I INTRODUCCION

El Per, en un contexto internacional caracterizado recientemente por las crisis financieras

sin precedentes que afrontan los pases desarrollados, viene comportndose de manera
diferente atravesando (en lo que va de este siglo XXI), un proceso de crecimiento econmico
sin precedentes, en el cual enfrenta como reto principal la inclusin social.

As mismo y paralelo a dicho crecimiento econmico, el pas tiene como una de las limitantes
de mayor impacto negativo, al actual narcotrfico y al terrorismo, unidos estratgicamente
en la ltima dcada y ubicados en reas especficas de la selva peruana, definiendo rutas
terrestres, ubicadas en algunos puertos y en caminos de transporte que abarcan mbitos
mayores.

La convergencia de ambas actividades producen a su vez producen impactos negativos a

nivel econmico, sociocultural y poltico administrativo; dadas las graves distorsiones que
genera, entre otros procedimientos, mediante la corrupcin que invade todas las esferas de
la sociedad.

Las acciones realizadas desde los aos 1970 (ao de registro documentado del surgimiento
de ambos hechos) para enfrentar ambas realidades dejan ya una serie de lecciones, las que
han sido sistematizadas por organismos especializados tanto en la Lucha contra el
Narcotrfico (LCD) como en los esfuerzos para sentar las bases, desarrollar y consolidar
procesos para la sustitucin de cultivos, promoviendo un desarrollo alternativo (DA) en
distintos mbitos de la selva, y con experiencias exitosas como en el caso del departamento
de San Martn.

En la medida en que ambos hechos -Narcotrfico y Terrorismo- trascienden las fronteras

nacionales, as como las condicionantes de xito de la lucha contra el narcotrfico y del
desarrollo productivo alternativo; es clave para la prospectiva, tener en cuenta las
tendencias de aquellas variables ms relevantes a nivel del VRAEM, nacional e internacional,
las cuales son los temas que aborda la presente consultora.

La metodologa seguida considerando el tiempo disponible establecido en los TDR de 20 dias

calendario al cierre del ejercicio presupuestal 2012, implica dar cuenta de manera muy
rpida de la situacin de los principales procesos y acciones que se vienen llevado a cabo en
el VRAEM y sus posibles resultados, considerando como referentes aquellas experiencias
exitosas cuya documentacin est disponible; todo lo cual permite obtener un conjunto
bsico de aspectos a considerar, tanto a nivel de enfoques estratgicos, modo de actuar
desde el Estado para propiciar la comprometida participacin de los agricultores del VRAEM
como actores de su desarrollo; as como de las caractersticas programticas del gasto en
funcin del enfoque y ejes estratgicos definidos .

El primer captulo referido a la Introduccin, sita el problema y presenta el contenido del

documento, la Justificacin-como segundo captulo- hace referencia a los objetivos y
alcances del estudio, concordantes con los Trminos de Referencia. El tercer captulo
1
permite contar con una visin rpida de los antecedentes histricos de la actual
problemtica del VRAEM; de la situacin actual y tendencias del propio mbito, en donde
se presta particular atencin a las capacidades y sinergias de gestin del desarrollo
alternativo integral y sostenible; y se presenta las principales tendencias macro a nivel
macro regional, nacional e internacional que estaran pautando, en el largo plazo, el
devenir del VRAEM. Todo esto en correspondencia a la situacin del narcoterrorismo que ha
justificado que el VRAEM sea tipificado como un mbito de intervencin especial con la
dacin de los respectivos dispositivos legales.

En el cuarto captulo se exploran los escenarios, las oportunidades y amenazas para el

desarrollo del mbito, partiendo de las tendencias e implicaciones de la demanda de las
drogas cocanicas, cuya altsima rentabilidad comparada con otros cultivos, no permite
hasta ahora llevar adelante la promocin del desarrollo econmico- productivo y social de
manera convencional; en contraposicin se presentan las tendencias de la demanda de
cultivos alternativos; para luego presentar los factores relevantes que permitieron alcanzar
experiencias exitosas caso de San Martn en el Per, y de APROCASUR en Colombia.

Los aspectos indicados han permitido identificar una aproximacin para el caso del VRAEM-
a la prospectiva y plantear dos escenarios de largo plazo: uno negativo y otro positivo, cuyas
condicionantes se refieren a un conjunto de aspectos variables principales como
tendencias claves favorables limitantes para el desarrollo integral y sostenible en el
mbito, ya sea en trminos de fortalezas y oportunidades debilidades y amenazas. En el
escenario positivo se ha incluido el esbozo de lo que sera la estructura espacial del VRAEM
en cuanto a ocupacin y articulacin.

El quinto captulo consigna las principales conclusiones y recomendaciones, las cuales hacen
referencia a temas aspectos que requieren de una profundizacin mayor y especializada, a
fin de considerar la viabilidad de las propuestas contenidas. Se han perfilado lneas de
propuesta, que abordan desde los aspectos institucionales con nfasis en temas como la
unidad de mando y la necesidad de contar con una estrategia de desarrollo productivo
alternativo, que se complemente con las acciones de lucha contra drogas y terrorismo, y que
se constituya en La estrategia de accin de manera oficial y compartida por los distintos
sectores e instituciones con injerencia en el VRAEM; hasta los aspectos instrumentales que
incluyen la manera de promover y lograr acciones e inversiones adecuadas a las
caractersticas del VRAEM.

Cabe mencionar que en la elaboracin del documento se ha contado con la informacin

oficial disponible sobre la problemtica y decisiones en curso sobre el VRAEM, la cual no es
muy amplia ni completa; se ha considerado las opiniones de distintos expertos, cuyas
referencias se incluyen en las partes respectivas. Todo lo cual se consigna de manera
sistematizada en los Anexos, incluyendo la Bibliografa consultada.

2
II JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, dentro de sus funciones otorgadas

mediante el DL N 1088 en materia de prospectiva, debe desarrollar estudios estratgicos
para la identificacin de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias,
y plantear opciones estratgica. Adems de definir los escenarios estratgicos futuros a base
de estudios y del anlisis integral de la realidad. Esto implica, entre otros, la elaboracin de
documentos de trabajo (Working papers), como insumos para la visin de largo plazo del
pas.

En ese contexto, el estudio encomendado se enmarca en las prioridades nacionales

establecidas y recogidas por el CEPLAN, relativas a la problemtica del narcotrfico y
terrorismo localizados en la zona de los valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro y las
condiciones de pobreza y extrema pobreza en que se encuentran algunas de las reas de
este territorio.
Mapa N 01
LOCALIZACIN DEL VRAEM

Fuente: DS N074-2012 PCM y-2012 N 090-2012-PCM

Elaboracin propia. Diciembre 2012

3
El objetivo principal del estudio es una aproximacin al desarrollo de una prospectiva del
impacto de los cambios necesarios, en el contexto del desarrollo socio-econmico de valle
de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), teniendo como horizonte temporal los aos
2030 y 2050. El tiempo establecido por los Trminos de Referencia para el trabajo es de 20
das calendario y corresponden al ltimo mes del ejercicio presupuestal del 2012, condicin
que define los alcances del mismo.

El estudio se orienta a identificar y destacar, aquellas tendencias principales del contexto

externo nacional e internacional- e interno, que van perfilando el desarrollo de este
espacio, permitiendo visualizar a largo plazo, de manera integral y territorial y como una
aproximacin, los procesos en curso y probables nuevos procesos que puedan surgir,
tanto favorables como restrictivos para el objetivo de lograr afianzar y consolidar el
desarrollo integral en el mbito del VRAEM, en los perodos establecidos, superando las
condiciones actuales y previendo el impacto de nuevas tendencias.

Se trata de avanzar en la visualizacin de las particularidades del mbito a trabajar

aportando criterios para orientar la accin mltiple y convergente de las autoridades que
deben liderar actualmente las acciones de desarrollo integral, con un horizonte mayor, lo
cual exige la aproximacin a nivel territorial, ms all de cifras agregadas del propio mbito.

4
III EVOLUCION, SITUACION ACTUAL Y TENDENCIAS DE DESARROLLO EN EL VRAEM

3.1 Antecedentes histricos 1

Los vestigios ms antiguos de ocupacin en la zona hoy denominada VRAEM se remontan al

perodo Huari, en el actual distrito de Santa Rosa. Por las investigaciones realizadas se
presume que esta zona anteriormente fue importante para la produccin de alimentos,
principalmente Maz.

Asimismo se considera que este espacio estuvo habitado en un primer momento por tribus
nativas cuyos orgenes se remontan a la poca incaica, consecuencia de las acciones de
colonizacin que efectuaron los incas con el propsito de proveerse de ciertos productos
agrcolas como la coca, la quinina, yuca y otros productos que no formaban parte de la
actividad agrcola andina.

Los primeros pobladores del Distrito de Pichari, al igual que en toda la Ceja de Selva del Valle
Ro Apurmac son nativos Machiguengas y Ashaninkas. Es por eso que en el Valle Ro
Apurmac todava estn localizadas estas etnias sobre todo en la margen derecha de Ro
Apurmac (Pichari y Kimbiri).2

En la poca colonial fueron los franciscanos los que avanzaron sobre este territorio, con el
propsito de catequizar y convertir a la religin cristiana a los nativos existentes en la zona.

En 1927 se crea por Resolucin Suprema la Direccin de Inmigracin y Colonizacin de

Tierras de Montaa, promovindose la colonizacin hacia la selva central; pero es a partir
del ao 1950 donde se inician las primeras migraciones organizadas de colonos a ambas
mrgenes del ro Apurmac y especficamente al distrito de Pichari, donde se establecieron
y cuyos primeros pobladores como ya se dijo eran nativos: Machiguengas y Ashaninkas.

Entre los aos 1970 a 1981 se produce un auge comercial del caf y cacao en todo el valle
del Apurmac motivo por el cual se funda la cooperativa Quinacho que es considerada como
la pionera del desarrollo del valle; sin embargo paralelamente tambin se inicia a partir de
los setenta un mayor cultivo de coca.

1
Varios documentos: Plan Vial Participativo Multidistrital PVPM VRAE 2008-2017
2 Pichari tienen actualmente 73 comunidades de los cuales 19 son nativos Ahsninkas, que aun mantienen parte de sus
costumbres y tradiciones a pesar del avance acelerado de colonizacin que introdujeron nuevas prcticas agrcolas y otras
costumbres.
5
En los inicios de la guerra interna3, Sendero Luminoso no le dio importancia a la selva como
escenario blico. Los lderes senderistas disearon una estrategia centrada en el eje de la
sierra, que tena al primer comit regional, el de Ayacucho, como el principal; y as fue hasta
1983. Ese ao ingres la Fuerza Armada a combatir a Sendero en Ayacucho. El senderismo,
que haba derrotado para todo propsito prctico a la polica, resisti agresivamente pero
sendero fue duramente golpeado por la Fuerza Armada y sufri grandes prdidas. En la
bsqueda de refugio y de abrir otros frentes, se trasladaron al Alto Huallaga primero y, poco
despus, al VRAE ya que en noviembre de 1983, en el embarcadero entre Pichari y Sivia, en
pleno VRAE, los senderistas emboscaron a un pequeo contingente de ingeniera militar, de
la zona, inicindose un proceso de extrema violencia, muriendo ms de 70 personas.

El terror se generaliz en el VRAE. Sendero penetr con extrema violencia en el Valle,

sometiendo distrito tras distrito, mientras la Fuerza Armada efectuaba acciones de defensa e
incursiones. El recrudecimiento de tal situacin hizo problemtica la permanencia de la
poblacin dedicada a las actividades productivas en el valle, producindose una emigracin
masiva de dicha poblacin, como consecuencia de incursiones subversivas por lo que
tuvieron que abandonar sus tierras agrcolas y sus animales en busca de refugio
principalmente en las ciudades de Huanta, Ayacucho y posteriormente a Lima.

En 1984, en Sivia, un joven capitn del Ejrcito, quien pidi que lo llamen Amador, organiz
a la poblacin, se identific plenamente con ella, desarroll a sus mejores lderes y los llev a
enfrentar conjuntamente a Sendero en lo que fue, a travs de speros combates, una de las
primeras series de victorias frente al aterrorizado senderismo, estos hechos devolvieron la
confianza en el ejrcito y se gui a la gente en la defensa de su libertad, sus propiedades, sus
vidas.

Segn Gorriti, en el sur del valle, sin embargo, los pobladores tuvieron que defenderse solos.
Pequeos propietarios pobres, campesinos, con una fuerte influencia de las iglesias
protestantes, sintindose a la vez hostigados tuvieron que decidir entre el sometimiento al
feroz e imprevisible Sendero o la incierta rebelin. Se organizaron y crearon los llamados
DECAS 4 formados por campesinos y enfrentaron a sendero en una larga serie de
combates, algunos librados dentro del propio Pichiwillca. Otros pueblos se levantaron y se
incorporaron a los DECAS, exhortados muchos de ellos por sus lderes religiosos, que
proclamaban enfrentar al anticristo. Derrotado en combates sucesivos, sendero perdi
terreno y bases en forma creciente y se retir hacia el norte, donde los DECAS de Sivia y
Llochegua lo golpearon tambin.

3
Tomado de Gustavo Gorriti Escrita en Sangre, la Historia del VRAE INFO REGION Lima 13 de Nov 2009 (Publicado en
Caretas )
4
DECAS (DEFENSAS CAMPESINAS) que surgieron a raz de la organizacin de los pobladores campesinos pobres del sur
del VRAE, para enfrentar al terrorismo. Fue promovido por Antonio Cardenas, Joven campesino de 19 anos, uno de los
principales estrategas centrales de la lucha contra Sendero en la dcada de los 80.
6
Los DECAS limpiaron el valle, hasta la unin con el Mantaro y mandaron tambin refuerzos a
la sierra, donde asediadas comunidades campesinas pedan la ayuda de los guerreros del ro
Apurmac. Hubo destacamentos DECAS hasta en ciudades como Tambo, renombrados por su
valor y su capacidad de combate. La organizacin del VRAE fue una milicia de campesinos
pobres, cuyo nico cultivo rentable y fcilmente vendible era la coca. No eran
narcotraficantes, pero s vendieron la coca a los traficantes para tener cmo defenderse. Y lo
lograron, con aos de tremendo esfuerzos. Se calcula que un dcimo de la poblacin cay en
la guerra del Valle. El nivel ms alto de bajas que en cualquier otro teatro de violencia en el
Per.

Presionado desde la sierra y el VRAE, Sendero decidi fortificarse en uno de los corredores
selva-sierra, el reducto de Vizcatn, mientras expanda la guerra hacia el Ene. En 1994, se
lanz un ataque combinado de las Fuerzas Armadas y los DECAS, este fracas por el
hostigamiento continuo y no neutralizable de los senderistas. Derrotado en todas partes,
Sendero qued, sin embargo, dueo de Vizcatn.

En el perodo de 1986-1993, se incrementa el cultivo de la coca y la comercializacin de la

pasta bsica, la economa del valle se dolariza, y se dinamiza el comercio. Producto de
estas actividades ilcitas, por lo que se vivi un perodo de bonanza econmica. Sin embargo,
en 1995, el precio de la coca colaps y toda la economa cocalera del valle implosion. Eso
debilit considerablemente a los DECAS y despobl varios pueblos y aldeas. La gran coalicin
de milicias qued reducida a casi nada, mientras varios de sus veteranos tuvieron que
trabajar en lo que fuera para sobrevivir, sin el menor reconocimiento de la sociedad o el
Estado.

De otro lado, Feliciano, entonces el dirigente senderista de mayor rango en libertad, fue
capturado (Caretas 2005). Esa captura cambi los trminos del conflicto. Los nuevos lderes
senderistas repudiaron a Abimael Guzmn y a Feliciano. Luego, replantearon su doctrina
insurreccional. Mientras se robustecan econmicamente con el negocio de la madera y
luego con el de la cocana y utilizaban esos medios para reclutar y armarse, buscaron hacer
las paces con los ex DECAS, criticando a Guzmn y Feliciano por la guerra de los 80 y
prometiendo que no los volveran a atacar.

Entre 1990 al 2000 el VRAE fue tierra de nadie, convirtindose en una zona que est casi
totalmente fuera del control del Estado. Los cultivos de coca ilegal se volvieron ms
productivos, e iban directamente al narcotrfico, logrando a alcanzar entre el 2002 y el
2007, reas cocaleras que crecieron en 11.5 %. En el ao 2006 la mitad o ms de las 106.000
toneladas de coca que se produca ilegalmente en el Per procedan del VRAE 5.

5
Wikipedia 11 nov 2012

7
La historia que se ha reseado es slo una parte de la historia, ya que se debe incluir
tambin las acciones que realizaron las comunidades nomatsiguengas y ashaninkas en el
VRAEM.

Ya en la actualidad vino la toma del campamento de Techint (Camisea) y el fortalecimiento

econmico de Sendero que le sigui. Junto con ello, el control de las rutas ms importantes
para la salida de la cocana del VRAE. Entonces, la Fuerza Armada intervino y conquist,
aunque precariamente, el corredor de Vizcatn, con los herederos de los DECAS ya
convertidos en espectadores lejanos y en muchos casos indiferentes del curso de la guerra.

Actualmente se mantiene la importante produccin de coca, existe relacin con el

narcotrfico y existen los remanentes del terrorismo, adems de algunas pequeas zonas
productoras de cultivos alternativos. El ejrcito se ubica ya en el Valle pero se deben iniciar
acciones de desarrollo y lograr el proceso de pacificacin.

3.2 Situacin actual y tendencias del VRAEM

3.2.1 Potencialidades naturales, evolucin y tendencias del cultivo de coca vs

cultivos alternativos en el mbito del VRAEM.

El VRAEM ubicado en la parte macro sur del Per se caracterizaba segn ONERN (1980), por
contar con dos ecosistemas: andino y amaznico, en trminos de suelos presentaba un
potencial natural mayormente de suelos de proteccin (partes medias y altas de las micro cuencas
que corresponden al rea definida como de Intervencin del mbito, y partes altas de los distritos calificados
6
como de Influencia del VRAEM). Ver mapa N 02 .

Frente a ese predominio de tierras para proteccin y ausencia de tierras con buena aptitud
para cultivos permanentes, se encontraba una franja de suelos de buena aptitud forestal
concentrados en la convergencia de los ros Mantaro y Ene para formar el rio Apurmac, en
las pares bajas de los distritos de San Martn de Pangoa y Llochegua, y en menor medida en
los distritos de Pichari, Sivia, Kimbiri y Santa Rosa, ubicados en el rio Apurmac.

6
El mbito no destaca en esa parte de la macro regin sur, en cuanto a suelos con buena aptitud para cultivos
permanentes, los que se encontraban ms concentrados y en mayor dimensin entre el sur de Atalaya sobre la margen
derecha y partes altas de la cuenca del rio Tambo, sobre el lmite con el departamento del Cusco.
8
 Mapa N 02

CONCENTRACION DE SUELOS SEGN POTENCIAL NATURAL Y TENDENCIA DE POBLAMIENTO AL 2020 EN EL

VRAEM Y MACROREGION CENTRO-SUR

Fuente: Bases para el Plan Nacional de Desarrollo Urbano , documento preliminar MTVC- DGDU Dic 2000

Otro recurso natural de gran importancia estratgica significa los hidrocarburos, los cuales se
ubican en la cuenca del rio Tambo, en territorio Ashninka, concesionado a la empresa
REPSOL, que ha sido materia de ciertos conflictos y con impactos ambientales y socio
econmicos propios de la actual tecnologa y logstica empleada en la extraccin.

Mapa N 03
EMPLAZAMIENTO DE LAS CONCESIONES DE EXTRACCIN DE HIDROCARBUROS EN EL VRAEM

Fuente: Desarrollo Peruano, enero 2008

9
En cuanto a la hidrografa, las caractersticas de los tres ros Mantaro, Ene y Apurmac y sus
afluentes, que estructuran geogrficamente el mbito del VRAEM, significaban uno de los
factores ms importantes para el desarrollo de una bio diversidad y culturas propias de la
selva amaznica hoy, de gran valoracin estratgica a nivel del planeta-.

En relacin a tal potencialidad, su aprovechamiento expresado en la expansin de

actividades agrarias y de extraccin de hidrocarburos, muestra como rasgos y tendencias
principales de largo aliento generadas desde hace ms de 40 aos:

- El privilegio de la extraccin forestal sin sostenibilidad ambiental, introducindose

cultivos permanentes como el caf y el cacao junto con la ocupacin de tierras por
parte de los procesos de colonizacin espontanea, sin ninguna poltica de Estado
permanente de desarrollo integral sostenible 7 . Como resultado la altsima rentabilidad
del cultivo de la coca ilcita ha impulsado la expansin de coca, en lugar de una
adecuada explotacin forestal y de cultivos permanentes, ha llevado a deforestar
importantes territorios del VRAEM, con la secuela de deterioro de los suelos y posibles
reas de riesgo sobre todo en los terrenos de laderas.

La nica poltica de estado sostenida en el tiempo fue la construccin de vas de

penetracin que facilitaron la extraccin de los recursos naturales; as, en el mbito del
VRAEM, no se desarrollaron ventajas por articulacin interna y hacia el exterior
(contexto macro regional) ni por servicios de comunicacin; que faciliten la conectividad
y facilidad de acceso a servicios sociales, mercados efectivos y potenciales para una
produccin alternativa, menos an para procesos de transformacin.

- Prdida del potencial pesquero natural de los ros, por los mismos procesos de
extraccin maderera, as como por una expansin urbana desordenada y sin previsin
de manejo de residuos de toda ndole.

- Se han utilizado los suelos de aptitud forestal y las tierras de proteccin, para emplazar
plantaciones cafetaleras y cacoteras, principalmente en la zona del propio valle del rio
Apurmac, sin esquemas de desarrollo productivo integral y sostenible. La informacin
disponible del MINAG para el ao 2011 (Ver Cuadro N 01) permite apreciar por lo
menos en trminos de cifras de has. el predominio del caf y del cacao en distritos
ubicados en el rio Apurimac, tales como Pangoa, Rio Tambo, Ayna, Kimbiri, Pichari, entre
otros; sin referencia a los rendimientos/ha comparados con otras reas de la selva
central y del Cusco que producen caf o cacao.

- Modificacin de la estructura una tenencia de la tierra indgena (Tribus de la selva) en

una estructura en la que predomina la pequea propiedad, esto en las zonas de
Mazamari y Panga. Una revisin de la aproximacin a la densidad de poblacin/ha para

7
Como ya se ha reseado en los Antecedentes Histricos de este Informe
10
 estos distritos, permitira inferir que se contara con promedios por debajo de 4 Has/
familia, identificado como necesario en el estudio de caso El Modelo de Desarrollo de
San Martin (UNODC, 2011), en donde incluso se tendra suelos de mejor calidad
agrolgica e comparacin con los suelos del VRAEM.

- Cada vez es menor la disponibilidad de mano de obra para las labores agrcolas, tanto en
las reas colonizadas como de poblaciones indgenas, lo que viene sustentando el uso de
mano de obra estacional principalmente para el cultivo de la coca, proveniente de las
partes altas de los distritos colindantes de los departamentos de Apurmac y
Huancavelica, las que a su vez son reas de pobreza. En el Rio Tambo, el impacto
negativo en la disponibilidad de mano de obra agrcola de las propias familias de las
Comunidades Nativas Ashninkas, la generaba la empresa REPSOL con el pago de S/,
20.00 diario (2006).

- En estas reas destacan sin embargo experiencias y algunos resultados puntuales muy
importantes a travs de la asociatividad, como lo es la CAP El Quinacho, ubicada en Sivia
con alrededor de 560 socios y reciente certificacin UTZ Certified. Esta mencin seala
una de las ms importantes fortalezas y tendencias en el VRAEM, de aprovechamiento
de las oportunidades de desarrollo productivo vinculado al mercado externo. Mayor
referencia a los actores agentes productores y a su capacidad organizativa se incluyen
en el tem d. de este Informe.

- As, las caractersticas predominantes de crecimiento econmico, segregacin social y

degradacin del ambiente en el VRAEM, que han predominado en las ltimas 4 dcadas,
facilitaron la introduccin del narcotrfico y el terrorismo en un contexto complejo y de
expansin mundial del consumo de cocana y de los carteles de la droga. Segn UNODC
en el VRAEM en el ao 2011 se registr 19,925 has, o sea el 31 % de la superficie de coca
sembrada a nivel nacional, extensin que significa ms del 50 % de las 35,000 has. de
caf o casi igual a las de cacao, cultivos que podran ser efectivamente alternativos; por
otro lado incluso la densidad de los cultivos de coca que llega a 4 has/Km2, viene
exigiendo tecnologa y estrategias de erradicacin muchas veces dainas del ecosistema
8
.

8 El uso de agroqumicos igualmente est bastante difundido (UNODC), esto constituye un problema de contaminacin
muy fuerte en los suelos y el agua de la zona. Los pobladores manifiestan que adems para ellos es un problema, el no
tratamiento de residuos slidos que se vierten en los ros, los problemas de saneamiento bsico, los aspectos de gestin
ambiental y la necesidad de un estudio de microzonificacin.
11
 Cuadro N 01

SUPERFICIE COSECHADA (has) DE PRINCIPALES CULTIVOS EN LOS DISTRITOS QUE CONFORMAN EL VRAE - 2011

Provincia / Cultivos de Selva Cultivos de Sierra

Depart.
Distirito Caf Cacao Pltano Arroz Yuca Papa Maz Cebada Olluco
AYACUCHO 6,446 8,784 619 381 636 1,322 1,095 418 252
Prov. Huanta 1,355 3,228 254 125 180 336 396 200 88
Ay ahuanco 0 0 17 0 0 214 275 115 44
Santillana 0 0 0 0 0 122 121 85 44
Siv ia 843 1,791 175 90 89 0 0 0 0
Llochegua 512 1,437 62 35 91 0 0 0 0
Prov. La Mar 5,091 5,556 365 256 456 986 699 218 164
San Miguel 0 0 0 0 0 215 372 153 31
Anco 825 125 82 85 141 496 154 41 100
Ay na 2,402 2,441 119 46 80 0 0 0 0
Chungui 724 705 25 0 29 275 173 24 33
Santa Rosa 660 1,392 75 84 147 0 0 0 0
Samugari 480 893 64 41 59 0 0 0 0
CUSCO 5,183 5,868 1 187 861 208 63 0 0
Prov. La
Convencin 5,183 5,868 1 187 861 208 63 0 0
Kimbiri 1,449 1,617 0 109 228 0 0 0 0
Vilcabamba 2,384 780 1 0 464 208 63 0 0
Pichari 1,350 3,471 0 78 169 0 0 0 0
JUNIN 23,909 7,169 4,928 1,507 3,388 0 0 0 0
Prov. Satipo 23,909 7,169 4,928 1,507 3,388 0 0 0 0
Mazamari 4,078 443 1,109 306 801 0 0 0 0
Pangoa 12,901 3,299 2,828 359 1,218 0 0 0 0
Rio Tambo 6,930 3,427 991 842 1,369 0 0 0 0
HUANCAVELICA 10 0 72 0 0 9,819 6,007 2,734 694
Prov. Tayacaja 10 0 72 0 0 9,819 6,007 2,734 694
Pampas 0 0 0 0 0 933 385 431 80
Acostambo 0 0 0 0 0 453 38 407 31
Acraquia 0 0 0 0 0 634 126 180 30
Ahuay cha 0 0 0 0 0 777 197 263 83
Colcabamba 10 0 23 0 0 2,500 1,268 525 82
Daniel Hernndez 0 0 5 0 0 837 390 230 55
Huachocolpa 0 0 10 0 0 154 371 22 3
Huaribamba 0 0 0 0 0 724 1,054 81 75
ahuimpuquio 0 0 0 0 0 521 2 195 4
Pazos 0 0 0 0 0 948 181 85 115
Quishuar 0 0 0 0 0 182 130 50 10
Salcabamba 0 0 10 0 0 300 440 176 32
Salcahuasi 0 0 2 0 0 164 342 10 27
San Marcos de Rocchac 0 0 2 0 0 278 190 17 30
Surcubamba 0 0 10 0 0 192 445 22 24
Tintay Puncu 0 0 10 0 0 222 448 40 13
Subtotales 35,548 21,821 5,620 2,075 4,885 11,349 7,165 3,152 946
69,949 22,612
TOTAL VRAE 92,561
Fuente: MINAG 2011

- Todo lo anterior seala que la tecnologa productiva y de marketing que se viene

empleando en cultivos con intenciones de sustitucin, no implica an ventajas
competitivas que se puedan aprovechar y extender en el VRAEM.

12
 Mapa N 04
DENSIDAD DE CULTIVOS DE COCA EN APURIMAC Y ENE 2011

-
Fuente: Monitoreo de Cultivos de Coca en el Per. UNODC 2011

A la fecha se agregan como limitantes:

- Lento proceso de titulacin de tierras, conformacin del catastro urbano rural.

- No se dispone de datos oficiales sistematizados similares para los cultivos alternativos

como el cacao, caf, ctricos y otros frutales a nivel de has. en cuanto a rendimientos
y costos/ha comparados, que permitan visualizar el grado de especializacin agrcola
del VRAEM. Tampoco se tiene a disposicin los resultados de los estudios de ZEE del
IIAP iniciados en el 2010, y otros actuales que pudieran existir.

13
- Lo anterior son dos de los aspectos de mayor relevancia, para viabilizar el diseo de
una estrategia de desarrollo productivo alternativo sostenible vlida para el VRAEM,
que implique articular, potenciar los esfuerzos de su implementacin y ejecucin, y por
tanto, dimensionar mejor en el tiempo, el esfuerzo institucional y financiero para
eliminar dicho flagelo para llevar adelante un desarrollo alternativo sostenible.

- Limitados y puntuales esfuerzos de programas integrales de promocin del desarrollo

alternativo de largo aliento y financiamiento sostenido, acompaados con acciones de
erradicacin del cultivo ilcito, otras relativas al control de insumos y trfico ilegal, as
como de acciones de prevencin9.

Estas caractersticas y algunas conclusiones productivas perfiladas, sustentan en gran

medida las principales tendencias sociales y de gobernanza, las que se resumen en los tems
siguientes.

3.2.2 Poblacin, concentracin espacial y tendencias

El desplazamiento del narcotrfico y su atractivo de rentabilidad econmica fcil para una

poblacin sin mayores perspectivas alternativas sostenibles de desarrollo econmico
productivo, junto con la ausencia de polticas de desarrollo sostenibles, ha reemplazado los
factores de atraccin de migraciones hacia la zona caractersticas del perodo 50 -80 del siglo
pasado.

Una aproximacin a esta tendencia, tomando solo informacin censal comparada del ao
1993 con respecto al 2007, permite relevar que el ritmo de crecimiento poblacional para la
zona de intervencin del VRAEM, muestra como tendencia de largo plazo una tasa casi tres
veces mayor que el promedio a nivel nacional, 4.13 vs 1.85; segn proyecciones del INEI,
este ritmo tendera a bajar ligeramente hacia el ao 2015, siguiendo la lgica de reduccin
de la tasa de crecimiento poblacional a nivel nacional. Ver Cuadro N 02

Cuadro N 02
EVOLUCION DE LA POBLACIN TOTAL EN EL AMBITO DEL VRAEM, A NIVEL DISTRITAL . AOS CENSALES 1993, 2007, Y
PROYECCIONES 2012, 2015.

9
Los que se consignan en el tem d. de este sub captulo

14
 EVOLUCION DE LA POBLACIN TOTAL EN EL AMBITO DEL VRAEM, A NIVEL DISTRITAL . AOS CENSALES 1993,
2007, Y PROYECCIONES 2012, 2015.

%
POBLACION TOTAL TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
Calificaci DEPARTAMENTO, Poblacion
on Area UBIGUEO PROVINCIA Y INTERCEN PROY PROY PROY
VRAEM DISTRITO PERIODO
1993 2007 2012 (1) 2015 (1) SAL 1993 - PERIODO PERIODO PERIODO 2012
1993- 2015
2007 2007 - 2012 2012 - 2015 2007 - 2015

PERU 22,048,356 28,481,901 30,135,875 31,151,643 1.85 1.14 1.11 2.29 1.58 100.00
TOTAL VRAEM 413,384 595,947 613,715 647,385 2.65 0.59 1.80 3.29 2.06 2.04
INTERVENCION 227,172 400,533 419,986 455,331 4.13 0.95 2.73 5.18 3.21 68.43
INFLUENCIA 186,212 195,414 193,729 192,054 0.35 -0.17 -0.29 -0.23 0.14 31.57

030000 APURMAC 381,997 438,761 451,881 458,830 0.99 0.59 0.51 1.12 0.84
030200 ANDAHUAYLAS 128,390 155,903 163,662 168,056 1.40 0.98 0.89 1.86 1.23

Influencia 030202 ANDARAPA 7,756 7,024 6,635 6,380 -0.71 -1.13 -1.30 -2.02 -0.88 1.08
Influencia 030208 PACOBAMBA 6,093 5,418 5,035 4,794 -0.84 -1.46 -1.62 -2.61 -1.08 0.82
Influencia 030219 KAQUIABAMBA s/i 2,604 2,831 2,962 1.69 1.52 3.28 S/I 0.46
0
030600 CHINCHEROS 48,481 55,993 57,750 58,682 1.03 0.62 0.54 1.18 0.87
Influencia 030604 HUACCANA 8,866 10,000 10,220 10,327 0.86 0.44 0.35 0.84 0.70 1.67
Influencia 030605 OCOBAMBA 13,164 8,602 8,437 8,316 -2.99 -0.39 -0.48 -0.69 -2.07 1.37
Influencia 030606 ONGOY 7,292 8,617 8,950 9,131 1.20 0.76 0.67 1.46 1.03 1.46
0
050000 AYACUCHO 492,507 627,317 666,029 688,657 1.74 1.20 1.12 2.35 1.54

050400 HUANTA 64,503 92,896 102,619 108,553 2.64 2.01 1.89 3.92 2.39
Intervencion050401 HUANTA 2,581 39,924 44,643 47,373 21.61 2.26 2.00 4.52 14.14 7.27
Intervencion050402 AYAHUANCO 3,929 8,710 12,047 14,485 5.85 6.70 6.34 13.27 6.11 1.96
Intervencion050406 SANTILLANA 6,395 7,216 7,207 7,168 0.87 -0.02 -0.18 0.21 0.52 1.17
Intervencion050407 SIVIA 18,001 11,970 12,259 12,345 -2.87 0.48 0.23 1.13 -1.70 2.00
Intervencion050408 LLOCHEGUA s/i 12,096 13,339 14,047 1.98 1.74 3.96 S/I 2.17

050500 LA MAR 70,018 84,154 87,160 88,713 1.32 0.70 0.59 1.44 1.08
Intervencion050501 SAN MIGUEL 19,520 18,856 17,892 17,240 -0.25 -1.04 -1.23 -1.77 -0.56 2.92
Intervencion050502 ANCO 11,618 15,332 16,329 16,875 2.00 1.27 1.10 2.55 1.71 2.66
Intervencion050503 AYNA 8,607 10,208 10,458 10,560 1.23 0.49 0.32 1.07 0.93 1.70
Influencia 050504 CHILCAS 1,759 2,603 2,889 3,060 2.84 2.11 1.94 4.15 2.55 0.47
Intervencion050505 CHUNGUI 4,338 6,284 6,914 7,287 2.68 1.93 1.77 3.82 2.39 1.13
Influencia 050506 LUIS CARRANZA 2,380 2,103 1,940 1,838 -0.88 -1.60 -1.78 -2.84 -1.17 0.32
Intervencion050507 SANTA ROSA 19,520 11,221 11,296 11,286 -3.88 0.13 -0.03 0.41 -2.46 1.84
Influencia 050508 TAMBO 11,866 17,547 19,442 20,567 2.83 2.07 1.89 4.10 2.53 3.17
Intervencion50509 SAMUGARI (2) s/i 3,990 0

080000 CUSCO 1,028,763 1,247,503 1,292,175 1,316,729 1.39 0.71 0.63 1.45 1.13
080900 LA CONVENCIN 157,240 178,143 179,515 179,845 0.90 0.15 0.06 0.43 0.61
Influencia 080902 ECHARATE 40,870 45,626 45,357 44,983 0.79 -0.12 -0.28 -0.01 0.44 7.39
Intervencion080907 KIMBIRI 26,865 17,580 17,180 16,865 -2.98 -0.46 -0.61 -0.65 -2.09 2.80
Intervencion080909 VILCABAMBA 13,653 18,961 20,370 21,159 2.37 1.44 1.27 2.95 2.01 3.32
Intervencion080910 PICHARI s/i 16,760 18,971 20,316 2.51 2.31 5.01 S/I 3.09

090000 HUANCAVELICA 385,162 463,651 483,580 494,963 1.33 0.85 0.78 1.61 1.15
090500 CHURCAMPA 41,130 45,941 45,172 44,582 0.79 -0.34 -0.44 -0.58 0.37
Influencia 090503 CHINCHIHUASI 3,391 4,460 4,684 4,786 1.98 0.98 0.72 2.08 1.58 0.76
Influencia 090509 SAN PEDRO DE CORIS 8,061 4,413 3,358 2,823 -4.21 -5.32 -5.62 -9.49 -4.66 0.55
Influencia 090510 PACHAMARCA 3,358 3,085 2,853 2,701 -0.60 -1.55 -1.81 -2.69 -0.98 0.46

090700 TAYACAJA 107,055 107,185 107,715 107,708 0.01 0.10 0.00 0.24 0.03
Influencia 090701 PAMPAS 9,649 11,112 11,197 11,166 1.01 0.15 -0.09 0.46 0.67 1.82
Influencia 090702 ACOSTAMBO 5,021 4,656 4,341 4,131 -0.54 -1.39 -1.64 -2.43 -0.88 0.71
Influencia 090703 ACRAQUIA 5,248 5,329 5,134 4,984 0.11 -0.74 -0.98 -1.22 -0.23 0.84
Influencia 090704 AHUAYCHA 4,393 5,318 5,454 5,497 1.37 0.51 0.26 1.13 1.02 0.89
Intervencion090705 COLCABAMBA 21,476 20,819 19,663 18,802 -0.22 -1.14 -1.48 -1.94 -0.60 3.20
Influencia 090706 DANIEL HERNANDEZ 8,285 9,951 10,180 10,243 1.32 0.46 0.21 1.03 0.97 1.66
Intervencion090707 HUACHOCOLPA 2,981 5,040 5,815 6,286 3.82 2.90 2.63 5.70 3.45 0.95
Influencia 090709 HUARIBAMBA 6,966 7,807 7,836 7,850 0.82 0.07 0.06 0.30 0.54 1.28
Influencia 090710 AHUIMPUQUIO 2,593 2,236 2,031 1,904 -1.05 -1.90 -2.13 -3.37 -1.39 0.33
Influencia 090711 PAZOS 7,501 7,690 7,433 7,230 0.18 -0.68 -0.92 -1.10 -0.17 1.21
Influencia 090713 QUISHUAR 956 965 927 899 0.07 -0.80 -1.02 -1.30 -0.28 0.15
Influencia 090714 SALCABAMBA 5,765 5,258 4,871 4,619 -0.66 -1.52 -1.76 -2.65 -1.00 0.79
Influencia 090715 SALCAHUASI 4,545 3,928 3,570 3,345 -1.04 -1.89 -2.15 -3.35 -1.38 0.58
SAN MARCOS DE
Influencia 090716 3,627 3,288 3,041 2,880
ROCCHAC -0.70 -1.55 -1.80 -2.72 -1.04 0.50
Intervencion090717 SURCUBAMBA 5,151 5,235 5,045 4,897 0.12 -0.74 -0.99 -1.21 -0.23 0.82
Intervencion090718 TINTAY PUNCU 3,482 8,553 11,177 12,975 6.63 5.50 5.10 10.84 6.16 1.82

120000 JUNN 1,035,841 1,273,648 1,321,407 1,350,783 1.49 0.74 0.74 1.51 1.21
120100 HUANCAYO 437,391 484,640 497,299 503,139 0.74 0.52 0.39 1.21 0.64
SANTO DOMINGO DE
8,202
Intervencion120135 ACOBAMBA 8,417 8,012 7,737 0.18 -0.98 -1.16 -1.55 -0.26 1.31
Intervencion120124 PARIAHUANCA 9,148 7,412 6,477 5,941 -1.49 -2.66 -2.84 -4.65 -1.94 1.06

120200 CONCEPCIN 64,785 62,844 58,942 56,495 -0.22 -1.27 -1.40 -2.13 -0.62
Influencia 120203 ANDAMARCA 6,807 5,774 5,083 4,638 -1.17 -2.52 -3.01 -4.34 -1.73 0.83

120600 SATIPO 94,250 199,517 244,727 274,610 5.50 4.17 3.91 8.32 4.98
Intervencion120604 MAZAMARI 12,487 83,180 107,164 123,270 14.51 5.20 4.78 10.49 10.97 17.46
Intervencion120606 PANGOA 20,063 29,595 2.82 S/I S/I S/I S/I
Intervencion120608 RIO TAMBO 9,155 33,174 47,728 58,417 9.63 7.55 6.97 15.30 8.79 7.78

Fuente: Direccin Ejecutiva de Demografa. DT de demografa e Indicadores sociales. INEI. Diciembre 2012
Elaboracion: Dunia Gamarra R. Dic 2012
(1) Proyeccin INEI
(2) Distrito creado en el 2010. Poblalcin 2007 estimada a base del dato censal 2007 de 665 viviendas, asumiendo 6 miembros por familia

Los distritos de mayor concentracin y dinamismo poblacional para el periodo 1993 - 2007,
as como las proyecciones realizadas por el INEI para el ao 2015, sealan la incidencia
15
econmica del cultivo ilegal de la coca en el crecimiento de la poblacin y su concentracin
preferente. En primer lugar destaca el caso de Huanta cuyo crecimiento del orden del 21.6
% ha hecho que en el 2007 concentre el 7.7 % de la poblacin total del VRAEM, le siguen
Mazamari y Rio Tambo (zonas de Comunidades nativas y de reciente extraccin petrolera en
el caso del Rio Tambo), que para dicho perodo alcanzaron tasas de 14.5 y 9.6
respectivamente, as mismo ambos distritos concentraron el 25.2% del total de la poblacin
del VRAEM, sin contar al distrito de Panga; otros distritos estratgicos en cuanto a
crecimiento poblacional son Ayahuanco, Tintaypuncu con 5.8% y 6.6% respectivamente;
Llochegua alcanz una tasa de 2.17%. 10

El crecimiento poblacional a nivel de centros poblados indica con mayor precisin aquellos
que han mostrado mayor dinamismo, dada su ubicacin en la confluencia de los ros
Mantaro, Ene y Apurmac, en terrenos de aptitud forestal, cerca de las zonas de mayor
densificacin de cultivo de coca, de los puertos o embarcaderos 11, de los pueblos y ciudades
ubicados hacia la ruta de salida de la coca; as mismo por contar con mayores servicios
bsicos. Los centros poblados de mayor rango y dinamismo en el VRAEM son las ciudades
de Huanta, Mazamari, San Martin de Pangoa y San Miguel. (Ver Anexo A ).

La evolucin del crecimiento poblacional seala una clara tendencia de ocupacin espacial
hacia Atalaya, por el Rio Tambo, de gran importancia estratgica por ser un rea de
Comunidades Nativas con experiencia en la lucha antiterrorista, que an es una barrera a la
expansin de cultivos ilcitos de coca, y de expansin en reas de extraccin forestal con
dificultades de control as como de actividades extractivas de hidrocarburos con riesgos de
impactos ambientales negativos. Un anlisis ms acucioso de los centros poblados en el
contexto del VRAEM y macro regional podra ayudar a identificar y priorizar mejor tanto las
inversiones en infraestructura y los servicios sociales segn niveles, como aquellos referidos
a la estrategia militar contra el narcotrfico y el terrorismo; lo que supera los alcances de
este informe y que en todo caso corresponde a las entidades responsables de coordinar el
planeamiento territorial, dentro de la estrategia de desarrollo alternativos sostenible y la
lucha contra las drogas, en el mbito.

Mapa N 05

10
El INEI no cuenta con una proyeccin de largo plazo, su horizonte llega al 2015.
11
En Puerto Amargura, como en la mayora de pueblos del valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem), la coca y el
narcotrfico son la principal actividad econmica de la gente. Felipe dice que no sabe. Que antes haba pozas de
maceracin de pasta bsica de cocana (PBC) en los alrededores, que l y sus hermanos iban al ro a baarse y al volver
perciban el olor del kerosene. (La Repblica, 07 octubre 2012).

16
POTENCIALIDAD NATURAL, INFRAESTRUCTURA VIAL; Y DISTRIBUCION ESPACIAL Y DINMICA POBLACIONAL
DE LOS CENTROS POBLADOS EN EL VRAEM - 2012

17
 3.2.3 Condiciones de sobrevivencia, servicios bsicos y pobreza.

El INEI ha elaborado un conjunto de datos claves que dan cuenta de las principales
condiciones de sobrevivencia, pobreza de la poblacin en el mbito del VRAEM. (Ver Anexo
B ). Si bien la informacin preparada por el INEI es un dato base indicativo de la grave
problemtica socio econmica en el VRAEM, resulta limitativo para el diseo de una
estrategia de desarrollo integral y sostenible, territorializada y ad hoc a las condiciones del
VRAEM; al presentar algunos datos desagregados solo a nivel de las reas denominadas
Intervencin, e , Influencia, otros por distritos, la mayora para un ao (2011). Por otro
lado no se incluye referencia a la existencia de poblaciones indgenas (Cc Nn), asentadas en
el Rio Tambo, como son la Ashninka, Nomatsiguenga, Machiguenga y Ashninka; ubicadas
en el Rio Tambo y en la zona del Ene (Ver Mapa N 06). As mismo los datos sobre dinmica
poblacional no facilitan la proyeccin de tendencias de mediano o largo plazo, al presentar
solo estimaciones e incrementos distritales entre el ao 2011 y 2012.

Los indicadores de pobreza elaborados por el INEI estn a nivel agregado, si bien seala un
cambio decreciente de la situacin de pobreza en el VRAEM12 ya que entre el ao 2007 y el
2011 se ha logrado reducir la pobreza al 52,7 % de poblacin (mientras que el promedio nacional
ha bajado al 28,7%); no permite distinguir las diferencias al interior del VRAEM, ya sea por
mbitos distritales, principales centros poblados y menos grupos tnicos (CcNn). Esto es una
limitante a la eficiencia en la asignacin de recursos, al no proporcionar criterios de prioridad
para focalizar acciones de asistencia inmediata en una perspectiva de muy corto plazo,
distinguibles de acciones de promocin del desarrollo sostenible en una perspectiva de
mediano y largo plazo.

A estos indicadores socio econmicos habra que incluir la referencia a las dificultades de
conectividad y comunicaciones en general que caracterizan al mbito y que como es sabido
restringen no solo el aprovechamiento de oportunidades productivas, la mejor provisin y
acceso a los servicios bsicos, sino la efectividad de las acciones de lucha contra subversiva y
contra el narcotrfico.

12
Periodo 2007-2011. La informacin elaborada por el INEI no ha hecho referencia a los resultados de pobreza por ingreso
INEI 1995. A pesar de las diferencias metodolgicas tales datos se podran haber reelaborado por lo menos para el
indicador de pobreza monetaria.
18
Mapa n` 6 cc nn por grupos tnicos

19
 3.2.4 Capacidades y sinergias de gestin del desarrollo alternativo integral
sostenible 13

a. Organizacin de productores

La informacin proporcionada por DEVIDA y AGROVRAEM (Ver Cuadro N 03) sobre las
principales asociaciones de productores existentes en el mbito, permite observar en primer
lugar, que estas se hallan concentradas en 9 de los 49 distritos, la mayora de los cuales son
distritos calificados como mbito de intervencin; sin embargo destaca la necesidad de
incluir en cualquier consideracin a los principales actores sociales productores- del
mbito, a las organizaciones de base de las Cc. Nn. principalmente Ashninkas del Rio
Tambo, que han atravesado por la experiencia de enfrentar al terrorismo con sus Comits de
Auto Defensa (CADs). Una vista a la territorialidad en el VRAEM permite identificar a ese
grupo tnico, como uno de los ms importantes a considerar. (Ver Mapa N 07)

En segundo lugar, es posible identificar aspectos importantes a considerar en el diseo de

una estrategia de desarrollo productivo sostenible por mbitos diferenciados. Por ejemplo
destaca la concentracin de asociaciones de productores en los distritos Ayna y Llochegua; la
mencin al cultivo que podra llegar a ser efectivamente alternativo, en el nombre de la
organizacin y su ubicacin distrital, los que son una referencia bsica a algn nivel de
especializacin -necesario de evaluar 14, como el caso de caf orgnico, cacao y plantas
medicinales en Kimbiri, caf ecolgico en Pichari, de Estevia en Samugari, entre otros.
Tambin permite destacar las fortalezas que significan organizaciones de productores como
la Cooperativa Agraria Cafetalera Valle Rio Apurimac CAVRA en el distrito de Ayna que
aglutina a 1763, la CAP EL Quinacho en el distrito de Sivia con 560 socios y su reciente logro
en ser la primera organizacin del Per para exportar el cacao bajo codigo UTZ Certified;
entre otras.

Sin embargo, no se ha identificado informacin sistematizada de los antecedentes y

desarrollo organizativo con fines productivos de tales organizaciones, de su disponibilidad de
suelos y dems recursos productivos, planes de negocios y otros instrumentos de gestin;
que permitan vincular estas fortalezas con las oportunidades y amenazas de mayor
importancia concreta para el VRAEM. Siendo necesario realizar un anlisis estratgico
especfico de las posibilidades de perfilar cadenas productivas en el mbito, a partir de la
realidad y dinmica de estas organizaciones frente a las oportunidades del mercado
internacional y nacional.

13 Los aspectos especficos referentes a la estratgica de lucha antiterrorista y contra el narcotrfico no se mencionan en
este trabajo, por exceder sus alcances.
14
Que resulta insuficiente para orientar la concentracin de esfuerzos para el diseo, ejecucin e implementacin de
modelos de desarrollo productivo alternativo sostenibles.
20
MAPA N 07 TERRRITORIALIDAD VRAEM

21
 b. Los Gobiernos Locales y la eficiencia del gasto presupuestal

Se ha optado por incluir en el trabajo y a manera de ejemplo, una mencin a la capacidad de

gasto de los gobiernos locales, dada la cercana a la poblacin de estos niveles de gobierno y
al incremento de los montos presupuestales disponibles. El indicador de nivel de gasto
como la proporcin de presupuesto devengado respecto del presupuesto de apertura, es un
dato que permite una primera aproximacin al dinamismo de los gobiernos locales para
ejecutar el gasto presupuestal, gestionando incluso recursos mayores de los asignados en la
apertura;

La informacin proporcionada por el MEF en su pgina web, permite destacar como

promedio de presupuesto devengado en el ao 2012 para el mbito del VRAEM 15 al 141 %
en relacin al presupuesto de apertura, por encima del promedio nacional que llega al 102
%. Los distritos que alcanzaron una mayor ejecucin por encima del presupuesto de
apertura, en la zona de intervencin del VRAEM son Llochegua, Santillana y Luis Carranza
con el 513 %, 381 % y 301 % respectivamente.

En cuanto a la ejecucin del gasto per cpita, el indicador seala al distrito de Echarate,
ubicado en el rea de influencia del VRAEM como el de mayor gasto per cpita con un
monto de S/. 8,036 nuevos soles, muy por encima del promedio para el mbito y a nivel del
pas; aunque hay que notar que no tuvo un mayor desempeo en cuanto a nivel de gasto al
haber alcanzado una ejecucin del cerca del 60 % del presupuesto modificado. Otros
distritos ubicados en el rea de intervencin que destacan por el monto per cpita
devengado son Vilcabamba, Kimbiri, Pichari, Sivia, llochegua y Ayahuanco.
Ver Cuadros N 04 y N 05

Cabe sealar que los datos sobre la eficiencia de ejecucin presupuestal del gasto, son solo
tales ya que no permiten notar la eficacia del mismo con respecto de soluciones integrales
sostenidas para revertir la problemtica del VRAEM, las cuales requieren el concurso de los
distintos actores que operan en el mbito. Es necesario contar con una sistematizacin de
informacin para aos previos, as como profundizar en la calidad del gasto, es decir el tipo
de actividades y proyectos que sustentan el gasto, las prioridades, costos incurridos e
impacto contribucin de las obras y actividades para el desarrollo econmica y
socialmente sostenible en el VRAEM.

15
Informacin preliminar al 24 de diciembre 2012.

22
CUADRO n 4

23
CUADRO N 5

24
 c. Asociaciones de Gobiernos Locales.

Como dato que permite identificar el grado de avance en la cohesin social, el VRAEM
cuenta con la Asociacin de Municipalidades del VRAEM AMUVRAEM- que aglutina a casi
todas los gobiernos locales del mbito, lo cual ya constituye una de las fortalezas a
consolidar; sin embargo su accionar podra estar restringido en cuanto agilidad y eficiencia
para gestionar y participar en la conduccin de una estrategia de desarrollo alternativo
sostenible articulada a la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, considerando la
extensin y diferencias existentes al interior del mbito.

d. Decisiones polticas y acciones en curso

El gobierno actual ha tomado la decisin poltica de superar las condiciones del VRAEM16.
Esta decisin no alcanza solamente al campo militar, sino la orientacin que se viene dando
es la de buscar el desarrollo de este espacio e incorporarlo a la economa nacional. Se ha
encargado al ejercito el tema de pacificacin de la zona, con apoyo de la polica teniendo
una estrategia y recursos financieros para las acciones a realizar y que debern acompaan
al desarrollo del mbito que ha iniciado el Ejecutivo para promover el desarrollo econmico-
productivo y social del VRAEM, lo que conducira a la posible disminucin de la produccin
de la hoja de coca y de su transformacin en cocana.

Paralelamente a las acciones militares se declar de prioridad nacional el desarrollo

econmico social y la pacificacin del Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro VRAEM a
fin que las entidades del Estado desplieguen sus esfuerzos encaminados a este propsito.

16 Cabe mencionar que estas decisiones no son las primeras, sino gobiernos anteriores tambin intentaron priorizar y
atender este problema pero con diferentes estrategias Segn Sobern (especialista en temas de narcotrfico en Tycho
Janampa : El VRAE luego de 5 aos de gobierno de Alan GarcaTwitterFacebook), los cinco aos del Presidente Garca
reflejan una ausencia de voluntad poltica para el VRAE ya que se entendi al Plan VRAE como un instrumento policial y
militar. No fortaleci la accin del Estado, sino la limit a algunas obras de infraestructura que no tienen ninguna
relevancia. Lo que no ha habido es la participacin ciudadana, transparencia, lucha contra la corrupcin, reinstalacin de las
mesas de dilogo con los productores agrarios (que se promovi en aos anteriores) como espacio de interlocucin
permanente, y visin a largo plazo. Primero el ao 2002 se suscribieron las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional que
contiene la poltica 27 Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas, cuyo contenido es el
compromiso para adoptar una poltica integral contra las drogas que, sobre la base de principios ticos y valores sociales,
est compuesta por elementos educacionales, econmicos, comerciales, punitivos, de salud pblica y de control. Nos
comprometemos tambin a generar y apoyar programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que
estn destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de interdiccin para eliminar el trfico ilegal de drogas y
campaas destinadas a erradicar su consumo. Atenderemos adems la situacin y las necesidades de las poblaciones ms
afectadas por el narcotrfico y la salud de las personas afectadas por su consumo. En el segundo perodo del Presidente
Garca (julio 2006-julio 2011): se elabor un Plan VRAE y en el ao 2009 cuando era Primer Ministro Yehude Simon, ante la
no eficacia de dicho Plan se plante un Plan de Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas en el VRAE. Esto tampoco tuvo
xito. En ambos casos no existi una comisin multisectorial, como en el caso actual, sino se design a una persona
dependiente del Ministerio de Defensa como Jefe Poltico Civil del mencionado plan y cuya sede fue Lima (Ministerio de
Defensa).

25
En este marco, en junio 2012 se cre la Comisin Multisectorial para la Pacificacin y
Desarrollo Econmico del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (CODEVRAEM),
conformada por todos los ministros de Estado y la Presidenta Ejecutiva de DEVIDA; El
objetivo de la Comisin es fortalecer las acciones del Programa de Intervencin VRAEM
2013-2016, lanzado por el Gobierno para restablecer la legalidad, el orden, reducir la
desigualdad, entre otros; a travs de cuatro ejes de intervencin:
- Pobreza
- Narcotrfico
- Terrorismo y
- Desigualdad

El CODEVRAEM cuenta con una Secretara Tcnica para llevar a cabo las distintas acciones y
que fue instalada el 28 de agosto del ao 2012, cuyas competencias estn expresadas en el
2do prrafo del artculo 6 del DS 074-2012-PCM La Secretara Tcnica sostendr reuniones en
la zona del VRAEM con los representantes de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otras
organizaciones concernidas para articular las acciones y proyectos a realizar en el marco del plan de
intervencin; y, coordinar con otros Poderes del Estado para el mejor cumplimiento de las
funciones de la Comisin Multisectorial. Actualmente la responsabilidad de la Secretara
Tcnica recae en un Secretario Tcnico externo a todos los sectores que intervienen, no
tendra competencia directa en ninguno de los sectores entidades conformantes del
CODEVRAEM.

La decisin del Gobierno actual, se est traduciendo en una serie de definiciones a nivel de
Planes y Programas, siendo los principales, para los que se ha encontrado alguna
informacin:

- Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD) 2012-2016. Formulada por
DEVIDA y aprobada oficialmente el 20 de Febrero del 2012 17, cuyos principios son :
. Integralidad
. Multisectorialidad
. Participacin
. Responsabilidad compartida
. Sostenibilidad
. tica
. Estado de Derecho

Los ejes estratgicos que definen los respectivos programas presupuestales de la

ENLCD son:

17
La propuesta contiene la visin, la misin, los objetivos estratgicos, las estrategias generales de intervencin, as como
las lneas de accin, los programas y los resultados que derivarn de la intervencin del Estado.
16
Constituye una versin preliminar basada en el documento elaborado en el CEPLAN: Plan Bicentenario: el Per hacia el
2021.
26
 - DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE .
Cuyos objetivos especficos integran los aspectos de: produccin, infraestructura econmica,
conectividad y de servicios comerciales sostenibles y participativos (orientados al desarrollo
econmico para prevenir la expansin y promover el abandono de los cultivos de coca con fines
ilcitos); oportunidades de empleo, especialmente para la juventud y la poblacin en situacin de
pobreza para desincentivar la migracin a nuevas zonas para el cultivo de coca o su empleo en la
cadena productiva del narcotrfico; seguridad alimentaria, salud, saneamiento, acceso de la poblacin
a servicios bsicos de calidad con nfasis en educacin y electrificacin; aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, prevenir la degradacin del ambiente y contribuir a su recuperacin para
garantizar la sostenibilidad del desarrollo de las actuales y futuras generaciones; as como de
informacin sistematizada, sobre la situacin social, econmica, ambiental y de presencia del Estado
en las zonas de influencia cocalera.
- INTERDICCIN Y SANCIN, con sus respectivos objetivos especficos y programa estratgico
- PREVENCIN Y REHABILITACIN DEL CONSUMO DE DROGAS con sus respectivos objetivos
especficos y programa estratgico
- COMPROMISO GLOBAL con sus respectivos objetivos especficos y programa estratgico

Cabe mencionar que la ENLCD faculta a DEVIDA a desarrollar los planes, proyectos y
acciones para combatir el Trfico Ilcito de Drogas TID; articular con diversos sectores
del Ejecutivo como la PCM, Defensa, Interior, Agricultura, Economa, Salud, Educacin,
Justicia, Relaciones Exteriores, Transportes, as como con los gobiernos regionales y
locales para el cumplimiento de los objetivos mencionados.

- El Plan Estratgico Integral Territorial de los valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro
2013- 2016 (PEIT VRAEM 2013 -2016) 18 en su versin preliminar a mayo del 2012, cuyos
ejes estratgicos son:
. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
. Oportunidades y acceso a los servicios
. Estado y gobernabilidad
. Economa, competitividad y empleo
. Desarrollo regional e infraestructura
. Recursos naturales y ambiente

- El Programa de Intervencin VRAEM 2012 2016. Respecto del cual no se ha

encontrado disponible una versin oficial completa que d cuenta de los ejes
estratgicos. La informacin obtenida del Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento seala su participacin en un 2do Eje Programtico: Lucha contra la
desigualdad (definido para el MIDIS - MINTRA - MINJUS - MINMP - MINVCS - MINTRA -
MINEM - MINPROD MINCET); con lo que se podra deducir que se mantienen los ejes
establecidos en el Plan VRAE 2012: la lucha contra la pobreza, contra la desigualdad,
terrorismo y trfico de drogas.

27
 Una revisin suscinta a estos instrumentos de gestin permiten notar que en principio
habran por lo menos dos enfoques desde los cuales se estaran abordando las acciones
de los distintos sectores e instituciones (planes, estrategias, acciones, proyectos) y
darles alguna integralidad. La ENLCD aprobada, constituye el marco de poltica oficial
para priorizar y abordar de manera directa la problemtica central del VRAEM, es decir
LA CADENA PRODUCTIVA DEL CULTIVO ILCITO DE COCA y sus implicaciones con la
pobreza, desigualdad y por tanto vulnerabilidad ante el terrorismo; esta estrategia
define a la luz de las experiencias exitosas y teniendo en cuenta los compromisos
globales del Per19, los ejes y programas estratgicos de accin; en donde el tema
central es el campo productivo, alrededor del cual se organiza los aspectos de empleo,
infraestructura econmico social, de informacin y ambientales; quedando dos ejes muy
especializados para aspectos de interdiccin y sancin, de rehabilitacin y prevencin, y
el eje estratgico denominado transversal para abordar los compromisos globales.

Paralelo a ello, para el CODEVRAEM se han definido como ejes estratgicos: Pobreza,
Narcotrfico, Terrorismo y Desigualdad, en ese orden 20 ; habra que tener en cuenta
que tales ejes son ms bien temas de atencin prioritaria, no son en s elementos
estratgicos propositivos-. Cabe mencionar que a fines de diciembre y segn
informacin verbal recibida en la Secretara Tcnica del CODEVRAEM, se ha encargado a
un consultor externo la formulacin del Programa de Intervencin Multisectorial
VRAEM 2013 2016 21, el cual mantendra las caractersticas de enfoque sectorial del
programa 2012, sin precisiones/distinciones territoriales de la aplicacin de una
estrategia integral y sostenible, centrndose ms bien en la definicin de montos.

La informacin disponible sobre las acciones realizadas y en curso por los distintos sectores,
como parte del Programa de Intervencin VRAEM 2012 2016 seala a grandes rasgos, las
siguientes caractersticas:

AGRICULTURA
Se ha encontrado informacin disponible para el mbito, relativa al MINAG, PEPP y DEVIDA,
con enfoques programticos sectoriales, al parecer en paralelo: MINAG AgroVraem y
Proyecto Especial Pichis Palcaz (PEPP), as como para DEVIDA. Si bien es destacable la
accin promotora y coordinadora de DEVIDA, que desde el ao 2007 22 empez a focalizar
acciones en el VRAEM mediante la estrategia de los denominados PIR Programas de Impacto
Rpido, cuya experiencia ha dado paso al actual Programa Presupuestal de Desarrollo
Alternativo; resulta necesario mejorar la calidad de la formulacin con una visin de largo
plazo, integralidad y prioridades estratgicas claras, una mejor inclusin de los beneficiarios

19
Ver 1.2 Instrumentos y mecanismos internacionales, en Lucha contra el narcotrfico en el Per: Una estrategia para el
gobierno 2011 2016. IDEI. PUCP Agosto 2011
20
Donde, por un lado se estara duplicando un mismo tema con dos trminos : Pobreza y Desigualdad; y por otro lado se
separa el narcotrfico del terrorismo, cuando en el VRAEM la particularidad y peligrosidad extrema radica justamente en
que ambos hechos constituyen una unidad de accin concentrada.
21
El consultor externo sera el Sr. Flavio Ausejo
22
(Ver Anexo D DEVIDA 2007 2012)

28
en la propia formulacin, gestin y ejecucin que asegure la integralidad y sostenibilidad de
las actividades y proyectos que impulsan las distintas entidades (MINAG, DEVIDA entre
otros).

Una sistematizacin preliminar y comentarios en la perspectiva de impactos tendencias se

incluye en los cuadros N 06 , N 07 y N 8.

MINISTERIO DE VIVIENDA.
En cuanto a dotacin de servicios bsicos y a contar con instrumentos de regulacin y
orientacin del crecimiento espacial de la poblacin en el VRAEM y sus actividades, ha
habido inversin en saneamiento por demanda, sin embargo se nota poca efectividad de los
instrumentos establecidos para maximizar en el mediano y largo plazo las inversiones
pblicas en infraestructura urbana y rural, y orientar las privadas; tales como los Planes de
Ordenamiento Territorial. A nivel del VRAEM, solo 23 de los 49 distritos fueron atendidos
por la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, entre los aos 2005 y
2011, con Planes de Desarrollo Urbano, sin un planeamiento estratgico territorial marco
para todo el mbito, como podran ser las propuestas de Zonificacin Econmico Ecolgica y
de Ordenamiento territorial, que por lo dems no estn disponibles.
( Ver Cuadro N 09 y N 10)

La programacin 2012 2016 prioriza aspectos claves, pero igualmente la inicial formulacin
presupuestal por componentes requiere de ser afinada en cuanto a su convergencia y
secuencia estratgica, con relacin a las asociaciones de beneficiarios. Ver Anexo de
programacin del MVCS.

TRANSPORTES.
El Ministerio de Transportes a travs de PROVIAS NACIONAL ha priorizado 07 proyectos
viales, de los cuales solo dos de ellos cuentan con estudios definitivos y se estaran
concluyendo entre el 2013 y 2014, los otros cinco tienen previsin solo a nivel de estudios. A
nivel de conservacin vial por niveles de servicio se han previsto la continuacin de los
contratos de conservacin vial en cinco corredores, tres de ellos en ejecucin actual, 01 en
proceso de convocatoria y 01 programado. Ver Mapas N 8, 9, 10, 11 y 13 Cuadro N 11 y
Anexo C.

Los impactos futuros de la ejecucin de tales obras, implicaran agilizar la fluidez del
transporte poblacional, de insumos y productos, as como de servicios en los ejes siguientes:

29
CUADRO n 06

30
CUADRO n 07

31
CUADRO N 8

32
CUADRO n` 9

33
CUADRO N 10

34
CUADRO N 11

35
 Mapa N 08

CARRETERA LA QUINUA SAN FRANCISCO - PUERTO ENE

Fuente: MTC-PVN 2012

Mapa N 09
CARRETERA HUANCAYO IMPERIAL IZCUCHACA E IMPERIAL PAMPAS MAYOCC

Fuente: MTC-PVN 2012

36
 Mapa N 10 Mapa N 11
MANTENIMIENTO: CORREDOR VIAL: ROSARIO - SIVIA CANAYRE CORREDOR VIAL: QUILLABAMBA ECHARATE PALMA REAL
KITENI y SAN FRANCISCO SANTA ROSA SAN MIGUEL CHIRIUMPIARI SAN FRANCISCO - CUBANTIA PUERTO
TAMBO ANAPATI

Fuente: MTC-PVN 2012 Fuente: MTC-PVN 2012

Una visin del planeamiento estratgico territorial formulado por el MTC a travs de
PROVIAS Nacional permite apreciar dentro del mbito del VRAEM y en relacin con el
contexto inmediato, las reas en las que se incrementaran ventajas por conectividad vial.

En cuanto a la conectividad por telefona fija, segn datos del INEI solo el 4.3% de los
hogares del rea de Intervencin del VRAEM, contaba en el ao 2011 con dicho servicio ;
para el rea de influencia el porcentaje llegaba a solo el 2,8 %; lo que constituye una
debilidad al no contar con informacin sobre poblacin estable en la zona, quedar
supeditados a la funcionalidad de la telefona celular.

37
 Mapa N 12

Fuente: MTC. PVN 2012

38
 Mapa N 13

Fuente: MTC. PVN 2012

39
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