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Os 9-10-11
Serie Asitica
La Innovacin de la
Educacin en Asia: 1
Singapur por Ruth H.K.Wong
Irn por Iraj A y m a n
India por Chitra Naik
1. INTRODUCCION HISTORICA
1
decenal de poltica de educacin en la Colonia de Singapur" como
documento de trabajo.
Los objetivos y principios fundamentales de este plan anuncia-
ban ya en cierto m d o los que habran de establecerse en el Libro
Blanco de Educacin de 1956 y en la Education Ordinance de 1957, a
saber:
a) independientemente de su sexo, su raza y su religin, todos los
nios deben tener las mismas oportunidades de educacin;
b) a partir de una enseanza primaria universal y gratuita ha de
establecerse un sistema de enseanza secundaria, profesional y
superior que est en consonancia con las necesidades del pas;
c) la educacin debe fomentar un espritu nacional comn y los idea-
les de lealtad cvica y responsabilidad, ampliando con ello la
capacidad de autogobierno de la poblacin.
En consonancia con el primer principio, se fijaba el objetivo
de dispensar seis aAos de enseanza primaria, universal y gratuita,
en la lengua materna en las escuelas chinas, malayas y tamiles.
Este objetivo no se alcanz plenamente por diversas razones.
En primer lugar, los medios disponibles en aquel momento no
permitieron aplicar las disposiciones anunciadas en el plan decenal
y reiteradas en un plan quinquenal, con arreglo a las cuales se
instaba al gobierno a asignar al sistema de educacin una propor-
cin de los recursos de la colonia "ms en consonancia con lo que
se hace al respecto en Gran Bretaa".Por aquel entonces, tal asig-
nacin era tan slo de un 5% del presupuesto nacional muy inferior
a la actual. Slo se pudo llevar a la prctica este principio de
una enseanza primaria gratuita a partir de 1949 y nicamente en el
caso de las escuelas inglesas. El Gobierno intent ayudar a las
chinas y tamiles, que en gran parte eran privadas, recurriendo para
ello a ampliar el sistema de subvenciones por alumno y a aumentar
el nmro de las escuelas que pasaban del sistema de ayuda por
alumno al de subvenciones.
En segundo lugar, aunque el nmero de alumnos correspondiente
a las diversas ramas lingsticas tena que quedar determinado en
gran medida por eleccin de los padres, en aplicacin del principio
mismo de la igualdad, las primeras medidas del gobierno parecan
poner de manifiesto una fuerte preferencia por las escuelas ingle-
sas, que segua controlando. Las preferencias por el ingls y por
las escuelas inglesas provoc una gran irritacin, en especial
entre los chinos.
Es cierto que el gobierno se haba mostrado decidido a ocupar-
se de la educacin en china y en tamil, pero las medidas prcticas
exigan algo ms que la ampliacin de los sistemas de subvencin
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existentes, dado que, para lograr que todas las escuelas llegaran a
ser "regionales" en vez de "raciales" y que los alumnos de todas
las razas se mezclaran plenamente los unos con los otros, se reque-
ra una transformacin total de las caractersticas de las escuelas
chinas y tamiles.
.-orel afn de atender la demanda creciente de educacin y de
organizar mejor la formacin de personal docente, se cre en 1950
un centro de formacin del personal docente. Pero tambin en este
caso las posibilidades fueron muy inferiores a la demanda, y duran-
te mucho tiempo los maestros y profesores tamiles y chinos no pu-
dieron recibir tal formacin. As pues, resultaba difcil llevar a
la prctica la igualdad de trato de las distintas ramas de la edu-
cacin.
El segundo principio (fomento de la enseanza de segundo y de
tercer grado para atender las necesidades del pas) planteaba pro-
blemas anlogos de recursos inadecuados y de actitudes poco propi-
cias. De 1947 a 1957 se crearon, no obstante, cursos preparatorios
(conocidos normalmente con el nombre de clases preuniversitarias)
en determinados centros de enseanza secundaria y tambin se cre
una escuela oficial de comercio y un instituto tcnico. En 1949 los
dos centros de ensefianza superior- el Raffles College, con sus fa-
cultades de letras y de ciencias, y la King Edward VI1 Medical
School - quedaron fusionados en la Universidad de Malaya.
El tercer principio a saber, el de que la educacin debe apun-
tar a inculcar un espritu nacional comn y los ideales de respon-
sabilidad y la lealtad cvica fu cumplido en cierto sentido median-
te la creacin de un Departamento de Estudios Orientales en la Uni-
versidad y, porteriormente, de los Estudios Chinos y de Estudios
Indios.
A partir de 1950, las manifestaciones de los estudiantes chinos
pusieron claramente de relieve que no se haba logrado ensamblar
las escuelas chinas en el sistema de educacin. La Comisin Repre-
sentativa nombrada en 1955 para examinar los problemas de la ense-
anza china los atribuy a estas dos causas: lala primera puede ex-
plicarse por el desarrollo histrico del sistema escolar chino, y
la segunda por una explotacin de las frustraciones e insatisfac-
ciones provocadas por el sistema".
La labor de la Comisin desemboc en una serie de recomenda-
ciones contenidas en el Libro Blanco de Educacin (1956). Cabe re-
sumir como sigue esas recomendaciones.
En apoyo del principio de la iguaZdad de oportunidades: igual-
dad de trato para las cuatro ramas lin@sticas de la educacin -
3
malaya, china, tamil e inglesa, igualdad de subvenciones, condicio-
nes de servicio y remuneracin en todos los centros escolares, ofi-
ciales y subvencionados por el Estado; programas y planes de estu-
dio comunes en todos ellos; libre posibilidad de traslado de los
profesores de idiomas de una rama a otra, segn las necesidades;
medidas pertinentes para eliminar las causas de la frustracin sen-
tida por los chinos y las escuelas chinas, debido a la discrimina-
cin de que haban sido objeto tales centros en el pasado.
En apoyo del principio de creacin de un espritu nacional
comn: mayor empleo de unos libros de texto que estn directamente
relacionados con las condiciones locales; fomento de la reunin de
alumnos de 1a.s distintas ramas lingsticas en actividades deporti-
vas y extraescolares; enseanza cvica obligatoria en todos los cen-
tros escolares e introduccin en el plan de estudios de la enseanza
de la tica; esfuerzos mximos por fusionar los mejores elementos
de las distintas culturas de los principales grupos tnicos; en-
seanza bilinge en el primer grado y trilinge en el segundo, en
las cuatro ramas lingsticas.
Para conseguir la aplicacin adecuada de estas recomendacio-
nes en un sistema unificado de educacin nacional, se tomaron dos
medidas inmediatas: promulgacin en 1957 de una Educatiun Ordinance
aplicable a todos los centros escolares, y promulgacin de las
Grant-in-Aid Regulations, (Reglamentos de asignacin de subvencio-
nes) en virtud de las cuales se extenda el sistema completo de
subvenciones a todos los centros escolares que reunieran determina-
das condiciones referentes a su actuacin docente. Estas medidas
garantizaban la igualdad de trato a todos los centros escolares,
independientemente de que fueran estatales o no y del idioma de en-
seanza.
Las recomendaciones, formuladas en el Libro Blanco de 1956 y
la Education Ordinance de 1957, pusieron de manifiesto el afn de
resolver los problemas bsicos , si bien tales soluciones solamente
se concretaron en la prctica en aos posteriores.
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Pero hubo que esperar hasta el advenimiento de un gobierno
que tuviera una buena concepcin de la administracin como el del
Peopzes A c t i m Party (PAP) para que las reformas y objetivos pro-
puestas en la Education Ordinance llegaran verdaderamente a tener
toda su trascendencia.
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La economa nacional no puede seguir dependiendo exclusivamente del
comercio. La industrializacin es la clave para la supervivencia.
Para poder aumentar la productividad industrial, es preciso contar
con un personal bien formado. La nueva politica de educacin velar
por que los alumnos puedan tener mayores facilidades de formacin
domo artesanos, tcnicos, cientificos e ingenieros".
Para poder alcanzar estas metas, el nuevo Ministro de Educacii
tom ciertas importantes medidas. En primer lugar, decidi reiniciar
el programa de construcciones escolares. Se construyeron locales
escolares durante este decenio en la proporcin aproximadamente de
uno al mes, y la expansin ms rpida correspondi al perodo com-
prendido entre 1962 y 1967.
En segundo lugar, cre la Junta Asesora de Educacin en noviem-
bre 1959, con el cometido especfico de "asesorarle en todas las
cuestiones de desarrollo o poltica de la educacin cuyo estudio
pueda encomendarle (el Yinistro) II. En esta Junta Asesora estaban
ampliamente representadas las organizaciones del personal docente
y los ministerios de Sanidad y Asistencia Social.
En tercer lugar, ese mismo ao ei Ministro nombr una Comisin
Asesora Malaya para asesorarle sobre los problemas relacionados con
la enseanza en esta lengua.
Durante este decenio se aceler el ritmo de evolucin, mejor
considerablemente la igualdad de oportunidades y se dio una orienta-
cin muy precisa a todo el sistema. Bastar con mencionar brevemente
algunos de los hechos ms destacados, dado que los pormenores
correspondientes a otras medidas afines sern analizados ms deta-
lladamente en los captulos 3 y siguientes.
1. Ibid. p.2.
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lista de libros cuyo empleo se recomendaba en las escuelas. En 1964
se pudo disponer tambin de planes de estudio comunes en las nuevas
materias tcnicas enseadas en el segundo grado, con lo que los
alumnos de todas las ramas del sistema de educacin tenan ya la
oportunidad de recibir una preparacin diversificada en la enseanza
secundaria.
Gracias a un programa muy enrgico de construcciones escolares
se lleg a una armonizacin de los locales de enseanza secundaria
y primaria. Para atender la necesidad derivada del cumplimiento del
principio de la igualdad de Oportunidades, el Centro de Foxmacin
de Personal Docente empez a dispensar su enseanza en los cuatro
idiomas y a preparar profesores de materias tcnicas especiales.
Los alumnos-profesores, como se llamaba a los estudiantes, asistan
a las clases en el centro por la maana y enseaban en distintas
escuelas por la tarde, o viceversa. Gracias a la aplicacin de ta-
les medidas, para 1968 la disponibilidad de maestros de enseanza
primaria lleg a equivaler a la demanda.
Durante estos mismos aos, el nivel de formacin de quienes
abandonaban los estudios en las escuelas chinas qued equiparado al
de los alumnos de las escuelas inglesas, recurriendo para ello a
asimilar la estructura escolar china (seis aos de enseanza prima-
ria, tres de enseanza secundaria de primer ciclo y otros tres de
segundo ciclo), con la inglesa (6 de primaria, 4 de secundaria y
2 de preuniversitaria). De esta manera, todos los que salan del
sistema escolar sin pasar a la Universidad haban recibido de modo
uniforme diez aos de instruccin escolar. Se instituyeron asimismo
para las cuatro corrientes comunes unos exmenes: ei PSLE Primazy
School Leaving Examination) al final de la enseanza primaria, el
SCE (SchooZ Certificate Exmination) , como culminacin de la secun-
daria y el HSCE (Higher SchooZ Certificate Examinatim) de carcter
preuniversitario; y por primera vez los alunmos de los centros esco-
lares malayos y tamiles se presentaron a los exmenes de enseanza
secundaria en 1963.
Tambin se prest atencin al problema de la igualdad entre los
sexos. Todos los centros escolares de nueva creacin eran mixtos y
el ingreso en cada una de las fases sucesivas del sistema escolar
dependa estrictamente de los mritos contrados. A principios de
1962, el gobierno concedi al personal docente femenino la igualdad
de remuneracin de oportunidades de ascenso y de acceso a la profe-
sin docente.
En 1959 se redujo asimisrm la discriminacin racial y socio-
econmica mediante el plan del gobierno de prstamo gratuito de
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de libros de texto. Gracias a estas medidarningn nio necesitado
quedara privado de enseanza por razones de raza o por no estar
en condiciones de pagar los libros de texto. Se ofrecieron asimismo
becas muy cuantiosas en la enseanza de segundo y tercer grado, y
se tom la decisin de proporcionar a los malayos - que es el grupo
econmicamente menos favorecido -la enseanza gratuita hasta el
nivel universitario.
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partido gubernamental : "A partir de un grupo rudimentario, desorga-
nizado y heterclito de dialectos, idiomas y razas, fragmentados
aun ms por otros factores hemos llegado a ser una sociedad muy
firmemente trabada. La sociedad tumultuosa, dispersa, inestable e
imprevisible de antao ha pasado a ser estable y previsible, polti-
ca y econmicamente". Aunque el Primer Ministro se refera a la na-
cin en su totalidad, esta descripcin se aplica tambin al caso de
los alumnos de los centros escolares.
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el Consejo Nacional de Formacin industrial, encargado de la polti-
ca general de enseanza tcnica y de formacin industrial en Singa-
pur.
En el sector de la enseanza superior se ampli considerable-
mente el Instituto Politcnico de Singapur, y el Colegio Tcnico
Ngee Ann, que antes formaba exclusivamente a los alumnos proceden-
tes de los centros chinos que haban superado los exmenes HSC en
cursos de humanidades y comercio, se convirti tambin en un centro
de enseanza de tipo politcnico. Al concebir los programas de ex-
pansin de la Universidad de Singapur, se di prioridad a los de-
partamentos de tecnologa y de administracin de empresas.
Con objeto de poder contar con el profesorado necesario para
ensear estas nuevas materias tcnicas, se inici en 1969 un plan
muy completo de formacin y perfeccionamiento. Se crearon en el
plano de la ensefianza de carcter politcnico ciertos medios e ins-
talaciones necesarios.
Antes de que entrara en funciones el Gobierno del PAP, haba
unos veintiocho centros de desarrollo de la comunidad que dependan
de diversos departamentos: Asistencia Social, Desarrollo Rural y
Fondo de Mejora de Singapur. En julio de 1960 se cre por decreto
la People's Association (PA) (Asociacin del Pueblo) de la que ha-
bran de depender los centros citados. De la experiencia la Asocia-
cin dedujo la necesidad de estar en contacto permanente con la po-
blacin local, y mantener una comunicacin constante con los habi-
tantes de las zonas rurales. Se emprendi, un programa de creacin
de centros de desarrollo de la comunidad en las zonas rurales.
Los estudios realizados sobre la labor prctica y la organiza-
cin de la PA pusieron de manifiesto la conveniencia de supervisar
los citados centros mediante unos comits directivos locales ya que
"estos dirigentes locales estn en mejores condiciones para fomen-
tar y estimular la participacin de la poblacin local en los pro-
gramas de accin".'
Aunque la finalidad de los programas de esos centros es.funda-
mentalmente cultural, estn participando cada vez ms en activida-
des de enseanza preescolar y educacin de carcter no formal. La
gran aceptacin popular de los jardines de la infancia creados por
la PA se pone de manifiesto en el aumento del n k r o de alumnos,
que pas de 1.351 a principios de 1966 a 11.190 a fines de 1968.
La PA organiz asimismo cursos de enseanza profesional que
tuvieron tambin gran aceptacin, especialmente, entre las mujeres.
En 1964 se cre un Instituto Nacional de Formacin de Dirigentes
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sistema escolar. Todos estos programas son plurilinges y se trans-
miten en los cuatro idiomas.
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Se crear un servicio de medios didcticos para aprovechar el
empleo de tcnicas y mtodos pedaggicos ms recientes y modernas.
La enseanza de ciertas materias estar mas relacionada e in-
tegrada, con objeto de evitar la separacin de los conocimientos en
compartimentos estancos.
Se dedicar ms tiempo a las actividades extraescolares, redu-
ciendo para ello el tiempo que pasan los alumnos en las clases
tericas. Se fomentarn esas actividades extraescolares, especial-
mente en grupos de cadetes y otros grupos organizados.
Se ensear la educacin cvica para fomentar la disciplina
social y el espritu comn nacional, para inculcar en los alunmos
los valores culturales y morales.
Enseanza tmica. En la enseanza secundaria, el plan de estudios
tendr una orientacin tcnica, con objeto de que quienes terminen
estudios y sientan una inclinacin por este tipo d.e actividades
cuenten con una base suficiente, en los planos terico y prctico
de la enseanza tcnica, y puedan proseguir en mejores condiciones
su enseanza superior o bien emprender actividades profesionales y
tcnicas especializadas.
Formacihz de2 personal docente. Se mejorar la competencia profe-
sional del personal docente y de sus educadores. Habr un mayor
nmero de cursos de perfeccionamiento para que el personal docente
en ejercicio pueda mejorar sus capacidades y sus tcnicas didcti-
cas.
PZrmtilla de personal. Al disponerse de un mayor nmero de profeso-
res y maestros capacitados, mejorar la relacin entre su nmero
total y el de estudiantes, reducindose por consiguiente el nmero
de alumnos de cada clase con lo que podrn dedicar una mayor aten-
cin individual a cada uno de ellos.
El Ministerio reclutar5 profesores ms competentes y que hayan
recibido una enseanza superior, especialmente en aquellas materias
en las que escasean actualmente el profesorado. En los centros de
enseanza secundaria mejorar la relacin entre el nmero de profe-
sores titulados y el de los no titulados.
Con arreglo al servicio de reestructuracin de la educacin
se conceder un ascenso ms rpido a los profesores que ms se des-
taquen en su profesin.
Viajes educativos. Se darn mayores oportunidades a los estudiantes
o profesores para que puedan efectuar viajes de carcter educativoc,
mediante la concesin de subvenciones con cargo al Fondo de Educa-
cin.
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Programa de construcciones escolares. Se construirn centros de en-
seanza mejores y mejor concebidos en las nuevas ciudades satlites
y en las grandes urbanizaciones, con lo que se mitigar la actual
escasez, provocada por el xodo generalizado de la poblacin a esas
zonas en los ltimos aos.
Al disponerse de un mayor nmero de locales escolares, se em-
plear en el primer ao de la enseanza primaria el sistema de dos
turnos de niAos al ao, que actualmente slo existe en las escuelas
chinas.
Se estn construyendo varios centros de enseanza preuniversi-
taria, tanto estatales como subvencionados por el Estado.
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Se dar especial importancia a la formacin en el propio lugar
de trabajo, con objeto de mejorar la competencia tcnica de los
trabajadores adultos mediante cursillos de jornada parcial , cursos
especiales y otras modalidades de formacin especializada.
Se ampliar el programa de cursos de perfeccionamiento y de
actividades recreativas de la Junta de Educacin de Adultos cuya
finalidad es la de incitar al pblico en general a dedicar sus mo-
Entos de tiempo libre a actividades ms provechosas proporcionn-
doles una mayor satisfaccin gracias a la realizacin de una tarea
til.
18
E2 d o de la innovacin. La innovacin en materia de educacin
suele ajustarse a las cuatro fases que se indican en el Cuadro 1.
Cuadro 1
19
Fase 1: Iniciacin. La planificacin coordinada de la educacin se
inicia en el nivel ms alto de la administracin: el Gobierno no
inicia la accin parlamentaria y formula declaraciones si no des-
pus de haber tomado en consideracin sus finalidades y su razn de
ser. Esta planificacin ministerial garantiza la coordinacin de las
innovaciones en el sector de la educacin con las correspondientes
a otros campos y la adecuacin de dichas innovaciones con las nece-
sidades nacionales.
La posibilidad de que algunas preferencias polticas puedan
tener prioridad sobre otras consideraciones queea amortiguado en
Singapur por el hecho de que las decisiones ministeriales suelen
tomarse despus de consultar a los administradores o especialistas
de los distintos campos.
22
Factores favorables a la innovacin de2 sistema de educacin en
Singqur
C o m ya se ha dicho, el propsito deliberado y la perseverancia del
Gobierno en lo tocante a la consecucin de ciertos objetivos ha de-
sempeado un papel muy importante como motor de los cambios. Este
enfoque tiene la ventaja de poner de manifiesto un grado idneo de
convencimiento sobre la importancia del cambio y de responsabilizar
en ese sentido a los planificadores y a los encargados de la aplica-
cin prctica. En cuanto a las consecuencias indeseables de esas
innovaciones quedan contrapesadas por los beneficios globales en el
sistema total.
Un ejemplo muy oportuno a este respecto fue la introduccin en
1960 de los exmenes finales de enseanza primaria (PSLE) como ex-
menes pblicos aplicables a los alumnos de todas las ramas del sis-
tema de educacin. En el mismo momento en que la Gran Bretaa esta-
ba pensando en renunciar a la calificacin l l + i i l en Singapur el
paso automtico de los alumnos de un ao de estudio al siguiente
haba trado consigo un empeoramiento de la instruccin (por ejem-
plo, en idiomas, matemticas y ciencias) , el desperdicio de ciertas
plazas de los centros de enseanza secundaria (que eran ya escasas),
de material, de tiempo (gran parte del cual haba que dedicar a una
instruccin correctiva) y de dinero.
Fue preciso, pues, tomar una decisin en el sentido de contro-
lar la expansin cuantitativa del sistema escolar y, por ello, se
introdujo el sistema de exmenes PSLE, asignndole un doble cometi-
do: por un lado, el control de la prctica escolar y, por otro, una
seleccin relativamente objetiva para determinar quienes son los
alumnos que pueden aprovechar ms una continuacin de los estudios.
Ahora bien, esos exmenes surtieron tambin ciertos efectos
contraproducentes. Los maestros empezaron a dedicar todos sus afa-
nes a preparar a sus alumnos para el e x m n , ya que los centros do-
centes eran encomiados o criticados cada vez ms en funcin de los
resultados que obtenan. No se cre una suma de conocimientos ni se
determin la previsibilidad de algunos de los instrumentos de cali-
ficacin utilizados. Se calificaba a los nios como repetidores o
como dignos de pasar al curso siguiente.
La introduccin y el mantenimiento del sistema de exmenes
PSLE permiti durante cierto tiempo la expansin controlada del
sistema, se pudo formar al personal docente en nmero suficiente y
previsible, construir escuelas y ampliar los recursos disponibles,
a pesar de que las posibilidades seguan siendo inferiores a la
demanda. Se trataba de un sistema de exmenes que aparantemente era
justo y que no suscitaba una gran oposicin social.
23
Al estabilizarse el sistema de educacin, result posible re-
plantear el sistema de exmenes PSLE, que ya haba cumplido su fi-
nalidad esencial por cuanto haba domeado la expansin cuantitati-
va del sistema. Haba llegado, pues, el momento de evaluar el pro-
pio instrumento y, en 1970, las puntuaciones obtenidas en esos ex-
menes en aos sucesivos. Se lleg a la conclusin de que no haca
falta recargar a los nios con exmenes demasiado densos y que po-
dra renunciarse a la parte de los mismos referente a la geografa
y a la historia.
Una vez liberados de la tirana de los exmenes, se revis la
concepcin de la enseanza de la historia y la geografa con objeto
que ese estudio tuviera mayor sentido para los nirios. En el plan de
estudios correspondiente a la formacin del personal docente figura
un curso de sistemas de evaluacin escolar, con objeto de que los
nuevos maestros y profesores lleguen a familiarizarse con la fina-
lidad y las tcnicas de evaluacin. Se espera que, por medio de
ellos, se llegar a introducir en los centros docentes prcticas
nuevas y ms satisfactorias.
Esta exposicin del sistema de exmenes finales en la ensean-
za primaria (PSLE) apunta, de paso, a un factor importante que fa-
vorece la evolucin de las innovaciones en Singapur, a saber, la
elasticidad del sistema que le permite asimilar correcciones y ajus-
tes.
Esa misma posicin geogrfica que situa Singapur en la encruci-
jada de algunas de las vas de comunicaci6n ms importantes del mun-
do facilita asimismo el acceso a los conocimientos sobre las innova-
ciones que se llevan a cabo en otros pases. La renovacin de los
planes de estudios se ha beneficiado en especial de la disponibili-
dad de recursos (tanto materiales como humanos) provenientes de
otros pases, si bien la esencia y el sentido fundamental de la
innovacin siguen siendo caractersticamente nacionales.
Durante ese decenio, el rpido progreso tecnolgico ha contri-
b d d o a suscitar y reformar algunos de los cambios introducidos en
el sistema. En Singapur, el problema de que las innovaciones de la
educacin queden desconectadas de la evolucin tecnolgica y social
no se plantea prcticamente.
Adems, en los diez aos ltimos se ha creado un sistema muy
eficaz de medios de comunicacin social, que ha resultado muy pro-
picio para la innovacin en materia de educacin. La preparacin de
los nuevos planes de estudio ha recibido un vigoroso apoyo por me-
dio de los programas del servicio de televisin educativa. Al igual
que todas las dems sociedades asiticas, predomina en Singapur el
24
criterio de que los puestos de trabajo en los que es necesario man-
charse las manos son humillantes y , por consiguiente, al principio
la reaccin ante las oportunidades de cursar estudios tcnicos no
fue plenamente positiva.
Se lanz una campaa encaminada a propugnar esta tesis por me-
dio del empleo de los medios de comunicacin. Utilizando los pro-
gramas de televisin se dirigi constantemente mensajes a los pa-
dres de los alumos sobre las finalidades de la enseanza. Se re-
curri a todos los medios posibles: peridicos, charlas pblicas,
etc. La eficacia de la campasa se puso de manifiesto en 1970, cuan-
do se pidi por primera vez a los padres que optaran por los estu-
dios de sus hijos en la enseanza secundaria, esto es, tenan que
elegir entre los estudios tcnicos o los estudios clsicos genera-
les a partir del tercer ao. Hubo en total unos 17.000 nios que
optaron por la enseanza tcnica, en la que solamente haba 6.000
plazas disponibles.
Es indudable que el agente de evolucin ms eficaz, por lo que
se refiere a introducir innovaciones en el sistema de educacin,
consiste en los medios de comunicacin social. Por ltimo, procede
mencionar que los padres de Singapur tenan un nivel de aspiracio-
nes muy alto. La mayora de los padres preferiran que sus hijos
siguieran cursando estudios durante el mayor tiempo posible.
Cabe preguntar si no existen factores que frenan la evolucin.
Es indudable que los hay siempre que se introducen innovaciones:
creencias fimnente arraigadas, inercia de una experiencia monto-
na incesante, reticencias burocrticas, temores e incertidumbres,
recursos econricos limitados, y escasez de educadores que sean a
la vez ilustrados y competentes. Todos estos factores obstaculizan
las innovaciones. Es muy corriente oir las mismas frases que men-
ciona Stedmanl ("frases contundentemente negativas") por ejemplo:
"Ya intentanos algo parecido hace aos. "Qu ridiculez !. "Demasia-
do radical. "Podramos crear un comit para estudiar esta cuestin."
"Esto se opone a la poltica general." "Lo ha intentado alguien
antes?." "NO dar resultado." "No vale la pena ocuparse de ello."
"Es demasiado superficial. "ES interesante pero no tenemos tiempo
ni tampoco recursos humanos para ello. "
25
Y como coronacin, se suele recurrir a este tpico argumento
local: "A los maestros chinos (o ingleses, o malayos, tamiles, se-
gn los casos) no les gustar sto."
Ahora bien, estos problemas son ms corrientes en la fase de
formulacin de la estrategia, planificacin y realizacin que en el
momento de llevarlo a la prctica.
EL ritmo de Za innovacin
La difusin de las innovaciones no se produce al mismo ritmo en to-
dos los casos, aunque los cambios se introduzcan en un mismo siste-
ma y sean promovidos por los mismos agentes. El momento y el modo
de enfocar la innovacin, la percepcin y el inters por ella de
quienes integran el sistema seleccionado, el grado de perturbacin ,
la eficacia del sistema de informacin, la existencia o la inexis-
tencia de modelos son otros tantos factores que inciden en el rit-
mo de la innovacin. Los maestros ensean todava la ciencia con la
obsesin imaginaria de exmenes que habrn de realizarse cuatro
aos ms tarde. A pesar de que se les ha asegurado una y otra vez
que los exmenes se amoldarn al tipo de objetivos en materia de
comportamiento y enseanza especificados en el plan de estudios, no
se sienten todava seguros y vacilan en lanzarse a fondo en esa di-
reccin.
Antecedentes histmcos
Cuando el PAP lleg por primera vez al poder en 1959, las tres fina-
lidades de la nueva poltica de educacin - igualdad de trato para
las cuatro ramas lingssticas del sistema de educacin, eleccin
del malayo como lengua nacional e importancia preponderante del es-
tudio de las matemticas, las ciencias y las materias tcnicas con
objeto de que los jvenes del pas puedan encontrar fcilmente tra-
bajo en la industria - impusieron un anlisis inmediato del plan de
estudios que se empleaba por aquel entonces en los centros docentes.
Aunque las tres finalidades (salvo la referente a la eleccin del
idioma nacional) no modificaban de un m d o considerable las propues-
tas del Libro Blanco sobre la Poltica de Educacin de 1956, el Go-
bierno anterior haba hecho muy poco por que tuvieran un fiel refle-
jo en el plan de estudios. Adems los libros de texto eran "extran-
jeros": en los centros docentes ingleses se empleaban los manuales
escolares britnicos y en los chinos manuales chinos. La introduc-
cin del malayo como lengua nacional planteaba, adems, problemas
no solamente de contenido sino tambin de concepcin.
En noviembre de 1959, el nuevo Ministro de Educacin cre una
Junta Asesora de Educacin. Se establecieron asimismo comisiones
permanentes para ayudar al Consejo en su labor. As pues, el obje-
tivo de renovar los planes de estudios se encomend esencialmente
a la primera de ellas, esto es, a la Comisin de Libros de Texto y
Planes de Estudio. De los informes anuales de educacin de 1959 a
1964, se desprende que las actividades de la Comisin, consistieron
en la preparacin de nuevos planes de estudio con un contenido co-
mn para las cuatro ramas lingsticas del sistema de educacin y
la revisin de los libros de texto y, con objeto de poder recomen-
dar los ms adecuados para su uso en las aulas de clase. Para 1964
haba en total 32 planes de estudio, en comparacin con 19 antes de
1959. Tambin existian planes de estudio relativos a la lengua y la
literatura chinas y otras materias, para su uso en los centros de
enseanza secundaria en ese idioma.
Los miembros de la Comisin realizaron el trabajo con una cele-
ridad y una seriedad encomiables. En el inforrrie de educacin de
1961,l se deca que los miembros "haban dedicado todo el ao a la
revisin de un gran nmero de libros de texto de produccin nacio-
nal."
28
Cuadro 2. Planes de estudio revisados de enseanza secundaria
tcnica (iii y Iv) .
Clases
Materias Por Observaciones
semana
Total 41
29
Cuadro 3. Planes de estudio revisados de enseanza secundaria no
tcnica (111 y iv)
Clases por
Materias Ob se rvacione s
semana
A. Materias obligatorias de examen 26
1. Lengua principal Las matemticas elemen-
2. Segunda lengua tales son una materia
3. Literatura/historia/geografa facultativa para los
4. Una materia cientfica/higiene/ alumnos que optan en
sanidad/economa domstica total por 6 materias de
5. Maternaticas elementales examen
B. Materias obZigatorias sin examen
1. Educacin cvica/temac de
actualidad
2. Educacin fsica
3. Charlas en asamblea
4. Cultura musicai/canto
c. Materias facdtativas (pueden
escogerse dos de eZZas) Se requiere una autori-
1. Literatura zacin especial para po-
2. Geografa der cursar tres de esta2
3. Historia materias.
4. Formacin bblica
No ms de dos materias
5. Formacin religiosa i s l h i c a
cientficas (includa
6. Tercera lengua
la A4) por a l m o .
7. Matemticas complementarias
8. Ciencia en general La No8 es incompatible
9. Ciencias fsicas con la No9 que lo es, a
10. Fsica su vez, con los NQS a,
11. Qumica 10 y 11.
12. Biologa
13. Artes y oficios
14. Msica
15. Costura y corte y confecc 5n
16. Cocina
17. Administracin
18. Higiene y sanidad
19. Estudios comerciales La NQ19 es incompatible
20. Comercio con la NG20.
2 1. Rudimentos de contabilidad
Total 41
30
Cuadro 4. Materias tpicas de examen escogidas por los alumnos de
las distintas secciones,
Las innovaciones
Al ser nombrada a mediados de 1969, la Directora de Investigaciones
recibi carta blanca para organizar y llevar a cabo la labor de in-
vestigacin. Ahora bien, estaba convencida personalmente que tal la-
bor provechosa para el sistema, poda derivarse a una comprensin
y evaluacin cabal de los problemas en el nivel ms directo de apli-
cacin prctica. Por ello, pas tres meses visitando los centros es-
colares, hablando con sus directores y profesores. Tras ello, se
organiz un seminario sobre el tema: Debemos eliminar a los vie-
jos santonesde la educacin? Se invit a este seminario a los di-
rectores de centros escolares de primera y segunda enseanza de ca-
da una de las cuatro grandes ramas lingsticas del sistema de Edu-
cacin de Singapur.
Cabe decir en elogio de los directores de centros docentes que
las deliberaciones pusieron una y otra vez de manifiesto el inters
que sentan por sus alumnos.
Se present al Ministro un informe que contena los resultados
y conclusiones de este seminario. El Ministro estim que haba
33
cultural y nacional); b) anlisis de las necesidades (del individuo,
de la sociedad y del mundo); c) formulacin de los objetivos, tal
como podan deducirse de los documentos politicos y de las declara-
ciones profesionales y ministeriales o parlamentarias; d) medidas
pertinentes para llevar a la prctica tales objetivos.
Se pudo comprobar que los objetivos estaban relacionados con
estas cuatro categoras de problemas: individuales, sociales, nacio-
nales e internacionales. Se decidi tomar en consideracin la pre-
paracin de planes de estudio en dos dimensiones: la dimensin ho-
rizontal, en unos crculos concntricos cada vez ms amplios entre
el individuo y su medio ambiente (includo los aspectos internacio-
nales); la dimensin vertical, referente a los aspectos del apren-
dizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes).
Se decidi que la preparacin de planes de estudio deba empe-
zar en el primer grado de la enseanza y constituir una serie conti-
nua de ciclos de especificacin realizacin, evaluacin y mejora.
Tras ello, la ACCD seal los siguientes objetivos de planifi-
cacin estratgica: a) garantizar una produccin y una realizacin
cualitativas; b) movilizar al mayor nmero posible de personas en
la tarea de desarrollo; c) recabar la cooperacin de los encargados
de la realizacin en el aula de clase.
Teniendo presentes estos objetivos se escogi a los miembros
de distintas comisiones permanentes con un criterio de competencia
personal ms que ling&stico, si bien se procur que en todas ellas
figuraran miembros de los distintos sectores lingsticos del sis-
tema de educacin.
Las comisiones permanentes dejaron de estar presididas por fun-
cionarios ministeriales como haba ocurrido con sus homlogas antes
de 1970. Esta cooperacin fue un factor decisivo de la estrategia
adoptada, ya que la preparacin de los planes de estudio, tal como
se conceba por entonces, constitua una empresa nueva y no exista
crditos presupuestarios para financiarla. Si lleg a progresar
hasta ese nivel, ello se debi totalmente a la voluntad de muchas
personas que participaron en esa labor en todos los grados del sis-
tema de educacin.
La ACCD se apresur asimismo a colaborar con otros organismos
que se haban interesado ya por la preparacin de planes de estudio
o que constituan fuentes potenciales de asistencia. Para mejorar
la eficacia comn, se fusionaron las dos comisiones ya existentes
con el nombre de MESTAS. Se invit asimismo a miembros de la Asocia-
cin de Bibliotecas a colaborar en el desarrollo de los recursos
bibliotecarios y la ayuda de la televisin educativa, por medio de
la Comisin Permanente de Tecnologa de la Educacin.
34
En todos los niveles de actuacin, se procur explicar a los
participantes la razn de ser y los objetivos perseguidos. Cada una
de estas operaciones vena precedida por un seminario y reunin de
trabajos prcticos, de dos das de duracin, destinado a los presi-
dentes y miembros de las comisiones permanentes,durante el cual se
insista en que, si bien las distintas materias estaban representa-
das en varias comisiones, convena que sus presidentes tuvieran la
ocasin de hablar entre ellos de los aspectos comunes e integrados.
Los temas de estudio eran los siguientes:
1. Idiomas, y ms concretamente: dominio, asimilacin y aplicacin
de los conocimientos lingusticos.
2. Estudios del niedio ambiente includos unos materiales precedentes
de las ciencias sociales, fsicas y mecolgicas.
3. Estudios estticos, includos las bellas artes, la artesana, la
msica, la danza y el ritmo y la educacin fsica.
4. Educacin social, includa la moral (educacin cvica y religio-
sa) y la educacin sanitaria.
Por ltimo, se exhort a las diversas comisiones a relacionar
'los objetivos globales con sus objetivos temticos y especficos en
la mayor medida posible.
En lo tocante al personal docente, la ACCD presupuso que las
consecuencias de la innovacin del plan de estudios contribuira a
que se manifestara estos tres tipos principales: los maestros y pro-
fesores capaces de mvilizarse (llenos de iniciativas y deseosos
de llevarlas a la prctica) , los maestros y profesores medios (dis-
puestos a colaborar a condicin de que se les oriente) y los insegu-
ros (en general, de mentalidad muy estrecha). De ah la necesidad
de estar en condiciones de darles un tratamiento distinto en las
fases de la realizacin. Se atribuira a sus centros docentes el
calificativo de "ncleos modelos" de innovacin y se les estimula-
ra a difundir la buena nueva, poniendo su experiencia a la disposi-
cin de otros centros escolares.
En el caso del segundo grupo, el personal de inspeccin les
dara una orientacin y preparara con ellos unos materiales aseso-
rndoles cuando dichos profesores lo solicitaran. Los centros esco-
lares correspondientes recibirn e1 calificativo de "experimenta-
les".
Como es lgico, el tercer grupo se opondra a los cambios y
habra que procurar modificar las actitudes. Para tranquilizar a
los inseguros, se tom la decisin de distribuir, junto a los pla-
nes de estudio, manuales de orientacin sobre el modo de organizar
las actividades docentes en consonancia con el espritu del nuevo
plan de estudios.
35
Procede mencionar otro aspecto estratgico, a saber: la ACCD
sigue la norma no solamente de movilizar a personas que tienen una
amplia gama de experiencias en el sistema de educacin sino tambin
de recabar la ayuda de personas ajenas al sistema para la innova-
cin y realizacin de los programas. Por ejemplo, el Ministerio de
Sanidad, por conducto de sus secciones de educacin odontolgica y
educacin sanitaria, ha enriquecido el plan de estudios con su ase-
soramiento. A los padres interesados por una educacin de calidad
se les pide que expongan sus crticas.
Una vez terminado el primer ciclo de preparacin de planes de
estudios para la enseanza primaria, se espera que el pblico par-
ticipar ms ampliamente en las actividades escolares por medio de
un programa bien concebido de utilizacin de los medios de comuni-
cacin social.
Reacciones de 2 sistema
Como ya ha quedado dicho, la concepcin y la forma de la labor de
preparacin de los planes de estudio era nueva, y por ello caba
prever que surgiran dificultades.
Ni siquiera en el primer nivel de preparacin de planes de es-
tudio, a saber, en las comisiones temticas, los presidentes y sus
miembros estaban plenamente dispuestos a especificar objetivos.
Ante esos inconvenientes la Directora de Investigaciones se dedic
personalmente a preparar los planes de matemticas correspondientes
a la enseanza primaria 1 y 11. Aunque no era ste en modo alguno
una manera perfecta de proceder ya que se trataba de una sola per-
sona, esta decisin sirvi para dar a las diversas comisiones una
gua precisa de lo que deban hacer.
Los diferentes participantes estaban dispuestos a aprender y
los resultados de su labor fueron muy positivos. Se hicieron con
frecuencia observaciones en el sentido de que "si otras personas se
dieran cuenta de que los redactores de un plan de estudio llegan a
conocer mejor su tema cuando se les obliga a meditar sobre los ob-
jetivos, estarn dispuestos a participar en este trabajo".
En el nivel siguiente, se planteaban dificultades en relacin
con las actitudes del personal docente en ejercicio. En oposicin
al sistema anterior, se entreg a cada maestro y profesor un ejem-
plar de cada uno de los planes de estudio, pero a pesar de ello los
36
planes de estudio ampliados con objetivos especificados y con la
indicacin de unos modelos de actividades, fueron acogidos como
una amenaza: "Hay demasiado que leer; no le queda al profesor tiem-
po para preparar sus clases" fue la reaccin de muchos de ellos, y
esta actitud todava persiste. Para contrarrestar esta tendencia,
los inspectores celebraban todos los fines de Semana reuniones con
profesores de centros escolares en determinados distritos.
En la fase de introduccin surgi una tercera serie de difi-
cultades, derivadas de la inexistencia de materiales complementa-
rios. Este problema se resolvi de un modo muy fecundo en los cen-
tros "modelos" por medio de equipos de profesores que prepararon
conjuntamente lecciones , programas y materiales. Estos centros mo-
delos ayudaron voluntarianiente al Ministerio a organizar reuniones
de trabajos prcticos de fines de semana, a exponer y explicar los
materiales didcticos, y en general a promover la difusin de las
innovaciones mediante frecuentes visitas de grupos de profesores
de otros centros docentes.
Un modo paralelo de solventar esas dificultades consisti en
la preparacin por un equipo de funcionarios del Ministerio de unos
materiales especiales que pudieran utilizarse para la enseanza in-
tegrada de las lenguas, las matemticas y las ciencias. Este proyec-
to, iniciado en enero de 1971 y que recibi el nombre de PPP (Pro-
yecto Experimental Primario), sigue siendo uno de los elementos de
la preparacin de planes de estudio. En l se destacan tres compe-
tencias que se consic2eran fundamentales para un aprendizaje eficaz
y que se refieren a los idiomas, la aritmtica y la autoenseanza.
Los nios del PPP tienen que HABLAR y tienen que ACTUAR. Este pro-
yecto pretende crear unas estrategias especiales de enseanza para
mejorar la expresin oral proporcionando para ello toda una serie
de actividades y situaciones interesantes que inciten al nio a
utilizar el lenguaje.
Se ha aumentado gradualmente el nmero de nios participantes
en actividades del PPP, con objeto de que la produccin de materia-
les no quede rezagada con respecto a la expansin. En el Cuadro 5
puede verse el nmero de participantes en a5os sucesivos.
Los centros "modelos" quedaron exentos de participar en el PPP,
con objeto de que hubiera un cierto grado de variedad aceptable en
los enfoques adoptados.
Las dificultades antes descritas se presentarn en los niveles
posteriores de enseanza segn vayan aplicndose los nuevos progra-
mas a los aos de estudios sucesivamente superiores. Pero, tanto en
la enseanza primaria como en la secundaria la prctica servir pa-
ra corregir la teora.
37
Cuadro 5. Alumnos del PPP en 1971-1973
38
alargarn o acortarn segn los das, en funcin de la exposi-
cin de los distintos temas, tal como haya sido concebida de
antemano.
3. El nuevo plan de estudios presupone la realizacin de activida-
des coherentes. La msica y la danza facilitan el estudio de la
lengua y la aritmtica.
Ese intento de llevar a la prctica de un modo uniforme un
sistema completo ha suscitado forzosamente muchos obstculos. Aun-
que ser necesario corregirlos, el sistema parece tener una gran
elasticidad y ha pasado ya a la realizacin prctica de un modo ms
dinmico.
Evaluacin
No se llevar a cabo ninguna actividad de evaluacin rigurosaniente
controlada. Unas variantes previas , adaptadas a las condiciones na-
cionales, de pruebas de lectura y de aritmtica australianas pusie-
ron de manifiesto que no se haba producido ninguna carencia C O ~ O S -
CitiVa con la introduccin del nuevo plan de estudios. En los casos
ptimos de enseanza, las cualidades de responsabilidad de grupo y
otras de mando parecen estar progresando entre los nios gracias a
las actividades que se realizan. Cabe decir, pues, que por el mo-
mento no se advierten diferencias significativas entre los resulta-
dos del nuevo programa de estudios y los del antiguo.
Problemas planteados
39
europeos eran ms idneos para dirigir determinados centros docen-
tes: los misioneros para contribuir a alcanzar los objetivos reli-
giosos y educativos de las escuelas correspondientes; los europeos
laicos para ensear en el pequeo nmero de escuelas inglesas y de
centros de enseanza secundaria oficiales. El propio Gobierno se
senta reacio a emprender un programa en gran escala de educacin,
prefiriendo considerar que su cometido consista en "colmar las la-
gunas que dejaban en la enseanza las organizaciones religiosas y
privadas l.
Era pues lgico que la formacin del personal docente fuera
considerada y siguiera siendo una actividad "no planificada", un
plan de aprendizaje con arreglo al cual se contrataba a nios y
nias seleccionados por el director para ayudar a los maestros de
las escuelas a mantener la disciplina y a dar clase a los nios
ms pequeos.
La formacin de personal docente para las escuelas inglesas
con arreglo a este sistema no poda resultar satisfactorio. Por esa
razn se la sistematizd mediante la creacin de clases de enseanza
normal masculinas y femeninas. Pero incluso entonces, la instruc-
cin sigui corriendo a cargo de europeos, seleccionados de entre
el personal escolar, y el contenido del plan de estudios se ajusta-
ba fielmente al que se aplicaba en Inglaterra.
Por ltimo, en 1968 se introdujo un diploma de educacin en el
plan de estudios del Raffles College, como curso adicional de cua-
tro aos de duracin destinado a la formacin de maestros y profe-
sores.
La inexistencia de un plan de formacin del personal docente
resultaba particularmente sensible en las ramas no inglesas del
sistema de educacin. Los centros escolares chinos y tamiles tenan
plena libertad para buscar su inspiracin en otros paises. De hecho,
los primeros reciban profesores, libros de texto y material de en-
seanza de los gobiernos chinos central y provinciales. Aunque ya
hacia 1920 empez a ser evidente que la formacin de personal do-
cente chino era necesaria para contrarrestar ciertas influencias
polticas indeseables, recin en 1939 el Gobierno decidi aadir al
programa de formacin docente un curso de perfeccionamiento de los
maestros y profesores de las escuelas chinas y de las inglesas pri-
vadas.
En todo caso, la formacin del profesorado de los centros no
ingleses se caracteriz por un gran desorden, que persista todava
1. Doraisamy, T.R., et al. 150 Years of educatim in Singqore.
TTC Publications Board, Singapore, 1969, p. 41.
40
a fines del pasado decenio. Se admita a los licenciados de las uni-
versidades chinas e indias con arreglo al principio de que sus t-
tulos fueran o no reconocidos por el Gobierno; los requisitos de
admisin no estaban claramente definidos; los licenciados chinos
que ensean o que estaban ya enseando en las escuelas primarias
tenan que someterse a un curso de formacin de personal docente
de tres aos para obtener un certificado; otros profesores, que
enseaban en el nivel secundario, tenan que cursar dos aos de
estudios para obtener un diploma, en contraposicin a los licencia-
dos de las universidades locales que eran admitidos en el curso de
perfeccionamiento de un ao de duracin, que desembocaba en la ob-
tencin de un diploma.
Se recurri tambin a un expediente mediante el cual ciertos
maestros y profesores de las escuelas no inglesas eran considerados
como "personal capacitado" si llevaban ya varios aos en la ensean-
za. A todo esto hay que aadir otras modalidades clasificadas con
arreqlo al llamado sistema de TWOSl , basadas en oportunidades
especiales de formacin, de duracin y contenido variables. Resul-
taba del todo evidente la necesidad de reorganizar la formacin de
personal docente.
Cuando se esboz el Programa Decenal, despus de terminarse la
Segunda Guerra Mundial, una de sus recomendaciones era que "la for-
macin de personal docente para los centros malayos debera llevar-
se a cabo en la propia Federacin Malaya, crendose en Singapur un
centro de formacin de personal docente". Hoy en da est todava
por resolverse el problema de la reorientacin del personal de los
centros docentes no ingleses en el sentido de alcanzar los objeti-
vos nacionales, ya que el personal docente malayo, chino o tamil
que ha recibido formacin fuera del pas propende a tener concepcio-
nes y opiniones que no se ajustan forzosamente a las aspiraciones
nacionales.
Resumiendo, pues, cabe decir que a principios del pasado dece-
nio la formacin de personal docente tena los siguientes fallos:
No existan objetivos claramente formulados sobre la concepcin
de los planes de estudio; y gran parte de su contenido se cea
a un sistema extranjero;
No haba paridad alguna en lo tocante a la formacin del personal
docente de las cuatro ramas lingsticas del sistema de educacin;
No se aplicaban los mismos criterios de admisin en los cursos;
No se diferenciaban los cursos de formacin del personal docente
de los de perfeccionamiento del personal en activo. A pesar de la
1. TWOS: "formados en virtud de otros planes". Estos planes estaban
reservados al personal docente malayo.
41
madurez y experiencia de esos profesores y maestros, en los cur-
sos de perfeccionamiento no se tenan en cuenta estas circunstan-
cias y se consideraba que desconocan totalmente toda la labor
docente ;
- Una clasificacin artificial de las modalidades de formacin de
personal docente empez a suscitar una rigurosa especializacin.
Se estableci una tricotoma vertical, de modo tal que los maes-
tros del ciclo superior de la enseanza primaria no podan ensear
a los aluumos del ciclo inferior, y los profesores de enseanza
secundaria no podan dedicarse a las actividades de ensefianza
primaria.
- Los formadores de personal docente no reunan las debidas condi-
ciones, especialmente en el caso de las secciones no inglesas.
En la seccin ingls, el fallo mayor consista en que se recluta-
ba unos tericos que haban tenido muy poca o ninguna experiencia
docente.
Caractersticas de la innovacin
La mayora de las innovaciones de la formacin del personal docente
son posteriores a 1960. Se llevaron a la prctica en dos etapas:
a) innovaciones provocadas por las necesidades existentes (1960-
1968); b) innovaciones planificadas a partir de 1971.
42
Cuadro 6. Personal docente capacitado y no capacitado en la ensean-
za primaria y secundaria, en 1959
d
.A
S
.E-
B
capaci- 1445
tado 1318
2763
1371
688
1108
2615 1 268
158
127
395
254 1 21
4
18
39
11
2154
2207
2151
2280
4305
4487
,z
capaci- 548 907 134 198 - 682 1105
4
tado
no capa.
citado
158
359
58
216 350
127
64
477 - 508
423
185
693
y1
43
Cuando, tras el principio declarado de la igualdad de trato de
todos los grupos, independientemente de la raza, el sexo o la reli-
gin, el Gobierno concedi en 1962 a las mujeres la igualdad de re-
muneracin con sus colegas masculinos, empezaron a afluir las candi-
datas a la profesin docente.
44
Cuadro 7. Principales cursos del centro del personal docente
(1960-1968)
Ao Tipo 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968
Cert. Ed. Ingls 1020 1058 1345 2274 2707 3324 2449 2033 1118
(General) Chino 980 961 951 1183 1098 946 444 275 95
Malayo 17 24 42 158 263 404 610 613 369
Tamil - - 5 14 29 21 40 52 41
Total 2027 2043 2343 3629 4097 4695 3543 2973 1623
Cert. Ed. Ingls 126 216 378 378 199
(HSC) Chino 51 149 298 412 241
Malayo - - - - - - - 3
Tamil - - - - -
TotaZ 69 177 365 676 790 443
Cert. Ed. ingls 36 53 40 42 25
(Comercio)Chino 6 20 29 22 8
Malayo - - - - - - - - -
Tamil - - - - - -
TotaZ 26 42 73 69 64 33
Cert. Ed. Ingls 56 92 138 166 151 135
(Tcnico) Chino 66 93 80 68 58 47
Malayo - - - - - - - 4 12
Tamil - - - - - - - -
Toeal 42 122 169 185 218 234 213 194
Cert. Ed. ingls 25 45 47 80 109 107 116 66
(Ttulo Chino 104 119 122 26 128 106 87 58
nacional) Malayo - - - - - - - - -
Tamil - - - - - - - - -
Total 129 164 169 106 237 213 203 124
Cert. Ed. Gradua-
(dos aos dos en
de curso) Univer- - - - - - - 47- 47
sidades
.......................................................
chinas
Gradua-
dustria
L 5
Cuadro 7 (cont.1
Ao Tipo 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968
Otros cursos es- - 278 553 - 136 252 704 773 130
peciales prof.
Cursos de per-
feccionamiento
3909 1006 503 289 458 389 453 133 3487
y no profesio-
nales
TOTAL 6236 3825 4020 4736 5455 6244 5984 5515 6502
46
El empleo del personal se basaba en la cantidad de trabajo que
haba que realizar, y que se defina como 22 horas de relacin en-
tre el personal con los alumnos por semana, includa la inspeccin
en el aula de los estudiantes que se dedicaban a una enseanza en
rgimen de jornada completa. Ahora bien, como los profesores esta-
ban demasiado atareados con las clases y con una labor de ayuda
directa a los alumnos de carcter repetitivo, fue preciso abreviar
la inspeccin de las prcticas entre las horas de clase lo mejor
posible. Debido a estas circunstancias, hubo que definir cuantita-
tivamente la inspeccin como sigue: "tres visitas.por a l m o , y una
evaluacin por visita". As es como lleg a considerarse de hecho
la prctica docente.
En otro aspecto resultaba necesario reformar el programa del
Centro en lo referente a los exmenes. Se estipul que un examen
normal deba durar tres horas, teniendo el alumno que contestar a
cinco preguntas de un total comprendido entre ocho y doce. Una se-
leccin de ocho preguntas poda comprender cinco o seis de mera me-
mrizacin y una cierta aplicacin terica en las dems. Los candi-
datos preferan invariablemente las primeras, con lo que se llegaba
a respuestas totalmente estereotipadas. La parte referente a los
"mtodos" en el curso que preparaba para 1a.obtencin del Diploma,
por ejemplo, permita contestar cinco preguntas, dos de las cuales
se referan a un mtodo temtico, una a otro, y la ltima a la edu-
cacin sanitaria. Otros exmenes versaban exclusivamente sobre una
sola materia. Cada candidato tena que aprobar estos exmenes par-
ciales antes de superar la prueba general. Podra llegarse a la
conclusin de que este tipo de examen predominantemente memorstico
tena muy poco valor de seleccin y que resultaba muy fcil de su-
perar para los alumos.
47
al mes para estudiar cuestiones relativas a los planes de estudio,
el progreso de los alumnos, el establecimiento y planificacin de
los programas, problemas de evaluacin, etc. De esa manera, el Cen-
tro dej de ser la preocupacin exclusiva de la Directora y se in-
teresaron por su buena marcha todos los que formaban parte de l.
La segunda innovacin se refera al plan de estudios. Se cre
una comisin especial para examinar las finalidades y objetivos,
primero del Centro como institucin propiamente dicha y, tras ello,
de los diversos cursos organizados en l.
El nuevo plan de estudios que se aprob en definitiva satisfa-
ca las aspiraciones de todos los interesados. Se introdujeron en
l los siguientes cambios:
- Una mejora de la prctica docente, al definir el comportamiento
que caba esperar en ltimo trmino al final del curso; no se
especificaba ya el nmero de visitas de inspeccin, pero los pro-
fesores, mediante una labor de demostracin personal y de informa-
cin eficaz, haban de procurar por todos los medios posibles
ayudar a los alumnos a adoptar estilos aceptables y compatibles
con los objetivos de la prctica docente.
- Se escogieron especficamente unos cursos con la finalidad de fo-
nientar la competencia profesional y el progreso personal del
alumo: se exiga la integracin de la teora y de la prctica,
y se peda al alumno que llegara a sentirse movilizado, satisfe-
cho, incitado y justificado. (En el grfico 111 puede verse la
estructura y el contenido del nuevo plan de estudios).
- La metodologa dej de estar disociada del contenido o de la
teora.
- Se decidi que la labor de evaluacin deba diversificarse median-
te la introduccin de proyectos concretos, la calificacin de los
progresos obtenidos por los alumnos y planes de observacin. Se
redujo la importancia de los exmenes.
La tercera innovacin se refiri a las relaciones humanas en
el Centro. A pesar de que la integracin de las distintas ramas lin-
gsticas era una finalidad del sistema de educacin, el Centro
segua manteniendo cuatro secciones que se excluan las unas de las
otras en la organizacin de la formacin del personal docente. El
personal de estas cuatro secciones viva aislado y las actividades
de los estudiantes se organizaban nicamente con arreglo a un cri-
terio lingstico.
La nueva Directora estim que esta situacin era incompatible
con el objetivo nacional de integracin y, como la mayora de los
estudiantes y los profesores eran ya bilinges, siendo habitualmente
48
Diagrama 3. Estructura y contenido del nuevo plan de estudios del
Centro de Formacin de Personal Docente
para perfeccionar la
destreza personal en
materia de
49
el ingls el idioma comn, foment la formacin de un consejo nico
de estudiantes que abarcara las cuatro secciones. Ha sido sta una
experiencia muy fecunda para poder comprobar el xito de dicha m d i -
ficacin de las actividades extraescolares.
50
educacin. Se puede definir a efectos prcticos esta poltica di-
ciendo que consiste en dispensar enseanza a todos los nios en el
idioma que hayan escogido sus padres. De ah que se mantengan hasta
el nivel de la enseanza secundaria las cuatro ramas del sistema de
educacin, a saber, la inglesa, la china, la malaya y la tamil.
En el plano poltico, este principio de igualdad es una deci-
sin muy acertada. Excluye el predominio de un solo grupo lings-
tic0 sobre los dems y permite a los minoritarios- esto es, los
indios y los malayos- desempear un papel adecuado en la evolucin
del carcter nacional. Queda asimismo eliminada la amenaza que per-
ciba la mayora china en el sistema de educacin- tal como haba
sido heredado de la administracin colonial- en el que se haca
sobre todo hincapi en el desarrollo de la educacin en ingls.
Esta nueva poltica garantiza la persistencia del rico patrimonio
cultural de cada grupo tnico, y en definitiva, ha mantenido el
empleo del ingls como el idioma del comercio y de la industria,
a travs de la cual se relaciona Singapur con las principales ciu-
dades del mundo.
En cambio, la poltica deliberada de fomentar cuatro ramas pa-
ralelas de educacin entraaba el peligro de reforzar an ms las
preferencias de las distintas comunidades y las barreras entre los
grupos. De hecho, solamente se produjo un importante crecimiento
de la matrcula multirracial en la seccin inglesa, al paso que la
malaya, la china y la tamil estaban integradas casi exclusivamente
por estudiantes pertenecientes a estos grupos tnicos. Un pas
joven cuya poblacin consiste principalmente en ciudadanos de
Singapur de primera o de segunda generacin de distinto origen de
inmigracin, puede realmente permitirse el lujo de tener un sistema
de educacin que es una fuente posible de divisiones? No obstacuii-
zar esto la plasmacin de una personalidad nacional comn?
Las innovaciones
La respuesta del Gobierno a estos problemas fue que ni el objetivo
de la igualdad ni el de la cohesin nacional deban quedar subordi-
nados y, a fines de 1959, se decidi implantar en el sistema esco-
lar la poltica de integracin. Su realizacin prctica consisti
simplemente en agrupar dos secciones lingusticas en un mismo cen-
tro docente, dependiente de un solo director y con un programa de
estudios comn.
Mediante la imposicin de esta desegregacin material, aumenta-
rn las oportunidades de mezcla y de contacto entre los alumnos per-
tenecientes a los distintos sectores lingsticos. Esto fomentar,
51
a su vez, una comprensin ms plena entre los grupos y faci1,itar
la eliminacin de las barreras antes citadas mediante "una partici-
pacin conjunta en las actividades deportivas y extraescolares en
gene ral ".1
55
La tecnologa de la educacin, que se inici con la creacin
de un servicio de televisin educativa en el Centro de Formacin de
Personal Docente, tiene como "funcin principal la mejora de la
educacin en general.
56
En julio de 1972, la nueva Directora del Centro de Formacin
de Personal Docente introdujo dos materias facultativas en el plan
de estudios: una de ellas sobre la "instruccin y el aprendizaje
programados" y la otra sobre la "redaccin de guiones de televisin
educativa".
Con respecto a las investigaciones en materia de educacin,
era muy importante recabar desde el primer momento los servicios de
quienes haban recibido formacin en el extranjero y adems haban
meditado sobre los problemas y cuestiones nacionales y eran sufi-
cientemente sensibles como para saber elegir los problemas rns indi-
cados. Cabra argir que a un investigador se le debe dejar en li-
bertad para que se dedique a sus propios temas de inters pero,
dado los objetivos fijados, era preciso que la seccin de
investigaciones tomara en consideracin las consecuencias de su
labor para el desarrollo nacional y limitara algunas de sus activi-
dades individuales.
Con objeto de que los investigadores estn siempre al tanto de
los problemas prcticos, se celebra casi todas las semanas, un semi-
nario que sirve para intercambiar ideas y estudiar los problemas
pendientes. La labor de la citada seccin comprende: preparacin de
planes de estudio; preparacin de pruebas de calificacin; estudios
sobie los recursos humanos, en relacin con las necesidades de mano
de obra; evaluacin de los programas en curso; estudios lingsti-
c o ~ ;organizacin de seminarios y publicaci6n de un boletn desti-
nado al personal docente.
Como se estima que la educacin de adultos en general, y la de
los padres en particular, reviste gran importancia por cuanto com-
plementa la enseanza escolar, se ampliar el Departamento de Tele-
visin Educativa para que organice a la vez programas escolares y
de educacin de adultos.
Evaluacin.
El Centro de Actividades Extraescolares puede vanagloriarse de un
impresionante crecimiento y ampliacin de sus actividades. Singapur
envi a los Juegos Peninsulares de Asia Sudorienta1 a un gran nme-
ro de alumnos y alumnas que obtuvieron una proporcin considerable
de las medallas.El rns impresionante de todo ha sido el aumento y
extensin de las actividades musicales. Cada centro escolar cuenta
ya con una banda de msica, un coro o una orquesta de cuerda.
El xito de todas estas actividades se debe en parte a la nor-
ma de obligar a los alumnos escolares a participar en ciertas acti-
vidades extraescolares y en parte al hecho de que "el xito engen-
dra el xito". El Ministerio de Educacin se dedica a fomentarlas
vivamente. 57
Ahora bien, el rpido progreso de la tecnologa y de las inves-
tigaciones en materia de la educacin se deben sobre todo a su pro-
gramacin en el tiempo, que ha sido siempre muy oportuna.
VII. CONCLUSIONES
De la experiencia de Singapur se desprenden enseanzas muy importan-
tes. Se ha aludido ya a alguna de ellas pero puede ser oportuno
reiterarlas.
1. Las metas y objetivos de la educacin tienen que ser estables
para poder lograr un desarrollo coherente del sistema.
2. Tambin la innovacin ha de basarse en la estabilidad del sistema
poltico y social. El sistema estar, entonces, en perfectas con-
diciones de absorber las innovaciones.
3. Hay que coordinar los distintos aspectos de la innovacin, con
objeto de que todos y cada uno de los esfuerzos realizados tengan
una mayor repercusin para el sistema.
4. Es muy importante lograr la participacin personal en todos los
niveles. Hay dos categoras de agentes de la innovacin que deben
trabajar juntas y tener los mismos objetivos. Se trata de quienes
estn "en la vanguardia" y tienen la energa necesaria para
actuar, y del "personal secundario" o "takitangan" (personas de
manos y pies, segn la expresin malaya) que se movilizan cuando
las circunstancias lo exigen. Con frecuencia, se suele olvidar a
esta ltima categora a la que, por el contrario, procede estimu-
lar con frecuencia.
5. La participacin de personas entusiastas puede entraar ciertos
peligros, en el sentido de que se trata de individuos que no so-
portan el fracaso y estn convencidos de que la evaluacin ulte-
rior confirmar sus esperanzas. Ahora bien, aunque en la perspec-
tiva de unos cambios deseables un ligero exceso no resultar no-
civo, habr que incorporar al sistema un mtodo que permita do-
mear todo posible delirio experimental y suscitar un sobrio rea-
lismo.
6. La labor de evaluacin objetiva es muy difcil y lleva mucho
tiempo. Si la adopcin de decisiones dependiera exclusivamente
de los resultados de una evaluacin objetiva, el sistema podra
quedar completamente frenado. Por esta razn, debe haber una
buena combinacin de administradores y de personal prctico y de
evaluacin, que colaboren en la fase de planificacin antes de
que se inicie una innovacin.
58
L a innovacin de la educacin en Irn
por Iraj A m a n
Presidente del Instituto Nacional de Psicologa, Teheran.
1. INTRODUCCION
El contexto
Irn se encuentra situado en Asia Occidental, rodeado por Pakistn
y Afganistn al este, por la U.R.S.S. al norte, por Turqua e Iraq
al oeste, y por el Golfo prsico y el Mar de Omn al Sur. Aunque el
clima es generalmente seco y posee un sistema orogrfico de grandes
mntaas y extensos desiertos, el pas comprende tambin llanuras
tropicales y praderas verdosas que permiten disfrutar de un clima
templado.
Desde el punto de vista social y cultural, Irn refleja la
misma diversidad. Sin embargo, una de las preocupaciones principa-
les fue siempre la de crear y mantener una identidad nacional lo
que se ha logrado preservar desde hace ms de 25 siglos y que sobre-
vivi a ms de 35 grandes invasiones. La mezcla de pueblos, de cul-
turas, de lenguas y de religiones, efectuada en el interior del
pas o importada del extranjero, permiti tejer una tela de fondo,
rica y coloreada sobre la cual se desenvuelven los acontecimientos
actuales. En la actualidad, ms de 30 millones de habitantes viven
en el pas en una superficie superior a 1,5 millones de kilmetros
cuadrados. Existe una nica lengua oficial y posee un sistema de
educacin uniforme.
La economa de Irn, hasta los recientes aos, a excepcin de
los ingresos provenientes del petrleo, se basaba en las activida-
des agrcolas tradicionales. El desarrollo industrial y la moderni-
zacin de la agricultura del pas fueron iniciadas por Reza Shah-e-
Kabir luego de la primera guerra mundial y progresaron considerable-
mente durante los ltimos 20 aos gracias a la labor realizada por
el Shahanshah Aryamehr.!
La situacin educativa
Irn siempre fue considerado, como una de las cunas de la cultura.
Colegios, seminarios y antiguas escuelas de arquitectura pintoresca,
se encuentran dispersos a travs de todo el pas, algunos de los
ms importantes se hallan en la zona rural. La publacin rural de
Irn es aproximadamente el triple de la urbana. Slo el 17% de los
60
nios de los pueblos asistan a la escuela, mientras que los nios
de las ciudades llegaban al 80%. Este contraste era an ms grande
en el caso de los nios de ciertas tribus, en los que solamente una
dcima parte se poda esperar que fueran a la escuela a los siete.
aos. Estos hechos se tradujeron en un elevadsamo porcentaje de
analfabetismo, estimado en cerca del 80% de la poblacin total en
1962, representando los hombres de los pueblos el grupo ms elevado
de alfabetizados y el de las mujeres de la campaa el grupo mayor
de analfabetos.
Adems, la tasa de abandono escolar era tal, que menos del 10%
de los alumnos que iniciaban los estudios, terminaban los cursos de
secundaria y slo un porcentaje muy reducido reciba una formacin
universitaria. En numerosas disciplinas, la nica posibilidad de
adquirir una formacin especializada era la de ir al extranjero,
financindose uno mismo los estudios u obteniendo una beca del
gobierno .2
1. Birjandi (1964).
2. Organizacin planificada (1962).
3. Pahlavi (1968).
61
hoy en da todas las personas, cualquiera que sea su edad y su po-
sicin social, acoge favorablemente la idea de reincorporarse a
cualquier tipo de formacin y de aprendizaje.
Otra fuente notable del cambio experimentado en la educacin
durante los dos ltimos decenios, fue la afluencia constante de
jvenes diplomados provenientes del extranjero. Numerosos jvenes,
includos muy a menudo los procedentes de las zonas rurales, apro-
vecharon esta oportunidad, y su regreso sirvi para niejorar el
medio ambiente y el estado de nimo en favor del cambio.
Cabe tambin sealar que todo este proceso se llev a cabo en
una poca de estabilidad poltica y de prosperidad econmica rela-
tivas, gracias a los acuerdos sobre la venta ininterrumpida de pe-
trleo a precios en constante ascenso y gracias tambin a los prs-
t a m s internacionales de capitales extranjeros y a los conocimien-
tos adquiridos en el exterior.
Es en este contexto que las innovaciones en la educacin en el
Irn fueron introducidas , desarrolladas y obtuvieron un xito evi-
dente. Estas reformas , reorganizaciones e innovaciones son demasia-
do numerosas y diversas para poder ser reseadas fcilmente; es por
este motivo que el presente estudio tiene como nica finalidad la
de presentar las innovaciones que fueron aplicadas en forma amplia,
admitidas y aceptadas en el seno del sistema de educacin. En otras
palabras, las medidas que alcanzaron su objetivo, ya que lograron
la mejora deseada en la educacin.
Cambios en la orgmizaein
Estos iiltims aos, ocurrieron cambios de gran importancia en la
organizacin y en la administracin, los que tuvieron como conse-
cuencia la distribucin y descentralizacin de las responsabilida-
des en el sistema de educacin, que se caracteriz anteriormente
62
por ser unitario y sumamente centralizado, y que durante los ltimos
cincuenta aos, estuvo estrechamente supervisado por una nica
administracin denominada, en ese perodo, el Ministerio del Saber,
de las Fundaciones y de las Bellas Artes. Poco antes de la Segunda
Guerra Mundial, sin que ocurrieran modificaciones en cuanto a su
estructura y funciones, tom el nombre de Ministerio de la Cultu-
ra.* En virLud de la ley orgnica de 1911 sobre la educacin, todas
las instituciones y actividades educativas, comprendidas las escue-
las privadas y pblicas, las universidades y las instituciones
independientes de la enseanza superior, estaban supervisadas por
ese Ministerio, y en forma especial, por el Ministro de Educacin.3
Este poder de supervisin tom grandes proporciones, en parti-
cular en lo que se refiere a la forma y a la estructura del sistema
de educacin. Todas las escuelas deban tener los mismos programas,
textos escolares, horario semanal y calendario acadmico ordenados
por el Ministerio. Se dio el caso de que numerosas e importantes
escuelas fueran clausuradas porque no haban seguido el calendario
acadmico fijado por el Ministerio.
Un sistema tan centralizado y rgido no poda tener otra conse-
cuencia que la de ampliar la fosa existente entre las prcticas tra-
dicionales de Irn y la evolucin de la educacin en el resto del
mundo. A fin de moderar las restricciones y de repartir de una mane-
ra ms eficiente las diversas tareas, el ex Ministerio de Educacin
fue disuelto en 1968, gracias a una legislacin adecuada, lo que
permiti que los ministerios y organismos citados anteriormente pu-
dieran cumplir con sus diversas funciones.
El Ministerio de Educacin tiene la responsabilidad de la en-
seanza general (a nivel preescolar, primario y secundario) de la
enseanza profesional, de la poltica de alfabetizacin, de la edu-
cacin especial, del fomento de los programas y de los textos, de
las actividades extraescolares, de la educacin fsica y de la hi-
giene en las escuelas, as como de la educacin de los adultos y
de las escuelas de artes y oficios.
63
El Ministerio de Cultura y de Bellas Artes, tiene por objetivo
el de promover las actividades culturales , comprendiendo las biblio-
tecas pblicas, las escuelas y conservatorios de msica, as como
la danza y las artes en la enseanza primaria, secundaria y superior;
Este Ministerio subvenciona igualmente diversas escuelas de idiomas
y de artes, ocupndose adems de las excavaciones y de los estudios
arqueolgicos, de los museos y de los tesoros nacionales.
El Ministerio de Ciencias y de Enseanza Superior se ocupa de
la formacin universitaria del primer y segundo ciclo, de la inves-
tigacin y del fomento cientfico, as como del conjunto de la pla-
nificacin y de la coordinacin de la educacin. Para llevar a cabo
estas tareas realiza evaluaciones y estudios constantes. Todos los
establecimientos de enseanza superior, incluso si forman parte de
otras instituciones pblicas o privadas, o si reciben subvenciones,
son controladas oficialmente por este Ministerio. Los diplomas y
ttulos que otorgan , los programas , las facultades , los estatutos
y los reglamentos, deben contar con la aprobacin de las autoridades
del Ministerio. De igual manera, todos los estudiantes que deseen
efectuar estudios en el extranjero, incluso en los casos de los es-
tudiantes que no cuentan con el apoyo econmico del gobierno, deben
obtener la autorizacin de ese Ministerio.
La Organizacin de las fundaciones controla directamente todos
los seminarios teolgicos musulmanes, los centros de educacin reli-
giosa para adultos y todas las dems actividades de educacin finan-
ciadas por donaciones. La Organizacin de la Educacin Fsica y de
Esparcimiento asume la responsabilidad de todos los deportes al aire
libre y de los esparcimientos, y cuenta con centros especiales de
entrenamiento y una red nacional a travs de todo el pas. Los es-
tadios, los centros deportivos y las competencias estn de igual
manera, planificadas, supervisadas y administradas por esta organi-
zacin. En el ao 1972 cre su propia Escuela de Educacion Fsica
en Tehern, ofreciendo a los estudiantes la posibilidad &e obtener
diplomas en diversas actividades deportivas y recreativas.
La Organizacin de la Juventud se ocupa de los centros de jve-
nes, de los hogares de la juventud y de numerosas actividades socia-
les y de educacin para la juventud, comprendiendo la realizacin
de cursos - que carecen de ttulos- organizados en los centros
juveniles. Todas estas organizaciones dependen del Gabinete del
Primer Ministro y son dirigidas por los asesores del Primer Ministro
que tienen la categora de Subsecretario de Estado.
El Ministerio de Cooperativas y de Asuntos Rurales es un minis-
terio de reciente creacin, que tiene entre sus actividades, la de
64
participar en la educacin rurai y supervisar la enseanza profesio-
nal agrcola. Otorga una enseanza social a los adultos y a los ni-
os de los pueblos y funda las "Casas de la Cultura"' las que cuen-
tan con bibliotecas, jardines infantiles, servicios sociales y de
un equipo cultural y de esparcimiento, tales como los clubs de tele-
visin y campos de deportes.
El Ministerio del Trabajo y de los Servicios Sociales ofrece
en diversos oficios una formacin no acadmica, que no otorga ttu-
lo alguno y que se interesa cada vez ms en los problemas de la for-
macin de la mano de obra para la industria. Recientemente cre la
Universidad del Trabajo en Isfahan, que tiene por finalidad ofrecer
programas con o sin diplomas afin de aumentar el nmero de personal
tcnico calificado. Los Ministerios de Salud Pblica, de Carreteras
de Comunicaciones (Correo, Telfono y Telegramas) , de Agricultura,
de Economa, del Interior y de Relaciones Exteriores, as como las
fuerzas armadas (Ministerio de Guerra) poseen tambin instituciones
de educacin en diversos niveles, incluso de enseanza superior,
para formar la mano de obra y los especialistas necesarios.
El Comit Nacional para el Programa Internacional de Alfabeti-
zacin, que inicialmente se form para dirigir la campafia de alfa-
betizacin en Irn, se transform posteriormente en una red nacio-
nal que brinda programas de alfabetizacin y de educacin para los
adultos, funcionando adems, como un centro de investigacin y de
actualizacin de los mtodos y materiales para la alfabetizacin.
La Organizacin imperial para la Proteccin Social es un movi-
miento nacional destinado entre otros objetivos, a dar una forma-
cin profesional de nivel secundario en los oficios de las indus-
trias y de la salud pblica. La Sociedad del Len Rojo y del Sol
dirige tambin un determinado nmero de centros de formacin profe-
sional de nivel secundario y superior.
La Sociedad de Proteccin de la infancia completa las funcio-
nes del Directorio General del Ministro de Educacin encargado de
la educacin especial, dirigiendo clnicas psicopedaggicas y es-
cuelas especiales para nios con deficiencias y retardados. El
Centro para el Desarrollo Mental de los Nifios y de los Adolescentes
cuenta con bibliotecas infantiles, realiza filmes y libros y dirige
clases profesionales en colaboracin con sus bibliotecas y centros
para la infancia. La Organizacin de Beneficencia de la Emperatriz
Farah administra, a escala nacional, una red de obras sociales,
especializada en la proteccin y en la educacin de los hurfanos.
1. Khaneh Farhang-e-Rousta'i
65
Si bien esta lista no es completa, da una idea de la variedad
y del niiniero de organizaciones que ofrecen determinados servicios
en el sector de la educacin. El principio de descentralizacin
aplicado a la administracin de la educacin demostr ser eficaz.
En virtud de la Ley sobre la Educacin de 1968, se cre un Institu-
to Independiente de Investigacin y de Planificacin para la Cien-
cias y l a Educacin, bajo los auspicios del Ministerio de Ciencias
y de la Enseanza Superior, que est al servicio de todas las orga-
nizaciones educativas , las coordina, las dirige y les aconseja.
Este Instituto se ocupa en la actualidad, principalmente a la Orga-
nizacin del Plan y del Presupuesto (encargado del desarrollo na-
cional socio-econmico) y se ha concentrado sobre los problemas de
la enseanza superior y la creacin de diversas universidades.
Sin embargo, la coordinacin que se deseaba lograr entre las
diversas organizaciones educativas no pudo alcanzarse plenamente.
Por otra parte, cabe an determinar hasta qu punto el sistema de
educacin debiera centralizarse y repartirse sus funciones.
Mientras que la tendencia a la descentralizacn, en cierta medida,
copia el modelo occidental, cabe precisar, que para las naciones en
vas de desarrollo, la promocin de igualdad de posibilidades y el
fortalecimiento del espritu de unidad nacional , son elementos que
se encuentran favorecidos en un sistema y en una administracin
uniformes de la educacin.
Re formas administrativas
Luego de los cambios acaecidos en la organizacin del Ministerio de
Educacin , se introdujeron una serie de reformas administrativas.
La ms importante de estas medidas, fue la ley de 1968 sobre la re-
gionalizacin de la educacin, que tuvo por objetivo implantar la
administracin local de la enseanza y que previ la eleccin popu-
lar de un consejo escolar en cada regin. En 1972, tuvo lugar el
primer Congreso de los integrantes de los consejos escolares en
Tehern y al ao siguiente, ya se contaba con casi doscientos, dis-
tribuidos en todo el pas. Dichos consejos tienen la responsabilidad
de los problemas financieros y administrativos de su regin, y de-
ben resolver los problemas de la educacin, los aumentos de sueldos,
los ascensos del personal docente, la construccin de escuelas y el
suministro de equipo y de materiales audiovisuales.
Segn este acuerdo, el Ministerio de Educacin se reserva cier-
tas funciones tales cona la planificacin de la educacin, el desa-
rrollo de los programas y la formacin del personal docente; el Di-
rector Regional de Educacin, que es un empleado del Ministerio,
66
acta como un alcalde en el sistema del gobierno local urbano, y
los consejos como consejos de administracin para cada regin. Per-
ciben una parte del presupuesto, que pueden incrementar suscitando
y atrayendo otras fuentes de recursos. Este mtodo permite aliviar
la pesada carga de la administracin central y Atenuar la lentitud
burocrtica.
Sin embargo, en la actualidad, es prematuro evaluar los resulta-
dos de dichos proyectos, que an deben ser racionalizados y termina-
dos antes de poder ser juzgados. Por ahora, la ausencia de una
infraestructura apropiada, el hecho de que los miembros del consejo
estn todava poco familiarizados con sus tareas y el deseo un tanto
ingenuo de lograr xitos rpidamente, parecen ser los problemas ms
graves que deben hacer frente los consejos escolares. Adems, admi-
nistrar los dineros pblicos exige una cierta madurez, una gran
perspicacia y la integridad personal y del grupo. Hasta el presente,
los consejos escolares y las asociaciones de padres y de docentes
(que precedieron en diez aos a los consejos) tuvieron ambos grandes
dificultades en administrar correctamente los fondos.
Pub1icaciones educativas
En el Ministerio de Educacin se ha creado un organismo especializa-
do para suministrar material de lectura apropiado a los nios de
las ciudades y de los pueblos recientemente alfabetizados. En la
actualidad, este organismo publica tres revistas para los alumnos
de las escuelas primarias y secundarias, as como guas especiales
para el personal docente a fin de ayudarles a utilizar las publica-
ciones que facilitan la preparacin de sus lecciones. Esta institu-
cin publica tambin una revista pedaggica, que es el boletn ofi-
cial del Ministerio de Educacin, y una serie de folletos a precios
muy mdicos que tratan diferentes temas.
Esta organizacin obtuvo un gran xito suscitando un real inte-
rs por la lectura y escritura entre los alumnos de todo el pas.
La calidad de sus publicaciones siempre ha sido muy elevada a pesar
de que los precios de las mismas son muy accesibles.
72
Segn los informes oficiales, todas estas medidas innovadoras tutrie-
ron xito por lo cual, prosigue su aplicacin.
Algunos de estos programas sern examinados en otros captulos
de este estudio. Adems del programa del "Ejrcito del Saber", que
recluta para la enseanza a los estudiantes liceales diplomados que
siguieron un curso de formacin profesional inferior a tres meses,
el gobierno ha introducido una medida an ms revolucionaria, ha-
ciendo que los estudiantes enseen durante media jornada, en las
escuelas secundarias. Esta disposicin permite atenuar tambin la
tendencia a la impaciencia y a la rebelda estudiantil y favorece
la integracin de los alumnos a la sociedad adulta. Esta medida re-
cibi la aprobacin y el apoyo de toda la colectividad, pero cabe
preguntarse si resistir la prueba del tiempo sin que surjan nuevos
problemas an ms complicados.
Nadie duda que si este mtodo fuera objeto de investigaciones
objetivas y profundas, se descubriran numerosos hechos harto reve-
ladores. Se podran plantear problemas en cuanto al efecto desmora-
lizador que pudiera tener ese programa sobre el personal docente de
carrera que posee una formacin profesional; en cuanto a los resul-
tados diferentes obtenidos por los alymos, segn reciban la ense-
anza de uno u otro tipo de personal docente. Tambin se. podra ana-
lizar las consecuencias de ese programa, sobre los estudios univer-
sitarios de esos estudiantes-docentes, as c o m sobre el comporta-
miento y el medio educativo de las escuelas donde ejercen sus fun-
ciones.
Uno de los aspectos positivos de este mtodo es que podra
suscitar algunas modificaciones en el modo de enseanza en equipo,
para remediar el problema de la escasez de maestros. En otras pala-
bras, esos estudiantes-docentes trabajando en pequeos grupos,
guiados y supervisados por personal docente profesional, podran
ocuparse de un sector importante de estudiantes. Otras de sus venta-
jas es que logran interesar a los alumnos en la carrera docente, y
mantienen estrechas relaciones entre la escuela y las universidades.
Este es uno de los objetivos que se ha perseguido desde hace mucho
tiempo, sin an haberlo podido lograr.
En conclusin, los actuales programas de formacin de maestros
en Irn permitieron numerosas investigaciones futuras sobre educa-
cin. Entre ellas cabe sealar un estudio sobre los efectos y las
consecuencias en el personal docente , de la formacin previa con
relacin a la formacin en ejercicio.
73
IV. EXPANSION DE LAS POSIBILIDADES DE EDUCACION
Todos los esfuerzos y los proyectos han sido orientados hacia una
expansin rpida de la educacin ofreciendo a cada uno las mismas
posibilidades en materia de educacin. Estos esfuerzos se orientaron
principaimente en suprimir el analfabeticno, incrementar las ins-
cripciones en las escuelas y universidades, alentar al sector pri-
vado en fundar centros de enseanza y en canalizar los recursos
existentes hacia la educacin pblica. Se describen a continuacin
los proyectos ms importantes concernientes a esta categora de
innovaciones en la educacin.
75
Logros del Ejrcito del Saber (1962-1972)
La campaa de alfabetizacin
Al mismo tiempo que se formaba el Ejrcito del Saber, se intensifi-
caba en grado sumo la Campaa de Alfabetizacin. El Comit Nacional
del Programa Internacional de Alfabetizacin, organiz en todo el
76
pas, una red de comits locales y reclut numerosos servicios por
m d i o de contratos y otros con la colaboracin del personal volunta-
rio. Muy pronto ms de medio milln de adultos asistieron a los cur-
sos de alfabetizacin. Durante la realizacin de esta campaa se pu-
sieron en prctica medidas innovadores que comprendieron nuevos m-
todos, nuevos tipos de materiales, nuevos sistemas administrativos
y de incentivos, como son la retribucin del personal docente sobre
la base de alumnos alfabetizados, en lugar del mtodo clsico de
remuneracin mensual o por horas. En los cursos de alfabetizacin
se combinaron nuevas posibilidades para los alumnos, a fin de permi-
tirles mejorar sus conocimientos generales y tcnicos, a travs de
lecciones y materiales de lectura especiales.
77
tiene como tarea especfica la de promover este tipo de educacin
y se espera que los cursos por correspondencia podrn satisfacer
las necesidades del Ministerio en materia de formacin de maestros.
La Universidad Abierta
Los preparativos para la inauguracin de la primera universidad
abierta estaban casi terminados en noviembre de 1973. De acuerdo a
dicho proyecto, elaborado y llevado a la prctica por el Instituto
de Investigacin y de Planificacin en materia de Ciencias y de
Educacin, las lecciones se dan por radio, por la televisin y por
correspondencia, para los estudiantes que fueron oficialmente selec-
cionados y que estn matriculados durante todo el ao. Durante las
vacaciones de verano, los estudiantes pueden ir a la Universidad
para obtener una formacin prctica, trabajar en los laboratorios,
dar exkhenes y recibir asesoramiento para resolver los distintos
problemas que se plantean. De esta manera, se espera que a fines de
1973, habr 100.000 estudiantes matriculados en los establecimientos
de enseanza superior y en las universidades, adems de los que
asistan a la universidad abierta.
79
El "ciclo medio" o "ciclo de orientacin" que dura tres aos
para los nios de 1 1 a 12 aos hasta los 14 o 15 aos, tiene por
objetivo determinar las aptitudes de los estudiantes y las posibili-
dades que se les ofrecen, siendo sometidos a diversas experiencias,
en particular en materia de formacin tcnica y profesional, a tra-
vs de tests psicolgicos, entrevistas y anlisis de los informes
escolares , efectuados por conse jeros especiales o por psiclogos.
El tercer ciclo, de cuatro aos, est consagrado a la termina-
cin de la enseanza secundaria, ya sea en la rama acadmica, o en
la profesional. La acadmica est dividida en dos aos de enseanza
general, seguida de dos aos de enseanza especializada, elegida
entre uno de los sectores orientados a preparar al estudiante en la
enseanza universitaria: las ciencias naturales, la fsica y las
matemticas, las ciencias sociales y la economa, las artes y la
literatura. La rama profesional est dividida, de igual manera, en
un curso de dos aos que prepara a los obreros calificados en los
diversos oficios y en un curso de cuatro aos que forma tcnicos.
Se espera que en el ao 1974, se podrn ofrecer un total de 35 ra-
mas de especializaciones diferentes.
Las ventajas especiales que presenta este "nuevo sistema'' pro-
vienen de que todas las ramas son en cierta medida intercambiables
y tericamente flexibles. Adems
- __
.
, da mayores posibilidades de
~~ ~
Reorganizacin de la enseanza
Durante el verano de 1968, se convoc una reunin entre los rectores
de la Universidad, los ministros y planificadores del primer plan,
bajo los auspicios del Shah, para prevenir la agitacin y los dis-
turbios que amenazaban estallar entre los estudiantes, fenmeno
80
corriente en los paises occidentales, con miras a dar al sistema
universitario una orientacin ms de acuerdo con los objetivos na-
cionales.
Luego de la reunin de 1968, el gobierno se anticip a casi
todas las inquietudes de los estudiantes y de los ms jvenes inte-
grantes del personal docente y comenz a permitir la participacin
de los estudiantes, a efectuar cambios en los programas y en el sis-
tema de administracin, a dar becas y otros medios econmicos, a
favorecer los intercambios de estudiantes y del personal docente,
as como la realizacin de coloquios y a fundar un creciente nmero
de establecimientos de enseanza superior y de miversidades pbli-
cas y privadas. El hecho que el gobierno y los responsables de la
universidad, deliberen y concedan a los estudiantes anticipadamente
lo que hubieran deseado solicitar, constituye una innovacin nica,
que hasta el presente demostr ser muy eficaz.
VI. CONCLUSIONES
82
Este informe tiende principalmente a hacer una lista de las
principales medidas innovadoras y a estudiarlas en sus fases de
desarrollo y en sus etapas ms recientes. Cada una de estas medidas
merecera un estudio de caso completo si verdaderamente se quisiera
hacer j ustici a.
La visin de conjunto revela que se ha intentado hacer frente
a muchos problemas, en forma rpida, simultnea y con un entusiasmo,
a travs de medidas que, si bien se intentaron llevar a cabo con una
planificacin a largo plazo, se encuentran todava en una etapa ini-
cial. Felizmente, la mayora de estas medidas demostraron ser posi-
tivas por lo cual se les sigue prestando atencin y se desea prose-
guir con las mismas. Iilgunas son, sin duda, fruto de investigaciones
cientficas, mientras que otras pueden ser consideradas como una
aventura en materia de educacin o como intentos audaces para mode-
lar el destino de todo el pas en un tiempo rcord. Todas fueron
ensayadas con la mejor intencin y con un espritu de amplia tole-
rancia.
Cabe esperar que esta breve introduccin a estas innovaciones
inducir a los especialistas de la educacin a efectuar un examen
ms completo y exhaustivo y que podr servir de gua a los docentes
que se interesan en los mismos problemas en los diferentes pases.
83
L a innovacin de la educacin en la India
por Chitra Naik
Directora de la Educacin del Estado de Maharashtra, india.
1. INTRODUCCION
86
goza del favor del pblico consiste en la gratuidad de los libros
de texto y la creacin de "bancos" de libros de texto.
El programa de comidas en la escuela que en sus fases iniciales
corra enteramente a cargo de la comunidad se ha transformado en la
actualidad en un proyecto en el que colaboran conjuntamente la comu-
nidad, el Gobierno del Estado y la Cooperativa de Remesas de los
Estados Unidos a cualquier parte del Mundo (CARE). Proporciona a los
nios comidas a medioda 20 das al mes, seis de los cuales corren
a cargo del programa del CARE y 14 das a cargo del programa mixto
de la Comunidad y del Gobierno del Estado.
Vale la pena sealar que en Tamil Nadu no se ofreci a ningn
funcionario incentivos especiales ni se le descarg de sus tareas
cotidianas. As, el funcionario local, es decir el Subinspector de
Escuela debe visitar las escuelas de su cantn tres veces al ao,
realizar las inspecciones anuales , ayudar a realizar los exmenes
pblicos y organizar la enseanza de los maestros durante el servi-
cio. El nico incentivo que le impulsaba a dar lo mejor de s era
la garanta por parte del Departamento de que se realzaran sus
xitos en la ejecucin del programa en comparacin con los logros
de sus colegas de otros cantones o distritos.
Los profesores se muestran muy animados ya que esto les propor-
ciona mejores equipos , mejores instalaciones para la enseanza, una
mayor colaboracin por parte de los a l m o s y unas relaciones ms
estrechas y ms informales con la comunidad. A fin de orientar a
los nuevos profesores hacia este movimiento, en el plan de estudios
de formacin para maestros de enseanza primaria de Tamil Nadu se
incluye este tema para que se estudie detenidamente. Los alumnos se
encargan de la renovacin de una escuela orientando su labor en
relacin con las escuelas experimentales que dependen de los esta-
blecimientos de formacin.
En este movimiento l ~ .Comunidad contribuye visiblemente a la
mejora de sus escuelas y est segura de que cualquier regalo que
hace se utilizar en provecho de sus hijos. La publicidad que se da
a cada donante, cualquiera que sea su donativo, constituye un est-
mulo especial que satisface su deseo de que se le agradezca perso-
nalmente su generosidad. En cada escuela se conservan registros de
existencias donde se menciona a cada donante, pudiendo tener acceso
a dichos reqistros los donantes que deseen comprobar y asegurarse
de que su donativo se le ha utilizado convenientemente. Los donantes
interesados por que las escuelas conserven sus regalos en buen esta-
do ayudan a veces a efectuar reparaciones.
El planeamiento minucioso y la aplicacin esmerada del movi-
miento de renovacin de la escuela son factores ambos que explican
87
su xito constante. Entre los rasgos sobresalientes conviene desta-
car: la constancia de los esfuerzos realizados por el Departamento
de Educacin a fin de adaptar y difundir el movimiento, los llama-
mientos adecuados a las motivaciones de los maestros, padres y jefes
de la comunidad local y la inmensa revalorizacin de la energa hu-
mana y de recursos materiales sin utilizar, as como la asociacin
de los fondos locales del Estado y del exterior.
88
ms atrasada desde el punto de vista econmico. Se llev a cabo un
estudio de 2.200 escuelas que abarcaba los cinco distritos de que
se compone esta regin. En la misma se han construdo tres edifi-
cios modelo, en distintos tipos de terreno y en distintas condicio-
nes climticas. Se comprob que los planos concebidos por el CBRI
consiguen un ahorro de un 20% aproximadamente por cada aula de
clase, lo que representa una importante reduccin del costo tenien-
do en cuenta la magnitud del problema de la construccin.
Los planos preparados por el CBRi aunque no se ajustaban a las
normas tradicionales contaron con la aprobacin de los educadores
y de los funcionarios de educacin. Sin embargo, a muchos campesi-
nos no solfa agradarles dichos edificios debido a que se haba
suprimido la tradicional veranda de la fachada delantera. En algu-
nos Estados tambin es visible la resistencia que se observa entre
los empleados del Departamento de Obras Piiblicas. No obstante, los
planos del CBRI han despertado un gran inters entre los ingenieros
jvenes.
Teniendo en cuenta que el cemento y el acero son caros, el
CBRI examina actualmente la posibilidad de utilizar los materiales
locales que se pueden conseguir en distintas partes del pas, as
como la posibilidad de realizar los planos de los edificios de ma-
nera ms flexible a fin de que se ajusten a la utilizacin de di-
chos materiales. Tambin se est examinando la posibilidad de esta-
blecer en las cercanas de 50 a 60 aldeas centros para la produc-
cin en masa de algunas de las partes de los edificios escolares a
fin de conseguir una mayor reduccin de costos as como para formar
a la juventud campesina en las tcnicas de construccin.
90
lecciones elementales sobre asuntos de la vida diaria, agricultura,
sanidad, informacin sobre el Estado de Maharashtra y algunos,datos
sobre la india. El material suministrado por la comunidad se cifra
tambin en una suma anloga, con lo que el costo total de la alfa-
betizacin de cada adulto asciende a una rupi.a aproximadamente.
Los incentivos que mueven a la aldea son anlogos a los utili-
zados por el movimiento de renovacin escolar en Tamil Nadu para
movilizar a la poblacin. En una funcin de ceremonial complicado
se hace constar el agradecimiento pblico por sus esfuerzos. Esta
ceremonia pblica, llamada la Gram Gaurav Samarambh (ceremonia de
felicitacin a la aldea) va acompaada de un programa de cnticos
religiosos.
En 1966 empez a tenerse la impresin de que pese a que varias
aldeas haban logrado acabar con el analfabetismo, el contenido so-
cial de las lecciones haba hecho poca huella en su vida cotidiana.
La higiene personal y ambiental, el saneamiento, el abastecimiento
de agua potable, la limpieza de calles y viviendas e incluso el es-
tado de la escuela de la aldea dejaban todos ellos mucho que desear.
Haba pues que abordar con xito el problema de evitar una
recada en el analfabetismo. A los nuevos alfabetizados se les dis-
pensara una enseanza ms avanzada en clases organizadas de forma
que a cada una de ellas asistieran 10 adultos al mismo tiempo con
cuatro series cada una de 10 folletos que los maestros de la escuele
haran circular entre cada grupo. La tarea encomendada a los maes-
tros de dirigir la biblioteca circulante para los nuevos alfabetiza-
dos no deja a veces de presentar dificultades.
En un estudio realizado por el Departamento de Educacin de
Maharashtra, slo un 44% aproximadamente seguan siendo capaces de
leer y escribir. Se cree que las causas de esta recada en el anal-
fabetismo del 56% de la poblacin adulta alfabetizada obedecen a la
presentacin poco atractiva de los folletos, el carcter inadecuado
de algunas de las disciplinas, y la falta de un ambiente apropiado
para inducir a los adultos a la lectura y a la utilizacin de sus
conocimientos en este terreno a fin de mejorar su trabajo o el medic
circundante.
Esta campaa de alfabetizacin tuvo un xito considerable en
1 1 de los 25 distritos rurales de Maharashtra. El movimiento logr
su mayor xito con las personas de 14 a 25 aos de edad. Los adul-
tos entre 30 y 50 aos de edad mostraron poco inters por conservar
los conocimientos que haban adquirido durante el movimiento de al-
fabetizacin.
91
Controla este novimiento un funcionario especial de plena de-
dicacin en el Directorio de Educacin, cuya tarea principal con-
siste en organizar la produccin y distribuir el material de lectu-
ra as como en mantener contactos con los distritos. El movimiento
de alfabetizacin no ofrece ninguna dificultad al Departamento de
Educacin en el nivel de distrito, sector y aldea.
Otro factor que dificulta el progreso del movimiento es la
falta de formacin de las personas que emplea como alfabetizadores.
Slo ser posible consolidar los logros obtenidos por el movimiento
en sus comienzos cuando se proporcione formacin, se suministre me-
jor material de lectura y cuando se cree un mecanismo regular de
administracin y de inspeccin. El Gram Shikshan Mohim posee un po-
tencial importante capaz de extirpar realmente el analfabetismo.
Mediante una labor de reorganizacin teniendo a la vista su evalua-
cin, cabra la posibilidad de sacar un mayor provecho de los lo-
gros obtenidos por el movimiento.
94
sean modernos y eficaces. Otro gran logro fu el entusiasmo que
produjo entre los maestros de ciencias el proporcionar aparatos im-
provisados. Se ha desvanecido en cierta medida el mito tradicional
segn el cual no se puede generalizar la enseanza y el aprendizaje
de las ciencias en un pas pobre debido al elevado costo de los la-
boratorios de ciencias. Podemos decir que se ha iniciado una nueva
tradicin de trabajo en cooperacin entre el Departamento de Educa-
cin, las Asociaciones de Profesores y una institucin nacional
como el TIFR.
96
la Oficina de Orientacin Profesional, los Institutos Audiovisuales
y las Unidades de Evaluacin y de Enseanza de las Ciencias. Estas
instituciones independientes se pusieron bajo la gida de una orga-
nizacin nica, a saber, el Consejo Nacional de Investigaciones y
Foxmacin en Educacin y el Cuarto Plan Quinquenal. El papel de los
Institutos Estatales de Educacin consista en funcionar dentro del
Directorio de Educacin como un instrumento para desarrollar las
funciones universitarias del Directorio y crear dentre del Estado
un clima favorable para el planeamiento y la ejecucin de programas
de mejora cualitativa. El Ministerio de Educacion organiz un pro-
grama especial de orientacin de seis semanas de duracin durante
el cual se debatieron problemas vinculados a la educacin, y cada
funcionario prepar un plan trienal detallado de las tareas que
realizara el Instituto al que perteneca. En estos planes se in-
cluyeron previsiones relativas al alojamiento, equipo, personal y
servicios financieros y administrativos.
La Comisin de Educacin de la India, al revisar el plan de
los Institutos Estatales de Educacin, subray su importancia res-
pecto de transformar el propio Directorio de Educacin en un tipo
de estructura administrativa dotado de una mayor capacidad para de-
sempear sus funciones universitarias. La Comisin, por .ello, reco-
mend que el sector universitario del Departamento de Educacin de-
sarrollase programas tales como los siguientes:
i) formacin dentro del empleo para todos los funcionarios del
Departamento y todos los encargados de la formacin de personal
docente;
ii) la mejora de la formacin de personal docente, preferiblemente
por conducto de un consejo estatal de formacin de personal docente,
que se desempeara en colaboracin con el respectivo Instituto Es-
tatal de Educacin;
iii) la revisin de los programas de estudio y la mejora del siste-
ma de exmenes;
iv) la investigacin y la evaluacin de programas de desarrollo de
la enseanza;
v) publicaciones.
Respecto de la investigacin y la evaluacin, la Comisin dijo
que "en la actualidad, ste es un sector muy descuidado. Los Insti-
tutos Estatales de Educacin deben encargarse de la funcin de de-
sarrollar dicho sector en colaboracin con las universidades y los
colegios de formacin".
El grado de progreso de los Institutos Estatales muestra desi-
gualdades. Al nombrarse personal para esta nueva estructura dentro
del Directorio de Educacin, a veces se ha considerado la antigedad
97
en el servicio ms importante que la competencia, y en los casos
en que se dio preferencia a la competencia sobre la antigedad, la
envidia y la oposicin del personal dejado de lado lleg a tal
extremo que los programas de los Institutos se toparon no slo con
rechazos ocasionales, sino tambin con una oposicin persistente.
Cada vez que el Director de Educacin y en particular el Ministro
de Educacin mostraron comprensin hacia los Institutos y les pres-
taron su apoyo, qued de manifiesto la excelencia de su labor.
Los institutos y sus programas, a pesar de la ocasional frial-
dad mostrada hacia ellos por los dirigentes oficiales, por lo gene-
ral suscitaron una reaccin entusiasta entre los encargados de la
formacin del personal docente y los maestros. Adems, las ofertas
que los institutos comenzaron a extender a los educadores y a los
formadores de personal docente respecto de compartir una tribuna
comn para celebrar debates y desarrollar experimentos e investiga-
ciones, cimentaron el prestigio de dichas instituciones. Despus
que en el informe de la Comisin de Educacin de la india se enun-
ciaron los papeles y unciones de los Institutos, stos evoluciona-
ron como rganos universitarios legtimos del Directorio de Educa-
cin. Si ha de atribuirse a alguien el mrito de romper el tradi-
cional aislamiento del Departamento de Educacin y la rigidez de su
actitud respecto de la profesin docente, ste le corresponde a los
Institutos Estatales de Educacin. El perspicaz apoyo que les pres-
t la Comisin de Educacin fue el elemento que instal firmemente
a los Institutos Estatales de Educacin como una innovacin digna
de ser tenida en cuenta en el mundo de la enseanza india.
98
"Las soluciones y el enfoque que parecan suficientemente efi-
caces en el pasado resultan inaplicables a la situacin actual.
Este intento de reexaminar los problemas y los servicios de forma-
cin de personal docente, en consecuencia, debe determinar no slo
los puntos en los que los servicios existentes responden en forma
insuficiente a los objetivos y prcticas de la enseanza escolar,
sino debe tambin tener en cueiita los cambios que se desarrollan en
la enseanza en general. La mayor parte de la gente est ahora de
acuerdo en que el reto de las nuevas situaciones slo puede enfren-
tarse mediante nuevas formulaciones".
El Comit apoy resueltamente las recomendaciones formuladas
anteriormente por varios Comits Panindios (y ulteriormente por la
Comisin de Educacin de la India en 1966) de que se crease un Con-
sejo Estatal de Formacin de Personal Docente encargado de organi-
zar y supervisar dicha formacin en el Estado. Adujo lo siguiente:
" N i n q h nuevo programa, encaminado a superar la inercia de las
prcticas tradicionales, puede ser ni desarrollado ni acelerado por
medio de los organismos tradicionales. Las visiones inditas y las
energas renovadas slo entran a jugar cuando surge un nuevo factor
de cambio. Por la nisma razn de su existencia, pone en libertad
potentes corrientes de cambio en su campo de operaciones y lo re-
activan para desarrollar nuevas actividades. En consecuencia, para
integrar, elevar de categora y revitalizar los programas de forma-
cin de personal docente del Estado, es preciso otorgar al Consejo
Estatal el lugar primordial y ms importante en la realizacin de
esta reforma. Slo despus de efectuada dejarn de ser una utopa
todos los dems cambios convenientes en materia de formacin de
personal docente".
El Estado de Maharashtra adopt una medida de vanguardia cuan-
do estableci su Consejo Estatal de Formacin de Personal Docente
en 1967.
El Consejo Estatal de Forinacin de Personal Docente de Maha-
rashtra junt por primera vez a expertos en educacin y encargados
de la formacin de personal docente procedentes de los grados pre-
primarios, primario y secundario. Entre los miembros del Consejo
figuran representantes de todas las universidades del Estado, emi-
nentes encargados de la formacin de personal docente y represen-
tantes de sus asociaciones y de las asociaciones de personal docen-
te e innovadores en el terreno de dicha formacin.
El Consejo Estatal de Formacin de Personal Docente abri
nuevos horizontes al reunir todos estos diversos intereses vincula-
dos a la formacin de personal docente, el Consejo elabor programas
99
de estudios bastante modernizados y sistemas de exmenes para maes-
tros de escuelas preprimarias , primarias y secundarias. El programa
de estudios para el personal docente de la enseanza secundaria
adopt la forma de una recomendacin, ya que este grado de la for-
macin est bajo el control de las universidades.
Para formular y terminar de elaborar los programas de estudios
para los maestros de la enseanza preprimaria y primaria, se sigui
un procedimiento sin precedentes. En primer lugar un comit de ex-
pertos prepar proyectos sobre la base de las recomendaciones del
Comit de Revisin de la Formacin de Personal Docente de Maharashtra
y de la Comisin de Educacin de la India. Estos proyectos se en-
viaron a varios educadores y a eminentes encargados de la formacin
de personal docente para que los examinaran y formulara sugerencias
sobre ellos. Se distribuy un nmero suficiente de ejemplares a ca-
da institucin de formacin del personal docente y se le pidi que
mantuviera debates sobre los proyectos en un seminario del cuerpo
docente y que remitiese sus comentarios al Consejo Estatal. Se re-
cibieron cientos de sugerencias que se analizaron y clasificaron
con miras a efectuar modificaciones. A continuacin se convoc una
conferencia de directoxes de las 144 instituciones de formacin de
personal docente del Estado para celebrar un debate sobre los pro-
yectos modificados. Un comit de expertos en formacin de personal
docente examin una sntesis de las opiniones de dicha conferencia
y se termin el proyecto de programas de estudios. La aplicacin
de los nuevos programas comenz en junio de 1968, y se prepararon
manuales para que el personal docente pudiera desarrollarlos con
ms facilidad. Se mantuvieron varios seminarios , seminarios prcti-
cos y sesiones de capacitacin para ayudar a los encargados de la
formacin de personal docente a adquirir las aptitudes indispensa-
bles para emplear las nuevas tcnicas y sistemas de exmenes anexos
a los cambios en los programas de estudio.
Al final de dos aos se convocaron nuevamente dos conferencias
de directores de establecimientos de enseanza para verificar la
conveniencia de los programas de estudios, y se efectuaron nuevas
revisiones con su colaboracin. Los programas reestructurados comen-
zaron a aplicarse nuevamente en los establecimientos de formacin a
partir de junio de 1970.
Sera errneo afirmar que todos los directores de escuelas o
encargados de la formacin de personal docente han aceptado de buen
grado estos cambios de funciones y procedimientos. En el sistema
autoritario tradicional, los directores de escuelas no tenan opor-
tunidad de poner en tela de juicio las medidas de los administrado-
res y supervisores vinculadas a la enseanza, y por su parte, los
100
encargados de la formacin de personal docente no discutan jams
las directrices impartidas por los directores. Pero cuando los pro-
pios administradores incitaron a los directores de escuelas a plan-
tear cuestiones, se produjo una reaccin en cadena que llev a los
encargados de la formacin de personal docente a debatir francamente
cuestiones vinculadas a la enseanza en las reuniones del cuerpo de
profesores. El nuevo proceso de participacin en la formulacin de
decisiones ha aumentado el carcter estimulante de las institucio-
nes de formacin de personal docente y las ha transformado en cen-
tros de intensa actividad.
101
de ellas stas tienen carcter autnomo y reciben ayuda econmica
del Gobierno del Estado respectivo. Si bien la mayora produce li-
bros de texto para la enseanza primaria, algunas tambin han em-
prendido la produccin de libros para el grado secundario. La Cor-
poracin Estatal de Publicacin de Libros de Texto de Bihar es un
buen ejemplo de una nueva empresa educativa emprendida por el go-
bierno de un Estado mediante la creacin de una nueva estructura.
En enero de 1964, un Comit Departamental del Gobierno de
Bihar recomend que se estableciese un rgano autnomo en virtud de
la ley de sociedades de 1956 que funcionaria estrictamente sobre
bases comerciales y que contara con su propio equipo moderno de
imprenta. La Corporacin comenz a funcionar en albril de 1966,
tiene una Junta de Directores, cuyo Presidente es el Ministro de
Educacin, y sus actividades estn reguladas por disposiciones esta-
tuarias y por las normas de la ley de sociedades. A.excepcin de dos
directores, todos los dems son funcionarios pblicos. La Junta pre-
para sus manuscritos con arreglo a tres procedimientos, a saber:
i) adaptando libros de texto modelo preparados por el NCERT;
ii) contratando a autores idneos entre los que figuran en una lista
aprobada de escritores para cada tema; y iii) invitando a presentar
manuscritos en oposicin pblica.
En 1970 la necesidad total de libros de texto en Bihar ascen-
di aproximadamente a 30 millones de ejemplares para las clases 1 a
11. La Corporacin se propuso producir 10 millones de ejemplares, y
calcul que el objetivo de 30 millones se alcanzara en un plazo
aproximado de cinco aos.
La impresin de los libros de texto se deja, por lo general,
en manos del sector privado, ya que la imprenta de la Corporacin
no puede encargarse del volumen integro de la produccin. Respecto
de la distribucin, se ha adoptado la medida innovadora de asignar
a la Cooperativa del Personal Docente de Bihar la funcin de mayo-
rista.
Por espacio de varios aos Bihar ha sufrido la contrariedad de
la aparicin de libros de texto apcrifos. Impresores inescrupulosos
producen ejemplares de libros de texto regulares en papel de baja
calidad y los distribuyen a los minoristas que los venden cobrando
una alta comisin, lo cual hace que estos textos se vendan ms
rpidamente que los autnticos.
La Corporacin es una empresa floreciente. En los primeros
cuatro aos de su existencia, su total bruto de ventas ascendi a
12.838.000 rupias. En el primer ao declar un dividendo del 9% y
en el segundo y tercero del 10%. La Corporacin emplea todas sus
utilidades para mejorar la calidad de los libros de texto y hacer
ms eficaz la organizacin de su labor.
102
Colegio Nacional de Personal para Planificadores y Administradores
de la Educacin.
103
decidi utilizar la estructura existente del Instituto Asitico de
Planeamiento y Administracin de la Enseanza (Nueva Delhi) para
desarrollar un "programa indio" junto al "programa asitico" del
Instituto. El "programa indio" se comenz a efectuar en 1969 y fue
elaborado especialmente para estimular reflexiones ms profundas
sobre los problemas de la administracin de la enseanza en la
India y para iniciar unas pocas actividades destinadas a investigar
las dimensiones de algunos de estos problemas. El programa estaba
formado por seminarios sobre la administracin y el planeamiento de
la educacin en el nivel de los Estados; estudios in situ de las
prcticas e instituciones educativas importantes desarrolladas por
cada Estado; y grupos de estudio integrados por educadores, adminis-
tradores de la enseanza, planificadores del desarrollo y expertos
en gestin a fin de formular un plan para poner en marcha los pro-
gramas del Colegio de una manera adecuada.
El Colegio es una organizacin autnoma y su poltica es la de
contratar slo a una parte de su cuerpo docente con carcter perma-
nente. Se conciertan contratos de plazo fijo con la mayor parte del
personal profesional de categora superior procedente del Gobierno
Central , los Departamentos Estatales de Educacin, universidades ,
institutos de investigacin y otras organizaciones. Se espera que
esta organizacin flexible en materia de personal confiera una alta
calidad de los programas del Colegio y facilite los intercambios
fructferos de ideas respecto del planeamiento y la administracin
de la enseanza. Esta innovacin estructural no tiene precedente en
el sistema de enseanza de la india.
104
idiomas indios de manera cientfica. Se propone tambin poner en
contacto entre si las investigaciones y producciones literarias de
las diversas corrientes lingisticas e identificar similitudes en-
tre los distintos idiomas. Una de sus tareas principales es el es-
tudio de los idiomas tribales con miras a desarrollar materiales
adecuados para ensearles las lenguas indias a los miembros de di-
chas tribus. Adems, el Instituto se propone ensear los idiomas de
las tribus al personal administrativo y cultural interesado. El
instituto promover as la fornulacin y la ejecucin de importan-
tes proyectos cooperativos de investigaciones sobre idiomas y lin-
gustica aplicada. Con este propsito ha comenzado a mantener semi-
narios , seminarios prcticos , cursos veraniegos y cursillos breves.
Con miras a aplicar la frmula trilingstica enunciada en la
poltica nacional sobre la educacin, el Instituto Central dirige
cuatro Centros Regionales en Bhabaneswar, Poona, Patiala y Mysore
para prestar servicios respectivamente a las regiones oriental,
occidental, septentrional y meridional del pas. Estos centros im-
parten una formacin intensiva en idiomas indios durante diez meses
a profesores de escuelas secundarias nombrados por los gobiernos de
los Estados. El principal objeto de estos cursos, consiste en sumi-
nistrar el mismo incentivo a todos los Estados indios respecto de
aplicar ia frmula triiinguistica y ofrecer asistencia i) a los
Estados de habla hindi para que parte de su personal docente se ca-
pacite en un idioma distinto del hindi y ii) a los Estados de habla
no hindi para que parte de su personal docente se capacite en un
idioma indio distinto del idioma del Estado y del hindi. El Centro
de Mysore tiene capacidad suficiente como para formar 80 instructo-
res en un curso, en tanto que los dems estn en situacin de for-
mar 60 cada uno. Cada uno de estos centros tiene adscrito un labo-
ratorio de idiomas que los cursillistas utilizan para aprender un
idioma regional al tiempo que adquieren la aptitud de desempearse
en dichos laboratorios. Los centros regionales han preparado carti-
llas fonticas en los 14 idiomas regionales, y durante el desarrollo
de sus cursos han podido impartir el conocimiento de un idioma to-
talmente desconocid.0 dentro de un plazo relativamente breve.
105
cuantitativa como cualitativa y estimular la utilizacin de sus
resultados en la formulacin de polticas. Para hacer frente a este
problema se establece a menudo una organizacin nacional especial
para fomentar las investigaciones en ciencias sociales. El estable-
cimiento del Consejo indio de Investigaciones en Ciencias Sociales
con carcter de rgano autnomo constituye un ejemplo de una inno-
vacin semejante. Durante los tres aos de su existencia ha logrado
una buena cantidad de realizaciones y ha desarrollado actividades
de vanguardia de muchos terrenos.
Varios aspectos de la labor del Consejo tienen carcter inno-
vador y merecen que se les preste atencin. Por ejemplo, decidi
desempear un papel no competidor en el sentido de que presta apoyo
financiero a las investigaciones desarrolladas por universidades y
organismos de investigacin sin desarrollar investigaciones por su
cuenta, poltica que le ha permitido establecer buenas relaciones
tanto con las universidades como con los citados organismos. Man-
tiene una oficina relativamente pequea y utiliza sobre una base
de jornada parcial los servicios de un gran nmero de cientficos
sociales in situ para promover sus actividades. Tambin ha tratado
de evitar los peligros de la autocomplacencia y de la poltica
autocrtica,que a menudo amenazan a las organizaciones que otorgan
subsidios desarrollando un contacto estrecho e ntimo con la comu-
nidad de los estudiosos y ejecutando un programa bastante vasto de
actividades de fomento de investigaciones y de suministro de docu-
mentacin y servicios bibliogrficos.
IV. PROGRAMAS DE ESTUDIO Y TECNICAS PEDAGOGICAS
106
Por tratarse del primer estudio de su tipo, fue preciso desa-
rrollar una nueva metodologa, y el informe sobre el estudio iden-
tific las ocupaciones en decadencia y en desenvolvimiento en el
distrito. Tambin reuni datos sobre los alumnos que abandonaban
sus estudios secundarios y sus tendencias en materia de ocupaciones.
Estos datos permitieron vislumbrar un enfoque dual respecto
del problema de introducir la experiencia laboral en el grado se-
cundario. En tanto que las actividades elementales vinculadas a la
tecnologa y la agricultura podan ensayarse con jvenes escolares,
result preciso desarrollar un nuevo ciclo de estudios integrado
por una combinacin de la enseanza general con, una formacin ocu-
pacional utilizable de inmediato para los jvenes que no concurran
a las escuelas. El Instituto Estatal de Educacin de Maharashtra
organiz en 1969 un seminario de programacin sobre enseanza y
formacin ocupacional. Participaron en l expertos en sectores ta-
les como la educacin, la economa, la industria, la agricultura,
el comercio y el empleo de los jvenes, y el Ministerio de Educa-
cin y la Fundacin Ford (India) le prestaron asesoramiento tcnico.
Se recomend el establecimiento de una clula de ensefianza y
formacin ocupacional dentro del Instituto Estatal de Educacin, .y
se formularon en forma detallada los mtodos necesarios para desa-
rrollar un proyecto de accin e investigacin.
En 1970 comenz a funcionar la clula y se realizaron estudios
sobre ocupaciones en tres distritos ms. Los directores de escuelas
y el personal docente decidieron determinar lo siguiente: i) los
probables sectores de experiencia laboral; ii) el costo de ejecutar
dichos proyectos; iii) el tiempo que requerira el desarrollo de
las diversas operaciones de cada proyecto; iv) si la experiencia
laboral poda incorporarse al horario escolar normal; v) los tipos
de aptitudes que necesitara el personal docente y vi) los materia-
les de enseanza y aprendizaje necesarios para desarrollar el pro-
grama. En un seminario de personal docente y expertos en agricultu-
ra y enseanza tcnica, se prepararon unidades preliminares de ci-
clos de estudio para los diversos sectores de experiencia laboral
sugeridos por los maestros y los directores de escuelas, los cuales
se ensayaron en 76 escuelas secundarias que se haban ofrecido para
participar en el experimento. Se autoriz a las escuelas a utilizar
su subsidio ordinario para sufragar gastos de equipo y materiales.
Al terminar la primera etapa se celebr un seminario para to-
dos los miembros del personal docente, y se examinaron los diversos
componentes de sus programas de experiencia laboral. Las instruccio-
nes para los alumnos y las sugerencias para el personal docente se
107
reestructuraron, detallaron y desarrollaron bajo la forma de un
manual para los instructores y libros de texto para los alumnos.
En la segunda fase, que se inici en 1972, se decidi ensayar
los materiales y las conclusiones de la primera sobre la base de
una muestra de 570 escuelas de todo el Estado a razn de aproxima-
damente 20 escuelas por distrito.
Entretanto, el Consejo de Enseanza Secundaria del Estado de
Maharashtra revis el ciclo de estudios secundarios e incluy la
experiencia laboral c o m programa obligatorio desde el nivel 8 a
partir de junio de 1972. Si bien la clula de enseanza y formacin
ocupacional del Instituto Estatal de Educacin haba decidido intro-
ducir la experiencia de trabajo nicamente en 570 escuelas, un gran
nmero de escuelas secundarias que enseaban oficios de diversos
tipos desde haca varios aos consideraron que su equipo y su per-
sonal docente les permitiran adaptarse a la experiencia laboral
sin demasiadas dificultades.
En Maharashtra hay aproximadamente 6000 escuelas secundarias,
y cuando un gran nmero de ellas comprob que no estaban comprendi-
das en el proyecto de accin e investigacin, insistieron en que se
les permitiese desarrollar la experiencia laboral segn las mismas
orientaciones determinadas por el Instituto Estatal y recomendadas
por el Consejo de Enseanza Secundaria. Esto hizo que se adoptase
la decisin fundamental de extender el programa a escuelas que no
haban participado en el proyecto de accin e investigacin. De
este modo, en tanto que en 1972-1973 se ejecutaban proyectos super-
visados de experiencia laboral en 570 escuelas, la mayor parte de
los dems haban comenzado a desarrollar sus propios programas.
Cuando se emprendi el proyecto de accin e investigacin en 1969,
se previ desarrollar programas intensivos de orientacin para un
mnimo de dos funcionarios de inspeccin y unos pocos maestros de
cada distrito antes de diciembre de 1971, a fin de ponerlos en con-
diciones de efectuar un examen adecuado de las posibilidades de
desarrollar la experiencia laboral en el nivel de distrito y tam-
bien virtualmente en todas las escuelas antes de junio de 1972.
Un miembro del personal de la Fundacin Ford design 102 es-
cuelas al azar con el propsito de evaluar el proyecto de experien-
cia laboral ejecutado en las 570 escuelas como parte del proyecto
de accin e investigacin. Su informe indic que los estudiantes
haban aceptado el programa con entusiasmo y que muchos de ellos
trabajaban en las actividades que haban escogido an despus de
las horas de clase.
108
Los proyectos de la serie de orientacin tecnolgica compyen-
den cursos de destrezas manuales mltiples ; produccin y conserva-
cin de aparatos cientficos; mantenimiento y teparacin de radios ,
relojes y cronmetros; conocimiento elemental de sistemas de cae-
ras domsticas ; elaboracin de artculos de plstico; mantenimien-
to y reparacin de bombas de agua; tecnologa qumica elemental,
etc. La serie orientada hacia la agricultura comprende operaciones
agropecuarias, crianza de aves de corral, fabricacin de pan y biz-
cochos, agricultura, apicultura, conservacin de alimentos, indus-
tria pesquera, crianza de animales, etc.
A partir de junio de 1973 la experiencia laboral se introduci-
r con carcter universal en los niveles 8 y 9 de las escuelas se-
cundarias de Maharashtra.
Los programas de experiencia laboral han recibido una acogida
entusiasta por parte de las escuelas secundarias. Esto se debe evi-
dentemente a los esfuerzos realizados desde 1969 por el Instituto
Estatal de Educacin para propagar la idea de la experiencia labo-
ral de una manera racional y para apoyarla con un programa de estu-
dios realista y buenos materiales pedaggicos, as como a la estre-
cha colaboracin existente entre el Instituto y el Consejo de
Enseanza Secundaria del Estado con la ayuda del personal docente
y de los directores de escuela en la formulacin y el desarrollo de
dicho programa.
La instrueein individualizada
111
Pblica del Estado , sean "una colmena de actividades profesionales,
un caldo de cultivo de ideas educativas innovadoras y un centro de
formacin para dirigentes profesionales". Su propsito era impar-
tir un nuevo ritmo al desarrollo de la profesin docente en Tamil
Nadu por medio del Proyecto para fomentar el espritu creador en la
educacin (PACE).
Se proyect establecer un centro de personal docente en cada
distrito bajo la gida del Instituto para el Desarrollo de Activi-
dades Educativas (IDEA). Estos institutos se consideraron como si-
tios en los que se creara, con la ayuda de instalaciones tales
como una biblioteca y un laboratorio, un clima estimulante de estu-
dio para mejorar la competencia profesional. Se formul una exhor-
tacin a los funcionarios de educacin de distrito y a las organi-
zaciones del personal docente para que examinaran la idea y adopta-
ran mdidas encaminadas a darle una forma concreta. Se previ que
los padres y el pblico recolectaran fondos y prestaran otros ti-
pos de ayuda al establecimiento de los institutos, pero result
sorprendente que en el distrito de North Arcot, el primero que
acept el reto de ejecutar el proyecto, fueran los 25 O00 maestros
locales quienes decidieron contribuir los fondos necesarios por su
cuenta y adquirir directamente un edificio amplio en la ciudad de
Vellore. Una asociacin de personal docente se registr bajo el
titulo de Asociacin para el bienestar del personal docente y el
progreso de la educacin del norte de Arcot y bajo sus auspicios
se constituy un comit para administrar el centro.
Los maestros, alentados ante el xito de su campaa para reco-
lectar fondos, proyectaron poner en marcha una inprenta cooperativa
y construir una serie de comercios dentro del recinto del edificio
a fin de obtener fondos para desarrollar- nuevas actividades.
~
114
desarrollo del complejo como una ''zona de servicios e instalaciones
comunes" que permita a las instituciones colaboradoras compartir
sus recursos.
115
Cuestionarios Nos. 9-10-11
1. Estima Vd. que los anlisis de los autores son tiles para su trabajo?1-7
en particular:
- Cree Vd. que presenteun estudio suficientedel tema en discusin?1 1
Considera Vd. que constituye una base de discusin y de estudios
ulteriores?
Piensa Vd. que es demasiado abstracto para ser til?