Professional Documents
Culture Documents
Resumen
En nuestro pas, en materia de Radiodifusin rige actualmente la ley 22.285, sancionada durante la ltima dictadura militar. Desde
entonces el escenario social, poltico y econmico ha variado abruptamente y la estructura del sistema de medios se fue
modificando conforme a las necesidades del mercado. Pero estos cambios no tuvieron el acompaamiento de una nueva Ley de
Radiodifusin sancionada en democracia, sino que la intervencin estatal se limit a modificar importantes artculos a travs de
decretos y leyes modificatorias de la Ley 22.285. As la tendencia que comenz a darse hacia fines de la dcada del 80, con el
auge de las polticas neoliberales y con la llegada de la ola privatizadora de las empresas estatales prestadoras de servicios
pblicos fue marcando una serie de cambios sustanciales en la estructura de medios: la consecuencia inmediata: privatizacin,
concentracin y desnacionalizacin del sistema de medios masivos de comunicacin.
Escribir sobre una cuestin tan fundamental para la vida democrtica de una nacin como lo es la estructura del sistema de
medios constituye tanto una necesidad como una responsabilidad. Una necesidad que deriva de la urgencia de poner de
manifiesto, de hacer visible, un sistema como el actual que atenta, por lo menos, contra el respeto a la diversidad, al pluralismo, al
acceso y a la participacin. Cuestiones de vital importancia si consideramos el enorme poder simblico, de hacer ver y hacer
creer, de generacin de opinin pblica y de imposicin de agenda que tienen los medios masivos de comunicacin.
Una responsabilidad que se funda en el compromiso que los cientistas sociales dedicados a los procesos comunicacionales
debemos asumir con la situacin descripta ms arriba. Pues, parafraseando a Pierre Bourdieu, las ciencias sociales son ciencias
que incomodan porque hablan y deben hablar de aquello que los sectores dominantes no quieren que se hable. Es sabido que los
medios no hablan de los mismos medios en trminos, por ejemplo, de estructura de propiedad o de los acuerdos que posibilitan el
dictado de normativas acordes a sus intereses sectoriales. Asimismo, es sabido que desde el Estado no se publicita, como se
hace con otras polticas de estado como la construccin de carreteras o la baja en los ndices de desempleo, la sancin de
decretos que promueven la concentracin de los medios de comunicacin.
Lo cierto es que a pesar de que han pasado, desde la vuelta al sistema democrtico de gobierno, cinco presidentes
constitucionales y veinticuatro perodos legislativos, el sistema de medios argentino se encuentra regulado por una Ley sancionada
en dictadura; una Ley que lleva la firma, entre otros, de Jorge Rafael Videla. No obstante, el Estado ha intervenido activamente en
el sector de la radiodifusin a travs de decretos acordados con los propietarios de los medios privados de comunicacin y a
travs de leyes modificatorias sancionadas por el Poder Legislativo.
Por ello, este ensayo se propone demostrar que el sentido de esa intervencin, al igual que el sentido de las intervenciones
estatales a partir de la dcada del 80 con el auge de las polticas neoliberales, polticas exacerbadas durante los 90, fue el de
estructurar el sistema segn una lgica estrictamente comercial y competitiva, el de bregar por la privatizacin y la
desnacionalizacin de las comunicaciones. Tomamos, entonces, como punto de partida de nuestro anlisis la asuncin como
presidente de la Repblica de Carlos Sal Menem, en julio de 1989, por considerar que es all donde se emprende una
reestructuracin violenta del sector de los medios masivos de comunicacin.
A modo de conclusin
Por qu los distintos gobiernos que se han sucedido desde la vuelta al sistema democrtico de gobierno han optado por
modificar y re-regular el sistema de medios de comunicacin a travs de decretos o bien mediante leyes modificatorias de la Ley
de Radiodifusin sancionada en la dictadura? La respuesta es casi evidente: resulta ms cmodo y fcil legislar en las sombras
que a plena luz cuando se trata de temas tan sensibles, con tantos intereses en juego. Adems, es evidente la falta de
planificacin de polticas pblicas en materia de radiodifusin.
Lo cierto es que la intervencin de los gobiernos, tal como se enunci en la introduccin a este ensayo, se encamin a producir y
a asegurar la estructura de propiedad y explotacin en que hoy se encuentra nuestro sistema de medios. La falta de pluralismo y
diversidad en las emisiones y en los propietarios y las nulas posibilidades de participacin real de la ciudadana tanto en la
produccin como en la definicin de polticas, constituyen un claro ejemplo a la vez de la necesidad y de la responsabilidad que
marcramos al inicio de este trabajo.
Por todo lo dicho, entonces, creemos que la democratizacin de las comunicaciones y, por lo tanto, la sancin de una nueva Ley
de Radiodifusin sancionada en democracia, que se sustente en un fuerte ideal de servicio pblico, que tienda a la
complementariedad y que garantice el pluralismo, el acceso y la participacin, constituye una necesidad insoslayable para la vida
republicana y democrtica.
Notas
(1) Antes de la ola privatizadora de los 90, el Estado argentino contaba entre sus empresas prestadas en forma monoplica con Yacimientos Petrolferos
Fiscales (YPF), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Obras Sanitarias, etc.; el Estado contaba tambin con la inmensa mayora de las
estaciones de televisin y de radio.
(2) Conceptos como desregulacin, flexibilizacin o adaptabilidad, como afirma Bourdieu, constituyen falacias, juegos de palabras destinados a hacer creer
que el mensaje neoliberal es un mensaje universalista de liberacin. Bourdieu, Pierre, Contrafuegos, Barcelona, Anagrama, 1999, pg. 8.
(3) Como se mencion ms arriba, antes de ser privatizados, los canales de televisin fueron intervenidos para preparar dicha privatizacin. En este
sentido, un hecho importante que narra Diego Rossi, es que los trabajadores de las emisoras haban formado un cogobierno con los interventores durante
el cual realizaron una administracin responsable, disminuyeron el dficit y mantuvieron el rating. Acciones ms que contundentes como para evitar la
privatizacin. Para ms detalle, ver Rossi, Diego, Radiodifusin en la Argentina neoliberal, Buenos Aires, CECSO, UBA, 1995.
(4) Se recomienda, para obtener mayor detalle sobre la conformacin de los grupos empresarios, ver Baranchuk, Mariana, Canales 11 y 13: la primera
privatizacin de la dcada menemista, en Mastrini, Guillermo (coord.) Mucho ruido, pocas leyes. Economa y polticas de comunicacin en la Argentina
(1920-2004), Buenos Aires, La Cruja, 2006.
(5) Inmediatamente Argentina firm tratados con otros pases como Francia (Ley 24.100), Italia (Ley 24.122) y Holanda (Ley 24.352).
(6) El concepto de convergencia tecnolgica hace referencia a aquellos grupos econmicos y financieros que poseen empresas en las distintas ramas de lo
que podramos llamar el sector ampliado: estaciones de radio y de televisin, televisin de pago por cable y/o satelital, empresas servidoras de Internet,
empresas de telecomunicaciones.
(7) As, si el horario de emisin es de veinticuatro horas, se pueden acumular minutos de publicidad en bloques de seis horas; si es de veinte horas en
bloques de cuatro horas; si es de doce horas en bloques de cuatro horas; y si es de entre diez y seis horas en bloques de dos horas.
(8) Ver el proyecto de Ley, y el recorrido parlamentario del mismo, firmado por el diputado Paz y otros en 1991. Expediente 4014-D-91, Trmite
Parlamentario 151.
(9) Para ampliar acerca de la actividad en el Congreso Nacional tanto durante las presidencias de Menem como durante las otras presidencias desde la
vuelta al sistema democrtico de gobierno, ver, Schleifer, Pablo, El Senado y la Cmara de diputados no resuelven. Anlisis de proyectos de Ley de
Radiodifusin (1983-2004), tesina de graduacin, UBA, 2005.
(10) Hacer de los medios estatales entes no gubernamentales constituy uno de los puntos centrales en la lucha por Polticas Nacionales de Comunicacin
emprendidas en la dcada del 70 y cuya urgencia se ha acrecentado hoy notablemente hasta hacerse una necesidad insoslayable. Pues los medios en
manos del Estado se han limitado y se limitan actualmente a funcionar como rganos de prensa de los gobiernos de turno.
(11) Para ms detalle, ver Schleifer, P., El Senado y la Cmara
(12) El 6 de octubre el vicepresidente lvarez renunci a su cargo por considerar que no se combata la corrupcin en el Senado. La crisis econmica
estall el 30 de noviembre cuando se produjo la tercera corrida bancaria del ao; al da siguiente, el ministro de Economa Domingo Cavallo anunci el
denominado corralito para evitar el derrumbe del sistema bancario. Un mes ms tarde, la represin policial asesinaba manifestantes en distintos puntos
del pas.
(13) En cuanto a estas presiones ejercidas desde los medios, el legislador radical Pedro Calvo haba manifestado que existen lobbys poderosos que
impiden la existencia de una nueva ley, por lo que deberamos buscar otros mecanismos que permitan la sancin.
(14) El diario Clarn titul el 19/06 Ya es ley la norma que protege a las empresas culturales; en el copete deca que as se evita el peligro de la
desnacionalizacin por el endeudamiento de las empresas.
Bibliografa
Albornoz L., Hernndez P., Mastrini G., Postolsky G., Al fin solos: el nuevo escenario de las comunicaciones en la Argentina, en
Albornoz L., (coord.) Al fin solos... La nueva televisin del Mercosur, Buenos Aires, Ediciones Ciccus, 2000.
Basualdo, Eduardo, Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes
Ediciones, 2001.
Born, Atilio, La sociedad civil despus del diluvio neoliberal en La trama del neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusin social,
Sader, E. y Gentilli, P. (comps.), Buenos Aires, CLACSO EUDEBA, 1999, pg. 45-87.
Bourdieu, Pierre, Contrafuegos, Barcelona, Anagrama, 1999.
Garca Leiva, M. Trinidad, Radiodifusin, contradiccin y control (1999-2001), Tesina de Graduacin, UBA, 2002.
Mastrini, Guillermo, Mestman, Mariano, Desregulacin o reregulacin? De la derrota de las polticas a la poltica de las derrotas,
ponencia ante las I Jornadas de Jvenes Investigadores en Comunicacin, Buenos Aires, noviembre 1995.
Mastrini, Guillermo, Mestman, Mariano, Mucho ruido, pocas leyes. Economa y polticas de comunicacin en la Argentina (1920-
2004), Buenos Aires, La Cruja, 2006.
Rossi, Diego, Radiodifusin en la Argentina neoliberal, Buenos Aires, CECSO, UBA, 1995.
Schleifer, Pablo, El Senado y la Cmara de diputados no resuelven. Anlisis de proyectos de Ley de Radiodifusin (1983-2004),
tesina de graduacin, UBA, 2005.
Pginas Web
http://revistabla.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=15&Itemid=27. Fecha de consulta: 20/09/2007.
http://www.rt-a.com/83/04-83.htm. Fecha de consulta: 18/09/2007.
http://www.clarin.com/diario/2003/06/19/s-04701.htm. Fecha de consulta: 20/09/2007.