INDICE.

1. INTRODUCCION

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIONES

3. MARCO DE REFERENCIAS DE LA CUENCA

4. DIAGNOSTICO

4.1 DIAGNOSTICO BIOFISICO

4.2 DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

4.3 DIAGNOSTICO LEGAL E INSTITUCIONAL

4.4 DIAGNOSTICO TECNOLOGICO PROYECTIVO

4.5 SINTESIS DE DIAGNOSTICO

4.6 IDENTIFICACION Y SOLUCION

5. OBJETIVO DEL PLAN

6. COMPONENTES DEL PLAN DE MANEJO

6.1 OBJETIVOS

6.2 ACTIVIDADES

6.3 PRODUCTOS
 6.4 BENEFICIARIOS

7. ENTIDAD EJECUTORA

8. PLAN DE MITIGACION AMBIENTAL, ACTIVIDADES

9. SISTEMA DE MONITOREO

10. COSTO POR COMPONENTE

11. PLAN DE FINANCIAMIENTO Y GESTION

12. ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD DE RIESGO

13. BENEFICIOS

14. ANEXOS, MAPAS, ARTICULOS DE LEYES

 3. MARCO DE REFERNCIA DE LA CUENCA

La cuenca de drenaje de una corriente, es el rea de terreno donde

todas las aguas cadas por precipitacin, se unen para formar un solo
curso de agua. Cada curso de agua tiene una cuenca bien definida,
para cada punto de su recorrido.
La delimitacin de una cuenca, se hace sobre un plano o mapa a
curvas de nivel, la cual es una lnea imaginaria que divide a las
cuencas adyacentes y distribuye el escurrimiento originado por las
precipitaciones, ya que cada rea donde fluye una corriente de agua
hasta el punto de salida de una cuenca se toma como un sistema
nico y por eso se debe de estudiar cada cuenca por separado ya
que presentan distintas formas de escurrimiento y generacin de red
hdrica. El parteaguas est formado por los puntos de mayor nivel
topogrfico y cruza las corrientes en los puntos de salida, llamado
estacin aforo.
Como se puede observar en la figura 1 a la cuenca Coata que se
toma como un sistema diferenciado de las cuencas adyacentes para
su estudio particular, ya que tiene una topografa, escurrimiento, y
red hdrica particular.
Figura 1. Cuenca hidrogrfica Coata en la regin Puno.
Una cuenca se puede clasificar atendiendo a su tamao, en cuenca
grande y cuenca pequea:
- Cuenca grande, es aquella cuenca en la que predominan las
caractersticas fisiogrficas de la misma (pendiente, elevacin, rea,
cauce). Una cuenca, para fines prcticos, se considera grande,
cuando el rea es mayor de 250 km2.

- Cuenca pequea, es aquella cuenca que responde a las lluvias de

fuerte intensidad y pequea duracin, y en la cual las caractersticas
fsicas (tipo de suelo, vegetacin) son ms importantes que las de
cauce. Se considera cueca pequea aquella cuya rea vare desde
unas pocas hectreas hasta un lmite, que para propsitos prcticos,
se considere 250 km2.

Estas diferencias en el comportamiento hidrolgico hacen que los

tratamientos en las cuencas pequeas, con miras al manejo del agua,
se fundamenten, esencialmente, en medidas que toman en cuenta la
vegetacin y la tierra. En cuencas grandes, el papel desempeado
por el tratamiento de la tierra y el manejo de la vegetacin se ve
disminuido por el almacenamiento en el valle, el cual requiere para
su control de obras de ingeniera de mayor envergadura. Entre otros
procesos que se diferencian las cuencas pequeas y las cuencas
grandes se muestra el cuadro 1 en el cual se muestran las
caractersticas de cada cuenca segn su tamao.
 4. DIAGNOSTICO

4.1 DIAGNOSTICO BIOFISICO

- Clima

El clima es el conjunto de condiciones atmosfricas que se

presentan tpicamente en una regin a lo largo de los aos. El clima
es un factor importante del ambiente global, que interviene en todos
los procesos del mismo y, a la vez, es afectado por la variedad de
interacciones entre los diversos componentes del ecosistema
planetario.
Toda propiedad o condicin de la atmsfera, cuyo conjunto define el
estado fsico del clima de un lugar dado, para un perodo de tiempo
determinado, es conocida con el nombre de elemento climtico. Los
principales elementos del clima son: la precipitacin, la temperatura,
la presin atmosfrica, la humedad, la velocidad y direccin del
viento, el brillo solar y la nubosidad.

- Flora y fauna
Al estudiar la vegetacin es importante, adems, tener en cuenta la
fauna silvestre existente, pues, como ya se anot, la vegetacin
constituye un indicador de las condiciones ambientales del territorio
y, por ende, de la existencia o no de determinadas especies de
fauna. El conocimiento adecuado de este recurso 15
permite establecer sitios de riqueza faunstica, y realizar acciones
de proteccin como reservas, santuarios y refugios.

4.2 DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

- uso potencial de los suelos

El uso potencial de los suelos es el mejor uso que se puede dar a los
suelos para obtener una mayor produccin, una mejor distribucin de
las actividades productivas, y unos patrones de uso acordes con el
concepto de capacidad y uso sostenido, en funcin de las
condiciones naturales, caractersticas sociales y econmicas, valores
culturales, niveles tecnolgicos y tendencias del Mercado.

- Relacin con la minera

La minera es otra actividad que afecta el ambiente natural de la

cuenca. Las actividades mineras pueden ser: subterrnea, a tajo
abierto y extraccin superficial, perforaciones para la extraccin de
petrleo y gas, canteras para la extraccin de materiales de
construccin, y dragado de cauces en busca de oro y otros
materiales, como materiales de construccin.
Los impactos ambientales del sector minero abarcan un amplio
espectro de elementos asociados a cada una de las etapas de los
proyectos, y de los diferentes tipos o sistemas de minera. En
general, estos impactos tienen efectos
sobre la fisiografa, el suelo, el agua, el aire, la biota y los
ecosistemas, en los cuales se desarrollan las actividades de
exploracin, explotacin y transporte; afectando, adems, la salud de
la poblacin, no slo residente en el rea del aprovechamiento
minero, sino tambin aguas abajo, como consecuencia de la
contaminacin del agua por sedimentos, sales y cidos, y del aire,
por partculas de polvo proveniente de canteras y minas a tajo
abierto.

La minera, en general, ocasiona daos a los ecosistemas, y

destruccin del hbitat natural, local y adyacente; elimina la
vegetacin exponiendo el suelo a los agentes erosivos, y como
consecuencia se presentan efectos antiestticos en el paisaje. Las
canteras para la extraccin de arena, roca y grava, destruyen la
vegetacin riberea, alteran la naturaleza de los taludes, de las
planicies de inundacin y de las terrazas adyacentes. El dragado de
los cauces rompe el equilibrio entre el ambiente fsico del canal y la
comunidad biolgica, y puede incrementar la cantidad de bacterias
aguas abajo, al ser liberadas de los sedimentos del lecho.
Los terrenos que han sido dedicados a la minera no son fciles de
recuperar, y requieren de una cuidadosa seleccin del tipo de
material vegetal a plantar.
Las sustancias txicas (metales, cidos y slidos suspendidos),
provenientes de las operaciones mineras, producen contaminacin
de las aguas subterrneas y superficiales, destruyendo la
vegetacin riberea, y exponiendo los taludes a la accin de los
agentes erosivos; algunos productos qumicos nodestruyen la
vegetacin, pero pueden ser asimilados por las plantas, por tanto,
penetran en la cadena alimenticia, y afectan a otros seres del ciclo.
El aire se afecta, como consecuencia de la dispersin de partculas,
gases y vapores. Las emisiones atmosfricas de los molinos de
trituracin de material pueden devastar la vegetacin de las reas
adyacentes.
La minera produce cambios topogrficos que alteran completamente
el sistema de drenaje, especialmente de los cauces de orden inferior.
El material de los frentes de minas y canteras, forma pendientes
pronunciadas que favorecen los deslizamientos masivos y la cada
de rocas. El dragado de los cauces y la excavacin de los taludes
alteran la geomorfologa, generan un incremento en la turbidez del
agua y una concentracin de sedimentos. Las canteras que se ubican
en las planicies de inundacin dejan incisiones que luego se
convierten en brazos de cauces, provocando un cambio total en la
direccin del flujo, dando origen a serios problemas de erosin, y
destruyendo las vas que bordean los cauces.

Las actividades mineras, en general, alteran la composicin qumica

ambiental, al exponer los materiales a la accin del intemperismo, y
por la produccin de desechos
 4.3 DIAGNOSTICO LEGAL E INSTITUCIONAL

El manejo y conservacin de la Cuenca Alta del Ro Pastaza debe

sustentarse en la legislacin existente. El marco legal nacional
consiste fundamentalmente en la Ley de Aguas, la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Silvestres, las leyes de creacin
de diversas instituciones pblicas y otras leyes vinculadas al uso de
recursos naturales.

Por ley, la institucin responsable de la proteccin y desarrollo de

las cuencas hidrogrficas. Principalmente en la Ley de Aguas, en la
Forestal, y en la de Reforma Agraria constan normas orientadas al
uso racional y a la conservacin de los recursos naturales
renovables y de las cuencas hidrogrficas. Sin embargo, se
observan algunas situaciones legales de ausencia de normas, de
contradicciones y de engorrosa e innecesaria tramitacin. Desde el
punto de vista institucional, la primera situacin evidente es la
dispersin en varias instituciones de las funciones vinculadas a la
administracin de los recursos naturales renovables. As resulta que
estos recursos, que naturalmente funcionan integrados en sistemas
ecolgicos, son administrados en forma aislada.
 4.5 SISNTESIS DE DIAGNOSTICO

A nivel Cuenca, el uso bosque secundario, almacena la mayor

cantidad de carbono arriba del suelo (1.236.536 ton), seguido por
frutales. En cuanto al carbono en el suelo, el uso frutal representa el
mayor contenido de carbono 96,7 tonC/ha, seguido de los bosques
secundarios o regeneracin natural. Los productores que en un futuro
opten por conservar los bosques secundarios y charrales
(matorrales) y mejoren significativamente las condiciones de manejo
y produccin de frutas y pasturas hacia sistemas ms amigables con
el medio ambiente, tendran los mayores depsitos de carbono y por
lo tanto, podra en un futuro aplicar a un incentivo +E econmico por
este servicio ambiental brindado. En trminos econmicos, las
plantaciones de teca seran las ms rentables intenta, es demostrar
el potencial existente del servicio ecosistmico en la cuenca que
podra ser aprovechado de facilitarse sus mecanismos de mercado.
Los valores estimados de carbono para los diferentes usos del suelo,
pueden en un futuro ser considerados como valores de referencia
para realizar nuevos estudios que permitan conocer a largo plazo, el
incremento de carbono almacenado anualmente. Tambin algn
momento puede ser considerado para establecer los mecanismos
para la implementacin de PSA de carbono, asimismo, crear
condiciones organizativas, tcnicas y econmicas para que los
productores (oferentes) participen en la venta del mismo en el
mercado nacional e internacional a gran escala, y de esta manera
contribuir al medio ambiente y calidad de vida. Una de estas podra
ser en el mercado a travs de FONAFIFO y por medio Del mercado
voluntario OTC (demandantes).

5. OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO

OBJETIVOS DEL PLAN:

Objetivo general:

Lograr que los pobladores de la Cuenca del Rio coata participen,

desarrollen, evalen y dirijan procesos para lograr la sostenibilidad
de los recursos agua, suelo y biodiversidad, para garantizar una
produccin agropecuaria y pecuaria sostenible en armona con los
servicios ecosistmicos.

Objetivos especficos:

Fortalecer la capacidad de gestin institucional y local para el

manejo de la Cuenca.
Mejorar la produccin y productividad agropecuaria y forestal
en armona con el ambiente.
Realizar la gestin para la conservacin de los recursos
naturales en armona con los servicios eco sistmicos.
Mejorar y mantener la calidad y cantidad de agua para
garantizar el USO mltiple con retornos favorables a la
poblacin de la Cuenca.
COMPONENTES DEL PLAN DE MANEJO

El Plan de Manejo se conforma de programas los que se derivan de

proyectos organizados por objetivos comunes, as Como por
aspectos administrativos y de monitoreo. La organizacin Del Plan
define los siguientes programas operativos, un programa de
organizacin para la ejecucin, un programa de mitigacin
ambiental y un programa de monitoreo y evaluacin.

OBJETIVOS:

Lograr que las organizaciones locales e instituciones que trabajan

en temticas relacionadas con el manejo de la cuenca del rio coata,
adquieran herramientas e instrumentos para fortalecer sus
organizaciones y puedan realizar la gestin de recursos para
ejecutar el Plan de Manejo, para beneficios de las familias que
habitan la cuenca y contribuir con la sostenibilidad de los recursos
naturales.

Objetivos especficos.-

Disminuir:

Vertimiento de Aguas residuales domsticas de los distritos de

Parata, Palca, Vila Vila, Lampa, Cabanillas, Cabanilla y Juliaca.

Vertimiento de aguas residuales resultado del lavado de filtros de la

Planta de Tratamiento de agua Potable CUENCA DEL RO COATA

Vertimiento de aguas producto del la Laguna de oxidacin de

Juliaca y el lavado informal de carros.

Vertimiento de aguas sin tratamiento de la Laguna de oxidacin de

Juliaca Vertimiento de aguas de la Unidad Minera el Cofre
CIEMSA. Reservorio de Mina Palca Pasivo Minero Cia. Qullatira
S.A.
BENEFICIOS.

La implementacin de las actuaciones previstas en el Plan por estar

dirigidas a solventar y superar las actuales condiciones dentro de
los sectores socio productivos y de deterioro de los recursos
naturales renovables, generarn a lo largo del horizonte de su
ejecucin algunos beneficios que en suma estn orientados a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria. Estas
acciones positivas se detallan a continuacin, por cada uno de los
programas propuestos.

a. Programa: Manejo y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

La gestin sostenible de los sistemas de abastecimiento de
agua para consumo humano en la cuenca , posibilitar el uso del
recurso en trminos de eficiencia y eficacia.
Los cuerpos hdricos naturales de la cuenca disminuirn su
carga contaminante como producto de la gestin de los sistemas
de manejo de efluentes y de residuos slidos, aplicndose de
esta manera la normatividad vigente en el pas
Los residuos orgnicos biodegradables sern aprovechados
en la elaboracin de bio-fertilizantes y fomento de la produccin
orgnica.
Las organizaciones dedicadas a la actividad agrcola bajo
riego se consolidarn y fortalecern tcnica, legal y
econmicamente. Los niveles de produccin y productividad de
los cultivos se incrementarn, y por lo tanto se mejorar la
capacidad de ingresos de las familias al aplicar nuevas
 tecnologas para el desarrollo agrcola orientados al manejo
adecuado del suelo y al empleo eficiente del agua de riego.
El monitoreo de la calidad del agua permitir gestionar el
conocimiento para una adecuada toma de decisiones.
b. Programa: Conservacin de los Recursos Naturales y Servicios
Ecosistmico
La poblacin de las partes altas de la cuenca tendr mayores
ingresos producto de la compensacin por los servicios
ambientales y mejorarn sus condiciones de vida. En tanto, que
la poblacin de las partes medias y bajas, tendrn beneficios
principalmente en la agricultura, ya que las actividades
productivas se vern favorecidas
El establecimiento del sistema de reas naturales protegidas
en una superficie que favorecer las reas de vertiente, mejorar
la regulacin hdrica y con ello la disminucin de los efectos
erosivos, asegurando a su vez la inversin productiva en las
zonas media y baja de la cuenca.
Las prcticas de proteccin, restauracin o conservacin
influirn favorablemente ante la ocurrencia de eventos
hidrolgicos y de sequas; asimismo, permitirn entre otros
beneficios los siguientes: control de las inundaciones y de los
daos socioeconmicos relacionados, disminucin del nmero
de damnificados por inundaciones, el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin al propiciar un ambiente favorable para la
inversin agro productiva, la disminucin del volumen de
sedimentos y recuperacin del volumen normal de los cauces,
adems de permitir que la agricultura de secano se desarrolle
adecuadamente.
c. Programa: Desarrollo Agropecuario
 Este programa tiene que ver con el uso de los recursos
naturales en las estrategias de produccin para generar
ingresos. Se buscar una mejor insercin o mejores precios en
el mercado a partir de la evolucin de las formas de produccin
para que incorporen distintos atributos y servicios ambientales
en la produccin. Esto ser un efecto del enfoque de cadena
productiva y de valor.
Se contribuir al ordenamiento del uso de la tierra de acuerdo
a la zonificacin territorial en zonas agrcolas es decir ocupadas
por los cultivos y ganadera de mayor cobertura e impacto para
el manejo de la cuenca en los que se incorporarn variables
ambientales. Esto concierne a cultivos, crianzas (ganado)
La agroindustria rural articular su produccin con los flujos
creados por los circuitos tursticos en la cuenca.
Las familias habrn fortalecido sus capacidades para adoptar
tecnologas ms sostenibles y alineadas al enfoque de cuenca
hidrogrfica y su gestin integral. Adicionalmente se fortalecern
y estimularn capacidades organizaciones y asociativas.
El eco y agro turismo vinculado al manejo de los recursos
naturales permitir diversificar opciones laborales y de
generacin de ingresos para familias rurales que dentro de la
cuenca controlan territorios con caractersticas paisajsticas
atractivas
d. Programa: Desarrollo de Capacidades Organizacionales
La poblacin dispondr de conocimiento sobre la problemtica
ambiental y conocer alternativas de proteccin del suelo, agua
y biodiversidad.
 Se fortalecer la organizacin social, desarrollo de
capacidades ambientales y productivas, la articulacin
institucional y acciones de difusin y promocin de los atractivos
tursticos vinculados a la produccin primaria y el sector rural
para aprovechar los recursos escnicos y la biodiversidad.
Las Unidades Municipales de Gestin Ambiental sern
fortalecidas y estarn ms consolidadas para aplicar la
normatividad sobre el control ambiental. Al menos 50% de los
habitantes de la cuenca conocen el Plan y habrn reforzado su
motivacin para el desarrollo de sus actividades y la adopcin de
prcticas amigables con el ambiente.
Ms del 50% de las organizaciones e instituciones de la
cuenca aplicarn herramientas organizacionales y gerenciales
en la planificacin del desarrollo integral de la cuenca. Se
multiplicarn las capacidades fortalecidas, dando nfasis a los
hombres y mujeres jvenes, de sectores marginales en los que
no se haya trabajado directamente en el tema de fortalecimiento
educativo y liderazgos. Se tendr una poblacin ms dinmica y
motivada, que podr generar una sinergia que fortalecer la
gestin de la cuenca de manera integral.
Se reforzar un acercamiento proactivo a las oportunidades,
ya que con las capacidades desarrolladas, desplegarn su
fuerza asociativa, emprendedora y podrn discernir entre lo que
favorecer para mejorar el futuro del territorio donde viven
habiendo logrado una apropiacin e implicacin por parte de los
beneficiarios del proyecto que favorecer la sostenibilidad del
mismo.
 Se habr facilitado el desarrollo de procesos de participacin
concertada que generan un ambiente de dilogo en torno al Plan
y la gestin de la cuenca.
Se potenciar el rol de las organizaciones e instituciones, en
los procesos de desarrollo en general y en la gestin de la
cuenca. Se propiciar un trabajo conjunto y participativo con la
finalidad de reducir la pobreza, en armona con el ambiente y en
el marco de las relaciones entre los gneros con igualdad y
equidad de oportunidades para hombres y mujeres.
Se fortalecern capacidades para el empoderamiento y
ejercicio de derechos ambientales del sector social. En el corto
plazo se habr generado sensibilidad en gnero a
funcionarios/as de las instituciones para que exista la voluntad
poltica de las principales autoridades para incorporar el tema en
las agendas de los gobiernos locales e instituciones con miras a
la gestin equitativa y sustentable de la cuenca.
Se facilitar la gestin integral de la cuenca en trminos de
igualdad y oportunidad equitativa entre hombres y mujeres.

ACTIVIDADES

Se instal la Mesa Tcnica para el Anlisis de las Alternativas de

Tratamiento de las Aguas Residuales Domsticas de la Cuenca
del Lago Titicaca, que comprende tambin el problema de la
contaminacin del ro Coata, ubicado dentro de la jurisdiccin de
la provincia de Puno.
La reunin para evaluar las propuestas de solucin a la
problemtica por la contaminacin del ro Coata, se desarroll en
las instalaciones de la Casa de la Cultura de la Ciudad Lacustre.
All se discuti la viabilidad financiera de las propuestas de
tratamiento de aguas residuales domsticas, incluida la
evaluacin de la propuesta tcnica de pre tratamiento qumico
elaborada por Seda Juliaca en el marco de la problemtica de
gestin de las aguas residuales de la Ciudad de los Vientos y su
impacto en las localidades de Coata y Capachica.
En la reunin intervino el presidente regional Mauricio Rodrguez
Rodrguez; el viceministro de construccin y saneamiento del
Ministerio de Vivienda y Construccin, Francisco Dulmer Cuya;
el alcalde provincial de Puno, Javier Humpiri Yucra; adems del
burgomaestre de la provincia de San Romn, David Mamani
Paricahua.
El funcionario proveniente de la Capital de la Repblica, explic
sobre el avance de las gestiones de los proyectos de Coata y
Capachica para financiamiento va FONIE, as como los
actuados en el mbito de la cuenca del Lago Titicaca. Expuso
tambin el representante de la Comisin Multisectorial para la
Prevencin y Recuperacin Ambiental del Lago Titicaca y sus
afluentes, as como el representante de Seda Juliaca sobre el
estado financiero de la EPS y sobre cultura de pago de servicios
pblicos.
Momentos previos a la actividad, el viceministro hizo entrega de
un conjunto de maquinaria que a decir de l, servirn para la
descolmatacin del ro Coata. Sin embargo, para el dirigente
Flix Suasaca Suasaca, esta decisin no es la ms acertada
puesto que estas acciones podran generar un problema an
mayor, por el vertimiento de aguas residuales que contaminaran
an ms el afluente del lago Titicaca.
Luego de las diferentes intervenciones, se acord a travs de un
acta, fijar como fechas de la prxima reunin los das 8 y 9 de
enero del 2015 en la ciudad de Juliaca.
La convocatoria la realizar con oportunidad el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento. En esta misma fecha se
organizar una visita de campo a la zona afectada, en
coordinacin con las autoridades competentes, involucradas en
el tema.

1. Integrar y articular la normatividad sectorial y multisectorial

para su cumplimiento en materia de calidad del agua. 2.
Promover el cumplimiento de los estndares nacionales de la
calidad ambiental del agua y de los lmites mximos permisibles
para efluentes de actividades poblacionales y productivas en
coordinacin con las instituciones o sectores competentes.
3. Promover acciones de carcter multisectorial y participativo
en previsin a posibles conflictos vinculados con la calidad del
agua.
4. Adecuar e implementar progresivamente instrumentos de
gestin ambiental que permitan el cumplimiento de los
estndares nacionales de calidad ambiental para agua y lmites
mximos permisibles.
5. Impulsar la formalizacin de las actividades productivas y
poblacionales que generan impactos en la calidad de las fuentes
naturales de agua. Estrategia Nacional para el Mejoramiento de
la Calidad de los Recursos Hdricos
6. Impulsar la formalizacin del derecho de uso de agua de las
actividades productivas y poblacionales que generan impactos
en la calidad de las fuentes naturales del agua.
7. Aplicar medidas de estmulo o sancin para preservar la
calidad del agua en sus fuentes naturales y bienes asociados.
8. Formular e implementar planes y programas para el
mejoramiento de la calidad del agua en las unidades
hidrogrficas y marino-costeras.
9. Promover la implementacin de una red nacional de
laboratorios acreditados para el anlisis de agua.
10. Fortalecer la vigilancia y monitoreo de la calidad del agua en
fuentes naturales de agua.
11. Fortalecer la fiscalizacin y vigilancia de los vertimientos de
aguas residuales, priorizando los provenientes de origen
domstico urbano y rural.
12. Identificar e inventariar participativamente, bajo la
conduccin de la ANA, las fuentes contaminantes de los cuerpos
naturales de agua.
13. Implementar acciones para el control del uso de sustancias
peligrosas en actividades productivas y poblacionales que
pongan en riesgo la calidad del agua.
14. Promover, en coordinacin con los sectores competentes, la
aplicacin de incentivos para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por las actividades productivas. 8.
Formular e implementar, en coordinacin con los sectores
competentes, medidas para la gestin de residuos slidos a fin
de proteger las fuentes naturales de agua.
15. Desarrollar investigacin destinada a mejorar la calidad del
agua mediante la aplicacin de nuevas y/o mejores tecnologas.
16. Formular e implementar medidas, en coordinacin con los
sectores competentes, para la remediacin de los pasivos
 ambientales que impactan en las fuentes naturales de agua en
cuencas priorizadas.

7.-ENTIDAD EJECUTORA

Los actores relacionados con la gestin de las cuencas son los

mismos que tienen que ver con la gestin de los recursos hdricos.
Por lo tanto, son aqullos que forman parte del Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos.

En el Estado, los actores relevantes son:

El Ministerio de Agricutura, dentro del cual se encuentra la

Autoridad Nacional del Agua.

El Ministerio del Ambiente y los ministerios de la Produccin, de

Energa y Minas, de Salud, y de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.

Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos

hdricos, entre ellas, la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS) y las Entidades Prestadoras de Servicios
de Saneamiento (EPS).

Los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Por parte de la

sociedad civil: Usuarios del agua: organizaciones agrarias y no
agrarias. Empresas: entidades operadoras de los sectores
hidrulicos, de carcter sectorial y multisectorial.

Las comunidades campesinas y nativas.

 Universidades, ONG, plataformas y redes especializadas
involucradas con el tema. Todos estos actores cumplen papeles
especficos en funcin de su mandato y competencias legales (en el
caso del sector pblico) y de sus intereses legtimos (en el caso de
la sociedad civil). En lo que sigue se hace referencia a dos actores
sociales clave, dos plataformas o redes y un grupo representativo
de las agencias de cooperacin.

La Junta de Usuarios de Riego La Junta Nacional de Usuarios de los

Distritos de Riego del Per (JNUDRP) comienza a organizarse a
escala nacional a partir de 1983 y logra su reconocimiento oficial por
el MINAG en 1987. La JNUDRP opera como una asociacin civil sin
fines de lucro, conduce un milln 452 mil hectreas de tierras de
cultivo con riego y representa a ms de 1 milln 600 mil productores
agrarios. 4 Destaca en la visin estratgica de la JNUDRP su
voluntad de contribuir al desarrollo agrario y rural en coordinacin con
el gobierno nacional y los gobiernos regionales. Se propone cumplir
un papel de liderazgo en el mbito poltico y en la gobernabilidad.
Para ello persigue como objetivos principales posicionar
institucionalmente a la JNUDRP en el mbito nacional e
internacional, contribuir al desarrollo rural descentralizado en el
marco de la gestin integrada de cuencas, fortalecer a las juntas de
usuarios en su gestin de los recursos hdricos, promover el
desarrollo empresarial competitivo y fomentar la equidad de gnero
en la participacin en las juntas de usuarios. En este marco ha jugado
un rol destacado en la aprobacin de la nueva Ley de Recursos
Hdricos (Ley 29338) y de la Poltica y Estrategia Nacional sobre
Recursos Hdricos en el Per, as como en la formulacin del
reglamento consensuado de la Ley de Recursos Hdricos. Adems,
opina sobre otros aspectos de la problemtica agraria del pas,
siendo un referente en la gestin del MINAG y las comisiones
correspondientes del Congreso de la Repblica. Por su amplio grado
de representatividad, tiene el reconocimiento de entidades pblicas y
privadas vinculadas con el agro y representa a los productores
agrarios organizados en el Foro del Acuerdo Nacional. A fines del
recin pasado ao, la JNUDRP ha coordinado una agenda de
prioridades con la Autoridad Nacional del Agua; destacan entre ellas
la ratificacin de los acuerdos consensuados del Reglamento de la
Ley de Recursos Hdricos, la presentacin de esta propuesta de
Reglamento al MINAG y la PCM, la nominacin del representante de
los usos agrarios del agua ante el Consejo Directivo de la ANA, as
como la definicin de mecanismos de coordinacin para facilitar la
capacitacin permanente de los usuarios de riego.5 La presencia
institucional de la JNUDRP se aprecia ms en los valles de la costa
que en los mbitos andino y de la selva. Por su grado de
representatividad, experiencia y capacidad propositiva, puede jugar
un rol ms visible en la gestin integrada de cuencas y,
especialmente, en la administracin de los recursos hdricos. Para
ello necesita fortalecer su institucionalidad, as como la asistencia
tcnica y otros apoyos del sector pblico agrario. Las comunidades
campesinas En el Per existen alrededor de 6 mil comunidades
campesinas reconocidas en la sierra sur y la costa,6 y ms de mil
comunidades nativas en la Amazona. Son propietarias del 40% de
la superficie agropecuaria del pas.7 Siendo muy heterog- neas,
algunas tradicionales y otras innovadoras, mantienen muchas
disputas sobre los lmites de las propiedades, su titulacin y otros
factores. De acuerdo con la legislacin vigente, las tierras que se
encuentran dentro de una comunidad son de propiedad comunal,
pero esta propiedad coexiste con la individual, sostenida por
prcticas de herencia, compraventa y el sembrado al partir.8 No
tienen una sola organizacin que los represente sino varias y en
aspectos que son complementarios, como la Confederacin
Campesina del Per (CCP), la Confederacin Nacional de
Comunidades Campesinas afectadas por la Minera (CONACAMI) y
otras de carcter regional. Reclaman una mayor transparencia en el
otorgamiento de concesiones mineras con fines de exploracin en el
territorio nacional, en particular en las zonas de cabeceras de
cuencas donde se encuentran hoy varias de las grandes empresas
mineras. Es indispensable que las comunidades campesinas sean
asumidas como un activo y no como un obstculo para el desarrollo
del pas. Desde esta perspectiva, resulta alentador que la Ley de
Recursos Hdricos reconozca el derecho de las comunidades
campesinas a organizarse en torno a sus fuentes naturales,
microcuencas y subcuencas, y a estar representadas en el Consejo
Directivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca. Otros actores Foro Peruano para el
Agua Es una plataforma de dilogo y concertacin, sin fines de lucro
ni polticos, integrada por representantes de instituciones pblicas,
privadas y de la sociedad civil, involucradas con la gestin, uso y
desarrollo de los recursos hdricos en el Per. Es auspiciado por
Global Water PartnershipSouth America. Tiene por finalidad impulsar
el uso sostenible del agua en el Per, promoviendo la aplicacin de
los principios de la gestin integrada de los recursos hdricos. Busca
tambin favorecer una autntica participacin de todos los sectores
involucrados y la construccin de consensos, en un ambiente de
absoluta independencia, regido por principios voluntariamente
aceptados. Entre sus objetivos prioriza el logro de la gobernabilidad
eficaz del agua. Integran este Foro representantes de entidades
pblicas como INGEMMET, SUNASS, SENAHMI e INADE;
instituciones acadmicas como la Universidad Nacional Agraria La
Molina, la Universidad Nacional San Agustn, la Pontificia
Universidad Catlica del Per, adems de algunas organizaciones no
gubernamentales y otras. El Instituto de Promocin para la Gestin
del Agua (IPROGA) Es una plataforma de carcter nacional creada
en 1993 cuya finalidad consiste en promover concertadamente
propuestas de poltica pblica y acciones para la mejor gestin del
agua. Conforme a su plan 2009-2013, est priorizando el desarrollo
de capacidades humanas, investigaciones, estudios y propuestas,
promoviendo el encuentro de la sociedad civil con el sector pblico y
privado para responder a los retos de la gestin integrada de agua y
la defensa de los derechos de agua de los sectores ms vulnerables.
El Grupo Agua en el Per Es el grupo de agencias cooperantes que
trabajan en el sector Agua y Saneamiento en el pas, en estrecha
coordinacin con la Direccin Nacional de Saneamiento del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Su principal
objetivo es aumentar tanto la efectividad y eficiencia de la
cooperacin con el sector a travs de una mejor coordinacin
interinstitucional, mayor intercambio de informacin, conocimiento y
experiencias, as como realizar el seguimiento a temas especficos
mediante grupos de trabajo. Est conformado por la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Cooperacin Japonesa (JBIC
y JICA), el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria (CEPIS), la
Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE), la Cooperacin
Alemana (GTZ, KfW e INWENT), y el Programa de Agua y
Saneamiento (WSP por sus siglas en ingls) administrado por el
Banco Mundial. Los ltimos dos aos ha realizado diversas
actividades de sensibilizacin y de promocin de valores como parte
de una campaa sobre cultura del agua. Cuando se intenta hacer
bien las cosas: intervenciones relevantes del Estado Esta seccin del
Informe est dedicada a poner de relieve aquellas intervenciones
que, desde el Estado y la sociedad civil, han significado un impulso
real por converger con la gestin de cuencas y su valoracin como
elemento fundamental de las estrategias de desarrollo. Este conjunto
de experiencias, aunque limitadas en nmero y circunscritas a
determinados espacios territoriales y algunos sectores
institucionales, ha demostrado, en primer lugar, que es posible
aplicar una racionalidad territorial en el diseo y ejecucin de
programas y proyectos pblicos e iniciativas sociales orientadas a la
gestin y aprovechamiento de los recursos naturales, en especial el
agua. En segundo trmino, dichas intervenciones reclaman un
esfuerzo de continuidad y de conversin en polticas pblicas
capaces de generar resultados sostenibles en beneficio de la gente.
Finalmente, tales experiencias reportan para el pas una valiosa
acumulacin de conocimientos y lecciones tiles para el manejo
integrado del agua y dems recursos asociados, y de ese modo hacer
frente ahora y en el futuro a los graves desafos del cambio climtico
y la seguridad alimentaria. La presencia del Estado ha sido
importante en algunos casos a travs de determinadas entidades y
programas dedicados a la gestin de recursos naturales y, en
particular, al manejo Es posible aplicar una racionalidad territorial en
el diseo y ejecucin de programas y proyectos pblicos e iniciativas
sociales orientadas a la gestin y aprovechamiento de los recursos
naturales, en especial el agua. 108 Informe sobre Desarrollo Humano
Per 2009 del agua. Entre las entidades ms destacadas y ya
extinguidas hay que mencionar a la Oficina Nacional de Evaluacin
de Recursos Naturales (ONERN), que en las dcadas de 1970 y 1980
contribuy sustancialmente al conocimiento del inmenso patrimonio
natural del pas. Asimismo, la Direccin General de Aguas
desempe un papel de importancia desde el Ministerio de
Agricultura. Por su relevancia y relacin directa con la gestin de
cuencas y de los recursos naturales, y por haber tenido vigencia
hasta un periodo reciente, cabe destacar con algn detalle la
experiencia del Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) y del
Proyecto Manejo de Recursos Naturales de la Sierra Sur
(MARENASS). Se presenta a continuacin un resumen de las
acciones de ambos organismos. Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
(PRONAMACHCS): logros y limitaciones Existen razones para
sostener que el principal esfuerzo del Estado peruano en materia de
manejo de cuencas ha sido PRONAMACHCS. Resulta til, en
consecuencia, anotar los logros reales aunque limitados
alcanzados en sus casi tres dcadas de actuacin; pero tambin es
necesario sealar las limitaciones mostradas, con el prop- sito de
tener una apreciacin equilibrada de su trayectoria. Ello deviene
adems completamente necesario, dado el nuevo escenario
institucional en el que PRONAMACHCS ha sido absorbido por el
nuevo organismo AGRORURAL creado en el ao 2008 como parte
de la nueva reorganizacin del Ministerio de Agricultura establecida
por el Decreto Legislativo 997. PRONAMACHCS surgi como un
programa piloto y como parte de la ex Direccin de Aguas y Suelos
del Ministerio de Agricultura, en Convenio con la Agencia
Internacional para el Desarrollo (AID). En una segunda etapa (1988)
se convirti en Programa Nacional de Manejo de Cuencas y
Conservacin de Suelos (PRONAMACS) y operaba como Proyecto
Especial del Ministerio de Agricultura, adscrito a la ex Direccin de
Aguas y Suelos.9 Desde entonces desarroll algunos rasgos bsicos
que le confirieron un carcter singular dentro de las iniciativas del
Estado frente al sector rural: PRONAMACHCS se propuso, y lo
consigui en importante medida, atender a las poblaciones ms
pobres y en los lugares ms remotos de la sierra peruana. En muchas
localidades o comunidades altoandinas la nica presencia estatal
durante aos ha sido la agencia de PRONAMACHCS (junto a la
escuela rural unidocente). Ha sido el nico organismo
gubernamental dedicado a aplicar en forma sistemtica y continua
prcticas de conservacin de suelos con tecnologas de fcil acceso
a los campesinos comuneros, en la lucha contra la desertificacin y
la pobreza, como parte de un enfoque de manejo de cuencas en
pequea escala (las llamadas microcuencas). De manera
coherente con esa orientacin, localiz sus intervenciones y sus
mejores recursos (personal profesional, extensionistas, logstica,
apoyo financiero) en las partes altas y laderas de las cuencas, a
diferencia de otros organismos pblicos que siempre han preferido
asentarse en las partes medias o bajas (valles). PRONAMACHCS ha
mostrado tambin una continuidad institucional que le ha significado
acumular una experiencia de 28 aos, lo que constituye un verdadero
logro en el contexto de un Estado ms bien signado por la prctica
de liquidar programas y proyectos cada vez que un nuevo gobierno
asume la administracin. Con diversos grados de xito, ha intentado
aplicar estrategias de intervencin basadas en la focalizacin
espacial y social, la participacin e integracin de acciones para
lograr mayores impactos, el fortalecimiento de las organizaciones
campesinas buscando alianzas estratgicas, y modalidades de
trabajo sin remuneracin de la mano de obra comunal. En 1991, al
convertirse en Proyecto, se lo declara de inters y carcter nacional.
Sus actividades pasan a considerarse gasto de inversin en lugar de
gasto corriente y a la conservacin de suelos y aguas se suman los
componentes de reforestacin y apoyo a la produccin agropecuaria.
Desde entonces eso ha significado debilitar el perfil original dedicado
a la gestin de cuencas y conservacin de suelos. En la dcada
pasada, la creciente diversificacin de componentes se llev a cabo
sin una estrategia y planificacin definida, de modo que desemboc
en una dispersin de acciones con impactos de difcil evaluacin. Al
ao 2006, PRONAMACHCS tena presencia en 18 departamentos,
125 provincias y 783 distritos, y haba atendido 746 microcuencas.
De las 107 cuencas reconocidas hasta ese entonces,
PRONAMACHCS ha trabajado en 79, distribuidas as: en 47 de las
53 cuencas de la vertiente del Pacfico, en 23 de las 44 cuencas del
Atlntico, y en 9 de las 10 de la vertiente del Titicaca.
PRONAMACHCS haba trabajado con 4.404 organizaciones
campesinas y con un total de 143.342 familias. No obstante esta
notable expansin territorial, su escala de intervencin ha sido
siempre micro, lo que evidencia una limitacin del Programa que en
realidad puede generalizarse a los distintos campos de intervencin
del Estado peruano en materia de desarrollo: la incapacidad para
superar las acciones especficas de carcter piloto, los proyectos
especiales que no llegan a convertirse en polticas de Estado y
actividades permanentes de cobertura nacional. PRONAMACHCS
fue sin duda un programa pionero que abri rutas en la gestin
integral de cuencas, vinculando el manejo de aguas y suelos. No
logr, sin embargo, traducir esta experiencia muy valiosa en una
poltica nacional y en la institucionalizacin de un sistema estatal para
la gestin de cuencas. Se plantea la interrogante sobre el destino de
esta lnea original de trabajo, empequeecida desde los aos 1990,
en la nueva etapa institucional marcada por la fusin en el Programa
AGRORURAL. Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
(MARENASS)10 El Proyecto MARENASS fue ejecutado en el
periodo 1997-2005 por el Ministerio de Agricultura con el apoyo del
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Tuvo por objetivo:
[] incrementar la capacidad de gestin de las comunidades y de
las familias para ejecutar sostenidamente sus propias actividades de
desarrollo, ejerciendo sus derechos y deberes ciudadanos, en un
marco de equidad de gnero. Se priorizaron los siguientes
resultados generales: incrementar los ingresos de las familias
campesinas, ampliar la frontera agrcola y manejar los recursos
naturales, y fortalecer la institucionalidad y la coordinacin y
concertacin entre las comunidades. El mbito de intervencin
incluy trece provincias, correspondientes a las regiones de
Apurmac (Abancay, Grau, Aymaraes, Antabamba, Cotabambas,
Andahuaylas y Chincheros), Ayacucho (Pucar del Sara Sara,
Parinacochas, Sucre y Lucanas) y Cusco (Chumbivilcas y Espinar).
Una de sus lneas de accin ms importantes ha sido introducir el
enfoque de demanda en 10 Las fuentes utilizadas han sido: (i) la
Evaluacin de Impacto Post Proyecto (realizada por Ricardo Vergara
y Gustavo Rivas); (ii) informacin suministrada por la ingeniero
Antonieta Noli, ex directora de MARENASS en entrevista realizada
en octubre del 2009. su relacin con los campesinos y comuneros
beneficiarios del Proyecto. En esa perspectiva, la aplicacin de
fondos concursables permiti que sean los propios campesinos
quienes decidan el tipo de asistencia tcnica que requieren y las
formas de acceder a ella. La evaluacin de impacto pos proyecto
realizada en ocho comunidades campesinas y centradas en la
valorizacin de los activos comuneros concluye que: El Estado ha
obtenido una buena rentabilidad colocando el dinero en la promocin
de la vida social y econmica de estas comunidades. En promedio,
se obtuvieron 3,12 soles de beneficios por cada sol invertido. Es
cierto que la rentabilidad de la mayora de las actividades productivas
es baja, pero el acompaamiento del Estado a las iniciativas
campesinas permite a estos ciudadanos en condiciones de pobreza
efectuar estas inversiones y, en virtud de sus aportes, generar un alto
beneficio social. En segundo lugar, hay una diferenciacin
importante inducida por las condiciones especficas de cada una de
las comunidades, en especial la dotacin de los recursos y la
ubicacin en el espacio regional. Las comunidades con mejor acceso
han invertido sobre todo en actividades productivas y, dentro de ellas,
en ganadera vacuna para aprovechar la expansin de la demanda
de protenas de origen animal que caracteriza la evolucin de la
demanda alimenticia urbana. Los campesinos de las comunidades
estudiadas se diferenciaron fuertemente por la priorizacin del activo
vivienda. En las comunidades apurimeas donde la lejana y la
pobreza impiden a las familias urbanizarse, los comuneros han hecho
todo lo posible por mejorar sus condiciones residenciales. Han
invertido en sus viviendas pero tambin en sus locales comunales y
sus plazas. Esta accin campesina es muy importante, porque uno
de los cambios rurales inducidos por la transicin demogrfica es la
disminucin de la poblacin rural dispersa, y no solo en provecho de
las grandes ciudades. Adems, los principales servicios pblicos en
las reas rurales solo pueden ser entregados a un costo-efectividad
accesible en estos centros poblados que continan fortalecindose.
 La valorizacin de los ingresos agrcolas tambin fue importante,
aunque en menor Una de las lneas de accin ms importantes del
proyecto MARENASS ha sido introducir el enfoque de demanda en
su relacin con los campesinos y comuneros. La aplicacin de fondos
concursables permiti que sean los propios campesinos quienes
decidan el tipo de asistencia tcnica que requieren y las formas de
acceder a ella. 110 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009
proporcin. Lo ms importante a este nivel fue el aumento de la
seguridad alimentaria, especialmente en el caso de las comunidades
apurimeas. Los Grupos Organizados de Mujeres (GOM) mostraron
que estos espacios comunales pueden rentabilizar pequeos montos
de dinero en negocios rurales de mbitos locales y realizados con la
participacin protagnica de las mujeres. Los beneficios registrados
no son solo econmicos sino tambin sociales. Las mujeres se han
incorporado a nuevas actividades y han dejado el rol tradicional de
ayuda familiar no remunerada. Una cuestin muy importante es la
revalorizacin de la institucionalidad comunal. Se ha fortalecido
significativamente su capacidad de representacin y sobre todo su
capacidad de gobierno interno, legitimndose a sus directivas.
Adems, la participacin en los concursos intercomunales ha
fortalecido en muy buena medida el sentimiento de pertenencia, y
gracias al buen uso de los premios obtenidos se han hecho
inversiones colectivas para valorizar principalmente sus tierras
mediante irrigaciones y sus centros poblados, y en algunos casos
incluso se han iniciado pequeas actividades agroindustriales.
 8. PLAN DE MITIGACION AMBIENTAL

De la propuesta indicada en los captulos anteriores se deriva la

conclusin que no es necesario considerar un plan de mitigacin
ambiental por posibles impactos negativos. La explicacin tiene
fundamento porque los programas y proyectos propuestos en el
Plan de Manejo tienen como objetivo mejorar las condiciones
actuales de los procesos econmicos, sociales, biolgicos y
fsicos que conforman el ambiente natural en el sistema territorial
de la cuenca del Ro COATA.
Obviamente por tratarse de un Plan de Manejo de cuencas con
objetivos ecologistas, de controlar la degradacin de los
recursos naturales, de conservar y proteger el sistema hdrico y
de reducir el riesgo ambiental, es de esperarse que los impactos
en el medio econmico, social, biolgico y fsico sean calificados
como positivos, toda vez que se pretende mejorar las
condiciones ambientales hacia un estado ideal en comparacin
con las condiciones ambientales actuales. Una evaluacin de
impacto ambiental al Plan de Manejo conlleva un anlisis
prospectivo y propositivo, en el cual se parte de la informacin
del diagnstico de la situacin actual (modelo de estado) y en
comparacin con las actividades propuestas (programas y
proyectos) o modelo deseado se desarrolla una identificacin
cualitativa y cuantitativa de los posibles impactos (positivos y
negativos) que puedan derivarse de dicha intervencin. As
tambin, las caractersticas de dichos impactos (temporal o
permanente, localizado o extensivo, reversible o irreversible,
recuperable o irrecuperable, accin( directa o indirecta) es
 posible proyectar propuestas de medidas correctoras de acuerdo
al carcter del impacto y de sus caractersticas. El proceso de
identificacin de los impactos tiene como propsito generar un
grupo de indicadores de impacto, del que se derivan los
elementos o factores que pueden ser afectados por el desarrollo
de las actividades propuestas, la identificacin de los impactos
es recomendable realizarla de manera sistemtica para lo cual
se pueden utilizar varios mtodos. No se pretende que este
resultado constituya una Evaluacin de Impacto Ambiental ,
sino una presentacin general de las caractersticas ambientales
del Plan, para tomar las previsiones en el sistema de monitoreo
ambiental y en las estrategias para lograr la sostenibilidad de los
recursos naturales.

9. SISTEMA DE MONITOREO

El Plan que se ejecutar en 15 aos considera procesos de corto,

mediano y largo plazo para lograr los objetivos planteados. Para su
ejecucin se ha considerado un sistema de monitoreo y evaluacin
para que las instituciones lderes de la cuenca lo utilice como una
herramienta clave para el seguimiento de los procesos y actividades,
para conocer y difundir la informacin, as como para el anlisis y la
toma de decisiones, que permita identificar, en lo posible en el tiempo
real, los problemas y obstculos durante su ejecucin y as poder
realizar los ajustes necesarios de manera oportuna. Se lograr de
esta manera una mejora continua de la planificacin operativa, una
verificacin del desempeo gerencial y una orientacin de
actividades para lograr el impacto y sostenibilidad en la cuenca.

El sistema de monitoreo y evaluacin (SME) se orienta

fundamentalmente a presentar los impactos logrados gradualmente
en funcin de las diferentes intervenciones en la cuenca. Tambin
ordenar y presentar los resultados, productos y procesos, los
cuales con un mecanismo de retroalimentacin permitirn alcanzar la
eficacia, eficiencia y efectividad del Plan. El sistema permitir
monitorear de manera peridica los indicadores de proceso,
productos e impactos de acuerdo a los objetivos de cada programa y
del Plan en su conjunto, de manera que se pueda analizar y tomar
decisiones oportunamente sobre la ejecucin de los proyectos y sus
actividades.

De acuerdo al alcance del Plan, en esta parte solo se presentan los

elementos que requiere un sistema de monitoreo y evaluacin como
un componente importante de la planificacin. El SME se disear
con sus elementos funcionales y operativos cuando se inicie la
ejecucin de los proyectos y haya una instancia ejecutora en
funcionamiento, el cual dimensionar de acuerdo al nivel de
ejecucin los mdulos requeridos en cobertura, instrumentos y
herramientas para asegurar la marcha de actividades, procesos,
productos e impactos. El SME se deber disear con los criterios de
ampliacin crecimiento, gradualidad y en respuesta a necesidades
incrementales, consideracin que responde a que el Plan no tendr
inicialmente a disposicin todos los recursos para su ejecucin, por
el contrario esta ser gradual y articulada al escalamiento temporal,
espacial y de procesos. Tambin se debe considerar el apoyo
institucional involucrado en la ejecucin del Plan, gestionando
personal, instrumentos metodolgicos y medios operativos que
requiera el sistema. Este esfuerzo colaborativo permitir una menor
proyeccin de costos o financiamiento.

Las caractersticas generales del sistema consideran como

elemental, disear un instrumento:

Sencillo, pero suficiente para precisar los productos esperados del

sistema. Flexible y adaptativo, para facilitar los ajustes y adaptarse
a la dinmica de ejecucin del Plan. Participativo, para integrar y
compartir esfuerzos en su implementacin, as como para conocer
sus productos y resultados. Coherente con el enfoque del Plan que
permita monitorear y evaluar lo que se desarrolle en los diferentes
proyectos y programas, valorando la articulacin e interaccin entre
ellos.

El sistema debe contener los elementos necesarios para medir

impactos y evaluar procesos, sin tener que generar informacin
redundante o excesiva. Sin embargo, no debe dejar por fuera
elementos esenciales para medir el nivel de xito del Plan.

El Plan de Manejo, desde su concepcin, est enfocado en procesos

que promueven el protagonismo de los actores en el contexto
comunitario y municipal. Por lo tanto, el SME consiste de dos ejes
principales: 1) el monitoreo de impactos y 2) el monitoreo de
procesos, como parte del monitoreo es indispensable disponer de los
indicadores que conforman la lnea base (ver documento I. Lnea
Base). As mismo, la evaluacin ser parte del sistema, tanto en el
aspecto gerencial como ambiental. El SME considera los siguientes
elementos sobre el cual se realizar su diseo:
a. Lnea de base: se ha elaborado con base al diagnstico. Sirve para
definir las condiciones iniciales, contra las cuales se miden los
impactos logrados a finales del Plan. La lnea de base contiene todos
los indicadores definidos para el Plan.

b. Monitoreo: ser un proceso anual de medicin de los avances del

proceso en cuanto a actividades realizadas e impactos esperados.
Sin embargo, algunos resultados, procesos o productos se medirn
de acuerdo al respectivo protocolo de cada indicador, generando
informacin mensual, trimestral, semi-anual, anual o ms de un ao.

c. Evaluacin: para medir y calificar los impactos intermedios y finales

del Plan. Esta evaluacin permitir la toma de decisiones
importantes, ajustando o adaptando elementos clave del Plan y su
estructura de programas y proyectos. La evaluacin deber ser
oportuna y precisa, determinando las causas de la baja eficacia,
eficiencia y efectividad del Plan y su ejecucin. La evaluacin del
desempeo se realizar, segn los plazos definidos por la instancia
administrativa jerrquica del Plan. Sobre la frecuencia de todo
proceso, en una menor intensidad define tres momentos; 1) inicial
(corto plazo), 2) intermedia (mediano plazo) y 4) final (largo plazo.
Esta se complementa con auditoras anuales y de frecuencias
acordadas con la administracin de recursos.

Sistema para el monitoreo y evaluacin de impactos

El monitoreo y evaluacin del Plan es un elemento central en el

enfoque propuesto de manejo participativo y empoderado en la
sociedad civil organizada con el liderazgo de los gobiernos locales e
instituciones nacionales. Las herramientas de monitoreo y evaluacin
se implementarn en forma participativa con base tcnica y gerencial.
Ms que un requisito, el monitoreo y evaluacin ser una herramienta
clave para el anlisis y la toma de decisiones. Esto es an ms
necesario cuando se trata de un Plan de Manejo con mltiples
actores y sectores, por lo tanto es necesario diferenciar entre varios
niveles de monitoreo y evaluacin. En seguida, la agrupacin del
sistema en dos componentes especficos:

SME del Plan en su desempeo e impactos, determinados con base

a indicadores y productos a diferentes niveles de actuacin. SME de
la cuenca para conocer sus cambios e impactos, determinados con
base a indicadores que definen el progreso hacia la sostenibilidad de
los recursos naturales y el bienestar de la poblacin de la cuenca.

Se requerir de variados y especficos instrumentos para la toma de

datos, registros y anlisis, todos integrados forman parte del sistema
de monitoreo y evaluacin, luego con base en estos requerimientos
se programarn posibles necesidades de personal, equipo y medios
de apoyo.

e. Monitoreo y evaluacin del desempeo e impactos del Plan

Este componente ser estructurado por el equipo tcnico y gerencial

bajo las orientaciones de las instituciones lderes de la cuenca. Est
dirigido a definir como se realizar el monitoreo del cumplimiento del
Plan, as como a evaluar la calidad de sus resultados, productos y
avances en cuanto a la planificacin, sobre todo valorando la utilidad
del Plan o la necesidad de sus reajustes.

El monitoreo y evaluacin incluir:

El monitoreo de los indicadores de cumplimiento de las actividades

planificadas, tambin denominados indicadores de resultados
valorados en cantidad, tiempo y su relacin relativa con el resultado
total o producto. Este monitoreo se realizar por programas y
proyectos/actividades, su perodo ser de acuerdo a las bases
temporales de intervencin semestral y/o anual. La evaluacin de los
indicadores de calidad de los resultados y productos logrados,
valorando la eficiencia, eficacia y efectividad. La evaluacin se
realizar por programas y proyectos/actividades. Su perodo ser de
acuerdo a las bases temporales de intervencin semestral y anual.
Se realizar una sistematizacin del monitoreo y evaluacin anual, la
cual servir como retroalimentacin para la planificacin operativa
anual (POA).

Los instrumentos para realizar este monitoreo y evaluacin son:

El Plan, sus programas y proyectos. Cronograma de actividades,

desembolsos y compromisos. Los Planes operativos anuales.
Presupuestos e informes de su ejecucin. Indicadores de resultados
y productos. Informes de avances. Informes anuales.

Se elaborarn los protocolos o metodologas de monitoreo y

evaluacin para levantar la informacin que requiera el sistema, para
lo cual se seguirn los criterios de planificacin y verificacin de
resultados. La propuesta del Plan en cuanto a monitoreo y
evaluacin, y como instrumento de planificacin, gestin y desarrollo
ha considerado el nivel de esfuerzo propuesto en la siguiente tabla,
sobre estos elementos se disear el SME en este componente.

Elementos del Plan en relacin con el SME Elementos Funcin

Verificacin Horizonte y umbrales Temporal (3, 10 y 15 aos)
Verificado en el Plan (cronograma) Plan de accin inmediata (PAI)
Temporal (2 aos) Indicadores del Plan de accin inmediata No de
Programas (4) Indicativa Verificar cuantos estn en ejecucin No de
Proyectos (25) Operativa Verificar cuantos estn en ejecucin,
seguimiento o finalizacin Presupuesto global (US$ Propositiva
Verificar % de cumplimiento del propuesto y el 8.885.000) perodo de
ejecucin Presupuesto por programas Propositiva Verificar % de
cumplimiento del propuesto y el perodo de ejecucin Presupuesto
por proyectos Propositiva Verificar % de cumplimiento del propuesto
y el perodo de ejecucin Organizaciones corresponsables Gestora
% de participantes con relacin a la propuesta Inversiones
disponibles Operativa Recursos programados y comprometidos y no
comprometidos Cobertura espacial Indicativa Subcuencas, reas
cubierta directamente Nivel de intervencin Organizacional Grupos
metas atendidos (familias, organizaciones, grupos, ASADAS,
municipios)

f. Monitoreo y evaluacin de la sostenibilidad de la cuenca

Este componente se estructurar con base a los indicadores de

impacto que propone el Plan. Ser elaborado por el equipo tcnico,
definiendo por qu, cmo, cundo se realizar, tanto el monitoreo y
la evaluacin. Los indicadores de la lnea base sern parte
fundamental del diseo de este componente. Entre los elementos
que se deben considerar se proponen:

Determinar el estado,las tendencias en cuanto a su sostenibilidad,

de conservacin de los recursos y desarrollo de las comunidades y
actores de una zona determinada, lo cual implica disponer de la
evaluacin de una situacin de referencia (indicadores de base).
Medir los cambios e impactos de las acciones antropognicas y
eventos naturales sobre el territorio, considerando los proyectos y
programas implementados. Medir el progreso de la zona, subcuenca
hacia la visin de la cuenca (objetivos del Plan) y ayudar en la gestin
del sistema por parte de los tomadores de decisin a todos los
niveles.

Disear un sistema de monitoreo y evaluacin de la sostenibilidad de

un rea, consiste en construir un conjunto articulado de indicadores2
a los cuales se les monitorea en el tiempo y en el espacio y cuya
interpretacin en momentos definidos, implica poner un juicio de
valor. El fin de todo el proceso es disponer de criterios e
informaciones transparentes y consensuadas para orientar la toma
de decisiones en la planificacin operativa.

El monitoreo en la cuenca deber partir de una estructura global que

permita una articulacin conceptual y operativa de los anlisis a ser
realizados. En forma general, el sistema de monitoreo y evaluacin
de la sostenibilidad de la cuenca deber permitir evaluar el progreso
de las mismas hacia una visin de largo plazo. Este sistema de
monitoreo deber permitir definir y valorar en forma cuantitativa o
cualitativa los aspectos indicativos, variables e indicadores por
dimensin y deber conducir a un proceso de agregacin de
indicadores.

En todo este proceso, la participacin y definicin de criterios y el

anlisis por los actores locales es fundamental y es la base para
fortalecer sus capacidades en el anlisis integrado de diferentes
variables/indicadores y niveles espaciales.

Mediciones o estimaciones que nos informan sobre el estado de una

variable.

El monitoreo y evaluacin incluir la medicin y valoracin de los

indicadores de impactos y procesos; asimismo, el monitoreo y
evaluacin de los indicadores de impactos ser el objetivo
fundamental del sistema, el cual integra procesos y productos que
construyen los impactos. La definicin de la hiptesis de impacto
sigue los siguientes pasos:

Identificacin de los impactos esperados. Identificacin de los

productos necesarios para lograr los impactos. Identificacin de los
beneficios directos para lograr un objetivo especfico. Identificacin
de los beneficios indirectos, para lograr un objetivo especfico.
Identificacin del rea geogrfica (ubicacin con GPS). Identificacin
de los impactos ms all que se esperan lograr para el objetivo
especfico.

Los indicadores de impacto responden la siguiente pregunta De qu

manera se puede reconocer que lo que se quiere lograr impactar,
ocurre de verdad? Los indicadores de impacto debern poseer las
siguientes caractersticas: medibles (medir el impacto en trminos de
cantidad, calidad y tiempo), analtico (brindar informacin para
relacionar e inferir los impactos a la hiptesis planteada), relevante
(fundamental para la toma de decisiones a nivel gerencial) y
comprensible (comprensible para todos los involucrados: qu se
mide y cmo se mide).

El monitoreo y evaluacin de los indicadores de procesos se basa

en el hecho que cada proceso genera productos. En algunos casos
solo se genera un producto final, en otros casos se generan uno o
varios productos intermedios. Algunas veces los productos finales
son insumos para otros procesos. Los procesos pueden conducir
directamente o indirectamente a un impacto, pero no pueden existir
procesos desligados de los indicadores de impacto. Es importante
definir los procesos dentro del Plan y los productos finales que se
esperan. De esta manera, la planificacin de su ejecucin y el
monitoreo a la misma se vuelven ms eficientes.

10. COSTO POR COMPONENTE

Adems de los costos de los programas y proyectos que fueron

presentados en detalle en la tabla 5, los costos del Plan de Manejo
en su conjunto, incluyen tambin lo que corresponde a los gastos
administrativos necesarios para la ejecucin del Plan (tpicamente los
costos de la unidad administradora) para el cumplimiento de sus
funciones de administracin, organizacin, monitoreo y evaluacin,
comunicacin/difusin, as como la reserva para gastos de
imprevistos. Estos costos se presentan en la siguiente tabla.

Costo total del Plan de Manejo Componentes Costo total (US$)

Programas y proyectos 8.855.000 Subtotal 8.855.000 Comit
coordinador, incluye comunicacin (10%) y fondo semilla para la
formulacin y gestin de proyectos (5%), total 15% 1.328.250
Monitoreo y evaluacin (10%) 885.500 Imprevistos (5%) 442.750
Total 11.511.500

Considerando que la ejecucin del Plan de Manejo se proyecta a 15

aos plazo, la inversin total de US$ 11.511.500 representa una
inversin promedio anual de US$ 767.433 con inversiones
ligeramente mayores en los primeros aos para el establecimiento y
equipamiento de los proyectos.

Por otra parte, si la poblacin de la cuenca corresponde a 11933

habitantes y la inversin total es de US$ 11.511.500 significara una
distribucin de aproximadamente US$ 1.000/habitante, lo que refleja
una relacin frecuente y aceptable para este tipo de programas y
proyectos.

Si por otro lado la relacin se plantea en funcin del rea total de la

cuenca, estimada en 35280 ha, se tendra una inversin aproximada
de US$ 300/ha. Sin embargo, la mayor parte de la inversin se
destinar a solucionar las situaciones de conflicto en el uso de la
tierra, que corresponde principalmente a reas de sobre uso (110,5
km2; 31,3%), mientras que las reas subutilizadas (64,8 km2; 18,4%)
constituyen un potencial.

En cuanto a la distribucin de costos de inversin y operacin se ha

considerado un 25% para la operativizacin del Plan, en el plazo total
de 15 aos. Este costo asciende a US$ 2.213.750, que distribuidos
anualmente representan en promedio aproximadamente US$
150.000/ao, aunque en los primeros aos se tendrn costos
mayores debido al equipamiento bsico de los proyectos. Tambin
se reserva el 5% para gastos imprevistos, que es una cifra mnima
destinada a solventar algunos gastos que por su naturaleza
imprevista no han sido contemplados en el presupuesto normal de
los proyectos.
 11. PLAN DE FINACIAMIENTO Y GESTION

En su mayora, los organismos de cuenca tienen una autonoma

financiera limitada y dependen mucho de las asignaciones otorgadas
por los gobiernos nacionales. Sin embargo, una cuenca es un 'bien
pblico'. Por esto, ms all de que exista o no un organismo de
cuenca formal, los gobiernos, aun as, debern financiar el
aprovechamiento y la gestin de los recursos hdricos.

La entidad de gestin de cuencas debera coordinar las actividades

sin duplicarlas con las actividades de otros organismos, o abordar
funciones nuevas para las que an no haya implementacin. Esto
implica la necesidad de asignar los fondos claramente a funciones
especficas como la preservacin del recurso; el desarrollo y
mantenimiento de la infraestructura; y las operaciones del organismo
de cuenca.

Una parte integral de todo plan de accin de cuenca es el programa

financiero que establece con exactitud cmo se financiar su
implementacin. Es importante resaltar que no sirve un plan de
accin de cuenca sin una estrategia de financiamiento, sin embargo,
lleva tiempo conseguir los fondos. Si un plan est listo antes de haber
encontrado los fondos para implementarlo, casi sin duda, significa
que est desactualizado e, incluso, sea probablemente necesario
descartarlo. La experiencia ha demostrado que cuando los planes
establecen la procedencia de los fondos y el modo cmo se
invertirn, tienen ms posibilidades de ser implementados con xito.
La identificacin del financiamiento tambin evita distanciarse de la
realidad durante el desarrollo del plan .
Todo organismo de cuenca deber tener un presupuesto operativo.
El presupuesto operativo podr ser pequeo en el caso de un comit
de cuenca, que se rene con escasa frecuencia, pero ser
significativo en el caso de una gran autoridad de cuenca responsable
de programas que incluyan componentes de infraestructura. Los
presupuestos deben cubrir aspectos tales como administracin,
auditoria y gestin financiera, recursos humanos y capacitacin del
personal.

Tambin debern incluir partidas para equipamientos esenciales,

como computadoras e instrumentos de campo, sistemas de
informacin geogrfica (GIS) y de modelamiento numrico,
programas informativos y vehculos. Debern, asimismo, incluir
previsiones para el mantenimiento y el reemplazo de equipos.

12. ANALISIS DE SOSTENIVILIDAD DE RIEGOS

Es aquel en el cual se asegura que las poblaciones de estas cuencas,

puedan alcanzar un nivel aceptable de bienestar tanto en el presente
como el el futuro; pero que esto sea adems compatible con las
condiciones ecolgicas y socioeconmicas en el largo plazo. Esto
tiene que ver con el uso adecuado que se le d al suelo, con el
manejo de la vegetacin, sistemas de cultivos, cuido y uso del agua,
mantenimiento de la biodiversidad etc. Pero mas sencillo puede ser
si podemos responder algunas interrogantes como estas: Que agua
tomarn nuestros nietos? De donde la tomarn? Que calidad tendr?
O bien interrogantes como estas: Donde sembrarn nuestros nietos?
Habr suelo frtil para que siembren? Cuanto lograrn cosechar? Y
as se pueden enumerar muchas preguntas con respuestas muy
inciertas.

Los principales conceptos utilizados en la gestin de riesgos son: a)

Peligro o amenaza La probabilidad de que ocurra un fenmeno que
genera daos y prdidas,se presente en un lugar especfico, con
cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos. El
peligro puede ser de origen natural o inducido por una accin
humana. (Ley SINAGERD, 2011) b) Vulnerabilidad La susceptibilidad
de la poblacin, la estructura fsica o las actividades
socioeconmicas de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
(Ley SINAGERD, 2011). c) Riesgo de Desastre La probabilidad de
que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas como
consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro (Ley SINAGERD, 2011). El riesgo de desastres surge de la
relacin directa del peligro y las vulnerabilidades de un grupo social
determinado y un lugar especfico. d) Desastre El conjunto de daos
y perdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medio ambiente que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro cuya intensidad genera
graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o
inducido por la accin humana. (Ley SINAGERD, 2011) e) Reduccin
de riesgos de desastres La prctica de reducir el riesgo de desastres
mediante el anlisis y la gestin de los factores causales que incluye
acciones para reducir el grado de exposicin a los peligros, la
fragilidad de la unidad social, y aumento del grado de resiliencia,
(UNISDR, 2009). f) Resiliencia La capacidad de las personas,
familias, comunidades, entidades pblicas y privadas, las actividades
econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber,
adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse del impacto de un peligro,
as como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin
de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro. (Ley
SINAGERD, 2011)
 13. ANEXOS
1,2 MAPAS DE UBICACION GEOGRAFICOS
 IMPACTO AMBIENTAL EN LO SOCIOECONOMICO

DAOS OCACIONADOS A LOS NATIVOS

PLAN DE MITIGACION AMBIENTAL

TOMAS DE MUSTRA PARA ESTUIDOS DE CALIDAD DE AGUA