EL EJECUTOR COACTIVO Y LAS MEDIDAS CAUTELARES

El Ejecutor Coactivo constituye un funcionario de la Administracin Pblica y que tiene dentro de sus funciones el poder
recuperar la deuda tributaria a cargo del contribuyente que no cumpli con sus obligaciones tributarias, las cuales no
fueron canceladas a tiempo mediando requerimiento de pago para ello. Se entiende que mientras la deuda no traspase el
lmite sealado anteriormente sta no podr ser exigible de manera forzosa.
En palabras de HUAMAN CUEVA el Ejecutor Coactivo es el funcionario de la Administracin que, con la
colaboracin de los Auxiliares coactivos, ejerce las acciones de coercin para el cobro de las deudas exigibles; es
el responsable y titular de la facultad coactiva

5. MEDIDAS CAUTELARES: NATURALEZA Y FINALIDAD

De acuerdo a lo expresado por la doctrina y lo que regula la propia legislacin tributaria peruana, las medidas cautelares,
en general, califican como mecanismos procesales facultados por ley, los cuales pueden ser adoptados por un acreedor a
efectos de poder ver asegurado el cumplimiento de un derecho de crdito u obligacin impaga, en el caso de la deuda
tributaria significara que se procurara su recuperacin.
As, tales medidas tienden a asegurar el pago de una obligacin cuya exigibilidad actual se encuentra en controversia, sea
bien en la va administrativa o judicial.
Pues bien, en materia tributaria conforme al artculo 118 del Cdigo Tributario se establecen las reglas para el dictado de
las medidas cautelares por parte del Ejecutor Coactivo dentro de un proceso de cobranza coactiva.
De lo expuesto hasta el momento, apreciamos que el ordenamiento legal -tributario antes citado reconoce que las medidas
cautelares deban ser trabadas dentro del desarrollo de un procedimiento de cobranza coactiva.

6. INICIO DEL PROCEDIMIENTO. LOS EMBARGOS Y SUS MODALIDADES

El procedimiento de cobranza coactiva se inicia con la emisin y correspondiente notificacin al deudor tributario de un
documento denominado Resolucin de Ejecucin Coactiva (cuyas iniciales son REC), la cual contiene un mandato de
cumplimiento de la deuda exigible coactivamente.
Dicho mandato obliga al deudor a pagar la deuda a su cargo dentro de un plazo de siete (7) das hbiles contados desde
el da hbil siguiente al de su notificacin, bajo apercibimiento de dictarse posteriormente una medida cautelar11 o de
iniciarse su ejecucin forzada hasta lograr el pago de la deuda.
Si ya venci el plazo de siete (7) das hbiles y el deudor tributario no procedi al pago respectivo de la deuda notificada,
el Ejecutor Coactivo (quien es el director del proceso) tiene facultades para poder dictar medidas cautelares que permitan
asegurar en la forma ms adecuada el pago de la deuda tributaria que es materia de cobranza. Quizs la medida cautelar
mas conocida por todos es el embargo.
Si revisamos la segunda parte del artculo 642 del Cdigo Procesal Civil, all se prescribe que el embargo consiste en la
afectacin jurdica de un bien o derecho del presunto obligado, aunque se encuentre en posesin de un tercero, con las
reservas que para este supuesto seala la Ley,
6.1 El Embargo en forma de intervencin y sus modalidades
La intervencin hace referencia al hecho que la Administracin Tributaria tome cierto control dentro del negocio de un
contribuyente deudor. Esta intervencin siempre debe entenderse con el representante de la empresa o el negocio.
Para HINOSTROZA la intervencin no tiene como efecto la desposesin del bien del obligado ni la exclusin de
la administracin por parte de ste. Es por ello que esta medida cautelar no paraliza las actividades econmicas
de la empresa afectada, debiendo el interventor nicamente inspeccionar el manejo del negocio y recaudar todo
ingreso que hubiera menos el destinado a sufragar los gastos necesarios habituales y an los extraordinarios
que pongan en peligro la estabilidad de la empresa13.
6.1.1 El embargo en forma de intervencin en recaudacin:
Segn lo seala el numeral 1 del artculo 17 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT,
aprobado por la Resolucin de Superintendencia N 216-2004/SUNAT, a travs del embargo en forma de intervencin en
recaudacin se afectan directamente los ingresos del deudor en el lugar en el cual stos se perciben, con la finalidad de
hacer efectiva la cobranza de la deuda, evitando de este modo cualquier mecanismo por parte del deudor para no cumplir
con su obligacin de pago de tributos.
Dicha norma tambin detalla que son funciones del interventor recaudador las siguientes:
a. Efectuar el arqueo de caja inicial, cuyos resultados sern consignados en el Acta de instalacin respectiva. Si la medida
se realiza en varios establecimientos del Deudor, se efectuar un arqueo de caja inicial por cada caja que se encuentre en
dichos establecimientos.
b. Llevar el control de ingresos y de egresos, efectuando diariamente el arqueo de caja.
c. Comunicar al Ejecutor si se han efectuado pagos al Deudor por medio de tarjetas de crdito o similares, para que ste,
de considerarlo pertinente, ordene el embargo en forma de retencin.
d. Verificar que durante la diligencia se realicen los pagos necesarios para el funcionamiento del negocio y para el
cumplimiento de las obligaciones legales del Deudor de naturaleza laboral, tributaria y alimenticia cuyo vencimiento o
fecha de pago se produzcan durante la intervencin.
e. Realizar el arqueo de caja final con la anotacin precisa del monto que se detrae por concepto de pago de la deuda
tributaria materia del procedimiento.
f. Informar al Ejecutor sobre los hechos que obstaculicen el normal desarrollo de la medida, a fin de que ste adopte las
previsions del caso.
g. Incluir los resultados del arqueo final de caja en la respectiva Acta de cierre, cuya copia ser entregada al Deudor, a su
representante o a la persona con quien se entiende la diligencia. Si la medida se realiza en varios establecimientos del
Deudor, el arqueo de caja final ser por cada caja que se encuentre en dichos establecimientos.
h. Ingresar el monto recaudado el da en que se realiz la diligencia o a ms tardar el da hbil siguiente, en la entidad
bancaria ubicada en la dependencia de la SUNAT o en cualquier Agencia, Sucursal u Oficina de la Red Bancaria
autorizada para la recaudacin de tributos, segn corresponda. Los documentos donde conste el ingreso del monto
recaudado sern entregados al Deudor.
i. Custodiar o poner bajo custodia, el dinero recaudado hasta el momento que realice el ingreso a que se refiere el literal
anterior.

6.1.2 El embargo en forma de intervencin en informacin:

Conforme con el numeral 2 del artculo 17 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT
sealado anteriormente, el embargo en forma de intervencin en informacin consiste en el nombramiento por parte del
Ejecutor, de uno o varios interventores informadores para que en un plazo determinado recaben informacin y verifiquen el
movimiento econmico del Deudor y su situacin patrimonial, con el fin de hacer efectiva la cobranza de la deuda.
En el mismo numeral se detalla que en el embargo en forma de intervencin en informacin, el interventor informador
observar lo siguiente:
a. Notificar al Deudor la resolucin de embargo, la misma que deber contener la identificacin del interventor informador.
b. No podr recabar la informacin relacionada a procesos productivos, conocimientos tecnolgicos y similares, salvo que
se encuentre relacionada con informacin relativa al movimiento econmico o a la situacin patrimonial del Deudor.
c. Pondr en conocimiento del Ejecutor los hechos que obstaculicen el normal desarrollo de sus funciones, a fin de que
ste adopte las medidas correspondientes.
d. Vencido el plazo sealado en la resolucin que orden el embargo, informar por escrito al Ejecutor sobre el resultado
de las verificaciones efectuadas.
6.1.3 El embargo en forma de intervencin en administracin de bienes14:
Conforme con el numeral 3 del artculo 17 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT, se
precisa que por el embargo en forma de intervencin en administracin de bienes, el Ejecutor est facultado para nombrar
uno o varios interventores administradores con la finalidad de recaudar los frutos o utilidades que pudieran producir los
bienes embargados.
En la Resolucin Coactiva que ordena el embargo en forma de intervencin en administracin de bienes se nombrar al
interventor administrador y se sealar el plazo que durar su gestin. El interventor administrador deber tener
experiencia en funciones similares a la encomendada.
Son funciones del interventor administrador:
a. Verificar y supervisar la administracin de los frutos o utilidades que produzca el bien o los bienes embargados.
b. Si el bien embargado es la fuente principal de ingresos del Deudor, comprobar que de lo producido por ste, slo se
realicen los gastos necesarios para el mantenimiento de la fuente productora, as como para el cumplimiento de las
obligaciones legales de naturaleza laboral, tributaria y alimenticia cuyo vencimiento o fecha de pago se produzca durante
la intervencin.
c. Rendir cuenta al Ejecutor de la gestin en forma peridica, con frecuencia no mayor a la mensual, a fin que se pueda
evaluar la efectividad de la medida cautelar.
d. Poner a disposicin de la SUNAT las utilidades o frutos obtenidos, dejando constancia de ello en el Acta
correspondiente, cuya copia ser entregada al Deudor, a su representante o a la persona con quien se entiende la
diligencia.
e. Informar al Ejecutor de las situaciones que obstaculicen su desempeo, a fin que ste adopte las medidas del caso.
f. Presentar un informe al Ejecutor al trmino de su gestin, detallando las utilidades y los frutos que se hubieren
recaudado durante la medida, as como de las diversas gestiones realizadas en su funcin.
g. Si como resultado de la medida de embargo, el Interventor pone a disposicin de la SUNAT bienes distintos al dinero,
se variar dicha medida a embargo en forma de depsito.
h. Ingresar el monto recaudado en la entidad bancaria ubicada en la dependencia de la SUNAT o en cualquier Agencia,
Sucursal u Oficina de la Red Bancaria autorizada para la recaudacin de tributos, cuando corresponda. Los documentos
donde conste el ingreso al Fisco del monto recaudado sern entregados al Deudor.
i. Custodiar o poner bajo custodia, el dinero recaudado hasta el momento que realice el ingreso a que se refiere el prrafo
anterior.

6.2 El embargo en forma de depsito

El artculo 18 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT seala la modalidad de embargo en
forma de depsito, con o sin extraccin de bienes, a travs del cual se afectan los bienes muebles o inmuebles no
registrados de propiedad del Deudor, nombrndose depositario para la conservacin y custodia de los bienes al Deudor, a
un tercero o a la SUNAT.
Debido a las caractersticas del tipo de bien que se pretende embargar el Ejecutor Coactivo puede evaluar la situacin de
su estado de conservacin.
6.3 El embargo en forma de inscripcin
El artculo 19 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT determina que en la modalidad del
embargo en forma de inscripcin, la SUNAT afecta bienes muebles o inmuebles registrados, inscribindose la medida por
el monto total o parcialmente adeudado en los registros respectivos, siempre que sea compatible con el ttulo ya inscrito.
En este caso, el embargo no impide la enajenacin del bien, pero el adquirente asume la carga hasta por el monto de la
deuda tributaria por la cual se trab la medida, debiendo el Ejecutor levantar el embargo nicamente si se cancela el
monto de la deuda tributaria materia de la cobranza.
6.4 El embargo en forma de retencin
El artculo 20 del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT
Por el embargo en forma de retencin, el Ejecutor est facultado para ordenar la retencin y posterior entrega de bienes,
valores, fondos en cuentas corrientes, depsitos, custodia y otros; as como la retencin y posterior entrega de los
derechos de crdito de los cuales el Deudor sea titular y que se encuentren en poder de terceros.
De conformidad con el numeral 3 del Artculo 18 del Cdigo, es responsable solidario con el Deudor, el tercero notificado
que incurra en uno de los supuestos previstos en dicho artculo.
Esta modalidad es utilizada mayormente en fechas en las cuales las empresas efectan depsitos o retiros de dinero para
el pago de obligaciones, ya sea a fin de mes o en el caso de pago de gratificaciones o entrega de utilidades a los
trabajadores.