La parte dogmtica de la constitucin:

La parte dogmtica de la constitucin se refiere a aquellos preceptos mediante los cuales se

conceden derechos a los gobernados y que implican espacios mnimos de libertad protegidos de
la afectacin por la funcin autoritaria (Garza, 1997: 20).

b) El derecho de peticin de que goza todo ciudadano mexicano para solicitar informacin a las
autoridades, siempre que se realice por escrito y de manera pacfica y respetuosa, tal como lo
establece el artculo 8 Constitucional.

b) El derecho de peticin de que goza todo ciudadano mexicano para solicitar informacin a las
autoridades, siempre que se realice por escrito y de manera pacfica y respetuosa, tal como lo
establece el artculo 8 Constitucional.

Gobierno: el gobierno es un sistema de direccin del Estado, que se encarga de la

toma de decisiones con relacin a los asuntos pblicos, para la satisfaccin de todos
los miembros de la sociedad, es decir, es una organizacin formada por otras
organizaciones, cuya funcin es dirigir y guiar la toma de decisiones para dirimir
controversias, crear leyes y administrar el Estado.
Poblacin: la poblacin es la suma de todas las personas que se encuentran dentro
de un determinado territorio, pueden dividirse en nacionales o extranjeros, en
mayores de edad o menores de edad, en ciudadanos o no ciudadanos, en capaces
o incapaces.
Territorio: el territorio es una zona geogrfica en donde el ente soberano ejercer
su imperio se compone de 3 terrestre, martimo y areo.
El territorio terrestre se divide en suelo y subsuelo. El primero es la
superficie del territorio terrestre, en Mxico se compone 31 estados y una
Ciudad de Mxico; as como las islas, incluyendo arrecifes y cayos. El
subsuelo va desde el suelo hasta el centro de la tierra.
El territorio martimo se compone de mar territorial cuya anchura es de 12
millas marinas. Aguas marinas interiores comprendidas entre las castas
nacionales, tanto continentales como insulares, y el mar territorial mexicano.
Zona Contigua: se extiende a 24 millas marinas a partir de la
lnea de base donde se mide el mar territorial.

Constitucin. Suma de decisiones polticas fundamentales adoptadas por los

Factores Reales del Poder para definir el Tipo de Estado & Forma de Gobierno.
Elementos.
Conceptos de Constitucin. La Constitucin es la ley suprema de un
Estado que establece su organizacin, su funcionamiento, su
estructura poltica y los derechos y garantas de los habitantes de ese
Estado. Esta parecida generalmente de un prembulo que establece
sus antecedentes y sus fines.

Los pesos y contrapesos en Mxico: la configuracin del sistema de

gobierno presidencial supone un peso especfico de toma de
decisiones al titular del ejecutivo, viendo a este rgimen como un
autoritarismo limitado
Aunque no es propicio decir que solo en las formas de gobierno
presidenciales se tiene pesos y contra pesos ya que en las dems
formas de gobierno existen en igual o mayor medida.
Los pesos y contra pesos se refieren a la limitaciones de poder entre
los factores reales de poder que permiten en cierta medida estabilidad
social.
1. Los contrapesos institucionales Los contrapesos institucionales son los lmites
que un poder tiene derecho a imponer sobre otro y derivan de la configuracin
de la forma de gobierno que adopta una nacin. En el caso de Mxico, aquella
que sealan y desarrollan los ttulos segundo, tercero y quinto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. 2. Los contrapesos polticos Los contrapesos de carcter poltico derivan de la
correlacin de fuerzas que surge de las elecciones, de la voluntad de los
votantes. Como bien dicen los tericos, aquello que la Constitucin junta el
sistema electoral y de partidos puede separar. El sistema electoral mexicano ha
dado como resultado un sistema con un nmero efectivo de partidos de
aproximadamente 3.2 en el que dif- 6 Tal es el caso de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Guatemala, Repblica Dominicana, Paraguay, Per y
Venezuela. LOS FRENOS Y CONTRAPESOS A LAS FACULTADES DEL EJECUTIVO
411 cilmente el partido del presidente puede reunir la mayora simple que se
requiere para aprobar la legislacin ordinaria, en donde la ley proscribe que un
solo partido alcance la mayora necesaria para reformar la Constitucin, y en el
que se requiere que la mitad ms una de las legislaturas locales ratifiquen las
enmiendas constitucionales. El Ejecutivo enfrenta entonces un contrapeso
importante de parte de los partidos polticos cuyos representantes se
encuentran en el conjunto de la estructura poltica del pas. Adicionalmente,
siendo un sistema en el que no hay reeleccin inmediata, ni candidaturas
independientes y teniendo un sistema de representacin mixta en el que las
listas de representacin proporcional son cerradas y controladas por las
dirigencias partidarias, el Ejecutivo se enfrenta a partidos altamente
disciplinados y queda sin la posibilidad de buscar votos parlamentarios a travs
de los mecanismos de cabildeo individual y/o de la estrategia de going public.
Otro contrapeso que enfrenta el Ejecutivo es el de los gobernadores. Este
contrapeso tambin tiene una doble vertiente: la jurdica y la poltica. El
federalismo no slo impone un reparto de facultades entre la Federacin y los
estados sino tambin exige la colaboracin (Cabrero, 2007). Con el
advenimiento de la democracia electoral el presidente perdi la hegemona en
los rganos de representacin federal pero tambin en los de representacin
local tanto en el mbito ejecutivo como en el legislativo, que hoy en da se
encuentran poblados por los diferentes partidos y que estn en condiciones de
ejercer su poder sin el yugo de la presidencia.
3. 3. Contrapesos de carcter social Adems de los lmites del orden jurdico e
institucional (de la distribucin de facultades y de las reglas de decisin que
marca nuestro sistema) y de los de orden poltico (del reparto del poder
poltico), el Ejecutivo enfrenta otra fuerte restriccin que, si cabe, es an ms
difcil de encarar: la que imponen los poderes fcticos, esos que estn ah y no
dependen de la voluntad de los ciudadanos. Esos que han crecido al amparo y
con el beneplcito, cuando no con el contubernio, de las autoridades pero que
han ganado autonoma y poder. Ese lmite lo constituyen, fundamentalmente,
los monopolios pblicos y privados (empresariales y sindicales) que a travs de
su posicin pol- tica o econmica constituyen, muy a la manera de lo que ocurre
con los poderes legalmente constituidos como el congreso o la Suprema Corte,
un veto a la accin pblica. Estos monopolios no slo tienen el poder de frenar
reformas que van en contra de sus intereses particulares sino de imponer otras
que han reforzado su posicin de poder en demrito del poder pblico, de los
consumidores y de otros grupos que son forzados a salir de la competencia. De
hecho, de ellos deriva buena parte de la ineficacia de nuestros gobiernos. Los
poderes fcticos son tan responsables como los partidos y legisladores de haber
impedido el paso de las reformas estructurales de las que tantas veces decimos
depende el crecimiento del pas. De ellos ha dependido tambin que no se
avance ms rpido en la competitividad, en el crecimiento, en el combate a la
pobreza y en la distribucin del ingreso (Casar, 2007).
4. El martes pasado se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto
mediante el cual se reformaron y adicionaron los artculos 3 y 73 de la
Constitucin. Con motivo de los hechos acaecidos ese mismo da, esta reforma
ha recibido muy poca atencin. Por su importancia jurdica, poltica y social, es
indispensable analizarla y entenderla, no slo por su propio valor
constitucional, sino porque de ella depende el contenido de las diversas leyes y
ordenamientos que habrn de darle sentido y alcance.
5. El artculo 3 se haba reformado en nueve ocasiones con anterioridad a la
modificacin de la semana pasada. Entre aquellas reformas estuvieron las que
le dieron a la educacin el carcter socialista (1934), revocaron tal calificacin
y le dieron su sentido democrtico-liberal (1946), constitucionalizaron la
autonoma universitaria (1980), fortalecieron la educacin privada (1992),
establecieron la concurrencia educativa en nuestro sistema federal (1993),
incrementaron los grados de la educacin obligatoria (1993, 2002 y 2012) y
ampliaron los valores y objetivos educativos (2011), primordialmente. Como
resultado de lo establecido por el Constituyente en Quertaro y de las reformas
a que sintticamente acabo de aludir, el texto constitucional resultante era
complejo y cargado de detalles.
6. De manera general, el mismo contena hasta la semana pasada lo siguiente: el
derecho humano a la educacin en favor de todos los individuos; la
determinacin de los grados escolares a cargo del Estado; la identificacin de
aquellos que son obligatorios; los objetivos de la educacin que se imparta en
nuestro pas; la divisin competencial entre la Federacin, los estados, el
Distrito Federal y los municipios; la gratuidad de la educacin impartida por el
Estado; la obligacin del Estado de proveer y atender todos los tipos de
educacin; el reconocimiento y regulacin de la educacin impartida por los
particulares; la garanta de la autonoma universitaria y la facultad del
Congreso de la Unin de emitir las leyes que permitan la concurrencia de todos
los rdenes de gobierno en la materia.
7. Si el anterior era dicho nuevamente de manera muy breve el contenido del
artculo 3 en vigor antes de la reforma, qu permaneci y qu cambi con
 motivo de esta ltima? Permaneci el carcter de derecho humano, algunos de
los valores y fines de la educacin, la facultad de la Federacin para establecer
la concurrencia en la materia y la autonoma universitaria, primordialmente. Lo
que cambi son aspectos de la mayor importancia y me limito a mencionar los
ms destacados.
8. El primero de ellos es la introduccin de una garanta de la calidad educativa
de carcter obligatorio que, evidentemente, imparta el Estado. Por obvio que
pudiera resultar explicitar que esa educacin debe ser de calidad, lo cierto es
que al introducir esta calificacin se imponen cargas materiales nuevas a la
autoridad. Dicho de otro modo, si las personas tienen un derecho a la
educacin y sta debe ser de calidad, en lo subsecuente pueden exigir
mediante distintas instancias jurdicas, que a ellos o a sus hijos se les debe
otorgar educacin de calidad. Nuevamente, por obvio que esto pueda parecer,
el problema deja de estar slo en el mbito de la regulacin que quisiera darle
el legislador y la administracin pblica, para pasar a una nueva y calificada
modalidad, esto es, a la satisfaccin, tal vez y finalmente por va judicial, de
ese tipo de educacin.
9. El segundo cambio consiste en ampliar las facultades de la autoridad para, con
vista en el propio objetivo de mejora de la calidad, introducir un mecanismo de
evaluacin para el ingreso y la permanencia de los docentes. Este incluye la
celebracin de concursos de oposicin y la posibilidad de anular las
designaciones o ascensos que se llaguen a hacer en contradiccin a esas
reglas.
10. La tercera y ms extensa modificacin se refiere al llamado Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa y a la asignacin de su operacin al Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin. El primero comprende un
conjunto de funciones encaminadas a garantizar la prestacin de servicios
educativos de calidad que, para realizarse, quedan encomendados al Instituto
citado. ste, a su vez y en general, disear polticas, expedir lineamientos y
difundir informacin para tal fin. En la reforma no se dice qu efectos tendrn
los ejercicios de evaluacin que lleve a cabo el Instituto. Sin embargo, si en el
fondo de este gran cambio est la intencin de mejorar la calidad educativa en
todos sus aspectos, cabe esperar que se genere algn tipo de mecanismo que
vincule sus resoluciones con las acciones que las autoridades administrativas
deban dictar.
11. La cuarta modificacin no se hizo al artculo 3 que venimos contando, sino al
73, fraccin XXV. Lo que aqu se hizo fue darle competencia al Congreso de la
Unin a efecto de establecer el servicio profesional docente. No se trata, una
vez ms, de cualquier tipo de servicio docente, sino de uno que,
simultneamente, sea profesional y de calidad. Esto es as, en tanto no
resulta factible suponer que aquello que el Congreso deba hacer por
determinacin constitucional sea, simplemente, ordenar a los docentes del
pas, sino de manera mucho ms relevante, generar un servicio orientado a la
obtencin de la calidad necesaria para lograr la mejora sustancial de los
estudiantes.
12. Lo que finalmente parece estar en la reforma es que los estudiantes y, a partir
de ah, los egresados de nuestros centros educativos, son un fin en s mismo.
Por ello, lo que deba hacerse en materia magisterial, docente, de planes y
programas de centros escolares, etctera, deber estar encaminado a ello. Lo
relevante no puede seguir siendo el instrumento educativo, ni los fenmenos
que lo rodean. La reforma parece llevar a que el instrumento se transforme
para alcanzar el fin central que ha quedado ms que destacado en la
Constitucin: la obligacin de todos los niveles del Estado de hacer lo
necesario para que quienes accedan a la educacin la reciban en condiciones
de calidad. Para lograr esta meta es mucho lo que falta por hacer pero dado el
modelo reglamentario de nuestra Constitucin, el primer paso ya se dio.
13. NOTAS:
* Se reproduce con autorizacin del autor, publicado en El Universal, el 5 de marzo de
2013