4.

Requisitos para un sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional

En este captulo encontrar la explicacin sobre los elementos principales que debe
incluir un sistema de gestin de SySO para cumplir con los requisitos de la OHSAS
18001.

4.1 Generalidades
4.2 Poltica de gestin SySO
4.3 Planificacin SySO
4.4 Implementacin SySO
4.5 Verificacin SySO
4.6. Revisin por la direccin

4.1 Generalidades

Los requisitos de la OHSAS 18001 estn descriptos en el Captulo 4 de la misma y son

los siguientes:

4.1 Requisitos generales

4.2 Poltica de SySO

4.3 Planificacin
4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles
4.3.2 Requisitos Legales y de otro tipo
4.3.3 Objetivos y programas

4.4 Implementacin y Operacin

4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad, rendicin de cuentas y autoridad
4.4.2 Competencia, capacitacin y toma de conciencia
4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta
4.4.4 Documentacin
4.4.5 Control de la documentos
4.4.6 Control Operativo
4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias

4.5 Verificacin y Accin Correctiva

4.5.1 Medicin y seguimiento del desempeo
4.5.2 Evaluacin del cumplimiento
4.5.3 Investigacin de Incidente, No conformidad, Accin Correctiva y Preventiva
4.5.4 Control de registros
4.5.5 Auditoras Internas

4.6 Revisin por la direccin

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Como paso previo las empresas que deciden implantar un sistema de gestin de
SySO debern efectuar una revisin inicial que sirva de punto de partida para el
diseo del sistema, a excepcin de aqullas que ya tengan un sistema de gestin
funcionando y deseen adecuarlo a la OHSAS 18001.

Cuando la empresa, tiene clara cul es su situacin respecto de la SySO, cules son
sus fortalezas y debilidades entonces estar en condiciones de fijar su poltica, es
decir los principios rectores que guiarn su actividad y los objetivos que espera
alcanzar incluyendo el compromiso de la mejora continua. En ella unir su visin
respecto de la forma en que espera gestionar sus riesgos en salud y seguridad
ocupacional.

Para funcionar eficazmente se debern identificar en forma sistemtica los

diferentes procesos y las interacciones entre los mismos, para establecer los
mecanismos ms apropiados para gestionarlos en forma efectiva. Considerando
proceso a cualquier actividad que recibe entradas (inputs) y las convierte en salidas
(outputs).

En cada uno de los procesos se debern identificar los peligros en salud y seguridad
ocupacional y evaluar los riesgos asociados de manera de implementar las medidas
preventivas/correctivas necesarias para minimizarlos.

En esta etapa ser necesario identificar los requisitos legales aplicables a los riesgos
de salud y seguridad ocupacional, ya que constituyen el marco indispensable que la
empresa deber cumplir.

Sobre la base de la identificacin y evaluacin realizada quedarn de manifiesto los

aspectos que la empresa necesita corregir para poder alcanzar las intenciones
manifestadas en la poltica y para ello fijar sus objetivos SySO, que sern
desarrollados mediante programas de gestin indicando los distintas acciones
necesarias para alcanzarlos, los recursos necesarios para llevarlas a cabo, los
responsables y los plazos.

Este sistema de gestin SySO as diseado se deber implementar considerando:

- La estructura y las responsabilidades asociadas para ponerlo en prctica;
- la formacin de los recursos humanos, su competencia y la toma de conciencia
respecto de la importancia de cumplir con la poltica y los objetivos fijados;
- los medios utilizados para la comunicacin dentro de la organizacin y fuera
de ella, permitiendo la participacin de los empleados e involucrndolos
activamente, la consulta que ser necesaria establecer para facilitar la
participacin de los empleados;
- la documentacin pertinente las interacciones de los distintos elementos del
sistema y cmo se ejercer el control de dicha documentacin;
- los procedimientos para controlar los procesos, actividades con aspectos
ambientales o riesgos para la salud y seguridad que puedan resultar
significativos;
- los mecanismos para prepararse y responder ante emergencias.

Para controlar la verificacin de la efectividad de la implementacin se debern

establecer mecanismos para:
- la medicin y el seguimiento del desempeo
- evaluacin del cumplimiento

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- el manejo y la investigacin de cualquier desviacin (no conformidad),
incluyendo incidentes que se hayan producido o potenciales, de manera que se
adopten las medidas correctivas y preventivas;
- el registro de las acciones, que dejen evidencias del cumplimiento de los
procedimientos e instrucciones; y
- realizar auditoras peridicas de manera de comprobar si el sistema cumple
con los requisitos de la
norma, se ha implementado adecuadamente y funciona en forma eficaz.

Este sistema requerir adems, que sea revisado por la mxima autoridad, a
intervalos regulares, de modo de asegurar su conveniencia, su adecuacin y su
eficacia continua, considerando la posibilidad de efectuar modificaciones.

Visin Global OHSAS

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4 de 70
4.1 Requisitos Generales

El alcance del SG SySO debe definir cmo, dnde y qu partes de la organizacin

estn comprendidas en el SG SySO.

La definicin del alcance del SG SySO debe establecerse cuidadosamente. El alcance

no debera limitarse solo a una operacin o actividad que pueda impactar sobre la
SySO de los empleados de la organizacin u otras personas bajo control de la misma
en el lugar de trabajo.

4.2 Poltica SySO

La organizacin tiene que definir su poltica de seguridad y salud ocupacional teniendo

en consideracin:

que refleje los resultados de la identificacin de los peligros, la evaluacin y el

control de riesgos, que representan el corazn del SG SySO;

una visin de futuro, siendo realista sobre las posibilidades de la empresa, no

sobredimensionando la naturaleza de los riesgos, ni sin trivializarlos;

el compromiso de prevenir daos humanos o deterioro de la salud, la intencin

de mejorar el desempeo en SySO, por medio de un SG SySO efectivo y
eficiente, de acuerdo con los cambios en los negocios y los requisitos
regulatorios;

que la mejora del desempeo ser expresada en la forma de objetivos SySO y

gestionada por medio de programas de gestin SySO:

incluir el compromiso de por lo menos cumplir con la legislacin en SySO

aplicable y con otros requisitos a los que la organizacin adhiera

La direccin es quien debe autorizarla y demostrar su liderazgo definiendo sus

intenciones, estableciendo el sentido hacia donde la organizacin debe marchar y

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establecer los principios de accin para conseguirlo, el nivel de la responsabilidad en
SySO y el desempeo requerido de la organizacin.

La Poltica SySO demuestra el compromiso formal de la organizacin hacia una buena

gestin en SySO, particularmente de la alta direccin. La firma de la poltica por un
miembro de la alta direccin es una demostracin de ese compromiso.

Si existen otras polticas, por ejemplo de calidad o medio ambiente, la poltica de

SySO deber ser consistente con ellas.

Es importante que la poltica haga referencia a las actividades y riesgos propios de la

empresa, no sera adecuado encontrar declaraciones tan generales que pudieran
aplicarse a cualquier empresa sin importar la naturaleza de sus actividades.

La organizacin debera apuntar a mejorar su desempeo en SySO de una manera

sustentable, encontrando cambios en sus negocios y cumpliendo las regulaciones,
demostrando cmo espera alcanzar la mejora continua.

Los principios de la poltica y los objetivos deben ser realistas, con disponibilidad de
recursos apropiados para llevarlos a cabo. Antes de hacer una declaracin
pblica la organizacin debera asegurase que estn disponibles las condiciones
financieras, las capacidades y recursos, para alcanzar las metas dentro de ese marco.
Tambin debe asegurarse que existan evidencias del cumplimiento de cada uno de los
principios establecidos en la poltica.

La poltica debe ser documentada y revisada peridicamente para asegurar su

vigencia.

El personal debe ser concientizado e involucrado en la importancia del respeto que

mantengan respecto de sus obligaciones en SySO para el funcionamiento efectivo del
SG SySO, para mantener la calidad de su propio ambiente de trabajo. Si el personal
no entiende su responsabilidad y la competencia que debe demostrar para
desempear sus actividades, es poco probable que demuestre una actitud positiva
hacia la SySO. La concientizacin tambin tiene que alcanzar a los contratistas que
trabajan en nombre de la organizacin.

La poltica tiene que ser comunicada a todo el personal propio y contratista, pero
adems tiene que estar disponible para los distintos pblicos que pueden estar
interesados en el desempeo en SySO de la organizacin. El proceso para
comunicar la poltica a los distintos pblicos deber estar definido.

Comunicacin de la poltica SySO.

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4.3 Planificacin SySO

La planificacin involucra la identificacin de los peligros, la evaluacin y control de los

riesgos asociados a las actividades desarrolladas, los servicios empleados o los
productos utilizados; la identificacin de los requisitos legales que se debern
cumplimentar, de manera de identificar de esta forma las oportunidades de mejora,
que se fijarn en objetivos de SySO y se desarrollarn mediante programas de gestin
para alcanzarlos.

4.3.1 Identificacin de Peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de

controles

La planificacin de la gestin en SySO comienza con el proceso de gestin de riesgos,

que es un componente esencial de la gestin en salud y seguridad para poder
tomar las medidas adecuadas para controlarlos, reducirlos o minimizarlos.

La Gestin de Riesgos tiene como objetivo el anlisis, valoracin de los riesgos y

determinacin de los controles.

El anlisis incluye la identificacin de los peligros y la estimacin o

evaluacin de los riesgos correspondientes.
La valoracin consiste en emitir el juicio de valor sobre la tolerancia o no del
riesgo estimado.
La determinacin de los controles constituye la toma de decisiones respecto a
las medidas preventivas a adoptar para la anulacin o reduccin del riesgo, la
comprobacin de su ejecucin y la reevaluacin del riesgo residuales si
corresponde.

Diagrama de flujo de la gestin de riesgos

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Hay esencialmente dos aproximaciones a la evaluacin de riesgos y determinacin de
controles, las buenas prcticas y la evaluacin predictiva de riesgos. Durante aos la
industria qumica ha aceptado y probado Normas, cdigos, procedimientos y otras
formas de buenas prcticas. Suponiendo que stas hayan sido implementadas
correctamente tanto en el diseo como en construccin, operacin, mantenimiento,
cambios en equipos y diseo es obvio que se alcanzan niveles de seguridad. Sin
embargo cuando existen desviaciones en el proceso, procedimientos, etc. respecto de
lo previamente establecido es obvia la necesidad de disponer de una herramienta
para la evaluacin de los riesgos y la determinacin de los accidentes susceptibles de
aparecer como consecuencia de los mismos.
Por lo tanto la actividad de gestin de riesgos se puede decir que constituye el corazn
de la seguridad y prevencin industrial, porque est focalizada en los peligros y
riesgos derivados, existentes en el lugar de trabajo. Estos constituyen el origen de los
accidentes e incidentes, cuya eliminacin o minimizacin de consecuencias son el
objetivo prioritario de la prevencin.

La gestin de riesgos es el proceso completo que incluye desde la identificacin de los

peligros hasta la determinacin de las acciones correctivas / preventivas, que se van a
tomar, para aquellos riesgos determinados como no aceptables y constituye la
columna vertebral de la prevencin en salud y seguridad ocupacional pues permite:

identificar los peligros existentes en el lugar de trabajo y evaluar los riesgos

asociados a ellos, a fin de determinar las medidas que deben tomarse para
proteger la salud y seguridad de los trabajadores;
efectuar una adecuada seleccin de los equipos empleados, las sustancias o
elementos materiales utilizados el acondicionamiento del lugar de trabajo y la
organizacin de ste;
comprobar si las medidas existentes son adecuadas;
establecer prioridades en el caso que sea preciso adoptar nuevas medidas
como consecuencia de la evaluacin;
comprobar y demostrar a las autoridades, trabajadores y sus representados
que se han tenido en cuenta todos los factores de riesgo y que su valoracin y
las medidas preventivas estn bien documentadas;
verificar que las medidas preventivas/correctivas adoptadas despus de la
evaluacin garantizan un mayor nivel de proteccin al personal.

Adems se posibilita la interaccin entre las distintas partes interesadas por medio de
un procedimiento sistemtico e integrador, a travs de un enfoque participativo, para
generar cambios conducentes a medidas exitosas en la prevencin de accidentes,
estableciendo prioridades que permitan definir un cronograma de accin para
implantar procedimientos, medidas de control y programas de capacitacin y
comunicacin.

La gestin de riesgos es un proceso continuo y permanente que se debe realizar al

inicio del proceso de implementacin de un sistema de gestin SySO, y tambin
cuando haya situaciones especficas que provoquen cambios en las tareas, en las
instalaciones, efectos de sustancias nuevas, etc. Pero adems debera ser
actualizado peridicamente, sin cambios especficos con el fin de probar las
suposiciones y tratar de resolver las inexactitudes o incertidumbres. Es obvio que
algunas presunciones no podran ser eliminadas, en tales casos es recomendable
buscar consenso sobre las suposiciones, las que deberan ser hechas con la
participacin de todas las partes involucradas.

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Este proceso incluye la definicin del propsito de la evaluacin; la recoleccin de la
informacin; la identificacin de peligros; la estimacin de las consecuencias y la
frecuencia de ocurrencia; la definicin del perfil del riesgo; y la valoracin de los
resultados, lo que permiten fijar prioridades para la toma de decisiones.

Peligro Fuente o situacin que tiene un potencial

de producir un dao, en trminos de una
lesin o enfermedad, dao a propiedad,
dao al ambiente del lugar de trabajo, o a
una combinacin de stos.
O dicho de otra forma es la propiedad
inherente a una situacin, equipo o
material que puede provocar dao
Identificacin de peligros Investigacin sistemtica de los posibles
peligros, es el proceso que permite
reconocer que un peligro existe y que
a la vez permite definir sus
caractersticas.
Anlisis de eventos Determinacin de las diferentes
situaciones que pueden ocurrir y
producir dao.
Probabilidad de ocurrencia de los eventos Estimacin de la posibilidad de que
los eventos ocurran.
Evaluacin de las consecuencias Estimacin de los daos causados por el
evento.
Caracterizacin del riesgo Combinacin entre la probabilidad de
ocurrencia y las consecuencias de un
determinado evento peligroso.
Evaluacin del riesgo Proceso global que resulta de estimar la
magnitud de los riesgos
Valoracin del riesgo Decisin sobre si un riesgo es o no es
tolerable.
Perfil del riesgo Asignacin del valor relativo del riesgo en
funcin de la poltica de la institucin.
Riesgo aceptable Riesgo que se ha reducido a un nivel que
puede ser tolerable para la organizacin,
teniendo en consideracin sus
obligaciones legales y su propia poltica
de SySO.
Determinacin de controles La decisin de toma medidas
preventivas para eliminar o reducir el
riesgo, verificando su ejecucin y re-
evaluando el riesgo residual, si es
aplicable.

4.3.1.1 Metodologas para la gestin de riesgos

Existen diferentes metodologas para llevar a cabo el anlisis y evaluacin de riesgos,

algunas son del tipo cualitativo y cuantitativo.

Hay peligros generales comunes a casi todas las industrias, que dan lugar a
accidentes que producen, en su mayor parte, daos personales y en menor medida
dao a las instalaciones. Entre ellos podramos mencionar: cada en el mismo nivel,

9 de 70
cada en distintos niveles, riesgos elctricos, manipulacin de cargas, iluminacin
inadecuada.

Los peligros tecnolgicos especficos en el mbito laboral se centran en Incendios,

explosiones, intoxicaciones por fugas de productos txicos o quemaduras por
productos corrosivos, que en algunos casos pueden tomar dimensiones que los
conviertan en accidentes industriales mayores, o sea que ponen en riesgo no slo las
instalaciones donde ocurrieron sino que pueden afectar a terceros y causar prdidas
(humanas y materiales) muy significativas.

Cuando se grafica la frecuencia de ocurrencia de los accidentes vs. la gravedad de los

mismos se ver que los accidentes del trabajo estn generalmente centrados en la
parte de baja gravedad y alta incidencia; mientras que los accidentes industriales
mayores estn la zona de baja probabilidad pero alta gravedad y en el caso de los
incendios y las explosiones estn en un mbito intermedio, en la mayora de los casos.

Gravedad

RIESGOS DE
ACCIDENTES
POR
Alta INCENDIOS
EXPLOSIONES
RIESGOS DE
ACCIDENTES
POR
Media INCENDIOS
EXPLOSIONES

RIESGOS DE
ACCIDENTES
Baja DEL TRABAJO

Baja Media Alta

Probabilidad

Las metodologas a aplicar para la evaluacin del riesgo en uno u otro caso,
obviamente sern distintas.

Los diferentes mtodos de evaluacin de riesgos tienen ventajas e inconvenientes,

que dependen de cmo y dnde se usen. Pero los elementos comunes a todos son
que persiguen un objetivo principal este es la Reduccin del riesgo.

La clave del xito es el uso de la metodologa adecuada a las circunstancias

particulares y a los resultados esperados. Por ello el momento de su utilizacin es
determinante tambin de la metodologa a aplicar.

Algunos mtodos son ms aplicables al rea de procesos (What if? y HAZOP) otros
son ms aplicables a la seguridad de los sistemas (como el Anlisis de modo de fallas
y efectos, o anlisis de rbol de fallas), mientras que en la etapa inicial el ms indicado
es el Anlisis Preliminar de Riesgos.

Los resultados que se obtienen tambin difieren, pueden ser en forma de ranking de
riesgos, listas, etc. y la naturaleza de los resultados variar segn sean mtodos
cualitativos o cuantitativos.

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No obstante salvo en casos muy concretos en los que el costo de las medidas
preventivas que habra que implantar fuera muy elevado, no es necesario llegar al
clculo numrico del riesgo para la adopcin de dichas medidas. Dichas medidas
pueden decidirse, por ejemplo si son obvias o de bajo costo, cuando se han
identificado los peligros y se han estimado/calculado la probabilidad y las
consecuencias. Tambin se recurre frecuentemente a la estimacin cualitativa del
riesgo, partiendo de las estimaciones cualitativas de la probabilidad y
consecuencias.

Es esencial disponer de la informacin necesaria para cada uno de ellos (Por ejemplo
en Hazop ser necesario contar con los planos P&IDs); el equipo de trabajo mnimo
para llevarlo a cabo en cada caso y el tiempo del que se dispone. Esto influir
decisivamente en el costo asociado en llevar a cabo la tarea de evaluacin de riesgos.
Entre los mtodos para la evaluacin de riesgos atendiendo a sus resultados sern
cualitativos o cuantitativos. Los mtodos cualitativos ms aplicados son:
Anlisis preliminar de peligros (PHA) generalmente denominado Anlisis
preliminar de riesgos (APR).
Qu ocurrira s? (What if?).
Listas de comprobacin (Check Lists).
Anlisis de seguridad de trabajos (Job safety analysis, JSA) o revisiones de
seguridad.
ndice de fuego y explosin de DOW.
ndice de fuego, explosin y toxicidad de MOND.
Anlisis de peligros y operabilidad (Hazard operability analysis, HAZOP).
Anlisis de modo de fallas y efectos (failure, mode and effect analysis FMEA).
Anlisis de modo de fallas, efectos y criticidad (failure, mode, effect and criticity
analysis FMECA).

Los mtodos cuantitativos se aplican cuando en el estudio interesa profundizar para

adoptar ciertas soluciones o facilitar la seleccin de las medidas preventivas que por
su costo y /o su dificultad necesitan una mayor justificacin y soporte.
Los mtodos principales son:
Anlisis del rbol de fallas (FTA).
Anlisis del rbol de efectos (ETA).
Tcnicas de asesoramiento sobre fiabilidad humana (HRA).

Mtodos de evaluacin de riesgo.

Informacin Persona
Mtodo Objetivo Aplicacin Resultados
Requerida l
Identificacin Lista de
Anlisis Diagrama de 2
Temprana de peligros
Prelimin flujo preliminar y persona
peligros para Anteproyecto aplicables y
ar de pre-diseo de s
ahorro de s estimacin
Riesgo equipos experim
costos y cualitativa de
(APR) principales entadas
tiempos riesgos.
Identificacin
de peligro a Lista de
Qu Pre-puesta 2 o 3
travs de la peligros
ocurrira en marcha de Informacin persona
secuencia de aplicables y
s? los proyectos. completa de s
sucesos estimacin
(What Instalaciones planta experim
incluyendo el cualitativa de
if?) existentes. entadas
factor riesgos.
humano

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 Identificacin
Lista de
de peligros Lista de
chequeos.
Lista de comunes y En todas las incumplimien
Especificacione
Cheque asegurar etapas de un 1 o 2 tos y puntos
s y estndares.
o cumplimiento proyecto. persona con
Documentacin
(Check de las Instalaciones s deficiente
completa de la
List) especificacio existentes informacin
etapa
nes y bsica.
selecionada.
estndares
Lista de
Identificacin
tareas
de peligros
criticas.
en la
Lista de
realizacin de Informacin 1 o 2
Anlisis peligros con
los trabajos y Operaciones completa de la persona
de tarea estimacin
elaboracin instalacin s
cualitativa
de los
del riesgo y
procedimient
recomendaci
os o practicas
ones.
Identificacin
de peligros
en los
Plano de Lista de
procesos
Anteproyecto. situacin. unidades de
(DOW: fuego
Proyecto. Diagrama de proceso e
ndice y explosin)
Unidades de proceso con 1 o 2 instalaciones
de (MOND:
proceso. balance e persona de carga
DOW/M fuego;
Instalaciones inversin. s descarga
OND explosin y
de carga Instalaciones de segn grado
toxicidad) y
descarga. carga relativo de
en las
descarga. riesgo.
instalaciones
de carga y
descarga
Lista de
peligros y
Estudio Identificacin
recomendaci
de de peligros y
Proyectos de ones para
peligros problemas en Equipos
ingeniera de Informacin cambio de
y la operacin. 4 / 7
detalle. completa de la diseo u
operabili Posible persona
Instalaciones instalacin. organizativos
dad consideracin s
existentes. . Aplicable la
(HAZOP del factor
estimacin
) humano.
cualitativa de
riesgo
Anlisis Identificacin Lista de
de de peligros peligros y
modo en modos de recomendaci
Proyectos de
de fallas de ones para
ingeniera de Informacin 2 o 3
fallas, equipos/siste cambio de
detalle. completa de la persona
efectos mas y errores diseo u
Instalaciones instalacin. s
criticida de operacin organizativos
existentes.
d con los . Con un
(FMEA efectos que orden
y producen. cualitativo

12 de 70
FMECA del riesgo.
)
Identificacin
Conjuntos de
de sucesos
Informacin fallas del
iniciales que
completa de la operador o
por
Anlisis Proyectos de instalacin. equipos con
combinacin
del ingeniera de Conocimientos 2 o 3 la secuencia
de diferentes
rbol de detalle. de fallas de persona hasta un
fallas de
falla Instalaciones equipos o s accidente,
equipos y
(FTA) existentes. sistemas que cuya
errores
provocan probabilidad
humanos
accidentes. se puede
conducen a
cuantificar.
accidentes.
Conjuntos de
fallas que se
Identificacin pueden
Informacin
de la desarrollar a
completa de la
secuencia de partir de un
Anlisis Proyectos de instalacin.
sucesos que evento
del ingeniera de Datos sobre las 2 o 3
conducen a iniciador y
rbol de detalle. fallas de persona
un accidente clculo de
sucesos Instalaciones equipos o s
como probabilidade
(ETA) existentes. sistemas que
consecuencia s de
conducen a
de una falla ocurrencia
accidentes.
inicial. de las
consecuenci
as ultimas.
Identificar y
Resultados
cuantificar
Anlisis Informacin sobre
fallas Proyectos de
de completa de la frecuencias
humanas que ingeniera de 1 a 2
factibilid instalacin. de los
conducen a detalle. persona
ad Datos sobre la sucesos y
accidentes y Instalaciones s
humana probabilidad de recomendaci
obtener la existentes.
(HRA) la falla humana. ones de
frecuencia de
mejora.
stos.

Utilizacin de evaluacin de riesgo

13 de 70
Es fundamental la seleccin de la metodologa adecuada de acuerdo a la naturaleza
del trabajo y a la gravedad y complejidad de los riesgos, teniendo como objetivo
detectar los riesgos que no haban sido encontrados en estudios preliminares o en la
forma en que se desarrollaban las prcticas habituales y mediante la aplicacin de una
metodologa sistemtica se pueden descubrir esos riesgos y tomar las medidas
correctivas y preventivas de forma de reducirlos tanto como sea posible.

La evaluacin de riesgos brinda la posibilidad de una interaccin entre las distintas

reas interesadas, y por medio de este procedimiento sistemtico se puede llegar a un
enfoque participativo donde se llegue a la conclusin de que son necesarios ciertos
cambios para el xito en la prevencin de accidentes, pero adems de dar un
inventario de accin que es la base de la implementacin de las medidas de control,
ayudar en la fijacin de las prioridades. Idealmente debern contribuir todos los que
estn involucrados y es conveniente que el equipo est formado por gente
competente, inclusive colegas de otras partes del establecimiento para que puedan
tener mayor objetividad.

Cuanto mayor es la informacin ms detalladamente se podr efectuar el anlisis, no

obstante habr que tener en cuenta que el factor tiempo es una variable fundamental
para regular la extensin y profundidad de la tarea.

Si se dispone de informacin general, nicamente ser posible obtener resultados

conceptuales, en cambio si se cuenta con informacin detallada de los componentes,
stos tambin pueden ser parte integrante del resultado, siempre que se disponga del
tiempo necesario.

Si los resultados posibles no facilitan las respuestas esperadas, debern extenderse

consecuentemente la base de informacin y /o el perodo de tiempo. Por lo que un
requisito previo fundamental es la definicin del mbito de trabajo. Lo ms
recomendable es comenzar con un mbito limitado y luego extenderlo a las reas
problemticas durante el anlisis.

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Una vez definido el mbito es necesario documentar la informacin a emplear. Se
deben listar los planos con sus estados de revisin, los resultados del desarrollo de las
investigaciones, debidamente calificados y fechados.

Para un proceso de evaluacin de riesgo para implantar un SG SySO es conveniente

aplicar una metodologa simple y accesible para todo el personal, como la que se
describe a continuacin.

4.3.1.2 Las etapas de la gestin de riesgos en SySO

La metodologa que se describe a continuacin tiene como objetivo brindar una

herramienta sencilla para la gestin de riesgos en los lugares de trabajo, y que puede
aplicarse en un sistema de gestin de SySO, que sea fcilmente accesible a los
trabajadores y que no requieran conocimientos especiales, aunque la gua y direccin
de un especialista garantiza su mejor aplicacin.

Etapas de la gestin de riesgos

a. Designar el equipo, definir el alcance y extensin de la tarea y recolectar la

informacin.

Para poder llevarla a cabo la evaluacin de riesgos ser de fundamental importancia

disponer de la mayor informacin posible y de un equipo lo suficientemente
heterogneo de modo que cubran los diferentes aspectos a analizar, pues los
resultados sern directamente proporcionales a los conocimientos y experiencia del
grupo y a la informacin recogida.

b. Desglosar las actividades

Se debe comenzar por la descripcin tcnica y organizativa del mbito de aplicacin y

detallar las distintas actividades que se llevan a cabo, ya sean de tipo rutinario, no
rutinario y en caso de emergencias, teniendo en cuenta los equipos, sustancias,
agentes biolgicos o materiales utilizados.

Una forma de clasificar las actividades de trabajo es la siguiente:

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 reas externas a las instalaciones de la empresa
Etapas en el proceso de produccin o en el suministro de un servicio
Trabajos planificados y de mantenimiento
Tareas definidas (Por ejemplo: Conductor de autoelevadores)

Para cada actividad puede ser preciso obtener informacin, del siguiente tipo:

Tareas que se realizan, su duracin y frecuencia

Lugares donde se realiza el trabajo
Quienes lo realizan en forma normal u ocasional
Otras personas que puedan estar afectadas por las actividades de trabajo (por
ejemplo: visitantes, subcontratistas, pblico)
Formacin que han recibido los trabajadores sobre la ejecucin de sus tareas
Procedimientos escritos de trabajo y/o permisos de trabajo
Instalaciones, maquinarias y equipos utilizados
Herramientas manuales movidas a motor utilizadas
Instrucciones de los fabricantes y suministradores para el funcionamiento y
mantenimiento de planta, maquinarias y equipos
Tamao, forma, carcter de la superficie y peso de los materiales a manejar
Distancias y alturas a las que han de moverse de forma manual los materiales
Energas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido)
Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo
Estado fsico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, lquidos,
polvo, slidos)
Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas
Requisitos de la legislacin vigente sobre las formas de hacer el trabajo,
instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas
Medidas de control existentes
Datos histricos de actuacin en prevencin de riesgos laborales,
incidentes, accidentes, enfermedades profesionales derivadas de la actividad
que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas. Debe buscarse
informacin dentro y fuera de la organizacin
Datos de evaluaciones de riesgos existentes, relativos a la actividad
desarrollada
Organizacin del trabajo

c. Identificacin de Peligros

Para llevar a cabo la identificacin de peligros hay que preguntarse tres cosas:

o Existe una fuente de dao?

o Quin (o qu) puede ser daado?
o Cmo puede ocurrir el dao?

Es conveniente elaborar listas de chequeo que permitan identificar los peligros,

facilitando la tarea, pues cuanto ms completa y precisa sea esta etapa, mayores
sern las probabilidades de xito.

Entre los peligros se podran mencionar (sin pretender hacer una lista exhaustiva):

Peligros asociados a las condiciones de seguridad del lugar de trabajo

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 Pasillos y superficies de trnsito Escaleras o desniveles: Espacios de trabajo
Medios de escape
Sealizacin Mquinas y equipos Herramientas manuales
Manipulacin de objetos y materiales
Almacenamiento de objetos y materiales
Instalaciones elctricas
Aparatos sometidos a presin Aparatos y medios de elevacin Incendios y
explosiones Sustancias qumicas

Peligros asociados a las condiciones medioambientales del lugar de trabajo

Exposicin a:
Contaminantes qumicos, Contaminantes biolgicos,
Radiaciones no ionizantes, Radiaciones ionizantes,
Presin, Ruido,
Vibraciones, Calor,
Fro.

Condiciones de: Ventilacin, Iluminacin, Climatizacin

Peligros derivados de la carga del trabajo

Carga fsica
Carga mental
Posturas antifisiolgicas
Horarios de trabajo

Peligros motivados por la organizacin del trabajo

Metodologa de trabajo Ritmos de trabajo Mtodos de control

Grado de automatizacin
Repetitividad
Monotona
Responsabilidad
Forma de conduccin

A continuacin se brinda una lista de peligros (que no es exhaustiva)

N. TIPOS DESCRIPCION

1 Cada de personas a Existe este peligro cuando se realizan trabajos, aunque

distinto nivel sea muy ocasionalmente, en zonas elevadas sin
proteccin adecuada, como barandas, muretes,
antepechos, barreras, etc., en los accesos a estas
zonas y en huecos existentes en pisos y zonas de
trabajo. Ejemplos: escaleras de peldaos, escaleras
2 Cada de personas al fijas de ser
Este peligro se icio escaleras
presenta cuando de mano
existen en elaltillos
suelo
mismo nivel obstculos o sustancias que pueden provocar una
cada por tropiezo o resbaln.
Ejemplos: objetos abandonados en los pisos (tornillos,
piezas, herramientas, materiales, trapos, recortes,
escombros, etc., cables,
tubos y cuerdas cruzando zonas de paso

17 de 70
 (cables elctricos,
mangueras, cadenas, eslingas, cuerdas, etc.) alfombras
sueltas, pavimento con desniveles, resbaladizo o
irregular, agua, aceite, grasa, detergente, cera, etc.
3 Cada de objetos por El riesgo existe por la posibilidad de desplome o
desplome o derrumbamiento de: estructuras elevadas, estanteras,
derrumbamiento pilas de materiales, tabiques, hundimiento de pisos por
4 Cada de objetos en sobrecarga tierras
Posibilidad de cadaende
cortes o taludes
objetos zanjas durante
o materiales etc la
manipulacin ejecucin de trabajos o en operaciones de transporte y
elevacin por medios manuales o mecnicos. Ejemplo:
5 Cada de objetos Herramientas
Posibilidad deman alesdepallets
cada de materiales
objetos que no seladrillos
estn
desprendidos manipulando y se desprenden de su situacin.
Ejemplos: Materiales en estanteras, piezas cermicas
en fachadas, lmparas y aparatos suspendidos,
conductos objetos y herramientas dejados en puntos
6 Pisada sobre objetos Peligro de lesiones (torceduras, esguinces, pinchazos,
etc.) por pisar o tropezar con objetos abandonados o
irregularidades del suelo, sin producir cada. Ejemplos:
7 Choques contra herramientas escombros
Ejemplos: Partes recortes
salientes de virutas
mquinas, metlicaso
instalaciones
objetos inmviles materiales, estrechamiento de zonas de paso, vigas o
8 Choques contra Posibilidad de recibir un golpe por partes mviles de
objetos mviles mquinas fija y objetos o materiales en manipulacin o
transporte. Ejemplos: Piezas mviles de aparatos,
9 Golpes/cortes por b
Posibilidadti de
l dlesin producida
d li por
t objetos cortantes,
i d
objetos o herramientas punzantes o abrasivos, herramientas y tiles manuales,
mquinas-herramienta, etc. Ejemplos: herramientas
manuales, cuchillas, destornilladores, martillos, lijas,
10 Proyeccin de Peligro de lesiones producidas por piezas, fragmentos o
fragmentos o pequeas partculas de material proyectadas por una
partculas mquina, herramienta o accin mecnica. Ejemplos:
11 Atrapamiento por o h d dei sufrir una lesin
Posibilidad i i tatrapamiento
por hi do
entre objetos aplastamiento de cualquier parte del cuerpo por
mecanismos de mquinas o entre objetos, piezas o
materiales. Ejemplos: engranajes, rodillos, correas de
transmisin, rboles de transmisin, ruedas y
12 Atrapamiento por Ejemplos: vuelco de carretillas elevadoras, carros de
vuelco de mquinas o transporte, hormigoneras, gras, tractores, etc.
13 Atropellos o golpes Posibilidad de sufrir lesiones por golpes o atropello por
con vehculos un vehculo (perteneciente o no a ala empresa) durante
la jornada de trabajo. Incluye los accidentes de trnsito
en horas de trabajo. Excluye los accidentes in-itinere.
Ejemplos: Tractores, carretillas elevadoras, carros de
14 Sobreesfuerzos, Posibilidad de lesiones msculo esquelticas y/o fatiga
posturas inadecuadas fsica al producirse un desequilibrio entre las exigencias
o movimientos de la tarea y la capacidad fsica del individuo.
repetitivos Ejemplo: Manejo de cargas en los brazos, amasado,
lijado manual, enyesadores, mecnicos de
15 Exposicin a Posibilidad de dao por permanencia en ambientes con
temperaturas calor o fro excesivo. Ejemplos: hornos, calderas,
ambientales extremas fundiciones, tneles, cmaras, frigorficas, etc.
16 Contactos trmicos Peligro de quemaduras por contacto con superficies o
productos calientes o fros. Ejemplo: Hornos, estufas,
calderas, tuberas, escapes de vapor, lquidos calientes,
llamas, sopletes, metales en fusin, resistencias

18 de 70
 17 Contactos elctricos Peligro de daos por descargas elctricas al entrar en
contacto con algn elemento sometido a tensin
elctricas. Ejemplos: conexiones, cables y enchufes en
18 Exposicin a mal estadode c lesiones
Posibilidad adros de comando producidas
o afecciones bornes lneas
por
sustancias nocivas o inhalacin, contacto o ingestin de sustancias
txicas perjudiciales para la salud. Este riesgo se evala
mediante identificacin de la sustancia (etiquetado) y
medicin de su concentracin en el ambiente de trabajo.
Ejemplos: compuestos de plomo disolventes orgnicos
19 Contactos con Posibilidad de lesiones producidas por contacto con
sustancias custicas sustancias agresivas o afecciones motivadas por
y/o corrosivas presencia de stas en el ambiente. Ejemplos: cidos,
20 Exposicin a lcalis (sodadecustica
Posibilidad lesin ocalafeccin
viva cemento
por la etc ) sales
accin de
radiaciones radiaciones. Este riesgo se evala por medicin.
Ejemplo : Rayos X, rayos gamma, rayos ultravioletas
21 Exposicin a Peligro de lesiones o afecciones por la accin de
contaminantes microorganismos u otros seres vivos. Ejemplos: hongos,
22 bi l i
Incendios. b t i de propagacin
Peligro i t de incendio
i d por noddisponer
i t de
medios adecuados para su extincin. Ejemplos:
Depsitos de alcohol, gasolina, plsticos, papel,
residuos productos qumicos butano aceites tejidos
23 Explosiones Posibilidad de que se produzca una mezcla explosiva
del aire con gases o sustancias combustibles o estallido
de recipientes a presin. Ejemplos: butano, propano,
hidrgeno (carga de bateras elctricas), disolventes,
polvos combustibles (aserrn harina etc ) materiales
24 Exposicin a ruido Posibilidad de lesin auditiva por exposicin a un nivel
sonoro superior a los lmites permisibles. Este riesgo se
evala por medicin y clculo del nivel sonoro continuo
equivalente Ejemplo: Mquinas para trabajar la madera
25 Exposicin a Posibilidad de lesiones por exposicin prolongada a
vibraciones vibraciones. Ejemplos: martillos neumticos,
26 Iluminacin ib d d h i i d t
Posibilidad de fatiga ocular debida a iluminacin
inadecuada demasiado baja o excesiva, en funcin del trabajo a
27 Carga mental li
Cuando E trabajo
el t i exige una l di t rapidez
concentracin, di i de
respuesta y un esfuerzo prolongado de atencin, a los
que la persona no puede adaptarse y
consecuentemente aparece fatiga nerviosa y la
posibilidad de trastornos emocionales y alteraciones
28 Peligros por factores Aquellos peligros derivados de la organizacin del
psicosociales u trabajo cuya repercusin en la salud depender de cmo
organizativos se viva la interaccin individuo-condiciones de trabajo.
Ejemplo: Jornada de trabajo (turnos rotativos,

d. Anlisis de riesgos

La relacin entre el peligro y el evento potencial, es la que existe entre la causa y el

efecto. Cada una de las causas potenciales puede tener uno o varios efectos, los
cuales se pueden identificar y analizar por separado.

Si una sustancia es corrosiva (causa), ese es el peligro asociado a ella, mientras que
el evento potencial es la posibilidad de que produzca una quemadura (dao o efecto).
Ese evento ser evaluado teniendo en cuenta la probabilidad de que esa quemadura
se produzca y en caso que ocurra, la gravedad (consecuencia del evento) de la
misma.

19 de 70
Se puede definir el nivel de riesgo teniendo en cuenta las consecuencias del evento y
la probabilidad de ocurrencia del mismo y relacionando ambos parmetros de alguna
forma por ejemplo de la siguiente forma:

Nivel de riesgo = consecuencia del evento x probabilidad de ocurrencia del evento

La probabilidad de ocurrencia del evento podra categorizarse como se indica en la

Tabla I.
Probabilidad de Descripcin Valor
ocurrencia del
t
Muy elevada Ocurre frecuentemente 5
Moderada Ocurre espordicamente 3
Despreciable Es improbable que 1
Tabla I.

Cuando se va a establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si las medidas

de control ya implantadas son adecuadas. Si los requisitos legales y los cdigos de
buenas prcticas se han tenido en cuenta y el grado de cumplimento de los mismos.

Tambin se deber considerar:

o Si existen trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
(caractersticas personales o estado biolgico).
o Frecuencia de la exposicin al peligro (cantidad de veces que el trabajador est
expuesto al peligro).
o Fallas en los servicios indispensables (Ejemplo: electricidad, agua).
o Fallas en los componentes de las instalaciones y de las mquinas, as como en
los dispositivos de proteccin.
o Proteccin suministrada por los elementos de proteccin personal y el tiempo
de utilizacin de los mismos.
o Si existen actos inseguros de las personas (errores no intencionados y
violaciones intencionadas de los procedimientos)

Las consecuencias de evento podran ser clasificadas como se seala en la Tabla II.

Consecuencias de
evento Descripci Valo
n r
Pueden causar la muerte o incapacidad
Dao Extremo permanente.
Amputacin, fractura mayor, envenenamiento, 5
lesin fatal, lesiones mltiples, cncer
ocupacional, enfermedades graves, hipoacusia

Pueden causar incapacidadtemporal,

Intoxicacin, sensibilizacin, laceraciones,
Dao moderado quemaduras, contusiones, fracturas menores, 3
dermatitis.
Lesiones superficiales, cortes y contusin
Dao leve menor, irritacin ocular por polvo, malestar e 1
irritacin, enfermedades con malestar temporal

Tabla II

Cabe consignar que las descripciones y valores asignados a la probabilidad de

ocurrencia del evento y a las consecuencias del mismo son arbitrarios y podran diferir
segn el criterio empleado por el equipo evaluador.

e. Valoracin del riesgo

20 de 70
A partir de estas variables se establecer la valoracin del riesgo en funcin del perfil
que se defina emitiendo un juicio sobre lo que ser tolerable de acuerdo a la poltica de
la institucin y la consideracin de los requisitos regulatorios.

La Matriz del riesgo se presenta en la Tabla III:

Consecuencia del evento

Dao
Dao leve moderado Dao extremo
Probabilida Despreciable Trivia Aceptable Moderado
d de Moderada Aceptable Moderado Importante
ocurrencia Muy elevada Moderado Importante Inaceptable
Tabla III

El Perfil del riesgo es la lnea punteada que divide el sector superior que incluir todos
los riesgos que sern aceptados, de la parte inferior (rea grisada), correspondiente a
todas aquellas situaciones que debern ser gestionadas de alguna forma para disminuir
el riesgo emergente.

Si lo representamos en forma numrica la Tabla III se convertir en la indicada como

Tabla IV. Que en realidad no aporta nada nuevo solamente la posibilidad de valorarlo
de otra forma.

Consecuencia del evento

1 3 5
Probabilid 1 1 3 5
ad 3 3 9 15
de 5 5 15 25
i Tabla IV

f. Determinacin de Controles

La reduccin del riesgo deber encararse inicialmente disminuyendo la gravedad o sea

las consecuencias del evento y si no es posible o en forma conjunta disminuyendo la
probabilidad de ocurrencia.

En funcin del perfil del riesgo se determina un orden de prioridades (Tabla V) para
tomar las decisiones para reducir el riesgo.

Significancia del Valor Accione

i No debe comenzarse ni continuar el trabajo
Inaceptable 25 hasta que se
reduzca el riesgo, incluso con recursos
limitados. Debe prohibirse el trabajo.
No debe comenzarse el trabajo hasta que
Importante 15 no se haya
reducido el riesgo, adoptando alguna
medida parcial o provisoria que permita su
ejecucin disminuyendo el riesgo, hasta
que se tomen las medidas definitivas.
Cuando el riesgo corresponda a un trabajo
que se est realizando debe remediarse el
problema en un tiempo inferior al de los
riesgos moderados.

21 de 70
 Se debe reducir el riesgo,
determinando la inversin necesaria, las
Moderado 5- 9 medidas para reducir el riesgo se deben
implementar en un perodo
razonablemente corto de tiempo. Cuando
el riesgo moderado est asociado con
consecuencias peligrosas, se precisa
una accin que establezca la probabilidad
de dao con ms exactitud.
No hacen falta controles adicionales.
Aceptable 3 Puede prestarse mayor consideracin a un
mejor costo/beneficio, o
mejora que no imponga una carga de
costos adicionales.
Se requiere
monitoreo para asegurar que se
mantengan los controles.
No se requiere ninguna accin correctiva y
Trivial 1 no es necesario guardar registros
documentados.
Tabla V

Como resultado de la evaluacin de riesgos puede surgir un plan de determinacin

de controles del riesgo, con el fin de disear, mantener o mejorar los controles de
riesgos. Es necesario contar con un procedimiento para planificar la implantacin de
las medidas de control que sean precisas despus de la evaluacin de riesgos.

G. Gestin de cambios

Cuando haya cambios en el equipamiento, instalaciones mtodos de trabajo,

siempre debe revisarse antes de su implantacin, considerando lo siguiente:
a. Si las nuevas condiciones han generado nuevos peligros.
b. Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirn a niveles de riesgo
aceptables
c. La opinin de los trabajadores afectados sobre la necesidad y la operatividad de
las nuevas medidas de control.

Identificacin de peligros

Evaluacin de riesgos

Gestin de Cambios
Determinacin de Controles

Implementacin de controles

h. Implementacin de controles
A continuacin de brindan ejemplos de la jerarqua de de controles que deberan
implementarse:
a) Eliminacin modificacin de diseo para eliminar el riesgo, ejemplo mecanizar
el empaque manual.
b) Sustitucin sustitucin de un material menos peligros o reducir la energa de
un sistema (por ejemplo bajar la fuerza, el amperaje, la presin, la temperatura,
etc.).

22 de 70
 c) Controles de Ingeniera instalacin de sistemas de ventilacin, resguardos en
mquinas, enclavamientos, encerramientos sonoros, etc.
d) Sealizacin, advertencias y/o controles administrativos instalacin de
alarmas, procedimientos de seguridad, inspecciones de equipos, controles de
acceso.
e) Equipo de proteccin personal anteojos de seguridad, proteccin auditiva,
mascaras faciales, arneses de seguridad, proteccin respiratoria y guantes
Al aplicar estas prioridades se deben considerar los costos relativos, de reduccin del
riesgo versus los beneficios y la disponibilidad de las opciones.
Una vez que se determinaron los controles la organizacin necesita priorizar las
acciones de implementacin. En las acciones de priorizacin la organizacin debera
tener en cuenta la potencial reduccin de riesgos derivados de los controles
planificados. Podra ser preferible que las acciones orientadas a una actividad de riesgo
alto o una reduccin de riesgo sustancial tuviera prioridad frente a otras acciones que
slo produzcan beneficios de reduccin de riesgo limitado.

Los mtodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes principios:
a. Combatir los riesgos en su origen.
b. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin
de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y mtodos de
trabajo y de produccin, con miras, en particular a atenuar el trabajo montono y
repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
c. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
d. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
e. Adoptar las medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
f. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Por ejemplo en el caso de la exposicin de productos qumicos, la reduccin del riesgo

se podra encarar:
o reemplazando los productos qumicos, siempre que sea posible con otros que
sean menos peligrosos
o utilizndolos en menor escala, cuando no haya alternativas para los agentes de
alto riesgo
o usando confinamientos de manera que sean recintos cerrados, ventilados con
flujo de aire direccional, filtrado y equipos que se sepan que no generan
aerosoles.
o mediante la formacin e informacin del personal en el reconocimiento de los
riesgos a los que est sometido.

Cuanto mayor es el nivel del riesgo, ms importante es la accin que se debe

implementar para reducir la exposicin y mayor la necesidad de monitoreo.

Control de Riesgos

23 de 70
i. Resumen

Para que la seguridad sea una realidad debe estar integrada en la concepcin de
cualquier actividad, por lo que la organizacin deber contar uno o ms
procedimientos que defina/n claramente la metodologa para la gestin de riesgo
estableciendo:

a. que la identificacin de los peligros asociados y la evaluacin de los riesgos

para poder tomar las medidas adecuadas para controlarlos, reducirlos o
minimizarlos, ser aplicada desde el inicio de cada actividad y en forma
peridica.
b. las responsabilidades y autoridades para llevarla a cabo, quienes estarn
involucrados.
c. los mecanismos y acciones para la participacin del personal en la metodologa
de evaluacin de riesgos y los que se llevarn a cabo para su comunicacin.
d. los mtodos para la determinacin de los controles y verificacin para poder
detectar desvos que deben ser corregidos ya sea mediante mediciones de
desempeo, auditoras y revisiones.
e. que en forma peridica se realizar una revisin para determinar el
funcionamiento de la gestin de riesgos y las oportunidades para la mejora
continua.

Registro de Evaluacin de Riesgos

4.3.2 Requisitos Legales y otros requisitos

La organizacin debe identificar los requisitos legales aplicables vinculados con los
riesgos en SySO de las actividades o servicios que ejecuta o contrata.

24 de 70
Para ello tendr que considerar los resultados de la evaluacin de riesgos, las
prcticas que se realizan, las instalaciones, los requerimientos para los equipos de
proteccin personal y los distintos lugares geogrficos donde se desarrollan las
actividades. As como tambin otros requisitos, tales como los impuestos a nivel
corporativo, o provenientes de otras partes interesadas, por ejemplo los referidos a los
contratistas, los de la poltica impuestos por la propia organizacin, o cdigos de
prcticas a los cuales la organizacin suscriba.

En el procedimiento se debera describir la metodologa por la cual se identifica la

legislacin aplicable y otros requisitos a los que la organizacin suscribe. Se deber
dejar constancia de toda la legislacin aplicable identificada, en forma de algn
registro, de manera que estn disponibles para las funciones relevantes, que
necesiten tenerlos en cuenta para planificar, implementar o verificar las actividades.
Es importante que adems de la cita de la normativa aplicable se detalle en forma
resumida el requisito u obligacin derivada de cada normativa.

Tambin se deber definir los medios y la frecuencia en que tales requisitos se

mantendrn actualizados, de modo de garantizar que ante cualquier cambio en la
legislacin la organizacin podr reaccionar rpidamente.

Dependiendo de la naturaleza de los peligros SySO opertivos, de equipo, materiales,

etc. la organizacin deber investigar la legislacin SySO y otros requisitos aplicables.

Los medios comunes para acceder a la informacin incluyen la consulta a diarios

oficiales donde se publican las reglamentaciones; pginas web de organismos
oficiales; suscripciones a servicios de informacin a bufetes de abogados; contratacin
de algn profesional especializado, entre otros.

Ser necesario que exista un mecanismo fehaciente de comunicacin de los cambios

de los requisitos legales y de otro tipo a las funciones relevantes, que quedar
documentado.

Las responsabilidades para la identificacin, actualizacin y comunicacin de los

requisitos legales deben quedar claramente explicitadas.

Matriz de Identificacin de Requisitos Legales

25 de 70
4.3.3 Objetivo (s) y programa (s)

La organizacin planificar los objetivos que espera alcanzar para mejorar su

desempeo en SySO teniendo en cuenta los principios establecidos en su poltica de
gestin de SySO, los resultados de la evaluacin de riesgos, incluyendo aquellos
temas que necesitan mejorarse, las opciones tecnolgicas disponibles, acordes con
sus.

posibilidades econmicas, financieras, los requisitos del mercado, los requisitos

legales y otros requisitos a los que la organizacin adhiera, los puntos de vista de los
empleados y otras partes interesadas, los resultados de consultas efectuadas a los
empleados, la informacin proveniente de estudios de mediciones del ambiente de
trabajo, inspecciones de los lugares de trabajo, informes de accidentes e incidentes,
informes de desviaciones o no conformidades, los resultados de la revisin por la
direccin y propuestas para la mejora continua del SG.

Es necesario asegurar que se fijen objetivos de SySO medibles (siempre que sea
posible) para verificar que lo que se ha establecido en la poltica de SySO se cumple.

Los objetivos se establecern en los distintos niveles y funciones, siendo conveniente

hacerlo en forma de cascada, comenzando desde los altos niveles ejecutivos y
siguiendo con la lnea de mando, relacionados con los departamentos o secciones y
finalmente asociados a las personas individualmente consideradas por el puesto de
trabajo que ocupan. Por ejemplo habr objetivos que sern propios de la direccin,
vinculados con temas estratgicos, donde la toma de decisin estar en el ms alto
nivel de la organizacin, mientras para alcanzar otros objetivos sern responsables las
reas productivas, de mantenimiento, de recursos humanos, etc., y habr objetivos
especficos relacionados con determinadas funciones dentro de la organizacin.

El proceso por medio del cual se establecen los objetivos debe estar claramente
definido, por ejemplo en el Manual del SGSySO o bien en un procedimiento especfico,
aunque esto ltimo no es exigido expresamente por la OHSAS 18001. No obstante lo
que es mandatorio es que los objetivos queden documentados.

Para poder comprobar que los objetivos se cumplen, deber definirse el plazo en que
esperan alcanzarse y la forma de medicin y seguimiento, por ejemplo por medio de
indicadores (ver punto 4.5.1)

Los objetivos estarn relacionados con:

Reduccin de los niveles de riesgo, por ejemplo disminuir el riesgo de

incendio de algn sector incorporando ms elementos contra incendio o algn
elemento ms eficiente que los que estaban instalados o bien capacitando a un
grupo especialmente entrenado para actuar en la primer respuesta.
La eliminacin o reduccin de la exposicin a algn hecho indeseable, por
ejemplo reduciendo la concentracin de algn contaminante en el ambiente de
trabajo que estaba por encima de los niveles recomendados, por ejemplo

26 de 70
 instalando una campana de aspiracin de vapores o bien algn sistema de
insonorizacin un rea si el contaminante es el ruido.
Mejoras en las condiciones de trabajo existentes, por ejemplo la instalacin de
un sistema mecnico de elevacin de cargas en lugar de hacerlo
manualmente.
Introduccin de mejoras adicionales al SG SySO, por ejemplo la
incorporacin de personal especializado para hacer anlisis del ambiente de
trabajo o incrementando la capacitacin de los contratistas.

Los objetivos deberan ser :

Especficos;
Medibles;
Alcanzables;
Realistas/Relevantes; y
Oportunos.

Ejemplo de objetivo SySO

La estrategia por medio de la cual la organizacin podr alcanzar los objetivos

coherentes con lo definido en la poltica se plasmar en programas de gestin SySO,

Estos programas de gestin incluirn todas las acciones necesarias para concretar los
objetivos antes trazados, para ello tendrn en cuenta los resultados de las
evaluaciones de riesgo, as como el detalle de cada uno de los pasos, responsables y
recursos necesarios.

El programa de gestin SySO identificar los individuos responsables de concretar las

distintas tareas que deberan ser implementadas para alcanzar cada objetivo y los
plazos para cada tarea individual, de manera que la concrecin de la suma de las
acciones planificadas en los plazos fijados evidenciar que el objetivo se ha
alcanzado.

27 de 70
Se debera proveer la asignacin de recursos adecuados, tanto sea financieros,
humanos, de equipos, de capacitacin, de logstica, para cada tarea.

Los programas de gestin debern definir: quin hace qu, cundo y con qu
resultado. Esto significa que se controlar el avance a intervalos regulares contra un
estndar definido.

El programa de gestin SySO debe ser dinmico y deber ser revisado

peridicamente y actualizado cada vez que surjan cambios o modificaciones que
alteren alguna de las acciones propuestas o los plazos previstos o bien cuando las
condiciones de trabajo, procesos, prcticas, equipamiento o materiales utilizados
hayan cambiado.

Ejemplo elementos a tener en cuenta en un programa de gestin SySO

4.4 Implementacin SySO

Todo lo que fue planificado se tiene implementar y comenzar a operar para asegurar la
gestin en SySO eficaz, esto incluye la designacin de la estructura con la que se
llevar cabo y las responsabilidades que sern asignadas a los distintos miembros de
la organizacin; el entrenamiento que ser necesario brindar a todos los niveles, cmo
se lograr que todos tomen conciencia de sus responsabilidades y de la importancia
de cumplir con la poltica, los procedimientos y alcanzar los objetivos, as como la
competencia con la que debern contar para poder desarrollar eficientemente sus
tareas; los medios que se emplearn para la comunicacin tanto interna como externa,
los medios para la participacin del personal y las consultas cuando cambian las
condiciones de trabajo que pueda afectar su SySO, la documentacin que respaldar
la gestin y el control que se ejercer para asegurar que est disponible y actualizada;
los medios por los que se ejercer el control operativo y la forma en que la
organizacin se preparar y responder ante las emergencias.

4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad, rendicin de cuentas y autoridad

28 de 70
La responsabilidad principal sobre la salud y seguridad ocupacional recae sobre la alta
direccin, no obstante cada uno de los miembros de la organizacin debe tener en
claro cules son sus responsabilidades principales, las interfases entre las distintas
funciones y de qu manera contribuyen con su aporte a la gestin exitosa en SySO.

La estructura del SG SySO deber estar definida, por ejemplo se puede visualizar en
un organigrama, y los roles y funciones de todos los empleados debe ser comunicada
y conocida por ellos.

Es importante no obstante que quede claro dentro de la organizacin que todos son
parte de ella, y no considerar que la SySO es slo responsabilidad del
departamento de SySO, si existe dentro de la organizacin o nicamente del que
tiene responsabilidad legal sobre este tema, si la legislacin, as lo prescribe. Esta
creencia en bastante comn y hace que los jefes de produccin o mantenimiento
piensen que su nica funcin es que los niveles de produccin o el programa de
mantenimiento planificados se lleven a la realidad, independientemente de si hay que
hacer algn by pass a la seguridad. Una organizacin que decide voluntariamente
implementar un SG SySO debe asegurarse de que todos los miembros de la
organizacin estn comprometidos en mejorar su desempeo en SySO, cada uno
desde las funciones que les corresponde ejecutar.

Las responsabilidades de la alta direccin estarn centradas en:

La definicin y autorizacin de la poltica.

Exigir el cumplimiento de la legislacin.
Asegurar que el sistema de gestin sea implementado.
La provisin de los recursos para asegurar la gestin SySO efectiva.
Realizar la revisin del sistema de gestin en perodos definidos para asegurar
su mejora continua.

El compromiso de la direccin es clave para xito de la gestin en SySO. Los medios

por los que se pone de manifiesto este compromiso pueden ser: sus visitas e
inspecciones a los lugares de trabajo, su participacin en la investigacin de
accidentes, la provisin de recursos para resolver rpidamente las acciones
correctivas y preventivas, su participacin en las reuniones de SySO y sus acciones
tendiente a resaltar la prevencin como la cultura de la organizacin.

La provisin de recursos deber asegurar tanto los econmicos, como los referidos a
recursos humanos, equipamiento, conocimientos y capacitacin, que sean necesarios
para mantener un lugar de trabajo seguro.

Otra de las responsabilidades de la direccin es designar un miembro de la alta

direccin, para que se encargue de hacer el seguimiento de las acciones que deben
cumplirse para asegurar el efectivo funcionamiento del sistema de gestin. El
representante de la direccin podr tener otras tareas dentro de la organizacin, pero
las mismas no debern entrar en conflicto con sus funciones como representante.
Ser adems quien mantenga informada a la direccin sobre el avance del sistema y
tendr un papel relevante cuando se realice la revisin completa del sistema
aportando a la direccin de los datos necesarios para que pueda alcanzar la mejora.

29 de 70
Los gerentes de reas sern responsables de:

llevar adelante los objetivos y programas de gestin para la mejora en sus

reas de competencia,
aplicar el proceso de gestin de riesgos para cada situacin nueva o ante
cambios respecto de las prcticas habituales,
promover la capacitacin de su personal para que adquiera los niveles de
competencia esperados para sus funciones,
requerir el apoyo de especialistas en SySO cuando haya situaciones que
excedan su capacidad para resolverlas,
ejercer el control operativo en su rea, asegurando que los dispositivos y
mecanismo de control de riesgos son llevados a la prctica,
documentar en los procedimientos la forma correcta y segura de realizar las
tareas, dejando evidencias de que las mismas se han concretado segn lo
previsto y
prepararse para las emergencias disponiendo de procedimientos
probadamente efectivos para responder a ellas.

Los gerentes con competencias especficas por ejemplo los que pertenecen al
Departamento de Salud y

Seguridad Ocupacional tienen adicionalmente a las funciones de los dems gerentes

de rea las relativas a:

realizar las evaluaciones de riesgos con la participacin de los miembros de la

organizacin que dispongan de la informacin ms precisa sobre los peligros
en SySO;
participar en la identificacin de los requisitos legales aplicables y otros
requisitos a los que la organizacin suscriba;
colaborar en la capacitacin del personal en la prevencin de los riesgos en
SySO;
organizar simulacros para probar la efectividad de los planes de emergencia;
medir y monitorear los parmetros claves de las actividades que pueden influir
en el desempeo en SySO;
realizar las investigaciones de accidentes e incidentes, preparar estadsticas
sobre estos eventos;
aportar sus conocimientos tcnicos para la mejora del SG;
participar en auditoras del SG SySO

El Servicio Mdico Laboral:

realizar los exmenes preocupacionales, peridicos al personal y controles

epidemiolgicos para detectar enfermedades laborales;
trabajar en conjunto con el rea de seguridad ocupacional en la identificacin
de los agentes de riesgo, aportando sus conocimientos para el control de los
mismos;
har el seguimiento de los accidentados y enfermos por cuestiones del trabajo;

30 de 70
 promover acciones de concientizacin sobre la salud en el trabajo y en el
hogar;
desarrollar programas de gestin relacionados con salud ocupacional y la
mejora de la calidad de vida;
capacitar en primeros auxilios;
participar en las investigaciones de accidentes e incidentes, llevar
estadsticas de enfermedades profesionales y anlisis de su etiologa.

Los empleados tienen la responsabilidad de:

cumplir con los procedimientos, no apartndose de lo establecido en

ellos, para cumplir con lo definido en la poltica;
participar en la gestin de riesgos, ya sea aportando sus conocimientos,
colaborando en la redaccin de procedimientos, as como acatando las
medidas de control que le son prescriptas,
comunicar sus inquietudes respecto de las mejoras de las condiciones y
el medio ambiente de trabajo;
capacitarse para adquirir las competencias esperadas, documentar en
los registros sus actividades;
someterse a los exmenes mdicos requeridos para mantener su salud;
responder a las consultas cuando haya cambios en sus condiciones de
trabajo que puedan afectar la SySO; y
respetar las seales e indicaciones de seguridad.

Las responsabilidades y autoridades debern ser documentadas. La

organizacin podr seleccionar el medio ms apropiado. Por ejemplo alguno de
los siguientes: en el Manual del SG, en los procedimientos de trabajo, en las
descripciones de puesto, en el Manual de Funciones y Responsabilidades, en
las sesiones de induccin a los empleados nuevos.

Las responsabilidades deben ser efectivamente comunicadas, para que cada

uno de los empleados conozca el alcance de sus funciones, las interfases con
otras funciones y los canales a ser usados.

Ejemplo de Matriz de Responsabilidades

EJEMPLO DE MATRIZ DE RESPONSABILIDADES EN SySO Definiciones:

E: Responsabilidad de ejecucin
GG : Gerente General
Jefes : Jefes de rea
C: Responsabilidad de cooperacin I:Derecho a informacin
GP: Gerente de Produccin RSG: Representante del
Sistema de Gestin
SGSySO: Sistema Gestin de SySO: Seguridad y Salud
SySO Ocupacional

Letras minsculas: la funcin est circunscrita slo en la correspondiente rea de

competencia

Responsabilidades GG GP RSG Jefes

Definir y Aprobar Poltica SySO E
Asegurar que la Poltica sea entendida, aplicada y mantenida I E c c
Definir y Aprobar Objetivos SySO E c c c

31 de 70
 Asegurar el cumplimiento de los objetivos I E c c
Representar a la empresa frente a las partes interesadas e e C
Representar legalmente a la empresa E c
Revisar eficiencia y adecuacin del SGSySO e informar al GG E C
Aprobar revisin gerencial presentada por GDP E
Elaborar informes medio ambiente I c E c
Asegurar cumplimiento del SGSySO con la OSAS 18001 C E
Asegurar ejecucin de acciones correctivas y verificar su eficiencia E c c
Definir responsabilidades y autoridades e e
Elaborar y mantener actualizado el Manual del SG SySO E
Elaborar documentos del SG SySO e e
Aprobar documentos del SG SySO e e e
Mantener actualizados documentos del SG SySO e e e e
Controlar el cumplimiento del SGSySO por proveedores y contratista E
Planificar y ejecutar auditorias internas i I e
Planificar y asegurar la ejecucin de capacitacin en SySO de c
e e
personal
Evaluar y establecer nuevas tecnologas de proteccin SySO E c c
Mantener actualizada a la empresa de la normativa legal aplicable e e
Informar cumplimiento del Programa de gestin SySO de las reas I E c
Declarar no conformidades en el SGSySO e e e
Monitorear indicadores de SySO e E
Identificar los peligros, evaluar de riesgos y determinacin de controles e e E
Definir y asegurar cumplimiento del programa gestin SySO E c c
Aprobar objetivos y programa de gestin SySO E C
Evaluar los riesgos de nuevas tecnologas, prcticas o procesos E
Identificar los peligros y evaluar los riesgos frente a cambios en el E
proceso
Asegurar la comunicacin interna respecto de SySO E
Recibir, documentar y responder a la comunicacin externa de SySO E C
Definir mecanismos para la consulta a los trabajadores cuando fuera E C
necesario. Implementarlos y sacar conclusiones
Identificar procesos que tengan influencia en los riesgos para la SySO E c c
Liderar el mejoramiento continuo en SySO E c c
Verificar y evaluar cumplimiento de la legislacin SySO aplicable e e C
Declarar no conformidades en auditorias internas SySO E

4.4.2 Competencia, capacitacin y toma de conciencia

El personal ser competente para desempear sus tareas teniendo como base su
formacin, su entrenamiento y su capacitacin. Por lo tanto se debern contrastar el
perfil de cada puesto con las aptitudes y conocimientos del trabajador asignado y
sobre la base de la brecha existente planificar la capacitacin que permita superarla.

La formacin para la prevencin de los riesgos en SySO debera darse en tres niveles
diferenciados:

Formacin general en SySO para todo el personal que trabaja en la empresa

(personal permanente, eventual y contratista)
Es imprescindible para la concientizacin y sensibilizacin del personal, as
como para su participacin entusiasta en los objetivos de seguridad

Por ejemplo:

32 de 70
o Poltica SySO
o Principios bsicos del SG SySO
o Funciones y responsabilidades
o Mtodo de evaluacin y control de riesgos
o Uso de elementos de proteccin personal
o Proteccin contra incendios
o Plan de emergencias
o .............

Formacin especfica en SySO para los diferentes niveles de responsabilidad

dentro de la organizacin Cada nivel dentro de la organizacin requiere una
formacin especfica adecuada a sus funciones y rea de responsabilidad.
Dependiendo de la organizacin, se pueden establecer dos o tres niveles, que
seran: direccin y jefaturas, mandos medios y supervisores y operarios.
Obviamente los temas y el enfoque ser distinto segn los pblicos a los
cuales va dirigida la capacitacin.
Por ejemplo para la lnea de mando se deberan incluir temas relacionados con
liderazgo en la funcin, ndices de evaluacin de niveles de seguridad,
formacin para la realizacin de inspecciones y observaciones del trabajo,
factor humano, concientizacin de la seguridad, manejo y control de no
conformidades, tcnicas de formacin, auditoras, investigacin de accidentes,
procedimientos para la propuesta de mejoras.

Formacin para el rea de salud y seguridad de la empresa, para

asegurar que dispongan de conocimientos actualizados en el tema
Esta formacin tiene como objetivo central que tanto el personal del Servicio de
Seguridad Ocupacional como el Servicio de Medicina del Trabajo tengan los
conocimientos necesarios y actualizados en materia de SySO, y que stos
sean lo ms amplios y completos posible, a fin de que puedan desarrollar su
cometido con la mayor eficacia.
Algunos temas podran ser: Tcnicas de control de daos, tcnicas de
deteccin, anlisis y valoracin de riesgos, factor humano, higiene industrial,
ergonoma, legislacin aplicable, tcnicas de formacin y comunicacin.

Es importante que la formacin sea impartida por los mandos de cada rea, si
se cuenta con la experiencia y conocimientos tcnicos para hacerlo. La
direccin y el departamento de SySO debern suministrar a los mandos
medios-instructores la formacin y el apoyo pedaggico y materiales
adecuados para impartir la formacin en estos temas. En algunos temas puede
ser necesaria que las capacitaciones sean brindadas por personal de otras
reas o bien personal ajeno a la empresa que preste asesoramiento.

Para asegurar que la capacitacin est de acuerdo a las necesidades de la

empresa, se podr encontrar datos en las minutas de la evaluacin de riesgos,
pues en muchos casos, al evaluar el riesgo, la probabilidad aumenta cuando se
considera que el personal no est suficientemente capacitado para realizar la
tarea, y esto es un dato que no debe dejarse pasar por alto al momento de la

33 de 70
 planificacin anual. Tambin los jefes de rea pueden detectar deficiencias en
su personal, por falta de entrenamiento, concientizacin o formacin y para
cubrir esas brechas solicitar que se tomen en cuenta para la planificacin.
Otro dato importante puede ser cuando han ocurrido accidentes o incidentes.

En la planificacin anual se deberan incluir todos los cursos y se tendran que

definir las fechas y el personal que va a ser capacitado, con la suficiente
antelacin para conseguir los recursos que permitan llevar a cabo las sesiones
programadas sin problemas.

Las sesiones de capacitacin deberan tener en cuenta al pblico a quienes

van dirigidas, su duracin no debera exceder los 45 a 50 minutos, intercalar
preguntas y buscar la participacin del auditorio. No siempre es necesario
disponer de un aula especial, en muchos casos se pueden hacer en el mismo
sector de trabajo, delante de la mquina o equipo, de manera prctica.

Se debe tener presente que se retiene:

20% de lo que se lee
30 % de lo que se escucha
50 % de lo que se ve
60 % de lo que se ve y escucha al mismo tiempo
80 % de lo que el receptor repite
90 % de lo que el receptor repite, mientras practica algo
razonadamente.

Los registros de las sesiones de capacitacin son imprescindibles para

evidenciar que la actividad se ha realizado y poder hacer el seguimiento. Se
podrn emplear fichas individuales o fichas de asistencia grupales que luego
son registradas en bases de datos.
Es importante para la organizacin detectar si la capacitacin ha sido eficaz,
para ello no necesariamente se tiene que tomar un examen, pues en muchos
casos los mismos supervisores pueden evaluar el avance en los conocimientos
y el desempeo de su personal antes y despus de la capacitacin.

Actuacin sobre el factor humano

Si un trabajador sufre un accidente se puede considerar que:

No sabe lo suficiente Proporcionar formacin.

No puede por falta de medios Brindarle medios, entrenamiento
No quiere, por creer que Estimular la motivacin y no es de su
incumbencia concientizacin

Modificacin de la conducta a
travs de la formacin y la
motivacin

34 de 70
 Motivacin intrnseca
Estmulo interno, est en su propia persona
La persona encuentra satisfaccin en la actividad como tal
Refuerzo positivo: inters por la propia actividad
Refuerzo negativo: desprecio, vergenza

Motivacin extrnseca
El individuo quiere lograr con su actividad algo que se relaciona artificial o
arbitrariamente con ella.
La motivacin de la actividad est en un estmulo externo (poder, dinero) Refuerzo
positivo: premios, reconocimientos, prestaciones econmicas Refuerzo negativo:
castigos, penalizaciones, sanciones, etc.

El factor humano y la formacin

El error humano surge cuando no se perciben los riesgos o si se perciben no se
procesa correctamente la informacin

Soluciones:
Aprendizaje con personas de mayor habilidad o experiencia
Inspecciones, auditorias
Recibiendo adecuada formacin e informacin

Error humano por haber tenido aprendizaje errneo

Soluciones:
Favorecer el comportamiento seguro
demostrando la eficacia de los mecanismos de seguridad
mostrando los efectos negativos, con accidentes simulados a los que conducen
los comportamientos subestndar
Error humano por falta o exceso de experiencia

Hay mayores errores cuando:

se instalan nuevas mquinas
hay cambios en el proceso de trabajo
los trabajadores cambian de rea de trabajo
los trabajadores se reincorporan tras largo perodo de tiempo

Soluciones:
Transmitir la informacin de manera sistemtica y repetitiva
Informacin breve en el mismo puesto y con demostracin prctica
Informacin discutida en grupos de trabajo
Informacin a travs de programas de simulacin
Seminarios con participacin en coloquios

El error humano por falta de motivacin

Soluciones:

35 de 70
 Facilitar la participacin
Establecer competitividad en los resultados de seguridad
Considerar los buenos resultados en seguridad como factor de promocin.

Error humano por existencia de actitudes errneas

Actitud es el resultado de la integracin de opiniones, evaluaciones y creencias que se
posicionan mentalmente en forma determinada.

Se modifican actitudes:
mediante el esfuerzo continuado, persistente influyendo diariamente sobre la
persona
como consecuencia de un choque emocional por la ocurrencia de un suceso
desgraciado.
Discutiendo ampliamente accidentes, explosiones, que han causado impacto
sobre las personas indicando los mecanismos mediante los cuales se han
producido
Transmitiendo a los trabajadores las ventajas de los equipos nuevos, sistemas
o procedimientos de seguridad desde el punto de vista tcnico y humano.
Desarrollar en paralelo la calidad y la defensa del medio ambiente, por sus
interacciones y potenciacin positiva

36 de 70
Ejemplo de Plan de capacitacin

4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta

Es fundamental que los empleados, los mandos medios y la direccin participen

activamente en el desarrollo de buenas prcticas en SySO por lo que la comunicacin
de la poltica, los objetivos y los procedimientos son la base para lograrlo.

El flujo de la informacin debe ser en ambos sentidos, es decir desde la direccin y la

primera lnea de mando al resto de los trabajadores y viceversa. Esta doble
comunicacin debe tener establecidos los canales necesarios y ser objeto de una
planificacin anual.

37 de 70
El xito de la implantacin de un sistema de gestin depende, en ltima instancia, de
la participacin e involucramiento de todas las personas y esto exige tener suficiente
informacin, que se debe facilitar por medio de todas las tcnicas y medios posibles.

Por otra parte hay que tener presente que la comunicacin favorece la concientizacin
del personal y lo hace ms participativo, pues implica una consideracin y
reconocimiento de su labor en pro de la SySO.

La comunicacin deber ser tanto hacia adentro de la empresa como hacia fuera de la
misma.

La comunicacin interna en el rea de salud y seguridad ocupacional est constituida

por todas las formas, modos y contenidos de informacin, que se transmiten entre las
personas que integran la empresa y con los contratistas, referidos a ese tema.

El contenido informativo que debe transmitirse desde la direccin a travs de la lnea

jerrquica, en trminos generales debe incluir todos los elementos del sistema, con
mayor o menor profundidad segn de quien se trate. Por otra parte debe haber una
comunicacin inmediata de todo el personal a la lnea jerrquica sobre los aspectos,
situaciones o condiciones que hayan observado y que atentan contra la seguridad.

Esta comunicacin de abajo hacia arriba debe ser promovida e impulsada no

solamente entre el personal fijo, sino tambin entre aquellas personas contratadas.

Esto requiere el compromiso por parte de la direccin de dar respuestas rpidas y

adecuadas a los planteamientos, cuestiones y problemas de seguridad que se
presenten por el personal, lgicamente, en el marco de lo razonablemente posible, en
tiempo y forma, dependiendo de lo que se trate.

Los medios de comunicacin que se pueden utilizar son:

Comunicacin personal
Conferencias
Seminarios
Boletines
Anuncios
Informes de seguridad
Reuniones
Carteleras
Manuales

La comunicacin externa se refiere al mbito fuera de la empresa, es decir es la que

se mantiene con las autoridades, asociaciones diversas, medios de comunicacin y
pblico en general.

Los objetivos principales de la comunicacin externa son:

Informar a la poblacin prxima a las industrias sobre aquellos riesgos
existentes que puedan afectarle a ella

38 de 70
 Disponer de planes de respuesta de comunicacin ante posibles accidentes,
que se pondran en prctica en colaboracin con las autoridades en el marco
del plan de emergencias exterior.
Responder a requisitorias y puntos de inters planteados por las partes
interesadas externas. Por ejemplo responder a actas de inspeccin de
autoridades de aplicacin.

Entre estas comunicaciones tambin estn los planes de crisis que deben estar
preparados para responder a los accidentes, de distintos tipos de gravedad,
definindose cules seran los modos de actuacin especficos para cada uno de ellos.

La participacin de los empleados es una parte fundamental para que el SG SySO se

mantenga vivo pues son ellos los que se enfrentan con los riesgos y deberan
participar activamente en este proceso para mejorarlo en forma continua. Por lo tanto
es necesario que los empleados sean involucrados en el proceso de gestin de
riesgos, ya sea en la etapa de identificacin de los peligros, la revisin de los anlisis
de riesgo y las medidas para controlarlos. Los mecanismos para la participacin de los
empleados deberan quedar claramente definidos por ejemplo en un procedimiento.

Los trabajadores deberan ser informados de los medios por los cuales pueden
participar y las personas que los representan en los temas de SySO.

Los empleados deberan ser consultados en el desarrollo y revisin de la poltica, los

objetivos en SySO, de manera de asegurar su participacin e involucramiento en la
consecucin de los mismos.

Cuando se introduce algn equipo, material, producto qumico, proceso, procedimiento

de trabajo, o prctica nueva o se modifican las existentes y esa situacin podra
afectar la salud y seguridad de los trabajadores, stos deberan ser consultados.

Para lograr una efectiva participacin se deber nombrar un miembro que los
represente y todo el personal debe reconocerlo y tener presente sus funciones.

Las principales responsabilidades del representante de los trabajadores son:

Ser el nexo entre los empleados y las autoridades de la empresa para facilitar
las comunicaciones bidireccionales relacionadas con los temas de SySO
Involucrar a los trabajadores en el proceso de gestin de riesgos, revisin de la
poltica y objetivos
Tomar la iniciativa para lograr la participacin de los trabajadores en las
consultas sobre SySO, revisando y proponiendo mejoras en los lugares de
trabajo
Colaborar en la deteccin de peligros e investigaciones de accidentes e
incidentes
Participar activamente en las tareas de prevencin de riesgos.

Tambin se deber asegurar que el personal conozca quin es el representante de la

direccin para el SG SySO.

39 de 70
La compaa podra tener un procedimiento donde se describan los mecanismos de
consulta con empleados y otras partes interesadas. Por ejemplo la organizacin
podra necesitar consultar con agencies gubernamentales, acerca de distintos temas
de SySO. Y podra existir la necesidad de consultar a los contratistas y otras partes
interesadas externas sobre temas que pueden afectar su SySO, tales como peligros
nuevos o no comunes, controles nuevos o cambios en los mismos, cambios en los
mecanismos de emergencias.

Medios de comunicacin
MEDIOS DE COMUNICACIN
QU COMO QUIEN
MEDIO DETALLE EMISOR RECEPTOR CUANDO

4.4.4 Documentacin

Todo sistema de gestin requiere una estructura documental que le d soporte. Es

imprescindible para conseguir la seguridad, fiabilidad y calidad necesaria que las
operaciones y actividades que se realicen en la organizacin estn bajo un sistema
documental actualizado que garantice que el sistema de gestin puede ser operado en
forma entendible, efectiva y eficiente.

Para ser consecuentes, se debe documentar lo que se hace y hacer lo que se escribi.
En las organizaciones seguramente existen procedimientos que indican cmo se
hacen las cosas, por lo que se pueden tomar como punto de partida del sistema
documental. Sera un desperdicio de tiempo y dinero, echar por tierra todo que existe y
considerar que hay que empezar todo de nuevo. No obstante habr que revisar que lo
que est escrito sea realmente lo que se hace, pues sino se estara dando vueltas en
crculo y no se conseguirn resultados efectivos.

Se podra distinguir entre dos tipos de documentos.

los documentos descriptivos que indican Cmo se hacen las cosas?, Quin es
responsable?, Cules son los pasos para hacerlo?, Cmo se registra?.
los documentos demostrativos que indican que se ha cumplido con lo que se haba
establecido en los documentos descriptivos. Estos son los registros.

La documentacin propia del SG SySO puede est constituida por:

Poltica SySO
Objetivos SySO

40 de 70
 El Manual del SG SySO
Los procedimientos que indican cmo se hacen las cosas
Los instructivos que son descripciones ms precisa y puntuales de algunas
actividades
Formularios, Planes, programas, especificaciones, descripciones de perfiles
de puesto, etc.

Se establecen as distintas jerarquas o niveles de documentacin, partiendo desde lo

general a lo particular:

Nivel 1 Manual de Gestin (algunas empresas lo llaman Manual de Negocios),

donde se describen los procesos, sus interacciones y se establecen las
orientaciones a los documentos relacionados.
Nivel 2 Procedimientos, que son descripciones documentadas de cmo
realizan las actividades o como se gestionan los procesos en forma general.
Nivel 3 Instructivos, que tienen un mayor nivel de detalle
Nivel 4 Otros documentos tales como formularios, especificaciones, planes,
programas.

Pero el punto clave es siempre que la documentacin sea mantenida en el mnimo

indispensable para garantizar el buen funcionamiento del sistema de gestin.

Entre ellos los principales documentos son:

Manual del Sistema de Gestin de SySO: Este documento no es en realidad

obligatorio, pues la OHSAS 18001 no lo exige taxativamente. No obstante es la forma
ms sencilla de cumplir con el requisito establecido en el elemento 4.4.4., que requiere
que se disponga de un documento que describa los elementos principales del sistema
de gestin y sus interacciones y provea orientacin a la documentacin relacionada.

Es un mapa de ruta o descripcin que explica como encajan las diferentes piezas del
SG SySO. Es una herramienta muy til para mantener un panorama general de la
estructura del SG. En l se describen los procesos que la organizacin debe
implementar para cumplir con los requisitos de la OHSAS 18001.

Las caractersticas principales del manual son que:

41 de 70
 No es exigido, pero es conveniente incluirlo
Es la descripcin global del SGSySO
Es una herramienta de difusin del SGSySO de la empresa
Puede entregarse a los clientes y las partes interesadas
Es la tarjeta de presentacin del SGSySO ante la certificadora
Describe los lineamientos bsicos del SGSySO
Sirve de referencia para la comprobacin de la aplicacin de la OHSAS 18.001

No es prctico ni recomendable que se incluya en el manual toda la documentacin,

pues esto lo hara muy pesado y difcil de mantenerlo actualizado. Es mejor que
contenga la descripcin de todos los elementos en
forma resumida y que indique con claridad la documentacin relacionada donde se
pueden profundizar los distintos temas.

El temario general de un Manual de SG SySO sera:

Ttulo y alcance
ndice de contenidos
Informacin sobre la empresa y propsito del manual
Poltica, objetivos y programas SySO
Descripcin de la estructura organizativa, responsabilidades y autoridades
Descripcin de los elementos del SGSySO (breve referencia de cada requisito
de OHSAS 18.001)
Si es necesario otras secciones: documentos de referencia, definiciones,
apndices.
Informacin y diagramas de flujo de procesos
Organigramas (Estructura y organizacin)
Normas y Cdigos internos
Planes de emergencia

Procedimientos: son documentos que definen cmo realiza la empresa los trabajos y
actividades propias en las diferentes reas de su negocio para preservar la salud y
seguridad ocupacional, y son de cumplimiento obligatorio. Los procedimientos indican
cmo se lleva a la prctica lo indicado en el manual.

Las caractersticas fundamentales de los procedimientos son que:

Contienen indicaciones generales
Describen procesos o flujos de actividades
Proporcionan una informacin ms completa del sistema
Definen responsabilidades y funciones
Sirven como va de comunicacin en la empresa
Describen interrelaciones entre divisiones o departamentos
Relacionan la documentacin a utilizar
Su extensin no debera ser superior a las cinco pginas.

Se podra distinguir entre los procedimientos operativos y los de gestin. Los

operativos son aquellos que reflejan la prctica que se ha de seguir para llevar a

42 de 70
cabo las actividades propias (fabricacin, mantenimiento, distribucin, etc.) de
manera segura y cumpliendo con las reglamentaciones legales vigentes.

Los procedimientos de gestin son aquellos que definen las actividades que se
realizan desde el punto de vista de la organizacin y control de la seguridad y salud
ocupacional. Por ejemplo Procedimiento de Auditoras Internas.

Una estructura general de un procedimiento sera la siguiente:

Ttulo
Objetivo o finalidad
Alcance
Definiciones y abreviaturas
Responsabilidades
Desarrollo del procedimiento (como texto, diagrama de flujo, grfico)
Referencias
Control de cambios
Registros asociados, Anexos

Instructivos de trabajo: Son documentos que proporcionan informacin ms detallada

(paso a paso) sobre cmo realizar una actividad.
Algunos ejemplos son:
Llenado de tanques
Descarga de camiones cisterna
Parada de mquinas
Limpieza de mquinas
Entrada a espacios confinados

Formularios: Son documentos en blanco que se describen en el procedimiento o

instructivo y que una vez completos se convierten en registros y sirven como evidencia
de que se ha cumplido con el procedimiento.

Algunos ejemplos son:

Formulario de No conformidades
Formulario de seguimiento de quejas o inquietudes de las partes interesadas
Formulario de asistencia a sesiones de capacitacin
Hoja de registro de parmetros en SySO
Hoja de registro de incidentes en SySO
Formulario de Perfil del puesto
Solicitud para ampliar el registro de evaluacin de riesgos
Seguimiento de inquietudes o quejas de las partes interesadas
Hojas de control de distribucin de documentacinFormulario de comunicacin
interna
Hoja de observaciones de puestos de trabajo
Check lists de inspecciones.

Otros documentos:

43 de 70
 o Hoja de datos: Contienen datos y/o Informacin adicional
Por ejemplo:
Especificaciones de materias primas y productos
Criterios de aceptacin de concentracin en ambiente de trabajo
Organigrama (personalizado) de la organizacin
Diagramas de flujo

o Listas Maestras: Contienen la enumeracin de todos los documentos vigentes

incluyendo su revisin, fecha de emisin, fecha de aprobacin, etc. Son muy
tiles para hacer el control de la documentacin.
o Documentacin Externa: Es documentacin pertinente al SGSySO que no es
realizada por la Empresa y no obedecen a un formato predeterminado.

Algunos ejemplos son:

Procedimientos obligatorios recibidos de los clientes
Normas aplicables (Por ejemplo la OHSAS 18001:2007)
Especificaciones de productos y/o materias primas
Hojas de seguridad
Legislacin vigente

4.4.5 Control de documentos

El mantenimiento del control de la documentacin del sistema de gestin es con

frecuencia el punto ms dbil de los controles de una organizacin, muchas veces
porque se requiere tiempo y recursos para mantenerlo actualizado. A menudo las
prcticas cambian antes que los procedimientos escritos, y en algunas organizaciones
slo se toman acciones al respecto cuando se descubre esta discrepancia en una
auditora.

Es una prctica comn definir un formato estndar que seguirn por ejemplo los
procedimientos de la organizacin. As uno de los primeros procedimientos que se
estila escribir es precisamente el que define el formato de los documentos, quienes lo
emiten, controlan, aprueban, y como se proceder a la actualizacin de los
documentos para adecuarlos a los cambios o modificaciones: de la legislacin, de la
propia organizacin, de la tecnologa, del equipamiento o de las propias prcticas.

Es fundamental que se defina por escrito como se controlar la documentacin y que

sea tan sencillo y prctico como sea posible. Se puede definir un cdigo para
simplificar la identificacin de los documentos.

Un requisito importante en materia de documentacin es la designacin de las reas

dentro de la organizacin que son responsables de la aprobacin de los documentos.
Tambin se deber definir cmo se realiza la distribucin de los documentos.

El control de los documentos asegura que el personal disponga de la informacin

precisa. Por ejemplo se debera asegurar la actualizacin de la informacin sobre los

44 de 70
diseos de los equipos, las hojas de datos de seguridad de los productos qumicos, los
procedimientos e instrucciones de trabajo.

Los cambios que se realizan en los documentos deberan estar identificados de forma
tal que el que accede a la nueva revisin del documento, pueda fcilmente advertir
cul ha sido el cambio respecto de la revisin anterior. A veces se coloca el prrafo
cambiado en otro tipo de letra o bien se hace una lnea en el margen que identifique el
cambio o se hace mencin en algn lugar del documento a los cambios que sufri el
mismo en las distintas revisiones.

Los documentos externos tambin deben estar bajo control pues a pesar de que no
son originados por la empresa, ella los necesita para hacer una gestin efectiva, por lo
que todos debern poder acceder a la versin vigente de los mismos. Por ejemplo los
requisitos legislativos o las hojas de seguridad de un producto.

Los documentos que son obsoletos o sea versiones que han sido superadas, deben
salir de la circulacin para evitar que sean empleados por error. Por lo que la empresa
deber definir como evita que estn en uso y qu destino les da.

Todo el personal debe tener acceso a los documentos que necesita para poder hacer
sus tareas adecuadamente de manera que el sistema funcione efectivamente.

Lista de Documentos Existentes

4.4.6 Control Operativo

La organizacin debe asegurar que ha puesto en prctica los controles de riesgo que
fueron establecidos cuando se realiz la identificacin de los peligros y la evaluacin
de los riesgos, documentando stos cuando exista la posibilidad de producirse un
incidente, accidente u otra desviacin respecto de lo establecido en la poltica y los
objetivos en SySO. El medio para hacerlo es a travs de procedimientos operativos
documentados.

Los procedimientos operativos deberan:

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 describir los procesos crticos, podran incluir listas de verificacin, diagramas
de flujo, incluir la cadena del proceso y la interaccin entre las distintas
operaciones.
incluir criterios operativos definidos para los procesos y mtodos para controlar/
compararlos contra esos criterios.
ser claros, precisos y comprensibles por aquellos que los van a utilizar, escritos
en su propio lenguaje.
designar correctamente los equipos o materiales a utilizar
definir claramente las acciones en orden cronolgico
llamar la atencin sobre lo que no conviene hacer
estar disponibles en el lugar donde se necesitan o en el puesto de trabajo

Algunos ejemplos de procedimientos operativos son:

Trabajos en altura
Trabajos en excavaciones
Operaciones en tanques
Manipulacin de productos inflamables, txicos y peligrosos.
Organizacin de seguridad en paradas o puestas en marcha
Seguridad en laboratorios
Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo.
Inspecciones tcnicas. Procedimiento de inspecciones
Inspecciones de equipos y materiales crticos

Los controles de riesgo deberan ser revisados en forma regular para asegurar la
aplicabilidad y efectividad y que los cambios que se han identificado sean
implementados.

Adems los procedimientos deberan identificar circunstancias donde son necesarios

nuevos controles o modificaciones de los existentes. Los cambios propuestos a las
condiciones operativas existentes deberan ser evaluados por medio de la
identificacin de los peligros y la evaluacin de los riesgos antes de ser
implementados. Cuando haya cambios en las condiciones operativas existentes, la
organizacin debera considera si hay nuevas necesidades de capacitacin.

Se debern tener en cuenta las situaciones donde los riesgos se extienden a los
clientes u otras partes interesadas, por ejemplo cuando los empleados de la
organizacin estn trabajando en la planta del cliente. En tales situaciones puede ser
necesario consultar a las partes externas sobre los aspectos de SySO pertinentes.

Algunos ejemplos de reas en las que deben existir medidas de control de riesgo son
los siguientes:

Compra y transferencia de bienes y contratacin de servicios y uso de recursos

externos
En estos casos debera disponerse de:
la aprobacin de la compra o transferencia de sustancias qumicos o materiales
peligrosos

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 la definicin de las condiciones de contratacin de los servicios
la disponibilidad de documentacin para el manejo seguro de equipos,
maquinaria, materiales o productos qumicos
evaluacin y re-evaluacin peridica de la competencia de los contratistas
aprobacin del diseo de las instalaciones nuevas o equipos nuevos respecto
de los temas pertinentes de SySO

Tareas peligrosas
En estos casos debera disponerse de:
identificacin de la actividad relacionada,
pre-determinacin y aprobacin de los mtodos de trabajo;
calificacin previa del personal que va a realizar las tareas;
sistema de permiso de trabajo y procedimientos controlados para la entrada y
salida de personal a los sitios peligrosos.

Materiales peligrosos
En estos casos debera disponerse de:
identificacin de inventarios, y sectores de almacenamiento;
medidas para el almacenamiento seguro y control de acceso;
informacin relevante sobre los riesgos para manipular y almacenar esos
materiales.

Mantenimiento seguro de plantas y equipos

En estos casos debera disponerse de:
provisin, control y mantenimiento de los equipos o de la planta;
provisin, control y mantenimiento de los elementos de proteccin personal;
segregacin y control de acceso;
inspeccin y muestreo de los equipos de SySO relacionados tales como:

o sistemas de proteccin del trabajador;

o protecciones fsicas;
o sistemas de bloqueo;
o equipos de deteccin y supresin del fuego;
o equipos de movilizacin de cargas (gras, auto elevadores,
montacargas, etc.);
o fuentes radiactivas;
o equipo de monitoreo especfico;
o sistemas de extraccin de aire;
o instalaciones de control y auxilio mdico

Influencia sobre Controles Operativos

47 de 70
4.4.7 Preparacin y Respuesta ante Emergencias

La organizacin tiene que evaluar los escenarios de potenciales accidentes, cuales

son sus necesidades para responder ante emergencias, planificar como ser su
respuesta, desarrollar procedimientos para hacerles frente, probar sus planes de
respuesta y buscar la mejora de la efectividad de los mismos.

La identificacin de los peligros y la evaluacin de los riesgos son el punto de partida

en este proceso pues es all donde se advertirn situaciones que son amenazas
potenciales o reales, para definir los escenarios de posibles accidentes o emergencias.

Una vez definidos los escenarios habr que planificar la forma de prevenir los eventos
indeseables por medio del control de los riesgos y tambin paralelamente proyectar la
forma de actuar, teniendo en cuenta los recursos disponibles, que incluirn:

Los servicios de emergencia propios de la empresa

Los servicios de emergencia externa locales
La capacitacin del personal que podr estar involucrado en la resolucin de
los eventos
Las condiciones del entorno en donde podran ocurrir los eventos que pueden
agravar la situacin
Las experiencias de accidentes, incidentes o situaciones de emergencia
previas ocurridos en la misma empresa o en organizaciones similares
(lecciones aprendidas, buenas prcticas)
Las revisiones de los simulacros llevados a cabo.

El plan de emergencia debera contener la secuencia de las acciones que se deben

tomar cuando una situacin de emergencia ocurre, y podra incluir:

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 Identificacin de los potenciales accidentes y emergencias
Identificacin del personal que cumplir los diferentes roles durante la
emergencia
Detalle de las acciones que se deben tomar durante una emergencia,
incluyendo lo que debern hacer los contratistas y visitantes
Responsabilidades, autoridades, obligaciones del personal con roles
especficos durante las emergencias (Ejemplo el personal de las brigadas, el
equipo de primeros auxilios, los especialistas en control de derrames)
Procedimientos de evacuacin
Identificacin y localizacin de sustancias peligrosas y las acciones
requeridas en casos de emergencias
Las acciones para avisar y dar acceso a la intervencin de ayuda externa
La comunicacin con los organismos de control si correspondiera
La comunicacin con los vecinos y el pblico
La proteccin de registros e informacin vital para la compaa
La disponibilidad de la informacin necesaria durante la emergencia. Por
ejemplo planos de las instalaciones, hojas de datos de seguridad de productos
qumicos peligrosos, nmeros telefnicos de contacto.

La participacin de las organizaciones de ayuda externa (Cuerpo de Bomberos,

Asistencia Mdica, Defensa Civil, etc.) ser necesaria cuando la emergencia no pueda
ser controlada por la propia organizacin por lo que ser conveniente establecer
contacto con ellas antes de que las emergencias ocurran. Por ejemplo puede ser
conveniente invitarlos a realizar recorridas por las instalaciones para que tomen
conocimiento de los riesgos, puedan a su vez hacer recomendaciones y planificar ms
eficientemente su forma de accin en caso de ser convocados.

El equipamiento de emergencia puede incluir la ubicacin y caractersticas de:

Sistemas de alarma
Iluminacin de emergencia, grupo electrgeno
Medios de escape (libres de obstculos, sealizados y adecuados a la cantidad
de personal que debe salir por ellos)
Sistemas de aislamiento (vlvulas de corte, interruptores, disyuntores
diferenciales)
Equipos de deteccin y lucha contra el fuego (extinguidores porttiles,
mangueras de incendio, rociadores automticos, monitores de incendio,
detectores de humo, etc.)
Equipos de primeros auxilios (lavaojos, duchas de emergencia, etc.)
Medios de comunicacin (handys, telfonos celulares, megfonos,
altoparlantes, etc.)

Estos equipos debern estar accesibles al personal, estar en condiciones de uso y en

la cantidad necesaria respecto de los riesgos a enfrentar. Por lo que habr que prever
que sean peridicamente controlados y reparados cuando sea necesario.

49 de 70
El personal deber estar entrenado para poder actuar en los casos de emergencia
considerando los distintos niveles de actuacin. El nivel primario es el de la persona
que se enfrenta directamente a la emergencia, el nivel secundario es cuando acta un
grupo entrenado por la propia empresa para contener o eliminar el siniestro y el nivel
terciario cuando hay que buscar ayuda externa pues la situacin excede las
posibilidades de la compaa para hacerle frente.

Los planes de emergencias tienen que ser probados y las prcticas de los mismos
llevadas a cabo por medio de simulacros, ya que de esa manera se podrn hacer
ajustes para adaptarlos lo ms posible a las condiciones reales. Es frecuente que
cuando se realiza el simulacro se encuentre que la alarma no se escuch en algunos
sectores, que el extintor no estaba en su lugar o estaba descargado, que no hubo
suficiente presin en la lnea para sofocar el incendio en un determinado sector, o que
la brigada no fue avisada a tiempo, o........

Es por eso que la importancia de los simulacros muchas veces no es estimada lo

suficiente. De todos modos es claro que si despus de realizarlos no se hace un
exhaustivo anlisis es poco lo que se va a mejorar. La minuta que describa cmo se
hizo el simulacro, las acciones que se tomaron, quienes participaron, qu funcion
bien y qu no funcion, es indispensable para fijar el programa de acciones que sern
necesarias para poder mejorar el plan de emergencias.

4.5 Verificacin SySO

Las acciones implementadas y la operacin de los procesos requiere que se ejerza

control para verificar que la mejora continua se est alcanzando, para ello se deber
medir y monitorear el desempeo, se registrarn, investigarn y tomarn medidas
correctivas y preventivas cuando se detecten desviaciones, tales como accidentes,
incidentes y no conformidades; se controlarn los registros, que son los documentos
que demuestran el cumplimiento de las acciones requeridas para el control del SG
SySO y se realizarn auditoras internas para verificar si el sistema funciona de
acuerdo a lo planificado y la operacin es eficaz para los fines para los cuales fue
concebida.

4.5.1 Medicin y monitoreo del desempeo

La empresa debe identificar sus caractersticas claves para poder medir y monitorear
su desempeo, teniendo en cuenta esa informacin.

La medicin es un paso clave en el proceso de gestin y es imprescindible para la

mejora continua. Si la medicin no se lleva a cabo correctamente, la efectividad del
sistema de gestin en SySO, no est determinada y no hay informacin confiable para
que la direccin conozca si los riesgos en salud y seguridad ocupacional estn
controlados.

En general las organizaciones encuentran dificultad para medir su desempeo en

salud y seguridad ocupacional. Ya que se esfuerzan por desarrollar mediciones
basadas nicamente en estadsticas de accidentes o enfermedades.

50 de 70
Las mediciones de desempeo comunes en salud y seguridad ocupacional, basadas
en estadsticas de accidentes difieren de otras reas en las que la direccin puede
medir el desempeo, porque el xito resulta de la ausencia de resultados (accidentes
o enfermedades profesionales). Pero una baja tasa de siniestralidad, an por un
perodo de aos, no es una garanta de que los riesgos estn controlados y que no se
producirn accidentes o enfermedades en el futuro. Este es particularmente cierto en
organizaciones donde la probabilidad de accidentes es baja, pero donde hay riesgos
significativos presentes. En estos casos los registros histricos pueden ser un pobre
indicador del desempeo en SySO.

Las organizaciones necesitan reconocer que no hay una nica medicin confiable para
el desempeo en SySO. Se requiere una canasta de medidas o un tablero de
control que provea informacin sobre una extensa gama de actividades en salud y
seguridad ocupacional. A medida que las organizaciones reconozcan la importancia
de gestionar los riesgos en SySO, llegarn a conocer mejor los problemas usando slo
las estadsticas de accidentes y enfermedades profesionales como una medida ms
de desempeo.
Algunos problemas derivados de tomar slo las estadsticas de accidentes y
enfermedades profesionales son:

En empresas con bajo nmero de accidentes o enfermedades profesionales

puede ser difcil distinguir entre la tendencia real y los hechos al azar.
Si se incrementa el ritmo de trabajo con el mismo personal, con la misma carga
horaria, puede resultar en un aumento de accidentes por la sobrecarga de
trabajo.
Pueden ocurrir baja denuncia, debido al nfasis que se pone en las
tasas de accidentes y enfermedades profesionales, particularmente en los
sistemas de recompensas, en donde tales eventos conducen a no informarlo
para mantener el desempeo.
O aumento de denuncia por mayor concientizacin del personal en la
importancia de denunciar los accidentes. Por lo que comienzan a denunciar los
que antes no hacan.
Demoras entre la ocurrencia de la falla del SG SySO y el efecto del dao. Pues
muchos problemas pueden mantenerse latentes por perodos ms o menos
largos antes de que aparezcan.
Si un evento particular resulta en un dao, es frecuente que se implementen
cambios, con lo que la situacin cambia y de esa forma, no se puede
evidenciar si el riesgo est o no bajo control.
Una organizacin puede tener una baja tasa de accidentes porque ha tenido
suerte o poca gente expuesta, ms que una buena gestin.
La tasa de frecuencia de accidentes a menudo no refleja la gravedad potencial
de un evento, sino slo las consecuencias. Por ejemplo, la misma falta de un
resguardo en una mquina puede causar slo una pequea lastimadura o una
amputacin. Slo combinadas con la tasa de gravedad se podrn sacar
conclusiones.

51 de 70
 Pueden ocurrir situaciones que mantengan a la gente alejada del trabajo y que
no reflejen la severidad del evento. Por ejemplo cuando el mdico laboral
sobreestima el tiempo necesario para la vuelta al trabajo despus de un
accidente.
Una baja tasa de accidentes puede llevar a complacencia.
Una baja tasa de accidentes puede ser el resultado de pocos datos analizados
Las estadsticas de accidentes reflejan resultados no causas.

Debido a los reclamos asociados al uso de datos de accidentes o enfermedades como

nico indicador de desempeo, algunas organizaciones han reconocido la necesidad
de indicadores de desempeo ms proactivos.

Generalmente esto es trasladado a la bsqueda de cosas que pueden ser fcilmente

encontradas, tales como el nmero de cursos de capacitacin o el nmero de
inspecciones realizadas.

Lo que realmente est ausente es el enfoque sistemtico para obtener esos

indicadores y cmo se relacionan con el proceso de control de riesgos. El tiro al
boleo o la aproximacin al azar, basada puramente en lo que es fcil medir, tiene un
valor limitado. Los valores resultantes no proveen informacin sobre cmo los
nmeros a que se ha llegado son aceptables (ya sean buenos o malos) o la calidad y
efectividad de la actividad. Se requiere un enfoque ms metdic0 respecto de los
indicadores en salud y seguridad ocupacional, que necesitan desarrollarse en la
medida en que los sistemas de gestin en SySO avancen.

Es importante no slo asegurar que los indicadores son efectivos sino tambin
asegurar que el uso de recursos es efectivo. Por lo tanto habr que considerar:

Por qu medir el desempeo en SySO?

La respuesta sera que el primer objetivo de la medicin del desempeo en SySO es

proveer informacin sobre el avance y el estado actual de la estrategia, los procesos y
las actividades de la organizacin para controlar sus riesgos en SySO.

Por lo tanto la medicin del desempeo en SySO buscar respuestas a estas

preguntas:
Dnde estamos ahora con relacin a nuestros objetivos y metas en SySO?
Estamos controlando los riesgos y peligros?
Cmo podemos compararnos con otros?
Por qu estamos donde estamos?
Estamos mejor o peor a travs del tiempo?
Es nuestro sistema efectivo? (estamos haciendo las cosas correctas?)
Es nuestro sistema confiable? (estamos haciendo las cosas en forma
consistente?)
Es nuestro sistema adecuado a los riesgos y peligros?
Es nuestro sistema eficiente?
Est implementado el sistema en todas las partes de la organizacin?

52 de 70
Estas preguntas deberan ser respondidas no slo por el ms alto nivel de la
organizacin sino tambin por los dems niveles. La meta debera proveer una imagen
completa del desempeo en SySO de la organizacin.

Qu medir?
Los sistemas de gestin en SySO comprenden tres niveles de control:
Nivel 1: Elementos clave del sistema de gestin de salud y seguridad
ocupacional: los aspectos de gestin (incluyendo planes y objetivos)
necesarios para organizar, planificar, implementar, operar y verificar el diseo e
implementacin de la gestin de riesgos.
Nivel 2: Gestin de riesgos basado en la identificacin de los peligros y la
evaluacin de los riesgos
Nivel 3: Provisin y mantenimiento de precauciones efectivas en el lugar de
trabajo para la prevencin de la gente en el lugar del riesgo.

Por lo tanto para que la medicin sea apropiada se deberan medir en los distintos
niveles y haciendo hincapi en que las mediciones abarquen el ciclo completo (P-D-C-
A), con lo que tendremos mediciones que sern asociadas a los datos de entrada
(peligros / riesgos), otros referidos a la forma de implementar las medidas de control
de riesgos, y los asociados a la gestin realizada (objetivos, metas, programas de
gestin), otros relacionados con los datos de salida (riesgos controlados, mediciones
de parmetros de SySO tales como niveles de ruido, niveles de iluminacin,
mediciones de carga trmica, etc.) y otras mediciones ligadas a los resultados (tasas
de accidentes, tasas de enfermedades profesionales, evaluacin del cumplimento de
los parmetros legales).

Entre las mediciones que se debern mantener se puede mencionar:

Mediciones cuantitativas y cualitativas apropiadas a las necesidades de la

organizacin
Mediciones proactivas del desempeo que permitan el seguimiento de los
programas de gestin SySO y los criterios operativos

Algunos ejemplos pueden ser:

Los resultados del proceso de identificacin de peligros, evaluacin y control de
riesgos
Inspecciones sistemticas de los lugares por medio de listas de verificacin
Inspecciones de SySO sobre la base de recorridas
Inspecciones de equipos e instalaciones para verificar que las partes
relacionadas con elementos de seguridad estn funcionando adecuadamente
Evaluaciones previas de instalaciones, equipos, materiales, productos
qumicos, tecnologa, procedimientos, o mtodos de trabajo
Mediciones del ambiente de trabajo, como exposicin a contaminantes
qumicos, a agentes fsicos, agentes biolgicos (Por ejemplo vapores de
cidos, ruido, brucelosis, etc.) y su comparacin contra estndares reconocidos
y los requisitos legales aplicables

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 Disponibilidad y efectividad del uso de elementos de proteccin personal
Muestreos de evaluacin del comportamiento de los trabajadores respecto de
las prcticas de trabajo
Anlisis de los documentos y registros
Comparacin con las buenas prcticas en SySO de otras organizaciones
Disponibilidad de personal con suficiente experiencia en SySO o con
calificacin formal en el tema

Mediciones del avance de programas y objetivos

Entre los datos claves del proceso de planificacin estn los objetivos para desarrollar,
mantener y mejorar el sistema de gestin en SySO. Los diferentes programas dentro
de la organizacin estarn alineados con los objetivos generales y deberan proveer
una metodologa coherente para su efectivo control. Las aspiraciones principales
establecidas por el ms alto nivel de la organizacin deben concretarse en una serie
de acciones para verificar que el desempeo esperado se alcanza. El avance deber
controlarse a intervalos regulares contra estndares definidos.

Los resultados de estas mediciones del avance de los objetivos a travs del
seguimiento de los indicadores fijados se pueden constituir en una fuente de orgullo
del rendimiento exhibido o pueden motivar la accin correctiva necesaria para que la
actividad crtica del sistema vuelva a apuntar al objetivo prefijado.

Cundo medir? Con qu frecuencia medir?

Las organizaciones deberan decidir cules son los parmetros a monitorear y con qu
frecuencia deben hacerlo basado en el nivel de riesgo definido en 4.3.1.

Tambin la frecuencia de las mediciones puede estar definida por lo que se exige
legalmente (por ejemplo mediciones de equipos de elevacin, controles de calderas,
etc.).

Se debera prever una evaluacin sistemtica planificada que revise el cumplimiento

de los parmetros a monitorear, tomando los resultados obtenidos en las mediciones y
haciendo la comparacin con los requisitos legales y otros requisitos a los que la
organizacin adhiera (por ejemplo: procedimientos corporativos que exigen algn tipo
de medicin especfico)

Quin debe medir?

Las mediciones rutinarias de las caractersticas de SySO de los procesos, prcticas y

lugares de trabajo, deberan ser llevadas a cabo con un esquema de monitoreo
documentado por los gerentes de lnea o supervisores. Todo el personal que lleve
adelante verificaciones de equipos crticos deber asegurar la conformidad con los
procedimientos y cdigos de prctica en SySO de la compaa. El uso de listas de
verificacin puede ayudar en el desarrollo de las inspecciones y monitoreos.

54 de 70
 Con qu medir?

El equipo de medicin utilizado para los monitoreos de las condiciones de SySO

(Ejemplo: medidores de niveles sonoros, muestreadores de aire, medidores de niveles
de iluminacin, etc.) deberan estar listados, identificados unvocamente, y
controlados. La precisin de estos equipos debera ser conocida. Puede ser necesario
que en algunos casos se cuente con procedimientos escritos que indiquen como se
debe hacer la medicin. Los equipos de medicin deberan ser mantenidos y
almacenados en forma apropiada y debera ser capaces de reproducir las mediciones
con la precisin requerida.

Se deber documentar la calibracin de los equipos de medicin y definir la frecuencia

de calibracin, la referencia a los mtodos de prueba aplicables, la identificacin del
equipo usado para la calibracin, las acciones a tomar cuando el equipo de medicin
no se encontr en condiciones.

El equipo usado para la calibracin debera estar contrastado con patrones naciones
cuando tales patrones existan. Si no existieran tales estndares, por lo menos debera
documentarse como se ha conseguido el nivel de calibracin.

Se debern mantener registros de todas las calibraciones realizadas, las actividades

de mantenimiento y los resultados. Los registros deberan indicar los detalles de las
mediciones antes y despus del ajuste.

El estado de la calibracin de los equipos empleados debera estar claramente

identificado, de modo que no haya confusiones al respecto y pudieran emplearse
equipos que no estn calibrados. Los equipos que no se encuentran en condiciones
deberan sacarse fuera de uso y estar claramente etiquetados, para evitar su uso. Los
procedimientos deberan definir la metodologa para la sealizacin de la calibracin y
el plan de accin cuando se encuentran equipos fuera de calibracin.

Esto es tambin aplicable a las mediciones y equipos utilizados por los contratistas,
que deben seguir los mismos criterios fijados para la compaa. Antes de iniciar una
tarea el contratista debera proveer de una copia del registro de calibracin del equipo
a utilizar.

Algunos ejemplos de Indicadores Proactivos de Desempeo en SySO:

ndice de extensin de la formacin: porcentaje del personal de la empresa que recibe

formacin terica y/o entrenamiento en SySO. Este ndice se puede calcular
independientemente para la formacin terica y el entrenamiento o conjuntamente con
ambos.
FE= (Personal que recibi formacin x 100)/Cantidad total de personal

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ndice de intensidad de la formacin: es el nmero promedio de horas de formacin
recibidas por cada mil horas trabajadas. Al igual que el de extensin puede
considerarse en forma conjunta o separada la formacin terica y el entrenamiento.
FI= (horas de formacin x 1000)/horas trabajadas

ndice de supervisin: es el nmero total de horas dedicadas a acciones de

supervisin y control en observaciones preventivas de trabajos, inspecciones y
auditoras, que se efectan por mil horas trabajada.
IS = (horas de observaciones preventivas + horas de inspeccin + horas de
auditora) x 1000/horas trabajadas

ndice de cumplimiento de acciones preventivas: es el porcentaje de acciones

preventivas implementadas en fecha.
IAP = (Nmero de acciones preventivas x 100)/Nmero de acciones preventiva a
implementar

ndice de cumplimiento de objetivos: es el porcentaje de cumplimiento de objetivos

SySO asignados. IO = (Nmero de objetivos SySO alcanzados x 100)/Nmero de
objetivos SySO planificados

Algunos ejemplos de Indicadores Reactivos de Desempeo en SySO

ndice de frecuencia de accidentes: Es el nmero de accidentes con baja ocurridos por

cada milln de horas trabajadas.
IF= nmero de accidentes con baja x 106 /Horas trabajadas

ndice de gravedad: es el nmero de jornadas perdidas por accidentes con baja por
cada mil horas trabajadas.
IG= nmero de jornadas perdidas por accidentes x 103 /Horas trabajadas

Relacin entre accidentes con baja y sin baja: es el cociente entre uno y otro. Este
ndice es revelador del procedimiento de informacin y anlisis de accidentes. Su
resultado es considerado aceptable cuando el valor obtenido oscila aproximadamente
entre 1/5 y 1/15
RA= cantidad de accidentes con baja/ cantidad de accidentes sin baja

Relacin entre accidentes e incidentes sin baja ni lesin: es el cociente entre el

nmero de accidentes (con y sin baja) y el nmero de incidentes sin baja ni lesin.
Este ndice pone de manifiesto la extensin real de la prctica habitual de informacin
de los incidentes sin baja, ni lesin dentro de la organizacin.
RAI= (Nmero de accidentes con baja + Nmero de accidentes sin baja)/Nmero
de Incidentes sin baja ni lesin

ndice de implementacin de acciones correctivas: es el porcentaje de acciones

correctivas implementadas en fecha.
IAC = (Nmero de acciones correctivas x 100)/Nmero de acciones correctiva a
implementar

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ndice de prdidas: es el costo en la moneda corriente correspondiente a todos los
accidentes con baja y sin baja ocurridos por cada mil horas trabajadas.
IP= (Costo en $ x 1000)/horas trabajadas

Inspecciones SySO

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4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal.

La organizacin deber establecer un procedimiento un procedimiento para evaluar el

cumplimiento de los requisitos legales y de otro tipo a los que haya suscripto
aplicables a sus riesgos, como parte de su compromiso de cumplimiento.

La metodologa de evaluacin del cumplimiento deber ajustarse al tamao, tipo y

complejidad de los requisitos legales aplicables a la organizacin. La frecuencia de las
evaluaciones puede ser afectada por factores tales como el nivel de cumplimiento de
la organizacin o requisitos legales especficos. La organizacin puede necesitar
evaluar requisitos individuales en diferentes tiempos y con diferentes frecuencias.

El programa de evaluacin de cumplimiento podr integrarse con otras actividades de

verificacin.

En forma similar una organizacin debera evaluar en forma peridica el cumplimiento

con otros requisitos a los que haya adherido voluntariamente.

Los resultados de las evaluaciones legales y de otros requisitos debern ser

documentados y las evidencias del cumplimiento debera estar adecuadamente
archivadas y disponibles.

Los resultados de la revisin del cumplimiento legal deberan mostrar reas de

cumplimiento, o reas que no se aplican a las actividades de la organizacin. Si los
resultados individuales indican algn no cumplimiento se deberan formular los
objetivos y los plazos para la realizacin a fin de lograr y / o mantener el
cumplimiento de la legislacin SySO.

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4.5.3 Investigacin de Incidente, No conformidad, Accin Correctiva y
Preventiva

4.5.3.1 Investigacin de Incidente

La investigacin exhaustiva y rigurosa de los incidentes es un elemento imprescindible

en un sistema de gestin SySO, es una fuente de adopcin de medidas correctivas
que eviten la repeticin de hechos similares o de otros, con las mismas causas y fallas
en la gestin.

Cuanto ms amplia y profunda sea la investigacin de los incidentes, tanto ms amplio

ser el paquete de medidas adoptadas.

Adems de la definicin que la OHSAS 18001 brinda del trmino accidentes (Ver
OHSAS 18001, 3.1) otra posible sera la siguiente: los accidentes se producen por el
contacto con una sustancia o fuente de energa, por encima de la capacidad lmite del
cuerpo o estructura. As por ejemplo cuando nos quemamos es porque la fuente de
calor supera la resistencia al calor de nuestra piel. Cuando los efectos dainos de
contactos repetitivos superan la capacidad de tolerancia del cuerpo entonces decimos
que sucede una enfermedad profesional. Por ejemplo cuando ocurre una exposicin a
niveles sonoros elevados por un tiempo extenso puede sobrevenir la hipoacusia o
sordera profesional.

En 1969 Frank E. Bird realiz un estudio sobre accidentes industriales, que se

extendi a 1.753.498 accidentes que fueron informados en 297 compaas que
empleaban a 1.750.000 trabajadores y que totalizaron ms de tres mil millones de
horas-hombre trabajadas durante el perodo de exposicin analizado.

El resultado al que se lleg es que por cada lesin grave (muerte, incapacidad
permanente) se produjeron 9,8 lesiones menores (que slo requirieron primeros
auxilios). Entre las compaas que investigaron todos los accidentes con dao a la
propiedad surgi que se informaron 30,2 accidentes con dao a la propiedad por cada
accidente grave. El estudio incluy 4000 horas de entrevistas confidenciales
con el personal para la investigacin de ocurrencia de incidentes que, bajo
circunstancias ligeramente distintas podran haber llevado a lesin o dao a la
propiedad y la relacin fue 600 por cada lesin grave.

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Estas relaciones muestran claramente el error que se comete cuando se orientan
todos los esfuerzos a los relativamente pocos acontecimientos que resultan en
lesiones graves o incapacitantes cuando en realidad se hacen presentes tantas
oportunidades que ofrecen una base mucho ms amplia para poder aplicar un control
efectivo mucho mayor sobre cualquier suceso no deseado. Es claro que si se eliminan
o reducen las causas que dan lugar a los incidentes sin lesin, ni daos a la propiedad
(600), lgicamente se reducirn las causas para futuros accidentes con dao a la
propiedad (30), con lesiones menores (10) y lesiones graves (1).

La mayora de los accidentes ocurren por una multiplicidad de causas que debern
investigarse pues si la investigacin se detiene en las causas inmediatas, nicamente
se prevendrn otros de las idnticas caractersticas, pero si se identifican las causas
bsicas la prevencin se ampla a todos los hechos accidentales que comparten las
mismas races.

En el momento del contacto ocurre el accidente que ocasiona prdidas o daos que
pueden ser desde algunos prcticamente sin dao visible hasta la prdida total de la
vida.

Ejemplo:

Golpear contra (corriendo hacia o tropezando con)

Golpeado por (objetos en movimiento)
Cada a distinto nivel (ya sea que el cuerpo caiga o que caiga el objeto y pegue
al cuerpo)
Cada al mismo nivel (resbalar y caer, volcarse)
Atrapado por (puntos punzantes o cortantes)
Atrapado entre (aplastado o amputado)
Contacto con (electricidad, calor, fro, radiacin, sustancias qumicas, ruido)
Sobreesfuerzo/sobrecarga

Se deberan tomar medidas de control que ejerzan accin absorbiendo esa energa
con el propsito de minimizar el perjuicio o el dao en el punto de contacto. Los
equipos de proteccin personal y los resguardos de proteccin cumplen esa funcin.
Por ejemplo un casco evita el contacto con el objeto que cae, pues o puede absorber

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y/o desviar parte de la energa y as prevenir o minimizar el dao. Cuando se permite
que existan condiciones inseguras (tales como mquinas o herramientas
desprotegidas) cuando se permitan los actos inseguros (como en operar una
mquina sin autorizacin) existen siempre la posibilidad de contactos e intercambios
de energa que daan a las personas, a la propiedad y / o al proceso.

Las causas inmediatas de los accidentes son las circunstancias que se presentan justo
antes del contacto y se pueden dividir en actos inseguros (o comportamientos que
podran dar paso a la ocurrencia de un accidente) y condiciones inseguras (o
circunstancias que podran dar paso a la ocurrencia de un accidente).

Ejemplos de actos inseguros:

Operar equipos sin autorizacin

Poner fuera de servicios dispositivos de seguridad
Usar equipos defectuosos o en forma incorrecta
Levantar objetos en forma incorrecta
Trabajar bajo efectos del alcohol
...........

Ejemplos de condiciones inseguras

Protecciones o resguardos inadecuados

Orden y limpieza deficientes
Condiciones ambientales peligrosas (gases, polvos, humos, vapores txicos)
Exposicin a ruido
...............

Las causas bsicas explican por qu la gente comete actos inseguros y tambin
explican por qu existen condiciones inseguras.

Entre las causas bsicas se pueden distinguir dos categoras:

Factores personales
o Capacidad inadecuada
o Falta de conocimientos
o Falta de habilidad
o Tensin
o Motivacin inadecuada

Factores del medio ambiente de trabajo

o Liderazgo y supervisin insuficiente
o Ingeniera inadecuada
o Adquisiciones incorrectas
o Mantenimiento inadecuado
o Herramientas inadecuadas
o Procedimientos de trabajo deficiente

61 de 70
 Las causas bsicas corresponden al origen de los actos y condiciones
inseguras. Sin embargo no son el comienzo de la causa ni el efecto de la
secuencia. Lo que da inicio a la secuencia que finaliza en el accidente que
origina el dao o prdida es la falta de control.

El control es una de las cuatro funciones esenciales de la gerencia. La persona

que acta profesionalmente conoce los objetivos de SySO, conoce los
procedimientos, planifica, organiza el trabajo para satisfacerlos, gua a su
grupo para cumplir con ellos, mide su propia actuacin y la de los dems,
evala los resultados y las necesidades, felicita, corrige en forma constructiva.
Esto es control del mando.

Existen tres razones comunes que originan una falta de control:

Objetivos no adecuados
o insuficiente cantidad de actividades del programa
o tiempos que no son reales
o no se establecen pautas de retroalimentacin

procedimientos no adecuados
o no reflejan la realidad
o son imposibles de cumplir
o dejan al libre albedro la toma de ciertas decisiones
o poco claros y crean confusin

Incumplimiento de los procedimientos

o Omisin de actividades
o Realizacin de actividades en un medio o cantidad diferentes
o Las cosas se escapan de control

Las no conformidades son desviaciones de los normas de trabajo, las

prcticas, los procedimientos, las regulaciones, el desempeo del SG SySO
que podran conducir directa o indirectamente a lesiones, enfermedades, dao
a la propiedad o dao al ambiente de trabajo o la combinacin de esas
situaciones.

La organizacin debe disponer de procedimientos para informar y

evaluar/investigar los accidentes, incidentes y no conformidades, con el
objetivo bsico de prevenir futuras ocurrencias de estos eventos por medio de
la identificacin y tratamiento de la causa raz. Estos procedimientos deberan
permitir la deteccin, anlisis y eliminacin de las potenciales causes de las no
conformidades, accidentes e incidentes.

El/los procedimiento/s deberan:

Definir las responsabilidades y autoridad de las personas involucradas en la
implementacin, informacin, investigacin, seguimiento y monitoreo de las
acciones correctivas y preventivas

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 Requerir que todas las no conformidades, accidentes e incidentes sean
informados
Aplicarse a todo el personal (ejemplo: empleados, trabajadores
temporarios, personal contratado, visitantes y cualquier otra persona en el
lugar de trabajo)
Tomar en consideracin los daos a la propiedad
Asegurar que ningn empleado sufra ninguna penalidad como resultado de
producir el reporte de accidentes, incidentes o no conformidades
Definir claramente el rumbo de las acciones a ser tomadas respecto de las no
conformidades identificadas en el SG SySO

Ejemplo de planilla de investigacin de accidentes

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4.5.3.2 No conformidad, accin correctiva y preventiva

De la misma forma cuando se detecta un incumplimiento a un requisito o sea una no

conformidad hay que seguir un procedimiento similar para evitar que la misma se
repita.

Los pasos a seguir sern:

Disposicin inmediata

Es la accin que se toma inmediatamente despus de detectada la no conformidad o

incidentes. Por lo tanto el procedimiento debera definir el proceso de notificacin y
cuando sea apropiado la coordinacin con los procedimientos o planes de emergencia
y definir el nivel de investigacin que se llevar adelante con relacin al dao real o
potencial

Registro

Son los medios apropiados para dejar constancia de la informacin de los hechos y los
resultados de la investigacin inmediata y posterior investigacin detallada. El
procedimiento debera definir los detalles del registro de la no conformidad,
accidente o incidente y donde esos registros sern almacenados y la
responsabilidad sobre ellos.

Investigacin

El procedimiento debera definir como se realizar el procedimiento de investigacin.

Por ejemplo identificando los propsitos de la investigacin, quienes sern los que
investigarn, la autoridad de los investigadores, las calificaciones requeridas para
hacerlo, la metodologa para la investigacin de la causa raz, como se llevarn a cabo
(si correspondieran) las entrevistas con los testigos, la disponibilidad de elementos
tales como cmaras o lugares para almacenar evidencia, y los requisitos establecidos
para el informe de la investigacin.

Accin correctiva

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Las acciones correctivas son las que se toman para eliminar la causa raz de las no
conformidades, accidentes e incidentes identificados para prevenir su recurrencia. Se
deberan considerar la identificacin e implementacin de acciones y medidas
correctivas y preventivas a corto plazo y tambin aqullas que corresponda a largo
plazo, la evaluacin de cualquier impacto sobre los resultados de la identificacin de
peligros y evaluacin de riesgos, el registro de cualquier cambio en los procedimientos
resultante de dichas acciones correctivas o de la nueva identificacin de peligros,
evaluacin y control de riesgos realizada y la aplicacin del control de riesgos o
modificacin de los controles existentes para asegurar que las acciones correctivas
tomadas han sido efectivas.

Accin preventiva

Son las acciones tomadas para evitar la ocurrencia de accidentes, incidentes y no

conformidades potenciales. Por ejemplo:

El uso de fuentes de informacin apropiada (por ejemplo ciertas tendencias en

incidentes sin prdidas, informes de auditora de SG SySO, registros, actualizacin
de evaluaciones de riesgo, nueva informacin sobre sustancias qumicas peligrosas,
recorridas de seguridad, recomendaciones de los empleados con conocimientos en
SySO)

Identificacin de cualquier problema que requiera una accin preventiva

El procedimiento debera incluir la metodologa para la implementacin de las acciones

preventivas y los mecanismos para su aprobacin y control para asegurar su
efectividad, as como el registro de cualquier cambio resultante de su aplicacin.

Seguimiento

Las acciones correctivas y preventivas tomadas deberan ser tan efectivas y

permanentes como fuera aplicable. Se debera verificar la efectividad de las acciones
correctivas y preventivas tomadas. Se deberan informar a la direccin cualquier
situacin destacable o demorada.

4.5.4 Control de registros

Los registros son documentos demostrativos o sea que sirven para demostrar que el
SG SySO funciona y que los procesos se llevan a cabo de forma efectiva. Los
registros SySO documentan que el SG cumple con los requisitos establecidos,
debern ser preparados, mantenidos, permanecer legibles y adecuadamente
identificados.

En los procedimientos se debera definir la autoridad para la disposicin de los

registros, el tiempo que se van a conservar, la confidencialidad de los mismos, la
retencin de algunos registros por perodos mayores por exigencias legales u otros
requerimientos.

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Los registros crticos deberan ser protegidos de posibles incendios y otros daos.
Algunos ejemplos de registros SySO son:

Registros de asistencia a entrenamientos

Informes de inspecciones de SySO
Informes de auditoras del SG SySO
Informes de investigacin de accidentes/incidentes
Minutas de reuniones SySO
Informes de exmenes mdicos
Informes de recepcin de elementos de proteccin personal
Informes de simulacros
Informes de revisin por la direccin
Planillas de identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos

4.5.5 Auditoras Internas

Las auditoras del SG SySO constituyen el proceso por el cual las organizaciones
pueden revisar y evaluar la efectividad de su SG SySO. Durante el mismo se revisa
la poltica, los procedimientos, las condiciones y prcticas de trabajo.

La organizacin definir en un procedimiento la metodologa para la planificacin,

implementacin, ejecucin y actividades de seguimiento de las auditoras. Tambin se
establecern los requisitos para calificar y designar a los auditores.

Se deber definir un programa de auditoras interna del SG SySO que le permita

revisar su propia conformidad con los requisitos fijados de acuerdo a la OHSAS 18001.
El programa de auditora deber cubrir la totalidad de las operaciones dentro del
alcance del SG SySO y evaluar la conformidad con la OHSAS 18001. La frecuencia y
profundidad de las auditoras en los distintos sectores estarn vinculadas con los
riesgos asociados en los mismos, con los resultados de las auditoras anteriores y
cualquier otro dato relevante del desempeo del SG SySO. Se pueden realizar
auditoras fuera del programa establecido, siempre que sea necesario para verificar
situaciones especiales, por ejemplo despus de un accidente.

Las auditoras deben ser conducidas por personal entrenado de la organizacin o bien
por personal externo contratado a tal fin, para establecer el grado de conformidad de
los procedimientos documentados y evaluar si el sistema es efectivo para alcanzar los
objetivos de la organizacin. Los auditores debern adoptar una posicin imparcial y
objetiva. Es importante que los auditores del SG SySO tengan claro que el enfoque de
las auditoras internas es sobre el desempeo del SG y que no estn confundidos con
inspecciones de SySO.

Para la planificacin de las auditoras los auditores elaborarn un plan de auditora

donde constan los detalles suficientes de los lugares, personal y horarios a auditar.
Este plan deber ser enviado al sector auditado con la debida antelacin.

Como resultado de la auditora se elaborar un informe detallado de la evaluacin de

la efectividad de los procedimientos del SG SySO, el nivel de cumplimento de los

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procedimientos y prcticas y cuando correspondiera, las no conformidades
detectadas. Los informes de auditoras sern claros precisos y completos y debern
ser informados oportunamente al rea auditada y a la direccin.

Del anlisis de los resultados de las auditoras se definirn las acciones correctivas
que correspondan.

Programa de auditoras

Lista de verificacin de auditoras

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4.6 Revisin por la direccin

La alta direccin deber revisar el funcionamiento del SG SySO para evaluar si est
siendo adecuadamente implementado y permanece apropiado para que la
organizacin alcance sus objetivos y cumpla con lo fijado en su poltica.

Este elemento exige que, peridicamente, la alta gerencia revise el SG SySO para
asegurar que est operando de acuerdo a lo planificado. De no ser as, se deben
proporcionar los recursos para la accin correctiva. Para aquellas reas en donde no
hay problemas, se espera que, a lo largo del tiempo, la gerencia proporcione
programas de mejora. No es obligatorio contar con un procedimiento documentado
para este elemento, no obstante el proceso deber estar descripto, se debern
mantener registros del orden del da, de asistencia, y de tems sobre los que se acord
acciones como modo de verificacin.

La revisin por la direccin es un proceso de revisin que es clave para la mejora

continua y determina si el sistema est vivo y en uso diariamente, y si es eficaz. Al
realizar la revisin, la gerencia muestra inters en el sistema y concientiza a los
empleados de su seriedad respecto del uso del sistema para mejorar el desempeo
SySO de la organizacin. La misma gerencia determina los intervalos en los que
realizar las revisiones. Generalmente, el alcance de la revisin debe ser
exhaustivo, aunque no es necesario revisar todos los elementos del SG SySO al
mismo tiempo.

Para la revisin por la direccin se tendrn en cuenta los siguientes datos de entrada:

a) los resultados de auditoras internas y evaluaciones del cumplimiento con los

requisitos legales y otros requisitos que la organizacin suscriba

b) las comunicaciones de las partes interesadas, incluidas las quejas c) el desempeo

ambiental de la organizacin

d) el grado de cumplimiento de los objetivos y metas e) el estado de las acciones

correctivas y preventivas

f) el seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas llevadas a cabo

por la direccin

g) los cambios en las circunstancias incluyendo la evolucin de los requisitos legales y

otros requisitos relacionados con sus aspectos ambientales y

h) las recomendaciones para la mejora

Las revisiones por la direccin constituyen una oportunidad de tomar decisiones para
mantener al SG SySO efectivo y eficiente.

Uno de los objetivos principales de la revisin por la direccin es evaluar si se han

seguido las directrices y procedimientos implementados para el SG SySO. En este

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contexto, debe considerarse si los controles de riesgos SySO son an apropiados o
no.

El segundo objetivo de la revisin por la direccin es evaluar la idoneidad de la poltica

y los objetivos SySO, as como de indicadores de desempeo, que a menudo se
vuelven obsoletos debido a cambios en los requisitos legislativos cambiantes, en las
condiciones o el medio ambiente de trabajo. Adems, la revisin por la direccin debe
determinar si se est cumpliendo con los objetivos SySO y los recursos financieros
son adecuados para apoyar el SG SySO.

Otros objetivos de la revisin por la direccin:

Revisar el cumplimiento con reglamentaciones y determinar la causa del

incumplimiento; determinar si los controles operativos, procedimientos, acciones
correctivas, medidas preventivas y esfuerzos para la mejora continua pudieron mejorar
el desempeo SySO de la organizacin; adecuacin del proceso vigente de
identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos; determinar la adecuacin de
los recursos (financieros, personal, materiales); determinacin de la efectividad del
proceso de inspecciones de SySO; determinacin de la efectividad del proceso de
informacin de peligros; datos relacionados con los accidentes e incidentes ocurridos;
estado de las acciones correctivas y medidas preventivas para manejar las no
conformidades identificadas en la revisin anterior, y verificar que las acciones
correctivas tomadas fueron apropiadas; resultados de las auditoras internas del SG
SySO llevada a cabo desde la previa revisin por la direccin;el estado de la
preparacin ante emergencias; mejoras en el SG SySO (ejemplo iniciativas
presentadas o proyectos en marcha); resultados de la investigacin de accidentes e
incidentes; evaluacin de la capacidad de reaccin ante cambios de la legislacin.

La revisin por la direccin debe ser llevada a cabo por la alta direccin, a intervalos
regulares (por ejemplo anuales). La revisin debera focalizarse en el desempeo
global del sistema. Para su planificacin se deberan establecer los temas a tratar, las
personas que sern convocadas (gerentes, especialistas o consultores, otros
miembros del personal), las responsabilidades individuales en la revisin y la
informacin que se deber tener disponible.

El resultado de la revisin por la direccin se debe registrar (por ejemplo en una

minuta) y se deberan definir todas las acciones que se deben llevar a cabo con
responsables y plazos para hacerles adecuado seguimiento.

El ciclo de la mejora contina

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