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BRASIL-ARGENTINA
Histria de uma ideia na viso do outro
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Jos Serra
SecretrioGeral Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
A INTEGRAO
BRASIL-ARGENTINA
Histria de uma ideia na viso do outro
2 edio
Braslia, 2017
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
Telefones: (61) 20306033/6034
Fax: (61) 20309125
Site: www.funag.gov.br
Email: funag@funag.gov.br
Equipe Tcnica:
Andr Luiz Ventura Ferreira
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo
ISBN 9788576316596
CDD 327.82081
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Agradecimentos
Siglas e abreviaturas......................................................13
Introduo.....................................................................29
1. Consideraes tericas..............................................43
1.1. Opes metodolgicas..............................................43
1.2. Cordialidade na inteligncia poltica: ethos e
tecnologia diplomtica....................................................44
1.3. O estudo das relaes internacionais
na Argentina.....................................................................52
1.4. Por uma teoria da integrao...................................55
1.5. Constantes da poltica externa argentina...............60
Concluses e perspectivas...........................................287
Referncias..................................................................303
Anexos
I. Ranking da percepo das potncias mundiais.......341
II. Percepo sobre protagonismo mundial.................343
a. Percepo sobre o lugar da Argentina
no mundo...........................................................344
b. Percepo sobre o processo de integrao........345
c. Objetivos da poltica externa argentina...........346
d. Percepo das relaes com o Brasil.................347
e. Relaes bilaterais preferenciais.......................347
f. O Brasil visto como mercado..........................349
g. Imagem do Brasil segundo a atitude em
relao ao estado argentino..............................349
h. Imagem do Brasil segundo a capacidade
competitiva do cidado argentino....................350
i. Imagem do Brasil segundo a imagem de
Nstor Kirchner.................................................350
j. Imagem do Brasil segundo a imagem de
Elisa Carri........................................................351
k. Imagem do Brasil segundo a imagem de
Lopez Murphy...................................................351
III. Atributos sociais do brasileiro na
viso argentina.........................................................353
IV. Principais problemas do Brasil na
viso argentina.........................................................355
V. Viso da relao Argentina-Brasil...........................357
VI. Preferncias de consumo.........................................359
VII. Beneficirios do Mercosul........................................361
VIII. Pases com os quais a Argentina deveria
estreitar relaes......................................................363
IX. Investimento estrangeiro na Argentina..................365
X. Interesses argentinos na cultura brasileira.............367
XI. Conceitos associados ao Brasil................................369
XII. Se o Brasil vai bem, a Argentina... .........................371
XIII. Impacto do investimento brasileiro........................373
XIV. Relao com outros pases.......................................375
Siglas e abreviaturas
13
Alessandro Candeas
14
Lista de siglas e abreviaturas
15
Alessandro Candeas
16
Prefcio segunda edio
17
Alessandro Candeas
18
Prefcio segunda edio
19
Alessandro Candeas
20
Prefcio segunda edio
21
Alessandro Candeas
Alessandro Candeas
Braslia, junho de 2016.
22
Prefcio primeira edio
23
Enio Cordeiro
27
Introduo
29
Alessandro Candeas
1 Analistas crticos da poltica externa argentina qualificam-na, de forma depreciativa, como esquizofrnica,
idealista, displicente, inconsistente, errtica, improvisada, sem interesses nacionais claros (PREZ
LLANA, Carlos. Reinsercin argentina en el mundo: entre la poltica exterior esquizofrnica y la poltica exterior
independiente. Buenos Aires: El Cid Editor, 1983. MUOZ, Heraldo; TULCHIN, Joseph. Entre la autonoma y la
subordinacin: poltica exterior de los pases latinoamericanos. Buenos Aires: GEL, 1984. ESCUD, Carlos. Realismo
perifrico: fundamentos para la nueva poltica exterior argentina. Buenos Aires: Editorial Planeta (Poltica y
Sociedad), 1992. PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano (GEL), 1993. Outros autores crticos so mencionados ao longo do livro).
2 Jos Paradiso assinala que as relaes entre poltica interna e externa constituem captulo pouco desenvolvido
nas relaes internacionais. A exceo a vertente analtica que examina a relao entre o tipo de regime poltico
interno e o comportamento externo de confrontao ou cooperao, ou a relao entre estruturas polticas e
processos decisrios. Em ambos os casos, no se penetra na complexidade da poltica interna (PARADISO, Jos.
Brasil-Argentina: as complexas vias da convergncia. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos Maria
(Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000. v.1, p.138).
30
Introduo
31
Avanos e recuos na relao Brasil-Argentina*
32
5
2
Alessandro Candeas
0
2001
2002
2004
2007
1800
1822
1825
1840
1851
1853
1856
1863
1865
1870
1876
1889
1896
1898
1900
1904
1906
1913
1915
1931
1933
1935
1941
1942
1946
1955
1958
1961
1966
1968
1973
1974
1976
1979
1980
1985
1987
1991
1994
1997
1999
2003
1988
-1
-2
-3
-4
Colnia reflexos da rivalidade das Metrpoles ibricas 1889 Proclamao da Repblica. I Conferncia Pan-Americana
1810, 1816 e 1822 Processo de independncia. Desconfiana do sistema 1895 Laudo arbitral sobre a regio de Misses
monrquico e receio de expansionismo imperial 1898 Tratado de fronteira sobre Misses
1825-1828 Guerra contra o Imprio do Brasil 1899 Visita do Presidente Roca ao Brasil
1827 Queda de Rivadavia. As Provncias Unidas tornam-se Confederao 1900 Visita do presidente Campos Salles Argentina
Argentina
1902 Brasil no apoia a doutrina Drago
1829 Rosas assume o Governo da Provncia de Buenos Aires
1904 a 1908 Tenses em torno do rearmamento naval. Ao do chanceler
1833 Ocupao das Malvinas pelo Reino Unido Zeballos
1838-1850 Bloqueios navais de Inglaterra e Frana e processo de paz. Rosas 1910 Visita do presidente Senz Pea ao Brasil
se fortalece estrategicamente
1914 Primeira Guerra Mundial
1850 Aliana contra Rosas. Suspenso das relaes Guerra contra Rosas
1915 Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem (ABC)
1853 Constituio argentina. Urquiza instaura distenso no Prata
1921 Argentina no ratifica o ABC. Oposio do presidente Yrigoyen
1856 Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao
1933 Visita do presidente Justo ao Brasil. Tratado de Comrcio e Navegao.
1863 Mitre teme avano do Brasil sobre o Paran Tratado Antiblico de No Agresso
1865 a 1870 Trplice Aliana e Guerra do Paraguai 1935 Visita do presidente Vargas Argentina.
1870 a 1876 Oposio anexao territorial argentina
1941 Osvaldo Aranha assina Tratado de Livre-Comrcio 1988 Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
1942 Participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial e neutralidade 1989 Hiperinflao. Menem assume a presidncia
argentina. Desconfianas sobre pretenses do GOU. Vargas no aceita o plano 1990 Ata de Buenos Aires firmada pelos Presidentes Menem e Collor.
dos EUA de bombardear Buenos Aires Previso do Mercado Comum em 1994 e criao do GMC
1946 a 1955 Primeiro e segundo Governos de Pern. Projetos de reedio do 1991 Tratado de Assuno (Mercosul). Acordo para uso pacfico da energia
ABC e unio aduaneira. Golpe militar contra Pern (1955) nuclear e criao da ABACC. Acordo quadripartite com a AIEA. Guerra do
1953 Vargas no adere ao novo ABC. Reao de Pern contra o Itamaraty Golfo participao argentina. Lei de conversibilidade
1958 Visita do presidente Frondizi ao Brasil. Encontro com JK 1994 Mercosul Protocolo de Ouro Preto.
1961 Encontro dos presidentes Quadros e Frondizi em Uruguaiana. 1997 Aliana Estratgica Declarao do Rio de Janeiro firmada pelos
Declarao e Convnio de Amizade e Consulta presidentes Fernando Henrique Cardoso e Menem. Processo de Itaipava.
Argentina obtm status de major non-NATO ally.
1962 Golpe militar contra Frondizi. Interrupo do esprito de Uruguaiana
1966 Golpe militar contra Illia. Brasil e Paraguai assinam a Ata das 1999 Argentina tenta full membership na OTAN. Divergncias sobre
Cataratas. Incio do litgio com a Argentina sobre Itaipu ampliao do Conselho de Segurana se intensificam. Desvalorizao do Real.
Aprofundamento da recesso argentina
1969 Assinatura do Tratado da Bacia do Prata
2000 Argentina resiste reunio de Presidentes da Amrica do Sul
1973 Brasil e Paraguai firmam o Tratado de Itaipu. Tenses com a Argentina,
que denuncia o Acordo de Nova York 2001 Cavallo assume o Ministrio da Economia. Fortes crticas ao Brasil. De
la Ra abandona a presidncia. Caos poltico-econmico
1973 a 1974 Presidncias de Cmpora e Pern
2002 Duhalde assume a presidncia. Fim da conversibilidade e desvalorizao
1976 a 1979 Ditadura militar. Rivalidade com o Brasil e crescimento do do peso. Crise social. Incio da recuperao econmica
diferencial de poder
2003 Kirchner assume a presidncia. Lula faz visita de estado Argentina.
1979 Acordo Tripartite Brasil, Argentina e Paraguai (Itaipu e Corpus) Crescimento sustentado da Argentina
1980 Visitas dos presidentes Figueiredo Argentina e Videla ao Brasil. 2004 Disputas comerciais e questo dos investimentos da Petrobras. Ata
Acordo de Cooperao para o uso pacfico da energia nuclear de Copacabana. Resistncia liderana brasileira e Comunidade Sul-
1981 Encontro de fronteira presidentes Figueiredo e Viola Americana.
1982 Guerra das Malvinas 2006 a 2007 Relaes bilaterais se aprofundam. Gradual superao de
1983 Encontro dos presidentes Figueiredo e Bignone atritos comerciais e crescente entendimento poltico. Lanamento da Unio
Sul- Americana. Cooperao energtica.
1983 Assume o presidente Ral Alfonsn. Redemocratizao
1985 Encontro dos presidentes Sarney e Alfonsn. Declarao do Iguau. * NOTA. Os valores atribudos aos nveis de aproximao e afastamento poltico foram
Declarao sobre Poltica Nuclear assim definidos: + 4 = estabelecimento de mecanismos permanentes de integrao; + 3
1986 Ata para a Integrao. Programa de Integrao e Cooperao Econmica = estabelecimento de mecanismos de cooperao, tratado de limites e aliana militar; +
(PICE). Protocolos 2 = visitas presidenciais e assinaturas de acordos; + 1 = declaraes e gestos de afinidade
1987 e 1988 Intensificao de visitas presidenciais. Protocolos poltica; 0 = fatores de atrao anulados por elementos de rivalidade; 1 = desconfianas e
Introduo
33
Alessandro Candeas
3 PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia estructural. In: PUIG,
Juan Carlos (Comp.). Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires: GEL, 1984a.
34
Introduo
4 Amado Cervo identifica quatro paradigmas na relao bilateral: i) a rivalidade, teorizada por Miguel ngel Scenna,
com nfase no controle do Esturio do Prata; ii) cooperao e conflito, com nfase na continuidade histrica
(bicentenria) da parceria comercial, na aliana poltica, no paralelismo dos projetos de desenvolvimento e
na conscincia da convivncia necessria; iii) relaes cclicas, que obedecem s injunes dos movimentos de
opinio pblica, das intervenes pessoais de estadistas e das interferncias das potncias centrais; e iv) relaes
em eixo, teorizadas por Moniz Bandeira, Samuel Pinheiro Guimares, Seixas Corra e Mario Rapoport (CERVO,
Amado Luiz. Os paradigmas das relaes Brasil-Argentina no contexto da Amrica do Sul. In: PRESIDNCIA DA
REPBLICA. Brasil-Argentina: uma relao estratgica. [Reunio de Estudos]. Braslia: Gabinete de Segurana
Institucional, Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2006. p.38-43).
35
Alessandro Candeas
37
Alessandro Candeas
5 CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre poltica exterior y
defensa. Buenos Aires, 1998, 2002 e 2006. As sondagens foram realizadas pelo Centro de Estudios Nueva Mayora,
dirigido por Rosendo Fraga. Os lderes de opinio, nessa pesquisa, so personalidades que, por sua posio
institucional e/ou representatividade, participam em processos decisrios de carter poltico, econmico e social
e podem ser escutados e vistos por uma vasta audincia acadmicos, administradores, dirigentes polticos,
eclesisticos, empresrios, militares, jornalistas e sindicalistas (CARI, 2002, p.12).
38
Introduo
6 A percepo de importncia do pas varia de maneira significativa entre segmentos ideolgicos e etrios. Os lderes
de centro so mais otimistas, ao contrrio dos da esquerda e da direita, que opinam de forma neutra ou negativa.
A populao entre 18 e 55 anos e os eleitores de esquerda so mais otimistas, ao passo que os de mais de 55 anos
opinam que o pas cada vez menos importante (CARI, 2006, p.35 e 36).
39
Alessandro Candeas
40
Introduo
41
Captulo 1
Consideraes tericas
11 Inspirada na linha dos seminrios organizados entre 1997 e 1999 pela Funag e pela Funceb, aprofunda-se a
perspectiva de alteridade a partir do quadro de referncias composto por ideias e percepes da sociedade poltica
argentina. Essa opo metodolgica exigiu privilegiar, na bibliografia, autores argentinos (FUNAG. A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000).
43
Alessandro Candeas
diplomtica
44
A integrao Brasil-Argentina
12 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. p.141.
13 HOLANDA, 1998, p.146 e nota.
45
Alessandro Candeas
14 A expresso foi cunhada por Ribeiro Couto em carta dirigida a Alfonso Reyes em 1931, na qual enuncia o homem
cordial como uma raa nova, produto da fuso do homem ibrico com a terra nova e as raas primitivas, que
gera um sentimento americano (latino). A interpretao feita por Srgio Buarque negativa, em sua crtica
acepo dada por Cassiano Ricardo a de um capital sentimento dos brasileiros, uma certa tcnica da bondade,
uma bondade mais envolvente, mais poltica, mais assimiladora. Srgio Buarque alerta que a palavra cordial h
de ser tomada, neste caso, em seu sentido exato e estritamente etimolgico, que remete ao corao (cor, cordis);
nesse sentido, homem cordial no sinnimo de bom e gentil, mas o que age movido pelos afetos e pela emoo,
no pela razo. Assim, nota Buarque, a inimizade bem pode ser to cordial como a amizade, nisto que uma e outra
nascem do corao [...], da esfera do ntimo, do familiar, do privado. E acrescenta: Seria engano supor que essas
virtudes possam significar boas maneiras, civilidade. So antes de tudo expresses legtimas de um fundo emotivo
extremamente rico e transbordante. Na civilidade h qualquer coisa de coercitivo ela pode exprimir-se em
mandamentos e em sentenas. Nenhum povo est mais distante dessa noo ritualista da vida do que o brasileiro.
Nossa forma ordinria de convvio social , no fundo, o contrrio da polidez. Ela pode iludir na aparncia e isso
se explica pelo fato de a atitude polida consistir precisamente uma espcie de mmica deliberada de manifestaes
que so espontneas do homem cordial: a forma natural e viva que se converteu em frmula. Alm disso a
polidez , de algum modo, organizao de defesa ante a sociedade. Detm-se na parte exterior, epidrmica do
indivduo, podendo mesmo servir, quando necessrio, de pea de resistncia. Equivale a um disfarce que permitir
a cada qual preservar intatas sua sensibilidade e suas emoes. Por meio de semelhante padronizao das formas
exteriores da cordialidade, que no precisam ser legtimas para se manifestarem, revela-se um decisivo triunfo
do esprito sobre a vida. Armado dessa mscara, o indivduo consegue manter sua supremacia ante o social. E,
efetivamente, a polidez implica uma presena contnua e soberana do indivduo. No homem cordial, a vida em
sociedade , de certo modo, uma verdadeira libertao do pavor que ele sente em viver consigo mesmo, em apoiar-
-se sobre si prprio em todas as circunstncias da existncia. Sua maneira de expanso para com os outros reduz
o indivduo, cada vez mais, parcela social, perifrica, que no brasileiro como bom americano tende a ser a
que mais importa. Ela antes um viver nos outros [...]. Nada mais significativo dessa averso ao ritualismo social,
que exige, por vezes, uma personalidade fortemente homognea e equilibrada em todas as suas partes, do que a
dificuldade em que se sentem, geralmente, os brasileiros, de uma reverncia prolongada ante um superior. Nosso
temperamento admite frmulas de reverncia, e at de bom grado, mas quase somente enquanto no suprimam
de todo a possibilidade de convvio mais familiar. A manifestao normal do respeito em outros povos tem aqui
sua rplica, em regra geral, no desejo de estabelecer intimidade. E isso tanto mais especfico, quanto se sabe
do apego frequente dos portugueses, to prximos de ns em tantos aspectos, aos ttulos e sinais de reverncia
(HOLANDA, 1998, p.146 e nota).
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A integrao Brasil-Argentina
15 Define-se, aqui, inteligncia poltica como tecnologia ou arte (no sentido clssico) diplomtica. A inteligncia
capacidade mental de compreender, raciocinar, resolver problemas, planejar e agir manifesta-se de vrias
formas, uma das quais a social (habilidade social skill). Inteligncia poltica constitui uma variante da inteligncia
social aplicada ao savoir faire das relaes internacionais. Por seu turno, tecnologia constitui um discurso
sobre a tcnica. Como tecnologia ou arte, a inteligncia poltica o conjunto de tcnicas que compreendem a
aplicao de conhecimentos teis interao social em contextos de poder (para alcanar interesses e objetivos
outcomes). Como tecnologia ou arte diplomtica, o objetivo da inteligncia poltica a construo de um ambiente
internacional de entendimento (entente) que viabilize a promoo dos interesses nacionais.
16 FREYRE, Gilberto. Ordem e progresso: processo de desintegrao das sociedades patriarcal e semipatriarcal no
Brasil sob o regime de trabalho livre: aspectos de um quase meio sculo de transio do trabalho escravo para o
trabalho livre e da Monarquia para a Repblica. 4.ed. Rio de Janeiro: Record, 1990. p.CLI.
47
Alessandro Candeas
17 LINS, lvaro. Rio Branco: biografia. So Paulo: Alfa-mega; Braslia: Funag, 1996. p.432.
18 RICUPERO, Rubens. Rio Branco, definidor de valores nacionais. In: CARDIM, Carlos Henrique; ALMINO, Joo
(Org.). Rio Branco, a Amrica do Sul e a modernizao do Brasil. Braslia: Funag, IPRI, 2002. p.90.
48
A integrao Brasil-Argentina
49
Alessandro Candeas
50
A integrao Brasil-Argentina
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Alessandro Candeas
19 Este item 1.3 tem como base a obra de Roberto Russell (Enfoques tericos y metodolgicos para el estudio de la
poltica exterior. Buenos Aires: GEL, 1992, p.9 a 14), em especial o captulo escrito por Myriam Colacrai de Trevisan,
intitulado Perspectivas tericas en la bibliografia de poltica exterior argentina, do mesmo livro (p. 22-41).
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A integrao Brasil-Argentina
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Alessandro Candeas
20 Ao contrrio da opinio corrente, a perspectiva geopoltica argentina no sempre antibrasileira. Autores como
Turdera criticam a tese de um Brasil como hiptese de guerra mais provvel, assinalando que a hiptese de
integrao era igualmente provvel. Outros, como Guglialmelli, defendem a cooperao com o Brasil com vistas
a uma integracin para la liberacin, a fim de obter maior capacidade autnoma de deciso, evitando confrontaes
que possam ser aproveitadas por interesses alheios. Gmez Rueda defende a integrao regional como uma das
dimenses essenciais da geopoltica argentina em um mundo que se organiza em blocos.
54
A integrao Brasil-Argentina
21 A vasta literatura sobre integrao, cuja inspirao terica nasce de teses federalistas e da construo da paz
pelo comrcio, inclui autores que vo desde clssicos, como Immanuel Kant e Hugo Grotius, at tericos
contemporneos, como John Gerald Ruggie, James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff Jr. e Jean Monnet.
Cumpre mencionar, como aportes centrais nesse campo, a abordagem transnacionalista ou comunicacional de
Karl Deutsch, que emprega tcnicas behavioristas, a interdependncia complexa de Keohane e Nye, a teoria dos
regimes internacionais de Stephen Krasner e o paradigma das relaes em eixo (Moniz Bandeira e Amado Cervo)
[PATRCIO, Raquel Cristina de Caria. As relaes em eixo franco-alems e as relaes em eixo argentino-brasileiras:
gnese dos processos de integrao. 2005. Tese (Doutorado)Universidade de Braslia, Braslia, 2005. p. 34, 35,
42, 46, 47 e 49. CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas. Braslia:
Funag, IPRI, 2001. Cabe ainda destacar: GARRETT, Geoffrey. International cooperation and institutional choice:
the European Communitys internal market. International Organization, v. 46, n. 2, p.533-560, 1992; HAAS, Ernst.
The uniting of Europe: political, social, and economic forces, 1950-1957. Stanford, CA: Stanford University Press,
1958; HAAS, Ernst. International integration: the European and the universal process. International Organization,
v.15, n.3, p.366-392, Summer, 1961; e HAAS, Ernst. Why collaborate? Issue-linkage and international regimes.
World Politics, v.32, n.3, p.357-405, Apr. 1980; DOUGHERTY, James E.; PFALTZGRAFF Jr., Robert L. Relaes
internacionais: as teorias em confronto. Lisboa: Gradiva, 2003; HAAS, Ernst B.; SCHMITTER, Philippe C.
Economics and differential patterns of political integration: projections about unity in Latin America. International
Organization, v.18, n.4, p.705-737, Oct. 1964; SCHMITTER, Philippe. A revised theory of regional integration.
International Organization, v. 24, n. 4, p. 836-868, Oct. 1970; KRASNER, Stephen D. International regimes.
Ithaca, NY: Cornell University Press, 1983; KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S. Power and interdependence:
world politics in transition. Boston: Little, Brown, 1977; DEUTSCH, Karl. Anlise das relaes internacionais.
(cap. XVIII Como alcanar e conservar a integrao). 2.ed.bras. Braslia: Editora UnB, 1982 (Col. Pensamento
Poltico); MILNER, Helen. International theories of cooperation among nations: strengths and weaknesses. World
Politics, v.44, n.3, p.466-496, Apr. 1992; MITRANY, David. A working peace system. London: Royal Institute of
International Affairs, 1943; MONNET, Jean. Memrias: a construo da unidade europeia. Braslia: Ed. UnB, 1986;
RUGGIE, John Gerard. Multilateralism matters: the theory and praxis of an institutional form. New York: Columbia
University Press, 1993; SCHARPF, Fritz W. The joint-decision trap: lessons from German federalism and European
integration. Public Administration, v.66, n.3, p. 239-278, Sept.1988. No contexto do Mercosul, cabe mencionar:
RAPOPORT, Mario; MUSACCHIO, Andrs (Coord.). La comunidad europea y el Mercosur: una evaluacin comparada.
Buenos Aires: FIHES, 1993; RAPOPORT, Mario (Org.). Argentina y Brasil en el Mercosur: polticas comunes y
alianzas regionales. Buenos Aires: GEL; Fundacin Konrad Adenauer, 1995; MADRID, Eduardo. Argentina Brasil:
la suma del Sur. Mendoza, Argentina: Caviar Bleu; Universidad de Congreso, 2003; MADRID, Eduardo. Ideas y
proyectos de complementacin e integracin econmicas entre la Argentina y Brasil en el siglo XX. In: JORNADAS
DE INVESTIGACIN. Documento de trabajo n 1, Mercosur. Buenos Aires: Economizarte, 1999; ARNAUD,
Vicente Guillermo. Mercosur, Unin Europea, NAFTA y los procesos de integracin regional. Buenos Aires: Abeledo
Perrot, 1996; BERNAL-MEZA, Ral. Sistema mundial y Mercosur: globalizacin, regionalismo y polticas exteriores
comparadas. Buenos Aires: GEL, 2000; BOUZAS, Roberto; LUSTIG, Nora. Liberalizacin comercial e integracin
regional: de NAFTA a Mercosur. Buenos Aires: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; GEL, 1992; LANS,
Juan A. La integracin econmica de Amrica Latina. Buenos Aires: Jurez Editor, 1972; BECKERMAN, Marta.
Argentina y Brasil: hacia una mayor complementacin productiva? In: Ciclos en la historia, la economa y la sociedad,
Buenos Aires, n. 18, 2.sem.1998].
55
Alessandro Candeas
22 A construo poltica da integrao necessita de pelo menos cinco elementos: i) quadro histrico-cultural-
-ideolgico sustentvel; ii) relaes polticas estveis, com ampla convergncia em torno da viso do cenrio mundial
e regional, o que no exclui oscilaes e desinteligncias conjunturais e tpicas, desde que no constituam fatores
de ruptura; iii) quadro institucional adequado: mecanismos de consulta, concertao e ao poltica conjunta; iv)
slida infraestrutura fsica e de comunicaes; e v) crescente volume de comrcio, investimentos e integrao
de cadeias produtivas. Este livro enfatizar os dois primeiros elementos. Os trs ltimos sero abordados sem
aprofundamento, na medida em que demonstrem os elementos anteriores, ao mesmo tempo em que so por eles
beneficiados. O quinto aspecto frgil, se buscado isoladamente, para respaldar um processo de integrao, na
ausncia de slidas bases culturais, polticas e institucionais.
23 DOUGHERTY; PFALTZGRAFF Jr., 2003, p.642-643.
56
A integrao Brasil-Argentina
24 Na dcada de 1950, David Mitrany rejeita a viso tradicional dos modelos constitucionais e federalistas de integrao,
que apontavam para um governo mundial, e sustenta a ideia de que o critrio central so as funes que a instituio
regional pretende adotar (DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR., 2003, p.650-651; PATRCIO, 2005, p.48).
25 Haas demonstra que as elites europeias (polticos, sindicalistas), inicialmente cticas em relao CECA, passaram
a defender a Comunidade, colocando-se na vanguarda do processo. Os setores da elite que haviam obtido vantagens
com a formao de instituies supranacionais passam a promover a integrao em outros setores, ramificando
se para novos contextos funcionais e envolvendo outros segmentos de elites e burocracias (DOUGHERTY;
PFALTZGRAFF JR., 2003, p.651-654; PATRCIO, 2005, p.48).
26 PATRCIO, 2005, p.42.
57
Alessandro Candeas
27 O intergovernamentalismo uma abordagem terica da integrao europeia feita pela academia norte-americana.
Stanley Hoffman destaca o aprofundamento da cooperao entre Estados, que pode resultar em uma pooled
sovereignty (PATRCIO, 2005, p.50).
28 PATRCIO, 2005, p. 51 e 53. Este livro, entretanto, no se prope a discutir um dos aspectos relevantes do
neofuncionalismo, que a criao de instituies comunitrias (abordado pelo neoinstitucionalismo). Em outras
palavras, no se pretende aqui contribuir para uma teoria da integrao que desemboque na supranacionalidade.
A perspectiva deste livro no estadocntrica (a supranacionalidade constitui uma verso de estado em nvel
superior), mas a anlise da cultura poltica nacional que pode desembocar em um novo sentido de identidade regional.
29 Nye destaca sete mecanismos processuais: articulao funcionalista de tarefas (spill over); acrscimo das
transaes; articulaes e formao de coligaes; socializao das elites; formao de grupos no governamentais
transnacionais regionais; atrao ideolgica e identitria; e envolvimento de outros atores no processo como
elementos catalisadores. Sublinha quatro condies do potencial integrador: simetria ou igualdade econmica das
unidades; complementaridade das elites; pluralismo dos grupos de apoio; e capacidade de adaptao e resposta
dos estados membros. Nye ainda apresenta trs tipos de percepo: a equidade em relao distribuio dos
benefcios; a coerncia externa do grupo; e o nvel dos custos da integrao (DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR.,
2003, p.654-658).
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A integrao Brasil-Argentina
30 Andrew Moravcsik argumenta que o processo de integrao caracterizado por iniciativas acordadas pelos
chefes de governo com base em compromissos que refletem presses e interesses domsticos. Recorde-se que a
abordagem intergovernamental era defendida por De Gaulle, ao passo que Jean Monnet preferia o critrio da
supranacionalidade (DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR., 2003, p. 663-664; PATRCIO, 2005).
31 Stephen Krasner conceitua regime internacional como o conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos
de tomada de decises em torno dos quais convergem as expectativas de cada ator. De sua parte, John Ruggie
o define como um conjunto de expectativas, regras e regulamentos, planos, entidades organizacionais e
compromissos financeiros aceitos por um grupo de Estados. Os regimes podem ser marcados por diversos nveis
de desenvolvimento institucional e englobar reas to distintas como defesa, comrcio, poltica monetria e direito
(DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR., 2003, p. 669-670, 673-674; PATRCIO, 2005, p. 54).
32 RUSSELL, Roberto; TOKATLIAN, Juan Gabriel. El lugar de Brasil en la poltica exterior argentina. Buenos Aires:
Fondo de Cultura Econmica, 2003, p. 10; ONUF, Nicholas. World of our making: rules and rule in social theory and
international relations. South Carolina: University of South Carolina Press, 1989; PATRCIO, 2005, p. 43).
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33 Sarmiento, em sua mensagem ao Congresso de 1874, afirmava que a Argentina no tinha poltica exterior, como
Cobden aconsejaba a la Inglaterra y Gladstone puso en prctica. Alberdi, recordando o axioma de Cobden peace
will all nations, alliance with none, comentava com ironia que fora justamente uma repblica sem governo
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A integrao Brasil-Argentina
constitudo (a de Rosas) que havia posto em prtica a proposta de Cobden-Gladstone. Tais comentrios se
referem, de forma crtica, a Mitre e aliana com o Brasil na Guerra do Paraguai. Nicols Avellaneda assinalava em
1881 que nada hay tan inconsistente como nuestra poltica exterior. Uma das provas apontadas de ausncia de
uma poltica internacional a desorganizao do arquivo da Chancelaria: la cuestin con el Brasil por las Misiones
Orientales se perdi en 1895 por la deficiencia de elementos tcnicos y documentales que respaldaran nuestros
derechos (FERRARI, Gustavo. Esquema de la poltica exterior argentina. Buenos Aires: Eudeba, 1981, p. 2 e 4).
34 FERRARI, 1981, p. 6-17.
35 ZEBALLOS, Estanislao S. Diplomacia desarmada. Buenos Aires: Eudeba, 1974, apud FIGARI, Guillermo Miguel.
Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires: Biblos, 1993, p. 120; PARADISO, 1993, p. 32
e 33. Miguel ngel Scenna afirma que Zeballos era impulsado por un nacionalismo primario, agresivo, ingenuo
(apud MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Argentina, Brasil y Estados Unidos: de la Triple Alianza al Mercosur. Buenos
Aires: Grupo Editorial Norma, 2004, p. 92).
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39 Vale, aqui, recordar o sentimento de que, conforme expressado por Ortega y Gasset, a nao do Norte ter-se-ia
desviado para o cultivo da quantidade, o que daria s raas do Prata a oportunidade de preferir a qualidade (apud
FERRARI, 1981, p. 17.
40 RUSSELL, Roberto. El proceso de toma de decisiones en la poltica exterior argentina 1976-1989. In: RUSSELL,
Roberto (Ed.). Poltica exterior y toma de decisiones en Amrica Latina. Buenos Aires: GEL, 1990; TREVISN, 1992, p.
40 e 41.
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41 Do nvel de subsecretrios (inclusive) para cima, todos os cargos do San Martn podem ser de indicao poltica.
Abaixo desse nvel (chefes de departamento, inclusive), os funcionrios devem ser de carreira (diplomatas ou
funcionrios administrativos concursados). Ver DE LA BALZE, Felipe A. M. La poltica exterior de reincorporacin
al primer mundo. In: CISNEROS, Andrs (Comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999: historia de un xito.
Buenos Aires: CARI; GEL, 1998, p. 167. Ver tambm artigo da revista Sociedad intitulado Diplomticos vs.
Diplomticos (Buenos Aires, a. 6, n. 78, maio 1999).
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A integrao Brasil-Argentina
42 PARADISO, 1993, p. 38. Entrevista concedida por Rosendo Fraga ao autor em 23/2/2005.
43 A presena do Brasil foi elemento fundamental nas principais etapas da formao nacional argentina: a fundao
de Buenos Aires visou delimitar a expanso austral da Amrica portuguesa; o apoio a Urquiza contra Rosas em
Caseros viabilizou a organizao institucional consignada na Constituio de 1853; a Trplice Aliana fortaleceu
o poder central contra o federalismo separatista; o apoio do Brasil contribuiu para a insero argentina tanto no
movimento pan-americano quanto nas Naes Unidas; hoje, o Brasil parceiro central no processo de insero na
economia globalizada a partir do Mercosul.
44 Archibaldo Lans assinala que os designios internacionais da Argentina constituem espao de compromissos
polticos que interpretam valores, ideais e aspiraes que identificam a cultura e a sensibilidade de um povo
(LANS, Juan Archibaldo. De Chapultepec a Beagle: poltica exterior argentina 1945-1980. Buenos Aires: Emec,
1989, p. 70).
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45 Ortega y Gasset via o argentino como idealista, narcisista, preocupado com sua imagem ideal, seu papel. O filsofo
Guillermo Maci assinala que a inclinao dos argentinos pela psicanlise se explica pela angstia da dissimulao
social: um conflito permanente entre a imagem de prestgio que desejam transmitir para serem aprovados pelos
outros e o que efetivamente sentem, querem e desejam. Essa dissociao gera problemas de identidade, na medida
em que o que se deseja ver o espelho da mirada del otro. O yo, como sujeito, no est presente, porque o nico
que importa o reflexo e a aprovao do outro (La Nacin, 9 out. 2004).
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Captulo 2
O Brasil e a integrao como ideias polticas
46 O conceito de ideologia empregado em sentido amplo, como acervo de ideias, imagens e percepes que
conformam uma cultura poltica, que por sua vez orienta a estratgia de insero mundial de um pas.
47 BORGES, Jorge Luis. El muerto. In: BORGES, Jorge Luis. El Aleph. Buenos Aires: Emec, 2005, p. 31-32;
SCHWARTZ, Jorge (Org.). Borges no Brasil. So Paulo: Unesp; Imprensa Oficial do Estado, 2001, p. 20 e 279.
Borges aplica ao Brasil um dos seus temas recorrentes na fico: o infinito, visto desde os desiertos ecuestres de la
frontera. PIMENTEL NETO, Aydano de Almeida. Entre espelhos e labirintos: uma mirada argentina sobre o Brasil.
2006. Tese (Doutorado) PUC-Rio, Rio de Janeiro, 2006, p. 78, 81-85.
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50 IPSOS - MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de opinin pblica
nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.
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Si hace diez aos los lderes sealaban que exista entre Brasil y
Argentina una fuerte disputa por el liderazgo de la regin, hoy existe
casi unanimidad en el sentido de que Brasil ha consolidado su primaca.
51 A pesquisa teve como objetivos: i) delinear a posio do Brasil no imaginrio da sociedade argentina; ii) identificar
distintos eixos conceituais que organizam e tipificam a mirada argentina sobre o Brasil; iii) identificar espaos
e dispositivos discursivos que possam tanto ajudar a lograr um aprofundamento do conhecimento mtuo
como a evitar um potencial de bloqueio; iv) dimensionar as mudanas nas percepes sobre a imagem do Brasil
entre os argentinos nos ltimos anos; v) investigar a percepo dos papis de Brasil e Argentina na regio, em
particular sobre o MERCOSUR (e tambm a ALCA); vi) identificar o conjunto de expectativas de vrios atores
sobre o processo de integrao bilateral no mdio e longo prazos; vii) analisar o perfil e o posicionamento do Brasil
diante de outros pases que desempenham certos papis no imaginrio dos argentinos (p.ex., Chile, Venezuela,
EUA, Itlia e Espanha); e viii) compreender o Brasil como horizonte para os argentinos: lugar para morar, estudar,
turismo, trabalho, investimentos e negcios, etc. (GRACIELA ROMER & ASOCIADOS. Brasil visto desde la
Argentina: Anlisis cuanti-cualitativo/Anlisis cuantitativo lderes de opinin. Buenos Aires, 2008).
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52 Estados Unidos vm em segundo lugar, muito atrs das preferncias, com 8% da opinio dos lderes. O Brasil
considerado por estes (23%) como o segundo pas mais amigo da Argentina, depois da Venezuela (43%).
53 Forma-se um quadro ideolgico excludente que inviabiliza qualquer possibilidade de equilbrio de antagonismos
e a harmonizao de opostos (segundo Gilberto Freyre, caractersticos do Brasil). Esse quadro motiva reaes
passionais e comportamentos de orgulho e frustrao, megalomania e isolamento, rivalidade e solidariedade,
pragmatismo e devaneio, esperana e desapontamento, no raro racionalizados por teorias conspirativas.
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54 GRONDONA, Mariano. Las puertas de Jano se abren o se cierran? La Nacin, 28 mar. 2004.
55 RIBEIRO, Darcy. As Amricas e a civilizao. Petrpolis: Vozes, 1983, p. 461 e ss.
56 RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000). Buenos Aires: Edies Macchi,
2000, p. xvii.
57 Apud CISNEROS, Andrs. Argentina: historia de un xito. In: CISNEROS, Andrs (Comp.). Poltica exterior
argentina 1989-1999: historia de un xito. Buenos Aires: CARI/GEL, 1998, p. 35.
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58 LVI-STRAUSS, Claude. Tristes tropiques. Paris: Plon, 1955, p. 105-106. O comentrio se dirige, em particular, s
cidades.
59 SEBRELLI, Juan Jos. Crtica de las ideas polticas argentinas: los origines de la crisis. Buenos Aires: Sudamericana,
2003, p. 13.
60 CAMILION, Oscar. Memorias polticas: de Frondizi a Menem (1856-1996). Buenos Aires: Planeta, 2000, p.70.
61 Apud CISNEROS, 1998, p. 35.
62 DE LA BALZE, Felipe A. M. La poltica exterior en tres tiempos. Los fundamentos de la nueva poltica exterior.
In: DE LA BALZE, Felipe A. M.; ROCA, Eduardo A. (Org.). Argentina y EEUU: fundamentos de una nueva alianza.
Buenos Aires: CARI, 1997. CERVO, Amado Luiz. A poltica exterior da Argentina: 1945-2000. In: GUIMARES,
Samuel Pinheiro (Org.). Argentina: vises brasileiras. Braslia, IPRI/CAPES, 2000a, p. 39-43.
63 Em FUNAG, 2000, p. 599. BEIRED, Jos Luis Bendicho. A experincia histrica do Brasil e da Argentina (1955-
-1964). In: GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia:
IPRI/Funag, 2000, v.1, p.405.
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64 Portanto, o homem nunca est apenas no presente, j que este est sempre em expanso, para trs e para
adiante, pois o presente tanto evoca como profetiza (FREYRE, Gilberto. Alm do apenas moderno. Rio de Janeiro:
Topbooks, 2001, p. 24, 28, 29, 30 e 39.
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em voga, as qualidades de carter pessoal e coletivo eram diretamente derivadas do clima: temperaturas trridas
tornariam, assim, o Brasil menos atraente para o imigrante europeu. Aps a visita do presidente Campos Sales a
Buenos Aires, em 1900, foi negociado um convnio sanitrio bilateral (BUENO, Clodoaldo. A Repblica e sua poltica
externa (1889-1902). So Paulo: Unesp/IPRI, 1995, p. 220 e 221; MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 51; BERNASCONI,
Alicia; TRUZZI, Oswaldo. Las ciudades y los inmigrantes: Buenos Aires y So Paulo. In: FUNAG. A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p. 209-210; BUENO, Clodoaldo. A proclamao da Repblica
no Brasil e seus efeitos nas relaes com a Argentina: um interldio na rivalidade. In: FUNAG. A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p. 248).
72 Cndido, no?, pergunta Lanata (LANATA, Jorge. Argentinos. Buenos Aires: Edies B, 2002, t. 2, p. 54-55; PUIG,
Juan Carlos [Comp.]. Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires: GEL, 1984b, p. 98).
73 Sarmiento, que havia participado do Congresso de Lima, criticou as iniciativas de concertao regionais: Argentina
mir siempre de mal ojo la institucin con que Bolvar, arrebatndole varias de sus provincias, la invitaba a
someterse a sus descabellados planes. El gobierno argentino propona un plan de accin ms sencillo y prctico, a
saber: alianzas parciales entre la Repblica Argentina y Chile, entre estos estados, Bolivia y el Per. Este sistema, si
no fascina tanto como la alianza americana, era ms prctico y eficaz (apud PARADISO, 1993, p. 22). Na mesma
linha, Pellegrini demarcava a fronteira entre vnculos sentimentais e interesses nacionais: las invocaciones de la
epopeya de nuestra emancipacin [...] para conquistar la libertad de Amrica son vnculos sentimentales, pero de
ninguna manera pueden vincular la accin de naciones independientes que slo deben obedecer a las exigencias de
su progreso y de su engrandecimiento poltico y econmico. Ao manifestar sua opinio sobre os congressos pan
americanos, que considerava inteis e ineficientes, Pellegrini afirma que no es posible crear vnculos artificiales
entre pueblos que no tienen intercambio comercial (apud PARADISO, 1993, p. 37).
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74 CORIGLIANO, Francisco. La dimensin bilateral de las relaciones exteriores entre Argentina y Estados Unidos
durante la dcada de 1990: el ingreso al paradigma de relaciones especiales. In: ESCUD, Carlos (Org.). Historia
general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina. Parte IV, t. 15 Las relaciones carnales: los vnculos
polticos con las grandes potencias, 1989-2000. Buenos Aires: CARI; Universidad del Cema; GEL, 2003, p. 137-
138.
75 O apego ao europesmo constitui, na opinio de Puig, uma das provas da coerncia estrutural da poltica externa
argentina, que se manteve, de forma anacrnica, a despeito das transformaes na distribuio de poder mundial
no sculo XX. A viso de um mundo centrado na Europa no correspondia realidade, mas, ainda assim, por
presso das elites proprietrias e agroexportadoras, salvo no perodo peronista, continuou a impor a prioridade
da ligao com a Europa. Puig conclui: coherencia fundada en un espejismo, pero coherencia al fin (PUIG, 1984a,
p. 123-124, 132-133).
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76 Em 1826, Buenos Aires indaga a Washington se a doutrina Monroe tambm se aplicava hiptese de alguma
potncia europeia auxiliar o Imprio do Brasil na Questo da Cisplatina. Henry Clay responde de forma quase
interlocutria: caso se configurasse uma interveno europeia, apenas o Congresso norte-americano seria
competente para resolver a questo. Em 1831, a corveta norte-americana Lexington bombardeia o povoado
argentino nas Malvinas, o que viabilizou, em 1833, sua ocupao pelas foras britnicas. Em sua mensagem ao
Congresso, em 1885, o presidente Grover Cleveland reage ao pedido argentino de indenizao, afirmando que o
navio havia desbaratado uma colnia de piratas. No mesmo ano, o chanceler Ortiz firma com o ministro brasileiro
em Buenos Aires, baro de Alencar, o tratado para o reconhecimento do terreno em litgio de Misses. Dez anos
depois, Cleveland seria rbitro desse contencioso. Parte da imprensa argentina questionou a imparcialidade
de Cleveland, que estaria interessado no mercado brasileiro. Seis anos antes do episdio, a Argentina havia
confrontado os Estados Unidos na Conferncia Pan-Americana (MORENO, Isodoro J. Ruiz. Historia de las relaciones
exteriores argentinas (1810-1855) e PETERSON Harold, La Argentina y los Estados Unidos 1810-1960. PUIG, 1984a,
p. 112-113).
77 Os dois pontos centrais da agenda proposta pelos Estados Unidos enfrentaram oposio ferrenha da Argentina:
no plano poltico-jurdico, a regulamentao da arbitragem compulsria nos litgios continentais, na qual
viam tendncia intervencionista norte-americana (recordem-se, mais uma vez, o histrico desfavorvel, para a
Argentina, dos laudos sentenciados pelos presidentes Cleveland litgio com o Brasil e Hayes com o Paraguai);
e, no plano econmico-comercial, o projeto de unio aduaneira, antecessora da ideia de ALCA.
78 Os chefes da delegao argentina Conferncia de Washington (futuros presidentes), Manuel Quintana e Roque
Senz Pea, confrontaram diretamente os anfitries em plenrio. A delegao argentina estava imbuda de um
sentimento de superioridade: sua formao intelectual e jurdica era superior de seus interlocutores norte-
-americanos, e o pas apresentava fortes taxas de crescimento econmico e demogrfico.
A crtica de Senz Pea proposta comercial do pan-americanismo era eloquente: Haba algo extraordinario en
el plan econmico de Mr. Blaine; l pretenda incomunicarnos con Europa, al mismo tiempo que se incomunicaba
con nosotros, negndonos todo acceso a sus mercados de consumo. Tendo em mente o acesso negado ao mercado
norte-americano para as exportaes de carne e l, Senz Pea sequer admitiu uma recomendao geral sobre a
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celebrao de acordos bilaterais e multilaterais sobre a criao de zonas de livre-comrcio (SENZ PEA, Roque.
Escritos y discursos. Buenos Aires: Peuser, 1914, apud PARADISO, 1993, p. 48). A imprensa norte-americana acusou
a Argentina de representar interesses britnicos no conclave (Tribune) e alertou que aquele pas poderia suplantar
os Estados Unidos como provedor de cereais ao Brasil (Harpers Magazine) (CISNEROS, Andrs; PIEIRO
IGUEZ, Carlos. Del ABC al Mercosur: la integracin latinoamericana en la doctrina y la praxis del peronismo.
Buenos Aires: Isen; Nuevohacer GEL, 2002, p. 204, 206 e 207). Publicava o dirio La Prensa: No sabemos a qu
ttulo ni con qu motivo habramos de constituirnos en tributarios de la gran Repblica para renunciar al crdito, a
la inmigracin y a los capitales que nos vienen de Europa a servir el desarrollo del pas. No puede concebirse el plan
que proponen los Estados Unidos a naciones que han vivido casi sin relaciones comerciales, queriendo convertirse
en los nicos proveedores de los artculos que se piden a la industria extranjera (apud PARADISO, 1993, p. 47).
79 Escud critica o desprecio gratuito, casi deportivo, que os negociadores argentinos manifestaram para com
os Estados Unidos na Conferncia de 1889. At fins da dcada de 1940, as conferncias pan-americanas foram
marcadas pela rivalidade entre Argentina e Estados Unidos, acumulando-se um capital de mala voluntad
(ESCUD, 2003, p. 105-106).
80 Os Estados Unidos pressionaram o Brasil para no exportar ferro, carvo e borracha para a Argentina. Merece
destaque o veto da Economic Cooperation Agency (ECA), que administrava o Plano Marshall, a compras de alimentos
argentinos por parte das naes europeias com recursos daquele plano, no mbito do Economic Recovery Program
(ERP). Escud informa sobre documentos secretos que estabeleciam explicitamente que a exportao de bens de
capital Argentina devia ser evitada a fim de impedir o desenvolvimento da indstria pesada (ESCUD, 2003, p.
106-107, 256, 268 e 169).
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2.4. O liberalismo
81 Stanley Hilton e Gary Frank, com base documental, demonstram o interesse norte-americano em alterar o
equilbrio de poder militar em favor do Brasil, em detrimento da Argentina, por motivos (polticos) no ligados ao
esforo blico da Segunda Guerra (FRANK, Gary. Struggle for hegemony: Argentina, Brazil and the United States
during the second world war. Miami: Center for Advanced International Studies, University of Miami, 1979,
p. 108, 257-258 e 273).
82 CARI, 2006, p. 42-43.
83 As referncias so do livro de Mariano Grondona, La Argentina en el tiempo y en el mundo (Buenos Aires: Primera
Plana, 1967).
84 Si la industria no logr predominar se debi a rezones pragmticas: no era plausible que la clase capitalista
relegara una produccin que le daba ganancias espectaculares y fciles, para dedicarse a una aventura complicada,
riesgosa y con menores rendimientos inmediatos. No somente a elite era reticente industrializao: Las clases
subalternas, por su parte la clase media y tambin la obrera, a travs de los dirigentes socialistas, tampoco
eran partidarias de la industrializacin a ultranza. Juan B. Justo rechazaba el proteccionismo en defensa de los
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consumidores de clase baja, para quienes hubiera significado el aumento del costo de vida (SEBRELLI, 2003,
p. 16-17). As diversas leis aduaneiras que aumentavam as alquotas de importao tinham objetivos fiscais, no
tendo sido acompanhadas por outras medidas de fomento industrial (RAPOPORT, 2000, p. 68).
85 Como visto, essa opinio corrente foi tambm manifestada por Roca (filho). Comenta Alberdi: La Aduana
proteccionista es opuesta al progreso de la poblacin porque hace vivir mal, comer mal pan, beber mal vino, vestir
ropa mal hecha, usar muebles grotescos, todo en obsequio de la industria local, que permanece siempre atrasada
por lo mismo que cuenta con el apoyo de un monopolio que la dispensa de mortificarse por mejorar sus productos.
Qu inmigrante sera tan estoico para venir a establecerse en un pas extranjero en que es preciso llevar vida de
perros con la esperanza de que sus bisnietos tengan la gloria de vivir brillantemente sin depender de la industria
extranjera? [] Qu nos importa a nosotros que la bota que calzamos se fabrique en Buenos Aires o en Londres?
(ALBERDI, Juan Bautista. Sistema econmico y rentstico de la Confederacin Argentina segn la Constitucin de
1853. In: Obras completas. Buenos Aires, 1886, apud PUIG, 1984a, p. 98).
86 RAPOPORT, 2000, p. 12.
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87 A famlia Anchorena, em viagens Europa, levava no barco no apenas seus funcionrios domsticos, mas tambm
galinhas e vacas, para garantir alimentao sempre fresca. Autores da poca, como Giraldes, escreveram obras
gauchescas na capital francesa.
88 A dicotomia foi inspirada no relato de Alexander von Humboldt, que asinalou que na Amrica do Sul a barbrie
e a civilizao, as selvas e os terrenos cultivados se tocam, se delimitam. Comenta Sebrelli: la contraposicin
sarmientina de la ciudad civilizada y el campo brbaro, del ro o la ciudad-puerto y el desierto o la pampa,
fue simtricamente opuesta al repudio de la ciudad industrial y la aoranza de una idlica arcadia rural de los
romnticos europeos. Las diatribas contra el indio y el gaucho eran difciles de confundir con el mito, romntico por
excelencia, del buen salvaje. Del mismo modo, su ataque a los caudillos estaba en el polo opuesto al culto romntico
a los hroes [...] (SEBRELLI, 2003, p. 21-23). Sarmiento justifica a conquista da Amrica pelos espanhis e a
destruio das comunidades primitivas gauchescas e indgenas.
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91 A abundncia artificial de liquidez la plata dulce fazia crescer o gasto individual, com a euforia do consumo e
das viagens ao exterior.
92 O conceito de nacionalismo aqui empregado o de Sebrelli: la nacin y la nacionalidad no son entidades naturales,
primarias ni invariables, sino histricas, sociales y culturales; suponen, en consecuencia, algo construido, creado,
inventado. La nacin es un artefacto, un artificio, un producto de ingeniera social y esto implica cierta dosis de
manipulacin ideolgica. Segundo o autor, o nacionalismo constitui ideologia emanada do Estado, forjada pela
educao. Nesse sentido, no existiria a categoria ontolgica de ser nacional este foi criao literria e sociolgica
realizada em torno do Pampa e do criollismo. Em particular no mbito da revista Sur, que reunia escritores liberais e
nacionalistas: Borges, Martnez Estrada, Victoria Ocampo. A revista nacionalista catlica Criterio abrigou intelectuais
da corrente nacionalista catlica de direita. Os coronis Aldo Rico e Mohamed Seineldn so ainda exemplos do
nacionalismo de direita, autoritrio. Por seu turno, so representantes do nacionalismo populista Arturo Jauretche
e Scalabrini Ortiz (SEBRELLI, 2003, p. 59-62, 102-104, 161 e 217; FAUSTO, Boris; DEVOTO, Fernando J. Brasil e
Argentina: um ensaio de histria comparada [1850-2002]. So Paulo: Editora 34, 2004, p. 248).
91
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93 SEBRELLI, 2003, p. 63, 84 e 85. Vale destacar, no campo da pedagogia cvica, o papel de Jos Maria Ramos Meja,
presidente do Conselho Nacional de Educao entre 1908 e 1913.
94 Discurso pronunciado em dezembro 1924, em Ayacucho (Peru), por ocasio da celebrao da histrica batalha, no
contexto do centenrio da independncia hispano-americana.
95 Os projetos liberais eram questionados na medida em que supostamente favoreceriam os interesses ingleses, e no
argentinos. O nacionalismo de direita permevel a teorias conspiratrias, como a do esquema judaico-maon, de
controle mundial por meio das finanas internacionais.
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96 Rosas enfrentou bloqueios armados efetuados por Gr-Bretanha e Frana que tentaram impor a livre navegao no
rio da Prata, tendo logrado reconhecer suas posies por meio de tratados bilaterais (em 1840, 1849 e 1850).
97 Essa percepo acentuada pelo apoio financeiro dado pelo baro de Mau s empresas militares de Urquiza.
O Banco Mau, instalado em Rosrio, contribuiu para o financiamento dos embates da Confederao contra a
Provncia de Buenos Aires.
98 In FUNAG, 2000, p. 596 e ss.
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99 Idem, p. 599.
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100 RAPOPORT, 2000, p. 548. A batalha do petrleo, que comea com a criao da YPF (Yacimientos Petrolferos
Fiscales), em 1922, pelo general Enrique Mosconi, sob o nacionalismo radical de Yrigoyen, acentua-se com a
nacionalizao das reservas na dcada de 1960. O tema se prestou a contradies entre os prprios nacionalistas:
tanto Pern quanto Frondizi (autor de Petrleo y poltica) negociaram diretamente com a Standard Oil, o que
insuflou virulenta oposio. Os contratos petrolferos firmados por ambos os presidentes foram anulados,
respectivamente, pela Revolucin militar e pelo radicalismo de Arturo Illia. Puig nota que a explorao do petrleo
trouxe de volta a conscincia de soberania territorial para a Argentina: o norte do Chaco e a Patagnia, regies que
o projeto nacional da Generacin del Ochenta havia menosprezado, voltavam timidamente a se integrar s
preocupaes do pas (PUIG, 1984a, p. 132).
101 ESCUD, 1992, p. 196, 226-227.
95
Alessandro Candeas
102 DI TELLA, Torcuato. A poltica no Brasil e na Argentina entre 1955 e 1966. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro;
LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000a, v. 1, p. 413.
103 A situao conflitiva chegou ao extremo do bombardeio da Plaza de Mayo repleta de manifestantes, em 1955
(SEBRELLI, 2003, p. 289).
104 Os colorados eram partidrios de ditaduras longas para a desperonizao a qualquer custo da sociedade; os azules eram
defensores do regime constitucional e estavam abertos participao do peronismo. O general Juan Carlos Ongana,
lder dos azules, logrou disciplinar e unir as Foras Armadas, credenciando-se para a sucesso do presidente Illia aps
o golpe de 1966. O sucessor de Ongana, o general Roberto Levingston, tambm fora militar azul.
96
A integrao Brasil-Argentina
2.6. O radicalismo
97
Alessandro Candeas
105 O liberalismo populista era representado por Adolfo Alsina e Leandro Alem; Yrigoyen inaugurou o populismo
nacionalista (SEBRELLI, 2003, p. 57 e 108).
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A integrao Brasil-Argentina
106 A questo petrolfera vem tona impulsionada pelo radicalismo nacionalista no movimento de destituio de
Pern e na gesto Illia. Por outro lado, o presidente Arturo Frondizi, que havia sido porta-voz do anti-imperialismo,
especialmente em seu livro Petrleo y poltica (1955), desnacionalizou a indstria petrolfera argentina pelo acordo
com a Standard Oil, o que lhe valeu ataque frontal dos setores nacionalistas.
99
Alessandro Candeas
107 A citao prossegue: a plataforma poltica do radicalismo, com sua mescla de independncia em poltica externa,
liberdades pblicas irrestritas, intervencionismo e nacionalismo econmico combinado a moderadas reformas
sociais, no estava muito longe das propostas do peronismo histrico (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 383-384).
100
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2.7. O peronismo
101
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111 O peronismo resulta de uma coalizo proveniente do movimento sindical que reuniu o Partido Laborista,
surgido com o apoio da Secretaria de Trabalho, e a dissidncia radical representada pelo Partido Radical Junta
Renovadora. Esses partidos foram dissolvidos para dar nascimento ao Partido nico de la Revolucin Nacional, base
inicial do partido peronista.
112 Sebrelli continua: Cul es el [peronismo] verdadero y cul es el falso?El antiimperialista o el sumiso seguidor
de la poltica exterior norteamericana en los foros internacionales?el nacionalista autrquico o el propiciador de
las inversiones de capital extranjero? el fascista o el conservador? el revolucionario o el defensor del orden?
(SEBRELLI, 2003, p. 281-282).
102
A integrao Brasil-Argentina
113 GRONDONA, 1967. Por outro lado, parte da classe conservadora aderiu ao movimento, incluindo produtores de
gado, classes altas tradicionais e caudilhos do interior oriundos do radicalismo (SEBRELLI, 2003, p. 270-271).
114 Os principais dirigentes forjistas foram assimilados pelo peronismo, embora sua influncia efetiva no governo
tenha enfrentado grandes dificuldades (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 139).
115 A encclica Quadragesimo Anno (1931) ataca a economia liberal de mercado e assinala as vantagens da organizao
coletiva do poder. A Igreja aceita o fascismo e o nacional-socialismo como um mal menor diante do comunismo e
da fraqueza da democracia liberal (SEBRELLI, 2003, p. 193 e 254; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 151).
103
Alessandro Candeas
116 Pern o expoente de uma primeira gerao de oficiais do exrcito moderno argentino que sucedeu ao modelo
do general Roca, com forte influncia prussiana; surge, assim, como representante de uma classe mdia que via
na instituio militar legtimo caminho de ascenso social. Os traos organicistas da doutrina peronista derivam
em linha direta da condio militar do lder e de conceitos da tradio castrense alem. A retrica peronista est
impregnada de jarges militares: comando estratgico e ttico, organizaes especiais (CISNEROS; PIEIRO
IGUEZ, 2002, p. 123-124; SEBRELLI, 2003, p. 220).
117 DI TELLA, Torcuato. Las ideologas nacionalistas durante los aos 30. In: FUNAG. A viso do outro: seminrio
Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000b, p. 554-555.
118 SEBRELLI, 2003, p. 231, 239-241, 246-247.
104
A integrao Brasil-Argentina
119 As elites rejeitavam o peronismo por quatro razes: o excessivo poder dos setores operrio e sindical; a liderana
de personalidades de baixa extrao social, cujo estilo causava repulsa exemplo extremo disto, Eva Pern; e o
nacionalismo militar. Ademais, no aceitaram o convite de Pern para apoiarem uma nova legislao social como
forma de combate ao comunismo (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 295).
120 Os autores assinalam semelhanas entre ambos os movimentos: a construo poltica desde a cpula de poder;
as grandes linhas programticas de governo, em especial a industrializao; a organizao e mobilizao das
massas; as formas semifascistas; a construo de um sindicalismo muito prximo do Estado; as leis trabalhistas e
de previdncia social; o industrialismo protecionista apoiado pela classe militar; o posicionamento intermedirio
entre capitalismo e comunismo; e o desenvolvimentismo impulsionado pela indstria pesada (CISNEROS;
PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 146-148, 300 e 349). Para uma comparao dos estilos e movimentos polticos de
Vargas e Pern, ver FAUSTO e DEVOTO (2004, p. 322 e ss.).
105
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121 Com a federalizao de Buenos Aires, em 1880, a Argentina se estruturou como estado nacional unificado, com
instituies indispensveis para uma economia integrada ao mercado mundial, possibilitando a prosperidade do
perodo 1880-1930. Apesar disso, carecia de aparelho estatal e quadros oficiais.
122 FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 262-263.
123 DI TELLA, 200b, p. 554-555.
106
A integrao Brasil-Argentina
124 Exemplo importante disso foi a recusa de Prebisch ao convite que lhe formulou Pern para elaborar um plano
econmico. A perseguio s universidades e o fechamento das Academias Nacionais privaram o peronismo do
apoio da intelligentsia. Diversos analistas argentinos consideram que o PJ somente contou com defensores de
limitado nvel intelectual, comprometendo a eficcia da capacidade de planejamento. O peronismo buscava, no
formar quadros tecnocrticos, mas doutrin-los por meio da Escola Superior Peronista. Nesse contexto, o mximo
que seus idelogos puderam elaborar foi uma tosca doutrina peronista, muito aqum do que o movimento
poderia preparar em termos de reforma do estado e de projeto nacional (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 322).
125 TORRE, Juan Carlos. Argentina e Brasil entre 1945 e 1955. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos
Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI, Funag, 2000, v. 1, p. 374-375.
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126 JAGUARIBE, Hlio. A denncia de Joo Neves. Cadernos de Nosso Tempo, Rio de Janeiro: Iseb, 1954.
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127 Mesmo no bojo da desperonizao, a Assembleia Constituinte, em 1957, que excluiu as reformas da Constituio
peronista de 1949 e reeditou a Constituio de 1853, manteve o artigo (14 bis) que incorpora aos direitos polticos
os direitos sociais adquiridos durante o peronismo, como o de greve.
128 Pern concedia a Frondizi votos em troca da legalizao do PJ e de uma legislao que viabilizasse o controle
justicialista sobre os sindicatos.
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129 SEBRELLI, 2003, p. 220. Por outro lado, a Argentina peronista ampliou sua rede de comrcio exterior, embora por
fora das negociaes multilaterais do recm-criado GATT; preferiu seguir a estratgia de acordos bilaterais com
pases de vrios continentes.
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130 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 264. A base dessa forma de terceirismo provm da doutrina social da
Igreja Catlica.
131 Apud LANS, 1989, p. 76 e 78.
132 LANS, 1989, p. 79; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 266. Pern caracterizou o terceirismo justicialista
como una posicin aritmtica y no geomtrica, ou seja, era terceira por estar depois da primeira (capitalista)
e da segunda (comunista), e no entre ambas. Sebrelli interpreta a terceira posio como antecedente do no
alinhamento terceiro-mundista e, nessa perspectiva, recorda as decises tomadas em contradio com esses
postulados: assinatura da Ata de Chapultepec e adeso ao TIAR, absteno nas votaes contra o apartheid sul
africano, voto contra a investigao do imperialismo francs no Marrocos, apoio aos EUA na Guerra da Coreia e
voto em favor de Chiang Kai Shek (SEBRELLI, 2003, p. 280).
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144 O radicalismo fez ferrenha oposio ratificao do TIAR, acusando o governo de subservincia para obter, em
troca, emprstimo do Eximbank (LANS, 1989, p. 142. PARADISO, 1993, p. 120 e 125).
145 A posio de fora na poltica interna dos segmentos favorveis ao desenvolvimento industrial permitiu que estes
se impusessem sobre a tradicional elite liberal e exclussem a Argentina da participao no FMI, no Banco Mundial,
no GATT e mesmo na FAO.
116
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2.9. O desenvolvimentismo
146 Apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 242 e 243. Na viso de Pern, a nova ordem econmica do ps
Segunda Guerra aboliria as naes como entidades soberanas.
117
Alessandro Candeas
147 Alejandro Bunge, autor de La economa argentina e Una nueva Argentina, que exerceram profundo impacto sobre
Pern, fundou a Revista de Economia Argentina em 1918. Sua poltica econmica se inspira na questo social
das encclicas papais. Apesar de inicialmente partidrio de Uriburu, converteu-se em mentor do nacionalismo
populista, com uma concepo organicista da sociedade fundada em agrupaes naturais, com a substituio dos
partidos polticos e do Congresso por organizaes corporativas (SEBRELLI, 2003, p. 49 e 223; RAPOPORT, 2000,
p. 165 e 166; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 129 e 130).
148 Apud PARADISO, 1993, p. 57 e 58.
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149 RAPOPORT, 2000, p. 167 e 171; DI TELLA, Guido e ZYMELMAN, Manuel. Las etapas del desarrollo econmico
argentino. Buenos Aires, Eudeba, 1967.
150 O Primeiro Plano Quinquenal (1947-1951) propunha: transformao da estrutura econmico-social por meio da
expanso industrial; reduo da vulnerabilidade externa por meio do resgate da dvida externa e da nacionalizao
dos servios pblicos; elevao do nvel de vida da populao por meio da redistribuio da riqueza e de plano de
obras e servios de sade, educao e moradia; e fortalecimento do mercado interno. O programa enfatizava as
indstrias leves, em especial vinculadas com a utilizao de insumos agropecurios. Elaborou-se um regime de
proteo e promoo de indstrias de interesse nacional e se fortaleceu o Banco de Crdito Industrial Argentino
(BCIA) (RAPOPORT, 2000, p. 385 e 426).
151 O Segundo Plano Quinquenal tem como linhas gerais: desenvolvimento econmico com equilbrio de preos e
salrios; investimentos estatais e privados em matrias-primas, energia, transportes e bens de capital; substituio
de importaes; fomento da produtividade agropastoril; aceitao do capital estrangeiro; e expanso das
exportaes (Idem, p. 475).
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152 CERVO, Amado Luiz. Brasil e Argentina: convergncia de desgnios e diferena de estilo (1945-1955). In:
GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag,
2000b, v. 1, p. 340 a 342.
153 TORRE, 2000, p. 371.
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156 DI TELLA, 2000a, v. 1, p. 415 e 416. O principal assessor de Frondizi, Rogelio Frigerio, era antagonizado pela
direita e pelas Foras Armadas.
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157 Rogelio Frigerio, ministro da Economia de Frondizi, sintetizou o esquema de substituio de importaes com o
slogan petrleo + carne = ao + indstria qumica (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 351). O jornal Clarn deu forte
sustento poltica desenvolvimentista de Frondizi, em especial s iniciativas da diplomacia argentina. O peridico
defendeu a independncia em relao aos organismos financeiros internacionais e favoreceu o protecionismo como
incentivo industrializao. O Brasil era citado como exemplo a ser imitado, embora assinalando que a integrao
regional trazia o risco de converter a Argentina em mera fornecedora de produtos agropecurios.
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161 CISNEROS, 1998, p. 65. Antes, no perodo eleitoral, crculos polticos e empresariais norte-americanos
desconfiaram de Menem por sua filiao peronista, seu estilo caudilhesco e sua plataforma nacionalista e populista
(CORIGLIANO, 2003, p. 16).
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162 Sebrelli afirma que o erro de Alfonsn fora crer que a poltica solucionaria todos os problemas econmicos con la
democracia se come, se cura, se educa, e o de Menem foi crer que o mercado solucionaria os problemas sociais
(SEBRELLI, 2003, p. 429).
163 PARADISO, 1993, p. 197.
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164 CERVO, 2001, p. 285 e 286. farta a literatura sobre a decadncia da Argentina e sua comparao com pases
europeus, Canad e Austrlia. Vale destacar a descrio feita por Carlos Escud sobre el origen de la declinacin
argentina (ESCUD, Carlos. Pasado y presente de las relaciones argentinas con los hegemones occidentales. In:
CISNEROS, Andrs (Comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999: historia de un xito. Buenos Aires: CARI; GEL,
1998, p. 184 e ss.
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170 CERVO, 2001, p. 285; 2000a, p. 30, 76 e 77. O historiador descreve quatro categorias de motivaes que teriam
baseado o paradigma de poltica exterior do governo Menem: i) a teoria da decadncia nacional, que daria lugar
a gestos grandiloquentes e de sobreactuacin (Carlos Prez Llana) destinados a sanar os erros do passado; ii) o
realismo perifrico, que reconhece o status inferior de nao e abre mo dos desgnios nacionais em matria de
poltica exterior; iii) a expectativa de recompensa econmica pelo alinhamento poltico com a potncia hegemnica;
e iv) o conceito de globalizao benigna, abdicando do planejamento em favor das foras de mercado e fatores
exgenos.
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173 A poltica pendular da Argentina. O Estado de S. Paulo, 19 out. 1997, apud CORIGLIANO, 2003.
174 Escud apresenta sua reflexo como un esfuerzo de construccin de teora sobre las estrategias de poltica exterior
de Estados perifricos, dependientes, vulnerables y esencialmente poco relevantes para los intereses vitales de las
grandes potencias. Como tal, la teora aqu propuesta tiene un fundamento emprico anclado en las peculiaridades
de la experiencia histrica argentina [...]. Esta teora no pretende ser vlida, por ejemplo, para Mxico, un pas
perifrico, dependiente e vulnerable, pero en extremo relevante para los interesses de los Estados Unidos
(ESCUD, 1992, p. 18, 19, 24, 33, 44, 115, 281 e 282).
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182 Instado a comparar os efeitos da deciso argentina de participar da Guerra do Golfo com os benefcios que teriam sido
auferidos pelo Brasil pela participao na Segunda Guerra, Guido di Tella afirmou: com esforo muitssimo menor,
sem qualquer perda de vida, sem estar realmente na frente de combate, mas apenas em tarefas logsticas, logramos
um resultado espetacular; jamais conseguimos tanto com to pouco. A deciso seguia uma lgica oportunista
derivada do oportunismo ttico a viveza criolla. Em reao a esse raciocnio, Paradiso afirma que a pretendida
astcia, longe de produzir confiana, confirma a presuno de erraticidade e gera novos receios. E arremata:
Quien hace una acrobacia en un sentido puede hacerla en el otro y esto es lo que perciben los espectadores de la
pirueta (PARADISO, 1993, p. 199). Tambm Carlos Escud qualificou a participao no Golfo como aventurada
y poco seria: No hay ninguna garanta de que estar en el Golfo producir beneficios, y probablemente los costos
de no estar presentes se reducirn a la prdida de una buena oportunidad de hacerle un favor simblico a un pas
de cuya buena voluntad dependemos para muchas cosas. La Segunda Guerra Mundial debe ser un recordatorio
permanente de lo costosas que pueden ser las malas relaciones con un pas como los Estados Unidos, pero la
analoga no debe llegar ms all. [...] No ir al Golfo no generara las sanciones que sufrimos como consecuencia
de nuestra neutralidad en la Segunda Guerra Mundial, a la vez que ir no nos producir los beneficios generados
por el alineamiento brasileo durante ese conflicto. Esas exageraciones son contraproducentes [...] porque son
fcilmente refutadas y ridiculizadas (apud CORIGLIANO, 2003, p. 159).
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183 A liberao do ingresso de carne argentina no mercado norte-americano, no mesmo perodo, foi celebrada em tom
jocoso como a concretizao das chamadas relaes carnais. A secretria de Estado Madeleine Albright precisou
tranquilizar o Chile e a Gr-Bretanha sobre o alcance do status argentino (CORIGLIANO, 2003, p. 53).
184 A iniciativa, que afetou a construo da confiana mtua e da transparncia poltica com o Brasil, resultou de
ao sem qualquer interferncia do San Martn, o que revela a multiplicidade de canais decisrios da diplomacia
argentina em certos momentos.
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185 COELHO, Pedro Motta Pinto. Observaes sobre a viso argentina da poltica internacional de 1945 at hoje. In:
GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). Argentina: vises brasileiras. Braslia, IPRI/Capes, 2000, p. 160 e 163.
186 O Globo, 23 ago. 1997, apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 453.
187 CORIGLIANO, 2003, p. 54.
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188 CASTRO, Jorge. La Argentina, Estados Unidos y Brasil: el tringulo de la dcada de 90. In: CISNEROS, Andrs
(Comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999: historia de un xito. Buenos Aires: CARI; GEL, 1998, p. 87. Castro
afirma que Brasil retoma su lugar tradicional de principal aliado de Estados Unidos en Amrica Latina e busca,
com o fortalecimento de sua presena na Amrica do Sul (a partir da aliana com a Argentina e o Mercosul) obter
crescente relevncia ante os Estados Unidos: su objetivo de medio o largo plazo [10/20 aos] es convertirse en
interlocutor de Washington a escala planetaria, dejando atrs por insuficientes los lmites del hemisferio.
189 ESCUD, 1992, p. 47 e 179.
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2.12. Rivalidade
191 La guerra con el Brasil reprodujo el esquema colonial de los conflictos hispano-portugueses: victoria militar y
derrota diplomtica. Notables triunfos terrestres y navales, como Ituzaing y Juncal (febrero de 1827) no bastaron
para que la contienda se decidiera a favor de la Argentina, porque en nuestro pas el frente interno estaba en estado
catico (FERRARI, 1981, p. 38-39).
192 Travassos acreditava que o controle estratgico da Bolvia poderia fazer com que a Bacia Amaznica adquirisse
maior relevncia que a do Prata. Nesse sentido, o Brasil deveria buscar substituir os eixos naturais de comunicao
regional no sentido Norte-Sul (que beneficiavam a Argentina) por eixos artificiais transversais Leste-Oeste,
conectando-os a portos brasileiros; de sua parte, a Argentina buscaria estender sua rede ferroviria at a Bolvia.
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193 Circulava entre os revolucionrios de Maio o plano secreto de Mariano Moreno, cujo objetivo seria destruir o
Brasil (ainda ligado a Portugal) por meio da promoo de separatismos, a comear pelo Rio Grande, e de rebelies
de escravos. A escravido, evidentemente, contribua para a imagem negativa do Brasil (Tlio Halpern Donghi em
FUNAG, 2000, p. 129-131). O plano de Moreno tinha em mente enfrentar o perigo brasileiro com apoio ingls.
Moreno acreditava que as provncias do sul do Brasil se anexariam ao Estado Americano do Sul (CISNEROS;
PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 71).
194 ALBERDI, Juan Bautista. El Brasil ante la democracia de Amrica, apud PARADISO, 1993, p. 39.
195 ALBERDI, Juan Bautista. Poltica exterior de la Repblica Argentina, apud PARADISO, 1993, p. 26 e 46.
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196 SARMIENTO, Domingo F. Hechos y repulsiones que han separado la Federacin Argentina. In: Obras Completas.
Nota de Domingo F. Sarmiento ao Ministro de Relaes Exteriores da Argentina, confidencial, apud MONIZ
BANDEIRA, 2004, p. 42 e 43.
197 PUIG, 1984a, t. 1, p. 118-123.
198 Figari comenta, em relao ao contencioso de Misses: Brasil [...] fundar una villa en 1841 en los territorios en
litigio haciendo uso del derecho de posesin. Mientras, la Argentina tard veintids aos en enviar una nota de
protesta pero esa prueba no pudo ser presentada ante el rbitro, pues no fue encontrada en la cancillera []. El
primer acto posesorio del gobierno argentino fue realizado recin en 1881, cuando se crea el Territorio Nacional
de Misiones, separado de la provincia de Corrientes (FIGARI, 1993, p. 99, 100, 117, 127, 128 e 150). A separao
das provncias do Alto Peru considerada caso paradigmtico: o Congresso Constituinte, em 1825, aps recordar
que as provncias sempre haviam pertencido ao que viria ser a Argentina, estatui que es la voluntad del Congreso
General Constituyente que ellas queden en plena libertad para disponer de su suerte, segn crean convenir mejor
a sus intereses y a su felicidad. Ferrari comenta: tan inslito aliento a la secesin fue aprobado por unanimidad.
A intelectualidade argentina considerava honroso que, aps xitos militares em nome da causa da liberdade,
outras Repblicas brotassem do seio da nao (FERRARI, 1981, p. 19 e 20). Tambm em 1825, a Argentina oferece
a Bolvar o Alto Peru para conformar a Repblica da Bolvia, provocando o seguinte comentrio do Libertador,
surpreso e irnico pela generosidade: o elogio ao Congreso de las Provncias Unidas del Rio de la Plata, cuya
liberalidad de princpios es superior a toda alabanza y cuyo desprendimiento con respecto a las provncias del Alto
Peru es inaudito (apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 218).
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199 O deputado Adolfo Orma, em 1902, opinava em debate na Cmara de Deputados: me pareceria completamente
impropio que la Repblica Argentina se preocupara de la poltica exterior teniendo como tiene seis o siete
problemas de orden interno. O parlamentar se referia poltica migratria, ao analfabetismo, sade pblica, ao
transporte, aos portos e ao sistema poltico (apud FERRARI, 1981, p.3).
200 ALBERDI, J. B. Memria sobre la convenincia y objetivos de um congreso general americano. In: Anales de la
Universidad de Chile, apud FERRARI, 1981, p. 22. Paradiso (1993, p. 11) cita, a propsito, Juan Bautista Alberdi (El
Brasil ante la democracia de Amrica. Buenos Aires: Ed. Ele, 1946).
201 SARMIENTO, Domingo F. Facundo: civilizacin y barbarie. Buenos Aires: Ediciones Colihue, 2002. Ver,
especialmente, o captulo I, intitulado Aspecto fsico de la Repblica Argentina y caracteres, hbitos e ideas que
engendra (p. 29 e ss.), referncia para os trechos citados.
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202 JAURETCHE, Arturo. Manual de zonceras argentinas. Buenos Aires: Corregidor, 2003. Ver, especialmente, os
captulos (zonceras) 1, intitulado De la madre que les pari a todas (p. 23-30), e 2, intitulado De las hijas mayores
de civilizacin y barbarie a) zonceras sobre el espacio; b) zonceras sobre la poblacin (p.33-40), referncias para
os trechos citados. A presidente Cristina de Kirchner, em uma das Cpulas regionais, presenteou o presidente
Hugo Chvez com o Manual, chamando a ateno para algumas ideias equivocadas, a seu ver, que influenciaram a
formao da Argentina.
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206 [El] sistema educativo argentino ha alimentado el autoritarismo, el militarismo, el chauvinismo, la falta de
seriedad intelectual y la emotividad (o la irracionalidad) frente a lo poltico [...] En la Argentina siempre se busc
eliminar pluralidades, crear una masa uniforme y engendrar un ideal colectivo. Esta intencin est clara desde las
reformas de Ramos Meja en 1908 hasta la ideologa peronista y su pretensin movimentista y hegemnica [...]
(Idem, p. 218 e 220).
207 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 218 e 219.
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209 FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 251 e 363. A renda per capita argentina, entretanto, continuava maior do que a do
Brasil. (Ver grficos in idem, 151 e ss.) CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 471; FRAGA, Rosendo. A experincia
histrica no Brasil e na Argentina de 1966 a 1983: comeo da convergncia. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro;
LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000a, v. 1, p. 491. Para uma anlise
comparativa dos indicadores econmicos, em particular da evoluo do PIB industrial, ver LAVAGNA, Roberto.
Comrcio exterior e poltica comercial no Brasil e na Argentina: uma evoluo comparada. In: GUIMARES, Samuel
Pinheiro; LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000, v. 1, p. 267 e ss.
210 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 376. A tese da agresso econmica foi enunciada pelo comandante em chefe do
Exrcito argentino, general Jorge Ral Carcagno, na X Conferncia dos Exrcitos Americanos (Caracas, setembro
de 1973), e apoiada pelo Senado argentino.
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211 RECONDO, Gregorio. La identidad cultural en los procesos de integracin americana. Buenos Aires: CARI, 2001, p. 2.
212 Idem, p. 4.
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213 A viso de Mitre sobre esse tema demonstrada de forma inequivocamente franca em correspondncia a
Sarmiento, a quem critica por haver atuado sem autorizao no Congresso Continental de Lima (1864):
era tiempo que ya abandonsemos esa mentira pueril de que ramos hermanitos y que como tales debamos
auxiliarnos, enajenando recprocamente parte de nuestra soberana. Que debamos acostumbrarnos a vivir la vida
de los pueblos libres e independientes, tratndonos como tales, bastndonos a nosotros mismos, y auxilindonos
segn las circunstancias y los intereses de cada pas, en vez de jugar a las muecas de las hermanas (apud FLORIA,
Carlos Alberto; BELSUNCE, Csar A. Garca. Historia de los argentinos. Buenos Aires, Larousse, 2004, p. 616 e ss.;
PARADISO, 1993, p. 21; FIGARI, 1993, p. 116). A diplomacia do Imprio tambm via com grande reserva alianas
regionais que pudessem ser percebidas pelos Estados Unidos como associao contrria a estes.
214 ALBERDI, Poltica exterior de la Repblica Argentina, apud PARADISO, 1993, p. 26.
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215 A proposta feita por Bolvar de Primera Unin del Sur com o Chile tinha como um de seus objetivos enfrentar o
suposto perigo brasileiro (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 71).
216 O Manifesto do Partido Republicano inscrevia, em 1870, a reorientao da poltica externa do pas: Somos da
Amrica e queremos ser americanos. Condenava-se a diplomacia imperial por ser hostil aos interesses dos Estados
americanos e anunciava-se o contato fraternal com os povos do continente, em solidariedade democrtica
(BUENO, 2000, p. 244 e ss.).
217 O decreto do presidente Juarez Celman em homenagem ao Brasil assinala: Que el pueblo brasilero ha proclamado
la Repblica sustituyndola al rgimen monrquico en la nica regin de Sud Amrica donde se mantuvo despus
del grito libertador de Mayo, lanzado en 1810 desde la ciudad de Buenos Aires []. Que si bien la Repblica
Argentina cultiv siempre sinceras y cordiales relaciones con el monarca Don Pedro II, ella no puede asistir con
indiferencia al coronamiento de la revolucin institucional sudamericana, difundida por San Martn y Bolvar [].
Que la circunstancia de adoptar la Repblica Brasilera la forma federativa por la cual lidiaron los argentinos hasta
incorporarla a su Ley Fundamental prestigia mayormente ante ellos la revolucin [] (MORENO, Isidoro J. Ruiz.
Argentina y el fin de la Monarqua en Brasil. In: FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia:
Funag, 2000, p. 260 e ss.). A Argentina reconheceu a Repblica em 29 de novembro de 1889. Houve diversas
manifestaes solenes, oficiais e populares, em honra nova Repblica brasileira. A imprensa argentina viu na
ocasio oportunidade para que o Brasil acedesse s exigncias da civilizao, e elogiou a atitude do chanceler do
governo provisrio, Quintino Bocaiva, de visitar Buenos Aires para assimilar, como os gregos clssicos, a cincia
do bom governo (BUENO, 2000, p. 245 e 246; MORENO, 2000, p. 257).
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220 Vasconcelos, filsofo, foi ministro de Educao de um dos governos revolucionrios mexicanos. Nacionalista,
defendia a resistncia cultural ante o imperialismo norte- americano. Preferia o conceito de hispano-americano
ao de latino-americano. Para ele, o nacional e o regional compem a mesma identidade como continuidade.
Escreveu, entre outros, Bolivarismo y monrosmo (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 90 e ss).
221 O peruano Haya de la Torre fundou e dirigiu o APRA (Accin Popular Revolucionaria Americana), sob cuja gide
se consolidou importante segmento do nacionalismo popular latino-americano (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ,
2002, p. 90, 115 e 116).
222 UGARTE, Manuel. El porvenir de Amrica Latina, apud PARADISO, 1993, p. 76. A prdica de Ugarte no
encontra eco: sua Revista Literaria um fracasso de pblico em uma argentina que vivia um clima eufrico e
autossuficiente. Ugarte chegou a ser considerado um autor maldito: no conseguiu publicar nenhum de seus 40
livros na Argentina (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 97-99).
223 La misin de Argentina es, entonces, reinsertarse en el mundo a travs de Amrica Latina. Debe convertirse
en el fermento y la levadura de la elevacin de Amrica Latina al nivel del resto de Occidente. Y a travs de esa
valorizacin regional tiene que volver al mundo en una posicin diferente de la anterior, ya no como periferia
de imperios mundiales sino como centro de s misma en el marco de su propia regin (GRONDONA, 1967;
PARADISO, 1993, p. 162).
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229 CORRA, Luiz Felipe Seixas. Interesse nacional e relaes Brasil-Argentina. Carta Internacional, So Paulo: Nupri/
USP, ano 6, n. 61, 1998, apud COELHO, 2000, p. 134.
230 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 536.
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231 No se gest una gran estrategia internacional [Entrevista com Juan G. Tokatlian]. Pgina 12, 1 mar. 2004. O
sentido estratgico profundo do vnculo com o Brasil, segundo Tokatlian, apresenta quatro aspectos: formao
de uma zona de paz; consolidao das democracias; constituio de um espao econmico comum; e construo de
uma massa crtica para fortalecer a capacidade de negociao.
232 A viso positiva do Mercosul mantm-se, apesar de tanto lderes quanto a populao geral considerarem que o
Brasil foi o pas mais beneficiado. A pesquisa do CARI detalha: esta opinin es mucho ms sostenida entre la
izquierda y el centro (65% y 70% respectivamente). El 33% de derecha apoya esa opcin contra un 43% que opina
que estamos igual de integrados. As, los sectores de izquierda pintan un cuadro ms positivo que la derecha en
trminos de integracin regional [] Considerando las respuestas segn edad, el segmento de 30 a 42 aos se
manifest en forma contundente a favor de la opcin estamos ms integrados, con un 73% de menciones (CARI,
2006, p. 31).
233 Idem, ibidem.
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Captulo 3
Uma histria de sntese das relaes bilaterais
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234 Apud PARADISO, 1993, p. 14. Tulchin acrescenta: la forma en que el pas se haba abierto al mundo no era la
que mejor lo preservaba de los riesgos de la decadencia. Paradiso comenta, a propsito, que as teses de declnio
argentino no levam em conta outro processo relevante a vertiginosa rapidez com a qual se produziu a ascenso
do pas. Essa outra perspectiva permite uma apreciao mais equilibrada da Argentina.
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235 A coluna voltada para o posicionamento global da Argentina inspira-se em PUIG (1984a, t. 1, p. 93 e ss.).
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A comparao entre as colunas mostra que no h correspondncia
necessria entre as estratgias global e regional da Argentina e os
laos com o Brasil, embora haja interferncias importantes em alguns
perodos.
Cumpre, ainda, verificar a hiptese explicativa mencionada na
introduo: a relao bilateral no se infere a partir de terceiros, porque
pertence a uma categoria autnoma e possui dinmica prpria, que
resulta de dois fatores: o desequilbrio de poder relativo entre Brasil
e Argentina e a utilidade do relacionamento para a consecuo dos
objetivos nacionais de poltica externa.
Para abordar as hipteses acima, as relaes bilaterais sero
periodizadas em trs momentos que combinam instabilidades
estruturais e conjunturais, rivalidade e cooperao e, por fim, estabilidade
com cooperao ou integrao.
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236 Manuel J. Garca assina, sem instrues para tanto, um acordo pelo qual a Confederao Argentina abandonava
a Banda Oriental ao Imprio. Tamanha foi a reao, que o documento foi deixado sem efeito, e Rivadavia,
constrangido a abandonar o cenrio poltico. Sob os auspcios britnicos, foi firmado em 1928 outro tratado, que
previa o estabelecimento da Repblica Oriental do Uruguai.
237 FLORIA; BELSUNCE, 2004, p. 470 e 621. Sobre D. Pedro II: Su poltica internacional sigue siendo [...] de expansin
territorial en Amrica conforme al esquema heredado de Portugal. Hoje, setores protecionistas argentinos apelam
a esse temor ancestral de invaso de forma sublimada: no invaso militar, mas comercial.
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238 Oliveira Lima, O Imprio brasileiro, e Jos Antonio Soares de Souza, Honrio Hermeto no Rio da Prata, apud MATTOS,
Ilmar Rohloff de. Um pas novo: a formao da identidade brasileira e a viso da Argentina. In: FUNAG. A viso
do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p. 71 e 72.
239 O Acordo consagra o pacto federal e a administrao nacional de rendas, comrcio, exrcito, navegao e relaes
exteriores.
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241 Contribuio fundamental de Mitre foi o estabelecimento dos registros e fices histricas orientadoras da
Argentina. Boris Fausto e Fernando Devoto assinalam que a gerao de intelectuais argentinos mitristas
construiu a viso de um passado a condenar, que ia desde o mundo colonial at o rosismo, um Antigo Regime
contra o qual se estava construindo a nova nao. Fausto e Devoto assinalam a sincronia da construo dessas
fices no Brasil, com Varnhagen, e na Argentina, com Mitre. Sublinham, por outro lado, que a Argentina no
dispunha de algo similar ao Instituto Histrico e Geogrfico e de um Arquivo Nacional, como o Brasil, que tivessem
o papel de lugares de memria nacional (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 69 e 70).
242 FIGARI, 1993, p. 118 e 119.
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243 Lpez Jordn responde ao pedido de ajuda no combate do Paraguai: Nunca, General; se es nuestro amigo.
Llmenos para pelear a porteos y brasileros. Estamos prontos. stos son nuestros enemigos (LANATA, 2002, p.
273 e 275; FLORIA; BELSUNCE, 2004, p. 625-627).
244 FIGARI, 1993, p. 120.
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253 A federalizao de Buenos Aires significou a apropriao definitiva da cidade como capital da Repblica Argentina,
com o controle do porto e da aduana.
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254 O presidente-general Roca o artfice da consolidao territorial argentina: na Patagnia, pela Campanha do
Deserto, promovida ainda como ministro da Guerra, com a qual ampliou a fronteira agrcola e pecuria por meio
de aes militares contra as comunidades indgenas; no litoral, pela firma do Tratado de Limites com o Brasil.
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255 O presidente Avellaneda viaja ao Rio de Janeiro, em misso secreta, para entendimentos diretos com o imperador.
Por outro lado, o baro de Cotegipe defendia, no Parlamento, a necessidade de uma paz armada com a Argentina.
Moniz Bandeira assinala o interesse na corrida armamentista na regio por parte das indstrias de material blico
da Alemanha e da Frana (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 44-46).
256 Zeballos, que havia saudado no dirio La Prensa a Repblica brasileira como o ms grande y extraordinrio
acontecimiento poltico que pudiera conmover a la Amrica del Sur, ficara profundamente revoltado com a
atitude brasileira, gerando um sentimento de desconfiana que perdurar por mais de duas dcadas. O chanceler
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argentino afirmou que o Tratado no foi aprovado pelo Partido Monrquico pois era bandeira de guerra contra
a Repblica (MORENO, 2000, p. 256 e 270).
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257 Zeballos situa-se ao lado de Lugones e Rojas como representativo do fortalecimento do nacionalismo. Sua gesto
frente da Chancelaria coincide com o movimento nacionalista que produziu a reforma educativa de 1908 elaborada
por Ramos Meja, impondo contedos patriticos nas escolas, que forjavam a viso de um pas rico e poderoso e
uma cultura poltica megalmana (SEBRELLI, 2003, p. 81, 88 e 90).
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258 Apud PARADISO, 1993, p. 9. Zeballos explica as causas do fracasso do pleito argentino, muitas delas ligadas s
falhas da Chancelaria no fornecimento de instrues e documentos (faltaram registros, mapas errados) (FERRARI,
Gustavo. Estanislao S. Zeballos. Buenos Aires: CARI, 1995, p. 39 e 40). O mesmo argumento ecoa na Cmara de
Deputados em 1946: Extraordinaria paradoja la de este pas argentino que ha ganado todas sus guerras y ha
perdido todas sus cuestiones territoriales! [...] Magnfico ejrcito, armada valerosa, diplomacia vacilante (Lucio
Moreno Quintana, apud PARADISO, 1993, p. 10).
259 Jos Maria Drago, chanceler de Julio Roca, condenou em 1902 o uso da fora por motivos financeiros empregado
contra a Venezuela por navios de Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia. A classe dirigente temia que a Gr-Bretanha
adotasse com a Argentina medida coercitiva semelhante (CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da
poltica exterior do Brasil. So Paulo: tica, 1992, p. 175 e 176).
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260 A superioridade naval brasileira era indiscutvel at o incio dos anos 1890. A partir de ento, o Brasil perderia essa
preeminncia por causa da destruio de grande parte da esquadra durante a Revolta da Armada, em 1893, e pelo
reaparelhamento da Argentina. O chanceler de Campos Sales, Olyntho de Magalhes, reconhecia a necessidade
de o Brasil tambm se rearmar ante o poderio naval argentino. Zeballos discute esses temas em 1905, em Los
armamentos de Brasil y el tratado de equivalencia naval (Revista de Derecho, Historia y Letras, Buenos Aires, n. 20,
jan. 1905).
261 Carta confidencial de Estanislao Zeballos a Roque Senz Pea, datada de 27/6/1908, apud MONIZ BANDEIRA,
2004, p. 92, 93, 98, 99 e 110. PARADISO, 1993, p. 40-42; Halpern Donghi, in FUNAG, 2000, p. 137. No fim
de 1908, a Argentina adota atitude provocativa: anuncia que sua Marinha de Guerra faria manobras ao largo
da costa brasileira antes da chegada das belonaves compradas pelo Brasil. A situao chega a tal nvel de tenso
que Rio Branco instrui Joaquim Nabuco, embaixador em Washington, a sondar o governo norte-americano
sobre a possibilidade de assumir a representao dos interesses do pas em Buenos Aires, caso Brasil e Argentina
rompessem relaes. A Argentina retrocedeu e no realizou as manobras.
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268 Telegrama do chanceler Rio Branco a Joaquim Nabuco, datado de 24/11/1908, apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 99.
269 Senz Pea lutou em favor do Peru na Guerra do Pacfico e chefiou a delegao argentina na I Conferncia Pan
Americana, quando vetou propostas comerciais e polticas norte-americanas de alcance hemisfrico.
270 Despacho confidencial da Legao da Frana no Rio de Janeiro, datado de 11/12/1908, afirmava que os trs pases
pretendiam repartir suas reas de influncia, cabendo ao Brasil a Bacia Amaznica; Argentina, o Uruguai e o sul
do Paraguai e da Bolvia; e ao Chile, a confirmao das reas conquistadas Bolvia. Entretanto, o prprio Miguel
ngel Scenna, um dos principais intrpretes da rivalidade argentino-brasileira, afirma que o Baro do Rio Branco
no desejava a guerra: para l, que haba engrandecido al Brasil sin gastar una bala, no haba mejor ejrcito que la
diplomacia (apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p.91; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 336).
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274 Em abril de 1914, marines ocupam a cidade de Veracruz para capturar um carregamento de armas alems destinadas
ao governo do general Victoriano Huerta, em luta contra rebelies internas. O presidente Wilson aceita a mediao
oferecida pelos pases do ABC, conduzindo ao Tratado de Niagara Falls (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 113 e 114).
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275 Zeballos e Drago protagonizaram acalorados debates na Cmara de Deputados sobre a lei de armamentos em 1914.
Drago refutava a tese de engrandecimento nacional por meio da guerra, defendida por seu opositor, sublinhando
que todas las tendencias de la humanidad se inclinan a la paz. No mesmo ano, eclodiria a Primeira Guerra
Mundial (FERRARI, 1995, p. 9).
276 Temia-se a reao negativa nos demais pases do continente e mesmo dos Estados Unidos. O chanceler Carlos
Bec considerou que o tratado representava uma forma jurdica de tipo tutelar, similar ao monrosmo, outorgando
aos signatrios uma hegemonia subsidiria dos Estados Unidos. O presidente Marcelo Alvear seguiria a mesma
linha. Argumentava-se ainda que o Pacto do ABC era iniciativa brasileira sem relevncia para a Argentina. No
primeiro perodo da diplomacia radical (1916-1930), apenas um acordo bilateral foi firmado sobre demarcao
de fronteiras, em 1927, somente ratificado pelo Congresso argentino em 1940 (RAPOPORT, 2000, p. 121). O autor
cita SOLVEIRA DE BAEZ, Beatriz R. El ABC como entidad poltica: un intento de aproximacin entre la Argentina,
Brasil y Chile a principios de siglo. Ciclos en la Historia, la Economa y la Sociedad, Buenos Aires: UBA, n. 2, 1. sem.
1992.
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277 A imprensa uruguaia reagiu severamente ao que considerava tutelagem e suposta distribuio de zonas de
influncia: Estados Unidos ficariam com Mxico e Amrica Central e Brasil, Argentina e Chile repartiriam entre
si as naes sul-americanas. A imprensa peruana criticou o pacto de trs ventosas como impulso megalmano
que buscava o domnio da Amrica do Sul (CISNEROS: PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 337 e 338).
278 O New York Times (30/4/1915) vislumbrou no ABC um paladino latino-americano ante os imaginrios perigos
de uma hegemonia preponderante da grande Repblica do Norte (idem, p. 337 e 338).
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279 Pelo tratado, a Gr-Bretanha compromete-se a manter a quota de compras de carne e a Argentina se obriga a
empregar as libras provenientes da venda para satisfazer a demanda de remessas ao Reino Unido, alm de outorgar
vantagens em matria aduaneira e dar tratamento privilegiado ao capital britnico invertido no pas.
280 Foram assinados convnios sobre comrcio e navegao, preveno e represso do contrabando, extradio,
navegao area, exposies de mostras e vendas de produtos nacionais, turismo, intercmbio intelectual e
artstico, reviso de textos de histria e geografia, troca de publicaes e o Pacto Antiblico. Para uma anlise
desses convnios, ver, de Rosendo Fraga, Los acuerdos Vargas-Justo (in FUNAG, 2000b, p. 406-410).
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281 A Argentina participou da sesso inaugural da Liga das Naes, em 1920, tendo logo se retirado, e assim
permaneceu durante toda a era Yrigoyen. O presidente Alvear solicitou reiteradamente ao Congresso, sem xito,
a ratificao do Pacto da Liga (SEIXAS CORRA, Luiz Felipe de. O Brasil e os seus vizinhos: uma aproximao
histrica. In: FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p.41).
282 Foram firmados um tratado de comrcio e navegao, dois protocolos (sobre extradio e construo da ponte
entre Uruguaiana e Paso de los Libres), trs convnios (lutas civis, intercmbio de professores e estudantes e visitas
de tcnicos fitossanitrios) e outros acordos bilaterais. Para uma anlise desses convnios, ver FRAGA, 2000b,
p. 413-419. Os tratados firmados entre Brasil e Argentina inserem-se na proliferao de acordos bilaterais firmados
por este ltimo na dcada de 1930, com a insero da clusula da nao mais favorecida.
283 FRAGA, 2000b, p. 419.
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284 DORATIOTO, Francisco F. M. As polticas da Argentina e do Brasil em relao disputa boliviano-paraguaia pelo
Chaco (1926-1938). In: FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p.439 e ss.
285 Prebisch tinha origem conservadora, tendo assessorado instituies econmicas influentes, como a Sociedade
Rural Argentina. Sua famlia era politicamente vinculada ao general Uriburu. A participao na Conferncia
Econmica e Monetria, de 1933, entretanto, deixou clara em sua mente a pouca disposio dos pases ricos de
cooperar com as naes vitimadas pela crise, o que o levou a abandonar as teses ortodoxas. Pern tentou contar
com o assessoramento econmico de Prebisch, ento funcionrio da Cepal, mas este declinou o oferecimento,
tendo em conta sua antipatia pelo regime peronista. De sua parte, Pinedo se filiou ao Partido Socialista de Juan B.
Justo, cujo programa vinculava ideias reformistas, no plano social, com a ideologia econmica liberal (RAPOPORT,
op. cit., p.256-259).
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286 O plano foi aprovado pelo Senado, mas no chegou a ser discutido na Cmara, tendo em vista a oposio do
radicalismo e dos representantes dos setores agropecurios. Tambm peronistas e forjistas criticaram tanto Pinedo
quanto Prebisch.
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287 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 176 e 177; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 165 e 166.
288 FUNAG, 2000, p. 484.
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s eleies de 1943, Augustn Justo, visitou a Embaixada do Brasil em Buenos Aires e ofereceu sua espada a
servio do povo brasileiro (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p.237, 238 e 245; RAPOPORT, Mario. Aliados
o neutrales? La Argentina frente a la Segunda Guerra Mundial. Buenos Aires: Eudeba, 1988; COELHO, 2000,
p.89-91; SEBRELLI, 2003, p. 230 e 231.
293 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 257.
294 PARADISO, 1993, p. 100 e 101. As notcias de concesso de crditos por meio do Eximbank para Volta Redonda
e do desequilbrio militar gerado pelo fluxo de armamentos (o Brasil recebe 70% do aportado Amrica Latina)
foram recebidos com consternao pela Argentina. Escritores argentinos comentam com indignao o contraste
com o tratamento dado ao Brasil: entre 1942 e 1949, os Estados Unidos proibiram exportaes para a Argentina de
ferro, ao, equipamentos petrolferos e ferrovirios, combustveis, automotores e vasta gama de produtos industriais;
cancelaram as compras de carne enlatada proveniente desse pas; bloquearam depsitos de ouro do Banco de la
Nacin e do Banco de la Provincia de Buenos Aires; congelaram as reservas argentinas. O objetivo norte-americano
seria alterar em favor do Brasil o equilbrio militar (FRANK, Gary. Struggle for Hegemony in South America: Argentina,
Brazil and the United Stats during the Second World War, apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 318 e 250).
Por outro lado, em 1950, Pern recebeu emprstimos norte-americanos de US$ 125 milhes, maior que o valor de
US$ 100 milhes recebido pelo Brasil no perodo 1946-1950 (RAPOPORT, op. cit., p. 1059).
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295 Em 1944, uma frota norte-americana, acompanhada de navios brasileiros, ancora em Montevidu em atitude
de intimidao, bloqueando o rio da Prata. Bombardeiros dos Estados Unidos partem do Brasil, fazem escala no
Uruguai e sobrevoam o esturio do Prata suficientemente prximos de Buenos Aires para serem vistos e ouvidos
pelos coronis. O almirante Jonas Ingram, que tencionava atacar Buenos Aires com avies transportados por sua
armada, props ao general Ges Monteiro que a invaso fosse considerada no marco do esforo blico aliado no
teatro global. Pilotos norte-americanos supostamente atuariam sob comando brasileiro: a responsabilidade dos
Estados Unidos se limitaria ao bloqueio naval, para evitar reao negativa de pases latino-americanos. O modelo
operacional se assemelharia interveno alem na Guerra Civil espanhola. Ges Monteiro consulta o Itamaraty
sobre um plano de invaso da Argentina [CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 250, 309 e 310; MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes
Argentina-Brasil (1930-1992). Braslia: Ed. Ensaio, 1995; MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 181, 182 e 212]. Scenna
assinala que o embaixador Ramn Crcano tinha segurana de que, enquanto Vargas fosse presidente, o Brasil no
tomaria nenhuma atitude agressiva contra a Argentina. Nem mesmo nos meios militares brasileiros havia nimo
de hostilidade contra a Argentina, apesar da doutrina que a apresentava como o principal adversrio na regio
(MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 182 e 187; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 305 e 310). Escud menciona
memorando top secret das Foras Armadas norte-americanas de 1943 que contm trecho intitulado desejo de
guerra. Segundo o documento, a Argentina no teria escrpulos em relao a agredir militarmente seus vizinhos,
mas era improvvel que recorresse fora militar naquele momento; a Argentina no seria capaz de levar adiante
uma guerra exitosa contra uma coalizo que inclusse Brasil e Estados Unidos. O memorando traa uma estratgia
de derrota da Argentina pela coalizo, que envolveria o bloqueio dos principais portos argentinos e o bombardeio
dos principais centros administrativos, industriais e de transporte, a partir de bases militares e navais brasileiras
(ESCUD, 1992, p. 254).
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Alessandro Candeas
296 Esse padro de atuao poltica norte-americana dirigida Argentina considerado, por Escud, como sndrome
da irrelevncia da racionalidade no processo decisrio norte-americano em suas relaes com os Estados
perifricos: um pas poderoso pode dar-se ao luxo de manter uma postura irracional para com um pas irrelevante
sem sofrer danos com os erros cometidos (ao contrrio, os danos so totalmente assimilados pelo pas mais frgil).
O custo dos erros marginal; o interesse norte-americano fica subordinado a caprichos pessoais de burocratas,
s vezes sem o conhecimento de seus superiores, e descoordenao entre agncias governamentais que nada
custaram aos Estados Unidos, mas que custaram muito alto para a Argentina (ESCUD, 1992, p. 259, 260, 262,
263, 267, 284 e 285).
297 Nelson Rockfeller, responsvel pelos assuntos latino-americanos, procurou adotar uma postura mais conciliadora,
mas encontrou a resistncia da arraigada atitude antiargentina no Departamento de Estado. Pior ainda, sua
postura foi frustrada pela nomeao de Spruille Braden como embaixador em Buenos Aires. Poucos meses depois,
Braden substituiria o prprio Rockfeller.
298 A histrica Conferncia acordou princpios atinentes segurana e defesa do hemisfrio proscrio da conquista
territorial, sistema de consulta em caso de guerra e articulou o apoio hemisfrico Conferncia de So Francisco.
299 Em Yalta, as potncias aliadas decidiram que somente seriam convidados para a Conferncia de So Francisco os
pases que tivessem declarado guerra ao Eixo at 1/3/1945 (a Argentina declarou em 27/3/1945). A Argentina,
portanto, no figurou na primeira lista de convidados, e ficou ausente da sesso inaugural da Conferncia. A
marginalizao desse pas no havia sido apenas uma atitude norte-americana, mas tambm sovitica: Stalin,
em Yalta, e o chanceler Molotov, na Conferncia de So Francisco, reagem contra a reinsero da Argentina no
concerto do ps-guerra (LANS, 1989, p. 41-44 e 136).
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A integrao Brasil-Argentina
300 Lans sublinha a mudana da posio brasileira em relao ao processo preparatrio da Conferncia de Chapultepec,
quando o Brasil ficou ao lado dos que se opuseram participao da Argentina (LANS, 1989, p. 43 e 285).
301 Uma lista de medidas discriminatrias, que iam desde a proibio de exportao, para a Argentina, de ao, ferro e
equipamentos at o bloqueio de depsitos em ouro do Banco de la Nacin, pode ser consultada em LANS (1989, p.
27).
302 Aps atuar como embaixador em Buenos Aires, em 1945, Braden assume o posto de subsecretrio de Estado para
Assuntos Interamericanos e tenta construir uma poltica de cordo sanitrio em torno da Argentina. Braden
publica, em fevereiro de 1946, o relatrio Blue book on Argentina. O ttulo do relatrio era Consulta entre las
Repblicas Americanas acerca de la situacin en la Argentina, dirigido aos embaixadores dos pases do hemisfrio
acreditados em Washington. No documento, acusa o GOU de manter vnculos com o nazismo e denuncia que o
regime peronista, com o apoio de ex-oficiais nazistas, estava disposto a reconstruir o Vice-Reinado do Rio da Prata
e avanar sobre o sul do Brasil, podendo quebrar o sistema inter-americano e ameaar os Estados Unidos. Escud
pergunta: quien poda creer en tamaa exageracin? La respuesta a este interrogante es que ni ms ni menos
que la Casa Blanca, [...] [que] dependa para su informacin sobre este pas [...] de las agencias especializadas
del Departamento de Estado, que intencionalmente exageraron el peligro argentino frente a la Casa Blanca para
conseguir de parte de ella una poltica suficientemente dura hacia un pas que, aunque no fuera realmente un peligro,
era una molestia [...]. O documento justificou o boicote norte-americano. Outro memorando do mesmo perodo
contm subttulo sobre aspiraes imperiais da Argentina, no qual se afirma que a poltica exterior argentina
orientada tradicionalmente por trs eixos: i) nacionalismo extremo, alentado por sua posio geogrfica, que
conduziu a um isolamento tambm extremo; ii) determinao de assumir a liderana latino-americana, ainda
que ao custo de competir com os Estados Unidos; e iii) orientao europeia e escassa vontade de tomar medidas
concertadas com os Estados americanos (ESCUD, 1992, p. 250, 251 e 253).
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303 A Argentina guarda uma memria negativa de algumas posies do chanceler brasileiro. Oswaldo Aranha enviou
carta a Cordell Hull na qual prevenia contra as intenes expansionistas da Argentina e afirmava que os lderes do
golpe de 1943 eram sombras de Saavedra Lamas e Ruiz Guiaz em uniformes militares, atiando lembranas
da derrota diplomtica norte-americana no processo de paz no Chaco (SEBRELLI, 2003, p. 373).
304 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 310 e 318.
200
A integrao Brasil-Argentina
305 Lans sublinha o contraste de atitudes entre Pern e Dutra. O primeiro mais aberto e confiante, sublinhando
a convergncia histrica no puede hablarse de las historias de nuestras ptrias, sino de uma sola historia.
Tampoco puede hablarse de impulsos nacionales sino de un solo impulso americano. O segundo mais ctico e
restritivo, assinalando que se deve trabalhar no esquema bilateral.
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306 O jornal Zero Hora publicou, em 14/8/1995, artigo intitulado O pacto dos Caudilhos. Acordo secreto previa unio
econmica (citado por CISNEROS e PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 351).
307 PERN, Juan Domingo. Tercera posicin y unidad latinoamericana. Buenos Aires: Biblos, 1985, apud LANS, 1989,
p. 288; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 363 e ss.
308 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 312, 356 e 357; LANS, 1989, p. 286.
309 Apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 231.
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313 A Ata sublinhava a necessidade de unidade de ao com vistas ao estabelecimento de uma unio econmica
marcada pela suma de los recursos financieros, el establecimiento de um mercado comn, la movilizacin de
las industrias comparativamente ms productivas y la coordinacin del desarrollo econmico de los dos pases
(LANS, 1989, p. 52).
314 Ibez pergunta de forma irnica a Pern, qu me dice de los amigos brasileos?. Perplexo, Pern reclama
explicaes a Lusardo, que, tendo perdido a confiana do presidente argentino e sem nenhum apoio poltico no
Brasil, renuncia Embaixada meses depois (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 365; MONIZ BANDEIRA,
2004, p. 229). Vargas destitui o chanceler Fontoura trs meses aps o episdio, mas o substitui pelo ministro
Vicente Rao, igualmente avesso aproximao com a Argentina. Moniz Bandeira v nessa troca sinal de que Vargas
realmente no tinha interesse em aprofundar o entendimento com Pern.
315 Pern controlava o Congresso, os sindicatos (por meio da CGT) e grande parte da imprensa, detendo muito mais
poder do que Vargas. Ainda em 1951, este explica a Pern, por meio de emissrio pessoal, que no estava em posio
de cumprir com a promessa de articular o eixo Brasil-Argentina porque tinha um Congresso livre e precisava
de sua autorizao, ao passo que o presidente argentino tinha um Congresso submisso (CISNEROS; PIEIRO
IGUEZ, 2002, p. 357). Pern comenta: Ms tarde Vargas me dijo que era difcil que pudiramos hacerlo tan
pronto, porque l tena una situacin poltica un poco complicada en las Cmaras y que antes de dominarlas quera
hacer una conciliacin. Es difcil eso en poltica; primero hay que dominar y despus la conciliacin viene sola
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A integrao Brasil-Argentina
(Conferncia de Pern na Escuela Nacional de Guerra, em 11/11/1953, apud LANS, 2004, p. 288; PARADISO,
1993, p. 122; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 42). A desconfiana do Brasil foi motivada pelos planos
elaborados pelo GOU, que pretendia estabelecer alianas com Paraguai, Bolvia, Chile e Uruguai para pressionar
o Brasil: Una vez que Brasil haya cado, el continente sudamericano ser nuestro (citado por RUSSELL e
TOKATLIAN, 2003, p. 30 e 35). Essas suspeitas so desveladas em COSTA, Sergio Correa da. Crnica de uma guerra
secreta nazismo na Amrica: a conexo argentina. Rio de Janeiro: Record, 2004. A obra ressalta a adeso do GOU
ao Eixo e os planos de hegemonia na hiptese de vitria do nazismo.
316 Carta de Pern a Vargas, Buenos Aires, 6/3/1953, apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 227.
317 HIRST, Monica. Vargas y Pern: las relaciones argentino-brasileas. Todo es Historia, Buenos Aires, n. 224, p. 12,
1985.
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La iniciativa del ABC haba partido del Brasil, de Rio Branco, y Pern lo
destac siempre, comprendiendo que una sociedad de la envergadura
de la brasilea jams se involucrara en un proyecto de tamaa
importancia sin seguir la voz de un profeta propio318.
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322 Carta do embaixador Juan Cooke ao chanceler Jernimo Remorino (17/10/1953), apud CISNEROS; PIEIRO
IGUEZ, 2002, p. 362.
323 PERN, Juan Domingo. Tercera posicin y unidad latinoamericana, apud CISNEROS, PIEIRO IIGUEZ, 2002,
p. 363 e ss. A conferncia reservada foi publicada em 1954 nas imprensas do Uruguai (El Plata, sob o ttulo El
imperialismo argentino) e do Brasil (Tribuna da Imprensa, que sublinhava a traio do ABC), causando grande
escndalo. LANS, op. cit., p. 288.
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324 A designao do embaixador Carlos Muniz e do ministro-conselheiro Oscar Camilin para a Embaixada no Rio de
Janeiro constituram forte sinal de interesse no aprofundamento da relao com o Brasil.
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325 Segundo Camilin, na Cpula de Uruguaiana, Frondizi y Janio adoptaron una relacin de maestro-discpulo.
Janio, en ese momento, tena una idea totalmente demaggica del tercermundismo, que Frondizi desalent de
todas maneras. Lo que le propuso Frondizi era hacer una definicin independiente y occidental de la poltica, donde
la condicin occidental y la sudamericana se reafirmaran []. La aparicin de Quadros introdujo un elemento
de preocupacin, porque lo que el nuevo presidente de Brasil puso en evidencia fue una poltica naturalmente
pro cubana, impensable con el canciller que haba designado, Afonso Arinos []. De manera que la diplomacia
argentina empez a orientarse a procurar un nuevo acercamiento con Brasil sobre nuevas bases y con una meta
muy clara: desneutralizar a Quadros. Es decir, reafirmar una poltica independiente, bilateral, una especie de
insinuacin de eje Brasil-Argentina, pero sobre la base de la reafirmacin de la condicin occidental de los pases
(CAMILION, 2000, p. 69, 72 e 73).
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A integrao Brasil-Argentina
326 Para uma descrio mais detalhada do contedo das conversas, ver CAMILION, 2000, p. 73 e ss.; LANS, op. cit.,
p. 292 e ss.; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 434; e MONIZ BANDEIRA, op. cit., p. 274 e 275.
327 Camilin comenta que o chanceler Afonso Arinos tomava uma atitude cautelosa, pois havia sido educado en
la desconfianza respecto de la Argentina como problema de seguridad, ao passo que o presidente Quadros no
creia en absoluto que la Argentina fuese un problema de seguridad para Brasil; su actitud hacia la Argentina era
totalmente positiva (CAMILION, 2000, p. 74).
328 Idem, ibidem.
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332 Brasil e Argentina, juntamente com o Mxico, tentaram mediar entre Cuba e Estados Unidos, sem xito. O
presidente Quadros deu instrues delegao do Brasil Conferncia de Punta del Este no sentido de no tomar
iniciativas sem o acordo da Argentina. Voc o chefe da delegao brasileira, disse Roberto Campos, chefe da
Delegao do Brasil, ao embaixador Oscar Camillin, subsecretrio de Relaes Exteriores do San Martn. Em
janeiro de 1962, na VIII Reunio de Chanceleres da OEA, em Punta del Este, Brasil e Argentina ao lado de Bolvia,
Chile, Equador e Mxico se abstiveram na votao da deciso que expulsaria Cuba da Organizao. Apesar disso,
no ms seguinte, Frondizi, pressionado pelos militares, rompe os laos com Cuba, que somente sero retomados
no incio de 1973 por um presidente militar, o general Lanusse. A Argentina votou de forma descoordenada na
Reunio de Chanceleres e na instncia de temas militares do hemisfrio: o delegado argentino votou a favor da
excluso de Cuba da JID. Para uma anlise do caso cubano, ver LANS (2004, p. 239 e ss.) e MONIZ BANDEIRA
(2004, p. 299).
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335 Ongana, em visita o Brasil, havia proposto em 1965 aliana entre os Exrcitos de Argentina e Brasil, que se
tornaria o ncleo de uma fora interamericana. O Brasil, que na poca tambm propunha fortalecer a JID, apoiou
o projeto argentino, mas a ideia derrotada na OEA, cujos membros (sobretudo Chile e Colmbia) manteriam a
rejeio militarizao da Organizao (LANS, 2004, p. 162-166 e 173).
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336 Na mesma linha, em 1969, o embaixador Pio Corra assinala a necessidade imperiosa de uma complementao
industrial mtua a fim de alcanar economias de escala por meio da formao de um mercado comum sub-regional,
mediante o planejamento conjunto da poltica industrial (apud CERVO, 2000a, p. 19; MONIZ BANDEIRA, 2004,
p. 358).
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339 O impacto da reao brasileira foi grande, forando o recuo da posio uruguaia (SPEKTOR, 2002, p. 49, 51, 54 e
55).
340 A Frejuli (Frente Justicialista de Liberacin) era constituda pelo peronismo, pelo radicalismo desenvolvimentista
de Frondizi, pela democracia crist e por segmentos do socialismo.
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341 Pern voltou de seu exlio na Europa respeitoso das formas democrticas de governo que havia conhecido naquele
Continente elas mesmas opostas s que ele havia conhecido na dcada de 1930, e se afastou de sua prpria
tendncia autoritria de suas gestes anteriores (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p.452 e 453).
342 O retorno de Pern foi marcado pelo dramtico massacre de Ezeiza, quando se confrontaram setores
revolucionrios e a extrema direita do partido. Os montoneros enfrentavam-se abertamente contra a burocracia
sindical apoiada pelo prprio presidente.
343 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 377.
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344 A Unio Sovitica torna-se, mais que o cliente mais importante, um verdadeiro parceiro estratgico da Argentina.
O superavit comercial desta com a URSS teve o mesmo papel que no perodo da dependncia britnica: financiar as
importaes dos Estados Unidos. A ampliao das vendas URSS aproveitou-se da grande demanda aberta pelo
embargo cerealfero promovido pelos Estados Unidos em resposta invaso do Afeganisto. A Argentina no aderiu
ao embargo e passou a exportar 80% de sua produo de cereais para a URSS. Essa uma das incongruncias
da poltica externa apontada por Puig: o governo militar, furiosamente anticomunista, era o principal scio
latino-americano do regime sovitico (PUIG, 1984a, p.92). A relao Argentina-URSS se ampliou no apenas na
exportao de produtos agropecurios, mas tambm na compra de bens de capital e na transferncia de tecnologia
em reas sensveis, como a nuclear e o aproveitamento hidreltrico.
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351 MAECHLING, Charles. The Argentina Pariah. Foreign Policy, n. 45, Winter 1981-1982; ESCUD, Carlos. La
Argentina: paria internacional?. Buenos Aires: De Belgrano, 1984.
352 ESCUD, 1992, p. 42. Para esse autor, o realismo ingnuo seria produto de uma leitura equivocada de Hans
Morgenthau, distorcida pela megalomania e pela falta de sentido de realidade, elementos da cultura argentina.
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A integrao Brasil-Argentina
los militares argentinos [...] resolvieron que deban asegurarse las espaldas
y hacer concesiones al Brasil. Con ese espritu se firm el 19 de octubre
de 1979 un Acuerdo Tripartito entre la Argentina, Paraguay y el Brasil
por el empleo de los recursos hidroelctricos. Era una manobra tctica,
pero adquirira una importancia estratgica: los acuerdos del Mercosur se
haran posibles porque entonces se despej ese tema controversial353.
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356 Trata-se da Brigada de Infantaria VII, estacionada em Corrientes, e as Brigadas Areas III de Reconquista, em Santa
F, e II de Paran, em Entre Rios (FRAGA, 2000a, p. 508 e 509).
357 De 1964 a 1984, o Brasil teve cinco presidentes militares, cujas sucesses ocorreram sem crises; a Argentina teve
treze presidentes sete militares, cinco civis e Pern, um militar eleito (idem, p. 510).
358 nfase ser dada, neste livro, questo de Itaipu, em detrimento da nuclear, tendo em mente sua importncia
geopoltica e histrica como fator estruturante do relacionamento bilateral, alm de seu impacto na mentalidade
poltica e no desenvolvimento industrial do Brasil, com o consequente aprofundamento da assimetria. Alm disso,
referncias ao setor hidreltrico eram abertamente tratadas pela imprensa nos dois pases, ao passo que a questo
nuclear figurava em relatrios secretos.
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A integrao Brasil-Argentina
359 Pern chegou a oferecer crditos ao Brasil recusados pelo governo Dutra para a eletrificao do Rio Grande do
Sul (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 221; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p.321).
360 A Argentina logrou aprovar a tese da consulta prvia em 1971, no Comit de Recursos Naturais das Naes Unidas.
Entretanto, no ano seguinte, o tema foi retirado da agenda da Conferncia sobre Meio Ambiente Humano de
Estocolmo, devido ao impasse surgido entre Brasil, Argentina e diversos pases em situao semelhante.
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361 LANS, op. cit., p. 298 e 299; RAPOPORT, op. cit., p. 634.
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362 O Acordo de Nova York, que se transformou na Resoluo n 2.995 da Assembleia Geral da ONU, estabelece que:
i) os Estados, ao desenvolverem seus recursos naturais, no devem causar prejuzos sensveis em zonas situadas
fora de sua jurisdio nacional; ii) a cooperao na rea ambiental se lograr com o conhecimento pblico dos dados
tcnicos com o objetivo de evitar tais prejuzos sensveis; iii) tais dados tcnicos sero oferecidos e recebidos com
o melhor esprito de cooperao e boa vizinhana, sem que possa ser interpretado como facultando a qualquer
Estado retardar ou impedir programas e projetos (LANS, op. cit., p. 303).
363 [El] Acuerdo de Nueva York [] prcticamente otorg a este pas [Brasil] luz verde a sus desarrollos hidroelctricos,
en un momento estratgico comprometido, en detrimento de los propios aprovechamientos argentinos sobre el
Paran [...]) (PUIG, 1984a, t. 1, p. 147).
364 No jantar oferecido pelo presidente Mdici, em 1972, Lanusse acrescenta ao discurso, sem conhecimento do
Itamaraty, pargrafo no qual se queixava dos prejuzos causados Argentina pela utilizao do rio Paraguai sem
consulta prvia. Evocando preceitos jurdicos, defende a regulamentao do uso dos recursos naturais. Lanusse,
na despedida, pediu desculpas ao chanceler Gibson Barbosa caso tivesse dito algo inconveniente, alegando, no
entiendo estas cosas de diplomacia; ao que o chanceler respondeu, Presidente, h certas coisas que no so de
diplomacia; so de tica (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 371 e 372).
365 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 370.
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369 O SNI e o Centro de Informaes e Segurana do Exrcito enviaram misses Argentina em 1977 para preparar
informaes sobre o contencioso de Itaipu (Militares assumem a ao diplomtica. O Estado de S. Paulo, 10 jul.
1977, citado por SPEKTOR, 2002, p. 96).
370 PREZ LLANA, Carlos. Comentarios al trabajo del profesor Juan Carlos Puig. In: PUIG, Juan Carlos (Comp.).
Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires: GEL, 1984, p. 173.
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371 Assim resume Camilin a mensagem recebida das Foras Armadas (CAMILION, 2000, p. 190). Ligado ao ex
presidente Frondizi, Camilin foi ministro-conselheiro da Embaixada Argentina no Rio de Janeiro na gesto
Frondizi, e, como visto acima, um dos principais articuladores da Cpula de Uruguaiana; subsecretrio de Relaes
Exteriores; chefe de redao do Clarn, de 1965 a 1972; e chanceler do governo do general Viola.
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379 Como siempre, la carencia de una estrategia global trat de ser compensada por un convenio impulsado
sectorialmente. Por eso, en las negociaciones con Brasil y Paraguay, la Argentina qued varias veces en situacin
desairada, y el acuerdo logrado dista mucho de ser satisfactorio, no slo desde el punto de vista del inters
argentino sino, y sobre todo, con relacin al aprovechamiento ptimo (PUIG, 1984a, p. 160 e 161). Puig reconhece
o aprimoramento da relao com o Brasil, no sem crticas: lo criticable es que esta vinculacin estrecha se haya
hecho en desmedro de nexos mucho ms fecundos con los pases latino-americanos hispano-parlantes, los cuales,
desde el punto de vista geopoltico y estratgico, tienen una importancia relativa mayor (idem, p. 158). Ver
tambm PUIG, 1984b, t. 1, p. 147, 158, 160 e 161.
380 FIGARI, 1993, p. 204.
381 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 441.
382 FRAGA, 2000a, v. 1, p. 498-504.
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383 Alm do Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, so
firmados os seguintes instrumentos nas visitas presidenciais de maio e agosto de 1980: Acordo de Cooperao
Cientfica e Tecnolgica, acrescido de Ajustes Complementares sobre Pesquisa Cientfica e Tecnolgica,
sobre Cooperao no Campo da Pesquisa Agropecuria, sobre Cooperao no Campo das Comunicaes e sobre
Cooperao no Campo da Metrologia Normalizao e Controle de Qualidade Industrial; Acordo sobre Sanidade
Animal em reas de Fronteira; Acordo sobre a Interligao dos Sistemas Eltricos Brasileiro e Argentino;
Memorandum de Entendimento Relativo a Consultas Sobre Assuntos de Interesse Comum; Protocolos e Convnios
de Cooperao Industrial entre Empresas Nucleares Brasileiras S/A e a Comisso Nacional de Energia Atmica da
Argentina; Tratado para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos Compartilhados dos Limtrofes do Rio Uruguai
e de seu Afluente o Rio Pepiri-Guau; Conveno Destinada a Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fiscal;
Acordo de Previdncia Social; Acordo para a Criao de um Grupo de Trabalho sobre Fornecimento de Gs Natural
e Acordo para a Criao de Comisso sobre Facilitao do Turismo.
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384 O representante argentino no Conselho Empresarial binacional acusou o Brasil de praticar dumping na rea de
txteis. Atendendo a presses internas, Videla aplicou taxa elevada (20%) a produtos importados do Brasil. Em
resposta, o governo Figueiredo reduziu o IOF para operaes de cmbio de importaes de pases da ALADI
(MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 390 e 391).
385 Alfonsn empenhou-se na subordinao das Foras Armadas ao poder civil e no julgamento dos culpados por
violaes de direitos humanos. O Relatrio Nunca Ms, da Conadep, assinala: a los delitos de los terroristas,
las Fuerzas Armadas respondieron com um terrorismo infinitamente peor que el combatido, contando com el
poderio y la impunidad del Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de seres humanos
(apud RAPOPORT, op. cit., p. 878). Foram julgados e condenados os generais Videla, Viola e Galtieri e o almirante
Massera. O crescente descontentamento das Foras Armadas pressionou Alfonsn a obter do Congresso a aprovao
da Ley de Punto Final, que estabelecia prazo para a protocolizao de novas aes criminais sobre violao de direitos
humanos. Levantamentos como o dos carapintadas, liderados pelos coronis Aldo Rico e Mohamed Seineldin, e o de
La Tablada puseram em risco a estabilidade da democracia.
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392 Os protocolos ligados Ata para a Integrao tratavam de questes ligadas a bens de capital, trigo, abastecimento
alimentar, expanso comercial e formao de empresas binacionais. Ademais, foram firmados acordos sobre
aviao militar e energia atmica.
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393 Coerente com a independncia poltica dos setores financeiros nacionais, orientados por uma lgica tcnico
financeira de curto prazo, e no por estratgias polticas de longo prazo, o setor financeiro ser um dos obstculos
integrao multissetorial.
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397 Pesquisa de Mora y Araujo citada por RUSSELL; TOKATLIAN, 2003, p. 50.
398 LAVAGNA, 2000, v. 1, p. 296.
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399 A funo didtica realiza-se sobre o comportamento dos agentes econmicos, por meio da liberalizao do
comrcio intrazonal de forma mais ampla e mais rpida do que fora do bloco. O Mercosul estimula o ajustamento
produtivo e a competitividade de forma controlada pelas autoridades da prpria regio (FLORNCIO, Srgio Abreu
e Lima; ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. Mercosul hoje. Braslia: Funag, 1996, p. XXII e 39).
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400 O Plano de Conversibilidade permitiu Argentina o equilbrio macroeconmico e o incio de um perodo de forte
crescimento. Setores conservadores, representados pela UIA e pela Sociedade Rural, aderem integralmente
orientao do governo. A Conversibilidade era politicamente apoiada pelos capitais estrangeiros vinculados s
privatizaes, os credores externos e os grandes grupos econmico-financeiros. O Plano tambm recebeu forte
apoio das classes populares, na esperana da estabilidade econmica e do fim da espiral inflacionria. Por outro
lado, a valorizao do peso afetou os exportadores.
401 Para uma descrio mais detalhada da proposta argentina de dolarizao, ver CORIGLIANO, 2003, p. 106 e ss.
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402 Conhecido como Mecanismo 2+2, por envolver os ministros e vice-ministros da Defesa e das Relaes Exteriores,
o MPCC deu incio ao Processo de Itaipava, com a I Reunio Ministerial do Mecanismo realizada em Itaipava
(de 31/7 a 1/8/1997), que criou o Mecanismo de Anlise Estratgica (MAE), em nvel de subsecretrios (MRE e
Defesa), como instncia preparatria e de seguimento das reunies ministeriais. Foram realizadas trs reunies do
MAE (em outubro de 2000, outubro de 2002 e maro de 2004). A quarta reunio, prevista para 2005, foi substituda
pela preparao dos acordos firmados em Iguau + 20. O processo de Itaipava criou ainda o Mecanismo de
Consulta entre Estados Maiores, que tem conseguido maior periodicidade nos encontros.
403 A Frepaso (Frente Pas Solidrio), derivada da Frente Grande, constitui fora de centro-esquerda de oposio ao
menemismo, integrada por dissidentes do peronismo e de setores progressistas de outros partidos. O grupo obteve
rpido ascenso poltico, tendo chegado ao segundo lugar na eleio presidencial de 1995, com chapa integrada por
Jos Octavio Bordn e Carlos Chacho lvarez.
252
A integrao Brasil-Argentina
404 Fernando de la Ra teve importante trajetria poltica no radicalismo desde quando integrou, como vicepresidente,
a chapa da oposio liderada por Balbn contra a frmula Pern-Pern, em 1973; foi chefe de governo da Capital
Federal, posio a partir da qual articulou a coalizo vitoriosa nas eleies de 1999. Em matria de poltica externa,
cabe lembrar sua oposio ao acordo Tripartite sobre Itaipu e Corpus, em 1979, e sua rejeio tentativa de tornar
a Argentina membro extra-Otan.
253
Alessandro Candeas
405 Aos temas que figuravam na agenda dos anos 1990 meio ambiente, desarmamento e no proliferao
acrescentaram-se os de anlise estratgica de segurana e defesa, direitos humanos, cincia e tecnologia, cultura e
integrao energtica.
254
A integrao Brasil-Argentina
406 O corralito foi medida de restrio a saques em dinheiro de prazos fixos, contas correntes e poupana, imposta
pelo ministro Cavallo em dezembro de 2001, com o objetivo de evitar a fuga de recursos em espcie do sistema
bancrio, resultante de uma corrida aos bancos, que causaria colapso do sistema. A medida interrompeu o fluxo de
pagamentos, retirando liquidez da economia real e agravando a recesso.
255
Captulo 4
Brasil e integrao na crise e recuperao
da Argentina
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Alessandro Candeas
407 Foram presidentes argentinos entre 21/12/2001 e 1/1/2002 o presidente provisrio do Senado, Ramn Puerta, o
governador de San Lus, Rodrguez Sa, mais uma vez Ramn Puerta, que renunciou antes de assumir, o presidente
da Cmara de Deputados, Eduardo Camao, e o senador Eduardo Duhalde.
258
A integrao Brasil-Argentina
408 Pgina 12, 26 out. 2004. Dados da CEPAL, revelados pela matria, assinalavam que 56,1% dos brasileiros
pertenciam classe mdia, superando a Argentina, que ento ostentava 52,3% de sua populao nessa categoria.
Ver tambm O Globo, de 1 nov. 2004: Da classe mdia linha da pobreza.
409 mbito Financiero, 12 abr. 2004. La Argentina ahora supera a Brasil y Mxico en pobreza. O percentual de pobreza
cresceu para 40% em 2002. Segundo dados do Indec, em 2004, 17,7 milhes de pessoas eram pobres, sendo 7,6
milhes indigentes; a taxa de desemprego atingia 20%, e a subocupao, 11%. A Argentina havia passado do dlar
ao escambo: a iluso arrogante de uma economia dolarizada dissolvia-se nas feiras de trueque das periferias, onde
se podia pagar um corte de cabelo com um bolo, ou comprar carne com uma hora de aula. Alm disso, havia diversas
quasimonedas, cdulas emitidas pelos governos provinciais desprovidos de recursos para pagar o funcionalismo.
259
quanto na sindical, rompendo com o establishment financeiro que
ditava as regras na era Menem e retornando no somente poltica
desenvolvimentista de tradio peronista. Empieza otra economa,
anunciava o Clarn em 7 de janeiro de 2002.
No auge da crise, em 2002, tanto os lderes de opinio quanto a
populao geral destacaram a integrao como a maior prioridade da
poltica externa argentina. Por outro lado, verificou-se queda do desejo
de associao com o Brasil naquele momento, tendo-se essa disposio
recuperado a partir da eleio do presidente Lula (2003) vide Anexo.
Nesse momento, quando os capitais europeus e norte-americanos
fugiam da Argentina, o Brasil passou a ser o maior investidor naquele
pas, tendo dobrado o volume de capitais produtivos, com destaque
para as reas de petrleo, alimentos, transportes, siderurgia, qumica,
financeira e txtil. A compra dos ativos da Perez Companc pela Petrobras
(que j havia entrado no mercado argentino em 2000, com a compra
da empresa Eg3), a compra do controle da cervejaria Quilmes pela
Ambev operaes que totalizaram US$ 3,5 bilhes, em um contexto
de forte desvalorizao do peso em 2002 e o aumento das atividades
da TAM e do Ita foram exemplos relevantes do sentido de oportunidade
manifestado pelo empresariado brasileiro, que adquiriu maior presena
regional, complementando processos industriais e consolidando sua
capacidade exportadora.
Por outro lado, acentua-se a transferncia de linhas de produo
da Argentina em direo ao Brasil e cresce a assimetria no campo do
comrcio: as exportaes argentinas se concentram em itens de baixo
valor agregado, ao passo que as vendas brasileiras se incrementam
(sobretudo de bens manufaturados).
O embaixador Botafogo Gonalves, defensor da pacincia
estratgica, recomendava o estreitamento da cooperao institucional,
com a transmisso da experincia brasileira, que poderia reverter-se em
capital poltico para o relacionamento bilateral.
A reativao econmica e a reinsero internacional passavam em
larga medida pela obteno do apoio do FMI, o que exigia a adoo da
agenda de reformas do organismo inconclusa desde o perodo Menem.
Em janeiro de 2003 foram assinados um acordo de transio e uma
carta de intenes com o Fundo, que, apesar de precrios, foram
recebidos como sinal de retorno ao mundo. A figura de Roberto
Lavagna, ministro da Economia, inspirava credibilidade e seriedade
aos operadores econmicos, credores e investidores.
O otimismo volta sociedade argentina no incio de 2003. Joaqun
Morales Sol comentava, em dezembro de 2002:
410 SOL, Joaqun Morales. Lo que viene. El ao que debe cambiar el rumbo. La Nacin, 22 dez. 2002.
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411 Os presidentes determinaram que os rgos com responsabilidade nessa rea elaborassem projeto de integrao
fsica bilateral com recursos conjuntos do BNDES e da CAF. Com vistas no desenvolvimento de uma poltica
comum no contexto do mercado energtico regional, os presidentes determinaram a convocao da Comisso
Mista Bilateral Permanente em Matria Energtica.
412 Os mandatrios instruram seus governos a coordenar a vigilncia, juntamente com o Paraguai, para a preveno
e represso de atividades ilcitas na Trplice Fronteira. Reafirmaram o compromisso com o desarmamento e a no
proliferao das armas nucleares e outras armas de destruio em massa e com a utilizao da energia nuclear para
fins pacficos. Tambm reiteraram o compromisso com a promoo e a defesa dos direitos humanos e decidiram
aprofundar a cooperao na matria, tanto no plano bilateral quanto nos foros internacionais.
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413 Dados fornecidos pela Embaixada do Brasil em Buenos Aires e pela Diviso da Amrica Meridional I do Ministrio
das Relaes Exteriores.
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A integrao Brasil-Argentina
414 Esse aspecto evidenciado pelo fato de que Kirchner nomeou personalidades da transversalidade de centro
esquerda para a cpula do San Martn: Rafael Bielsa e Jorge Taiana (chanceler), Eduardo Sguiglia e Daro
Alessandro (subsecretrios de Poltica Latino-Americana) e Eduardo Sigal (subsecretrio de Integrao).
415 No se gest una gran estrategia internacional [Entrevista com Juan G. Tokatlian]. Pgina 12, 1 mar. 2004; e
entrevista concedida ao autor em 8/3/2005.
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416 Com o Uruguai, cabe mencionar a falta de empatia com o presidente Batlle e a disputa em torno das papeleiras
(fbrica de celulose da firma Botnia) com o presidente Tabar Vzquez; com a Bolvia, o apoio explcito a Evo
Morales durante a gesto do presidente Mesa; com a Espanha, hostilidade aos investidores; com os Estados
Unidos, suspenso de exerccios militares conjuntos e retrica ideolgica; com o Chile, cortes no fornecimento de
gs e acenos de simpatia pela causa martima boliviana.
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A integrao Brasil-Argentina
417 La Nacin, 29 mar. 2004, artigo Brasil y Argentina, una alianza estratgica, por Eduardo Sigal, ento subsecretrio
de Integrao Econmica Latino-Americana do San Martn.
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418 Comunicado Conjunto de 11 de junho de 2003 dos presidentes da Repblica Federativa do Brasil, Luiz Incio Lula
da Silva, e da Repblica Argentina, Nstor Kirchner.
419 O ento ministro Antonio Palocci assinalou ao ministro Roberto Lavagna srias dvidas sobre a atuao de um
instituto monetrio regional e sobre a coordenao de polticas cambiais por meio do estabelecimento de bandas.
420 No Consenso de Buenos Aires, assinado em 16 de outubro de 2003, os presidentes afirmaram que a cooperao
bilateral e regional visa a garantir aos cidados de seus pases o pleno usufruto dos direitos e das liberdades
fundamentais, incluindo o direito ao desenvolvimento, em um mbito de democracia, liberdade e justia social;
o combate pobreza e desigualdade, ao desemprego, fome, ao analfabetismo e doena. Afirmaram, ademais,
que a administrao da dvida pblica deveria ter como horizonte a criao de riqueza e de emprego, a proteo da
poupana, a reduo da pobreza, o fomento da educao e da sade, bem como a possibilidade de manter polticas
sustentveis de desenvolvimento econmico e social. Durante a visita de estado, alm do Consenso de Buenos
Aires, foram assinados os seguintes instrumentos: Declarao sobre a gua e a Pobreza, Acordo sobre Simplificao
de Legalizaes de Documentos Pblicos, Acordo de Cooperao entre as Autoridades de Defesa da Concorrncia
na Aplicao das Leis de Concorrncia, Acordo por Troca de Notas que Modifica o Acordo de Facilitao de
Atividades Empresariais, Memorando de Entendimento para a criao da Comisso de Monitoramento do
Comrcio entre Brasil e Argentina e Memorando de Entendimento para o estabelecimento de um mecanismo de
intercmbio de informao sobre a circulao e o trfico ilcito de armas de fogo, munies, explosivos e outros
materiais correlatos. Na mesma ocasio foi tambm acordado um procedimento de cooperao e trabalho conjunto
no mbito Conselho de Segurana das Naes Unidas Declarao Conjunta dos Presidentes da Repblica Federativa
do Brasil e da Repblica Argentina (Buenos Aires, 16/10/2003). Por fim, os presidentes incentivaram o ensino do
espanhol e do portugus e a adoo de medidas para a facilitao do trnsito dos cidados de ambos os pases e
obras de infraestrutura de integrao fsica, em particular a Autoestrada Mercosul, bem como a Comisso Mista
Bilateral Permanente em matria energtica e a cooperao nos usos pacficos da energia nuclear. Foi tambm
criada a Comisso de Monitoramento do Comrcio Bilateral.
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A integrao Brasil-Argentina
421 Vale destacar os seguintes pontos da Ata de Copacabana: fortalecimento das Naes Unidas (felicitaram-se pela
coordenao no Conselho de Segurana, testemunhada pela participao de diplomata argentino na Representao
do Brasil em 2004, quando este pas exercia mandato no CSNU, o que foi reciprocado em 2006); fortalecimento do
Mercosul e aprofundamento das relaes com a CAN, plataforma de construo de uma Comunidade Sul
Americana de Naes; experincias-piloto de consulados conjuntos, a serem desenvolvidas no Consulado
argentino em Hamburgo e no Consulado brasileiro em Boston.
422 A data foi fixada em 30 de novembro, em comemorao ao encontro de Foz do Iguau de 1985, quando os
presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn firmaram a Declarao de Iguau, ato que deu origem ao processo de
integrao regional.
423 Na Declarao, os presidentes Lula e Kirchner pleitearam uma nova forma de contabilizao dos dispndios
governamentais, alternativas para neutralizar os efeitos negativos derivados dos desequilbrios gerados no mundo
desenvolvido e a abertura dos mercados e a eliminao de subsdios nos pases industrializados.
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424 El acuerdo Argentina-Brasil [Editorial]. Clarn, 18 mar. 2004; Deuda: alianza estratgica con Brasil e Ahora s,
Lula gir a la izquierda. La Nacin, 17 mar. 2004.
425 Fren Lula proyecto de Kirchner contra el Fondo e Lula interrumpi dilogo con Kirchner para unin deudores.
mbito Financiero, 17 mar. 2004.
426 Nesse contexto, foi firmado, em 2004, acordo entre o BNDES e os bancos argentinos Nacin e Bice com o objetivo
de promover o financiamento de investimentos, projetos de comrcio exterior e de infraestrutura por meio da
concesso de crditos em condies internacionalmente competitivas para setores produtivos que incluam
indstrias de ambos os pases e promovam exportaes conjuntas a terceiros mercados (Brasil y la Argentina
avanzan en la integracin financiera. InfoBae, 8 abr. 2004; Brasil e Argentina fazem acordo de cooperao para
comrcio bilateral. Gazeta Mercantil, 16 abr. 2004).
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A integrao Brasil-Argentina
427 Bielsa sobre Brasil: Hay que negociar a cara de perro. mbito Financiero, 14 dez. 2004.
428 Defensa del duro debate con Brasil. La Nacin, 14 dez. 2004.
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429 ESCUD, Carlos. Argentina y sus alianzas, apud CISNEROS: PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 538. Segundo Escud, a
resistncia argentina candidatura brasileira no faz bem quele pas, pois traz tenso ao relacionamento bilateral
(entrevista concedida ao autor em 1/3/2005).
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A integrao Brasil-Argentina
430 CISNEROS, Andrs. Por qu Brasil debe ir al Consejo de Seguridad ONU. mbito Financiero, 17 dez. 2004. Cisneros
complementa: El acuerdo explicitado durante la visita de Musharraf a Buenos Aires debe ser inmediatamente
revisado: la historia de los ltimos veinte aos y la alianza estratgica comprometida entre ambos pases en 1996
y reiterada en numerosas ocasiones no merecen que procedamos como la India y Pakistn, que se encuentran
prcticamente en estado de guerra permanente. Ese no es, se nunca deber ser el perfil de nuestras relaciones, no
importa qu diferencias de opinin nos separen circunstancialmente. La nuestra es una regin de coincidencias y
nuestra alianza con Brasil es constructiva, no competitiva.
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431 Idem.
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A integrao Brasil-Argentina
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434 O governo submeteu o imposto sobre exportaes a ratificao parlamentar. Aps votao apertada na Cmara dos
Deputados, o projeto de lei foi rejeitado no Senado com o voto de minerva do prprio vice-presidente, Julio Cobos,
de origem radical, que rompeu com a presidente Cristina de Kirchner.
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A integrao Brasil-Argentina
435 Os projetos relevantes do MICBA so os seguintes: cooperao entre o BNDES, o Banco de la Nacin e o Bice; satlite
conjunto; energias novas e renovveis; indstria naval; igualdade de direitos civis e polticos e livre circulao;
cooperao em insumos estratgicos para sade; coordenao macroeconmica; sistema bilateral de pagamentos
de benefcios de seguridade social em moeda local; cooperao nuclear; Garabi e outros empreendimentos
hidreltricos; novas travessias sobre o rio Uruguai; Ponte Paso de los Libres Uruguaiana; Ponte sobre o rio
Peperi-Guau; Grupo de Trabalho Conjunto de Defesa; sistema de pagamentos em moeda local; Centro Binacional
de Nanotecnologia; TV Digital; interconexo eltrica; integrao ferroviria biocenica; transporte ferrovirio de
passageiros entre Uruguaiana e Paso de los Libres; e fortalecimento das farmacopeias.
436 Dados fornecidos pela Embaixada do Brasil em Buenos Aires e pela Diviso da Amrica Meridional I do Ministrio
das Relaes Exteriores.
437 Entre 2003 e 2007, foram aprovados mais de US$ 2 bilhes do BNDES para esses setores.
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Concluses e perspectivas
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438 Elementos desse complexo acervo de ideias continuam presentes nos processos de formulao do interesse nacional:
o isolacionismo, a rivalidade geopoltica, as relaes especiais com potncias, o europesmo, o protagonismo, o
principismo, a autonomia heterodoxa, a terceira posio, o alinhamento heterodoxo, a recomposio madura,
o realismo perifrico, as relaes carnais, a oscilao entre o pas excepcional e o normal, o integracionismo
sul-americano, o pragmatismo e assim por diante.
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Concluso
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Concluso
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Concluso
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Concluso
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Concluso
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443 FOUCAULT, Michel. As palavras e as coisas: uma arqueologia das cincias humanas. So Paulo: Martins Fontes,
2007, p. 24 e 25.
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Concluso
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REFERNCIAS
I. Livros e artigos
303
Alessandro Candeas
304
Referncias
305
Alessandro Candeas
306
Referncias
307
Alessandro Candeas
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Referncias
______. Las ideologas nacionalistas durante los aos 30. In: FUNAG.
A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000b.
309
Alessandro Candeas
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Referncias
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Alessandro Candeas
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Referncias
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Alessandro Candeas
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Referncias
315
Alessandro Candeas
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Referncias
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Referncias
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Referncias
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ONUF, Nicholas. World of our making: rules and rule in social theory
and international relations. South Carolina: University of South
Carolina Press, 1989.
______. Comentarios al trabajo del profesor Juan Carlos Puig. In: PUIG,
Juan Carlos (Comp.). Amrica Latina: polticas exteriores comparadas.
Buenos Aires: GEL, 1984.
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ROCA, Eduardo A. Julio Argentino Roca (h). Buenos Aires: Cari, abr.
1995. (Los diplomticos, n. 2).
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SOLAR, Lucio Garca del. Miguel ngel Zavala Ortiz. Buenos Aires:
Cari, 1995. (Los diplomticos, n. 11).
329
Alessandro Candeas
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Referncias
331
Alessandro Candeas
III. Entrevistas
La Nacin
332
Referncias
333
Alessandro Candeas
Clarn
22/10/2004. Editorial
mbito Financiero
334
Referncias
Pgina 12
InfoBae
La Prensa
Revista Debate
Valor Econmico
335
Alessandro Candeas
Gazeta Mercantil
O Globo
O Estado de S. Paulo
Folha de S. Paulo
Zero Hora
336
Referncias
V. Pesquisas de opinio
VI. Teses
338
ANEXOS
Anexo I
Ranking da percepo das potncias
mundiais
341
Alessandro Candeas
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 22.
342
Anexo II
Percepo sobre protagonismo mundial
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 27.
343
Alessandro Candeas
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 35 e 36.
344
Anexos
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 31 e 32.
345
Alessandro Candeas
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 37.
346
Anexos
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 44.
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 42.
347
Alessandro Candeas
Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 1998, p. 28.
348
Anexos
Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.
Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.
349
Alessandro Candeas
Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.
Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.
350
Anexos
Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.
Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.
351
Anexo III
Atributos sociais do brasileiro na viso
argentina
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.
353
Anexo IV
Principais problemas do Brasil na viso
argentina
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.
355
Anexo V
Viso da relao Argentina-Brasil
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.
357
Anexo VI
Preferncias de consumo
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.
359
Anexo VII
Beneficirios do Mercosul
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.
361
Anexo VIII
Pases com os quais a Argentina deveria
estreitar relaes
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.
363
Anexo IX
Investimento estrangeiro na Argentina
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.
365
Anexo X
Interesses argentinos na cultura brasileira
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.
367
Anexo XI
Conceitos associados ao Brasil
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.
369
Anexo XII
Se o Brasil vai bem, a Argentina...
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.
371
Anexo XIII
Impacto do investimento brasileiro
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.
373
Anexo XIV
Relao com outros pases
Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.
375
Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG
377
Alessandro Candeas
378
Lista das Teses de CAE
381
Alessandro Candeas
383
Alessandro Candeas
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Lista das Teses de CAE
385
Alessandro Candeas
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Lista das Teses de CAE
388
Lista das Teses de CAE
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Formato 15,5 x 22,5 cm