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La crisis financiera
argentina (2001-2002):
Una visin institucional
ABSTRACT
Cul va a ser la prxima crisis financiera? Se podr evitar? Qu la causar?
A travs de qu variables se propagar? Cmo se resolver? Estas cuestio-
nes han sido objeto de un creciente inters en los ltimos aos sin que ninguna
de ellas obtuviera una respuesta satisfactoria por parte de los distintos mo-
delos de crisis financieras. Ante esta circunstancia el autor decide cambiar el
prisma y utilizar un nuevo enfoque.
1. INTRODUCCIN
No se puede decir todo a la vez, y por algo hay que empezar
ESTEBAN ESTRELLA
mecanismos para la resolucin de las crisis financieras. Me- estudios y modelos ha sido la pasividad de los mismos, en
jor informacin, advertencias y medidas preventivas son el sentido de que cada uno de ellos, intentaba explicar el
bonitos epgrafes pero no cancelarn la necesidad de salidas fenmeno acaecido pero se quedaba a las puer tas de ex-
(resolucin y gestin) ordenadas, sea cual sea la(s) causa(s) plicar el siguiente. Esa circunstancia se pone de manifiesto
de la crisis. La gestin y la resolucin de las crisis financieras en la denominacin de los mismos: modelos de primera,
dependern a su vez, como se analizar ms adelante, de las de segunda, de tercera generacin y, en la actualidad, el
instituciones que posean las organizaciones. mundo acadmico se pregunta sobre la posibilidad de uno
de cuar ta generacin; dado que cada generacin ilustraba
Sin embargo, para poder responder a estas cuestiones no la crisis que se acababa de producir, pero se quedaba en
se debe perder de vista que dichos fenmenos son con- ciernes de elucidar la siguiente, y, por lo tanto, con la nece-
secuencia de ciertas decisiones tomadas por los agentes sidad de elaborar otra.
econmicos. Esas decisiones no slo estn basadas en una
estricta racionalidad econmica sino que incorporan aspectos El mejor resumen sobre los modelos tericos de crisis finan-
institucionales (North, 1990; Simon, 1955). La influencia de cieras son las palabras de Krugman (2001: 8) cuando explica
esos factores institucionales es lo que se pretende desentra- que, en los modelos originales, una crisis cambiaria era algo
ar en este artculo. merecido, predecible y daino; en los modelos de segunda ge-
neracin es mucho menos claro que fuera merecida y adems
2. EL MARCO CONCEPTUAL TERICO era impredecible; mientras que con los modelos de tercera
La locura es hacer lo mismo y esperar resultados distintos. generacin, las crisis son definitivamente una mala cosa en
ALBERT EINSTEIN gran medida porque no son principalmente sobre la poltica
monetaria.
Los analistas han dedicado poco tiempo a analizar la vertien-
te de la economa poltica de los regmenes de los tipos de No obstante y a pesar de todos estos desarrollos tericos, no
cambio. Aunque, para ser fieles a la verdad, existen toneladas existe, actualmente, un modelo de referencia de crisis cambia-
de papel, mares de tinta y un enorme dispendio de capacidad ria y financiera. Este hecho, sin embargo, no es la peor noti-
intelectual sobre la economa de los tipos de cambio y de las cia, puesto que parece haber cierta unanimidad en el mundo
crisis financieras. Pero, la que intenta explicar las polticas acadmico en que stas son inevitables. Por tanto, se hace
cambiarias gubernamentales es mas bien escasa, no existien- imprescindible la creacin de un nuevo paradigma, dado que
do adems, ni un desarrollo conceptual sobre el porqu se los viejos modelos e instituciones parecen no ser capaces
llevan a cabo ciertas polticas ni qu las determina. El esta- de dar explicacin convincente a esos fenmenos.
blecimiento de un marco conceptual sobre la incidencia de las
instituciones es el propsito de este apartado Pero, en los nuevos desarrollos, se sigue confiando en la ra-
cionalidad de los agentes econmicos como una premisa bsi-
La explicacin del porqu de determinadas ca en la construccin de los modelos? Se sigue entendiendo
polticas cambiarias gubernamentales es o equiparando la racionalidad a la capacidad para realizar co-
ciertamente escasa en la literatura econmica. rrectamente un anlisis coste-beneficio? La respuesta es, en
ambos casos, afirmativa. Qu sucedera si no fuera as?
2.1. La supuesta racionalidad de los agentes
Me pregunto quin defini al hombre como animal Por qu seguir confiando en la racionalidad
racional. Ha sido la ms prematura definicin que de los agentes cuando es evidente que los
nunca se ha dado. El hombre puede ser muchas modelos tericos que tienen esa premisa como
cosas, pero seguro que no es racional. su piedra angular no cumplen su funcin?
OSCAR WILDE
2.2. El surgimiento de las instituciones
Los anlisis han formado par te del oleaje del mar finan- Nada en el mundo es tan poderoso como la aparicin de
ciero, que surge con fuerza con cada nuevo estallido de una idea.
crisis y remite al volver la calma. Una caracterstica de esos VICTOR HUGO
El funcionamiento de la mente humana es simplemente fas- La corriente de pensamiento que considera que las institucio-
cinante. En cuestin de nanosegundos es capaz de recibir nes determinan el comportamiento individual y los procesos
informacin, procesarla y dar una respuesta cndida, custi- de eleccin social, en un marco multidimensional con aristas
ca, cnica, cmica, estructurada, ingenua, seria, sarcstica o polticas, jurdicas y econmicas se denomina neoinstitucio-
silenciosa... segn convenga. nalismo.
El incremento del volumen de informacin a procesar conlleva La base del neoinstitucionalismo es un individuo maximizador
que los individuos utilicen modelos mentales (mental models) de su utilidad, igual que en la teora neoclsica, pero sujeto
como una forma de economizar costes (North, 1971). Lgica a mayores restricciones, debido fundamentalmente a la racio-
y espontneamente, lo primero que se realiza al recibir una nalidad limitada (bounded rationality)2 y a la existencia de los
nueva informacin es tratar de procesarla a travs de un costes de transaccin. As definida, dicha teora se convierte
antiguo modelo mental, para que se forme un todo ordenado en complementaria de la neoclsica, que tiene como piedra
y unitario y se integre en el cuerpo de conocimientos adquiri- angular la racionalidad de los agentes.
dos. Pero qu sucedera si el modelo mental vigente fuera
inadecuado?1 Se tardara un tiempo en darse cuenta a travs Las instituciones a las que hace referencia este ar tculo,
del proceso de retroalimentacin (feed back) y otro lapso de y que constituyen su objeto formal, son las definidas por
tiempo, en el caso que se hubiera detectado la inadecuacin, Douglass C. Nor th (1993: 1) como las limitaciones (hu-
y se corrigiera. manamente construidas) que estructuran las relaciones
humanas. Aqullas estn constituidas por limitaciones for-
Sin embargo, no todo este proceso es interno y no comparti- males (normas, leyes y constituciones), limitaciones infor-
do, puesto que las ideologas y las instituciones tambin par- males (normas de compor tamiento, convenciones y cdigos
ticiparn en el mismo. Las ideologas seran parecidas a los auto-impuestos de conducta) y la capacidad para hacerlas
modelos mentales, pero en grupo (compartido), puesto que cumplir. Es por ello que las instituciones configuran el sis-
en palabras de Douglass C. North (1993), las ideologas son tema de incentivos en las relaciones econmicas, sociales
el marco de referencia compartido de los modelos mentales y polticas. Adems, estos incentivos constituyen las reglas
que los grupos de individuos poseen para proveer una inter- del juego de la sociedad (vase cuadro: Las instituciones y
pretacin a lo que le rodea y una prescripcin sobre como ese la sociedad).
entorno debera ser estructurado.
Las instituciones son mecanismos externos
a la mente que los individuos crean para
estructurar y ordenar su entorno.
Es evidente que los humanos utilizamos modelos (imperativo), la segunda es porque cree que no lo puede hacer,
mentales, ideologas e instituciones en muchos aunque sea slo por el miedo a que otro conductor respete las
mbitos de actuacin luego, por qu pensar normas y choque con l (motivacional).
que en las crisis financieras es distinto?
En la resolucin y gestin de las crisis financieras se encuen-
La mayora de estudios tericos y empricos sobre las crisis tran esas dos visiones. Las organizaciones nacionales e in-
financieras se han realizado partiendo de una situacin en la ternacionales obligan a la adopcin de una serie de medidas
que un pas se haba comprometido con el mantenimiento de (acorde con instituciones formales) y, adems, se cree que
un sistema de tipo de cambio fijo. En ese sentido, un elemento son las nicas que ayudarn en la gestin y resolucin de la
esencial de dicho esquema es el compromiso que adquieren crisis (instituciones informales).
las autoridades monetarias en el sostenimiento del precio de
la moneda nacional. La evolucin de las instituciones y los sistemas monetarios
presenta dos caractersticas en comn: es gradual y tiene
Un compromiso es creble por dos vas: la motivacional y la im- dependencia de la trayectoria (path dependence). El desarrollo
perativa; entendiendo por motivacional si los jugadores (orga- de las instituciones/sistemas no se produce nicamente a tra-
nizaciones) quieren seguir con el compromiso en el momento vs de grandes cambios, sino que es normalmente progresivo
de la accin, e imperativo en el caso que el jugador no pueda y atiende a un proceso histrico. Esta senda no slo implica
actuar de otro modo, sea por motivos coercitivos o porque se que las instituciones de hoy estn influenciadas por el pasado,
descarta la discrecionalidad. sino que aqullas condicionarn las del futuro (North, 1993).
El carcter imperativo dentro de un Estado-nacin no tiene dema- Luego, hasta qu punto el mantenimiento de instituciones/
siado problema al tener ste elementos ya diseados para ello ideologas, acciones/regmenes y sistemas/rdenes derivado
(entre otros, figuraran las instituciones formales). Pero, en el pa- de esa evolucin gradual popperiana ms que kuhniana, y
norama internacional existe la realidad de la soberana nacional, del path dependence, ms all de lo econmica y socialmente
y hasta qu punto organizaciones metanacionales (internaciona- deseable, produce efectos negativos en la resolucin y gestin
les) pueden imponer sus criterios. En la vertiente motivacional es de las crisis, afectando al retraso econmico? Es decir, la pro-
cuando entran en juego las ideologas y las instituciones (informa- pia evolucin de las instituciones, gradual e incremental (como
les), puesto que es un tema de fe, de creencia. sera la epistemologa de Kuhn), incide naturalmente en la
toma de decisiones de una forma distinta que si su evolucin
No obstante, parece evidente la necesidad de ambas caracte- fuera mediante una total ruptura de las anteriores y el surgi-
rsticas en el momento de cualquier accin social. Por ejem- miento de unas totalmente renovadas (visin de Popper). Por
plo, cuando un conductor no se salta un semforo en rojo tanto, se va generando una presin y no se precipita el cambio
debera ser por dos razones: la primera es porque lo dice la ley hasta no haber causado tensin suficiente en la organizacin.
Si se observa la lista inicial, Argentina es un caso nico. En La redaccin y la conclusin del caso se han elaborado tenien-
palabras del historiador Peter Temin (2002), Argentina es un do presente las consideraciones de Winston Churchill y Carlos
pas eternamente fascinante. Es un contraejemplo para todas Daz-Alejandro. Cuentan que cierto da, Winston Churchill y un
las teoras de industrializacin y crecimiento, por lo que sera miembro del gobierno britnico estaban protagonizando una
enormemente interesante preguntarse si la teora esbozada fuerte discusin. Despus de algunos intercambios verbales
en el prrafo anterior se ha dado en la crisis financiera argenti- iniciales de tanteo, el tono y el volumen se fue incrementando.
na (2001-2002); o el papel que han jugado las instituciones Llegados a ese punto, Churchill se volvi hacia su adversario,
del SMI propiamente dichas y las que afectan directamente le mir con ojos vivos y esboz una maliciosa sonrisa. El silen-
al mismo, en la resolucin y gestin de la crisis financiera cio se hizo en la sala y todo el mundo esperaba el exabrupto
argentina. del primer ministro. Sin embargo, nada de eso se produjo.
ste respir hondamente, mir por la ventana, cerr su carpe-
sano y sentenci que finalmente la historia le dara la razn.
Con ello, dio la impresin de dar por zanjada la cuestin de
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
forma definitiva. Al ser preguntado acerca de cmo poda estar
La historia de Argentina no tiene parangn en los ltimos tan seguro de ello, Churchill respondi graciosamente que
siglos. Numerosos han sido los libros que se han escrito al porque la escribira l. Uno de los principales problemas de
respecto. sta constituye una pequea gua, ni mucho me- la historia, econmica o no, es que se decodifica a travs de
nos exhaustiva, de algunos de los ms representativos. los ojos de las personas. En ese sentido, se ha tenido muy en
cuenta la mxima de Carlos Daz-Alejandro (2002: 12) de no
And the Money Kept Rolling in (and out) de Paul Blus- juzgar el pasado con criterios actuales.
tein. Blustein es un redactor del Washington Post que
ya realiz un libro parecido sobre la crisis asitica (The 3. EL ENFORCEMENT DEL CURRENCY BOARD
Chastening). Ameno sin dejar de ser riguroso. En el medio de este mambo4 y el delirio ms profundo
Argentina and the Fund: From Triumph to Tragedy de El cartel del Primer Mundo nos vinieron a colgar. ()
Michael Mussa. Imprescindible si uno quiere tener una Y me duele que sea cierto, con dolor del ms profundo,
idea de las estructuras mentales de los funcionarios Porque si esto es Primer Mundo, ese mundo dnde est.
del FMI durante la crisis. Si parece la utopa de un mamao.5 Voy hacrtela bien corta.
Argentina, la destruccin de una nacin de ngel Se afanaron6 con la torta,7 el honor y la verdad.
Jozami. Enorme trabajo el desarrollado por el autor. ELADIA BLZQUEZ
Buen anlisis aunque en determinadas ocasiones la
(presunta) ideologa del escritor interfiere en l. Este apartado analizar cmo la capacidad para hacer cumplir
El ciclo de la ilusin y el desencanto de Pablo Gerchun- las instituciones en el no-sistema incidi en el funcionamiento
off y Lucas Llach. Recoge un siglo de polticas econmi- diario y en la resolucin y gestin de la crisis del currency
cas argentinas. Sin embargo, desarrolla un marco de board argentino (1991-2001).
referencia muy vlido y logra transmitir, a pesar de
su extensin temporal, una clara idea de la historia El anlisis se inicia el 9 de noviembre de 1989. Esa fecha
econmica del pas. es la considerada oficialmente como la que seala la elimina-
Enemigos de Ernesto Tenembaum. Entrevista de Er- cin del socialismo real como alternativa al capitalismo. En
nesto Tenembaum a Claudio Closer (jefe del Departa- esas mismas fechas, se vituperaban duramente las polticas
mento del Hemisferio Occidental del FMI). En el libro se keynesianas. Esa crtica consista en la desacreditacin del
ve claramente las dos posiciones enfrentadas de cada Estado como agente activo en la economa. La colusin de
uno de ellos. Muy ilustrador de las circunstancias de la los dos fenmenos provoc el surgimiento con fuerza de un
poca. nuevo punto de vista: las teoras neoliberales. Desde stas se
Ensayos sobre la historia econmica argentina de Car- conceba un nuevo orden mundial que dio pie al concepto de la
los Daz-Alejandro. Simplemente maravilloso. Desgraci- globalizacin. Si bien aqullas no constituan un cuerpo doctri-
adamente no abarca esta ltima etapa. nario homogneo, el Consenso de Washington que elabor
el economista John Williamson (1989) fue encumbrado como
su declogo particular, como se ha analizado en los apartados la renuncia del gobierno a la poltica monetaria como instru-
precedentes. mento macroeconmico. Una buena metfora que ilustra esta
situacin se encuentra en el poema pico La Odisea de Ho-
Las crticas a la poltica keynesiana y la mero. En l, el hroe heleno Ulises ordena ser atado al mstil
prdida de la idea del socialismo real como de su nave para no sucumbir a los cantos de sirena y poder
alternativa al capitalismo encumbraron al llegar a taca. Igualmente, el gobierno argentino mostraba su
neoliberalismo como la ideologa dominante firme compromiso a la no utilizacin de dicha herramienta por
de la poca. grandes que fueran sus tentaciones.
Dicho consenso no obedeca slo al gobierno de los Estados La modificacin de las instituciones
Unidos, sino a todas aquellas organizaciones, organismos y dominantes del periodo provoc en Argentina
redes de lderes de opinin radicados en la capital mundial de la sancin de tres instituciones formales: la
facto y que colectivamente definan la sabidura convencio- de Reforma del Estado, la de Emergencia
nal (conventional wisdom) del momento. Adems, si bien es Econmica y la Ley de Convertibilidad.
cierto que en la definicin original se incorporaban diez diferen-
tes aspectos de la poltica econmica, uno podra resumirlos Otra implicacin de la ley era la conexin con los deseos ima-
ms simplemente. Principalmente la clave para el desarrollo ginarios y la nostalgia por el gran pas perdido del minoritario y
econmico era la virtud victoriana en poltica econmica; es estrecho liberalismo argentino. Sensacin de una vuelta com-
decir, libre mercado y dinero slido (sound money). Por tanto, pleta a la Argentina de 1900, imitando, de alguna manera, al
liberalizar el comercio, privatizar empresas estatales, equili- sistema de Patrn Oro de la entonces metrpoli britnica. Con
brar el presupuesto del Estado, unas estructuras de tipos de la diferencia que esta vez la receta vena desde Washington,
cambio fijos. stas fueron las creencias que influenciaron a los con el dlar como divisa y el consenso de Washington como
mercados y a los gobiernos. El Fondo Monetario Internacional, libro de cabecera, y no bajo el aurfero manto de la ideologa
con su director a la cabeza, no era ajeno a estos cambios. Por librecambista de la City de Londres. Era, adems, la introduc-
esa razn no sorprenden las palabras de Camdessus (1996) cin de la herramienta que anclara nominalmente al peso,
cuando, al hablar del desafo que tena por delante Argentina,
dijo que segn su punto de vista, el cambio en las polticas
y el desempeo est asociado a dos fenmenos de profunda
y universal significacin: el primero, el cambio del papel del
Estado, y el segundo, la globalizacin de los mercados interna-
cionales de capital.
acabara con las hiperinflaciones y permitira el acceso del pas dito y, en consecuencia, un boom del consumo. ste benefici
al mercado de capitales. La entrada de capital extranjero ha bsicamente a las clases medias y bajas, as como a la banca
sido, a lo largo del tiempo, considerada como el factor central y a las empresas de servicios. Sin embargo, la liberalizacin
del desarrollo econmico por parte de las clases dirigentes. de los sectores hizo que la industria (con mercado nacional o
En ese sentido, la interpretacin que se ha realizado del en- exportador) tuviera menores privilegios y, por tanto, una mayor
deudamiento nacional no ha sido de debilidad sino todo lo competencia a la que hacer frente. Finalmente, los gobiernos
contrario, una muestra de robustez: los influjos de capital re- provinciales prcticamente no percibieron los cambios puesto
presentaban una demostracin de confianza de los inversores que durante la etapa inicial (1990-1995) la reordenacin del
internacionales. Estado casi se concentr en el Gobierno central.
Un sntoma del cambio de las instituciones fue que los que Naturalmente, las nuevas instituciones creaban nuevas orga-
hasta ese momento se denominaban pases en vas de de- nizaciones. Ello se produca porque las viejas organizaciones
sarrollo se transformaron en pases emergentes. As, los tenan que adaptarse a las nuevas reglas de funcionamiento
bancos centrales fueron perdiendo paulatinamente su capa- del sistema. Dicha innovacin tambin se daba a nivel mun-
cidad para hacer cumplir las instituciones y, por tanto, control dial. De esta forma, con la enmienda del artculo IV del Tratado
sobre los circuitos especulativos. El Plan de Convertibilidad Constitutivo, haba nacido un nuevo FMI. Y con l, una nueva
aseguraba a los inversores internacionales, fueran especu- forma de hacer cumplir las instituciones: la condicionalidad.
ladores o no, el valor de su capital en dlares, ms all de
circunstancias coyunturales. Ello era posible gracias a la de- Los nuevos tiempos necesitaban nuevas
claracin de intangibilidad de las reservas del Banco Central, organizaciones, nuevas instituciones
puesto que de esta forma quedaban como garanta del pago y, por tanto, un nuevo enforcement: la
de la deuda pblica o para atender a la demanda de dlares. condicionalidad.
En consecuencia, las instituciones formales propiciaron que
unas organizaciones salieran beneficiadas de su introduccin La condicionalidad del Fondo no es propiamente una nueva
puesto que estaban en una posicin mejor, mientras que otras forma de enforcement puesto que ya se contemplaba, aunque
obtuvieron prdidas. Una clasificacin de las mismas puede de forma implcita, en el Tratado Constitutivo. Su explicitacin
verse en la tabla 1: se realiza a travs de la reforma del artculo I en 1969. Es, sin
embargo, durante estas ltimas dcadas cuando se pone un
ORGANIZACIONES GANADORAS mayor nfasis en su aplicacin. sta es la razn por la que se
Y PERDEDORAS DEL SISTEMA le dedica una especial atencin.
GANADORAS PERDEDORAS SIN CAMBIO La condicionalidad es el compromiso por parte de las auto-
Inversores Trabajadores Gobiernos
el inexistente contrato entre la soberana nacional y el inversor servir mejor a los intereses de los acreedores privados inter-
externo. Buira (2003) puntualiza que la idea subyacente de nacionales, de acuerdo con las nuevas instituciones.
la condicionalidad sera la ausencia de confianza en el propio
juicio de las personas que mejor conocen un pas; es decir, los Finalmente, existe otra lnea de argumentacin ms general.
nacionales del mismo. Si la condicionalidad es esencial para asegurar la devolucin
(carcter temporal) de los recursos del Fondo, no acaba de en-
La condicionalidad del Fondo ha sido criticada por sus condicio- tenderse la elevada ratio de quiebras de sus programas. As,
nes inapropiadas, la nula capacidad para hacer cumplir los re- el historial de Argentina como deudor del FMI no puede denomi-
quisitos y por la difusin de ciertas instituciones inadecuadas. narse precisamente como excelente. Gobiernos argentinos, de
distinto signo, firmaron un total de diecinueve (19) acuerdos con
La primera crtica no slo hace referencia a que la misma el FMI desde 1958 en adelante. De ellos, quince (15) fueron
talla no sirve para todos, en el sentido de que las mismas incumplidos. Incluso cuatro (4) de ellos sin ni siquiera haber
recomendaciones no tienen por qu ser las adecuadas para empezado los desembolsos. Si se toma un periodo ms corto,
todos los pases, sino que adems los requisitos que se exi- desde 1987 en adelante, se firmaron siete acuerdos, de los
gen no son los necesarios para la resolucin de las crisis. Por cuales slo uno fue cumplido y fue necesario pedir 18 excepcio-
ejemplo, cuando un pas industrializado se enfrenta a una re- nes (waivers) formales del Directorio del FMI.
cesin, normalmente utilizar una poltica fiscal y/o monetaria
expansiva para estimular la recuperacin de la demanda agre- Adems, el caso argentino tiene otras especificidades pro-
gada. Pero los pases emergentes han de realizar una poltica pias. Segn Killick (1996), el personal de ciertas organiza-
restrictiva para proteger sus reservas ante la posibilidad de ciones internacionales (FMI y Banco Mundial) percibe que la
que el miedo provoque un problema de confianza. Si no, era autorizacin de un elevado nivel de prstamos, aumenta sus
necesario incluir la condicin en el acuerdo con Argentina de posibilidades de promocin dentro de la organizacin. Para la
equilibrar su balanza fiscal para superar su crisis de balanza burocracia, como seala Mussa (2002), que fue economista
de pagos aunque el paro estuviera cerca del veinte por ciento principal del FMI, era conveniente mostrar un pas exitoso, so-
(20%) y el nivel de actividad fuera muy bajo? bre todo despus de las ltimas crisis, aunque inicialmente no
participaran de las medidas que se tomaron (Cavallo, 2005).
La segunda crtica a la condicionalidad del Fondo hace referen- Adems, es posible que algunos de los miembros con una ma-
cia a la nula capacidad que tiene para imponer el programa. En yor representacin en el Directorio tuvieran un especial inters
ese sentido, como reconoce Killick (1996:223), recompensa en la concesin de crditos a Argentina. En este caso, los pa-
implica sancin. Si la implementacin ha de ser recompensa- ses del G-7 haban invertido en Argentina, si bien es cierto que
da, debe existir una amenaza creble de retirada de la ayuda en en distinta medida. Los pases europeos, por ejemplo, haban
el caso de la incorrecta implementacin. Por tanto, la organi- tenido una elevada participacin en la compraventa de las
zacin no tiene capacidad para hacer cumplir las instituciones. joyas de la abuela. En resumen, tanto la burocracia de las
Si un pas incumple los acuerdos con el Fondo no pasa casi organizaciones internacionales como los pases del G-7 tenan
nada, puesto que en numerosas ocasiones se produce una re- motivos para no ser excesivamente exigentes con el pas. Este
negociacin. Si este ciclo no tuviera lugar, cmo podran jus- hecho podra haber minado la eficacia de la condicionalidad
tificarse los sucesivos crditos que tuvo Argentina siendo una para Argentina.
economa muy intervenida (state-managed economy) a pesar
de las reiteradas condiciones del Fondo en sentido opuesto? As, por ejemplo, durante los diez aos en los que estuvo vi-
Naturalmente, las circunstancias de la economa internacional gente la Ley de Convertibilidad (1991-2001) el pas firm cua-
no ayudaban. La sobreabundancia del capital privado a la que tro acuerdos con el FMI. Dos stand-by, uno en 1996 y otro en
accedieron los mercados emergentes durante los aos noven- el 2000; y dos acuerdos de facilidades ampliadas en 1992 y
ta, al menos hasta la crisis rusa de 1998, disminuy, con toda 1998. Pero el grado de cumplimiento no fue superior a su his-
seguridad, el poder disciplinante de la condicionalidad. toria crediticia. Es ms, desde 1994, incumpli los objetivos
de poltica fiscal acordados con el Fondo y se tuvo que recurrir
En tercer lugar, autores como Gould (2003) sugieren que el a la solicitud de waivers al Directorio de la organizacin para
concepto de condicionalidad ha sido modificado para poder evitar la rotura de los acuerdos. Si se tiene en cuenta el acrni-
mo extraoficial del Fondo (bsicamente poltica fiscal8) parece relevante del periodo conservaba toda su vigencia a pesar de
deducirse cierta permisibilidad. Entre las consecuciones del los avatares. Quiz por ello, el ambiente rezumaba expectati-
menemismo se puede encontrar la modernizacin y la estabi- vas positivas. Los agentes suponan que el pas retomara el
lizacin de la economa. Sin embargo, sus detractores hablan crecimiento. Ello se producira gracias a la poltica fiscal que
de una combinacin de una elevada y creciente deuda pblica, conducira a la generacin de un supervit primario.9 ste, al
un persistente dficit fiscal, un alto grado de desempleo y un igual que sucedi despus del efecto Tequila, incentivara la
alto crecimiento de la masa monetaria. Estas situaciones se entrada de capitales que, a su vez, relanzaran la economa.
agravaron con los shocks externos y la recesin. Despus del
contagio del efecto Tequila (en 1995), la economa pareci Seguramente por esta razn, Jos Luis Machinea, ministro de
recuperarse en 1996, 1997 y durante la primera mitad de Economa, incidi de esa manera en la austeridad fiscal. Pa-
1998. Probablemente, la crisis asitica y la rusa fueron las radjicamente, la medicina del ministro no suele ser recetada
principales causas del inicio de la recesin de la segunda mi- en medio de una recesin. Pero, el FMI y el gobierno pensaban
tad de 1998. Aunque, entre 1995 y 1998, ms de la mitad que el equilibrio presupuestario conducira a una reduccin
de las veces se perdon el incumplimiento de los criterios del riesgo pas. Esa misma idea apoyaba irnicamente Dani
de desempeo fiscal, o bien esos criterios se cumplieron slo Rodrik cuando escriba que la estrategia argentina se basaba
despus que fueran revisados, o simplemente se ignoraron y en una idea simple: la reduccin del riesgo pas era la forma
fueron barridos bajo la alfombra (Mussa, 2002). ms rpida y segura de conseguir los niveles de renta de los
pases ricos. Por tanto, segn la versin neoliberal lo que el
Sin embargo, la devaluacin del real brasileo de enero de gobierno nacional necesitaba eran mecanismos de compromi-
1999 complic enormemente la situacin. El hecho de que so ms fuertes.
Brasil fuera el principal destino de las importaciones argentina
implic que la devaluacin de su moneda llevara aparejada La crisis iniciada, en 1999, tuvo como
un fortalecimiento del peso. ste vena a reforzar la sobreva- principal propuesta de solucin la
luacin real del peso que vena sufriendo desde aos atrs profundizacin de las instituciones formales
como resultado de la apreciacin nominal del dlar respecto al provocada por un profundo enraizamiento de
resto de pases (y el peso con l) y de una mayor inflacin en las instituciones informales.
Argentina. No obstante, con la subida al poder de De la Ra,
en diciembre de 1999, no se esperaba ningn viraje en el rea Dos aos ms tarde, en 2001, la recuperacin no haba tenido
econmica. Todo lo contrario: su apoyo a la convertibilidad lugar y se vivan momentos crticos, y se confi en que Domin-
haba sido una de sus bazas electorales, as como su com- go Cavallo, el artfice del milagro de la primera poca pudiera
promiso con el equilibrio fiscal y con el cumplimiento de las enderezar el rumbo. ste puso en prctica tres instrumentos
obligaciones del Estado. Por tanto, la institucin formal ms para evitar la cesacin de pagos y la devaluacin (Cavallo,
2005). Fueron un canje voluntario de deuda de corto plazo por
otra de vencimientos ms largos pero con intereses gravosos;
el anuncio de una poltica de dficit cero segn la cual los
gastos se ajustaran mes a mes a los ingresos pblicos; y,
finalmente, otro canje de deuda ya con caractersticas com-
pulsivas que prolongaba aun ms los vencimientos, pero con
intereses menores. Esas herramientas tampoco produjeron el
efecto deseado y desgraciadamente, la expectativa de que la
convertibilidad sera abandonaba era una profeca ya inevita-
blemente estaba destinada al autocumplimiento. La retirada
de los depsitos bancarios lleg a tal punto que el gobierno
opt por restringirlos para evitar la quiebra bancaria, es decir,
la medida conocida popularmente como corralito. La situacin
explot en diciembre. Cavallo y De la Ra renunciaron por este
Casa Rosada, Buenos Aires orden, en medio de manifestaciones callejeras (las cacero-
los resultados del anlisis exploratorio de esta investigacin leyes, deberan hacer que los inversores se mostraran poco
conducen a la propuesta de una relectura de la historia del sis- dispuestos a responder a nuevas apelaciones.10
tema monetario internacional a travs de las instituciones, de
forma parecida a como san Agustn propona hacer inteligible El prestigioso W.R. Lawson del Bankers Magazine se expresa-
lo que creemos a travs de la fe. ba en los siguientes trminos refirindose a los argentinos:
La propuesta del autor es realizar una relectura alteran su moneda casi tan a menudo como cambian de pre-
de la historia del sistema monetario argentino sidentes () Ningn pueblo del mundo tiene un inters tan pene-
a travs de las instituciones, de forma parecida trante en los experimentos monetarios como el argentino.11
a como san Agustn propona hacer inteligible
lo que creemos a travs de la fe. Finalmente, Claudio Closer, prestigioso economista, manifes-
taba en una entrevista que:
En este caso, las teoras neoliberales constituyeron la base
ideolgica del periodo. Una de las caractersticas principales La decisin se sostiene en un principio que yo defiendo: pre-
del no-sistema fue la capacidad de hacer cumplir las institu- fiero, toda la vida, ser evolutivo, porque he visto el desenlace
ciones por parte de las organizaciones internacionales. El FMI de muchas revoluciones. La terapia de shock dejar que un
aplic esa potestad a travs de la clusula de condicionalidad. pas se caiga es la que defiende la derecha econmica de
Por tanto, a diferencia de las instituciones formales de Bretton todo el mundo. Quizs hayan tenido razn. Yo no la comparto.
Woods, en el no-sistema s exista el enforcement. Adems, a Quiero ser ms didctico an. Nadie, en la Argentina, quera
nivel interno, Argentina dict unas instituciones formales bajo devaluar. N-A-D-I-E.12
el paradigma del Consenso de Washington, siendo la Ley de
Convertibilidad la ms trascendental. En 1998 se debera haber Uno podra pensar que son relatos relativamente recientes
realizado un pequeo ajuste de la paridad de la moneda puesto y que corresponden a la primera gran crisis financiera inter-
que la devaluacin del real brasileo (en enero de 1999) aumen- nacional del siglo XXI, que acaeci en diciembre del 2001.
tara en grado sumo las tensiones sobre el peso. No obstante, No obstante, ello no sera del todo correcto. Slo el tercero
la capacidad para hacer cumplir las instituciones (enforcement) de los relatos corresponde a dicha situacin. El primero de
lo impidi. Dicha capacidad provoc que la tensin generada por ellos, si bien es cierto que pertenece al semanario ingls The
las organizaciones no fuera suficiente para eliminar o modificar Economist, es un extracto de un artculo titulado Argentine
las instituciones vigentes en ese momento. La institucin for- Untrustworthiness que se public el 25 de mayo de 1889! El
mal se haba convertido en institucin informal tanto dentro del segundo escrito vio la luz en 1899!
pas como fuera de l en 1998. Por tanto, fue necesario ejercer
una fuerza mucho mayor para el derrumbamiento del sistema. Las autoridades argentinas se enfrentaron, a partir de 1998,
Sin embargo, siempre se ha producido de la misma forma? a un dilema desgraciadamente nada nuevo en su historia re-
ciente: o mantener el rgimen de tipo de cambio o acelerar la
El anlisis se ha realizado tomando como epicentro la expe- devaluacin que el tipo de cambio efectivo real requera.
riencia argentina. Una editorial del semanario ingls The Eco-
nomist narraba lo siguiente de la situacin en el pas: La decisin es de todos conocida as como su desenlace
Es indiscutible que quienes protestan hoy contra la preten- pero, por qu? Probablemente se unieron dos componentes:
sin del gobierno argentino de devolver con papel el prstamo uno interno y otro externo. El gobierno vigente en 1999 y el
adquirido en pesos fuertes tiene la justicia de su parte () la posterior consideraron que la profundizacin de la institucin
pretensin del gobierno argentino es un oportuno recordatorio era la mejor opcin. Por otro lado, las organizaciones inter-
de que no es fiable en sus tratos con sus acreedores, y est nacionales pensaban de la misma forma. Por tanto, nadie
bien que los inversores tengan muy presente este hecho, consideraba la posibilidad de devaluar, como se describi
ya que parece que no tardarn mucho en intentar conseguir en el tercer relato de estas conclusiones. Probablemente la
dinero aqu () pero la reciente demostracin de su falta de incapacidad de Argentina de salir de su estancamiento y de
fiabilidad, de la que son un ejemplo tanto sus tratos con los sus crisis recurrentes se debe al divorcio que existe entre sus
tenedores de bonos como su negativa a respetar sus propias instituciones y la realidad.
El profesor de Historia Paco Clausells sola decir que la histo- Daz-Alejandro, C. F. (2002). Ensayos sobre la historia econmica Ar-
gentina. Buenos Aires: Amorrortu editores, S.A.
ria no se repite, pero s sus constantes y as se ha demostra- Eichengreen, B. (1996). Globalizing Capital. A history of the Interna-
do a lo largo del trabajo. Slo falta, tomando el buen sentido tional Monetary System. Princeton, New Jersey: Princeton University
de la razn, realizar una reflexin final sobre la cuestin prin- Press.
Gould, E. (2003). Money Talks: Supplementary Financiers and Interna-
cipal del artculo.
tional Monetary Fund Conditionality. 2003. Notas: Paper presented to
a conference on The Impact of Globalization on the Nation State from
En general, el SMI ha funcionado Above: The IMF and the World Bank.
relativamente bien cuando todos los IMF Staff. (2005). Condicionalidad del FMI.
Jozami, A. (2003). Argentina. La destruccin de una nacin. Barcelo-
actores aceptaban las mismas instituciones na: Random House Mondadori.
informales. Killick, T. (1996). Principals, Agents and the Limitations of Bretton
Woods Institutions. The World Economy, 19 (2, March).
Krugman, P. (2001). Crises: the next generation?. Tel Aviv University.
En conclusin, el Sistema Monetario Internacional ha funcio- Notas: Razin Conference.
nado relativamente bien cuando todos los actores aceptaban Lavagna, R. (2002). El objetivo es prometerle al FMI lo que se pueda
las mismas instituciones informales. Si se daba este requi- cumplir. Clarn.
Mussa, M. (2002). Argentina and the Fund: From Triumph to Tragedy.
sito, las sucesivas crisis se superaban elaborando nuevas
Washington, D.C.: Institute for International Economics.
instituciones formales u organizaciones y el enforcement no North, D.C. (1993). Economic Performance through Time. The Nobel
era necesario. En el caso contrario, la creacin de nuevas Prize Lecture. 93.
instituciones formales u organizaciones no tena efecto alguno North, D.C. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic
Performance. Cambridge: Cambridge.
y toda la presin del mundo no frenaba la crisis, a lo sumo North, D.C. (1971). Institutional Change and Economic Growth. The
la retardaba con los consecuentes efectos negativos sobre la Journal of Economic History, The tasks of Economic History, vol. 31,
economa real. Por tanto, las instituciones informales son un N 1 (March) 118-125.
Simon, H. (1955). A Behavioral Model of Rational Choice. Quarterly
elemento fundamental en su influencia sobre los regmenes Journal of Economics, LXIX (February), 99-117.
de tipo de cambio. Una explicacin plausible sera la aficin de Temin, P. (2002)..Review of Gerardo della Paolera and Alan M. Taylor
la cultura anglosajona por las herramientas flexibles y cdigos Straining at the Anchor: The Argentine Currency Board and the Search
for Macroeconomic Stability, 1880-1935. Economic History Services.
o reglamentos poco elaborados. Recordar, por ejemplo, que
Tirole, J. (2002). Financial Crises, Liquidity and the International Mone-
la Constitucin inglesa no est redactada en su totalidad o tary System. New Jersey: Princeton University Press.
la simplicidad de la Constitucin americana. Por tanto, no es Williamson, J. (1989). What Washington Means by Policy Reform. Was-
hington, Institute for International Economics.
balad que sea anglosajn el pas lder en el sistema hasta el
momento. Finalmente, una buena pregunta sera cul ser el
prximo pas lder? y en consecuencia, cules sern las nue-
vas instituciones en el mbito de la economa internacional?
1 Inadecuado en el sentido de que no explicase la realidad ni ayuda-
ra a mejorarla.
2 Concepto elaborado por Herbert A. Simon en A Behavioral Model
of Rational Choice (1955).
3 Los jugadores ingleses que simulaban una falta y, por tanto, in-
5. BIBLIOGRAFA terrumpan el juego o intentaban hacer equivocar al rbitro eran
Alchian, A. (1950). Uncertainty, Evolution and Economic Theory. recriminados por sus propios compaeros de equipo!, dando a
Journal of Political Economy, (58), 211-221. entender que cuando uno estaba en el suelo era porque se haba
Buira, A. (2003). An Analysis of IMF Conditionality. Technical Group lesionado y, por tanto, se deba lanzar la pelota fuera.
Meeting of the Intergovernmental Group of 24. 4 Mambo: Desorden.
Camdessus, M. (1996). Argentina and the Challenge of Globalization. 5 Mamao: Borracho.
Washington, IMF. Notas: Address by Mr. Michel Camdessus at the Aca- 6 Afanaron: Robaron.
demy of Economic Science (Buenos Aires, Argentina). 7 Torta: Dinero.
Camdessus, M. (1995). Prospects and Challenges in our Globalized 8 De las siglas en ingls; IMF Its Mostly Fiscal.
World Economy. International Monetary Fund. Notas: Remarks at the 9 El supervit primario es el supervit del presupuesto pblico (dife-
Wharton School of the University of Pennsylvania. Philadelphia, 4 de rencia entre los ingresos del Estado menos los gastos) exceptuan-
abril de 1995. do la partida del pago de los intereses de la deuda.
Cavallo, D. (2005). Es la Argentina un caso tpico de fracaso de las 10 Citado en Della Paolera, 1994: 20.
recomendaciones del FMI?. http://www.cavallo.com.ar/2005/06/es- 11 Citado en Ford: 1962: 157.
la-argentina-un-caso-tipico-de.html 12 Citado en Tenembaum 2004: 142.
ARGENTINA: ANLISIS Y PREVISIN DE (el peso registra una depreciacin real del 70%), pero el sa-
LA COYUNTURA ECONMICA 2006 lario promedio ha tenido una prdida de poder adquisitivo del
Prof. F. Xavier Mena 30%-40% respecto al precio de la vivienda. Por su parte, el
Departamento de Economa, ESADE coste laboral unitario por trabajador ha disminudo.
La economa argentina est recuperando su actividad, una Las exportaciones empiezan a registrar una dinmica propia
vez superada la disrupcin institucional, social y de contratos de la curva J, tras la devaluacin nominal del 200% el ao
que represent la crisis de finales del ao 2001: Devalua- 2002 y un tipo de cambio real ms elevado (depreciacin)
cin del peso y proliferacin de 14 cuasi monedas, cesacin del peso. El sector agropecuario (cereales y productos
de pagos de la deuda pblica (default), inmovilizacin de oleaginosos (soja transgnica, aceites y pellets)), y ms
depsitos, fuga de capitales y cada de reser vas, dficit recientemente las manufacturas de origen industrial, estn
fiscal, desempleo, pobreza e indigencia, inflacin y recesin recogiendo los efectos impulsores del abaratamiento de
econmica. los productos argentinos provocados por la devaluacin. La
expansin de la demanda de China y la regin Asia-Pacfico
Durante los ejercicios 2005 y 2006, el PIB argentino est tambin explican este dinamismo de las exportaciones y del
creciendo a tasas significativas, impulsado por el consumo supervit externo argentinos.
privado, la inversin bruta fija (construccin y equipo durable)
y, ms recientemente, las exportaciones: La poltica econmica de la ministra Felisa Miceli, con el aval pol-
tico explcito del presidente Nstor Kirchner, se basa en la conse-
El consumo privado se ha visto favorecido por la evolucin cucin de un supervit primario fiscal, un tipo de cambio nominal
de la masa salarial, debido a la progresiva recuperacin del del peso alto y la contencin de las presiones inflacionarias:
empleo y del salario real.
El supervit primario, generado por un crecimiento de los
La construccin est acompaando procclicamente a los indi- ingresos superior al del gasto, est permitiendo el pago de
cadores agregados de actividad, generando un efecto eslabo- los intereses de la deuda pblica y la reduccin del endeu-
namiento sobre distintos subsectores industriales (cemento, damiento neto, tras la reestructuracin de los compromisos
hierro redondo para hormign, muebles, vidrio). El precio de futuros de la Deuda pblica. La recaudacin por los nuevos
los activos inmobiliarios ha recuperado el nivel del ao 2001 impuestos distorsionantes (retenciones a las exportaciones
y sobre dbitos y crditos) puede acompaarse con la apor- dores, y la contencin de los precios regulados, tiene un
tada por el IVA y la Seguridad Social, si se confirmara la recorrido a corto plazo.
recuperacin del consumo y del empleo.
La intermediacin financiera, que ha estado sometida a las con-
Argentina ha cancelado anticipadamente su deuda rema- secuencias del corralito/corraln y los amparos de los de-
nente de 9.810 millones de dlares con el FMI mediante positantes afectados por la pesificacin, est normalizando su
una aplicacin de ms de un tercio de las reser vas in- actividad en trminos de rentabilidad, solvencia y morosidad:
ternacionales en cartera del Banco Central (BCRA). Esta
decisin sustrae a la poltica econmica argentina de la Los depsitos a la vista y a plazo fijo se estn recuperando
condicionalidad de los programas de asistencia financiera lentamente, si bien son insuficientes todava para la reacti-
del organismo internacional, si bien limita un nuevo re- vacin del crdito hipotecario, dando lugar a la aparicin de
curso a dicha fuente o al mercado en caso de una nueva fideicomisos.
perturbacin macroeconmica externa. En tal supuesto, el
mercado descontar un tipo de cambio nominal, un tipo de Los prstamos al sector privado estn creciendo por encima
inters y una tasa de inflacin con una prima de riesgo ms de los depsitos, desde su hundimiento tras la crisis 2001/
elevada para la economa argentina. El mantenimiento del 2002.
tipo de cambio nominal alto obliga al BCRA a una continua-
da actuacin de inter vencin en el mercado. Por su parte, Los tipos de inters nominales registran una tendencia al
desde la perspectiva de la competitividad de los bienes y alza, si bien los tipos de inters reales siguen siendo nega-
ser vicios argentinos, el tipo de cambio real del peso frente tivos, lo que genera expectativas de apreciacin del tipo de
al dlar se est apreciando debido al diferencial de infla- cambio real.
cin relativa.
En fin, Argentina afronta una restriccin energtica que puede
La aceleracin de la tasa de inflacin (alimentos y bebidas, ralentizar su ritmo de crecimiento, obligando a la utilizacin de
servicios no regulados (educacin, salud, vivienda)) est fuel oil como combustible en la generacin de energa elctrica.
presionando al alza a los salarios y compromete las metas Las actividades de exploracin, prospeccin y desarrollo ener-
de supervit primario. La estrategia de control de precios a gticos se han reducido, afectando a la capacidad productiva.
travs de acuerdos sectoriales con productores y distribui- Adems, Brasil camina hacia la autosuficiencia energtica.
10
8 60
6
4
40
2
0
-2 20
-4
-6 0
IV-97 IV-98 IV-99 IV-00 IV-01 IV-02 IV-03 IV-04 IV-05 2001 2002 2003 2004 2005
Resultado Primario Consolidado (Nacin y provincias)
Resultado de Cuenta Corriente Resto Mxico Argentina Brasil Amrica Latina
20.000
-45 -428 -110 -22 -429 25.717
-1.000 -1.163
10.000 -2.595 -2.729
0
-6.000
-9.578
-10.000 -11.000
Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene 3 4 5 6 7 8 9 0 1 * 3 4 5
97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 199 199 199 199 199 199 199 200 200 2002 200 200 200 ne-Mar
E 06
20
Exportaciones Importaciones * Adems en 2002 se realizaron pagos netos a acreedores oficiales (Banco do Brasil, Club
Saldo de la Balanza Comercial de Pars, I.C.O. -Espaa- y J.B.I.C.-Japn- por una suma de USD 142 millones)
Fuente: INDEC
240 13
500
11
190
9
400
140
7
90
300 5
40 3
Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene Ene
200 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Enero 2005 Julio 2005 Enero 2006 Julio 2006 Vtas Supermercados-Electrnicos y artculos para el hogar
Amrica Latina Brasil Argentina Venezuela Personales + Tarjetas (prom: eje derecho)
Baa1/
60
Baa3/BBB
Ba2/BB 40
B1/B+
20
B3/B-
Caa2/ 0
Ca/CC
DDD/SD -20
60.000
50.000
40.000
30.000
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
Fuente: MECON
120
140
110
120
100
100
90
Enero Abril Julio Octubre Enero Abril 80
05 05 05 05 06 06 Enero 05 Julio 05 Enero 06
Mxico Chile Per Brasil Argentina Brasil Argentina Mxico Chile
3 100
50
2 0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2002 2003 2004 2005 2006
2002 2003 2004 2005 2006
A 1 ao A 3 meses A 1 mes En pesos En US$
1,6
1,3
1,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
Fuente: MECON