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FLORESTAL
MINAS GERAIS - BRASIL
2016
GRAZIELLE CRISTINE PEREIRA
______________________________ ___________________________
Adriane Vieira Alexandre Santos Pinheiro
(Coorientador)
________________________________
Adriana Ventola Marra
(Orientadora)
Dedico este trabalho aos meus pais, Guilherme
e Marlene. A vocs todo meu amor e gratido.
ii
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, Guilherme e Marlene, pelo amor e orientaes, sobretudo, por
sempre estarem ao meu lado.
iii
SUMRIO
RESUMO ......................................................................................................... ix
ABSTRACT......................................................................................................... x
1 INTRODUO ...................................................................................1
4 APRESENTAO DA ORGANIZAO...........................................37
iv
5.3.1.1 Atividades desenvolvidas .................................................................55
5.3.4.1 Conhecimentos...............................................................................107
5.3.4.2 Habilidades.....................................................................................116
5.3.4.3 Atitudes...........................................................................................120
REFERNCIAS ..............................................................................................136
APNDICES ...................................................................................................144
ANEXOS .......................................................................................................152
v
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
vi
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE QUADROS
vii
LISTA DE TABELAS
viii
RESUMO
ix
ABSTRACT
This study aims to identify the individual competencies of the public servers
occupants of Administrative Assistants office, allocated in Federal University of
Minas Gerais Nursing School, necessary for the proper performance of their
tasks. The model of management competencies has been configured as an
effective tool for improving performance in the public and private sectors.
Outside established, by means of Decree No. 5707/2006, as an instrument for
the management of training and permanent development of public servers,
having as main purpose the adequacy of the servers competencies to the
institutions objectives. The research was characterized as a descriptive case of
study. For data collect, it was used documentary research, observation and
semi-structured interviews with thirteen servers belonging to the Office in study
and six professors who hold management positions. For data analysis were
chose the technique of content analysis. The competencies description was
held in the form of performance benchmarks, i.e., observable behaviors at work
and the relevant knowledge, skills and attitudes. The study made it possible to
carry out a survey of nine individual competencies and also contributed to the
better understanding of these public servers working conditions and of the
difficulties faced in the tasks deployment. The following common competencies
have been identified for the various functions assumed by Administrative
Assistants of the Nursing School studied: communication; customer service;
interpersonal relationship; teamwork; systemic vision; organization and method
of work; troubleshooting capacity; responsibility and ethics at work; commitment
to the work and the results.
x
1 INTRODUO
1
de capacitao e do relatrio de execuo do plano anual de capacitao
(BRASIL, 2006).
O Sistema de Gesto por Competncias pode ser definido como uma:
2
(OCDE), sua utilizao permite a introduo de mtodos mais flexveis de
trabalho, melhora o planejamento do quadro de pessoal e os processos de
recrutamento e seleo e, ainda, enfatiza o desenvolvimento permanente dos
servidores. Em seu relatrio de 2010 sobre a avaliao da gesto de recursos
humanos no governo brasileiro, a OCDE ressaltou que a gesto por
competncias deve ser considerada uma prioridade para a administrao
pblica brasileira (OCDE, 2010).
No entanto, Pantoja et al (2012) constataram que a maioria dos rgos
pblicos brasileiros ainda no possui suas competncias mapeadas, tanto a
nvel institucional quanto a nvel individual. Essa situao confirmada por
Santos (2015), que, ao analisar a produo cientfica nacional sobre o tema
competncias, verificou que h uma carncia de pesquisas empricas nos
rgos da administrao pblica federal e que o tema e as decorrncias de sua
aceitao ainda so bastante incipientes nesse segmento.
A incipincia do modelo na gesto pblica brasileira pode ser justificada
pelas particularidades do setor pblico brasileiro, que constituem obstculos
para a sua implantao. Segundo o relatrio da OCDE (2010), um dos
principais problemas enfrentados a forma de introduzir as competncias no
processo de recrutamento para o servio pblico brasileiro. O modelo atual de
seleo de servidores pblicos, feita via concursos pblicos gerais para cada
cargo, segue princpios necessrios ao bom funcionamento do servio pblico,
como a moralidade, igualdade, publicidade e eficincia, oferecendo a todos a
mesma oportunidade e priorizando o nvel de conhecimentos e habilidades dos
candidatos, selecionando os que teriam melhores condies (MENEZES,
2015); no entanto, desconsidera o aspecto comportamental e atitudinal. De
acordo com Pires et al (2005, p. 25), esse processo pode resultar na seleo
de pessoas sem o perfil adequado ao cargo ou funo ao desconsiderar
habilidades e atitudes, verificando apenas a boa formao acadmica e
capacidade intelectual. Os autores ainda apontam outros problemas
decorrentes do processo relacionados adaptao no trabalho, baixa
produtividade e elevados ndices de doenas profissionais.
Os possveis resultados negativos desse processo podem ser
contornados ou minimizados por meio da adequao das competncias
individuais dos servidores aos objetivos das instituies, o que s possvel
mediante a realizao do mapeamento das competncias necessrias
3
consecuo da estratgia organizacional. Essa etapa o primeiro passo para a
implantao do modelo nas organizaes (FLEURY; FLEURY, 2004; OCDE,
2010; PANTOJA et al, 2012).
Conforme Brando e Bahry (2005), esse mapeamento fator
condicionante para a reduo ou eliminao das lacunas de competncias.
Esse procedimento permite a identificao das competncias desejveis e das
competncias crticas, fornecendo dados para a definio de estratgias de
capacitao e desenvolvimento. Tambm possibilita a definio de perfis dos
cargos que servem como parmetro para a alocao e redistribuio de
pessoas entre as reas e setores da organizao. Assim, esse processo se d
mediante a anlise da compatibilidade entre o perfil do trabalhador e o perfil
requerido para o cargo ou funo (CARBONE et al, 2009; OCDE, 2010).
A Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), autarquia de regime
especial mantida pela Unio, est inserida no contexto do servio pblico
federal brasileiro e, portanto, submetida s diretrizes da nova PNDP. Mais da
metade de seu quadro funcional composto por servidores tcnico-
administrativos em educao (TAE), sendo o cargo de nvel mdio denominado
Assistente em Administrao o de maior representatividade (23% do total dos
TAE)1. Alm disso, esses servidores exercem as mais variadas atividades de
suporte ao ensino, pesquisa, extenso e administrao, abarcando tarefas
distintas dos muitos setores da Universidade.
A UFMG possui trs unidades especiais e 20 unidades acadmicas2,
dentre elas a Escola de Enfermagem, unidade acadmica escolhida para a
pesquisa de campo devido facilidade de acesso aos seus dados e servidores
por ser o local de trabalho da pesquisadora, levando-se em considerao as
limitaes de tempo e recursos para a realizao do trabalho em todas as
unidades da Universidade.
Diante do exposto, esta pesquisa pretendeu identificar quais so as
competncias individuais que influenciam o desempenho adequado dos
Assistentes em Administrao da Escola de Enfermagem da Universidade
Federal de Minas Gerais (EE/UFMG).
1
De acordo com a Pr-Reitoria de Recursos Humanos, em maro de 2016, a UFMG
contava com 3020 docentes e 4460 tcnico-administrativos em educao, sendo 1023
do cargo Assistente em Administrao.
2
Dados disponveis em <https://www.ufmg.br/conheca/nu_index.shtml>. Acesso em
10 fev. 2016.
4
Para tanto, definiu-se como objetivo geral desta pesquisa identificar, na
percepo dos gestores e dos servidores, as competncias individuais dos
Assistentes em Administrao da EE/UFMG necessrias para o desempenho
adequado de suas funes. Tm-se como objetivos especficos:
5
uma vez que no foram encontradas produes acadmicas sobre as
competncias individuais relevantes para o desempenho das funes dos
servidores pertencentes ao cargo Assistente em Administrao da
Universidade e para o alcance dos objetivos institucionais.
Alm desta introduo, esta pesquisa contm mais cinco captulos. O
segundo contempla o referencial terico desenvolvido a partir de uma reviso
bibliogrfica em livros, dissertaes, artigos e documentos diversos sobre o
assunto, como guias e relatrios. No captulo trs, expe-se a metodologia de
pesquisa utilizada. O captulo quatro apresenta brevemente a Universidade e a
Escola de Enfermagem, seus objetivos, misso e metas. O captulo cinco trs
as competncias individuais identificadas a partir da anlise dos objetivos
institucionais e da descrio do cargo de Assistente em Administrao; ainda
faz-se a anlise das entrevistas e das anotaes do dirio de campo. Por fim, o
captulo seis contempla as consideraes finais.
6
2 REFERENCIAL TERICO
7
De acordo com Mascarenhas (2008, p. 177):
8
metas. Os autores estabelecem que, a partir da clara identificao dos
objetivos estratgicos, deve ser realizado um diagnstico das competncias
organizacionais necessrias consecuo desses objetivos e devem ser
definidos os indicadores de desempenho. Na etapa seguinte, so identificadas
as competncias profissionais ou individuais relevantes para a organizao ao
alcance de suas metas, assim como as lacunas ou diferenas entre o que se
tem e o que se precisa ter de competncias. A partir desse diagnstico,
possvel definir aes de desenvolvimento (aprimoramento) das competncias
internas, disponveis na organizao, e de captao (seleo) e integrao de
novas competncias externas, visando reduzir as lacunas. As competncias
individuais relevantes para a organizao tambm orientam a definio de
perfis profissionais, que podem ser utilizados como referncia na alocao e
movimentao de pessoas, via anlise de proximidade entre as competncias
possudas pelo profissional e as competncias requeridas para o cargo ou
funo (BRASIL, 2012; CARBONE et al, 2009; OCDE, 2010).
Essas etapas possibilitam a formulao de planos operacionais, de
gesto, dos respectivos indicadores de desempenho e de remunerao de
equipes e indivduos. Por ltimo, tem-se a etapa de acompanhamento e
avaliao, que funciona como mecanismo de feedback, ou retroalimentao, na
medida em que gera informaes para as outras etapas do processo. A
execuo dos planos operacionais e de gesto, assim como os indicadores de
desempenho so monitorados e os resultados alcanados so comparados
com os resultados esperados, com a finalidade de se verificar a adequao das
estratgias adotadas e detectar necessidades de ajustes e correes (BRUNO-
FARIA; BRANDO, 2003, p.38-40; CARBONE et al, 2009). Carbone et al
(2009, p. 74) explicam que o desenvolvimento das competncias passam a
influenciar o estabelecimento de novas estratgias organizacionais,
retroalimentado o processo de planejamento, dentro de uma abordagem
sistmica.
O tema competncia comeou a emergir nas empresas francesas em
meados dos anos 80 (ZARIFIAN, 2011), sendo intensificado nos anos 90.
Nesse perodo, mudanas organizacionais e culturais provocaram o
esgotamento do modelo taylorista-fordista de organizao do trabalho e as
polticas de gesto de pessoas passaram a ser reconhecidas como parte
integrante da estratgia de negcio (FLEURY; FLEURY, 2011; ZARIFIAN,
9
2011). At a dcada de 1970, o que predominava era a noo tradicional de
qualificao reduzida relao entre formao profissional e posto de trabalho.
Em outras palavras, qualidade era ligada acumulao de capacidades
necessrias ao desempenho das atribuies prescritas de um determinado
cargo (LE BOTERF, 2003; MASCARENHAS, 2008).
A emergncia do tema justificada, segundo Zarifian (2011), por trs
principais mudanas ocorridas no contedo do trabalho, a saber: evento,
comunicao e servio. O autor explica que as situaes de trabalho tornaram-
se cada vez mais complexas e mutveis em virtude do aumento da ocorrncia
de situaes imprevisveis, denominadas por ele como eventos. Os eventos
perturbam a normalidade, exigindo do individuo a capacidade de mobilizar
recursos, de forma continua, para o seu enfrentamento. O trabalho, ento,
deixa de ser compreendido como um conjunto de tarefas padronizadas e
previsveis, referente a um determinado cargo. A comunicao, assumida como
a construo de um entendimento mtuo e de estabelecimento de
compromissos, passa a ser essencial ao trabalho, para a compreenso e o
compartilhamento de objetivos e normas organizacionais. Por fim, a noo de
servio se refere importncia das organizaes focarem o atendimento das
necessidades e expectativas do cliente ao produzirem um servio ou produto.
Nesse sentido, Ruas (2005) explica que o novo contexto de instabilidade
econmica e de baixa previsibilidade da relao entre
empresas/mercados/clientes e de estratgias de customizao intensificadas
trouxe como resultado novas formas de conceber e organizar o trabalho, cujo
foco desloca-se mais para resultados e para a responsabilidade do que para a
tarefa ou a forma como o trabalho deve ser feito. A customizao de produtos
ou servios tende a tornar mais diversas as situaes e problemas em sua
produo, o que dificulta a previso e antecipao dos eventos e faz com que a
capacidade de lidar com a particularidade de cada um deles seja cada vez
mais relevante. Como consequncia, a combinao adequada dos recursos
definida pelas condies de cada situao ou evento.
Nesse cenrio, o trabalho no mais o conjunto de tarefas associadas
descritivamente ao cargo, mas se torna o prolongamento direto da competncia
que o individuo mobiliza em face de uma situao profissional cada vez mais
mutvel e complexa (FLEURY; FLEURY, 2001, p. 186). Esse novo contexto
privilegia a flexibilidade da organizao do trabalho e a delegao de
10
autonomia de ao e deciso s pessoas e equipes, com intuito de viabilizar a
gesto dos desafios decorrentes da complexidade do trabalho
(MASCARENHAS, 2008; ZARIFIAN, 2011).
possvel associar a noo de competncias tanto s pessoas, quanto
s equipes de trabalho ou organizaes. Portanto, as competncias podem ser
classificadas como individuais/humanas, quando relacionadas a indivduos
profissionais/funcionais, associadas a equipes de trabalho e organizacionais,
aquelas inerentes organizao como todo ou a uma de suas unidades
produtivas (BRANDO; BAHRY, 2005; BRANDO; GUIMARES, 2001; RUAS,
2005).
11
permanece vinculado ao conceito tradicional de qualificao e insuficiente
para atender as novas demandas das organizaes inseridas numa realidade
complexa e mutvel.
Na perspectiva francesa, o conceito de competncia muito mais amplo
que o conceito de qualificao e no se reduz a um conhecimento; pelo
contrrio, a competncia est associada capacidade de mobilizar e aplicar
recursos em um contexto de trabalho especfico, isto , o que o indivduo
realiza e produz (FLEURY; FLEURY, 2001, 2004; HANASHIRO; TEIXEIRA;
ZACCARELLI, 2008).
Zarifian (2011) define competncias considerando mltiplas dimenses:
1) a tomada de iniciativa e o assumir responsabilidade diante de situaes
especficas; 2) o entendimento prtico de situaes apoiado em
conhecimentos adquiridos e transformados como o aumento da diversidade
das situaes; 3) a faculdade de mobilizar outros indivduos em torno das
mesmas situaes, para que contribuam com os objetivos coletivos. Para esse
autor, a competncia individual fruto da troca de saberes e de conexes entre
atividades diferentes, sendo revelada e avaliada quando utilizada em uma
situao de trabalho.
Segundo Le Boterf (2003), a competncia est no saber combinar os
recursos incorporados ao indivduo e os recursos do meio diante de situaes
profissionais complexas. o saber agir de forma responsvel e reconhecida,
implica mobilizar saberes e conhecimentos, integrar ou combinar saberes,
transpor, aprender e aprender a aprender, envolver-se, assumir riscos e
responsabilidades.
Entre os autores brasileiros (CARBONE et al 2009; FLEURY; FLEURY,
2001; RUAS, 2005) percebe-se a tendncia em definir competncia a partir das
contribuies das duas abordagens ressaltando a agregao de valor para as
organizaes e para as pessoas, medida que contribui para a realizao dos
objetivos organizacionais e expressa o reconhecimento social sobre a
capacidade dos indivduos.
Fleury e Fleury (2001, p. 188, grifo do autor) definem competncia como
o um saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar, integrar,
transferir conhecimentos, recursos e habilidades, que agreguem valor
econmico organizao e valor social ao indivduo.
12
Para Ruas (2005), a competncia pode ser compreendida como a ao
que combina e mobiliza as capacidades, o conjunto de conhecimentos,
habilidades e atitudes e, quando necessrio, os recursos tangveis, tais como:
instrumentos, sistemas e equipamentos, de forma adequada a uma situao
especfica. Essas capacidades podem ser desenvolvidas em processos de
formao, treinamento ou mesmo com a prtica de trabalho.
Na concepo de Carbone et al (2009) competncias humanas so
combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes (CHA),
demonstradas pelo desempenho em um contexto organizacional, que agregam
valor tanto para as pessoas quanto para as organizaes. De acordo com os
autores, o conhecimento refere-se ao saber que a pessoa acumulou ao longo
de sua vida atravs de sua formao acadmica e de seu percurso biogrfico
pessoal, social ou profissional; a habilidade est relacionada aplicao
produtiva do conhecimento e a atitude diz respeito a um sentimento ou
predisposio da pessoa, que determina a sua conduta em relao aos outros,
ao trabalho ou s situaes. Esses elementos constituem as trs dimenses da
competncia, representados na Figura 2.
13
quando gera um resultado no trabalho, decorrente da combinao e aplicao
conjunta de conhecimentos, habilidades e atitudes.
Para fins deste estudo, o conceito de competncias individuais adotado
foi o proposto por Carbone et al (2009), anteriormente mencionado, por
trabalhar com o CHA, ou seja, as diferentes dimenses do trabalho cognitiva,
psicomotora e afetiva, que correspondem, respectivamente, aos
conhecimentos, habilidades e atitudes alm de ressaltar a ligao entre as
competncias individuais e a estratgia da organizao para agregao de
valor social, principal contribuio dos indivduos em instituies pblicas,
segundo Menezes (2015, p. 23). Em complemento a essa definio, optou-se
por trabalhar com outros dois aspectos relacionados mobilizao de
competncias, mencionados por Le Boterf (2003): o querer e o poder agir.
Zarifian (2011) ressalta a motivao como um aspecto relevante em
relao mobilizao das competncias.
14
equipamentos e instalaes, contexto socioeconmico, critrios de gesto,
regras de funcionamento, relaes interservios ou entre departamentos,
procedimentos, gesto dos recursos humanos. Assim sendo, o papel das
organizaes seria o de criar condies favorveis para que as pessoas
queiram e possam mobilizar suas competncias.
15
com o nvel de contribuio para a competitividade da empresa, conforme
ilustrado na Figura 3.
16
organizacionais se formam nas unidades e funes e so constitudas a partir
da combinao de recursos e de mltiplas competncias individuais, o que
significa que seu desenvolvimento est relacionado ao desenvolvimento das
competncias individuais e das condies dadas pelo contexto.
Em virtude disso, a gesto por competncias prope-se alinhar esforos
para que as competncias individuais possam gerar e sustentar as
competncias organizacionais (CARBONE et al, 2009, p. 50). A competncia
humana, aliada a outros recursos, d origem e sustentao competncia
organizacional (BRANDO; GUIMARES, 2001, p. 13).
As competncias organizacionais ainda podem ser desdobradas em
competncias funcionais. Essas ltimas se encontram em uma dimenso
intermediria entre as competncias organizacionais e as competncias
individuais e esto associadas ao exerccio de funes coletivas, especficas
de determinados grupos. Com o tempo podem tornar-se competncias
organizacionais, em funo da sua gerao de valor para os clientes e gestores
(RUAS, 2005).
Santos (2012, p. 33), ao estudar uma organizao do setor pblico
brasileiro, adota como conceito de competncias organizacionais as
capacidades ou habilidades coletivas, desenvolvidas por meio de
aprendizagem e difceis de imitar, que possibilitam coordenar e integrar
recursos organizacionais e so valiosas para o alcance da estratgia.
O modelo de gesto por competncias pressupe que o domnio de
certas competncias confere organizao um desempenho superior ao de
seus concorrentes, ou seja, vantagem competitiva (CARBONE et al, 2009, p.
41-42). No entanto, instituies do setor pblico e do setor privado possuem
focos distintos ao perseguirem a obteno de vantagem competitiva. Enquanto
para as organizaes privadas a vantagem competitiva est centrada em
aspectos econmicos, nas instituies pblicas a nfase est na realizao
plena da sua misso e no alcance de um diferencial gerador de qualidade e de
excelncia nos servios prestados ao cidado (SANTOS, 2012, p. 30).
Com isso, organizaes pblicas devem assegurar que suas
competncias estejam em constante adaptao ao ambiente, alimentando
importantes processos de aprendizagem organizacional, a fim de permanecer
consistente no cumprimento de sua misso ante o cidado-cliente e produzir
um diferencial de qualidade esperado e percebido por ele (SANTOS, 2012).
17
2.2 Mapeamento de Competncias
18
As competncias organizacionais e individuais de uma organizao,
identificadas na primeira etapa do mapeamento, devem ser descritas com
clareza, objetividade e preciso, evitando que estejam sujeitas a interpretaes
dbias ou subjetivas. Carbone et al (2009, p. 56) orientam que as
competncias individuais sejam descritas a partir de um desempenho ou
comportamento esperado, que possa ser observado objetivamente. Ainda
complementam que a descrio deve conter um verbo, um objeto de ao e,
sempre que vivel, uma condio e um critrio de qualidade ou nvel de
desempenho satisfatrio. As competncias individuais ainda podem ser
desdobradas em tcnicas e gerenciais. Dentre as tcnicas que podem ser
utilizadas para sua identificao esto a anlise documental, as entrevistas, o
grupo focal, a observao e os questionrios. J a descrio operacional de
uma competncia organizacional expressa uma capacidade da organizao ou
de suas unidades produtivas. Pode ser obtida por meio de entrevistas e da
anlise documental, que inclui a anlise de contedo da misso, viso e
objetivos da organizao (BRASIL, 2013; CARBONE, et al, 2009).
Carvalho et al (2009) declaram que no existe um caminho nico para o
mapeamento das competncias essenciais de uma organizao seja qual for
a tcnica a ser empregada, o que importa que seja fundamentada na viso,
na misso, nos valores, nas estratgias e na cultura da organizao.
Segundo Brando e Bahry (2005), a relao de competncias deve estar
alinhada ao contexto e s necessidades organizacionais e, por isso, eles
recomendam que no sejam adotadas listas genricas de competncias em
virtude das particularidades de cada organizao que a diferenciem das
demais. Tambm recomendam que, alm do grau de importncia atual, seja
definida a relevncia futura da competncia, para que a organizao possa
atuar antecipadamente no desenvolvimento dessas competncias.
Para a descrio das competncias individuais dos Assistentes em
Administrao optou-se por seguir as orientaes de Carbone et al (2009),
descrevendo as competncias sob a forma de referenciais de desempenho, ou
seja, comportamentos esperados e observveis e os conhecimentos, as
habilidades e as atitudes correspondentes. As recomendaes de Dutra (2008)
tambm foram observadas no que se refere ao nmero ideal de competncias
individuais, girando em torno de 7 a 12, evitando-se descries genricas ou
vagas, frases longas ou ambguas e aquelas de difcil observao.
19
2.3 Gesto por Competncias no Setor Pblico
20
presenciais e distncia, aprendizagem em servio, grupos formais de
estudos, intercmbios, estgios, seminrios e congressos (AMARAL, 2006;
BRASIL, 2006). Para que a instituio possa alcanar um nvel de excelncia
em determinado servio ao cidado, seus servidores devem dominar as
competncias que iro permitir a realizao deste servio com o grau de
excelncia esperado (BRASIL, 2012, p. 37). Logo, o plano de capacitao
para os servidores deve ser desenvolvido com base nas lacunas identificadas
entre as competncias organizacionais e individuais necessrias ao sucesso da
organizao e aquelas competncias disponveis, procurando sanar ou reduzir
prioritariamente aquelas lacunas mais crticas (BRASIL, 2013).
Para tanto, o decreto estabeleceu o sistema de gesto por competncias
como instrumento para a implantao dessa nova poltica. Esse sistema dever
estar orientado para o desenvolvimento das competncias assumidas pelo
decreto como o conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias
ao desempenho das funes dos servidores visando ao alcance dos objetivos
da instituio (BRASIL, 2006), isto , objetiva adequar as competncias
individuais aos objetivos institucionais.
O Decreto n 5.707 ainda traz uma lista de diretrizes que os rgos
devero adotar para a implementao da poltica, com destaque para: o
incentivo ao servidor pblico a buscar a sua capacitao; o apoio aos eventos
de capacitao promovidos pela prpria entidade; a promoo do
desenvolvimento gerencial do servidor e da sua qualificao para assumir
cargos de direo e assessoramento; a incluso das atividades de capacitao
como requisitos para a promoo funcional; a oferta de cursos introdutrios ou
de formao; a avaliao constante dos resultados da ao de capacitao e a
elaborao do plano anual de capacitao.
No Brasil a gesto por competncias est sendo inicialmente abordada
como uma forma de reorientar e reforar a formao e desenvolvimento para
valorizar o servio pblico e para incutir uma cultura de desenvolvimento
contnuo (OCDE, 2010, p. 134). De acordo com Mello e Silva (2013, p. 2), a
aplicao desse modelo complexa, contudo, sua utilizao no setor pblico
ainda revela-se como um modelo gerencial que visa o alcance da eficcia
organizacional, articulando o desenvolvimento humano e social dos
colaboradores com os objetivos da gesto organizacional.
21
Algumas experincias de construo ou implantao da gesto por
competncias no mbito da administrao pblica podem ser citadas, dentre
elas: Agncia Nacional de Energia Eltrica; Banco do Brasil; Caixa Econmica
Federal; Casa Civil da Presidncia da Republica; Secretaria de Gesto do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Tribunal de Contas da Unio
(PIRES et al, 2005); Petrobras; Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social; Ministrio da Fazenda (OCDE, 2010); Universidade
Federal do Tocantins (DUARTE; FERREIRA; LOPES, 2009); Universidade
Federal do Par (UFPA) (COSTA; ALMEIDA JNIOR, 2013) e Universidade
Federal do Tringulo Mineiro (UFTM) (UFTM, 2011).
Na UFPA, o Programa de Mapeamento de Competncias dos
Servidores Tcnico-Administrativos, iniciado em 2011, tem sido implantado em
ciclos com a realizao de oficinas e aplicao de questionrios junto aos
servidores. No primeiro ciclo foram descritas e avaliadas, pelos servidores e
gestores, as competncias profissionais de todos os cargos existentes na
UFPA (COSTA; ALMEIDA JNIOR, 2013). No segundo ciclo foram definidas
as competncias importantes para a Universidade, distinguidas entre
administrativas, pessoais e gerenciais. Nessa etapa, tambm foi realizada a
primeira oficina, no final de 2014, para o levantamento das reais necessidades
de capacitao por competncias, com a participao de representantes de
diversas unidades. As informaes dessa oficina serviram de base para a
elaborao do Plano de Aes de Capacitao 2015/2016 e instituio de um
novo modelo educacional denominado Trilhas de Aprendizagem por
Competncias. Os eventos de capacitao foram distribudos em sete trilhas
de aprendizagem, constitudas por palestras, cursos, oficinas e mesas de
debates, a fim de preencher as principais lacunas identificadas na formao
dos servidores. O terceiro ciclo, realizado em dezembro de 2015, teve por
objetivo validar as competncias administrativas, pessoais e gerenciais
definidas no segundo ciclo e mapear as competncias especificas por unidade
(UFPA, 2015a, 2015b, 2015c).
A UFTM tambm deu incio ao processo de implantao da gesto por
competncias em 2011, com a nomeao de uma comisso de consultores
internos, constituda por servidores que participaram de um curso de
capacitao responsvel pelo levantamento das competncias institucionais
e do mapeamento das competncias setoriais e individuais. O processo foi
22
dividido em quatros etapas: 1) disseminar o conceito de gesto por
competncia junto comunidade interna, por meio de palestra, reunies
tcnicas e curso preparatrio focado em gestores e servidores; 2) diagnosticar,
classificar e formular as competncias organizacionais, individuais e gerenciais;
realizar o inventrio das competncias j existentes na instituio e analisar as
lacunas a serem preenchidas; 3) promover o desenvolvimento de
competncias, levando elaborao de um plano de capacitao dos
servidores e 4) avaliar e monitorar os resultados alcanados. As competncias
identificadas foram classificadas em organizacionais, individuais gerenciais e
individuais gerais, passando as duas ltimas a fazer parte de aes de
capacitao dos Planos Anuais de Capacitao a partir de 2012 (UFTM, 2011,
2012a; 2012b, 2012c).
Embora diversos rgos e entes da administrao pblica j adotem
pressupostos da gesto por competncias, as organizaes pblicas possuem
particularidades que constituem desafios para a implantao do modelo. Dentre
as dificuldades arroladas por Pires et al (2005) esto:
Restries do formato de processo seletivo para preenchimento de
cargos pblicos, realizado por meio de concursos pblicos constitudos,
em geral, de provas escritas e comprovao de ttulos que avaliam
apenas o nvel de conhecimentos e habilidades do candidato,
desconsiderando os aspectos relacionados s atitudes. Isso dificulta o
alinhamento das competncias individuais com as estratgias
organizacionais, pois pode resultar na escolha de candidato capaz
intelectualmente, mas sem o perfil adequado. Contudo, o autor
apresenta algumas alternativas que poderiam ser adotadas para
contornar essa dificuldade, como cursos de formao ou curso de
ambientao, sendo este ltimo destinado a orientar a lotao dos
servidores;
Carncia de pessoal da rea de recursos humanos qualificado para a
utilizao adequada do modelo;
Desenvolvimento de metodologias, tcnicas e mecanismos adequados
implantao do modelo no setor pblico.
Outras dificuldades so apontadas no Relatrio Avaliao da gesto de
recursos humanos no Governo elaborado pela OCDE, dentre elas:
23
[...] a forte estrutura legalista e a cultura do servio pblico
brasileiro. [...] A gesto de recursos humanos ainda muito
centralizada e os gerentes operacionais tm muito pouco
controle sobre o recrutamento, seleo ou promoo e,
portanto, pouco incentivo para se envolver com a gesto por
competncias. Outro obstculo institucional a forma como o
atual sistema de carreiras e regras de recrutamento tem sido
utilizado, criando obstculos graves livre circulao do
pessoal e ao estabelecimento de planos de carreira, limitando a
extenso em que as organizaes podem corresponder
alocao de pessoal com os requisitos de competncia do
trabalho [...] (OCDE, 2010, p.137-138).
3
Os pases-membros da OCDE em 2010 eram: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica,
Canad, Coria, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia,
Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia,
Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Repblica
Eslovaca, Sucia, Sua e Turquia (OCDE, 2010).
24
Com a adoo do modelo, muitos destes pases substituram o mtodo
de descries de cargos por perfis profissionais para enfatizar os resultados a
serem alcanados em vez das tarefas a serem feitas (OCDE, 2010, p. 132).
Nesses perfis de trabalho so descritos os resultados esperados de cada
emprego, as competncias genricas e as competncias especficas
necessrias para a obteno desses resultados. Os programas de treinamento
de vrios pases tambm foram reestruturados com a implantao de
treinamento inicial, ministrado pelos prprios governos ou por empresas
privadas e de programas de aprendizagem contnuos, realizados anualmente
(OCDE, 2010).
Outra alterao ocorrida nesses pases a adoo de formatos variados
de remunerao vinculada ao desempenho. O intuito seria motivar os
servidores para o trabalho e, como consequncia, melhorar o desempenho
organizacional.
25
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
26
entanto, fornece o conhecimento aprofundado de uma realidade delimitada
que os resultados atingidos podem permitir e formular hipteses para o
encaminhamento de outras pesquisas.
Assim sendo, a identificao das competncias foi apoiada nas trs
dimenses conhecimentos, habilidades e atitudes definidas por Carbone et
al (2009) e apresentadas no segundo captulo desta pesquisa, levando em
considerao os pressupostos do modelo gesto por competncias de que o
desenvolvimento de competncias individuais articuladas s estratgias
organizacionais pode melhorar o desempenho da organizao.
Foi escolhida a abordagem qualitativa, visto que o estudo buscou
compreender uma determinada realidade em seu contexto natural, envolvendo
a interpretao hermenutica de dados (GUNTHER, 2006). A interpretao dos
dados, segundo Creswell (2007, p. 186), inclui o desenvolvimento da
descrio de uma pessoa ou de um cenrio, anlise de dados para identificar
temas ou categorias e, finalmente, fazer uma interpretao ou tirar concluses
sobre seu significado, a partir da perspectiva dos participantes da pesquisa.
De acordo com esse autor, a utilizao da tcnica qualitativa necessria
quando o tpico novo ou quando nunca foi abordado com um determinado
grupo de pessoas, caractersticas essas presentes neste estudo.
A pesquisa qualitativa se aprofunda no universo de significados, motivos,
aspiraes, crenas, valores e atitudes em busca da compreenso da realidade
humana vivida socialmente, que dificilmente pode ser traduzida em nmeros e
indicadores quantitativos (MINAYO, 2010), permitindo compreender fenmenos
complexos. Outras caractersticas da pesquisa qualitativa mencionadas por
Creswell (2007) so: a adoo de mtodos mltiplos interpretativos e
humansticos em busca do envolvimento dos participantes na coleta de
dados e a viso holstica dos fenmenos sociais.
27
includos no universo da pesquisa os servidores tcnico-administrativos em
educao pertencentes a outros cargos ou nveis de classificao por
assumirem cargos especficos ou de natureza auxiliar e os funcionrios
terceirizados, em virtude do vnculo transitrio com a instituio.
A escolha do cargo de Assistente em Administrao se deu devido
pluralidade de atuaes abarcando tarefas distintas dos diversos setores da
universidade e sua representatividade equivalente a 23% do total de
servidores tcnicos efetivos da UFMG.
Para a escolha do local da pesquisa de campo levou-se em
considerao a escassez de tempo e recursos para a realizao do trabalho
em todas as unidades da Universidade e a facilidade de acesso aos dados e
servidores da Escola de Enfermagem, por ser o local de trabalho da
pesquisadora.
A definio da quantidade de sujeitos entrevistados obedeceu ao critrio
da saturao terica, ocorrendo o encerramento quando as informaes
coletadas parecerem repetitivas ou redundantes, no ocorrendo a introduo
de novos dados que contribuam de forma significativa para a anlise dos dados
e concluses do estudo (FONTANELLA; RICAS; TURATO, 2008).
No momento de realizao da pesquisa, a EE/UFMG contava com 16
(dezesseis)4 professores em funes gerenciais diretor, chefe e coordenador
e 25 (vinte e cinco)5 Assistentes Administrativos em exerccio na unidade,
distribudos entre seus diversos setores, demonstrados na Tabela 1. Desse
universo, foram entrevistados 6 (seis) docentes e 13 (treze) assistentes em
administrao.
4
Foi considerado apenas um cargo de chefia/coordenao por setor, no incluindo no
somatrio os cargos de vice-diretor, subchefe e subcoordenador. Os dados foram
obtidos junto Seo de Pessoal da EE/UFMG em maro de 2016.
5
No foram includos no somatrio os servidores cedidos para outros rgos da
administrao pblica. Os dados foram obtidos junto Seo de Pessoal da
EE/UFMG em maro de 2016.
28
Tabela 1 Nmero de Assistentes Administrativos por setor da Escola de
Enfermagem da UFMG, em maro de 2016
N de N de TAE de
N de
Setores Assistentes em outros
Terceirizados
Administrao cargos/nveis
Secretaria Geral 01 01 --
Assessoria de Comunicao -- -- 01
Superintendncia administrativa 01 -- --
Departamentos (4) 05 02 01
Colegiados de Graduao (3) 03 -- --
Colegiados de Ps-Graduao (2) 02 -- 01
NAPq/CENEX/Seo de Convnios 02 -- --
e Estgios
Centro de Memria 01 -- --
Revista Mineira de Enfermagem -- 01 01
Seo de Infraestrutura 01 06 --
Seo de Contabilidade -- 02 --
Seo de Compras e Almoxarifado 03 -- --
Seo de Patrimnio -- 01 01
Seo de Ensino 02 -- --
Seo de Pessoal 02 -- --
Informtica 01 04 --
Setor de Recursos Audiovisual 01 -- 01
Laboratrio de Enfermagem -- 02 --
Laboratrio de Nutrio -- 01 --
Cedidos para outros rgos 02 02 --
Total 27 22 06
Fonte: Seo de Pessoal da EE/UFMG.
29
que competncias diversas podem ser requeridas, conforme apontam Pires et
al (2005, p.35) e Costa e Almeida Jnior (2013). Foram utilizados os critrios
de acessibilidade e tipicidade, em que so selecionados elementos pela
facilidade de acesso a eles e por serem considerados pelo pesquisador sujeitos
representativos da populao-alvo (GIL, 2008).
No Quadro 1 constam informaes referentes aos servidores Assistentes
em Administrao participantes da pesquisa.
30
que se refere ao tempo na funo, 53,8% possuem menos de cinco anos e
15,3% mais de 20 anos, com o menor tempo 3 meses e o maior 37 anos.
Quanto aos docentes, todas so mulheres com formao de doutorado,
idade entre 38 a 64 anos, tempo de instituio de 6 a 33 anos e tempo na
funo de chefia entre 5 meses e 7 anos. Ressalta-se que o mandato de
Diretor de Unidade Acadmica de quatro anos, permitida uma reconduo, e
os mandatos dos cargos de chefe de setores ou departamento e coordenao
de colegiados de cursos so de dois anos, permitida a reconduo. Optou-se
por essa classificao mais geral do perfil das docentes entrevistadas para que
fosse mantido o sigilo das identidades.
31
atitudes necessrios para o bom desempenho dessas atribuies, tomando
como referncia o conceito de competncias individuais proposto por Carbone
et al (2009, p. 43). Foi solicitado aos participantes que indicassem as
competncias que, em sua opinio, poderiam ser necessrias no futuro,
seguindo orientao de Brando e Bahry (2005). Considerando a explicao de
Le Boterf (2003, p. 158) de que as competncias so resultantes no somente
de um saber agir, mas de um poder e de um querer agir; as entrevistas
tambm foram destinadas a captar informaes sobre as condies de
trabalho, as dificuldades enfrentadas e a motivao dos servidores em aplicar,
desenvolver e adquirir novas competncias.
Foram criados trs roteiros de entrevista, conforme Apndices A, B e C,
correspondentes a cada um dos grupos: direo da Escola de Enfermagem,
docentes ocupantes de cargos de chefia ou coordenao de setores da
unidade, e assistentes em administrao lotados na EE/UFMG. Foi elaborado
um quadro de referncias de conceitos de competncias organizacionais e
individuais, e suas trs dimenses (Apndice D), para que, caso o entrevistado
sentisse necessidade de maiores esclarecimentos, fossem dados de forma
padronizada. Foram utilizadas as definies de Carbone et al (2009) e Santos
(2012).
Os entrevistados foram convidados previamente para participarem da
pesquisa via e-mail, telefone ou pessoalmente, sendo ento oferecidas
explicaes sobre a pesquisa. As entrevistas foram realizadas individualmente,
agendadas conforme a disponibilidade dos entrevistados e realizadas, em sua
maioria, no setor de trabalho. Em trs ocasies, elas ocorreram na prpria
unidade, mas em local diverso do setor de trabalho do servidor, para evitar
constantes interrupes, e em uma ocasio uma segunda servidora assistente
em administrao lotada no mesmo setor de atuao da entrevistada estava
presente e foi convidada para participar da entrevista, completando e
contribuindo com informaes.
As entrevistas foram gravadas mediante o consentimento prvio dos
participantes por meio da assinatura do Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido (Apndice E), depois de realizados os esclarecimentos com
relao aos objetivos da pesquisa, ao anonimato das informaes e ao direito
de desistir a qualquer momento de participar da pesquisa. O tempo mdio de
durao das entrevistas foi de sessenta minutos, sendo que uma chegou a
32
durar uma hora e cinquenta minutos e a mais curta vinte e dois minutos. As
gravaes foram transcritas e posteriormente analisadas. As falas dos
respondentes utilizadas na anlise foram reproduzidas conforme a transcrio
feita das gravaes das entrevistas e numeradas de A1 a A13, tratando-se de
servidores do cargo Assistente em Administrao, e de C1 a C6, tratando dos
docentes gestores, incluindo a Diretoria da Unidade, de forma a manter as
identidades dos respondentes sob sigilo. Ademais, em algumas falas foram
citados nomes de servidores ou dos setores, os quais foram substitudos por
servidor ou servidora e por setor.
Concomitantemente s entrevistas foi realizada a observao livre com
anotaes em dirio de campo sobre as condies do ambiente de trabalho
dos assistentes administrativos, seus comportamentos e as atividades
desempenhadas. Essa tcnica possui como vantagens a possibilidade do
registro das informaes medida que so reveladas (CRESWELL, 2007) e de
captura de situaes e fenmenos que no so obtidas por meio de
perguntas (MINAYO et al, 1999, p. 59-60). Para Carbone et al (2009, p. 61)
constitui-se em um exame detalhado do fenmeno ou objeto estudado, no
caso da pesquisa, das competncias relevantes ao trabalho dos assistentes em
administrao da EE/UFMG, possibilitando observar detalhes do desempenho
das pessoas, das condies fsicas do ambiente de trabalho e dos recursos
disponveis
33
conjunto de caractersticas na mensagem analisada (BARDIN, 1977;
CAPPELLE; MELO; GONALVES, 2003; CAREGNATO; MUTTI, 2006).
Embora os ndices da anlise qualitativa no sejam obtidos pela frequncia no
significa que esta anlise rejeita qualquer tipo de quantificao, pelo contrrio,
testes quantitativos podem ser utilizados em anlises qualitativas (BARDIN,
1977).
Nesse sentido, foram seguidas as orientaes de Bardin (1977) em fazer
a anlise em trs fases: pr-anlise, explorao do material e tratamento dos
resultados obtidos e interpretao. A primeira etapa pr-anlise consistiu-se
em organizar o material, escolher os documentos a serem analisados, realizar
a leitura flutuante, formular os pressupostos e os objetivos e, ainda, elaborar
indicadores que fundamentassem a interpretao final (BARDIN, 1977). Nessa
fase foram escolhidos os documentos que seriam submetidos anlise, as
entrevistas foram transcritas, as anotaes do dirio de campo organizadas e a
leitura de todo o material realizada.
Na segunda fase explorao do material realizou-se a codificao
que incluiu a decomposio dos textos das entrevistas e documentos em
unidades de registro, a seleo das regras de contagem e a classificao e
agregao das informaes em categorias. Para fins deste estudo, tomaram-se
como unidades de registro as palavras e como regras de contagem a presena
dos elementos somada frequncia de apario, relacionando a importncia
de uma unidade de registro com a quantidade de vezes que se repete
(BARDIN, 1977). Cabe esclarecer que, apesar de determinadas unidades de
registro aparecerem uma nica vez ou seja, ser citada por um nico
entrevistado foram consideradas significativas em razo da importncia de
cada sujeito e de suas opinies e perspectivas.
Por fim, na terceira e ltima fase tratamento dos resultados obtidos e
interpretao os contedos manifestos e latentes contidos em todo o material
coletado (entrevistas, documentos e observao) foram captados e tratados,
tendo em vista a proposio de inferncias, interpretao e confrontao com
perspectiva terica adotada (BARDIN, 1977; SILVA; FOSS, 2013).
Foi realizada a anlise categorial, como define Bardin (1977), tratando-
se do desmembramento do texto em categorias, que, por sua vez, podem ser
construdas de acordo com os temas que surgem do texto. Para classificar os
elementos em categorias preciso identificar o que eles tm em comum,
34
permitindo seu agrupamento (CAREGNATO; MUTTI, 2006). Trabalhar com
categorias, segundo Minayo et al (1999, p.70), significa agrupar elementos,
ideias ou expresses em torno de um conceito capaz de abranger tudo isso.
Assim sendo, as trs dimenses das competncias - conhecimentos,
habilidades e atitudes - orientaram a explorao do material, segunda fase da
anlise de contedo, e serviram de base para a elaborao das competncias
individuais.
O Quadro 2 apresenta as categorias e subcategorias estabelecidas
priori, com base no referencial terico apresentado no captulo anterior, para
anlise dos dados coletados.
35
Na ltima categoria, Competncias, est condensado o levantamento
dos conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias aos servidores
Assistentes em Administrao e s suas atribuies.
Com base nos dados coletados atravs da anlise documental, de
entrevistas e de observao livre, foi construda uma lista de competncias
individuais dos Assistentes em Administrao da EE/UFMG. A descrio das
competncias individuais foi realizada mediante a identificao dos
comportamentos esperados e das dimenses da competncia (conhecimentos,
habilidades e atitudes) consideradas pelos servidores e gestores como
necessrias para o desempenho adequado das funes dos Assistentes em
Administrao (BRUNO FARIA; BRANDO, 2003; PIRES et al, 2005).
Espera-se que os resultados obtidos possam contribuir para o processo
de gesto de pessoas na instituio, em especial as aes de treinamento,
capacitao e desenvolvimento, beneficiando tanto os servidores TAE quanto a
Universidade. Para tanto, ao final da pesquisa, ser entregue a diretoria da
Escola de Enfermagem da UFMG um relatrio com os resultados da pesquisa,
que podero, a critrio da instituio, servir de subsdio para o desenvolvimento
de um plano de capacitao e desenvolvimento dos Assistentes em
Administrao da Unidade.
36
4 APRESENTAO DA ORGANIZAO
6
Informao disponvel em <https://www.ufmg.br/online/arquivos/041523.shtml>.
Acesso em 10 fev. 2016.
7
Dados disponveis em <https://www.ufmg.br/conheca/hi_index.shtml>. Acesso em 10
fev. 2016.
8
Dados disponveis em <https://www.ufmg.br/conheca/nu_index.shtml>. Acesso em
10 fev.2016.
37
A UFMG tem por objetivos precpuos a gerao, o desenvolvimento, a
transmisso e a aplicao de conhecimentos por meio do ensino, da pesquisa
e da extenso, de forma indissociada entre si e integrados na educao do
cidado, na formao cientfica e tcnico-profissional, na difuso da cultura e
na criao filosfica, artstica e tecnolgica (UFMG, 2013a). Assume como
misso:
38
valores de uma universidade pblica, gratuita e de qualidade e da sade como
direito humano fundamental. 9
O corpo funcional da Unidade, em maro de 2016, compunha-se de 95
(noventa e cinco) docentes, 49 (quarenta e nove) servidores tcnico-
administrativos em educao e 06 (seis) funcionrios terceirizados. Dos 49
servidores tcnico-administrativos em educao, 27 eram ocupantes do cargo
de nvel mdio denominado Assistente em Administrao, distribudos entre os
setores da Unidade, conforme demonstrado na Tabela 1. No momento da
realizao da pesquisa, quatro servidores tcnico-administrativos em educao
estavam cedidos para outros rgos, sendo dois deles Assistentes em
Administrao.
Verifica-se que nem todos os setores contavam com assistentes
administrativos em sua equipe de trabalho, sendo, em alguns casos,
compostas por servidores tcnico-administrativos em educao pertencentes a
outros cargos de natureza auxiliar, tcnica ou superior e/ou por funcionrios
terceirizados.
Atualmente, oferece trs cursos de Graduao: Enfermagem (criado em
1933), Nutrio (criado em 2004) e Gesto de Servios de Sade (criado em
2009); e dois Programas de Ps-Graduao: Mestrado e Doutorado em
Enfermagem (criados, respectivamente em 1994 e 2004) e Mestrado em
Nutrio e Sade (criado em 2014). Tambm oferta cursos de especializao e
atividades de pesquisa e extenso.
Administrada pela Congregao e pela Diretoria, organiza-se em
estrutura departamental, conforme organograma apresentado na Figura 4.
9
Informao disponvel em <http://www.enf.ufmg.br>. Acesso em 10 fev.2016
39
Figura 4 Organograma da Escola de Enfermagem da UFMG
40
5 DESCRIO E ANLISE DOS DADOS POR CATEGORIAS
41
A relevncia do conhecimento de outros idiomas, em especial o
espanhol e o ingls, enfatizada nos trechos seguintes sobre o processo de
recebimento de alunos e professores visitantes estrangeiros nos programas de
ps-graduao no mbito das aes de internacionalizao da Universidade.
2.3. METAS
Ampliar expressivamente a presena de estudantes
estrangeiros como alunos dos cursos de mestrado e
doutorado da UFMG, em especial aqueles oriundos da Amrica
do Sul e da frica Portuguesa (UFMG, 2013a, p. 39, grifo
nosso).
42
Por analogia, entende-se que seus servidores tambm devero agir de
forma transparente, assumindo uma conduta tica profissional no tratamento
com as pessoas e com o patrimnio pblico.
5.6.4.3. AES
3. Implantar a coleta seletiva de resduos, em todas as
unidades acadmicas e dependncias administrativas da
UFMG (UFMG, 2013a, p.140, grifo nosso).
43
Licitaes, Sistema de Pedidos de Materiais, Sistema de Controle de
Processos Administrativos, Sistema de Informao da Extenso, etc.). Os
objetivos elencados a seguir apontam para a importncia do conhecimento do
funcionamento da Instituio, da legislao referente ao servidor pblico, de
gesto e de atitude de autodesenvolvimento, incluindo a predisposio para o
aprendizado constante e o empenho permanente no desenvolvimento e
atualizao profissional.
5.7.1. OBJETIVOS
1. Integrar o servidor Instituio, mediante atividades que lhe
permitam conhecer melhor os processos acadmicos e
administrativos da UFMG; os direitos e deveres dos
servidores e os direitos e deveres do pblico em sua interao
com a UFMG.
5.7.2. METAS
2. Preparar servidores para o desempenho de atividades de
gesto.
3. Estabelecer a cultura da educao continuada na UFMG
(UFMG, 2013a, p.145, grifo nosso).
5.14.3.3. AES
ter grande disponibilidade para a escuta dos estudantes,
responder sempre s questes colocadas (UFMG, 2013a,
p.179).
44
Quadro 3 Competncias individuais identificadas como relevantes para a estratgia
da Universidade
Funcionamento da Instituio
Legislao referente ao servidor pblico federal
Gesto
suas demandas
Fonte: Elaborao prpria a partir da anlise do PDI (2013).
10
Dado do ms de maro de 2016 fornecido pela Pr-Reitoria de Recursos Humanos
da UFMG.
45
aos mesmos; preparar relatrios e planilhas; executar servios
reas de escritrio. Assessorar nas atividades de ensino,
pesquisa e extenso.
Atender ao pblico
HABILIDADES
46
De acordo com Menezes (2015), em 2013, foi adotada na Universidade
uma sistemtica de alocao de pessoas por competncias, em que a
definio do local de lotao parte da anlise do perfil do candidato, traado a
partir de entrevistas com psiclogos durante o processo de admisso,
comparada com as necessidades informadas pelas unidades a serem
contempladas com vagas. Os perfis dos postos de trabalho apresentam as
tarefas que sero desempenhadas pelos servidores, algumas caractersticas e
habilidades tcnicas desejveis, local de trabalho dentro da unidade, horrios
de trabalho, interface com qual tipo de pblico e possibilidade de trabalhar em
grupo ou individualmente e de assumir cargo de chefia. No entanto, o autor
aponta que muitas vezes os perfis dos postos de trabalho so elaborados com
equvocos, no fornecendo subsdios suficientes ao enfatizar questes
superficiais em relao ao trabalho o que pode ser explicado pela falta de
profissionais adequados para definir esses perfis e elaborar um instrumento
ideal. Alm disso, verifica-se uma falta de conhecimento aprofundado das
tarefas desenvolvidas por setores de cada Unidade, uma vez que mesmo sob
denominaes congneres de funes e papis, os servidores realizam
atividades diferentes. A anlise, por sua vez, acaba enfatizando mais a
compatibilidade de horrio do servidor ao posto de trabalho do que a anlise de
suas habilidades comparadas com as atividades a serem desenvolvidas.
A UFMG, em consonncia com as diretrizes da PNDP, revisou o
programa de avaliao de desempenho dos servidores tcnico-administrativos
em educao (TAE) por meio da Resoluo Complementar n 05/2012, cuja
implantao foi iniciada em 2014 e ainda est em andamento (UFMG, 2014b).
Os instrumentos e o processo de avaliao foram reformulados para atender a
determinao de que os critrios de avaliao devam priorizar as competncias
e habilidades tcnico-administrativas, os comportamentos e atitudes
desejveis, o desempenho das atividades e o comprometimento com as metas
institucionais (UFMG, 2012).
Atualmente, a avaliao de desempenho constituda por seis
competncias individuais e cinco competncias relacionadas equipe de
trabalho, apresentados no Quadro 5.
47
Quadro 5 Competncias contempladas na Avaliao de Desempenho
COMPETNCIAS ITENS DE VERIFICAO
INDIVIDUAIS (Comportamentos Esperados)
I - Realizao e Orientao para 1. Realiza com empenho as tarefas que lhe
Resultados so distribudas.
2. Estabelece normalmente prioridades na sua
Realiza os objetivos do servio e as ao, centrando-se nas atividades com
tarefas que lhe so distribudas maior valor para o servio.
3. Compromete-se com os objetivos e
perseverante para alcanar as metas.
4. Gere adequadamente o seu tempo de
trabalho, preocupando-se em cumprir os
prazos estipulados para as diferentes
atividades.
II - Orientao para o servio 1. Assume os valores e regras do servio,
pblico atuando com brio profissional e promovendo
uma boa imagem do setor que representa.
Exerce a sua atividade respeitando 2. Tem, habitualmente, uma atitude de
os princpios ticos e valores do disponibilidade para com a clientela do
servio pblico e do setor em que se servio e procura responder s suas
insere, prestando um servio de solicitaes.
qualidade. 3. No desempenho das suas atividades, trata
de forma justa e imparcial todas as
pessoas.
4. Age respeitando critrios de honestidade e
integridade, assumindo a responsabilidade
dos seus atos.
III - Adaptao e Melhoria 1. Reage, normalmente, de forma positiva s
Contnua mudanas, adaptando-se a novos contextos
profissionais e mantendo um desempenho
Ajusta-se a mudanas e a novos eficiente.
desafios profissionais e empenha- 2. Encara a diversidade de tarefas como uma
se, de forma permanente, no oportunidade de evoluo e
desenvolvimento e atualizao desenvolvimento profissional.
tcnica. 3. Reconhece os seus pontos fracos e as suas
necessidades de desenvolvimento e age no
sentido da sua melhoria.
4. Mantm-se atualizado atravs da pesquisa
de informao e de aes de formao de
reconhecido interesse para o servio.
IV - Relacionamento interpessoal 1. Tem um trato cordial com colegas,
superiores e clientela do servio.
Interage com pessoas com 2. Respeita as pessoas com diferentes
diferentes caractersticas e em caractersticas.
contextos sociais e profissionais 3. Resolve com correo os potenciais
distintos, tendo uma atitude conflitos, utilizando estratgias que revelam
facilitadora do relacionamento e bom senso e respeito pelos outros.
gerindo as dificuldades e eventuais 4. Denota autoconfiana nos relacionamentos
conflitos de forma ajustada. e integra-se em vrios contextos scio
profissionais.
48
V - Otimizao de Recursos 1. Preocupa-se com o aproveitamento dos
recursos postos sua disposio.
Utiliza os recursos e instrumentos de 2. Adota procedimentos, em sua atividade
trabalho com ponderao e individual, para reduo de desperdcios e
qualidade de modo a reduzir custos de gastos suprfluos.
e aumentar a produtividade. 3. Utiliza os recursos e instrumentos de
trabalho de forma correta e adequada,
promovendo a reduo de custos.
4. Zela pela boa manuteno e conservao
dos materiais e equipamentos, respeitando
as regras e condies de operacionalidade.
VI - Responsabilidade e 1. Compreende a importncia da sua funo
compromisso com o servio para o funcionamento do servio e procura
responder s solicitaes que lhe so
Compreende e contribui com sua colocadas.
atividade para o funcionamento do 2. Responde com prontido e disponibilidade
servio, desempenhando as suas s exigncias profissionais.
tarefas e atividades de forma 3. Cumpre as normas e regras relativas ao
diligente e disponvel. funcionamento do servio e da UFMG,
mantendo-se atualizado sobre as mesmas.
4. Trata a informao confidencial a que tem
acesso, de acordo com as regras jurdicas,
ticas do servio.
COMPETNCIAS DA EQUIPE ITENS DE VERIFICAO
(Comportamentos Esperados)
I Orientao para resultados 1. A equipe concentra-se nos resultados
assumindo compromissos com as metas.
2. Contribui com ideias e sugestes para
obteno satisfatria das atividades.
II Capacidade de 1. A equipe apresenta habilidade para
anlise/soluo de problemas diagnosticar problemas, propondo solues
no que compete a sua rea de atuao em
consonncia com as diretrizes institucionais.
III Qualidade e produtividade 1. A equipe realiza suas atividades de forma
cooperativa, atendendo aos padres de
qualidade esperados.
2. As atividades so bem distribudas entre os
servidores do setor, levando-se em
considerao o tempo para execuo e a
complexidade das mesmas.
IV Conhecimento das normas 1. As normas internas do setor so do
internas conhecimento de todos os servidores. Elas
favorecem o bom funcionamento do setor.
V Relacionamento interpessoal 1. Habilidade de interao entre a equipe.
entre os membros da equipe 2. Saber ouvir posies contrrias.
3. Busca de alternativas e contribuio para a
atuao positiva dos demais.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Manual de Avaliao de Desempenho
da UFMG (2013) e dos formulrios de avaliao do servidor e da equipe
49
Percebe-se que, de maneira diferente da descrio do cargo, a
avaliao de desempenho enfatiza as atitudes desejveis pela instituio,
relacionando algumas habilidades ligadas administrao do tempo,
priorizao e distribuio de atividades, ao diagnstico e soluo de problemas
na rea de atuao, resoluo de conflitos, ao relacionamento interpessoal e
a ser capaz de trabalhar em equipe e de se adaptar a novos contextos
profissionais. Quanto aos conhecimentos, faz meno direta a apenas um, que
correspondente ao conhecimento das normas internas do setor de atuao.
Entretanto, os itens de verificao da avaliao de desempenho deixam
subentendidos outros conhecimentos fundamentais para tornar viveis alguns
comportamentos esperados, tais como: conhecimento da organizao, suas
diretrizes, objetivos e metas, conhecimento das funes do servidor TAE e de
sua importncia para o funcionamento do servio, conhecimento de tcnicas de
administrao de conflitos, conhecimento das regras jurdicas e ticas de
divulgao e acesso a informao, conhecimento do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e
conhecimento das normas e regras da UFMG.
Realizando uma anlise comparativa (Quadro 6) com o levantamento
feito a partir do PDI, verifica-se que todas as atitudes identificadas como
relevantes para a estratgia da Universidade esto contempladas na avaliao
de desempenho em quatro das seis competncias individuais, a saber:
Orientao para o servio pblico, Adaptao e Melhoria Contnua,
Relacionamento interpessoal e Otimizao de Recursos. Com relao aos
conhecimentos, somente a necessidade de conhecer outros idiomas no
consta como item de anlise na avaliao de desempenho dos TAEs, uma vez
que a descrio do cargo no traz essa exigncia e, portanto, no poderia ser
objeto de avaliao. Por outro lado, no que concerne s habilidades, apenas a
capacidade de negociao pode ser reconhecida de forma indireta dentre os
item de avaliao, mas como um requisito para a resoluo de conflitos, e no
para o estabelecimento de parcerias para a oferta de campos de estgios,
conforme a anlise do PDI. Apesar de constar como requisito para cargo,
possuir noes de informtica, habilidades de lidar e utilizar tecnologias da
informao e comunicao e manusear e alimentar diferentes sistemas
informatizados no fazem parte do instrumento de avaliao. Uma possvel
explicao seria o fato de o mesmo instrumento ser utilizado para avaliar outros
50
cargos, com atividades e requisitos diversos de qualificao, no sendo
obrigatrio para dois deles motorista e vigilante portar tais habilidades.
51
5.2 Anlise dos objetivos institucionais da EE/UFMG
52
Outra atitude diagnosticada por meio da anlise do plano de gesto a
posio de reflexo do servidor sobre o processo de trabalho, buscando o seu
constante aperfeioamento. De acordo com Zarifian (2011, p. 78) a
competncia envolve assumir responsabilidade, o que implica saber questionar
os mtodos de trabalho e encarar os novos problemas.
53
Promover a sustentabilidade institucional com a humanizao
das relaes interpessoais e profissionais (UFMG, 2014a, p.
3).
Trabalhar em equipe
54
aperfeioamento do processo de trabalho e do desenvolvimento das atividades
foi detectada em ambas as anlises. Outra convergncia trata-se da utilizao
de recursos de forma eficiente e eficaz, porm com enfoques distintos: um
voltado para a reduo de custos e de desperdcios e outro para a realizao
dos objetivos institucionais da Unidade Acadmica. Embora no conste em seu
plano de gesto, foi possvel notar, por meio da observao, que a EE/UFMG
possui campanhas de reduo do consumo de gua e energia eltrica, uma
vez que foram visualizados cartazes e etiquetas educativas afixados em suas
instalaes.
55
geral, a rotina de trabalho est voltada para o atendimento ao pblico
pessoalmente ou por telefone , lanamento de informaes em sistemas,
recebimento e encaminhamento de processos e documentos, emisso de
documentos, secretariar reunies, organizao de arquivo e acompanhamento
do e-mail institucional. Tudo isso est em conformidade com a descrio do
cargo e pode ser representado pelas seguintes falas:
56
Apesar de certas atividades serem recorrentes em mais de um setor,
observa-se que alguns servidores, em razo do setor de lotao ou cargo
assumido, desenvolvem atividades bastante especficas, como: captao e
implantao de recursos; elaborao de contratos, convnios, termos aditivos,
termos de protocolo e termos de compromisso; operao de prego; anlise e
efetivao dos pedidos de compra; elaborao de termo de referncia e plano
de trabalho; previso de compra de materiais para estoque; manuteno de
computadores, rede e servidores; instalao de softwares; assistncia nos
equipamentos de som e microfones.
Essas especificidades revelam a amplitude e variedade de tarefas
desenvolvidas pelos servidores nos diversos setores da Unidade, que alm das
competncias comuns a todos os servidores assistentes em administrao,
podem requerer competncias particulares a cada funo ou mesmo um
conhecimento mais aprofundado sobre determinado assunto. Como exemplo
tem-se o Setor de Compras, cuja equipe de trabalho precisa ter um domnio da
Lei n 8666/93 de Licitaes e Contratos Administrativos e outras conexas,
mantendo-se constantemente atualizada sobre as mudanas, ao passo que,
para as demais funes, uma noo bsica seria o suficiente. No caso do Setor
de Recursos Audiovisuais, observou-se ser fundamental conhecer o
funcionamento dos equipamentos de multimdia e regulagem de aparelhagem
de som, bem como ter habilidade para operar esses aparatos tecnolgicos e
resolver problemas tcnicos de baixa complexidade, o que no obrigatrio
para os servidores dos demais setores administrativos (anotaes do dirio de
campo).
Um dos respondentes apontou realizar atividades ligadas a gesto e
planejamento:
57
em tempo hbil ou dentro dos prazos estabelecidos (16); atender com
prontido as demandas e problemas urgentes (12); ter cuidado com a
produo, registro, guarda, proteo e transmisso correta de informaes,
atentando-se para as normas e leis e para o sigilo de dados pessoais a que
tm acesso (08); realizar o registro do que foi executado, documentando e
formalizando as solicitaes encaminhadas e recebidas (07); zelar e conservar
os documentos e bens patrimoniais da instituio (07). importante esclarecer
que as responsabilidades no trabalho surgiram a partir do estmulo com uma
pergunta direta contida nos roteiros semiestruturados e tambm puderam ser
captadas ao longo das entrevistas.
58
alguns setores, a demanda de atendimento principalmente oriunda de
docentes, j em outros, do alunado da Unidade.
59
Uma dificuldade que eu vejo, principalmente do Servidor, em
relao redao, de redigir um texto com clareza [...] eu
acho que isso pode melhorar. (C3)
60
Eu tenho um pouco de dificuldade de fazer as atas, pra mim
ainda uma coisa meio confusa [...] Uma dificuldade que eu
tenho muito grande o uso de siglas, o povo usa muito siglas,
principalmente quando a gente chega no sabe nada. (A8)
61
Ambiente de Trabalho, como as relacionadas ao espao fsico e recursos
disponveis, treinamento, autonomia e apoio.
62
superior, utiliza o site institucional e o Boletim UFMG publicao jornalstica
semanal para divulgar informaes diversas, resolues e normas editadas.
Entretanto, esses meios de comunicao, no geral, no so diariamente
acessados pelos servidores por no fazerem parte da sua rotina de trabalho
(anotaes do dirio de campo). Uma alternativa seria o uso de mais canais
assertivos de comunicao que garantissem que a informao chegasse ao
setor e s pessoas diretamente envolvidos, como o envio de informaes para
o e-mail institucional. A comunicao ressaltada por Zarifian (2011) como um
componente essencial para o trabalho e para melhorar o desempenho das
organizaes.
64
Voc tem um servio organizado de uma forma e o pblico
quer que seus interesses sejam resolvidos na hora que
eles querem e podem. (C6)
65
Tabela 3 Avaliao da infraestrutura do setor de trabalho do Assistente em
Administrao
FREQUNCIA
ITENS DISCRIMINADOS
ABSOLUTA
Tudo adequado 10
Sala pequena ou layout inadequado 4
Mobilirio insuficiente 3
Falta de pessoal 3
Pouca ventilao 2
Necessidade de aquisio ou atualizao de equipamentos eletrnicos 2
Fonte: Entrevistas com os assistentes em administrao e gestores, exceto a
Diretoria.
Nota: A soma das frequncias superior a dezoito, por ter sido possvel aos
entrevistados darem mais de uma resposta.
67
bem como de aquisio de softwares que poderiam auxiliar no
desenvolvimento de tarefas e no ensino.
68
para os professores do curso de Nutrio, o que agravou ainda mais o
problema de espao fsico para alojar o quantitativo de disciplinas da
graduao e ps-graduao. Diante desse problema, foi elaborado um projeto
para a construo de um novo prdio, cuja obra ainda no fora iniciada.
Atualmente, a Universidade passa por restries oramentrias
ocasionadas pela crise econmica instalada no pas, resultando na demisso
de funcionrios terceirizados ligados parte administrativa e na reduo dos
servios de limpeza e segurana. A escassez de verba tambm prejudica a
realizao de manutenes diversas e de consertos de equipamentos de
multimdia instalados nas salas de aulas.
A observao dos locais de trabalho dos entrevistados permitiu
confirmar o que foi dito nas entrevistas. Em todos os setores, cada funcionrio
possua mesa e computador individual e, em alguns deles, havia a sua
disposio mais de uma impressora, alm de um frigobar. Na maioria das salas
a iluminao principalmente proveniente da luz artificial. J em relao
ventilao, os ambientes localizados no trreo so os que menos possuem
circulao de ar natural. Em trs salas foi possvel perceber uma limitao de
movimentao, em virtude da quantidade de mobilirios no ambiente, o que
pode ser um indicativo da necessidade de ampliao do espao fsico e/ou
criao de um espao para depsito de arquivos intermedirios e permanentes
(anotaes do dirio de campo).
Segundo informaes dos prprios respondentes, atualmente est
sendo realizado na Unidade um levantamento e organizao do arquivo
institucional, de acordo com orientaes da Diretoria de Arquivos Institucionais,
criada em 2013 com o objetivo de operacionalizar as polticas de arquivo na
Universidade11. A documentao que no mais utilizada ou pouco utilizada
pelos setores era depositada em uma sala localizada no quinto andar da
Escola, conhecido pelos funcionrios como arquivo morto (anotaes do
dirio de campo). Esse arquivo foi transferido para uma sala mais ampla no
primeiro andar e toda documentao est sendo analisada e reorganizada, sob
a responsabilidade da coordenadora do Centro de Memria.
De acordo com os dados analisados, conclui-se que, no geral, os
servidores dispem dos recursos necessrios em seus locais de trabalho para
a execuo das atividades. Entretanto, a situao de restrio oramentria
11
Informao disponvel em <www.ufmg.br/diarq>. Acesso em 04 jul. 2016.
69
atual vivenciada pelas universidades federais brasileiras tem reduzido s
possibilidades de substituio de equipamentos e de realizao de algumas
manutenes, impactando na realizao de algumas atividades, como as de
infraestrutura e as de compras.
Nos casos que existem limitaes do espao fsico, de mobilirio para
armazenar os documentos e de falta de pessoal ou de verba, o
desenvolvimento de algumas aes poderiam contribuir para minimizar o
problema, como o planejamento das tarefas, administrao do tempo e
priorizao de tarefas; utilizao de recursos tecnolgicos para agilizar a
execuo das atividades; implantao de novos fluxos online, reduzindo a
produo de papel; reorganizao do arquivo, descartando documentos
desnecessrios ou duplicados. Para tanto imprescindvel a mobilizao de
determinados conhecimentos, habilidades e atitudes para o enfrentamento
dessas situaes limitantes, demandando do servidor criatividade, organizao,
iniciativa, proatividade, agilidade, capacidade de reflexo crtica sobre os
procedimentos, habilidades com recursos tecnolgicos, entre outros.
70
trabalho. Mas de certa forma, na viso dos assistentes, contribuiu para se ter
uma noo bsica da estrutura e funcionamento da Universidade.
71
As pessoas chegam sem conhecer a Universidade [...] A gente
tem conhecimento por causa da vivncia mesmo. Hoje
praticamente conheo a Universidade toda, mas nesse sentido.
(A2)
72
posicionamento demonstra concordncia com a explicao de Dutra (2008) de
que as competncias individuais exigidas para cada pessoa diferem em virtude
da natureza das atribuies e responsabilidades.
73
Alguns mencionaram terem participado de cursos de informtica (04),
ministrados por funcionrios da prpria Universidade, e de treinamentos
voltados para o ensino do uso dos sistemas informatizados relacionados
atividade (04). Entretanto, os treinamentos de sistemas, na avaliao de trs
assistentes, foram superficiais, no sendo suficientes para domin-los, como
ilustrado pelo depoimento:
74
em diferentes reas do conhecimento: Direito, Administrao, Gesto de
Recursos Humanos, Arquivologia, Biologia, Comunicao Social Publicidade
e Propaganda, Engenharia Civil e Rede de Computadores. Alm disso, oito
deles so formados em nvel de ps-graduao lato sensu nas reas de:
Gesto Estratgica, Gesto Pblica, Gesto de Projetos, Gesto Hospitalar,
Comunicao e Gesto Empresarial.
De acordo com oito assistentes, os conhecimentos adquiridos nos
cursos de graduao ou especializao foram teis para o aperfeioamento do
processo de trabalho, com destaque para os cursos da rea de Direito, que
auxilia na busca e interpretao de legislaes:
75
Noes de Direito, porque s vezes voc saber ler uma
resoluo Faz toda diferena. (A5)
76
De certa forma, a Chefia 2 concorda com essa opinio, uma vez que
afirma que o concurso j faz uma triagem daquelas pessoas com as
capacidades necessrias. No entanto, salienta a importncia do treinamento e
da capacitao para a motivao do profissional e compreenso do processo
de trabalho. Tambm acredita ser importante a realizao de um treinamento
introdutrio promovido pela instituio, para que o servidor possa conhecer a
Universidade, seu funcionamento e os sistemas:
77
Em contato com a Diviso de Desenvolvimento de Pessoal (DDP) do
DRH da PRORH, foi possvel levantar a informao de que, atualmente,
encontra-se em elaborao e anlise uma proposta de um plano bianual de
capacitao de servidores da UFMG. A proposta inicial contempla a oferta de
16 cursos, divididos em cinco reas considerados pela DDP/DRH de grande
relevncia para todas as Unidades/rgos da UFMG, retratando uma demanda
institucional por capacitao. O programa tambm contempla a possibilidade
de as unidades e/ou rgos indicarem outros cursos que sejam mais
adequados s suas necessidades, o atendimento do pedido estando sujeito a
uma anlise de viabilidade. A proposta ainda prev a divulgao dos cursos a
serem ofertados atravs de folder a ser distribudo em todas as
Unidades/rgos.
importante salientar que, por se tratar de uma proposta em
andamento, alteraes podero ser realizadas, dependendo de aprovao das
instncias pertinentes. No foi possvel obter informaes sobre quando foi
realizado o ltimo plano de capacitao dos servidores. Segundo os servidores
do DDP, j faz mais de trs anos que foi lanado o ltimo programa de
capacitao, cuja oferta e programao dependem da proposta de trabalho de
cada reitorado. Isso comprova a constatao de que no h uma poltica
contnua de capacitao e atualizao dos servidores. Nesse meio tempo
foram oferecidos cursos espordicos, como o de Elaborao de Projetos para
mestrado e doutorado e capacitaes para grupos especficos, demandadas
pelas Unidades/rgos.
Em relao a programas de qualificao e desenvolvimento, a PRORH,
em parceria com a Faculdade de Educao e a Pr-Reitoria de Graduao,
oferta, exclusivamente para os servidores TAE da Universidade, o Curso de
Especializao em Gesto de Instituies Federais de Educao Superior
(GIFES). O curso tem por objetivo qualificar os servidores em gesto de
instituies federais de educao superior com foco nas atividades de trabalho,
promover melhorias nos processos e ambiente de trabalho e incentivar novas
prticas de gesto. Em 2015, o Conselho Universitrio da UFMG aprovou a
proposta de oferta do curso de Mestrado Profissional em Gesto Pblica na
modalidade distncia dirigido a servidores TAEs cujo incio aguarda a
aprovao da Capes.
78
5.3.2.3 Apoio e oportunidade para empregar as capacidades
79
no tinha nem espao. A pessoa no conseguia entender,
ento difcil. Eu tentava explicar de uma forma mais suave e
tranquila, mesmo assim era difcil. No est aberto para o
novo, para mudanas. (A13)
um lugar que voc no sabe o que vai fazer durante o dia [...]
qualquer problema que aparece voc tem que resolver [...]
Voc nunca chega aqui e fala que fez o mesmo servio de
ontem, lgico que alguns acontecem vrias vezes, mas
sempre pode aparecer uma coisa nova. Chega algum aqui
voc tem que pensar naquela hora. (A2)
80
O enfrentamento dessas mltiplas eventualidades exige do profissional
certas competncias para administr-las, envolvendo o saber agir com
pertinncia e o saber envolver-se, definies apresentadas por Le Boterf
(2003). preciso estar atento s ocorrncias, demonstrar equilbrio emocional,
saber reagir com rapidez e com cautela, improvisar e ser capaz de tomar
iniciativas e decises.
Para outra servidora, a Universidade nem sempre oferece oportunidades
para se empregar o que foi aprendido por ser muito engessada, atrasada no
acompanhamento das mudanas, principalmente as tecnolgicas. Tal
caracterizao pode ser resultado de um excesso de normas e regras incutido
em todos os processos que permeiam o funcionamento da Universidade,
tornando as decises e os processos mais morosos e, consequentemente,
reagindo de forma lenta s mudanas.
81
o que torna complexa a compreenso do processo e cria um ambiente propcio
a erros e atritos entre as pessoas.
82
Eu vejo essa ajuda, mas no no sentido geral, vamos sentar,
vamos ver o que pode ser feito [...] eu sinto falta de um pouco
de um dilogo. (A3)
12
Resoluo Complementar n 02/2014, de 10 de junho de 2014 do Conselho
Universitrio da UFMG.
83
Uma coisa na Universidade que eu, graas a Deus, tenho tido
bastante o apoio das pessoas que trabalham comigo, dos
superiores. As pessoas aceitam a maioria das coisas que eu
proponho. Eu posso falar que eu tive bastante apoio, de
todas as diretorias. (A2)
84
Nessas falas fica evidente uma posio ativa do servidor em seu
trabalho diante de seu trabalho, podendo trazer suas contribuies, ideias e
solues para os problemas ou melhorias do processo de trabalho, o que
caracteriza uma capacidade de iniciativa e certa autonomia de deciso e ao.
De certa forma, os servidores conseguem empregar os seus conhecimentos no
trabalho em funo dessa relativa autonomia, ficando, em alguns casos,
limitados por entraves presentes na universidade, como a falta de
planejamento de longo prazo, a existncia de procedimentos burocrticos
rgidos e morosos e de uma resistncia a mudanas. Naquelas situaes em
que a colaborao ou anuncia do superior se faz necessria, em geral, os
servidores relataram que contam com o apoio de suas chefias para a resoluo
dos problemas, sendo esse apoio menos constante naqueles casos em que os
servidores esto ligados diretamente direo da Escola, e no a uma chefia
docente especfica do setor mais prxima do cotidiano e das dificuldades.
85
relevante esclarecer que, conforme previsto no Estatuto da UFMG, os
servidores tcnico-administrativos tm direito a representao nos rgos
colegiados, dentre eles a Congregao, a Cmara Departamental e
Assembleia do Departamento ou estrutura equivalente a este. Contudo, na
unidade acadmica em estudo, o corpo tcnico-administrativo no possui
representao e direito a voz e voto nas reunies dos colegiados dos cursos de
ps-graduao e de graduao, a exceo do curso de graduao em Gesto
de Servios de Sade. Alm disso, cabe destacar que a representatividade dos
servidores tcnico-administrativos nos rgos colegiados no paritria,
correspondendo a no mximo 15% (quinze por cento) dos membros docentes.
A fala da Assistente 1 salienta que quanto ao desenvolvimento do
trabalho administrativo tem-se uma autonomia, mas que pode variar de acordo
com cada chefia, considerando que esse cargo de natureza transitria. Assim
a mudana de chefia tambm pode implicar em mudanas de procedimentos,
de rotinas, de normas e inclusive na descontinuidade administrativa, fazendo
com que o servidor tenha que se adaptar ao ritmo e forma de trabalho de cada
chefia (anotaes do dirio de campo). Nesse sentido, a Assistente 10 disse
que em algumas ocasies h interferncias do gestor no processo de
organizao do trabalho sem a realizao prvia de um dilogo com os
membros da equipe e de um consenso entre eles, acarretando em dificuldades
no andamento do trabalho. Aqui cabe ponderar que incumbido ao gestor
analisar e modificar os processos, no se tratando de interferncias, mas sim
de um atributo da funo. Esse sentimento de interferncia, por sua vez, pode
ser resultante da troca de gesto, gerando um desconforto entre as partes
durante o perodo de adaptao (anotaes do dirio de campo).
87
Tenho autonomia. Quando eu vejo que tem alguma coisa que
no est na minha alada a eu vou at o superior e se ele
fala que posso tomar a deciso, eu tomo. (A13)
88
decisrio no que se refere ao funcionamento e procedimentos do setor,
possuindo abertura para apresentar suas sugestes e opinies, sendo esse
espao um fator importante para a motivao do individuo em mobilizar suas
competncias. Cabe apenas destacar que essa participao e o poder de
influncia sobre as questes do setor tendem a ser mnimos naqueles rgos
deliberativos cuja representatividade no garantida ao servidor.
5.3.3 Motivao
89
Dentre os servidores que responderam de forma positiva pergunta,
foram enumerados como estmulos: a liberao de horrio para participar de
cursos e eventos de capacitao (02); a alterao de turno de trabalho para
conciliar com o horrio de cursos superiores (01); o recebimento de sugestes
para participao de atividades diversas (01) ou at mesmo quando a chefia
ouve demandas de capacitao e avalia sua viabilidade (01). Alm disso, uma
entrevistada ressaltou que seu desenvolvimento profissional estimulado
quando desafiada a desenvolver novas atividades e outro disse que se sente
motivado porque lhe concedida autonomia para realizar o trabalho (Tabela 4):
90
atividades diversas (02) ou de orientaes sobre as possibilidades de apoio
financeiro para qualificao (01) e a concesso de autonomia para realizar o
trabalho (01).
Duas chefias reconheceram no estimular ou estimular pouco o
desenvolvimento dos servidores, apesar de os apoiarem em suas demandas
de capacitao. Inclusive, a fala da Chefia 3 chama ateno por declarar que
nunca havia refletido sobre o assunto.
Toda vez que tem alguma coisa externa eles sempre vo.
Agora eu tambm no sei se eu fico falando porque voc
no estuda, eu no fico [...] Eu nunca tinha pensado nisso at
ento. (C3)
91
O ltimo depoimento pode relacionar-se busca sem sucesso feita
pgina de internet da PRORH da UFMG atrs de informaes sobre a
existncia de planos de capacitao para os servidores. Nessa fala, a servidora
faz referncia ao programa de oferta de auxlio financeiro institudo pela
Universidade para a realizao de cursos de graduao e de ps-graduao,
correspondendo a 50% do valor da mensalidade, com estabelecimento de valor
mximo. Alm desse programa de bolsas, lembrado por trs entrevistados,
outros incentivos institucionais foram destacados e condensados na Tabela 5.
13
Progresso por Capacitao a mudana de nvel de capacitao, no mesmo cargo
e nvel de classificao, decorrente da obteno pelo servidor de certificao em
Programa de Capacitao, compatvel com o cargo ocupado, o ambiente
organizacional e a carga horria mnima exigida, respeitado o interstcio de 18
92
Por fim, pode-se constatar que oferecido incentivo aos servidores em
relao qualificao em curso superior ou de ps-graduao. Esse incentivo
qualificao pode ser compreendido como uma ajuda s pessoas a
desenvolverem-se por si mesmas, embora no seja percebido ou valorizado
por todos. Por outro lado, existe uma carncia na oferta de cursos de
capacitao e atualizao relacionados ao trabalho em si, entendendo os
respondentes que a oferta de cursos deveria ser algo regular.
A fala acima ainda revela ter sido criado um vnculo do servidor com a
Universidade, havendo um sentimento de pertencimento e identificao com a
instituio, o que, segundo Kramer e Faria (2007), faz com que o individuo se
comprometa com o desempenho e com os resultados a serem alcanados. O
fato de o trabalho ser dinmico e desafiante tambm foi considerado como
estmulo para o aprendizado.
A predileo por um trabalho mais dinmico e menos automatizado,
montono, tedioso e repetitivo tambm pode ser percebida no depoimento da
93
Assistente 1, que declara que no se sente motivada para aprender a lidar com
novos sistemas informatizados e tecnologias.
94
para trabalhar, alegre, gostosa de trabalhar voc sente
motivado. (A4)
95
instituio e na reduo do esforo para alcanar um melhor desempenho de
suas atribuies.
96
03; no 03; pouco 01; reconhecido, mas no valorizado 01. Para a
pergunta Voc considera que o trabalho do servidor valorizado e suas
capacidades reconhecidas? feita s chefias, as respostas foram: sim 01;
parcialmente 02; e duas responderam valorizar, mas no souberam
responder em relao s demais pessoas da instituio.
97
retorno dos resultados gerados, o que ocorre em apenas um caso,
anteriormente revelado pelo Assistente 4.
98
O recebimento de homenagens de alunos e da instituio (03), o
recebimento de agradecimentos (03) e de um tratamento respeitoso (02)
tambm foram formas de reconhecimento e valorizao vivenciadas pelos
servidores.
99
A gente no valorizado pelo trabalho da gente [...] Voc
tem que lutar para mostrar que voc bom de servio para
voc conseguir um pouco de respeito e confiana das pessoas.
(A9)
100
resultados e organizao da informao, dos processos e do ambiente de
trabalho.
102
competente exige uma capacidade de transpor, de reflexo sobre as prticas
profissionais, no se limitando repetio.
103
Tabela 8 Entrega esperada na percepo dos Assistentes em Administrao
FREQUNCIA
ITENS DISCRIMINADOS
ABSOLUTA
Entregue as atividades dentro dos prazos 6
Responsabilidade 4
Conduta tica e transparncia nas aes 4
Atenda bem o pblico 2
Promova uma boa imagem do setor que representa 2
Pontualidade e assiduidade 2
Desenvolva o trabalho com eficincia e agilidade 2
Realize o registro e a documentao das atividades do setor de forma 1
organizada
Compromisso e dedicao com a instituio e com o setor 1
Adapte-se a novos contextos e ambientes profissionais 1
Resolva os problemas 1
Atue de acordo com a lei 1
Mantenha-se disponvel para atender as demandas 1
Fonte: Entrevistas com os assistentes em administrao
Nota: A soma das frequncias superior a treze, por ter sido possvel aos
entrevistados darem mais de uma resposta.
104
Que eu cumpra os prazos, desenvolva um trabalho de
qualidade, cumpra com as funes burocrticas, lembre a
chefia das atividades, construa uma memria do Setor, atenda
bem o pblico externo, setores, represente o Setor de forma
tica e responsvel. (A1)
105
Do mesmo modo, o entrevistado A6 apresentou uma entrega no
destacada pelas chefias: a resoluo de problemas.
106
5.3.4.1 Conhecimentos
107
No topo da Tabela 9, apontado por todos os respondentes, aparece o
conhecimento de informtica e dos diversos sistemas de gesto informatizados
prprios da Universidade ou do governo federal, como por exemplo a
Plataforma Sucupira da Capes, utilizada para coletar informaes dos
programas de ps-graduao do pas. Nos ltimos anos, a UFMG tem buscado
a modernizao administrativa mediante a informatizao de seus processos.
Novos sistemas de gesto administrativa e acadmica foram implantados,
como o Sistema de Gesto Acadmica, o Sistema de Controle de Processos
Administrativos, ambos em 2013, e o Sistema de Compras, em 2012. Ressalta-
se que existem sistemas especficos para cada funo e outros de uso comum,
independente do setor de lotao do servidor (anotao do dirio de campo).
108
foram mencionados por quatorze dos entrevistados e sua importncia foi
ressaltada pelos servidores e gestores para a execuo das tarefas e tambm
para o alcance dos objetivos da Unidade. O que converge com os resultados
encontrados a partir das anlises do PDI e do Plano de Trabalho da Gesto
2014-2018 da EE/UFMG. A compreenso da instituio e de seu
funcionamento necessria para que o servidor saiba onde encontrar as
informaes para o trabalho e para quem e qual setor encaminhar os
documentos, conforme a fala seguinte:
109
Ele tem que ter conhecimento da parte administrativa da
Universidade, de todos os atos normativos que regem a
Universidade, tanto no nvel individual aquilo que me atinge
diretamente como servidor e aquilo que est relacionado
ao meu trabalho. Eu tenho que saber buscar essas
informaes ou que eles existem. (C1)
110
Tem que ter uma noo a respeito de arquivos mesmo [...] A
UFMG no tem diretrizes para descartar documentos. At
existe a tabela [de temporalidade] que geral [...] A UFMG tem
caractersticas diferentes, s vezes os termos que so
utilizados so diferentes, ento confunde. [...] E mesmo com a
tabela a UFMG deveria ter uma especfica e orientaes para
fazer isso aqui. (A3)
111
seria o perfil profissional adequado para o desempenho das atribuies do
setor sob sua responsabilidade:
112
A Seo de Pessoal dentro da Escola de Enfermagem e de
algumas Unidades da UFMG funcionam como recursos
humanos e seo de pessoal [...] O ideal seria ser separado
[...] Tudo relacionado capacitao seria tratado pelos
recursos humanos, remoo de tcnico administrativo
internamente. (A4)
113
Talvez sim, porque to dinmico. Acompanhar as demandas
e conhecimentos novos que voc tem que incorporar. (C4)
14
Informao disponvel em < https://www.ufmg.br/boletim/bol1907/3.shtml>. Acesso
em 05 ago. 2016.
15
Compras pblicas incluem critrios ambientais e sociais com o objetivo de reduzir
impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. Fonte:
<http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/glossario>. Acesso em 05 ago.2016
16
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado
por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada. Fonte: <http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/glossario>. Acesso em
05 ago.2016
115
5.3.4.2 Habilidades
116
com o correio eletrnico, ter boa digitao e saber utilizar distintos
equipamentos e recursos tecnolgicos.
117
inteligncia emocional (02), ou seja, saber lidar com os prprios sentimentos e
os sentimentos dos outros; saber interpretar as demandas do pblico (02) e ter
argumentao convincente (01).
118
Outra habilidade mencionada por sete entrevistados foi a capacidade de
resolver problemas, incluindo aqueles no convencionais ou imprevisveis,
elemento essencial para o agir competente e que envolve saber utilizar e
articular a rede de contatos, como o apoio institucional e os colegas de trabalho
(04), aspecto trazido por Zarifian (2011) ao definir competncia. A capacidade
de negociao (03) e o raciocnio rpido (02) tambm foram itens relevantes
enumerados pelos participantes da pesquisa para a soluo de problemas.
119
Noes de direito, porque s vezes voc saber ler uma
resoluo faz toda a diferena. Porque eu acho confuso,
interpretar a lei no fcil. (A5)
5.3.4.3 Atitudes
120
ou rejeio da pessoa em relao aos outros, a objetos ou a situaes
(DURAND, 2000; PIRES et al, 2005).
Os itens surgidos entre as falas relacionadas a essa dimenso das
competncias foram agrupados na Tabela 12.
121
Respeitar a todos igual, tentar ser o mais honesto possvel
em tudo o que voc vai fazer. No fazer nada que no possa,
porque hoje a gente trabalha em cima de leis. (A2)
Tem que ser prestativo, ter pacincia porque voc lida com
pessoas de diferentes idades. (A3)
123
como importante para um cenrio futuro foi a abertura para mudanas e
flexibilidade, indicada por uma assistente.
lngua
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Domnio da Redige textos Concentrao
Sistematiza as
Normas de redao oficial relatrios ouvir
Gesto da informao Conduta tica
Informtica e tecnologias ideias com clareza e Discrio
do
Respeito
Internet) Domnio
Pacincia
Veculos institucionais de editor de texto
Firmeza
Universidade comunicao
Elaborao de relatrios Emprega
linguagem apropriada e
acessvel para cada
pblico/pessoa
124
1. Transmite informaes de forma cordial, correta e
II - Atendimento ao Pblico compreensvel para o pblico, buscando atender s
expectativas e necessidades a contento.
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Rotinas e procedimentos Emprega Trato cordial e
relativos ao seu trabalho linguagem apropriada respeitoso com o pblico
Normas internas do setor e para cada pblico Demonstra
servio necessidades do e para ouvir)
pblico Busca as
Inteligncia informaes necessrias
com os sentimentos
emocional/Sabe lidar para atender as demandas
Pacincia
com
dos outros Empatia
Lida Mantm postura
conflitos
corporal apropriada
Raciocnio Demonstra firmeza
Capacidade de
rpido nas colocaes
Responde as
resolver problemas
demandas a contento
Argumentao
Agilidade
convincente
Proatividade
Age com bom humor
Conduta tica
(transparncia, justia,
imparcialidade)
1. Mantm relacionamento interpessoal cordial e
facilitador com colegas, docentes, superiores e
clientela do servio.
III - Relacionamento interpessoal 2. Respeita e interage com pessoas com diferentes
caractersticas.
3. Previne e/ou administra conflitos entre colegas,
docentes, superiores e clientela do servio.
Conhecimentos Habilidades Atitudes
com
Tcnicas de administrao Negociao Cortesia
de conflitos Lida Respeita as pessoas
conflitos de forma e suas diferentes
Lida com as
ajustada caractersticas
Demonstra tolerncia
diferenas individuais para lidar com a diversidade
Inteligncia Disponibilidade para
com os sentimentos
emocional/Sabe lidar ouvir
Discrio
dos outros
Usa e articula a
Conduta tica
contatos
Age com bom humor
rede de Sabe ouvir crticas e
(parceiros e apoios posies contrrias
institucionais)
Argumentao
convincente
125
1. Trabalha em equipe, integrando-se de maneira
IV - Trabalho em Equipe
participativa e colaborativa.
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Atribuies e atividades do Negociao Demonstra tolerncia
setor Lidera para lidar com a diversidade
Rotinas e procedimentos processos e equipes Disponibilidade para
processo de trabalho, o
relativos ao seu trabalho Organiza o ouvir
Normas internas do setor e Sabe ouvir crticas e
legislao relacionada atividade arquivo e o local de posies contrrias
trabalho Manifesta confiana
adequada do tempo de
Administrao nos membros da equipe
Colabora com os
execuo das integrantes da equipe
atividades Distribui as tarefas de
de
Desenvolve forma equnime
fluxos
Proatividade
procedimentos
s
Iniciativa
Adapta-se
Agilidade
mudanas
Conduta tica
Discrio
Cortesia
Pontualidade e
Assiduidade
Disponibilidade para
o trabalho
Demonstra abertura
para s mudanas
1. Demonstra conhecimento da Universidade, de sua
estrutura organizacional, seus processos, rotinas
administrativas, normas e regras.
V - Viso Sistmica 2. Evidencia compreenso de que seu trabalho faz
parte de um esforo conjunto para a formao de
profissionais e de seu impacto para o funcionamento
da Universidade e para os objetivos institucionais.
Interpreta leis,
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Estrutura organizacional da Reconhece e valoriza
Universidade e Unidade normas e resolues as contribuies de cada
facilidade os sistemas
Estatuto, regimento, Manuseia com categoria profissional
normas e resolues da Compromete-se com
Usa e articula a
Diretrizes, objetivos e informatizados estabelecidos
(parceiros e apoios
Representatividade dos rede de contatos assiduidade
servidores tcnico-administrativos Demonstra
Recursos institucionais trabalho
Sistemas de gesto Entrega as tarefas
informatizados da Universidade e dentro dos prazos
especficos da funo Conduta tica
Noes de Direito Cumpre as normas e
Administrativo regras
Utiliza os recursos
com eficincia e eficcia
126
1. Planeja e organiza suas atividades e aes, de
modo a atender as demandas em tempo hbil e
VI - Organizao e mtodo de
facilitar a recuperao da informao.
trabalho
2. Utiliza suas capacidades tcnicas para o
aperfeioamento do processo de trabalho
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Elaborao de fluxogramas Opera Mantm o arquivo e o
Lida e utiliza as
Elaborao de formulrios perifricos organizados
Digitao rpida
da informao informao de trabalho
Tcnicas de gesto do Contribui para o
tempo para execuo melhoria das atividades
da informao e comunicao
Terminologias e siglas das atividades Prioriza e realiza o
utilizadas no setor e na Desenvolve trabalho respeitando os
de requisitos de importncia e
Universidade fluxos
o
procedimentos prazo
Rotinas de secretaria
processo de trabalho, o
Rotinas e procedimentos Organiza Criatividade
arquivo e o local de
Agilidade
trabalho
especficos da funo informatizados
Interpreta leis,
normas e resolues
VII - Capacidade de soluo de 1. Resolve problemas no que compete a sua rea de
problemas atuao, enfrentando situaes inesperadas.
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Conhecimento especfico Negociao Demonstra
Universidade e Unidade (parceiros e apoios onde pode ir)
Recursos institucionais institucionais) Disponibilidade para
Raciocnio o trabalho
rpido Busca as
informaes necessrias
para o trabalho
Iniciativa
Proatividade
Dinamismo
Agilidade
Criatividade
1. Cuidado e responsabilidade com o registro, guarda e
VIII - Responsabilidade e tica divulgao das informaes.
no trabalho 2. Conduta tica profissional no tratamento com as
pessoas e com o patrimnio pblico
leis,
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Cdigo de tica Interpreta Discrio
Profissional do Servidor Pblico normas e resolues Conduta tica
Noes de administrao e impessoalidade
contabilidade pblica Cumpre as normas
e regras
Utiliza os recursos
com ponderao, evitando
desperdcios.
Zela pela boa
manuteno e conservao
dos materiais, bens e
equipamentos
Promove o
aproveitamento dos
recursos postos sua
disposio
1. Compromete-se com o trabalho e com os
resultados, desempenhando suas atividades de forma
diligente.
IX - Compromisso com o 2. Empenha-se, de forma permanente, no
trabalho e com os resultados desenvolvimento e atualizao profissional e no
aprimoramento do processo de trabalho.
3. Adapta-se a mudanas, novos contextos e
ambientes profissionais.
e a
Conhecimentos Habilidades Atitudes
Diretrizes, objetivos Adapta-se Pontualidade e
metas da instituio mudanas assiduidade
Atribuies e atividades do Demonstra
setor disponibilidade para o
trabalho
Agilidade
Entrega as tarefas
dentro dos prazos
Prioriza e realiza o
trabalho respeitando os
requisitos de importncia e
prazo
Conduta tica
Cumpre as leis,
normas e regras
Demonstra abertura
para as mudanas
Evidencia desejo
para o aprendizado
constante
Mantm-se
atualizado
profissionalmente e em
relao legislao
Busca o
aperfeioamento do
processo de trabalho e o
desenvolvimento
profissional
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.
128
Como j fora constatado na anlise da descrio do cargo e da rotina de
trabalho, em geral as atividades desenvolvidas pelos Assistentes em
Administrao giram em torno da produo de documentos diversos (ofcios,
declaraes, atas, relatrios, editais, contratos, etc.) e do fornecimento e
recebimento de informaes pessoalmente, via telefone ou correio eletrnico,
justificando a essencialidade da competncia Comunicao, nas formas
escrita e oral.
A Comunicao tambm est atrelada competncia Atendimento ao
pblico, que inclui a transmisso de informaes. O atender bem o pblico
emergiu como um entrega esperada na percepo de ambas as categorias
profissionais entrevistadas e nas anlises da descrio do cargo e da rotina de
trabalho, e como competncia necessria aos objetivos estratgicos da UFMG.
O atendimento uma atividade contnua, que inclui um pblico heterogneo
com diferentes caractersticas e necessidades, exigindo do servidor
competncias para lidar com essa diversidade e para que possa bem receber e
atender os usurios.
As competncias Relacionamento Interpessoal e Trabalho em Equipe
foram identificadas como relevantes para a estratgia da Escola de
Enfermagem e foram tidas como entregas esperadas na viso dos gestores.
Todas as chefias e cinco assistentes fizeram referncia capacidade de
manter um bom relacionamento interpessoal no trabalho como uma habilidade
necessria execuo das atividades, o que pode estar relacionado ao conflito
existente entre docentes e servidores tcnico-administrativos, revelado no
decorrer desta pesquisa. A heterogeneidade do pblico atendido e a
diversidade cultural, representada pela existncia de grupos com interesses e
opinies divergentes (discentes, docentes e servidores tcnico-administrativos)
ou mesmo de subgrupos, cada um com sua cultura prpria, demandam
habilidades para administrar e respeitar essas diferenas, evitando conflitos no
ambiente de trabalho e os consequentes impactos negativos no
desenvolvimento do trabalho em equipe.
Outra competncia individual aos assistentes em administrao
diagnosticada como relevante aos objetivos da EE/UFMG e mencionada de
forma recorrente pelos entrevistados foi a Viso Sistmica, compreendida
como o conhecimento da Universidade, de sua estrutura organizacional, de
seus processos, rotinas administrativas, normas e regras, de seus recursos e
129
sistemas informatizados prprios. Alm disso, tambm foram citados a
compreenso dos papis e responsabilidades de cada categoria profissional e
do impacto das suas atividades no todo. Foi possvel observar que o
conhecimento do todo fundamental para que o servidor saiba onde buscar as
informaes necessrias ao trabalho e a quem se reportar, encaminhar e
atender as demandas do pblico, transmitir informaes com preciso e
segurana e utilizar de forma eficiente os recursos institucionais.
A partir da anlise da descrio do cargo, da rotina de trabalho, das
entregas esperadas e das entrevistas foi possvel definir a competncia
Organizao e mtodo de trabalho, tendo em vista que a rotina de trabalho
dos assistentes envolve o recebimento e encaminhamento de diversos
processos e documentos com prazos a serem cumpridos e o uso de diferentes
sistemas informatizados de gesto. Tem-se como essencial o desenvolvimento
de tcnicas que permitam uma organizao eficiente dos processos, do arquivo
e do ambiente de trabalho para o cumprimento dos prazos e a recuperao gil
da informao. Destacam-se habilidades de informtica e de administrao do
tempo; conhecimento de gesto da informao e de documentos, de rotinas de
secretaria, da legislao relacionada atividade e dos procedimentos; e de
atitudes como a busca do aperfeioamento contnuo do processo de trabalho.
Entre os entrevistados tambm foi lembrada com frequncia uma
postura responsvel e tica em relao ao trabalho, s pessoas e ao
patrimnio pblico, relacionada s atitudes como impessoalidade,
imparcialidade, justia, transparncia, probidade, cumprimento das normas,
regras e leis, uso racional dos recursos e discrio e cuidado com as
informaes a quem tem acesso. Essa competncia Responsabilidade e tica
no trabalho tambm fora observada como essencial para a estratgia da
UFMG, notadamente no que tange a utilizao ponderada dos recursos,
evitando desperdcios, e a transparncia nas aes. Do mesmo modo, a
competncia Compromisso com o trabalho e com os resultados foi
repetidamente recordada pelos entrevistados, observada como importante para
a estratgia da Universidade e da EE/UFMG, entendido como a realizao das
atividades dentro dos prazos, pontualidade, assiduidade, abertura para as
mudanas e empenho permanente no desenvolvimento e atualizao
profissional e no aprimoramento do processo de trabalho.
130
Por fim, tem-se a competncia Capacidade de soluo de problemas,
relevante para os objetivos da UFMG e mencionada nas falas dos
entrevistados. Os Assistentes precisam demonstrar autonomia e iniciativa para
resolver problemas, considerando que as chefias, ocupadas por docentes, nem
sempre esto disponveis ou presentes no setor de trabalho para serem
consultados, pois desenvolvem outras atividades docentes.
Alm dessas competncias gerais, outras especficas podem ser
requeridas para determinadas funes, considerando as variadas tarefas
realizadas pelos Assistentes em Administrao, peculiaridade do setor pblico
trazida em Carvalho et al. (2009) e constatada por outros estudos como os de
Costa e Almeida Jnior (2013) e Teixeira Filho e Almeida (2015). importante
relembrar que os sistemas de informao, o conjunto de normatizaes e
legislao e as rotinas alteram-se de acordo com o setor de atuao do
Assistente em Administrao.
Em relao s competncias que provavelmente sero essenciais em
um futuro prximo, denominadas por Sparrow e Bognanno (1994 apud
CARBONE et al, 2009) como competncias emergentes17, foi possvel
detectar a necessidade de um segundo idioma, especificamente o ingls e o
espanhol, considerando o crescente recebimento de alunos e professores
estrangeiros na instituio. Especificamente para os servidores lotados no setor
de compras foi apontada a necessidade de se conhecer os procedimentos de
compras sustentveis e de logstica reversa, a fim de atender a instruo
normativa n 01 de 19 de janeiro de 201018 e alinhar-se misso da instituio
em promover um desenvolvimento sustentvel. Esse levantamento permite a
adoo de uma postura proativa por parte da instituio e dos servidores, no
sentido de desenvolverem, no presente, as competncias que sero
necessrias no futuro.
As nove competncias individuais dos Assistentes em Administrao da
EE/UFMG necessrias para o desempenho adequado de suas funes
puderam ser mapeadas atravs das anlises dos objetivos estratgicos da
UFMG e da EE/UFMG, da descrio do cargo e do conhecimento da rotina de
17
Competncias emergentes: aquelas cujo grau de importncia tende a crescer no
futuro. (SPARROW; BOGNANNO, 1994 apud CARBONE et al, 2009)
18
Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010 - Dispe sobre os critrios de
sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras
pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras
providncias.
131
trabalho, das responsabilidades e entrega esperada destes servidores,
identificadas por meio das entrevistas e observao. Considerando que a
expresso dessas competncias tambm depende do poder agir e do querer
agir, sendo a sua construo uma responsabilidade compartilhada entre o
individuo e o gestor (LE BOTERF, 2003), foram objeto de anlise o Ambiente
de Trabalho e Motivao, categorias que permitiram identificar as condies
do trabalho favorveis e no favorveis mobilizao das competncias e a
disposio do servidor em empregar, desenvolver ou adquirir novas
competncias, bem como os fatores que afetam positivamente ou
negativamente a sua motivao.
Em suma, percebe-se que os Assistentes em Administrao possuem as
condies necessrias aplicao de suas competncias, como
disponibilidade dos recursos adequados ao trabalho, cooperao dos colegas
de trabalho e apoio das chefias para a resoluo dos problemas, liberdade e
independncia no planejamento, organizao e execuo do trabalho e
abertura para apresentar sugestes e opinies quanto ao funcionamento e
procedimentos do setor. No entanto, enfrentam alguns entraves que interferem
na manifestao das competncias, ou mesmo em seu aprimoramento, como:
falta de preparo administrativo dos dirigentes, falhas de comunicao, falta de
eficincia para o planejamento, procedimentos burocrticos rgidos e morosos,
resistncia a mudanas, desvalorizao do trabalho por uma parcela do
segmento docente e ausncia de uma poltica institucional coerente e
consistente de reconhecimento e valorizao dos servidores pelo desempenho,
que estimule os servidores a mobilizarem suas competncias e a buscarem o
aperfeioamento contnuo do trabalho. Alm disso, destaca-se a escassez de
ofertas de cursos de capacitao e atualizao voltados para o servio, para os
sistemas informatizados de gesto prprios da Universidade e para as
mudanas na legislao relacionadas ao trabalho, de modo que garantisse a
capacitao permanente dos servidores frente s mudanas.
132
CONSIDERAES FINAIS
133
conhecimentos. As atividades englobam as reas: administrativa; de recursos
humanos; de compras; de finanas; de materiais; de patrimnio e de logstica,
exigindo conhecimentos especficos para cada uma dessas reas quanto s
rotinas, procedimentos e legislao. Tambm surgiram outros conhecimentos
de rotinas de secretaria, de gesto de documentos e da informao e
habilidades de atendimento ao pblico, de comunicao e de organizao.
O terceiro objetivo especfico, levantar as atividades desempenhadas
pelos Assistentes em Administrao, relaciona-se diretamente s entrevistas
dos gestores e dos assistentes em administrao e observao. Percebe-se
que, em geral, as atividades levantadas so compatveis com a descrio do
cargo. Algumas atividades so recorrentes a mais de um setor e outras
bastante especficas, requerendo, portanto, competncias particulares ou em
graus de domnio distintos para cada funo.
O quarto e ltimo objetivo, descrever as competncias individuais dos
Assistentes em Administrao, satisfez-se com a elaborao da matriz de
competncias comuns para as diversas funes assumidas pelos Assistentes
em Administrao na Unidade estudada, a partir das anlises dos objetivos
estratgicos da UFMG e da EE/UFMG, da descrio do cargo, da observao e
das entrevistas, primordialmente em relao anlise das categorias Rotina
de trabalho e Competncias individuais.
As competncias foram descritas sob a forma de comportamentos
esperados e passveis de observao e as respectivas dimenses, observando
as recomendaes de Carbone et al (2009) e de Dutra (2008). Foram
identificadas nove competncias individuais gerais para o cargo, a saber:
comunicao, atendimento ao pblico, relacionamento interpessoal, trabalho
em equipe, viso sistmica, organizao e mtodo de trabalho, capacidade de
soluo de problemas, responsabilidade e tica no trabalho, compromisso com
o trabalho e com os resultados. Alm disso, tambm foi possvel identificar
algumas competncias que provavelmente sero essenciais em um futuro
prximo, permitindo que a Universidade e os servidores adotem medidas
prvias a fim de desenvolverem tais competncias. Constatou-se como
necessidade futura o conhecimento de um segundo idioma e, especificamente
para os servidores lotados no setor de compras, o conhecimento dos
procedimentos de compras sustentveis e de logstica reversa. Como
habilidade a ser desenvolvida, em especial para os servidores atuantes na rea
134
de recursos humanos, detectou-se a capacidade de percepo e identificao
das necessidades dos servidores, especialmente em relao queles com
necessidades especiais.
O trabalho pode oferecer sugestes Universidade. A adoo de um
sistema eficiente e contnuo de capacitao e atualizao por grupo de setores
de atuao, atravs de cursos, encontros, oficinas e/ou debates, poderia
promover e garantir a capacitao dos servidores diante das mudanas.
Entende-se que a utilizao efetiva e com seriedade do instrumento
denominado plano de trabalho anual da avaliao de desempenho no s
possibilita a construo conjunta das metas e das entregas esperadas dos
Assistentes em Administrao, como tambm proporciona um momento para a
reflexo dos procedimentos e processos de trabalho, estimulando o
envolvimento do servidor no cumprimento dos resultados.
Espera-se que os resultados obtidos possam subsidiar as estratgias de
capacitao e desenvolvimento dos Assistentes em Administrao, assim como
a atuao no sentido de sanar ou reduzir as dificuldades e limitaes
encontradas na expresso das competncias.
O estudo apresenta como principais limitaes: a no possibilidade de
generalizao dos dados e concluses alm da organizao estudada e a
restrio a um nmero limitado de entrevistados, e no a todos os membros e
setores da Unidade, no abarcando todas as atividades passveis de serem
desenvolvidas pelos servidores Assistentes em Administrao e suas
respectivas competncias.
Sugere-se como pesquisa futura a identificao dos gaps de
competncias dos servidores, a fim de fornecer subsdios para a elaborao de
planos de capacitao com vista a reduzir ou eliminar as possveis
competncias deficitrias ou mesmo desenvolver aquelas competncias
emergentes. A mesma pesquisa ainda poderia ser realizada em outras
unidades da UFMG e em outras universidades pblicas, para uma viso mais
abrangente das atividades desenvolvidas pelos Assistentes Administrativos e
as respectivas competncias, considerando que mesmo sob denominaes
congneres de funes e papis, os servidores realizam atividades diferentes.
135
REFERNCIAS
136
BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado. Plano
diretor da reforma do aparelho do Estado. Braslia, DF, 1995. 68 p.
137
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6, 2013, Braslia. Anais...Braslia: Centro de Convenes Ulysses Guimares,
2013. Disponvel
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138
GNTHER, Hartmut. Pesquisa qualitativa versus pesquisa quantitativa: esta
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139
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140
ADMINISTRAO DE GESTO PBLICA, 8, 2015, Braslia. Anais... Braslia:
Centro de Convenes Ulysses Guimares, 2015. Disponvel em:
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141
______. Plano de Desenvolvimento Institucional 2013/2017. Belo Horizonte,
2013a. Disponvel em:
<https://www.ufmg.br/dai/textos/PDI_UFMG%202013_2017.pdf>. Acesso em
16 fev. 2016
142
Revista de Administrao Contempornea, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 181-200,
2004.
143
APNDICES
145
11. O servidor recebeu algum tipo de treinamento ou capacitao para atuar
no cargo/funo atual? Especificar qual, quando e por quem.
a. O treinamento o preparou para executar as atividades do setor?
b. Os conhecimentos e habilidades desenvolvidos nos programas de
capacitao foram teis para o aperfeioamento do processo de
trabalho?
c. Os servidores tiveram seu apoio e dos colegas para aplicar o que
foi aprendido nos programas de capacitao?
12. Qual a entrega esperada do servidor para o Setor, a Unidade e para a
Universidade?
13. Voc estimula o desenvolvimento profissional do servidor?
14. A instituio incentiva e apoia a participao em cursos e eventos de
capacitao e/ou desenvolvimento?
15. O servidor participa das decises? Possui autonomia e flexibilidade para
organizar seu trabalho?
16. Existe cooperao entre chefia e colegas de trabalho na resoluo ou
implantao de solues?
17. A Escola e seu setor dispem de infraestrutura fsica e recursos
necessrios para a realizao das atividades do setor?
18. Voc considera que o trabalho do servidor valorizado e suas
capacidades reconhecidas?
19. Tem o hbito de elogiar o trabalho bem realizado do servidor?
20. Voc gostaria de acrescentar algum comentrio sobre o tema que eu
no tenha abordado?
146
APNDICE C Roteiro Semiestruturado de Entrevista (Assistentes em
Administrao)
147
c. Teve oportunidades e apoio do chefe e colegas para aplicar o que
foi aprendido nos programas de capacitao?
9. Sua chefia estimula o seu o desenvolvimento profissional?
10. A instituio estimula e apoia a participao em cursos e eventos de
capacitao e/ou desenvolvimento?
11. Voc participa das decises? Possui autonomia e flexibilidade para
organizar seu trabalho?
12. Em situaes de problema consegue o auxlio e cooperao de sua
chefia e colegas de trabalho na resoluo ou implantao de solues?
13. A Escola e seu setor dispem de infraestrutura fsica e recursos
necessrios para a realizao das atividades?
14. Sente motivado para aprender e contribuir para o aperfeioamento do
processo de trabalho e desenvolvimento de suas atividades?
15. Qual o ganho obtido por meio do seu desempenho?
16. Voc acha que o seu trabalho valorizado e suas capacidades
reconhecidas? Justifique
17. Voc j recebeu elogios ou comentrios positivos sobre seu trabalho?
Me conte como foi.
18. Voc sabe o que o Setor e a Universidade esperam de voc?
19. Voc gostaria de acrescentar algum comentrio sobre o tema que eu
no tenha abordado?
148
APNDICE D Quadro de referncias de conceitos
TERMO DEFINIO
Capacidades ou habilidades coletivas, desenvolvidas por
COMPETNCIAS meio de aprendizagem e difceis de imitar, que possibilitam
ORGANIZACIONAIS coordenar e integrar recursos organizacionais e so valiosas
para o alcance da estratgia (SANTOS, 2012, p. 33).
Combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e
COMPETNCIAS atitudes, expressas pelo desempenho profissional dentro de
INDIVIDUAIS determinado contexto organizacional, que agregam valor a
pessoas e organizaes (CARBONE et al, 2009, p. 43).
Corresponde a informaes que, ao serem reconhecidas e
CONHECIMENTOS integradas pelo individuo em sua memria, causam impacto
sobre seu julgamento ou comportamento. Refere-se ao
Saber o qu, Saber o saber que a pessoa acumulou ao longo de sua vida, algo
porqu relacionado lembrana de conceitos, ideias ou fenmenos
(CARBONE et al, 2009, p. 45).
Est relacionada aplicao produtiva do conhecimento, ou
HABILIDADES
seja, capacidade da pessoa de instaurar conhecimentos
armazenados em sua memria e utiliz-los em uma ao
Saber como fazer (tcnica)
(CARBONE et al, 2009, p. 45).
Refere-se a aspectos sociais e afetivos relacionados ao
ATITUDES
trabalho. Diz respeito a um sentimento ou predisposio
da pessoa, que influencia sua conduta em relao aos
Saber ser e conviver;
outros, ao trabalho ou a situaes (CARBONE et al, 2009, p.
Querer fazer
45).
149
APNDICE E Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
150
Este termo de consentimento encontra-se impresso em duas vias
originais, sendo que uma ser arquivada pelo pesquisador responsvel, na
Universidade Federal de Viosa/Campus de Florestal e a outra ser fornecida
ao Sr.(a).
Eu,
_______________________________________________________________,
contato _________________________________________________, fui
informado(a) dos objetivos da pesquisa COMPETNCIAS INDIVIDUAIS DOS
ASSISTENTES EM ADMINISTRAO DA ESCOLA DE ENFERMAGEM DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS de maneira clara e detalhada,
e esclareci minhas dvidas. Sei que a qualquer momento poderei solicitar
novas informaes e modificar minha deciso de participar se assim o desejar.
Declaro que concordo em participar. Recebi uma via original deste termo de
consentimento livre e esclarecido e me foi dada a oportunidade de ler e
esclarecer minhas dvidas.
_____________________________________________________
Assinatura do Participante
_____________________________________________________
Assinatura do Pesquisador
151
ANEXOS
152
ANEXO B Parecer Consubstanciado do Comit de tica em Pesquisa
com Seres Humanos
153
154
155
ANEXO C Descrio do cargo Assistente em Administrao
156
157