Título Preliminar - Ley 27444

UNIVERSIDAD DE HUNUCO 1
INTRODUCCION
Ms all de ser un simple trabajo, hemos insertado nuestros
comentarios, que ha sido como salir del cascaron doctrinario.
Nuestro primer trabajo donde hemos plasmado nuestros pequeos
conocimientos que a largo plazo sern semillas para quienes de este
grupo quieran incursionar en el mundo dela doctrina.
Hemos visto por conveniente intentar plasmar nuestros

propios pensamientos desligndonos de lo que ya esta escrito e
intentar esbozar ciertos conocimientos que puedan o no ser
tomados en cuenta; sin embargo como es sabido en derecho nada
est dicho y gana el que fundamenta mejor; nuestro anhelo en este
trabajo es eso.
Alumnos.
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DERECHO

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artculo I:
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
La ley de Procedimiento Administrativo, se aplica a todas las entidades de la

Administracin Pblica, las cuales son:
- Poder Ejecutivo: Lo cual se aplica esta ley por entero, en todas sus instancias,
incluyendo sus ministerios y organismos Pblicos descentralizados.
- Poder Legislativo: Se encuentran sujetas a esta ley las actuaciones de

administracin interna producidas por las autoridades del poder legislativo,
salvo aquellas referidas al mbito parlamentario.
- Poder Judicial: Aplicable a las actuaciones distintas del mbito

jurisdiccional.
- Gobierno Regional: Es aplicable directamente a los cuerpos administrativos

descentralizados del Estado.
- Gobiernos Locales: Son aplicables directamente a todas las

municipalidades.
- Organismos Constitucionalmente y Legalmente Autnomos: Se encuentran

sujetas a esta ley directamente sin distincin ni excepcin respecto del
carcter de sus funciones.

- Otras Entidades que ejercen potestades administrativas: Las empresas del

Estado no quedan sujetas como una categora independiente a esta ley,
pero pueden ingresar al mbito de dos maneras:
a) Aquellas empresas del Estado que ejercen potestades
administrativas.
b) Aquellas empresas que prestan servicios pblicos.
- Entidades de Derecho Privado que prestan servicios pblicos: Tanto

aquellas entidades que brindan servicios propios como impropios, estn
sujetas a controles administrativos, por lo que le son aplicables esta ley.
Artculo II:
CONTENIDO
1. La ley regula la funcin y procedimiento administrativo comn desarrollado

en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados por ley expresa.
Procedimiento especial: Es aquel procedimiento que ha sido pensado para
una hiptesis particular y concreto, cuya tramitacin es distinta a la general.
Lo cual requiere dos requisitos:

Tramitacin diferente a las pautas generales.
Una finalidad diferente.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar estos procesos especiales

seguirn, los principios administrativos.
Artculo III:
FINALIDAD

Esta ley, tiene por finalidad establecer, el rgimen jurdico aplicable, para que
la administracin pblica sirva de:
Proteccin del inters general: No slo garantiza los derechos de los

ciudadanos, sino tambin el inters pblico lo cual exige un inmediato
cumplimiento de la ley.
Garanta a los derechos e intereses de los administrados: Tutelar y
preservar estos derechos e intereses de los administrados,
permitiendo al administrado a conocer y defender oportunamente su
situacin jurdica.
Sujecin de la actuacin administrativa, al ordenamiento
constitucional y legal: Con esta finalidad busca la correcta marcha
del ente administrativo.
Artculo IV:
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Los procedimientos administrativos, sirven de gua para toda actuacin

administrativa y de los administrados en todo procedimiento.
Presentan dos caractersticas:
Preeminencia sobre el resto del ordenamiento jurdico.

Poseer un dinamismo potencial aplicable a cualquier realidad presente.
Resustenta en los siguientes principios:
Principios sustanciales: Que se derivan de las bases esenciales del

sistema jurdico:
Principio de legalidad:
Principio del debido procedimiento.
Principio de razonabilidad.
Principio de conducta procedimental.

Principio de participacin.
Principios institucionales: Pertenecen a la naturaleza inherente del

mbito administrativo:
Principio de impulso
Principio de imparcialidad.
Principio de uniformidad.
Principio de predictibilidad.
Principio de informalismo.
Principio de presuncin de veracidad.
Principio de celeridad.
Principio de eficacia.
Principio de verdad material.
Principio de simplicidad.
Principio de privilegio de controles posteriores.
1.- Actuar con respeto a la Constitucin.
1.1. Principio de legalidad 2.- La ley y al Derecho.
3.- De acuerdo para los que les fueron

conferidas.
1.- Todas las personas gozan de los Derechos y

Garantas inherentes a un debido
procedimiento.
1.2. Principio del debido 2.- Derecho a exponer argumentos, ofrecer y

Procedimiento producir pruebas.
3.- Obtener una decisin motivada y
Fundada en derecho.
1.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento.
1.3. Principio de impulso 2.- Ordenar la realizacin o prctica de los
de oficio actos.
3.- Esclarecer y dictar Resoluciones de las
cuestiones.
1.- Cuando creen obligaciones.

1.4. Principio de 2.- Deben adaptarse dentro de los lmites

Razonabilidad de la facultad atribuida.
3.- Mantener la debida proporcin entre
los medios a emplear.
4.- Responder a lo estrictamente necesario
para la satisfaccin de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.-
El presente artculo esta referido al comportamiento que deben tener las

autoridades administrativas para con los administrados, procurando igualdad de trato
de direccin y amparo respecto de los dems administrados y sus intereses que
tambin participan en el proceso, el presente principio que regula la actuacin
administrativa esta en concordancia con un derecho constitucional, previsto en el
numeral dos del artculo 2 de la Constitucin, la cual entre otras prescribe, toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, Nadie debe ser discriminado por
motivo de origen,,condicin econmica o cualquier otra ndole., como podemos ver
dicho principio esta internamente ligado con este derecho puesto a que la autoridad
administrativa al no cumplir lo establecido en el numeral 1.2 del artculo IV del ttulo
preliminar de la Ley N 27444 no solo la estuviese infringiendo sino que tambin
atentara con el ya citado derecho constitucional.
1.6. Principio de informalismo.-
Este principio procura que el proceso administrativo no se vea dilatado ni

obstaculizado por cuestiones de mera formalidad procesal que con posterioridad
pueden ser producto de subsanacin, cabe aclarar que este principio solo debe
amparar al administrado pues solo el lo puede invocar, estando la autoridad
administrativa no amparado por el citado principio.
Con este principio se busca romper la rutina burocrtica, tambin es conocido como
In dubio pro actione, otro punto resaltante es que la falta de dicha formalidad no debe
afectar los intereses ni derechos de terceros o el inters pblico, puesto que si bien
es cierto que se trata de proteger al administrado, pero por otro lado se procura no
daar los intereses de terceros ajenos al proceso.
1.7. Principio de presuncin de veracidad.-

El presente principio se basa en la buena fe de los administrados al momento

de presentar pruebas, rendir declaraciones u otros, los cuales se presumen estn
basados en la verdad de lo ocurrido, a fin de no dilatar el proceso en diligencias para
aclarar la verdad delos hechos, sin embargo esta presuncin al decirnos que admite
prueba en contrario, hace referencia que no siempre un administrado actuara
ofreciendo la verdad de los hechos, es por eso que la otra parte del proceso o un
tercero perjudicado en sus intereses pueden presentar pruebas en contrarios, los
cuales sern de determinacin al momento de resolver el proceso administrativo.
1.8. Principio de conducta procedimental.-
Lo estipulado en este principio nos hace resaltar que como personas

civilizadas, debemos de actuar bajo ciertos parmetros de conducta, ya sea el respeto,
las buenas costumbres, etc. Lo establecido en el presente articulado no solo es de
alcance a las partes que se pretenden se resuelva a favor de sus intereses sino
tambin de sus abogados, representantes legales u otros que actan en el proceso.
1.9. Principio de celeridad.-
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal

modo que se al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin
de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades
del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.-
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin
final, aun disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen abandono a los

administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del

acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este principio.
1.11. Principio de verdad material.-
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para locuaz deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le
son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar
obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
tambin al inters pblico.
1.12. Principio de participacin.-
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa,
salvo aquellas que afectan la intimidad personal, a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de
los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
pueden afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, al servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.-
Este artculo est referido sirve de soporte a lo que actualmente se conoce

como la Simplificacin administrativa; es que un procedimiento puede resultar

engorroso y hasta innecesario, lo que ocasiona que el administrado se desesper de

la administracin pblica.
Pienso se ha de partir de la idea que el administrado no es un especialista; por
lo que el procedimiento no puede ni debe ser confuso, y guarda la debida
proporcionalidad y razonabilidad en cada requisito procedimental.
1.14. Principio de uniformidad.-
La analoga en materia administrativa, entiendo ha de ser un criterio que determine;

que en una entidad hay una eficaz administracin pblica y es que ha de ser
imprescindible y justo que ante procedimientos similares, lo trmites sern similares.
La norma adems aclara, que no ser un criterio a tomar en cuenta las excepciones,
cuyo objetivo es solucionar ciertas cuestiones que por su carcter especial no sern
aplicadas a los otros procedimientos; por ms que se trate de uno anlogo.
Por ultimo obliga a la autoridad respaldar su excepcin en criterios objetivos
que se puedan apreciar y no sea oscuro para los dems administrados y evitar
parcialidades en el procedimiento.
1.15. Principio de predictibilidad.-
Este principio pienso abarca todo un conjunto de deberes para la

administracin; y es que el ser humano puede no conocer el derecho, sin embargo el
aprendizaje y las experiencias lo hacen familiarizarse; adems por sobre toda norma
de derecho positivo, primar el sentido de justicia.
En consecuencia si un administrado cree tener la razn a travs de la
informacin de sus procedimientos y de cmo se est llevando este va generar una
prediccin del resultado que ha de ser obvio y no haya decisiones que cuestiones la
buena administracin pblica.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.-
El referido principio guarda estrecha relacin con los requisitos que pide el
TUPA, para cada procedimiento. Si bien cierto que la presuncin de veracidad opera

en un primer momento; este no ha de quedarse ah; sino que tendr que hacerse una
fiscalizacin posterior.
En el supuesto de que el administrado haya realizado un procedimiento para la
obtencin de una licencia de construccin de un nmero determinado de pisos. La
administracin a de tener la obligacin de acudir al lugar de la construccin para
verificar si en realidad se cumpli con el nmero de pisos concedidos por la
administracin.
Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo:

Son:
Las disposiciones constitucionales.

Los tratados.
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente..
Loa Decretos Supremos.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo.
Las dems normas subordinadas a los
reglamentos anteriores.
La jurisprudencia.
Las resoluciones emitidas por la Administracin.
Los pronunciamientos.
Los principios generales del derecho
administrativo.
Artculos VI.- Precedentes administrativos:
constituirn precedentes administrativos de

observancia obligatoria por la entidad.
Los criterios interpretativos establecidos por las
entidades.

la sola modificacin de los criterios no faculta a la

revisin de oficio en sede administrativa de los
actos firmes.
La nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores.
Dichos actos sern publicados conforme a las
reglas establecidas en la presente norma.
Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales:
Las autoridades superiores pueden dirigir u

orientar la actividad de los subordinados.
Dichas disposiciones deben ser suficientemente
difundidas.
Colocarlas en lugar visible o publicarse.
Los administrados pueden invocar a su favor estas
disposiciones.
Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes:

Por deficiencia de sus fuentes:
Acudirn a los principios del procedimiento

administrativo previstos en esta Ley.
A otras fuentes supletorias del derecho
administrativo.
A las normas de otros ordenamientos que sean
compatibles con su naturaleza y finalidad.
la autoridad elaborar y propondr a quien
competa.
2. TITULO I
1. ARTCULO I.-
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que producen

efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados (son excluidos los actos que producen efectos indirectos en el
mbito externo, ya que recae el efecto del acto sobre estos, por lo que se ve
afectado ya sea a favor o en contra)
Estas declaraciones sirven de base al acto administrativo, pueden ser:

Decisorias, deseo de realizar al acto administrativo.
De conocimiento, certifican el conocimiento de un hecho.
De opinin, emite un juicio afirmativo.
No son actos administrativos:

- Los actos de administracin interna destinados a funcionar sus propios
servicios (son actos del poder pblico, ero que por su alcance no
requieren ser recubiertos de las garantas externas).
- Actividades materiales de las entidades(o tambin llamadazos hechos
administrativos subjetivos, lo cual producen las adquisicin, modificacin
o transferencia de relaciones jurdicas. ejm.: la demolicin de un edificio).
2. ARTCULO II:
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La autoridad mediante decisin expresa, puede someter al acto administrativo

a condicin(es un hecho futuro e incierto al que se subordina la extincin de los
efectos del acto administrativo), trmino o modo(es una carga que se le impone
al administrado. Ejm.: en las contrataciones cuando se establece deberes de
inters pblico para el adquiriente), siempre que sean compatibles con el
ordenamiento legal.
Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el
acto administrativo. (Ejm: establecer un trmino final a una nulidad o
revocacin).

3 ARTCULO III:
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Son los siguientes requisitos:
Competencia: emitido por el rgano facultado en razn de materia, grado, etc.,

al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de cesin.
En la competencia participan dos factores: la potestad atribuida al rgano u
organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de personas que
representan al rgano titular de la competencia).
Objetivo: Expresar su respectivo objetivo, para determinarse sus efectos

jurdicos, debiendo ser lcito, preciso, y fsica y jurdicamente posible.
Finalidad Pblica: Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por

las normas y no a una finalidad personas, de la autoridad o a favor de terceros,
etc. Cuando est ausente esta finalidad no significa discrecionalidad.
Esta finalidad debe concordar con el inters pblico.
Motivacin: debe estar motivado en proporcin al contenido y conforme al

ordenamiento jurdico.
Procedimiento regular: Antes de emitirse debe confirmarse si es de acuerdo a

procedimiento administrativo. Este es considerado elemento de validez del acto
administrativo, salvo que la norma lo habilite de ese modo.
4. ARTCULO IV:
FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Debern expresarse por escrito, salvo que el ordenamiento jurdico haya

previsto de otra forma, como: la forma de transmisin de los actos y las
formalidades de los actos administrativos.
2. El acto escrito indica la fecha y el lugar en que es emitido, lo cual lo realiza la

autoridad interviniente; esto resulta conveniente para el administrado, ya que:
- Impide presiones sobre el particular.
- Obliga a fundar las decisiones.
- Exige decidir todas las peticiones.
- Mejor apreciacin de los hechos.
3. Cuando es por sistemas automatizados, se garantiza al administrado conocer

nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
4. Cuando se emita varios actos administrativos, podr integrarse en un solo

documento bajo una misma motivacin o emplear firma mecnica.
5. ARTCULO V:
OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.-
5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad.
5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni
impreciso, obscuro o imposible de realizar.
5.3 No podr contravenir en el caso concreto dispocisiones constitucionales, legales,

mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter
general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de
la misma autoridad que dicte el acto.
5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho

planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos

que hayan sido apreciadas de oficio, que otorgue posibilidad de exponer su posicin
al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.
6. ARTCULO Vl:
MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican al acto
adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y

conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el
expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y por esta situacin
constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como de motivacin, la exposicin de frmulas generales o

vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente
esclarecedoras para la motivacin del acto.
6.4 No precisan motivacin los siguientes casos:
6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto

administrativo no perjudica derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos

sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.

7. ARTCULO VII:
RGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA
7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los

servicios y a los fines permanentes de las entidades.Son emitidos por el rgano
competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser
facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos
en la forma legalmente prevista.
7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano
competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar por escrito
y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la
frmula.
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
8. ARTCULO 8:
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.
VALIDEZ
En ciertos casos los Actos Administrativos pueden incurrir en vicios y ser

invlidos. Consecuencia: la estructura del rgimen de las nulidades en el derecho
Administrativo estaba tomado del derecho civil. Nulidad absoluta y nulidad relativa.
9. ARTCULO 9: PRESUNCIN DE VALIDEZ.-
El presente artculo considera vlido a todo acto administrativo que no se haya

declarado nulo o anulable por la respectiva autoridad administrativa, en todo caso para
que se declare nulo se requiere antes que una de las partes o de oficio se solicite la

nulidad, este principio es necesario para la celeridad de la gestin pblica, si no

existiera, toda la actividad sera cuestionable, fcil de obstaculizar y diferira el
cumplimiento de los actos a favor del inters publico.
En la administracin pblica, se observa con bastante frecuencia la expedicin

de actos administrativos dictados en clara contravencin a las normas legales en
vigencia, algunas de ellas por desconocimiento y en otros casos con ciertas omisiones
atribuidas a las recargadas labores que les impide realizar un adecuado anlisis de
los expedientes puestos a su conocimiento, excusas que bajo ninguna circunstancia
podra ser considerada como una causal de justificacin; que estas resoluciones si
bien es cierto pueden ser revisadas y/o reexaminados a travs de los medios
impugnatorios que deducen las partes inmersas en un proceso, sea de
reconsideracin, apelacin o revisin, tambin lo es que existen mecanismos para
declarar su nulidad an cuando tengan el carcter de cosa decidida.
Entendemos por cosa decidida a aquella resolucin administrativa que no

obstante el plazo establecido por ley, no ha sido impugnado por las partes o que
habiendo sido impugnado existe un acto administrativo que al resolver en ltima
instancia da por agotada la va administrativa
Que si bien es cierto estos administrativos a simple vista podran ser nulas de
pleno derecho, tambin lo es que esta nulidad requiere ser expresamente declarada
por el rgano administrativo correspondiente, y por lo tanto no opera de manera
automtica menos podra ser declarados como acto administrativo inexistente por mas
vicios u omisiones que contenga la resolucin en cuestin.
10. ARTCULO 10: CAUSALES DE NULIDAD.-
Las causales de nulidad de un acto administrativo, se encuentran contempladas

en el artculo 10 de la Ley de Procedimientos Administrativos No 27444, las cuales a
continuacin pasamos a transcribir.
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.-

ac se contemplan todos aquellos actos que lesionan los derechos y libertades

susceptibles de amparo constitucional: derechos fundamentales. Cualquier

lesin.
2. El defecto o la omisin de alguno de los requisitos de validez, salvo que se

presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
artculo 14
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin

automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se

dicten como consecuencia de la misma, estos actos traen en causa o son
consecuencia de una infraccin penal. Ejemplo: Actos que ordenan un delito o
falta.
11. ARTCULO 11: INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD.-
La nulidad de los actos administrativos solo puede ser declarada de oficio por la
entidad autora, en ejercicio de la potestad que le confiere el artculo 202 de la Ley de
Procedimientos Administrativos dentro del plazo de un ao.
No obstante lo expresado por la norma, la citada potestad de declarar de oficio

la nulidad de un acto administrativo no impide que los particulares puedan acudir ante
la Administracin Pblica y utilizando su facultad de iniciativa solicitar recomendar
utilizar la referida potestad , iniciativa que definitivamente no va a tener el mismo
tratamiento que un recurso administrativo, por no tener las mismas caractersticas,
siendo en todo caso atribucin de la instancia respectiva evaluar tal pedido.
12. ARTCULO 12: EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD.-

La norma ha previsto que la declaracin de nulidad de un acto administrativo tenga

efectos ex tunc, es decir le ha dado el carcter de retroactivo, por lo tanto un acto
administrativo declarado nulo no es susceptible de enervar efectos jurdicos validos.
En efecto, el numeral 12.1 del artculo 12 de la Ley de Procedimientos

Administrativos de manera expresa establece: La declaracin de nulidad tendr
efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena
fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro
Al respecto el Dr. Jorge Danos Ordoez, sostiene que nos encontraramos ante
un acto administrativo que nunca ha existido; y en la hiptesis de que el acto viciado
se hubiera consumado en ejecucin o cumplimiento, o bien no sea posible retrotraer
los efectos al tiempo de la declaracin de nulidad , el artculo 12.3 establece que en
dichos supuestos solo cabe demandar la responsabilidad del emisor del acto
invalidado, y que de ser el caso exija el pago de una indemnizacin para el posible
perjudicado por el acto declarado nulo.
13. ARTCULO 13: ALCANCES DE LA NULIDAD.-
Artculo 14.- Conservacin del acto:

Actos administrativos afectados por vicios no trascendentes:
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente

El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial
El acto emitido con infraccin a las formalidades
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro
modo que el acto administrativo
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no
esencial
Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo:

Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto

administrativo.
Notificacin a los administrados, son independientes
de su validez.
Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo:
Es eficaz a partir de que la notificacin legalmente

realizada.
Desde la fecha de su emisin.
Salvo disposicin diferente del mismo acto.
Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo:
Slo si fuera ms favorable a los administrados.

Siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe.
Que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse.
La declaratoria de nulidad.
Los actos que se dicten en enmienda.
Artculo 18.- Obligacin de notificar:
Ser practicada de oficio.

Ser competencia de la entidad que lo dict..
Podr ser efectuada a travs de la propia entidad.
Por servicios de mensajera.
Por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y
subalternos..
Artculo 19.- Dispensa de notificacin:
19.1
-La autoridad queda dispensada de notificar.
-Siempre que exista acta de esta actuacin procedimental.
19.2
-Tambin queda dispensada de notificar si el administrado
tomara conocimiento del acto.
- dejara constancia de esta situacin en el expediente.
Artculo 20.- Modalidades de notificacin:

20.1
-Las notificaciones sern efectuadas a travs de las
siguientes modalidades:
20.1.1
-Notificacin personal al administrado.
20.1.2
-Mediante telegrama.
-Correo certificado.
-Telefax.
-Correo electrnico; o
-Cualquier otro medio.
20.1.3
-Por publicacin en el Diario Oficial.
-En los diarios de mayor circulacin.
20.2
-La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra.
-bajo sancin de nulidad de la notificacin.
20.3
-Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a
los citatorios.
Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal:
21.1
-La notificacin personal se har en el domicilio.
-En el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar
haya sealado.
21.2
-En caso que el administrado no haya sealado domicilio.
-La autoridad debe agotar su bsqueda mediante los medios
que se encuentren a su alcance.
21.3
-En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto
notificado.
-Sealar la fecha y hora en que es efectuada.
-Si sta se niega, se har constar as en el acta.
21.4
-La notificacin personal, se entender con la persona que
deba ser notificada o su representante legal.
-Podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho
domicilio.
-Se dejara constancia de su nombre, documento de identidad
y de su relacin con el administrado.
Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados
22.1

-Cuando sean varios sus destinatarios.

-El acto ser notificado personalmente a todos.
-Salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si
han designado un domicilio comn para notificaciones.
22.2
-Si debiera notificarse a ms de diez personas que han
planteado una sola solicitud con derecho comn.
-La notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial.
Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos
23.1
-La publicacin proceder conforme al siguiente orden:
23.1.1
-En va principal.
23.1.2
-En va subsidiaria a otras modalidades.
-Cuando resulte impracticable otra modalidad de
notificacin.
-Cuando se hubiese practicado infructuosamente
cualquier otra modalidad.
23.2
-La publicacin de un acto debe contener los mismos
elementos previstos para la notificacin.
-Se podr proceder en forma conjunta con los aspectos
coincidentes.
-Especificndose solamente lo individual de cada acto.
Artculo 24. Plazo y contenido para efectuar la notificacin.
Este artculo hace alusin a los plazos de notificacin, la ley establece 05 das,
estos entiendo son das hbiles. Incluso establece lo que debe de contener:
- El escrito completo del acto administrativo. Incluso la motivacin pues todo
debe fundarse en sustento que sirva de garanta a la autoridad
administrativo que no puede perder la formalidad.
- En algunos supuestos referidos a informacin errnea de la administracin,
podra ser suplida por ella misma, en aplicacin del principio del
informalismo a favor del administrado, por ejemplo para encausar el trmite
de un recurso planteado ante el rgano incompetente o de la denominacin
del recurso, con lo cul se podra evitar la va de anulacin, procediendo
solo el encausamiento de oficio por la propia administracin.

Articulo 25. Vigencia de las notificaciones.
Este artculo en resumen indica: La notificacin consuma con los requisitos

requeridos por este capitulo para su efectividad, originar los efectos normales,
sujetando su contenido a los receptores, legalizndolo como parte en el
procedimiento, y estableciendo el inicio de cmputo para plazos de prescripcin,
recursos, reclamaciones.
La vigencia de las notificaciones nos indica a partir de cundo podemos afirmar
que el acto administrativo de transmisin ha sido efectuado y en consecuencia
quedamos en la posibilidad de afirmar que queda vinculado por el acto administrativo-
Con ella, entra en vigencia tanto la notificacin misma como la eficacia del acto qua
se notifica.
Articulo 26. Notificaciones Defectuosas.
Un caso tpico en nuestro pas, es el problema de los notificadores el

contenido de una notificacin cuyo contenido resulta errneo, defectuoso. La
deficiencia del acto puede ser advertida por la propia autoridad instructora en cuyo
caso dispondr directamente que se rehaga la actuacin y se anulen las actuaciones
realizadas en el nterin.
Si fuere advertido por la autoridad superior (va queja o recurso administrativo),
deber proceder a reponer la causa al estado de la notificacin invlida.
Articulo 27. Saneamiento de las notificaciones defectuosas.
Del mismo modo como el sistema jurdico establece en resguardo del derecho
de defensa las formalidades propias para efectuar una notificacin, tambin permite a
la luz de los principios celeridad y eficacia entender saneadas o convalidadas aquellas
notificaciones realizadas infringiendo los requisitos de validez cuando la conducta
concluyente del interesado acredite claramente que pese a su anmalo origen no le
ha ocasionado indefensin.
Mantener de modo absoluto la sancin de nulidad para aquellas notificaciones
ciertamente viciadas de modo formal, resulta afectivo a los principios de celeridad y

eficacia administrativa en los casos que se evidencie claramente que el interesado no

ha sido conducido al estado de desamparo. Significara realizar un ritualismo
inconducente contrario al principio de celeridad. Obligar en tales supuestos a la
administracin a reiterar tales actos si bien invlidos pero eficaces.
Articulo 28. Comunicacin al interior de la administracin.
La transmisin de actos administrativos entre los similares rganos

administrativos es ejecutada por razn de las conocidas "comunicaciones", que los
enlazan claramente sin la intermediacin de cualquier otro cuerpo que supiera existir
en razn de las lneas graduadas evidentes en las organizaciones. No es viable
atenerse a seguir las imbricadas lneas jerrquicas de cada entidad para enviar o
recibir comunicaciones de otras entidades.
En efecto, la Ley establece que "las comunicaciones entre los rganos

administrativos se efectuarn en lo posible directamente, evitando la intervencin de
rganos". Complementa la idea, a fin de evitar el desconocimiento de otros niveles de
la entidad interesados con el asunto o expediente, expresando que cuando alguna
otra autoridad u rgano debiera tener conocimiento de la comunicacin, se le enviar
una copia informativa.
Claro est que el lmite fsico de la comunicacin es la propia persona jurdica estatal
(municipio, ministerio, universidad, etc.) ya que la transmisin de resoluciones
administrativas entre organismos diferentes queda sujeta a las disposiciones comunes
de la notificacin. La copia informativa es una tcnica usual en la administracin,
empleada para transmitir informacin a distintas autoridades con el mismo texto
simultneamente.
En conclusin, se consagra la eficacia jurdica de las comunicaciones internas

mediante sistemas informticos (internet o correo electrnico) con validez plena para
finas interadministrativos.

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Hemos visto por conveniente intentar plasmar nuestros

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LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ley de Procedimiento Administrativo, se aplica a todas las entidades de la

- Poder Legislativo: Se encuentran sujetas a esta ley las actuaciones de

- Poder Judicial: Aplicable a las actuaciones distintas del mbito

- Gobierno Regional: Es aplicable directamente a los cuerpos administrativos

- Gobiernos Locales: Son aplicables directamente a todas las

- Organismos Constitucionalmente y Legalmente Autnomos: Se encuentran

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- Otras Entidades que ejercen potestades administrativas: Las empresas del

- Entidades de Derecho Privado que prestan servicios pblicos: Tanto

1. La ley regula la funcin y procedimiento administrativo comn desarrollado

Lo cual requiere dos requisitos:

3. Las autoridades administrativas al reglamentar estos procesos especiales

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Proteccin del inters general: No slo garantiza los derechos de los

Los procedimientos administrativos, sirven de gua para toda actuacin

Preeminencia sobre el resto del ordenamiento jurdico.

Resustenta en los siguientes principios:

Principios sustanciales: Que se derivan de las bases esenciales del

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Principios institucionales: Pertenecen a la naturaleza inherente del

1.- Actuar con respeto a la Constitucin.

1.1. Principio de legalidad 2.- La ley y al Derecho.

3.- De acuerdo para los que les fueron

1.- Todas las personas gozan de los Derechos y

1.2. Principio del debido 2.- Derecho a exponer argumentos, ofrecer y

3.- Obtener una decisin motivada y

1.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de

1.- Cuando creen obligaciones.

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1.4. Principio de 2.- Deben adaptarse dentro de los lmites

1.5. Principio de imparcialidad.-

El presente artculo esta referido al comportamiento que deben tener las

1.6. Principio de informalismo.-

Este principio procura que el proceso administrativo no se vea dilatado ni

1.7. Principio de presuncin de veracidad.-

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El presente principio se basa en la buena fe de los administrados al momento

1.8. Principio de conducta procedimental.-

Lo estipulado en este principio nos hace resaltar que como personas

1.9. Principio de celeridad.-

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal

1.10. Principio de eficacia.-

Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el

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administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del

1.11. Principio de verdad material.-

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar

1.12. Principio de participacin.-

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

1.13. Principio de simplicidad.-

Este artculo est referido sirve de soporte a lo que actualmente se conoce

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engorroso y hasta innecesario, lo que ocasiona que el administrado se desesper de

1.14. Principio de uniformidad.-

La analoga en materia administrativa, entiendo ha de ser un criterio que determine;

1.15. Principio de predictibilidad.-

Este principio pienso abarca todo un conjunto de deberes para la

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.-

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Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo: