consideracin los factores requeridos para el
desarrollo exitoso de instrumentos econmicos que contribuyan a la 21
Protegiendolos
compensacin de los servicios ecosistmicos, el cuales
Agua yse
sus Servicios
muestran enEcosistmicos
la Figura
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
1 y se traducen en los mensajes claves de poltica que se resumen en el Cuadro
4.

Cuadro 4. Mensajes claves de poltica para ser considerado por los tomadores de
decisin
# Descriptor Mensajes Claves de Poltica
1 Credibilidad Contar con informacin cientfica hidrolgica es fundamental para
determinar la existencia del servicio ecosistmico, por tanto se debe
fortalecer a los pases en la generacin de este tipo de informacin.
2 Valorizacin Se requiere fomentar un reconocimiento o valoracin econmica y
social de los servicios que brindan los diferentes tipos de ecosistema.
3 Capacidad Es fundamental la creacin de capacidades institucionales en los
pases para el desarrollo o fortalecimiento de polticas pblicas e
instrumentos econmicos de gestin que permitan la compensacin
de los servicios ecosistmicos.
4 Gobernanza La gobernanza de los pases debe ser fortalecida para el desarrollo
exitoso de esquemas de compensacin por servicios ecosistmicos.
5 Medicin Es clave el desarrollo de un sistema de monitoreo de la situacin de
los servicios ecosistmicos y su efecto a nivel econmico y social.

El primer
El primer factor a considerarantes
a considerar
factor antesdede disear
disear oo poner
poneren enmarcha
marchamecanismos
mecanismos de de
compensacin por servicios ecosistmicos es contar con
compensacin por servicios ecosistmicos es contar con informacin cientfica informacin cientfica
reciente. Estos estudios permiten determinar el efecto de diferentes tipos de
reciente. Estos estudios permiten determinar el efecto de diferentes tipos de
cobertura (ej. pasto, bosque, plantaciones forestales, sistemas agrcolas y
cobertura (ej. pasto,
agroforestales) sobre bosque,
el servicio.plantaciones
Esto debido forestales,
a que existesistemas agrcolas y
diversas posiciones
agroforestales) sobre el servicio. Esto debido a que
sobre dicho efecto. Por ejemplo se plantean preguntas como: Si todos existe diversas posiciones
los
sobre dichoson
bosques efecto.
iguales?PorSiejemplo se plantean
los bosques producen preguntas
lluvia? Si loscomo:
bosques Siafectan
todosellos
bosques
caudalsonanualiguales?
del agua?SiSiloslosbosques
bosquesproducen
reducen las lluvia? Si los bosques
inundaciones? afectan el
Si los bosques
caudal
anual del agua? Si los bosques reducen las inundaciones?
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS Si los bosques
reducen
la erosin, los deslizamientos y la sedimentacin
META6.1REGINDELASAMRICAS de los ros? En el estudio
publicado
por Noordwijk y Bruijnzeel (2008) buscan
Pgina21de37 clarificar de manera cientfica
reducen la erosin, los deslizamientos y la sedimentacin de los ros? En el
dichasestudio
preguntas, las cuales se deben conocer con certeza si queremos desarrollar
publicado por Noordwijk y Bruijnzeel (2008) buscan clarificar de manera
un esquema
cientficade compensacin
dichas preguntas, laspor servicios
cuales se deben ecosistmicos;
conocer con certeza por sitanto, la falta de
queremos
informacin cientfica
desarrollar ha sido
un esquema una de las principales
de compensacin por servicios limitantes queporenfrentan
ecosistmicos; tanto, los
paseslaLatinoamericanos.
falta de informacin cientfica ha sido una de las principales limitantes que
enfrentan los pases Latinoamericanos.

Figura 1. Factores a considerar en el proceso de establecimiento de instrumentos


econmicos para la compensacin de los servicios ecosistmicos
Credibilidadatravesdeinformacincientfica
Determinacincientficadelaexistenciadelosserviciosecosistmicos
Valoracindelservicio
Laspersonasreconocenlaexistenciadelservicioecosistmico
Seconocenlosofertantesoproveedoresdelservicio
Seconocenlosdemandandesopagadoresdelservicioecosistmico
Capacidadinstitucional
Secuentaconorganizacionesconcapacidadparaimplementarunesquemade
compensacinporserviciosecosistmicos
Gobernanza
Seencuentaconesquemasdegobernanzaestablecidosanivelnacionalolocal;de
caracterpblico,privadoomixto.
Existenciadeinstrumentoseconmicostransparentesparalacanalizacinde
recursos
Estndeterminadosyestablecidoslosmecanismosdecobroypagodelosservicios
ecosistmicos
Medicin
Secuentaconherramientasdemonitoreo,incluyendoladefinicindeindicadores
paralamedicindelosserviciosecosistmicos,socialesyeconmicos.

A raz de lo antes expuesto surge el primer mensaje clave de poltica:

Mensaje 1. Credibilidad

Contar con informacin cientfica hidrolgica es fundamental para determinar la


existencia del tipo de servicio ecosistmico. Se requiere por tanto fortalecer a los
pases en la generacin de este tipo de informacin

En el estudio de Noordwijk y Bruijnzeel (2008) se analiza las principales funciones


que los bosques tropicales proporcionan a las cuencas hidrogrficas, que son
necesarias para la supervivencia humana y el mantenimiento de los medios de
22 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

A raz de lo antes expuesto surge el primer mensaje clave de poltica:

Mensaje 1. Credibilidad
Contar con informacin cientfica hidrolgica es fundamental para determinar la
existencia del tipo de servicio ecosistmico. Se requiere por tanto fortalecer a los
pases en la generacin de este tipo de informacin

En el estudio de Noordwijk y Bruijnzeel (2008) se analiza las principales funciones


que los bosques tropicales proporcionan a las cuencas hidrogrficas, que son
necesarias para la supervivencia humana y el mantenimiento de los medios de
subsistencia locales. Ellos mantienen el suelo en su lugar y ayudan a mantener
la productividad de la tierra y adems regulan la cantidad y la distribucin de los
flujos de agua en el tiempo y la tala de los bosques socava estas funciones. No
obstante, los patrones hidrolgicos varan mucho de una cuenca a otra y entre
sitios o parcelas dentro de una misma cuenca y dependen no slo de la extensin
de la cubierta natural sino tambin de otros factores como la precipitacin, la
topografa, la pendiente, la geologa, el tipo de suelo, la superficie y la distribucin
de los cultivos, forrajes, la hojarasca del suelo, el grado de compactacin producto
de actividades como ganadera, uso de maquinaria o la presencia de superficies
impermeables como carreteras y edificios.

Los autores indican que una buena cobertura de bosques primarios proporciona
un buen caudal, debido a que el suelo de un paisaje de bosque natural sirve como
una esponja, absorbiendo agua durante los perodos hmedos y liberndola
poco a poco, manteniendo as el flujo durante la poca seca. Adems las capas
de hojarascas que protegen el suelo controlan la erosin y reducen el flujo de
sedimentos. Por otra parte los bosques plantados en general reducen la cantidad
de agua disponible ro abajo, especialmente cuando se plantan especies perennes
de rpido crecimiento que requieren alta humedad en la poca seca. Existe poca
evidencia cientfica que las plantaciones logren restablecer las funciones de
las cuencas atribuidas a la cubierta forestal. Por otra parte, sobre los sistemas
agroforestales se ha determinado que pueden proporcionar muchas de las
funciones atribuidas a los bosques naturales al ser una combinacin de platas
agrcolas y rboles forestales diseados y administrados.

Soluciones Mensaje 1. La definicin y establecimiento de ecorregiones acuticas.


Es clave que los pases Latinoamericanos puedan desarrollar u adaptar metodologas
para la determinacin de ecorregiones acuticas, que sean compatibles con las
unidades de gestin de los recursos hdricos (cuencas, micro-cuencas), para as
promover el mantenimiento del flujo del servicio ecosistmico en el tiempo.

El segundo factor a considerar, es la valoracin del servicio ecosistmico, para lo


cual es necesario conocer la percepcin de los actores sobre el servicio mismo.
Se debe determinar si existe un reconocimiento o no de su existencia, ya sea
por medio de evidencia emprica o cientfica que respalden el establecimiento de
algn mecanismo de compensacin, ya sea de carcter pblico o privado. Por
23
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

ende, la identificacin de los actores claves vinculados a la implementacin del


mecanismo y el rol que juegan o podran jugar es fundamental. Estos podran
clasificarse en actores de carcter pblico y no pblico. Los actores de carcter
pblico comprenden las instituciones de gobierno relacionadas, ya sean Ministerios,
instituciones descentralizadas y municipalidades. Los actores no pblicos incluyen
empresas privadas, organizaciones no gubernamentales (ONGs), asociaciones de
productores, propietarios individuales u otros.

Es importante determinar con claridad cules son los proveedores del servicio
ecosistmico, dueos de bosques naturales, secundarios, sistemas agroforestales
u otros; que podran ser propietarios privados individuales, reservas privadas,
reas protegidas pblicas u otros. Por otra parte estn los beneficiarios del
servicio que pueden clasificarse en funcin del tipo de uso: industrias de bebidas,
agroindustrias, hidroelctricas, empresas operadoras de agua potable, personas
individuales u otros. Adems de conocer la valoracin que brindan los diversos
beneficiarios a los servicios ecosistmico, es relevante conocer los costos que
implica para dichos beneficiarios la compensacin del servicio y cmo afecta su
flujo de ingresos netos a lo largo del tiempo.

Bajo lo antes expuesto se plantea el segundo mensaje de poltica:

Mensaje 2. Valoracin
Se requiere fomentar un reconocimiento o valoracin econmica y social de los
servicios que brindan los diferentes tipos de ecosistemas.

En Costa Rica por ejemplo, los acuerdos de pago que se han establecido entre el
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y empresas hidroelctricas
(alianza pblico-privada) se ha basado en el principio precautorio. Aunque no
existe evidencia cientfica que demuestre el efecto del bosque sobre el servicio,
existe evidencia suficiente donde el mantenimiento de la cobertura tiene un efecto
positivo sobre la erosin y la sedimentacin. Bajo esta premisa las empresas han
estado dispuestas a pagar por el servicio.

En el caso del Fondo para la Proteccin del Agua en Quito, Ecuador por medio de
la conformacin del Fondo de Agua de Quito, se ha logrado acuerdos privados con
empresas como la Compaa Elctrica de Quito y la Cervecera Nacional, adems
de fondos semilla de cooperantes como The Nature Conservancy (TNC). Para
el ao 2008 se haba logrado recaudar aproximadamente US$6,5 millones que
generan intereses cercanos a los US$700.000 para el financiamiento de proyectos
de conservacin.

Existe otra serie de iniciativas en Latinoamrica que han buscado el desarrollo


de alianzas con el sector privado o a nivel municipal como es el Fondo del Agua
de Guatemala, creado para garantizar la provisin de agua proveniente de la
Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas. Dicho fondo ha establecido alianzas
con empresas privadas como el embotellador local de Coca Cola y una empresa
24 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

embotelladora de agua, que aportan recursos para el financiamiento de proyectos


con las comunidades que viven en las zonas de amortiguamiento de la Reserva
para atenuar las amenazas.

Solucin Mensaje 2. Promover en Amrica Latina la inclusin de la valoracin


de los servicios ecosistmicos dentro de las polticas de gestin de los recursos
hdricos a nivel pblico y privado. Esto incluye la inclusin del concepto tanto a
nivel de polticas locales, nacionales, regionales, marcos legales, as como a nivel
privado en los programas de responsabilidad social de las empresas.

El tercer factor a considerar es la capacidad institucional de los actores


involucrados en la implementacin del mecanismo. Esta ha sido otra gran
limitante para los pases Latinoamericanos. Se cuenta con organizaciones a nivel
de Gobierno dbiles, que no cuentan con la capacidad para la implementacin o
bien organizaciones locales que no pueden dar continuidad a los procesos, lo que
fundamenta el planteamiento del tercer mensaje de poltica:

Mensaje 3. Capacidad
Es fundamental la creacin de capacidades institucionales en los pases para el
desarrollo o fortalecimiento de polticas pblicas e instrumentos econmicos de
gestin que permitan la compensacin de los servicios ecosistmicos.

La mayora de los mecanismos locales implementados han sido impulsados por


organismos u ONGs internacionales. Estas organizaciones han invertido recursos
en la creacin de las capacidades necesarias para el buen funcionamiento del
mecanismo, ya sea por medio de asistencia tcnica directa o capacitaciones.

Solucin Mensaje 3. Promover el fortalecimiento institucional de las organizaciones


en Amrica Latina, ya sea a nivel pblico o privado. El fortalecimiento implica no
solo la capacitacin formal de las organizaciones y de su personal clave, sino
tambin de manera informal por medio de la difusin de informacin hacia el
sector privado y las comunidades en general.

El cuarto factor a considerar es la gobernanza, que implica la estructura de


funcionamiento del mecanismo a nivel institucional, legal y financiero. El mismo
puede ser de carcter pblico, privado o mixto. Los mecanismos pblicos son
administrados por el estado y generalmente existe un marco legal que respalda
su creacin y son financiados en su totalidad por el estado, existe por tanto una
poltica nacional que busca la compensacin de los servicios ecosistmicos. Los
esquemas mixtos pueden ser creados por el Estado o a nivel privado y financiados
parcialmente con fondos del Estado y del sector privado.

Los mecanismos privados son de carcter voluntario, donde los usuarios del agua
pagan de manera voluntaria por el servicio ecosistmico. Se establece para ello
alguna compensacin ya sea en efectivo o en especie, para lo cual se desarrollan
lo que se denomina acuerdos de conservacin. En este tipo de acuerdos los
proveedores del servicio conservan, protegen o implementan prcticas de
25
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

produccin sostenible a cambio de una compensacin en efectivo o en especie,


ya sea insumos, asistencia tcnica, maquinaria u otros. A pesar que en los ltimos
aos se ha incrementado la cantidad de casos principalmente privados, pocos son
los que logran tener resultados en el tiempo y alcanzan la sostenibilidad, por tanto,
surge el cuarto mensaje de poltica:

Mensaje 4. Gobernanza
La gobernanza de los pases debe ser fortalecida para el desarrollo exitoso de
esquemas de compensacin por servicios ecosistmicos

Pases como Costa Rica y Mxico han avanzado en la consolidacin de esquemas


mixtos de Pago por Servicios Ambientales que cuentan con un marco legal e
institucional consolidado, adems del financiamiento y respaldo del Estado.

El caso de Costa Rica puede ser considerado un ejemplo de innovacin, con los
recursos del Estado, convenios con el sector privado y donantes internacionales
de 1997 al 2010 se han establecido 10.252 contratos con propietarios privados,
que cubren aproximadamente 793.000 Ha y una inversin en recursos cercana a
los US$230 millones.

Con el sector privado se han


El programa Nacional de Pago por Servicios
establecido 88 convenios para
pago por servicios ambientales, Ambientales de Costa Rica, se cre en el
que cubren aproximadamente ao 2006 y del 2007 al 2010 se ha logrado
43 mil hectreas (Ha) y una lo siguiente:
inversin de US$ 9 millones.
Solamente en la proteccin Se han establecido 10.252 contratos
del recurso hdrico se ha
de pago por servicios ambientales con
invertido alrededor de US$4,6
millones en 26 de las 34 propietarios privados.
cuencas existentes en el pas, El programa ha cubierto 793.000 Ha.
que se refleja en 11.921 Ha Una versin de US$ 230 millones con
protegidas hasta el ao 2010. fondos provenientes del Gobierno de Costa
Rica, sector privado y cooperantes
Sin embargo, el Estado sigue
88 convenios con el sector privado y una
siendo la principal fuente de
financiamiento y se requiere la inversin de US$9 millones.
bsqueda de la sostenibilidad La creacin del Fondo de Biodiversidad
del programa a travs de Sostenible en el ao 2009. Cuenta con un
fuentes alternativas. Con este fondo patrimonial de US$16,5 millones para
objetivo en el ao 2009 se crea el pago de servicios ambientales a largo
el Fondo de Biodiversidad
plazo.
Sostenible (FBS) el cual cuenta
se pretende la creacin de un
fondo patrimonial con el cual se financie el pago por servicios ambientales a largo
plazo en reas prioritarias para la conservacin.
26 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Dicho fondo fue diseado con recursos de un prstamo con el Banco Mundial
(ECOMERCADOS II) y una donacin de fondos GEF por US$7,5 millones de
dlares que permitieran su capitalizacin. Para el ao 2011 el Fondo cuenta con
US$16,5 millones provenientes de los fondos GEF, del Banco Alemn KfW (US$8
millones), US$500.000 del Global Conservation Fund-Conservacin Internacional
y US$ 500.000 de Fundacin Blue Moon-Conservacin Osa.

Mxico por otra parte, cuenta con un esquema creado a travs de la Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR), la cual crea el Programa de Servicios Ambientales
Hidrolgicos a partir del 2003. Se crea adems el Programa para Desarrollar
el Mercado de Servicios Ambientales por Captura de Carbono y los Derivados
de la Biodiversidad, as como otro programa para fomentar el establecimiento y
mejoramiento de sistemas agroforestales (PSA-CABSA) a partir del 2004.

En el ao 2006 a partir de ambos programas se crea Prorbol. Del 2003 al


2010 CONAFOR asign 5.289 millones de pesos para el financiamiento de los
programas, los cuales cubrieron 4.646 proyectos y una superficie de 2.767.000
hectreas. Al igual que Costa Rica, en el ao 2010 se crea un Fondo Patrimonial
de Biodiversidad con el que se pretende brindar la sostenibilidad del programa con
pagos a largo plazo. Este fondo cuenta con un capital semilla de US$10 millones
de fondos GEF y US$10 millones adicionales de contrapartida.

En el caso de Brasil, se discute en el Congreso Nacional un texto sustitutivo


para establecer directrices para una Poltica Nacional de Pago por Servicios
Ambientales; as como la creacin de un Programa Federal de Pago por Servicios
Ambientales y un Fondo Federal de Pago por Servicios Ambientales .

La Autoridad Nacional del Ambiente por medio del programa de produccin de


agua impulsa el desarrollo de iniciativas en los Estados. El Estado del Espritu Santo
promueve esquemas de pago por servicios ambientales en 3 micro-cuencas, que
son financiados con recursos provenientes del 3% de las regalas del Petrleo que
significa R$ 15 millones por ao.

En el Estado de Minas Gerais se cre el programa denominado Bolsa Verde,


el cual es financiado por el 10% de los fondos producto de las medidas de
compensacin del sector hidroelctrico. En los Estados de Santa Catarina y Paran
se han desarrollado procesos legislativos para regular los programas de pago por
servicios ambientales y que se encuentran en proceso de reglamentacin. En
igual medida Ro de Janeiro ha avanzado considerablemente en el proceso de
discusin de una Ley y en Ro Grande do Sul y Pernambuco se cuenta con algn
nivel de avance.

A diferencia de Mxico, Costa Rica y Brasil, los dems pases de Mesoamrica


carecen de un marco legal e institucional adecuado, lo que ha limitado el desarrollo de
esquemas nacionales de pago por servicios ambientales. No obstante, la ausencia
de dicho marco legal ha propiciado el surgimiento de iniciativas de carcter local
en alianza con el sector privado y municipales, enfocados principalmente en el
27
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

reconocimiento de los servicios hidrolgicos para usos hidroelctrico, consumo


humano e industrial.

Entre estas iniciativas destaca el Fondo del Agua que se cre para la Conservacin
de la Sierra de las Minas en Guatemala y el Fondo de San Marcos que es una
iniciativa bi-nacional entre Guatemala y Mxico. Asimismo los casos desarrollados
en Honduras y Nicaragua son ms que todo de carcter municipal y en El Salvador
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
existen iniciativas dirigidas a la conservacin de reas de recarga, principalmente
META6.1REGINDELASAMRICAS
en reas protegidas.

en El Salvador existen iniciativas dirigidas a la conservacin de reas de recarga,
En principalmente
los pases Sudamericanos se ha invertido en la creacin de mecanismos
en reas protegidas.
financieros, en la forma de Fondos de Agua, que permiten capitalizar recursos
paraEnretribuir y asegurar
los pases la existencia
Sudamericanos se ha de los servicio
invertido ambientales
en la creacin asociados al
de mecanismos
financieros,
recurso hdrico,en
loslacuales
forma se
de resumen
Fondos de enAgua, que 2.
el Cuadro permiten capitalizar
Por ejemplo recursos
Fondo para la
para retribuir
Conservacin dely Agua
asegurar la existencia
(FONAG) de losinici
en Ecuador servicio
en elambientales
ao 2000 yasociados al
al da cuenta
recurso hdrico, los cuales se resumen en el Cuadro 2. Por ejemplo Fondo para la
con US$8 millones para la proteccin de 500.000 hectreas. En este mismo pas se
Conservacin del Agua (FONAG) en Ecuador inici en el ao 2000 y al da cuenta
hancon
generado otros 4 para
US$8 millones Fondos para la conservacin
la proteccin de otras reas
de 500.000 hectreas. En estedemismo
importancia
pas
hdrica. El xito de FONAG tambin ha motivado la creacin
se han generado otros 4 Fondos para la conservacin de otras reas de otros fondosde en
pases
importancia hdrica. El xito de FONAG tambin ha motivado la creacin de otrosas
vecinos como el Fondo de Bogot o el del Valle del Cauca en Colombia,
como otraseniniciativas
fondos en proceso
pases vecinos como en estos de
el Fondo mismo pases
Bogot o el .del Valle del Cauca en
Colombia, as como otras iniciativas en proceso en estos mismo pases8.

Cuadro 5. Fondos de Agua apoyados por TNC en Amrica del Sur, Andes Norte
Nombre Fondo Cuencas rea (Ha) Personas Fecha Fondos Fondos
de Agua /Ciudades Cobertur beneficia creaci disponibl proyectad
relacionada a da (2008) n es os a 6
s (US$) aos
(US$)
Fondos para la Quito, 500.000 2.093.000 2000 6.500.000 11.500.000
proteccin del Ecuador
agua (FONAG)
Pro-cuencas Zamora, 30.000 25.000 2006 36.000 2.600.000
Ecuador
Espindola Amaluza, 20.000 15.000 2008 6.000 1.300.000
Ecuador
Fondo para la Paut, 300.000 800.000 2008 490.000 4.400.000
Conservacin Ecuador
de la Cuenca
de Paut
Tugurahua Ambato, 526.000 350.000 2008 460.000 1.100.000
Ecuador
Agua por la Valle Este 125.000 920.000 2009 1.800.000 7.100.000
Vida y la del Cauca,
Sostenibilidad Colombia
Bogot Bogot, 150.000 6.840.116 2009 1.500.000 8.900.000
Colombia
Total 1.651.000 11.043.11 10.792.00 36.900.000
6 0
Fuente: Tomado de Goldman, Benitez, Calvache and Ramos, 2010.

Por otra parte, Mxico tambin ha sido lder en sentar las bases de una poltica
pblica de largo plazo para la adopcin de caudales ecolgicos/ambientales en la
gestin del agua. Actualmente, se encuentra en su fase final de discusin un
procedimiento para su determinacin que se publicar como norma mexicana. Al
Goldman, Rebecca et al (2010). Water Funds: Protecting watersheds for nature and people. TNC.
mismo tiempo, se trabaja en un programa nacional de reservas ambientales de


8
Goldman, Rebecca et al (2010). Water Funds: Protecting watersheds for nature and people. TNC.


Pgina28de37
28 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Por otra parte, Mxico tambin ha sido lder en sentar las bases de una poltica
pblica de largo plazo para la adopcin de caudales ecolgicos/ambientales en
la gestin del agua. Actualmente, se encuentra en su fase final de discusin un
procedimiento para su determinacin que se publicar como norma mexicana.
Al mismo tiempo, se trabaja en un programa nacional de reservas ambientales
de agua, que ha identificado 189 cuencas en donde es factible establecer estas
reservas, dada su disponibilidad de agua y su baja conflictividad. Esta iniciativa es
un buen ejemplo para la regin, ya que establece las condiciones para una gestin
del agua enfocada al manejo de la demanda y la conservacin de lo servicios
ecosistmicos asociados al ciclo hidrolgico.

Solucin Mensaje 4. Propiciar en los pases de Amrica Latina la introduccin de


mecanismos de compensacin por servicios ecosistmicos, como son esquemas
de pago por servicios a nivel privado como los fondos de agua u otro tipo de
esquemas en alianza con el sector pblico y privado a nivel local.

Por ltimo, el monitoreo de resultados ha sido uno de los puntos dbiles de los
mecanismos implementados en Amrica Latina. Esto debido a la ausencia de metas
e indicadores hidrolgicos, econmicos y sociales, que permitan dar seguimiento
a los avances y los resultados de las iniciativas en el tiempo. Por tanto, el quinto
mensaje de poltica se enfoca en llevar los vacos del monitoreo, el cual es:

Mensaje 5. Medicin
Es clave el desarrollo de un sistema de monitoreo de la situacin de los servicios
ecosistmicos y su efecto a nivel econmico y social.

La adopcin de metodologas que permitan la definicin de los caudales ecolgicos


y su consideracin en la toma de decisiones es fundamental. En Mxico se
han realizado avances importantes para la creacin de reservas de agua, para
lo cual es necesario el establecimiento de una red de monitoreo que permita
determinar el nivel de efectividad en la conservacin del servicio hidrolgico. Para
ello llevaron a cabo una evaluacin de la representatividad de 189 unidades de
gestin o cuencas que forman parte de la red nacional de reservas de agua, y se
definieron indicadores para determinar su cobertura con respecto a ecosistemas
terrestres, acutico, reas protegidas, humedales Ramsar y otros sitios prioritarios
y determinar el efecto de la conservacin a largo plazo .

La medicin implica la definicin de indicadores claros, que puedan ser medibles


a lo largo del tiempo, que permitan determinar el efecto de la conservacin sobre
el servicio ambiental mismo su impacto a nivel econmico y social sobre los
proveedores y beneficiarios del mismo servicio. Esta informacin es clave para
incentivar la participacin de los diferentes actores en esquemas de compensacin
por servicio ecosistmicos.

Solucin Mensaje 5. Disear e implementar sistemas de monitoreo del servicio


ambiental y de su impacto econmico y social sobre los actores involucrados en
el mecanismos de compensacin de manera efectiva.
29
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

5. Prximos pasos en el proceso


Amrica Latina ha logrado avances significativos para establecer marcos legales
que permitan el desarrollo de esquemas nacionales que fomenten la retribucin
por Servicios Ambientales, como son los casos de Mxico, Costa Rica y Brasil. En
igual medida en los pases con vacos en sus marcos legales han hecho esfuerzos
considerables por poner en marcha iniciativas locales en alianza con el sector
privado, gobierno, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales
o sociedad civil en general.

Existe un reconocimiento claro de la necesidad de incentivar este tipo de esquemas


que permitan garantizar la continuidad del servicio en el tiempo, ms si consideramos
que son recursos altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico, como
podran ser cambios en los patrones de lluvias, veranos ms prolongados o pocas
de lluvia ms amplias, as como cambios en las temperaturas.

En el diagrama siguiente se presenta un resumen de las acciones desarrolladas por


el grupo de agua y servicios ecosistmicos durante el proceso de preparacin, el
foro mismo y posterior al foro.

Comisin Nacional de Agua (2011). Identificacin de reservas potenciales de agua para el medio
ambiente en Mxico. Mxico D.F.
30 Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Para el grupo, el mayor reto ser lograr la participacin de las organizaciones (ej.
instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales, sector privado y
sociedad civil e general) y instancias regionales y grupos de discusin que trabajan
en el tema de servicios ecosistmicos y agua en el Sexto Foro Mundial del Agua.
Que el Foro se vea como un espacio para dar a conocer los casos exitosos y una
manera para identificar oportunidades de alianzas y fuentes de financiamiento.

Adicionalmente, ser necesario conocer y considerar las posiciones y agendas


de negociacin de los pases Latinoamericanos referentes a los servicios
ecosistmicos, con el fin de promover una agenda que tenga el respaldo poltico
de los pases para su implementacin. Por ejemplo en la Declaracin Ministerial
de Doha del 2001, promovida por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
se insta a los Miembros a celebrar negociaciones sobre la reduccin o, segn
proceda, la eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios a los
bienes y servicios ecosistmicos. Se ha hecho hincapi en que estas negociaciones
que dirige el Comit de Comercio y Ambiente, deberan tener por objeto lograr el
desarrollo sostenible mediante la creacin de una situacin triplemente beneficiosa
para el comercio, el medio ambiente y el desarrollo de la siguiente manera :

En primer lugar, las negociaciones pueden facilitar el comercio a travs de la


reduccin o la eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios.
Los adquirentes nacionales, con inclusin de empresas o gobiernos de todos
los niveles, podrn comprar tecnologas ambientales con costos menores.
Adems, la liberalizacin del comercio de bienes ambientales fomentar la
utilizacin de tecnologas ambientales, lo cual puede a su vez estimular la
innovacin y la transferencia de tecnologa.

Las negociaciones tambin pueden ser beneficiosas para el medio ambiente


mejorando la capacidad de los pases para obtener bienes ambientales
de alta calidad. Ello puede mejorar directamente la calidad de vida de los
ciudadanos en todos los pases al proporcionarles un medio ambiente ms
limpio y mejor acceso al agua potable, al saneamiento o a la energa limpia.
Adems, la utilizacin de bienes ambientales puede reducir los efectos
indirectos perjudiciales de diversas actividades (lo que los economistas
denominan factores externos negativos) que daan el medio ambiente y
son peligrosos para la salud de las personas y pueden ayudar a lograr que el
uso de energa sea mucho ms eficiente.

Por ltimo, la liberalizacin del comercio de los bienes y servicios ambientales


puede ser beneficiosa para el desarrollo dado que ayuda a los pases en
desarrollo a obtener los instrumentos que necesitan para atender, en el marco
de sus estrategias de desarrollo, prioridades ecolgicas fundamentales.

En el Foro se pretende discutir este documento de posicin y partir de este


preparar un documento tcnico-cientfico sobre los servicios ecosistmicos en
Amrica Latina, y su posterior aplicacin a travs de casos pilotos en la regin,
como pueden ser los Fondos de Agua.
31
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

6. Bibliografa
Atmetlla, Agustin (Ao ND). Manual de Instrumentos Jurdicos Privados para la
Proteccin de los Recursos Naturales. Publicado por Fundacin Neotrpica,
Editorial Heliconia. Producido en Costa Rica.

Ash, Neville et al (2010). Ecosystems and human well-being: A manual for


Assessment Practitioners. Island Press. Washington DC.

Becker Ftima e Susan Edda Seehusen (2011). Pagamentos por Servicios


Ambientais na Mata Atlantica: locoes aprendidas e desafos. Brasilia: MMA

Chan Kai MA and Mary Ruckelshaus (2010). Characterizing changes in marine


ecosystem services. F1000 Biology Reports. Published: 22 July 2010.

Comisin Nacional de Agua (2011). Identificacin de reservas potenciales de


agua para el medio ambiente en Mxico. Mxico D.F

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). 2011.

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and people. TNC.

Le Quesne, Tom; Pegram Guy &Constantin Von Der Heyden (2007). La


asignacin de agua cuando es escasa: Gua sobre la asignacin, los derechos y
los mercados de agua. WWF.

Ranganathan, Janet et al (2008). Ecosystem services: A guide for decision


makers. WRI.
PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
META6.1REGINDELASAMRICAS
32
Protegiendo el Agua y sus Servicios Ecosistmicos
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

Anexos

Anexo 1. Lista de casos de Agua y Servicios ecosistmicos.

No. Pas Organizacin Caso / Proyecto


Productor de agua-Municipio de Nazare
Brasil1 Ana / TNC
1 Paulista y Jeanopilis (SP)

Instituto Terra -
Productor de agua y conservacin de
Brasil2 Produtores de gua e
bosque -Municipio de Rio Claro (RJ)
Florestas / TNC
2
Fundacin Guanacas Cuidado, Conservacin y Ampliacin de
Colombia
3 Bosques de Niebla un Bosque - Quebrada Guanacas

UICN - Organization for


Conceptualization of Environmental Flow
Tropical Studies -
Costa Rica in Costa Rica: Preliminary Determination
Instituto Costarricense
for the Tempisque River
de Electricidad
4
FONAG (el Fondo para
Ecuador la Proteccin del Agua) - Fondo del Agua (Quito, Ecuador)
TNC
5
UICN - Consorcio Mi Manejo Integrado de la Microcuenca del
Guatemala1
6 cuenca CRS- CARE ro Esquich

UICN-LLS-Facultad de Restauracin forestal y conservacin de la


Agronoma de La biodiversidad en las Cuencas de los ros
Guatemala2 Universidad de San Coatn y Suchiate. Reforestacin con la
Carlos de Guatemala - especie endmica y en peligro de
FAUSAC extincin Abies guatemalensis
7

El pago voluntario por servicios


Mxico1 CONAFOR ambientales hidrolgicos en la cuenca del
Alto Nazas
8

UICN -la Sociedad de Manejo de la cuenca del ro Cahoacn


Historia Natural del (Chiapas) a travs de la conservacin y
Mxico2 Soconusco - Fundacin restauracin de microcuencas, para
Gonzalo Ro Arronte, I. prevenir daos causados por el exceso de
A. P. agua
9

WWF - Fundacion
Reservas de Agua
Gonzalo Rio Arronte
10 Mxico3 I.A.P. - CONAGUA



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PROTEGIENDOELAGUAYSUSSERVICIOSECOSISTMICOS
VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
META6.1REGINDELASAMRICAS

Anexo 2: Lista de Casos recopilados

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VI FORO MUNDIAL DEL AGUA