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Estudios Internacionales 162 (2009) Universidad de Chile
Abstract
Historical research on processes of transition to democracy since 1974
has shown the limitations of studies carried out by social scientists.
It is time to vindicate the role of historians, who are able to establish
comparisons without sacrificing singularities.
In order to study the coexistence of authoritarian and democratic
institutions and behaviour it is essential to examine the old the
political regime to be replaced; describing how the State with Law
was deconstructed so as to establish the Rule of Law; and finally
to appreciate the role played by civil society and its influence in the
decision-making process. It is also crucial to investigate how to deal
with the autonomy of the armed forces and the eventual liability for
the violation of human rights by the authoritarian regimes. In short, the
idea is to clear each case of the uncertainties that determine the process
of transition to democracy.
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de un proyecto poltico definido desde armadas, sobre todo entre los oficiales
el rgimen para una Espaa sin Franco. de la escala intermedia, principalmente
La oposicin poltica, tanto en Es- los capitanes (MFA), que alejados de
paa como en Portugal, fue duramente su pas y en condiciones muy difciles
reprimida durante muchos aos, lo soportaban el peso de la lucha contra
que sin duda la debilit. Debido a sus la guerrilla. Esta situacin les condujo
tensiones internas fue incapaz de plan- a unir sus demandas corporativas con
tearse como alternativa real, teniendo otras polticas, abrindose as la posi-
que ceder el protagonismo a las fuerzas bilidad del cambio de rgimen.
armadas (Portugal) o a la sociedad civil La dictadura de los coroneles fue
(Espaa). Pero pese a su debilidad y un hecho anmalo en la historia de
divisin, la oposicin fue organizndo- Grecia y su implantacin tuvo relacin
se, estando presente en las emergentes con la conversin de dicho pas en una
redes asociativas, lo que le sirvi para barrera para impedir la expansin
que tuvieran un notable papel durante del comunismo. Desde la guerra civil
la transicin. (1944-1949) el sistema poltico grie-
En 1960 la Organizacin de las go estaba tutelado por la Corona, el
Naciones Unidas14 calific de colonia Ejrcito y el partido conservador, bajo
a los territorios bajo administracin la vigilante e influyente mirada de los
portuguesa, reconocindoles el derecho Estados Unidos. Entre 1952 y 1963
de autodeterminacin. Un ao despus se asisti al monopolio poltico de los
se inici una larga guerra que fue conservadores, mientras que el pas
extendindose15 a todas ellas. La im- sufri un perodo de cambios estruc-
posibilidad de encontrar una solucin turales muy intensos desde el punto de
poltica a la cuestin colonial provoc vista econmico y social. Estos cambios
inquietud en el seno de las fuerzas alimentaron el descontento de la pobla-
cin y la demanda de transformacio-
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Resolucin 1514 (XV) de 14 de diciembre nes, en el sentido democratizador, del
de 1960: La Declaracin de Garantas de sistema poltico. En 1963 la Unin de
Independencia para las Colonias y los Centro, partido creado dos aos antes,
Pueblos. Fue aprobada por 89 votos a logr la victoria electoral, resultado
favor y 9 abstenciones, entre estas ltimas
las de Portugal y Espaa. que se confirmara un ao despus. El
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El 4 de febrero de 1961 se produjo el dilema en que se encontraba la poltica
asalto a las crceles de Luanda por los griega a partir de dicho momento era:
nacionalistas angoleos y el 15 de marzo
la explosin de violencia en el norte de
O el Parlamento deba convertirse
Angola, hechos que marcaron el inicio de
en la fuerza dominante de la triarqua
la guerra colonial. En diciembre de 1961
[trono, ejrcito, parlamento] mediante
la India ocupaba militarmente Goa, Da-
mo y Diu. Progresivamente la guerra se la apertura a las masas, en cuyo caso
extendi a Angola, Guinea y Mozambi- perdera su posicin dominante con
que. consecuencias internas inevitables para
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los miembros que estaban ocupando una cierta apertura poltica, que facilit
altos cargos; o el ejrcito deba impedir la movilizacin (levantamiento estu-
esto aboliendo totalmente el rgimen
diantil de la Politcnica Nacional), que
parlamentario16.
fue duramente reprimida. Ello vino a
demostrar la incapacidad de la dictadura
Esto ltimo fue lo que se produjo
de convivir con un proceso de liberali-
el 21 de abril de 1967 con la instau-
zacin y movilizacin social, dada su
racin de la dictadura, mostrando la
forzada institucionalidad y ausencia de
Corona su incapacidad de controlar
legitimidad.
las divisiones polticas, por lo que tras
Como resultado de ello se impuso
su tibia reaccin frente al golpe de
en el interior de la Junta la lnea ms
Estado, intent un golpe de Estado
dura, que trat de congraciarse con
de opereta (Contogeorgis, 2003: 39),
los ciudadanos apoyando un golpe de
que no la redimi ante los ciudadanos,
Estado en Chipre como paso previo a
ya que una vez cada la dictadura, la
la anexin. La consecuencia inmediata
monarqua sigui igual suerte.
fue la ocupacin de parte de la isla por
La dictadura siempre se vio como
el ejrcito turco. El colapso poltico en
algo provisional, como un parntesis,
Grecia fue inmediato.
no logrando la Junta Militar su conver-
sin en rgimen poltico, como haba
sucedido en Portugal y Espaa. Tam-
El nacimiento de lo nuevo
poco logr una legitimacin efectiva,
adems sufri el aislamiento exterior
Un acontecimiento puede marcar el
(fue expulsada del Consejo de Europa
fin de una poca y el comienzo de otra
por las violaciones de los derechos hu-
nueva, y esto es lo que va a suceder en
manos), contando tan solo con el apoyo
los tres pases analizados. El pronun-
de los Estados Unidos.
ciamiento del MFA en Portugal marc
En 1973 sectores de la armada, apo-
el fin de la dictadura. Los militares que
yados por los monrquicos, intentaron
se hicieron con el poder designaron esa
derribar a la dictadura, pero fracasaron.
misma noche una Junta de Salvacin
Ese hecho convenci al rgimen de la ne-
Nacional (JSN), nico rgano dotado
cesidad de buscar su institucionalizacin
de soberana17. La accin militar de
sobre dos bases: negar la legitimidad de
la monarqua y reforzar el poder de la 17
A partir de dicho momento fue dictando
presidencia de la Repblica (Constitu- leyes ordinarias y constitucionales. Entre
cin de 1973). Ello fue acompaado de estas ltimas figur la Ley que estableca
la Estructura Constitucional Provisional
(Ley de 14 de mayo de 1974) en las que
Citado por Diamandouros (1981:217) del
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se instituyeron los rganos de soberana:
libro de Nicos P. Mouzelis 1978, Modern el Presidente de la Repblica, la JSN,
Greece: Facets of Undervelopment, Lon- Consejo de Estado, el Gobierno Provisio-
dres, Macmillan. nal, los Tribunales y la Asamblea Consti-
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La opinin de Schmitter (1995) de que en Las diferencias se centraran sobre todo
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logr casi el 48% de los votos y 172 de 1982) con un sistema de partido
escaos sobre 300, es decir la mayora predominante.
absoluta, inicindose una nueva etapa. En los procesos de transicin, los
En Grecia, el sistema de partidos cambios jurdicos-formales son im-
no fue una debilidad, como sucedi en portantes, aunque no decisivos, ya que
Espaa, sino que una vez restaurado puede pervivir la legislacin autoritaria
bajo nuevas formas se convirti en un o parte de la misma. El paso a un efecti-
elemento favorable a la estabilidad. vo Estado de Derecho se suele producir
Los ciudadanos se posicionaban en gradualmente.
torno a tres grandes familias polticas El 25 de abril de 1974 se iniciaron
(izquierda, representada por los co- en Portugal los cambios legales, que vi-
munistas; centro izquierda, represen- vieron una primera fase de transicin
tada por el PASOK; y centro derecha, revolucionaria, en que se combinaron
representada por la ND), pero a la elementos no democrticos con otros
hora de la verdad, y debido al siste- que lo eran. Entre los primeros cabe
ma electoral y al fuerte liderazgo de mencionar la institucionalizacin del
Caramanlis y Papandreu, la compe- MFA con el surgimiento del Consejo
tencia poltica real se limitaba a dos de la Revolucin como una de las altas
contendientes, la ND y el PASOK, instituciones del Estado, as como de
con exclusin de la izquierda. Se la Asamblea del MFA, compuesta por
daba una competencia bipolar en representantes de las distintas ramas de
torno a los votos del centro-centro, las fuerzas armadas, que se erigi como
convirtiendo a dichos partidos en el rgano mximo del movimiento
atrapalotodo (catch-all-party). militar. Como consecuencia de lo an-
Esas peculiaridades del sistema de terior, se produjo un creciente tutelaje
partidos eran sntoma inequvoco de de instituciones no representativas en
normalidad democrtica. la vida poltica. As, poco antes de las
En Espaa, entre 1977 y 1979 el elecciones del 25 de abril de 1975, el
sistema de partido fue de pluralismo MFA firm un pacto con los partidos
limitado y moderado, ya que el nmero polticos por el cual en la futura Consti-
de grupos polticos que contaban tucin se establecera junto a la cmara
eran seis y las diferencias ideolgicas de representacin popular, elegida por
eran relativamente pequeas. De hecho, los ciudadanos, una cmara del MFA,
en la legislatura iniciada a mediados de de reclutamiento no democrtico, sien-
1977 el concepto clave de la poltica do el presidente de la Repblica elegido
espaola fue el consenso. La configu- de forma indirecta por un colegio inte-
racin de la coalicin era bipolar y la grado por ambas cmaras.
competencia centrpeta. Esta situacin Tambin la poltica de los sectores
vari con el colapso de la UCD, ini- radicales de izquierda, sobre todo los
cindose la etapa democrtica (finales comunistas, durante los gobiernos
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presididos por el coronel Vasco Gonal- Esta Constitucin se fij como ob-
ves, puso de manifiesto la extensin de jetivo la realizacin de una democracia
actitudes y comportamientos (ocupa- poltica, econmica y social, estable-
cin de fbricas, casas, tierras, medios ciendo los principios de soberana po-
de comunicacin, sublevacin de los pular, garanta de derechos fundamen-
paracaidistas de la base de Tancos) tales, pluralismo y organizacin poltica
alejados de la democracia. Durante el democrtica. Las comparaciones con la
mes de marzo de 1975 se impidi un de Grecia y Espaa son sencillas, ya que
golpe de Estado protagonizado por tanto en los valores como en los princi-
los sectores spinolistas, anunciando el pios las coincidencias son numerosas.
MFA que se haba iniciado la transi- En septiembre de 1982 se produjo
cin al socialismo. una nueva revisin constitucional que
Esta fase fue superada por la in- acab con el Consejo de la Revolucin
tervencin de los sectores moderados cediendo sus funciones al Tribunal
del MFA (grupo de los nueve22), ini- Constitucional, el Consejo de Estado y
cindose un proceso de normalizacin el Consejo Superior de la Defensa Na-
poltica y transicin constitucional cional. Dicha medida se complet con
(1976-1982) conducente a la plena la plena subordinacin de las fuerzas
democratizacin. Durante dicha etapa, armadas al poder civil (Ley de Defensa
pese a tener todava un peso significa- Nacional y de las fuerzas armadas).
tivo las fuerzas armadas (presidente de En Grecia se aprob una nueva
la Repblica Ramalho Eanes, apoyado Constitucin en 1975, que inclua un
por la mayor parte de los partidos de- reforzamiento de los poderes presiden-
mocrticos), se revisaron los acuerdos ciales con respecto al legislativo. Diez
de la anterior etapa23 y se promulg una aos despus, gobernando el PASOK,
nueva Constitucin (1976). fue objeto de una reforma en virtud de
la cual se redujeron dichos poderes y
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Ernesto Melo Antunes fue uno de los re- se incrementaron los del gobierno y el
dactores del programa Movimiento de parlamento. Nunca hubo un proble-
Capitanes, publicado el 5 de marzo de ma de pervivencia de una legislacin
1974, que puso fin a casi medio siglo de autoritaria que lastrara la accin de
rgimen dictatorial y restableci la demo-
cracia en Portugal tras casi dos aos gobierno.
(1974-76) de golpes y contragolpes. Fue En Espaa los cambios legales (re-
el redactor principal del Documento de forma) fueron acompaados de una
los Nueve, que puso fin, el 25 de noviem- progresiva prdida de poder por parte
bre de 1975, a los excesos del ala ms
radical del MFA, dirigido por el teniente de la Corona. El mantenimiento de
coronel Otelo Saraiva de Carvalho. esta solo se poda entender si la misma
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El Consejo de la Revolucin se estableca iba cediendo los poderes polticos for-
por un perodo de seis aos, y el Jefe del malmente recibidos por la dictadura.
Estado era elegido por sufragio directo y
universal. El apoyo del Rey Alfonso XIII a la
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mado parte de la Unin Militar Demo- dirigentes del partido nico, la Legin
crtica. El general Gutirrez Mellado, Portuguesa y funcionarios pblicos de
smbolo del reformismo militar, puso de diversos ministerios. A finales de 1975
manifiesto en octubre de 1977 las limi- unas veinte mil personas haban
taciones del proceso de transicin por sido purgadas (Costa Pinto, 202: 105
lo que respecta a dichos militares: pri- y 112).
mero, que el ejrcito haba aguantado Durante la presidencia del general
mucho pero que no poda tolerar que Spnola se exoner a sesenta generales
se inmiscuyesen en sus asuntos internos; y con posterioridad se fue ampliando
segundo, que si se conceda la amnista la nmina de oficiales de las fuerzas
militar se produciran discusiones entre armadas de todas graduaciones que
los oficiales y divisin en el interior de fueron expulsados, hasta superar la
las fuerzas armadas; tercero, que, en cifra de trescientos. La depuracin
consecuencia, l no podra garantizar la tambin afect a miembros de la polica
disciplina y se vera obligado a dimitir, militarizada de la dictadura (Guardia
y cuarto, que el Consejo Supremo de Nacional Republicana). Los nicos
Justicia Militar invalidara la ley agentes del Estado sometidos a juicio
Hubo que esperar a la democracia, fueron los pertenecientes a la polica
finales de 1986, para que se diera una poltica (Polica Internacional da Defesa
solucin definitiva a los militares do Estado/Direcco Peral de Segurana
demcratas que haban disentido de la -PIDE/DGS-).
Dictadura. Funcionarios pblicos de diversos
Se fueron regulando con gran lenti- ministerios (Justicia27, Trabajo, Edu-
tud compensaciones econmicas para cacin, Asuntos Exteriores, y otros)
aquellos que haban defendido la lega- fueron exonerados. En el caso de las
lidad republicana en 1936 y luchado universidades, se destituyeron los
junto al Gobierno legitimo durante la cargos acadmicos, producindose
Guerra Civil. En cuanto a compensa- desbordamientos, ya que las asambleas
ciones simblicas fueron limitadas y no de estudiantes decidan qu profesores
hubo una poltica de proteccin de los deban ser expulsados y les impedan
lugares de memoria. el acceso a las aulas. Tambin en la
En Portugal se produjo una ruptura administracin local numerosas per-
poltica y un perodo de transicin sonas fueron destituidas de sus cargos.
revolucionaria donde se asisti a
una crisis del Estado, que facilit la
De un cuerpo de quinientos magistrados,
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existencia de ajustes de cuenta, al entre 1974 y 1975 fueron sometidos a un
margen de la dbil legalidad existente. proceso de purga cuarenta y dos jueces.
Entre los meses de abril de 1974-l976 Se les acus de haber participado en tri-
se aprobaron las leyes de purga que bunales polticos o de haber ocupado
cargos en organismos de gobierno o de
afectaron a los antiguos gobernantes, censura.
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