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Por otro lado, el JEE decidió excluir a César Acuña de la contienda electoral tras un
proceso en su contra por haber entregado dinero durante la campaña electoral.
Ambos temas fueron objeto de arduo debate en su momento y de hecho lo será en
las elecciones futuras.
Las instituciones de la tacha y la exclusión de candidatos cobran importancia en un
país como el nuestro, para que la permisión legal de participar en un proceso
electoral sea a las organizaciones políticas que lo sean de verdad y no a remedos de
tales. La mera inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas no agota las
exigencias de probidad y lealtad de los futuros representantes de la ciudadanía, sea
en el ámbito regional o local. La tacha cumple la función de limpiar el proceso
electoral de candidatos condenados, inhabilitados y maliciosos, es decir, aquellos
que postulan en más de una jurisdicción o en lugares donde no residen. De aquellos
casos se han visto muchos en cada proceso electoral. Esto ocurre en muchas
organizaciones políticas porque hay una ausencia total de fiscalización interna y
peor aún, hay organizaciones políticas que han sido calificadas de asociaciones
criminales para delinquir en sus investigaciones por el Ministerio Público, lo que
demuestra la grave decadencia de los partidos políticos, algunos hechos a la medida
de sus líderes y en contrapartida, el cuidado que debemos tener los ciudadanos en
el devenir de los procesos electorales.
CAPITULO I:
ASPECTOS GENERALES
1.- Democracia 17
2.- Sufragio 26
2.1.- Funciones. 27
CAPITULO II:
TACHA DE CANDIDATOS
5.-Ideas Previas 95
6.- Definición 98
CAPITULO III:
EXCLUSION DE CANDIDATOS
15
16
1.- Democracia.
Cuando a uno se le pregunta respecto al significado de la palabra democracia,
automáticamente se le viene a la mente las palabras “a elección de pueblo” o
que “toda decisión la elegirá el pueblo mediante votación”, palabras que no
distan de las definiciones que nos otorga la doctrina.
El Diccionario Electoral del IIDH1 señala que “El término tiene su origen
etimológico en el vocablo δημοκρατία, dēmokratía, acuñado en la Grecia
antigua. Combina dos expresiones: demos, que quiere decir pueblo, y kratos,
que quiere decir gobierno. El principio fundamental que contiene es el del
gobierno del pueblo. El presidente de los Estados Unidos, Abraham Lincoln
(1809-1865), precisó el concepto al afirmar que la democracia es el gobierno
del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”.
17
democracia tiene su fundamento en el consentimiento libre de los gobernados,
manifestado tácitamente por los grupos de opinión pública y expresamente por
el cuerpo electoral, siendo ese consentimiento una idea política dominante que
es la fuente de legitimidad para la autoridad de los gobernantes”.
Por ello “El ideal de democracia debería incluir la participación efectiva de los
ciudadanos, la igualdad de voto y decisiones bien informadas tanto sobre la
agenda de temas públicos como sobre las propuestas políticas para cada tema.
Diferentes fórmulas institucionales pueden producir diferentes resultados de
calidad democrática, (…). En la práctica, sin embargo, los elementos mínimos
que hacen que la democracia sea mejor que la dictadura son la libertad y las
elecciones. En este enfoque ≪minimalista≫ sobre que es la democracia, el
politólogo y premio Skytte Robert Dahl acuño el concepto de ≪poliarquía≫.
Sus componentes, centrados en los procedimientos para tomar decisiones
colectivas, se pueden reformular del siguiente modo.
• Libertad de asociación.
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Preciso que se debe de tener presente que la democracia no es una forma de
gobierno, pues conforme a nuestra Constitución política3, “el Perú es una
república democrática y por ello es importante hacer distinción entre ambos
conceptos, la república es una determinada organización del poder en los
aspectos estructurales. Es lo que la diferencia de la monarquía. La democracia
es una forma de generar el poder a partir de las decisiones del pueblo. La
democracia no es una organización sino un procedimiento. De esto puede
fácilmente deducirse que habrá republicas no democráticas (es el caso del
Perú cuando vive bajo gobierno tiránico originado en un golpe de Estado) pero
también habrá monarquías constitucionales con ejercicio de la democracia
(muchas de las europeas destacando la del Reino Unido y también
modernamente la de España)”4.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este
derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad.
19
una democracia participativa cuando existen mecanismos que faciliten a los
ciudadanos ejercer una influencia directa en las decisiones públicas (ejemplo el
artículo 1996 de la constitución); y existe una democracia directa cuando la
decisión es adoptada directamente por los miembros del pueblo, mediante
mecanismos dictados para tal fin (por ejemplo la iniciativa legislativa, el
referéndum, la revocatoria de autoridades, etc.).
De igual menara, en el Diccionario Electoral del IIDH7 señala que “Si bien es
perfectamente posible hablar de una idea-concepto universal de democracia
que nos permite entender su filosofía y sus valores, se pueden hacer algunas
caracterizaciones específicas. Fundamentalmente tres: democracia directa,
democracia representativa y democracia participativa.
A. Democracia directa
La democracia directa en su forma ideal es inaplicable y sería la democracia
perfecta: aquella que permite al pueblo tomar sus decisiones directas,
personalmente y sin intermediarios. La democracia ejercida en el ágora, el
espacio abierto (la plaza) de los griegos para el ejercicio de la política, fue lo
más próximo a ese ideal. Es evidente que el crecimiento demográfico, la nueva
dimensión de la polis (la ciudad), hizo imposible aplicar el principio y lo hace
hoy simplemente impensable. Lo más próximo a este objetivo es el mecanismo
de las redes sociales con el nacimiento y desarrollo del internet y sus
instrumentos (Facebook, Twitter, etc.) que logra una participación masiva de
los ciudadanos en la expresión de demandas, denuncias, convocatorias y
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participación ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
6 Artículo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato constitucional o legal,
y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la República, la que
organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos
formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución,
anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
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organización de movimientos en búsqueda de acciones políticas concretas
(2014 en México y Brasil, 2015 en Guatemala). Sin embargo, los mecanismos
de democracia directa se entienden hoy como aquellos que le dan al ciudadano
la potestad de tomar decisiones directas a través del voto, más allá de la
elección de sus representantes. De ese modo, establece instituciones
democráticas como el referendo, el plebiscito, la iniciativa legislativa ciudadana,
la revocatoria del mandato (aplicable a presidentes, autoridades regionales y
autoridades locales), la elección directa de asambleístas constituyentes, etc.
B. Democracia representativa
La democracia representativa es la que se ha aplicado de manera mayoritaria
en las sociedades modernas. El pueblo, a través del mecanismo del voto
individual, directo y secreto, elige a sus representantes en los poderes del
Estado a partir de las ofertas programáticas de quienes ocupan cargos de
servicio público y gobiernan a nombre del pueblo que los ha elegido. Las otras
formas, la democracia directa y la democracia participativa, no son
contradictorias ni antagónicas con la democracia representativa, son
mecanismos que complementan y amplían sus alcances.
C. Democracia participativa
La democracia participativa busca ampliar las oportunidades de decidir de los
ciudadanos. El concepto democracia participativa se ha expandido impulsado
por la creación de innovadores mecanismos orientados a incluir a la ciudadanía
en la discusión y definición de los asuntos públicos, entre los cuales uno de los
más conocidos es el presupuesto participativo, que se aplica sobre todo en el
ámbito de la democracia local. En ese nivel encontramos también la
organización de consejos comunales y consejos o juntas de vecinos”.
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1.1.- Democracia Representativa.
Ahora bien, la representatividad debe ser sometida a la decisión de las
mayorías, para lo cual el estado debe de propiciar la existencia de diversos
mecanismos para la elección de aquellos ciudadanos que se encuentren mejor
capacitados para representar al pueblo ante las diferentes instancias del
Estado (congresistas, gobernadores regionales, alcaldes, etc.).
22
5. Descartada la posibilidad de que una sociedad se rija de una vez y para
siempre en base a la manifestación directa de su voluntad para la adopción de
todas las decisiones que le atañen, es la democracia representativa el principio
que articula la relación entre gobernantes y gobernados, entre representantes y
representados. Ella rige nuestro Estado social y democrático de derecho,
encontrándose reconocida en el artículo 45º de la Constitución, en cuanto
señala que
El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con
las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen (...).
23
sino conformantes de un órgano con capacidad autónoma e independiente de
decisión, previa deliberación; y de otro, que lo son no de simples intereses
particulares (policys), sino generales (politics).
(…).
(…).
Por tal motivo, la doctrina señala que el sufragio es uno9 de los mecanismos
que más emplean los sistemas democráticos representativos para investir de
legitimidad a los representantes elegidos por el pueblo, quienes tomaran
diferentes decisiones en beneficio de los que los eligieron.
9 Esto debido a que en la práctica también se usa la figura de la kleroteria (elección al azar de
autoridades públicas), derivada del uso del Kleroterion, que fue un objeto ateniense a través del
cual, de entre sus ciudadanos, se elegían al azar a sus representantes, donde los elegidos
anteriormente no podían volver a serlo, de esta manera se evitaba el predominio de la
corrupción, por cuanto era un mecanismo anti poder que no permitía la injerencia de ningún
tipo de influencia humana que pueda alterar el azar. Al respecto puede leerse: DOWLEN,
Oliver, COSTA DELGADO, Jorge, EL SORTEO EN LA POLITICA, COMO PENSARLO Y
COMO PONERLO EN PRACTICA, Doble J y Asociación Efialtes, España, 2016.
24
Una de las características de la democracia representativa basada en el
sufragio, es la creación de las denominadas organizaciones políticas, las
cuales podemos entender como aquellas organizaciones legales -de carácter
ideológico- conformadas por ciudadanos organizados, a fin de ocupar diversos
cargos en el poder público, y así representar los intereses de los diversos
sectores de la población.
25
2.- Sufragio12.
“La palabra sufragio deriva de un concepto con raíz latina (suffragium), que
significa esencialmente el acto de ayudar o favorecer a alguien. En el contexto
de un sistema democrático se podría interpretar como el acto de delegar en
alguien la participación en la toma de decisiones públicas. El ejercicio de este
derecho fundamental caracteriza a una democracia y permite interpretar su
sistema electoral, así como su efectividad en materia de representación
(García, 1999, p. 57). De ahí que, como es evidente, exista una recíproca
imbricación entre democracia, pluralismo, representación y sufragio”13.
Resulta importante lo señalado por Jorge del Castillo14, quien menciona que
“En todo régimen representativo el sufragio presenta una doble naturaleza:
individual y colectiva. Si bien es cierto que el titular del sufragio es siempre un
individuo, el resultado obtenido en una elección es el reflejo de una decisión
colectiva distinta a la de un individuo consideradamente aislado”.
12Cabe precisar que otros autores equiparan la palabra sufragio a la de voto, sin embargo, no
considero tal igualdad, debido a que el voto puede definirse como el medio para expresar una
opinión o preferencia cualquiera, mientras que la palabra sufragio implica un connotación
político-electoral.
13Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed., IIDH/CAPEL y TEPJF, Costa
Rica/México, 2017, pag,.1088.
26
mecanismo de efectividad en la toma de las decisiones en un sistema
democrático”15.
2.1.- Funciones.
El sufragio, como toda institución político-jurídica, presenta diversas funciones,
“La primera quizá sea la de producir representación, esto es, garantizar
jurídicamente, procedimentalmente, la representación política. La democracia
representativa sólo es posible (como muy bien decía Kelsen frente a Schmitt)
gracias a las votaciones democráticas, es decir, gracias al derecho de sufragio
universal, libre, igual y secreto. La mediación de los partidos en la articulación
de esa representación ni la desvirtúa ni la anula; al contrario, la hace posible en
cuanto que la racionaliza, la organiza, esto es, en cuanto que canaliza en las
instituciones, de manera ordenada, el pluralismo de la propia sociedad.
(…).
Otra función del sufragio es producir una específica limitación del poder: la
limitación en el tiempo, la limitación temporal, en la medida en que no es
concebible el sufragio democrático si no es periódicamente ejercitable, esto es,
15 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed., Ob., Cit., pág., 1089.
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si la representación no lo es por periodo limitado. Elecciones libres equivalen,
entre otras cosas, a elecciones periódicas. La limitación temporal del poder,
junto a la funcional (división de poderes) y la material (derechos
fundamentales) constituyen el presupuesto del Estado liberal democrático.
Hay una función del sufragio que no es separable de las anteriores, porque las
engloba y se confunde con cada una de ellas, pero que puede distinguirse
aunque sea para efectos analíticos: la función de legitimación del Estado.
Mediante el sufragio, como se dijo más atrás, se articula la participación del
pueblo en el ejercicio del poder, unas veces directamente (votando en
referéndum, por ejemplo) y otras indirectamente (eligiendo representantes). La
declaración que en todas las constituciones latinoamericanas se contiene, de
que la soberanía radica en el pueblo (o en la nación), se hace realidad en la
medida en que está garantizado el derecho de sufragio, único instrumento
mediante el cual se asegura verazmente (esto es, jurídicamente) la emisión de
la voluntad popular”16.
28
Al respecto, Aragon Reyes18 señala que el sufragio “puede ser entendido en
sentido subjetivo y en sentido objetivo. Desde el primero, aparece como una
facultad del titular del derecho garantizada por el ordenamiento, esto es, como
un derecho de libertad; el derecho a votar (o a presentarse como candidato) y
por lo mismo también la libertad de no votar (o de no presentarse como
candidato) son la expresión de ese sentido subjetivo del derecho de sufragio.
Desde la consideración objetiva, el derecho de sufragio es, como más atrás se
señaló, un principio básico de la democracia o, en términos jurídicos, del
ordenamiento democrático. Visto como principio, el sufragio tiene, entonces,
una dimensión institucional indiscutible: sin el derecho de sufragio no hay
democracia. Una y otra dimensión pueden, y deben, encontrarse en equilibrio,
aunque a veces no ocurre así y la acentuación de la dimensión objetiva o
institucional puede incluso hacerla prevalecer sobre la dimensión subjetiva del
derecho mudándolo de naturaleza, esto es, transformándolo de derecho en
obligación.
29
voto es obligatorio; en Ecuador, el art. 27 de la Constitución de 1998 señala
que el voto es obligatorio (aunque facultativo para los analfabetos y mayores de
65 años); en El Salvador, el art. 73 de la Constitución dirá que el sufragio es un
deber (aunque el art. 72 también dice que es un derecho); en Guatemala, el art.
136 de la Constitución define el sufragio como derecho y deber; en Honduras,
el art. 40 de la Constitución califica el sufragio como deber (la Ley Electoral de
20-4-1981 dirá exactamente que es “obligatorio”) y el art. 44 de la misma
Constitución dispondrá que “el sufragio es un derecho y una función pública”;
en México, el art. 36 de la Constitución califica el voto popular como una
obligación del ciudadano; en Panamá, el art. 129 de la Constitución señala que
el voto es un derecho y un deber; en Paraguay, el art. 118 de la Constitución
dirá que “el sufragio es derecho, deber y función pública del elector. Constituye
la base del régimen democrático y representativo”; en Perú, el art. 31 de la
Constitución dispondrá que el voto es obligatorio; en República Dominicana, el
art. 88 de la Constitución señala el carácter obligatorio del sufragio; en
Venezuela, el art. 63 de la Constitución de 1999dispone que “el sufragio es un
derecho” y el art. 132 señala que “toda persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política”.
Si, como antes se recordó, todos los derechos fundamentales tienen, junto a su
dimensión subjetiva, una dimensión objetiva o institucional, ésta última es
especialmente significativa en el derecho de sufragio, y no está mal que los
propios textos constitucionales, como hemos visto, lo señalen expresamente.
Ahora bien, esa dimensión objetiva no debe prevalecer de tal manera sobre la
consideración subjetiva hasta el punto de anularla o desvirtuarla. Ése es el
riesgo de la llamada “institucionalización” o entendimiento “utilitario” de los
derechos fundamentales, que puede conducir, paradójicamente, a la excesiva
limitación o incluso, en algunos casos, a la desaparición del derecho con el
argumento de que de esa manera se garantiza mejor la “función” que el propio
derecho realiza”.
30
Sobre el sufragio subjetivo (como derecho fundamental), el Jurado Nacional de
Elecciones19 ha señalado que “5.- El derecho al sufragio es una manifestación
del derecho más amplio de participación política que se encuentra reconocido
en la Constitución Política del Perú, cuyo artículo 2, numeral 17, establece que
toda persona tiene derecho:
31
determinar el contenido y los límites del derecho de sufragio. Desde luego,
como ha tenido ocasión de precisar el Tribunal Constitucional, ello no significa
que el legislador tenga una suerte de carta en blanco o facultad discrecional a
la hora de delimitar el contenido y forma de ejercicio de los derechos de cuya
regulación se trata. Al respecto, la sentencia recaída en el Expediente N.°
1417-2005-PA/TC, del 8 de julio de 2015, refiere lo siguiente:
32
2.3.- Sufragio Activo y Pasivo.
Ahora, visto al sufragio desde su lado subjetivo, esto es, como una facultad del
titular del derecho, garantizada por el ordenamiento jurídico, que lo habilita para
participar en elecciones, contiene dos dimensiones a saber, el sufragio activo
(derecho de elegir) o sufragio pasivo (derecho de ser elegido), pues “El
carácter representativo de las autoridades depende de que su designación
haya tenido o no origen en las elecciones; que son los procedimientos a través
de los cuales el pueblo las designa. Se materializa así la relación entre quienes
aspiran a ser designados y quienes con su voto realizan la designación. El
primero es considerado el candidato; el segundo, individualmente se denomina
elector y en su conjunto conforma el cuerpo electoral.
Entonces, el sufragio activo o derecho a elegir es aquel derecho que tienen los
ciudadanos de elegir -mediante sufragio- a quienes hayan de ocupar
determinados cargos públicos, y el sufragio pasivo o derecho a ser elegido, es
aquel derecho que tienen los ciudadanos a postular a dichos cargos públicos, y
ocuparlos de ser elegidos.
21 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pag,.1089.
33
derecho al sufragio activo tiene otros requisitos, considerados negativos, que
establecen condiciones (o causas) por las cuales puede imposibilitarse el
ejercicio de este derecho. Entre estos requisitos inhabilitadores destacan las
condenas judiciales, que impiden temporalmente el ejercicio del voto mientras
dura la misma”22.
22 Ídem, pag,.1090.
23 Sobre este punto se debe de precisar que actualmente existe mucha desconfianza hacia las
organizaciones políticas y sus candidatos, así como a las autoridades elegidas, esto debido a
la gran cantidad de delitos que cometen en sus actuaciones, por ejemplo, en caso de los
candidatos pareciera que en su mayoría buscan la obtención de lucro a costas de los
ciudadanos que los eligieron, muestra de ello es el informe elaborado por la Defensoría del
Pueblo titulado “Radiografía de la Corrupción en el Perú” de mayo del 2017, en el cual -entre
otras- señala que a diciembre del 2016 existían 32, 925 investigaciones en trámite a nivel
nacional, contra autoridades públicas por la comisión de delitos contra la administración pública
(peculado, colusión, concusión, malversación, etc.). Por ello, es preocupación de pocos el de
robustecer los requisitos positivos y negativos establecidos en las normas electorales, con el fin
de tener un filtro lo suficientemente depurador de aquellos candidatos que no busquen actuar
en beneficio de la población a la que representan, pues -constitucionalmente hablando- es
válido limitar el derecho de algunos con el fin de obtener un beneficio general.
24 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pag,.1090.
34
Al respecto, el Jurado Nacional de Elecciones25 ha señalado que “nuestro
ordenamiento jurídico regula el ejercicio institucionalizado del derecho a la
participación política, de manera que no admite la presentación de
candidaturas individuales. Por ello, para el caso de las elecciones municipales
se presenta solo una lista, cuya solicitud de inscripción es presentada por las
organizaciones políticas, por ser estas las únicas legitimadas para hacerlo”.
35
personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad”.
Respecto a las características del voto, Jorge del Castillo27 nos precisa que “El
artículo bajo comentario califica al voto como:
Igual: ya que ninguno de los electores goza de un privilegio especial. Todos los
votos tienen el mismo valor, no caben diferencias de ninguna índole;
36
3.- El Sistema Electoral.
Tradicionalmente se ha definido al sistema electoral como el conjunto de
principios, normas, reglas y procedimientos establecidos, por medio de los
cuales los electores expresan su voluntad, con el fin de legitimar su elección
como autoridad Pública (representación política).
Así, Dieter Nohlen28 señala que “En el debate político sobre sistemas
electorales —especialmente en aquellos países que no cuentan con una gran
experiencia electoral— se tiende a expandir el concepto en extremo, hasta
abarcar todo lo relacionado con el proceso electoral, partiendo del derecho de
sufragio, pasando por la administración electoral hasta llegar al contencioso
electoral. En la literatura sobre la promoción de la democracia, también se
observa un uso más generalizado del concepto. Por razones analíticas,
preferimos, sin embargo, una definición restringida que nos permite —hacia
fuera— la necesaria diferenciación entre los diversos fenómenos electorales y
la adecuada precisión de las variables institucionales en esta relación
supuestamente causal que nos interesa.
37
Nohlen30 también señala que “Para una cabal comprensión del objeto de los
sistemas electorales es necesario distinguir tres niveles:
30 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pag,.1038.
38
• Que la votación traduzca la expresión autentica es decir que el resultado de
los comicios sea equivalente a lo que el agregado de ciudadanos que
votaron quisieron expresar en su voto.
39
a la vez, reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votación directa y secreta.
40
elementos particulares, los cuales pueden ser reforzados, eliminados o
neutralizados a través de su combinación”34.
41
c) La lista abierta (es decir, no cerrada y no bloqueada) le ofrece al elector la
oportunidad de ir más allá de los límites partidarios y elegir candidatos de listas
diferentes, conformando así su propia lista. Las listas de los partidos sólo
constituyen aquí una propuesta.
42
Los dos tipos más importantes de procedimientos de conversión de votos en
escaños son los procedimientos de divisor y los procedimientos de cociente 36.
Los procedimientos de divisor se conocen asimismo como fórmulas del
promedio mayor. Éstos se caracterizan por dividir a través de distintos divisores
los totales de los votos obtenidos por los diferentes partidos (por ejemplo en el
caso del método d’ Hondt: 1, 2, 3, 4, 5, etc.), lo cual produce secuencias de
cocientes decrecientes para cada partido. Los escaños se asignan entonces a
los promedios más altos. En los procedimientos de cociente se establece un
cociente electoral o cuota mínima de votos para obtener un escaño (que resulta
por ejemplo en el caso del método del cociente simple de la división de los
votos válidos emitidos por el número de escaños en la circunscripción).
37 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed, Ob., Cit., pág., 1040-1041.
43
2) la estructuración de los partidos políticos en un doble sentido: estructuración
interna y su relación con el electorado;
44
Sin embargo, la doctrina nacional ha criticado los artículos que comprenden
dicho capitulo38, por ejemplo, el articulo 17639 sufre duras críticas en razón a la
redacción de su segundo párrafo, el cual -refiriendo al sistema electoral
señalado en el primer párrafo- señala que “Tiene por funciones básicas el
planeamiento, la organización y la ejecución de los procesos electorales o de
referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un
registro único de identificación de las personas; y el registro de los actos que
modifican el estado civil”.
Entre las críticas en contra de este artículo 176, están las que señalan que su
contenido no tiene nada de relación con las funciones del sistema electoral al
que hace referencia, pues hace referencia -propiamente- a las funciones que
realiza un organismo de administración electoral; Sin embargo, debe precisarse
que en efecto, el segundo párrafo del artículo 176 presenta tal falencia, pues
las funciones que hace referencia son propias de un organismo de
administración electoral, mas no del sistema electoral, sin embargo deberá de
entenderse que es un error de los legisladores, pues basta con ubicar dicho
precepto en los artículos siguientes, o precisar que son funciones de los
organismos de administración electoral; Por otro lado, no incurre en falencia el
primer párrafo del artículo 176, pues este hace referencia a la finalidad que
busca el sistema electoral, pues si “los sistemas electorales determinan las
reglas a través de las cuales los electores pueden expresar sus preferencias
políticas y a través de las cuales es posible convertir votos en escaños
45
parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno
(en caso de elecciones para presidente, gobernador, alcalde, etcétera)” 40, es
entendible que su finalidad sea la de “asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios
sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votación directa”. Pues el sistema electoral establecido por ley no
deberá de ser aplicado ni entendido de forma aislada, más por el contrario,
deberá de coadyuvar a que se efectivice la plena aplicación de la democracia
representativa y lo que ella comprende, conforme a la mención que hicimos
anteriormente.
46
organismos de administración electoral (JNE, ONPE, RENIEC), y con ella
regulación sobre su actuación.
Al respecto, Marcial Rubio Correa41, señala que “La primera norma positiva
dentro de nuestro sistema legislativo es la Constitución del Estado. Debe
entendérsela como la norma más importante en, por lo menos, tres sentidos:
47
2. El segundo, porque dentro de sus normas, la Constitución establece la forma
cómo se organiza el Estado, cuáles son sus órganos principales, cómo están
conformados, y cuáles son sus funciones.
Así mismo, continua el autor42, con una cita de una sentencia emitida por el
tribunal constitucional (expediente n° 1124-2001-AA/TC), en el cual se ha
señalado que “6.- La Constitución es la norma de máxima supremacía en el
ordenamiento jurídico y, como tal, vincula al Estado y la sociedad en general.
De conformidad con el artículo 38° de la Constitución, «lodos los peruanos
tienen el deber [...] de respetar, cumplir [...] la Constitución [...]». Esta norma
establece que la vinculatoriedad de la Constitución se proyecta erga omnes, no
sólo al ámbito de las relaciones entre los particulares y el Estado, sino también
a aquéllas establecidas entre particulares. Ello quiere decir que la fuerza
normativa de la Constitución, su fuerza activa y pasiva, así como su fuerza
regulatoria de relaciones jurídicas se proyecta también a las establecidas entre
particulares, aspecto denominado como la eficacia interprivatos o eficacia
frente a terceros de los derechos fundamentales. En consecuencia, cualquier
acto proveniente de una persona natural o persona jurídica de derecho privado,
que pretenda conculcar o desconocerlos, como el caso del acto cuestionado en
el presente proceso, resulta inexorablemente inconstitucional”.
48
3.2.- El Sistema Electoral en Elecciones Regionales y Municipales
3.2.1.- El Sistema Electoral en Elecciones Regionales.
Sobre el tema, coincido con lo señalado por Carlos Blancas Bustamante43,
pues principalmente dicha elección está regulada en la Ley de Elecciones
Regionales N° 27683 (LER), en la cual se eligen:
43BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob., Cit., pág., 152-
153.
49
Sobre este punto, es menester precisar que “la LER establece claramente que
para la conformación de consejos regionales, únicamente se podrá aplicar la
cifra repartidora, la cual se determina a partir del número total de votos válidos
obtenidos por cada lista de candidatos a consejeros, dividiendo dicho total
entre uno, dos, tres, o más, de acuerdo al número de consejeros a elegir, para
luego colocar estos cocientes parciales en orden sucesivo de mayor a menor
hasta tener un número de cocientes igual al número de regidores por elegir, así
el cociente que ocupe el último lugar será la “cifra repartidora”. Además, el total
de voto válidos de cada lista se divide entre la "cifra repartidora" para
establecer el número de consejeros que corresponde a cada lista,
determinando el número de consejeros por la parte entera del cociente” 44.
45BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, DERECHO ELECTORAL PERUANO, Ob., Cit., pág., 153-
154.
50
Distritales cada distrito constituye un distrito electoral (conforme el art. 2 de la
LEM), aunado a ello, se debe mencionar que la votación es por lista, no
cabiendo la votación preferencial.
51
electorales son indispensables para la consolidación de la democracia
mediante un proceso electoral”47.
52
Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de
acuerdo con sus atribuciones”.
Cabe precisar que desde el decreto ley n° 7177 de 1931 hasta la constitución
de 1979 el diseño de la administración electoral estaba concebido en un
modelo unificado, efectuado únicamente por el Jurado Nacional de Elecciones.
Ya con la dación de la constitución de 1993, se introdujo un cambio en materia
electoral, pues no solo mantuvo al JNE, sino que incorporo a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
53
Identificación y Estado Civil (RENIEC), contenido dentro del “sistema electoral”,
el cual fue objeto de severas críticas por parte de la doctrina nacional50.
Como principales críticas podemos encontrar aquellas que señalan que “debido
a la deformada fórmula de la Constitución de 1993, el organismo encargado de
impartir justicia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones, actúa como juez y
parte cuando tiene que resolver diversas controversias relacionadas a sus
funciones no jurisdiccionales”51. Des mismo modo se ha señalado que la
deformada fórmula de la Constitución de 1993 genera “los reiterados conflictos
de competencias y atribuciones entre los organismos electorales” 52, así como
se ha señalado que es un modelo dualista entre el JNE y la ONPE, “porque, en
estricto, la RENIEC no es un órgano de la administración electoral”. También
se ha dicho que el “modelo vigente del denominado sistema electoral, ha
quebrado innecesariamente la Constitución histórica del Perú en materia
electoral, al crear dos órganos adicionales al JNE”. De igual modo se escribe
que este nuevo modelo “trunca el proceso de consolidación institucional del
Jurado Nacional de Elecciones”. También están las que señalan que su
contenido no tiene nada de relación con la conformación del sistema electoral
al que hace referencia, pues hace referencia -propiamente- a la conformación
de los organismos de administración electoral, sin embargo, debe precisarse
que de los artículos 176 al 187 regulados en el capítulo XIII de nuestra
51Respecto a las funciones de carácter administrativo que ejerce el JNE, puede verse la
sentencia n° 0002-2011-PCC/TC.
54
constitución política de 1993, bajo la denominación “Del Sistema Electoral”,
solo el articulo 176 y 177 yerran al señalar que regulan atribuciones del sistema
electoral, cuando en si debieran de referirse a los órganos de administración
electoral.
54 El único ente electoral vendría a ser la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), por
cuanto la actuación del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) es mínima,
sin embargo, en nada obsta que la RENIEC continúe como organismo constitucionalmente
autónomo, cumpliendo las funciones asignadas.
55
reforma se encuentran en conceptos y principios jurídicos fundamentales del
Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo. El principal de estos
argumentos es el principio de la división y separación de funciones del Estado,
el mismo que constituye la columna vertebral de todo Estado de Derecho o
estado democrático moderno”55.
Es esta última propuesta la más aceptable, por cuanto -como base- en nuestro
sistema rige el principio de separación de poderes (propiamente funciones)
propuesto por Lucke, esto es el poder ejecutivo, poder legislativo y poder
judicial, sin embargo “La realidad estatal contemporánea se ha vuelto compleja
y problemática, por lo que ha surgido la necesidad de ir perfeccionando las
formas de actuación de los órganos públicos y la distribución de funciones
entre ellos. En este contexto es en el que comienza la creación de los órganos
constitucionales autónomos”56. -
56
podemos decir en sentido estricto que la teoría de la separación de poderes
distribuya las potestades del poder del Estado solamente entre el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial, sino que se ha diversificado más su asignación,
otorgando parcelas más reducidas, pero igualmente importantes de poder a
estos organismos con funciones específicas, las que han sido desgajadas del
poder monopolizado antes por los tres órganos clásicos”.
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
57
El representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de
Elecciones.
“Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser
menores de cuarenta y cinco años ni mayores de setenta. Son elegidos por un
período de cuatro años. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de
renovación alternada cada dos años.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de
elección popular, ni los ciudadanos que desempeñan cargos directivos con
carácter nacional en las organizaciones políticas, o que los han desempeñado
en los cuatro años anteriores a su postulación”60.
58
Según mandato constitucional61, el Jurado Nacional de Elecciones tiene por
funciones las de:
Asi mismo, el Jurado Nacional de Elecciones62 ha señalado que “El artículo 178
de la Constitución Política del Perú establece que el Jurado Nacional de
Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de
los procesos electorales, así como administra justicia en materia electoral, en
última instancia; concordante con dicha disposición constitucional, el artículo 5,
59
literal a, de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones ratifica la
función jurisdiccional del Jurado Nacional de Elecciones en el ámbito electoral.
60
61
62
Sobre la función normativa, el jurado Nacional de Elecciones64 ha señalado que
“El Reglamento tiene, precisamente, la finalidad de que los órganos que
integran el Sistema Electoral puedan cumplir adecuadamente con la finalidad
encargada por el Poder Constituyente, esto es, garantizar que los resultados
del escrutinio constituyan la auténtica expresión de la voluntad popular.”
Por último, cabe precisar que “El Jurado Nacional de Elecciones resuelve, en
instancia definitiva, los recursos que se interpongan contra las resoluciones
expedidas por la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, en cuanto tales se refieran a asuntos
electorales, de referéndum u otro tipo de consultas populares. Resuelve
también las apelaciones o los recursos de nulidad que se interpongan contra
las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales”65, para ello “El Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.
63
En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares,
sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables.
Contra ellas no procede recurso alguno”66. Sin embargo, “El Tribunal
Constitucional, a través de la sentencia recaída en el Exp. Nº 0007-2007-PI/TC,
ha declarado la inconstitucionalidad de la Ley Nº 28642, norma que modificó el
Art. 5 inc. 8 del Código Procesal Constitucional con el objeto de no permitir la
interposición de procesos constitucionales contra las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones. De este modo, el organismo de control de la
constitucionalidad considera que pueden interponerse procesos de amparo
contra las referidas resoluciones, cuando vulneren el debido proceso o violen
algún derecho fundamental, conforme estaba establecido en la versión
primigenia del mencionado Art. 5 inc. 8 del Código mencionado.
64
que hubiera lugar, de conformidad con el art. 1 del Código Procesal
Constitucional.
65
66
“En esa misma línea, resulta importante señalar que cada Jurado Electoral
Especial, en su calidad de órgano colegiado, emite sus pronunciamientos de
manera imparcial, autónoma e independiente, por lo que sus fallos no se
vinculan con lo resuelto por sus homólogos”70.
67
administrativa, económica y financiera”71, cuya principal regulación se
encuentra en la Ley N° 26487 (Ley Orgánica de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales), la Constitución Política (Artículos 182 al 186) y la Ley N°
26859 (Ley Orgánica de Elecciones).
68
69
Por último, cabe precisar que “La Oficina Nacional de Procesos Electorales
dicta las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del
orden y la protección de la libertad personal durante los comicios. Estas
disposiciones son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional”75.
70
Electorales, de acuerdo con las circunscripciones electorales que determine el
Jurado Nacional de Elecciones”76.
71
72
4.1.3.- El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es la entidad encargada de
organizar y mantener el registro único de identificación de las personas
naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.
Con tal fin desarrollará técnicas y procedimientos automatizados que permitan
73
un manejo integrado y eficaz de la información”79, cuya principal regulación se
encuentra en la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil), la Constitución Política (Artículo 183) y la Ley N°
26859 (Ley Orgánica de Elecciones).
“El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrado por
el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro
años. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Está afecto a las
mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones”80.
79Artículo 2 de la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil).
74
75
76
Por último, cabe precisar que “Para el ejercicio de sus funciones, el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil mantiene estrecha y permanente
coordinación con las siguientes entidades:
h) Poder Judicial;
83Artículo 8 de la Ley N° 26497 (Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil).
77
sufragio, elección) por determinado candidato, esto en el día de elecciones
programado.
Debe tenerse presente que “Cada Mesa de Sufragio está compuesta por tres
(3) miembros titulares. Desempeña el cargo de presidente el que haya sido
designado primer titular y el de Secretario el segundo titular.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalización o por opción,
siempre que tengan residencia en el Perú”.
78
selección y sorteo está a cargo de la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
en coordinación con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. En
este mismo acto son sorteados otros tres miembros, que tienen calidad de
suplentes.
Así mismo “El sorteo puede ser fiscalizado por los personeros de los Partidos
Políticos, Agrupaciones Independientes y Alianzas, debidamente acreditados
ante el Jurado Electoral Especial o ante el Jurado Nacional de Elecciones,
según corresponda.
Del sorteo para cada Mesa de Sufragio se levanta un Acta por duplicado. De
inmediato se remite un ejemplar al Jurado Electoral Especial y otro al Jurado
Nacional de Elecciones”87.
79
c) Los miembros del Ministerio Publico que, durante la jornada electoral,
realizan funciones relacionadas con la prevención e investigación de los delitos
electorales.
Los organismos del Estado que tienen competencia sobre los ciudadanos
mencionados en el presente artículo quedan obligados a entregar la relación de
80
aquellos a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, para no ser
considerados en el sorteo de miembros de mesa”88.
Lo resuelto por el Jurado Electoral Especial es apelable dentro de los tres (3)
días siguientes al acto de la notificación. El Jurado Electoral Especial remite
este recurso el mismo día de su recepción para que el Jurado Nacional de
Elecciones resuelva, en instancia definitiva, dentro de los tres (3) días
posteriores de haberlo recibido”.
81
ciudadanos organizados, a fin de ocupar diversos cargos en el poder público, y
así representar los intereses de los diversos sectores de la población.
82
buena fe, en los procesos jurisdiccionales electorales, debiendo colaborar
oportuna y activamente con los organismos que integran el Sistema Electoral
en la tramitación de los procedimientos y actos que se llevan a cabo durante el
desarrollo de un proceso electoral” 91.
Debe mencionarse que las organizaciones políticas, son representadas por los
personeros (titulares, alternos, técnicos, de local de votación y de mesa de
sufragio), acreditados ante el Jurado Nacional de Elecciones, los Jurados
Electorales Especiales y las mesas de sufragio, quienes buscan garantizar y
vigilar los intereses de la organización política a la que represente.
Así, conforme al artículo 134 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones
(en adelante LOE), los primeros están facultados para presentar cualquier
escrito, petición, recurso o impugnación ante el Jurado Nacional de Elecciones,
o ante cualquiera de los Jurados Electorales Especiales, mientras que, según
su artículo 142, los segundos ejercen las mismas facultades dentro de la
circunscripción del Jurado Electoral Especial correspondiente.
Del mismo modo, el artículo 187 del mismo cuerpo legal establece que el
personero alterno está facultado para realizar todas las atribuciones que
compete al personero legal en ausencia de éste”.
83
Ahora, como organizaciones políticas reconocidas por nuestro sistema
normativo podemos encontrar las siguientes:
84
elaborado por la ONPE93, en el cual se señala el tipo de elección en el que
cada organización política puede participar:
94Un ejemplo de cargos de representación pública por elección popular puede verse en los
comentarios realizados en esta obra sobre el Sistema Electoral en Elecciones Regionales y
Municipales.
85
Al respecto, Maurice Duverger96 señala que “Los partidos desempeñan el papel
fundamental en la primera fase de la operación electoral, la designación de los
candidatos; pero no están ausentes en la segunda, la selección entre los
candidatos, es decir, la elección propiamente dicha”.
Sin embargo, se criticada mucho las candidaturas ofertadas por las distintas
organizaciones políticas, a razón de que estas no garantizan el derecho de
participación política que tienen los ciudadanos, por cuanto -en gran mayoría-
estas candidaturas son vendidas a ciudadanos acaudalados, con el fin de
poder cubrir los gastos de propaganda electoral con el dinero obtenido.
Por ello, actualmente se puede decir que -en mayoría- las distintas
organizaciones políticas se han convertido en verdaderas asociaciones para
delinquir97, esto debido a la gran cantidad de delitos que cometen en sus
actuaciones, pues pareciera que en su mayoría buscan la obtención de lucro a
costas de los ciudadanos que con su apoyo la legitiman como institución
garante de la democracia. Lo que nos lleva a concluir con lo señalado por
86
Ferrajoli98, quien, refiriéndose al caso italiano, pero generalizable a todos
nuestros países, menciona que “el dinero sirve para hacer política, y la política
para hacer dinero”.
99 Autores Varios, DICCIONARIO ELECTORAL, Tomo II, 3° Ed., Ob., Cit., pág., 750-751.
87
Así mismo, por la inscripción, “los observadores electorales tienen derecho a
presenciar los siguientes actos:
d) Desarrollo de la votación.
88
b) Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor o en contra de
agrupación política o candidato alguno.
89
Por último, se debe señalar que, en el Perú, los principales actores que se
dedican a la observación electoral son la misión de observadores de la OEA y
la Asociación Civil Transparencia.
Por otro lado, de conformidad con el artículo 191 de la Ley N° 26859 (Ley
Orgánica de Elecciones), la publicación o difusión de encuestas de cualquier
naturaleza sobre los resultados de las elecciones a través de los medios de
comunicación puede efectuarse hasta el domingo anterior al día de las
elecciones
90
fijará el Jurado Nacional de Elecciones; lo recaudado constituirá recursos
propios de dicho órgano electoral.
91
92
CAPITULO II:
TACHA DE CANDIDATOS
93
94
5.-Ideas Previas.
Las elecciones regionales y municipales (provinciales y distritales) se realizan
de manera conjunta105, cada cuatro años106, el primer domingo del mes de
octubre del año en que finaliza el mandato de las autoridades regionales y
municipales107, las mismas en donde se elegirán autoridades de los gobiernos
regionales y municipales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular.
106Al respecto ver el artículo 2 de la Ley Nº 27683 (Ley de Elecciones Regionales) y articulo 1
de la Ley Nº 26864 (Ley de Elecciones Municipales).
107Al respecto ver el artículo 4 de la Ley Nº 27683 (Ley de Elecciones Regionales) y articulo 3
de la Ley Nº 26864 (Ley de Elecciones Municipales).
108Al respecto ver el artículo 4 de la Ley Nº 27683 (Ley de Elecciones Regionales) y articulo 3
de la Ley Nº 26864 (Ley de Elecciones Municipales).
109Al respecto ver el artículo 12 de la Ley Nº 27683 (Ley de Elecciones Regionales) y articulo
10 de la Ley Nº 26864 (Ley de Elecciones Municipales).
95
señalados en el reglamento que para tal fin emita el Jurado Nacional de
Elecciones, así como de las demás exigencias establecidas en las normas
electorales, para determinar si la solicitud es admitida o no a trámite o si es
rechazada.
110 En el portal electrónico institucional del JNE, en el panel del JEE y en la sede de la
municipalidad a la cual postulan dichos candidatos y su síntesis en el diario de mayor
circulación de la circunscripción electoral tratándose de elecciones municipales (Conforme Art.
15 LEM); En el portal electrónico institucional del JNE, en el panel del JEE tratándose de
elecciones regionales. En ambos casos bajo responsabilidad del secretario del JEE.
96
las mismas que podrán ser formuladas por un plazo determinado a partir del
día siguiente de la última publicación de la resolución de admisión.
97
6.- Definición.
Se ha señalado que cuando las organizaciones políticas presentan sus
solicitudes de inscripción de candidatos para elecciones regionales (formula y
lista de candidatos) o municipales (lista de candidatos) al Jurado Electoral
Especial competente, el pleno que lo conforma realizara una calificación de las
mismas en un plazo determinado, donde se verificará el cumplimiento integral
de los requisitos señalados en el reglamento que para tal fin emita el Jurado
Nacional de Elecciones, así como de las demás exigencias establecidas en las
normas electorales, para determinar si la solicitud es admitida o no a trámite o
si es rechazada. Sin embargo, hay ciertas circunstancias que no pueden ser
verificadas cuando el pleno realiza las calificaciones de las solicitudes de
inscripción de candidatos, pues ello significaría el uso de un tiempo mucho
mayor al establecido para ello.
111Numeral 1.7. del artículo IV del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General). Principio de presunción
de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta
Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.
112 Numeral 1.16. del artículo IV del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General). Principio de
privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se
sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz.
98
Este mismo criterio ha sido señalado por el Jurado Nacional de Elecciones 113,
pues a mencionado que “si bien tendiendo al principio de presunción de
veracidad, se presume que las declaraciones formuladas por la ciudadanía en
la forma prescrita por la ley responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman, aunque esta presunción admite prueba en contrario”,
99
modificatorias y la presente Ley”. Debiendo entenderse que se aplica
supletoriamente el artículo 110114 para la fórmula de candidatos y el artículo
120115 para lista de candidatos.
114
Artículo 110. Dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la publicación a que se
refiere el artículo anterior, cualquier ciudadano inscrito ante el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil y con sus derechos vigentes, puede formular tacha contra
cualquiera de los candidatos, fundada en la infracción de los requisitos de fórmula o de
candidatura previstos en la presente ley o en la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas. La
tacha es resuelta por el Jurado Electoral Especial competente dentro del término de tres (3)
días calendario de su recepción. La tacha se acompaña con un comprobante de empoce en el
Banco de la Nación, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por la suma equivalente a
una (1) UIT por candidato, cantidad que se devuelve a quien haya formulado la tacha, en caso
de que esta se declare fundada.
De declararse fundada una tacha, las Organizaciones Políticas pueden reemplazar al candidato
tachado, siempre que dicho reemplazo no exceda el plazo establecido en el artículo anterior.
La resolución del Jurado Electoral Especial que declara fundada o infundada la tacha, puede
ser apelada ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los tres (3) días
calendario siguientes a la publicación de la resolución. El Jurado Electoral Especial concede la
apelación el mismo día de su interposición y remite al siguiente día el expediente al Jurado
Nacional de Elecciones, el cual la resuelve dentro de los tres (3) días calendario de su
recepción, comunicando su resolución inmediatamente al Jurado Electoral Especial, para que
le dé publicidad.
115 Artículo 120. Dentro de los 3 (tres) días calendario siguientes a la publicación a que se
refiere el artículo anterior, cualquier ciudadano inscrito ante el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil y en pleno ejercicio de sus derechos civiles puede formular tacha
contra cualquiera de los candidatos o la totalidad de la lista, fundada en la infracción de los
requisitos de lista o de candidatura previstos en la presente ley o en la Ley 28094, Ley de
Organizaciones Políticas; la que es resuelta por el Jurado Electoral Especial correspondiente,
dentro del término de 3 (tres) días calendario de su recepción.
De declararse fundada una tacha, las Organizaciones Políticas pueden reemplazar al candidato
tachado, siempre que dicho reemplazo no exceda el plazo establecido en el artículo 115.
La resolución del Jurado Electoral Especial, que declara fundada o infundada la tacha, puede
apelarse ante el Jurado Nacional de Elecciones dentro de los tres (3) días calendario siguientes
de su publicación. El Jurado Electoral Especial concede la apelación el mismo día de su
interposición y remite al siguiente día el expediente al Jurado Nacional de Elecciones, el cual la
resuelve dentro de los tres (3) días calendario de su recepción, comunicando su resolución
inmediatamente al Jurado Electoral Especial, para que le dé publicidad.
100
Un punto importante a señalar es que en las normas mencionadas no se hace
mención a la constitución política, pese a que en ella también se regulan ciertos
requisitos importantes. Sin embargo, este error ha sido advertido por el Jurado
Nacional de Elecciones116, y en razón a ello ha señalado que “La tacha
constituye un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano inscrito en el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) puede cuestionar la
lista de candidatos en su integridad, en razón de advertir alguna infracción a la
Constitución o a las normas electorales. No obstante, al momento de la
calificación, los Jurados Electorales Especiales generan una presunción de
veracidad respecto del cumplimiento de los requisitos por parte de los
candidatos, veracidad que si bien no es definitiva obliga al tachante a desvirtuar
dicha presunción mediante la presentación de nuevas pruebas”.
7.- Requisitos.
Se ha señalado que “La tacha constituye un mecanismo mediante el cual
cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (Reniec) puede cuestionar la lista de candidatos en su integridad, en razón
101
de advertir alguna infracción a la Constitución o a las normas electorales. No
obstante, al momento de la calificación, los Jurados Electorales Especiales
generan una presunción de veracidad respecto del cumplimiento de los
requisitos por parte de los candidatos, veracidad que si bien no es definitiva
obliga al tachante a desvirtuar dicha presunción mediante la presentación de
nuevas pruebas” 118.
119Según el artículo 52 de nuestra Constitución Política, “Son peruanos por nacimiento los
nacidos en el territorio de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o
madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalización o por opción,
siempre que tengan residencia en el Perú”.
120 Conforme el artículo 120 de la Ley N° 26859 (Ley Orgánica de Elecciones), y articulo 16 de
la Ley Nº 26864 (Ley de Elecciones Municipales).
102
Punto muy importante es señalar que no es necesario que el ciudadano
tachante domicilie en la circunscripción por la cual postula el o los candidatos a
tachar, esto conforme al criterios emitido por el Jurado Nacional de
Elecciones121, quien ha señalado que “En relación a que el tachante Eloy
Quispe Ortiz no se encuentra legitimado para formular la tacha, es menester
tener presente que el artículo 31 del Reglamento establece que cualquier
ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(Reniec) puede formular una tacha contra un candidato o contra una lista de
candidatos, no siendo óbice para ello que quien formule la tacha no domicilie
en la circunscripción por la cual postula el o los tachados”.
103
obtuvo el grado de bachiller; no obstante, se ha emitido pronunciamiento sin
tener la respuesta de dicha entidad. En tal sentido, al haberse resuelto el fondo
de la controversia sin contar con la información necesaria y por ende realizar
una evaluación integral de los medios probatorios que puedan formar
convicción en el órgano electoral de primera instancia, corresponde declarar
nula la resolución venida en grado, y disponer que el JEE emita nuevo
pronunciamiento en su oportunidad contando con todos los elementos de juicio
necesarios, tales como la información requerida a la precitada entidad, así
como el informe del área de fiscalización sobre la verificación de los datos
consignados en las declaraciones jurada de vida”.
8.- Oportunidad.
Debemos recordar que se ha señalado que el Jurado Nacional de Elecciones
suele reglamentar que admitida mediante resolución la lista de candidatos
(elecciones municipales) o formula y lista de candidatos (elecciones
regionales), la misma deberá de ser publicada por un tiempo determinado para
la formulación de tachas por parte de los ciudadanos, las mismas que podrán
ser formuladas por un plazo determinado a partir del día siguiente de la última
publicación de la resolución de admisión. “Así, lo que se procura con la
publicación es poner a disposición del mayor número de personas la resolución
que admite a trámite la solicitud de inscripción a efectos de que se puedan
104
interponer las tachas o formular cuestionamientos a los candidatos o listas
admitidas”125.
Así mismo, “se infiere que la obligación de publicar las resoluciones que
admiten las listas de candidatos y dar cuenta al Jurado Electoral Especial
inmediatamente después está fundamentada en el derecho que tiene la
ciudadanía de poder ejercer un control respecto de los candidatos admitidos, a
través de la institución de la tacha; control que debe realizarse dentro de un
periodo de tiempo que no obstaculice el cronograma electoral
preestablecido”126.
105
Nacional de Elecciones, han generado importantes criterios jurisprudenciales127
que son de perfecta aplicación a las organizaciones políticas que participen en
elecciones Municipales.
106
de inscripción a efectos de que se puedan interponer las tachas o formular
cuestionamientos a los candidatos o listas admitidas.
107
presentan las organizaciones políticas. Al respecto, es preciso señalar que
aquel plazo debe ser interpretado de conformidad con los principios que
caracterizan y resultan inherentes a todo proceso electoral, como los de
economía y celeridad procesal, preclusión y seguridad jurídica. Efectivamente,
las particularidades del proceso electoral acarrean una tramitación célere de los
procesos jurisdiccionales, a efectos de que no se altere el cronograma electoral
y se genere certeza, en el menor tiempo posible, respecto de los candidatos y
organizaciones políticas que participarán en la contienda electoral, ello, claro
está, sin desconocer la labor fiscalizadora continua de los candidatos que
efectúa el Jurado Nacional de Elecciones hasta un día antes de la fecha del
acto electoral.
108
9.- Causales.
El fundamento para la interposición de tachas contra los candidatos es el
incumplimiento de los requisitos (positivos o negativos), establecidos para las
distintas elecciones, en nuestro sistema normativo, como pueden ser la
constitución política, la ley de organizaciones políticas, etc.
De otro lado, debe señalarse que el cumplimiento por parte de los candidatos y
organizaciones políticas de los requisitos exigidos por la normativa electoral,
serán calificadas por los Jurados Electorales Especiales a partir de la
presentación de la solicitud de inscripción de candidatos. Sin embargo, si los
Jurados Electorales Especiales omiten su calificación respecto a su
incumplimiento, o la realizan contraria a las normas o criterios establecidos, o la
realizan en base a documentación falsa proporcionada por las organizaciones
políticas, cabe la interposición de las tachas.
109
A continuación, describiremos los requisitos (positivos y negativos) que nuestro
sistema normativo regula para elecciones municipales (provinciales y
distritales) y regionales, que pueden fundamentar la interposición de una tacha
en contra de un candidato o candidatos. Esto conforme a los criterios emitidos
por el Jurado Nacional de Elecciones, y las normas legales.
Así mismo, preciso que las jurisprudencias del jurado nacional de Elecciones
que se citan corresponden a los criterios de mayor uso por parte de este ente
electoral, pues también existen minoritariamente criterios totalmente opuestos,
los cuales en su mayoría ya han sido superados.
9.1.1.1.- Articulo 6.
110
Este artículo reúne requisitos básicos de gran importancia, lo cuales
pasaremos a estudiar a continuación.
131Estas figuras jurídicas se encuentran reguladas por la Ley N° 26574 (Ley de Nacionalidad) y
el Decreto Supremo N° 004-97-IN (Reglamento de la Ley de Nacionalidad).
132 Comprende la declaración judicial firme de incapacidad de una persona, debido a estar
inmerso en los supuestos de incapacidad absoluta o relativa de ejercicio comprendidos en los
articulo 43 y 44 del código civil.
133La misma que puede ser efectiva (internamiento en un centro penitenciario) o suspendida
(cumplimiento de reglas de conducta), las mismas que se encuentran reguladas en los artículos
29, 57 y 58 del código penal.
134Para el presente caso consiste en la suspensión de los derechos políticos, pena que puede
ser principal o accesoria, y se encuentra regulada en el artículo 36, 37, 38 y 39 del código
penal.
111
Situaciones que pueden fundamentar un pedido de tacha contra aquellos
candidatos que las padecen.
Sobre las sentencias con pena privativa de la libertad que padecen los
candidatos, el Jurado Nacional de Elecciones135 en reiteradas oportunidades ha
señalado que “interpretando de modo conjunto las normas constitucionales y
legales precitadas, debe entenderse que para ejercer los derechos políticos, el
interesado debe hallarse en pleno ejercicio de la ciudadanía. Por consiguiente,
si una persona incurre en una de las causales indicadas, como el hecho de
contar con una sentencia condenatoria firme con pena privativa de libertad, no
podrá ejercer sus derechos políticos a plenitud, debido a que el ejercicio de su
ciudadanía está suspendido. Este criterio se ha señalado en la Resolución N.°
0109-2011-JNE, del 4 de marzo de 2011.
3.- Respecto de contar con una sentencia con pena privativa de la libertad, el
Tribunal Constitucional, en la Sentencia emitida en el Expediente 2730-2006-
PA/TC, del 21 de julio del 2006, ha señalado:
112
4.- De acuerdo con esta interpretación constitucional, como se señala en la
Resolución N.° 0109-2011-JNE, la ejecución de la pena privativa de la libertad
puede ser efectiva o suspendida. La norma constitucional solo señala el
género, esto es, la pena privativa de libertad, pero no hace una distinción entre
la especie de pena privativa de la libertad de ejecución efectiva y la de
ejecución suspendida, por lo que no cabe formular diferencia alguna cuando la
Constitución Política no lo hace. Cabe precisar que, además de la inhabilitación
que se le pueda aplicar a un procesado, la sola imposición de pena privativa de
la libertad genera la suspensión del ejercicio de la ciudadanía, para lo cual
debe estar vigente, es decir, que el órgano jurisdiccional no haya dispuesto la
rehabilitación del condenado”.
113
Así mismo, respecto a las alecciones municipales en la Resolución N.° 2820-
2014-JNE ha señalado que “[…] si bien el inciso 2 del artículo 33 de la
Constitución Política del Perú y el literal b del artículo 10 de la LOE no realizan
una distinción sobre si la sentencia con pena privativa de la libertad debe ser
por la comisión de un delito doloso o culposo dado que el inciso 6 del artículo
22 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, señala que solo se
declara la vacancia del cargo de alcalde o regidor cuando se ha impuesto una
sentencia condenatoria firme por la comisión de un delito doloso, realizando
una interpretación sistemática de las normas antes señaladas, de igual forma,
solo sería un impedimento para postular a los cargos antes referidos la
imposición de sentencias condenatorias con una pena privativa de la libertad
por la comisión de un delito doloso, de lo contrario, se generaría una
contradicción en que sea un impedimento para postular al cargo de regidor o
alcalde el tener una sentencia condenatorio por la comisión de un delito
culposo, pero que no lo sea para poder ejercer el cargo”137.
114
se encuentra regulada en el artículo 36140 de nuestro código penal, y “consiste
en la privación, suspensión o incapacitación de uno o más derechos políticos,
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, comercio,
arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;
11. Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima, sus familiares u otras personas
que determine el juez; o,
115
económicos, profesionales y civiles del penado. A través de esta pena se
sanciona a quien ha infraccionado un deber especial propio de su cargo,
función, profesión, comercio, industria o relación familiar; o a quien se ha
prevalido de su posición de poder o de dominio para delinquir 141, la misma que
según el artículo 37 del código penal puede ser accesoria o principal, pero para
el presente caso nos importa cuando esta es tomada como pena principal. De
otro lado, como pena principal esta puede ser “de seis meses a diez años,
salvo los supuestos de incapacidad definitiva a que se refieren los numerales 6,
7 y 9 del artículo 36 del Código Penal” (según artículo 38 del código penal).
No se puede dejar de señalar que conforme el artículo 69142 del código penal,
“al cumplirse el tiempo de duración de la pena de inhabilitación, el penado
recupera, de pleno derecho, sin necesidad de resolución judicial, el goce del
ejercicio de los derechos suspendidos o afectados”143.
142
Artículo 69. Rehabilitación automática
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin más trámite.
116
Elecciones144 ha señalado que “5. Respecto a la pena de inhabilitación, en las
Resoluciones N.° 120-2010-JNE, N.° 300-2010-JNE, N.° 301-2010-JNE, N.°
420-2010-JNE, N.° 1014-2010-JNE y N.° 623-2011-JNE, este Supremo
Tribunal Electoral ha señalado que esta consiste en la privación, suspensión o
incapacidad temporal de uno o más derechos políticos, económicos,
profesionales y civiles del condenado y que su ejecución se rige por lo
dispuesto en el Acuerdo Plenario N.° 10-2009/CJ-116, emitido por la Corte
Suprema de Justicia de la República, con fecha 13 de noviembre de 2009.
De otro lado, un punto muy importante señalar que un candidato que presenta
una inhabilitación administrativa puede participar en elecciones, esto debido a
que el Jurado Nacional de Elecciones145 ha Señalado “que toda persona cuenta
con el derecho expedito de sufragio mientras esta no se encuentre en alguno
de los supuestos señalados en el artículo 33 de la Constitución Política del
Perú, el cual precisa que el ejercicio de la ciudadanía se suspende en tres
situaciones: a) por resolución judicial de interdicción, b) por sentencia con pena
privativa de la libertad y c) por sentencia con inhabilitación de los derechos
117
políticos. En esta misma línea de ideas, se debe tomar en cuenta los artículos
99 y 100 de la Carta Fundamental, así como el artículo 10 de la Ley Orgánica
de Elecciones, el cual hace referencia a la suspensión del ejercicio de la
ciudadanía en concordancia a lo regulado en la Carta Magna.
118
- Domiciliar 2 años en la circunscripción que postula, o
146
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL: LA
INSTITUCION JURIDICA DEL REGISTRO DE NACIMIENTO, RENIEC, Lima, 2007, pág., 82.
147
FERNANDEZ Sessarego, citado en: ESPINOZA ESPINOZA, Juan, DERECHO DE LAS
PERSONAS, 5° Ed., Editorial RODHAS, Lima, 2006, pág., 572.
119
hecho, “el espacio físico donde la persona fija su habitación de modo estable y
habitual, y donde realiza labores cotidianas o naturales propias de todo ser
humano, aún sin el ánimo de hacer ese lugar el centro de sus relaciones
jurídicas”148.
120
justamente por ello, puedan generar un legítimo interés en ejercer cargos
públicos en representación de ella”150.
121
también se fundamenta en que el candidato que según su DNI domicilia en el
lugar que postula no reside en ella y que no le aplica el domicilio múltiple, de
igual manera se puede fundamentar en que el candidato no presenta el tiempo
mínimo de domicilio o residencia requerido en el lugar al que postula, o que la
organización política presento documentación falsa para acreditarla.
122
presume que el citado candidato, al arrendar un predio con la finalidad de llevar
a cabo actividades agrícolas, acredita que se encuentra en contacto cercano y
reciente de la realidad política, económica, social, ambiental de la provincia de
Ferreñafe, por lo menos, desde julio 2012”.
- Copia literal de propiedad inscrita acredita domicilio, esto por cuanto el Jurado
Nacional de Elecciones154 ha señalado que “Al no cumplirse con el requisito de
domicilio por dos años continuos en la circunscripción a la que se postula,
corresponde la valoración de los documentos presentados por la organización
política; así, con el escrito de subsanación, se tiene, entre otros, la copia literal
de la partida N.° P10028029 (fojas 143 a 144), expedida con fecha 14 de julio
de 2014, la cual acredita que es propietario actual de un inmueble ubicado en
el distrito al que postula, en la cual se aprecia que la fecha de presentación del
asiento perteneciente a dicha propiedad data del 25 de noviembre de 1999, y
teniendo en consideración que en la actualidad, y tal como lo corrobora el
documento de fojas 143, el mencionado candidato continua con titularidad de
tal predio, se tiene por acreditado el domicilio continuo por dos años anteriores
a la fecha de cierre de inscripciones de listas de candidatos, consideración por
la que deberá estimarse el recurso impugnatorio, no siendo necesario ya el
análisis de los demás instrumentos presentados”.
- Circunstancias para que afiliación al SIS acredite domicilio, esto por cuanto el
Jurado Nacional de Elecciones155 ha señalado que “En relación a la candidata
Cecilia del Carmen Barboza Salazar, se aprecia que, con la solicitud de
inscripción de lista de candidatos se presentó un contrato de alquiler de un
inmueble (fojas 41), el cual cuenta con la certificación de firmas realizada por el
juez de paz de Nueva Arica, así como un formato de afiliación al SIS del mes
de febrero de 2012 (fojas 42 a 43). Asimismo, con el escrito de subsanación, se
presentó una serie de citas y controles médicos relacionado a la candidata
(fojas 94 a 96) y a su menor hija Leymi Camila Fiestas Barboza (fojas 97 a
123
106), lo cual refuerza el valor probatorio de la ficha de afiliación antes
mencionada”.
124
consignado en la ficha registral en donde conste la impresión de la huella
dactilar y la firma del titular, no exigiendo, adicionalmente, la presentación de
ningún otro documento. De modo que, la observación efectuada al respecto,
por el JEE, debe ser levantada”.
125
- No basta la sola declaración jurada del candidato para probar su domicilio,
esto por cuanto el Jurado Nacional de Elecciones160 ha señalado que “Ahora
bien, la organización política refiere que el recurrente habría señalado dos
domicilios en su declaración jurada de vida, de los cuales, el ubicado en la av.
Bausate y Meza N.° 1307 corresponde a su domicilio conyugal. Sin embargo,
en aras de mayor fundamentación, debe precisarse que no basta la sola
declaración jurada del candidato para probar su domicilio, ya que, conforme se
ha establecido en los artículos 22, literal b, y 25, numeral 25.10, del
Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, aprobado por Resolución N.° 271-2014-JNE (en adelante,
Reglamento), en caso de que el DNI no acredite el tiempo de domicilio
requerido, deberá presentar original o copia legalizada del o los documentos
con fecha cierta, que acrediten los dos años de domicilio continuo”.
126
política; así, con la solicitud de inscripción de la lista, y con el escrito de
subsanación, se adjuntó un certificado de domicilio expedido por el presidente
de la comunidad campesina de Pituhuanca, de fecha 1 de julio de 2014, y un
certificado de domicilio expedido por el juez de paz de la misma comunidad
campesina, de fecha 13 de julio de 2014, siendo que, en ambas, se indica que
la candidata reside en el distrito para el que postula desde más de dos años
atrás, sin embargo, dichos instrumentos solo probarían un domicilio en la
localidad consignada en la fecha de su expedición, ello conforme se ha
señalado en reiterada jurisprudencia emitida por este Supremo Tribunal
Electoral, donde se establece que tratándose de constancias o certificados
domiciliarios expedidos por los notarios, jueces de paz o jueces de paz letrados
de la provincia o distrito al cual postula un determinado ciudadano, las mismas
no podrían sino constatar solamente un hecho concreto y específico y no
podrían recaer sobre hechos pretéritos (Resoluciones N.° 0096-2014-JNE, N.°
330-2013-JNE, N.° 359-2013-JNE, entre otras), a menos que se acompañe un
documento de fecha cierta que permita acreditar el periodo desde el cual el
notario, juez de paz o juez de paz letrado inició el ejercicio de sus funciones en
la provincia o distrito respectivo (considerando 7 de la Resolución N.° 0096-
2014-JNE), supuestos que no se dan en el presente caso”.
127
inscripción de la candidatura, sino que demuestra la existencia de domicilios
múltiples”.
9.1.1.2.- Artículo 7.
El Articulo bajo comentario señala que los extranjeros están facultados para
elegir y ser elegidos, sin embargo, previamente para ello deberá de acudir a las
oficinas del RENIEC a efectos de su inscripción en el Registro Electoral de
Extranjeros Residentes en el Perú y posterior expedición del documento de
acreditación electoral, ello conforme al reglamento que para tal fin emita
RENIEC.
128
participar en el proceso de elecciones municipales no extendiéndose el
derecho conferido a elegir y ser elegidos a las elecciones regionales.
129
9.1.1.3.- Artículo 8.
130
8.2. Salvo que renuncien sesenta días antes de la fecha de las
elecciones:
a) Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la
República, el Defensor del Pueblo, los Prefectos, Subprefectos,
Gobernadores y Tenientes Gobernadores (modificado).
b) Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Público, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura y de los
organismos electorales.
c) Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administración
Regional y los Directores Regionales sectoriales (modificado).
d) Los Jefes de los Organismos Públicos Descentralizados y los
Directores de las empresas del Estado.
e) Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel
nombrados por el Poder Ejecutivo.
131
manera absoluta poder participar en elecciones municipales mientras no haya
culminado el periodo para el que fueron elegidos, lo que significa que podría
presentarse una tacha ante el intento de participación de alguno de ellos165.
165Como ejemplo de tacha contra candidato que es congresista, se puede revisar la resolución
N° 2313-2014-JNE.
El acusado tiene derecho, en este trámite, a la defensa por sí mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso.
Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instrucción no pueden exceder ni
reducir los términos de la acusación del Congreso.
132
fiscales supremos, los miembros del Tribunal, los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, al Defensor del Pueblo y al Contralor General de la
República.
Por ello, debido a la conducta inapropiada cometida por los altos funcionarios,
es que en elecciones municipales se les prohíbe la participación como
candidatos, esto hasta el vencimiento de la inhabilitación que se les impuso, la
misma que consiste en la prohibición de ejercicio de la función pública. Por ello,
es factible la presentación de tachas sobre aquellos candidatos que cuenten
con una inhabilitación vigente.
133
merecido pronunciamiento por parte del Jurado Nacional de Elecciones170, el
cual ha señalado que “en el caso materia de autos se verifica que respecto al
candidato Eriberto Díaz Mariscal, se presentó con el escrito de subsanación
una copia fedateada de la Resolución Directoral N.° 7537-2014-DIREJEPER-
PNP, de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 24), a través de la cual se resuelve
pasar a la situación de retiro al citado ciudadano. Si bien dicho documento es
de fecha posterior al plazo establecido para la presentación de las solicitudes
de inscripción de listas de candidatos, es decir, el 7 de julio de 2014, también lo
es que del contenido de la referida resolución directoral se desprende que
Eriberto Díaz Mariscal presentó su solicitud de pase a retiro el 19 de mayo de
2014, tal como se corrobora del visto del mismo documento, por lo tanto se
colige que el ciudadano a la fecha de presentación de la lista en la que figura
como candidato, ya había iniciado el trámite correspondiente para su pase a
retiro, no resulta razonable que frente ante situación de hecho, esta no sea
valorada y se afecte el derecho a la participación política del ciudadano en
base a la consideración formal respecto del fin o resultado del trámite iniciado
previamente”.
Por ello, se podría formular una tacha cuando un candidato miembro de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, participe estando aun en
actividad o cuando presente documento falso que acredite que no se encuentra
en actividad.
134
Así mismo, dicha prohibición no es absoluta, debido a que el legislador permite
su participación como candidatos cuando solicitan licencia sin goce de haber, la
misma que debe serles concedida treinta (30) días naturales antes de la
elección. Para ello, la solicitud de licencia sin goce de haber deberá de ser
presentado en la institución a la que pertenece el candidato, hasta antes de la
fecha límite para presentación de la solicitud de inscripción de lista de
candidatos, debiendo adjuntar el cargo de la solicitud de licencia sin goce de
haber en la solicitud de inscripción de lista de candidatos que presente la
organización política.
Respecto a las tachas que se pueden presentar sobre este requisito, pueden
fundamentarse cuando un candidato comprendido en el presente literal omite
presentar el cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, también cuando
la misma no es solicitada que se efectivice treinta (30) días naturales antes de
la elección, también cuando la fecha de presentación que señale el cargo de la
135
solicitud fuera posterior a la fecha límite de presentación de la solicitud de
inscripción de lista de candidatos, o cuando dicha licencia es falsa.
136
adeuden 03 cuotas sucesivas ó no, de sus obligaciones alimentarias
establecidas en sentencias consentidas o ejecutoriadas, o acuerdos
conciliatorios con calidad de cosa juzgada.
137
que la sentencia de be haber quedado firme177, y que debe tratarse de delitos
dolosos178.
En ambos supuestos se busca garantizar que los candidatos sean los más
idóneos para el cargo al que postulan, y de esta manera exista menos
probabilidad de que pueda cometer delitos en el ejercicio del cargo de elección
popular.
138
- h) Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos,
son condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con
sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de
delitos dolosos de colusión, peculado o corrupción de funcionarios; aun cuando
hubieran sido rehabilitadas.- Sobre la prohibición de participar como candidatos
a las personas que, por su condición de funcionarios y servidores públicos, son
condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o suspendida, con
sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en calidad de autoras, de
delitos dolosos de colusión (Art. 384 CP), peculado (Art. 387 al 392 CP) o
corrupción de funcionarios (Art. 393 al 401-B CP); aun cuando hubieran sido
rehabilitadas, se debe precisar que conforme los comentarios antes señalados,
este supuesto busca garantizar que los candidatos sean los más idóneos para
el cargo al que postulan, y de esta manera exista menos probabilidad de que
puedan cometer delitos en el ejercicio del cargo de elección popular, más aun
después de saber que en el informe elaborado por la Defensoría del Pueblo
titulado “Radiografía de la Corrupción en el Perú” de mayo del 2017, entre otras
se señala que a diciembre del 2016 existían 32, 925 investigaciones en trámite
a nivel nacional, contra autoridades públicas por la comisión de delitos contra la
administración pública (peculado, colusión, concusión, malversación, etc.).
181Debe precisarse que mediante la Ley N° 30305, Ley de reforma de los artículos 191, 194 y
203 de la Constitución Política del Perú, cambio la denominación de presidente regional y
vicepresidente regional por la de gobernador regional y vicegobernador regional.
139
de los Consejos Transitorios de Administración Regional, debe entenderse
como derogada.
De otro lado, la finalidad que persigue es evitar una situación que privilegiaría la
posición de algunos candidatos por encima de otros, salvaguardando la
neutralidad del Estado, al impedir que subsidie de manera indirecta los costos de
la campaña electoral de aquellos postulantes que perciban, por su condición de
funcionarios o trabajadores públicos, remuneración o asignación alguna por parte
de las entidades públicas y que, además, utilicen su cargo para promover dicha
candidatura.
Respecto a las tachas que se pueden presentar sobre este requisito, pueden
fundamentarse cuando un candidato comprendido en el presente numeral
omite presentar el cargo del documento en el que conste la renuncia al cargo,
también cuando la misma no es solicitada que se efectivice sesenta días antes
de la elección, o cuando la fecha de presentación que señale el cargo del
documento en el que conste la renuncia al cargo fuera posterior a la fecha
límite de presentación de la solicitud de inscripción de lista de candidatos.
140
párrafo de nuestra constitución política “Los alcaldes y regidores son elegidos
por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. No hay reelección
inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro período, como mínimo, pueden
volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es revocable,
conforme a ley. El mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución”. Por ello, la mención a la
relección de los alcaldes que se realiza en el artículo que es materia de
comentario, debe entenderse como derogada.
Sobre los regidores, si bien es cierto que la norma señala que al postular a la
reelección no requieren solicitar licencia, lo correcto sería que si se les requiera
presentar dicha licencia sin goce de haber, pues así se evitara una situación que
privilegiaría su posición por encima de otros candidatos, pues se busca
salvaguardar la neutralidad del Estado, al impedir que subsidie de manera
indirecta los costos de la campaña electoral de aquellos postulantes que perciban,
por su condición de funcionarios o trabajadores públicos, remuneración o
asignación alguna por parte de las entidades públicas y que, además, utilicen su
cargo para promover dicha candidatura.
141
9.1.1.4.- Artículo 10.
142
A continuación, realizaremos un análisis del presente articulo, sin antes señalar
que el numeral 3 reviste vital importancia dentro de nuestro sistema normativo
por cuanto garantiza el la eficacia del derecho constitucional de la igualdad (Art.
2.2 Constitución).
De otro lado, según el criterio asumido por el Jurado Nacional de Elecciones 182,
el cuestionamiento ante el uso indebido de denominaciones o símbolos de
organizaciones políticas se deben hacer ante el Registro de Organizaciones
Políticas y no ante el Jurado Electoral Especial, esto por cuanto se ha señalado
que “todo cuestionamiento ante el uso indebido de denominaciones o símbolos
de organizaciones políticas se deben hacer ante el ROP y no ante el JEE,
conforme a ley, y sobre todo no puede ser argumento de tacha a un candidato,
ya que no es objeto del proceso de inscripción de listas de candidatos, el
observar los membretes y símbolos que utilizan las organizaciones políticas al
momento de presentar su lista de candidatos, sino calificar que la solicitud de
inscripción presentada cumpla con los requisitos exigidos en el artículo 10 de la
LEM y los artículos 22 y siguientes del Reglamento de Inscripción, y que tanto
la lista y/o los candidatos no incurran en causal de improcedencia, pues en
democracia interna lo que se elige es a los candidatos que van a postular por
143
una organización política y no su denominación ni su símbolo. En el presente
caso, se advierte de la solicitud de fojas 193 a 442 incluido anexos, que el
movimiento regional Junín Sostenible con su Gente solicita la inscripción de su
lista de candidatos para las elecciones municipales de 2014 para el Concejo
Distrital de El Tambo, adjuntando los documentos exigidos para dicho fin y no
otro”.
Por último, se debe señalar que las organizaciones políticas deben presentar
su solicitud de inscripción de candidatos a alcaldes y regidores, hasta ciento
diez (110) días calendario antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados
Electorales Especiales correspondientes, caso contrario serán declaradas
improcedentes por presentación extemporánea.
De otro lado, según el criterio asumido por el Jurado Nacional de Elecciones 183,
cuando el Jurado Electoral Especial realice la calificación correspondiente, la
falta de firma en el formulario solicitud de inscripción de lista de candidatos y en
la declaración jurada de vida no constituye una negativa a integrar la lista de
candidatos, por ello debe de declararse inadmisible y no improcedente dicha
144
solicitud. Esto por cuanto se ha señalado que “5.- En el presente caso, se
evidencia que algunos candidatos que figuran en la solicitud de inscripción no
suscriben la misma ni las declaraciones juradas de vida que se acompañan con
la solicitud en cuestión. Ello permite formularnos la siguiente interrogante: ¿la
falta de firmas de los candidatos en los documentos que se presentan con la
solicitud de inscripción implica que nos encontremos ante el supuesto de lista
incompleta?
145
contraseña de acceso al sistema. Es decir, para que puedan llenar dichos
datos de los candidatos, resulta razonable asumir que estos deben de haber
entregado previamente dicha información a los personeros de las
organizaciones políticas.
7.- Por lo tanto, este órgano colegiado considera que no resulta admisible
asumir que la falta de firma en la solicitud de inscripción y en la declaración
jurada de vida constituye una negativa a integrar la lista, configurándose el
supuesto de lista incompleta. En ese sentido, tomando en consideración de que
se presenta el impreso, precisamente, de la declaración jurada de vida, y que
dichos candidatos figuran en el acta de elecciones internas, que da cuenta de
un hecho anterior a la presentación de la solicitud de inscripción y que permite
presumir razonablemente la manifestación de voluntad de dichos candidatos a
dicha fecha, se concluye que correspondía declarar inadmisible, y no
improcedente, la solicitud de inscripción de lista de candidatos”.
146
subnacionales para darnos cuenta del impacto inclusivo que ha tenido la
incorporación de dichos actores en el sistema político actual”184.
Las cuotas electorales son mecanismos legales por los cuales se condiciona a
las organizaciones políticas la participación de aquellos sectores sociales de
poca participación política, con el fin de garantizar un trato igual entre los
ciudadanos.
147
En elecciones municipales se solicita que del total187 de los candidatos a
regidores en la lista presentada no menos de un veinte por ciento (20%) de
ellos debe comprender a jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad.
El mismo que para su verificación solo requiere la comparación de los datos del
DNI del candidato.
187Debe recordarse que el JNE señala el número total de integrantes de los consejos
municipales para cada provincia y distrito, de acuerdo con un criterio de población electoral.
188Debe recordarse que el JNE señala el número total de integrantes de los consejos
municipales para cada provincia y distrito, de acuerdo con un criterio de población electoral.
148
- Al igual que la cuota de género y joven, la cuota étnica o nativa obedece a un
mecanismo legal por el cual se propicia la participación política por igual de los
hombres y mujeres pertenecientes a comunidades nativas, campesinas y
pueblos originarios189, para así mejorar los niveles de participación de los
miembros de tales comunidades en la vida democrática de su región. Esto,
conforme a los criterios establecidos por el Convenio N° 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)190.
190 El convenio hace hincapié en los derechos de trabajo de los pueblos indígenas y tribales y
su derecho a la tierra y al territorio, a la salud y a la educación. Determinando la protección de
"los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios" de los pueblos
indígenas, y define "la importancia especial que para las culturas de nuestro territorio y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios". Así como
la importancia de las actividades económicas tradicionales para su cultura. También que los
servicios de salud para indígenas deberán organizarse en forma comunitaria, incluyendo los
métodos de prevención, prácticas curativas y medicamentos tradicionales. Los programas de
educación "deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores"
y además, "deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas" Tomado de
https://es.wikipedia.org/wiki/Convenio_169_de_la_OIT_sobre_pueblos_ind%C3%ADgenas_y_tr
ibales.
149
Como se ha señalado, el Jurado Electoral Especial realizara una calificación de
dicho requisito, pudiendo declarar inadmisible ante su incumplimiento, sin
embargo, si pasara por alto dicha calificación o la realizara de distinta manera a
lo señalado por la norma, se podría interponer una tacha en contra de toda la
lista de candidatos, por cuanto este requisito afecta a todos.
Un punto muy importante a señalar es que, para cumplir con la exigencia legal
de las cuotas de género, de jóvenes y de representante de comunidad nativa,
campesina o pueblo originario, un mismo candidato puede pertenecer a dos o
tres de las cuotas mencionadas.
150
cumplimiento de tales cuotas; razón por la cual, al advertirse su incumplimiento,
la lista de candidatos merezca ser rechazada inmediatamente.
151
- Acreditación de pertenencia a una comunidad campesina, nativa o pueblo
originario, corresponde exclusivamente a la organización política, esto por
cuanto el Jurado Nacional de Elecciones192 ha señalado que “Con relación al
argumento de la organización política recurrente de que el JEE debe, de oficio,
verificar si un candidato forma parte o no de una comunidad campesina, nativa
o pueblo originario, este órgano colegiado estima que el mismo debe ser
desestimado, por cuanto se le otorgó a Restauración Ancashina, a través de la
resolución de inadmisibilidad, el plazo correspondiente para recabar la
documentación necesaria para que sus candidatos y listas cumplan con las
exigencias legales correspondientes, como es el caso de la cuota a favor de las
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios.
152
en su proceso de democracia interna realmente tienen la condición de
integrantes de dichas comunidades”.
153
no siempre es anexada con el expediente de inscripción, siendo que además
no siempre las organizaciones políticas señalan en forma expresa en sus
solicitudes o en el acta de elección interna quiénes son los ciudadanos que
permitirían cumplir con dicha exigencia legal.
19.- En esa medida, consideramos que para esta cuota no resulta aplicable, en
forma inmediata, el supuesto de improcedencia de no haberse realizado la
precisión de tal condición, sino que los Jurados Electorales Especiales
deberán, de conformidad con el artículo 28, numeral 28.1, del Reglamento de
Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, y el artículo
29, numeral 29.1 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales, según el caso, otorgar un plazo máximo de 2 días
naturales para que las organizaciones políticas precisen qué candidatos son los
que cumplen tal condición, además de adjuntar, a su vez, la respectiva
declaración de conciencia realizada ante el jefe o representante de la
comunidad o ante el juez de paz de la localidad. Solo en caso de no ser
subsanada dicha exigencia, el Jurado Electoral Especial recién deberá declarar
la improcedencia prevista en los reglamentos de inscripción referida al
incumplimiento de las cuotas electorales”.
154
con pena privativa de la libertad, se le suspendió sus derechos políticos o se le
aplicó la pena de inhabilitación. En estos casos, se excluye solo al candidato y
los demás permanecen en sus posiciones de origen, debido a que la
organización política, al momento de la presentación de la solicitud de
inscripción, cumplió con los requisitos formales para la inscripción de su lista y
a que se trata de hechos sobrevinientes”.
155
acuerdo a sus atribuciones, es competente para determinar si hubo o no plagio
en el plan de gobierno presentado” 196.
156
respecto que actualmente se puede decir que -en mayoría- las distintas
organizaciones políticas se han convertido en verdaderas asociaciones para
delinquir, esto debido a la gran cantidad de delitos que cometen en sus
actuaciones, pues pareciera que en su mayoría buscan la obtención de lucro a
costas de los ciudadanos que con su apoyo la legitiman como institución
garante de la democracia.
157
Este artículo regula un requisito adicional a lo señalado en la Ley de Elecciones
Municipales y la Ley de Organizaciones Políticas, el cual deberán de cumplir
los candidatos a fin de participar en elecciones.
De otro lado, la finalidad que persigue es evitar una situación que privilegiaría la
posición de algunos candidatos por encima de otros, salvaguardando la
neutralidad del Estado, al impedir que subsidie de manera indirecta los costos de
la campaña electoral de aquellos postulantes que perciban, por su condición de
funcionarios o trabajadores públicos, remuneración o asignación alguna por parte
de las entidades públicas y que, además, utilicen su cargo para promover dicha
candidatura.
Respecto a las tachas que se pueden presentar sobre este requisito, pueden
fundamentarse cuando un candidato comprendido en el presente párrafo
omiten presentar el cargo del documento en el que conste la renuncia al cargo,
también cuando la misma no es solicitada que se efectivice seis meses antes
de la elección, o cuando la fecha de presentación que señale el cargo del
documento en el que conste la renuncia al cargo fuera posterior a la fecha
límite de presentación de la solicitud de inscripción de lista de candidatos.
158
9.1.3.- Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales.
Conforme a las facultades reglamentarias del Jurado Nacional de Elecciones,
para cada elección municipal se emite un Reglamento de Inscripción de Listas
de Candidatos, a fin de complementar a la Ley de Elecciones Municipales.
Reglamento en cual se establece requisitos adicionales a los señalados en la
ley de elecciones municipales que deben de presentarse en la solicitud de
inscripción de lista de candidatos, los cuales, ante su incumplimiento o
cumplimiento defectuoso por parte de un candidato, pueden ser objeto de la
interposición de tacha contra el o los candidatos que la incumplan.
159
elección) deberán de realizar dichas elecciones internas, conforme a lo
señalado en su estatuto, el cual debe de estar conforme a la ley de
organizaciones políticas y el reglamento de inscripción de lista de candidatos,
debiendo de presentar dicho documento en la solicitud de inscripción de lista
de candidatos que presente al Jurado Electoral Especial.
160
normativa de que los organismos que integran el sistema electoral intervengan
directamente en los procesos de elecciones internas que llevan a cabo las
organizaciones políticas205, elección de candidatos por modalidad no prevista
en el estatuto de la organización política constituye vulneración a las normas
sobre democracia interna206, error en digitación de acta de elección interna no
invalida su presentación207, acta de resultados no constituye acta de elecciones
internas208, prohibición de votación por mano alzada de los delegados209, ley de
organizaciones políticas no determina el periodo para la designación directa210.
161
Según el Jurado Nacional de Elecciones211, “Las declaraciones juradas de vida
de los candidatos se erigen en una herramienta sumamente útil y de suma
trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por cuanto se procura
que con el acceso a las mismas, el ciudadano puede decidir y emitir su voto de
manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de
gobierno y en la trayectoria democrática, académica, profesional y ética de los
candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones políticas.
Así, las declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formación de la
voluntad popular, por lo que se requiere no solo optimizar el principio de
transparencia en torno a estas, sino también que se establezcan mecanismos
que aseguren que la información contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea
el establecimiento de mecanismos de prevención general como las sanciones
de exclusión de los candidatos, que disuadan a los candidatos de consignar
datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de su
llenado y suscripción”.
162
La consignación de datos falsos u omisiones de consignar datos en
determinadas partes de la declaración jurada de vida, son también causales
para realizar la exclusión del candidato por parte del Jurado Nacional del
Elecciones, las mismas que analizaremos cuando veamos el tema de la
exclusión de candidatos, a fin de no generar duplicidad de análisis.
163
Estos requisitos encuentran su fundamento en lo regulado en el último párrafo
del artículo 18 de la ley de organizaciones políticas, el cual señala que “No
podrán inscribirse, como candidatos en otros partidos políticos, movimientos u
organizaciones políticas locales, los afiliados a un partido político inscrito, a
menos que hubiesen renunciado con un (1) año de anticipación a la fecha del
cierre de las inscripciones del proceso electoral que corresponda o cuenten con
autorización expresa del partido político al que pertenecen, la cual debe
adjuntarse a la solicitud de inscripción, y que éste no presente candidato en la
respectiva circunscripción. No se puede postular por más de una lista de
candidatos”.
164
organización política presenta su solicitud de inscripción de listas de candidatos
en el lugar al que postula el candidato que presenta la autorización expresa,
tacha que solo afectara al candidato comprendido en dicha causal.
165
fiscalización y control de los requisitos, impedimentos y datos consignados por
los ciudadanos que se presentan como candidatos en un proceso electoral”218.
En este sentido, afirmamos que las causales de exclusión pueden ser también
causales de interposición de tachas. Sin embargo, dichas causales las
analizaremos cuando veamos el tema de la exclusión de candidatos, a fin de
no generar duplicidad de análisis.
166
La relación de candidatos titulares considera los siguientes
requisitos:
1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres.
2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jóvenes
menores de veintinueve (29) años de edad.
3. Un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios en cada región donde
existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE).
167
candidatos al consejo regional (titulares), el cual debe estar conformada por el
número de candidatos por cada provincia (según la cantidad designada por el
JNE), con igual número de candidatos accesitarios quienes serán los
remplazantes de los consejeros cuando estos hayan sido revocados, vacados o
suspendidos.
168
inscripción se adjunta en la solicitud de inscripción de lista de candidatos que
se presente.
169
b) La relación de candidatos titulares considera los siguientes requisitos:
1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres. 2. No
menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jóvenes menores de
veintinueve (29) años de edad. 3. Un mínimo de quince por ciento (15%)
de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada
región donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE). Para tal efecto, un mismo candidato puede acreditar
más de una cualidad.
La norma bajo comentario regula sobre las cuotas electorales, las mismas que
“surgen como artificios para superar las desiguales condiciones que enfrentan
algunos grupos sociales para acceder al poder. Su aplicación en el marco legal
de la región ha permitido la inclusión de sectores sociales —como mujeres,
jóvenes, minorías étnicas, extranjeros, entre otros— en la competencia política,
con el fin de hacerla más democrática y equitativa. Basta ver el incremento de
representantes de estos grupos sociales en los cargos públicos nacionales y
subnacionales para darnos cuenta del impacto inclusivo que ha tenido la
incorporación de dichos actores en el sistema político actual”222.
Las cuotas electorales son mecanismos legales por los cuales se condiciona a
las organizaciones políticas la participación de aquellos sectores sociales de
poca participación política, con el fin de garantizar un trato igual entre los
ciudadanos.
170
grupos sociales históricamente marginados, en condiciones de igualdad
material, conforme a lo establecido en el artículo 2, numeral 2, de la
Constitución Política del Perú”.
224 Debe recordarse que el JNE señala el número total de integrantes de los consejos
regionales, atendiendo a una designación por cada provincia, de acuerdo con un criterio de
población electoral.
171
- El establecimiento de la cuota joven obedece a un mecanismo legal por el
cual se propicia la participación política de los jóvenes, mecanismo legal
“enmarcada en una política pública, orientada desde el Estado, a fin de facilitar
a los jóvenes sus derechos a ser elegidos y a participar en política”225.
227 El convenio hace hincapié en los derechos de trabajo de los pueblos indígenas y tribales y
su derecho a la tierra y al territorio, a la salud y a la educación. Determinando la protección de
"los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios" de los pueblos
indígenas, y define "la importancia especial que para las culturas de nuestro territorio y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios". Así como
la importancia de las actividades económicas tradicionales para su cultura. También que los
172
constitución política, el cual señala que “La ley establece porcentajes mínimos
para hacer accesible la representación de género, comunidades campesinas y
nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se
aplica para los Concejos Municipales”.
Un punto muy importante a señalar es que, para cumplir con la exigencia legal
de las cuotas de género, de jóvenes y de representante de comunidad nativa,
servicios de salud para indígenas deberán organizarse en forma comunitaria, incluyendo los
métodos de prevención, prácticas curativas y medicamentos tradicionales. Los programas de
educación "deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores"
y además, "deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas" Tomado de
https://es.wikipedia.org/wiki/Convenio_169_de_la_OIT_sobre_pueblos_ind%C3%ADgenas_y_tr
ibales.
173
campesina o pueblo originario, un mismo candidato puede pertenecer a dos o
tres de las cuotas mencionadas.
174
aún no ha desarrollado los instrumentos idóneos que faciliten la identificación
de aquellos ciudadanos que invoquen la condición de nativo, comunero o
miembro de un pueblo originario, de ahí que en la actualidad el sistema
electoral en su conjunto no cuenta con un padrón electoral que contenga dicha
información. Lo descrito se debe, además, a que la calidad de miembro de una
comunidad nativa, campesina o de pueblo originario no se sustenta siempre a
un dato objetivo contenido en el DNI (sexo o edad), sino que al ser esta cuota
de una naturaleza distinta, esto es, étnica o de pertenencia a un grupo social
minoritario, su asunción es subjetiva, es decir, de autoidentificación.
175
argumento de la organización política recurrente de que el JEE debe, de oficio,
verificar si un candidato forma parte o no de una comunidad campesina, nativa
o pueblo originario, este órgano colegiado estima que el mismo debe ser
desestimado, por cuanto se le otorgó a Restauración Ancashina, a través de la
resolución de inadmisibilidad, el plazo correspondiente para recabar la
documentación necesaria para que sus candidatos y listas cumplan con las
exigencias legales correspondientes, como es el caso de la cuota a favor de las
comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios.
176
- La declaración de improcedencia de una lista de candidatos por
incumplimiento de cuotas electorales debe ser de aplicación inmediata solo
para aquellos casos en que las organizaciones políticas han incumplido las
cuotas de género y/o jóvenes, esto por cuanto el Jurado Nacional de
Elecciones230 ha señalado que “Pese a los esfuerzos desplegados por este
colegiado para incentivar la participación de los miembros de las comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios durante el procedimiento de
calificación de listas de candidatos que vienen llevando a cabo los JEE, es de
advertirse que se está aplicando en forma inmediata el rechazo liminar en
aquellos casos donde la solicitud de inscripción o de la revisión del acta de
democracia interna no se aprecia en forma expresa quiénes son los candidatos
que permitirían el cumplimiento de la referida cuota. Ello, no está de más
señalar, conforme al criterio seguido en anteriores procesos electorales por
este tribunal electoral y plasmado, recientemente, en las Resoluciones N.° 717-
2014-JNE, N.° 719-2014-JNE, N.° 723-2014-JNE, N.° 783-2014-JNE y N.° 740-
2014-JNE, por citar algunas de ellas.
177
solicitudes o en el acta de elección interna quiénes son los ciudadanos que
permitirían cumplir con dicha exigencia legal.
19.- En esa medida, consideramos que para esta cuota no resulta aplicable, en
forma inmediata, el supuesto de improcedencia de no haberse realizado la
precisión de tal condición, sino que los Jurados Electorales Especiales
deberán, de conformidad con el artículo 28, numeral 28.1, del Reglamento de
Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, y el artículo
29, numeral 29.1 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
Elecciones Regionales, según el caso, otorgar un plazo máximo de 2 días
naturales para que las organizaciones políticas precisen qué candidatos son los
que cumplen tal condición, además de adjuntar, a su vez, la respectiva
declaración de conciencia realizada ante el jefe o representante de la
comunidad o ante el juez de paz de la localidad. Solo en caso de no ser
subsanada dicha exigencia, el Jurado Electoral Especial recién deberá declarar
la improcedencia prevista en los reglamentos de inscripción referida al
incumplimiento de las cuotas electorales”.
178
los demás permanecen en sus posiciones de origen, debido a que la
organización política, al momento de la presentación de la solicitud de
inscripción, cumplió con los requisitos formales para la inscripción de su lista y
a que se trata de hechos sobrevinientes”.
De otro lado, la prohibición de que el que integre una lista inscrita no puede
figurar en otra lista de la misma u otra circunscripción y tampoco puede
postular a más de un cargo obedece a que no es viable ni ético participar a
179
través de varias organizaciones políticas con el fin de que con alguna de ellas
llegar al poder. Es una suerte de ruleteo, hecho el cual transgrede el ideal de
democracia que inspira nuestra constitución política, y confirma lo antes dicho
respecto que actualmente se puede decir que -en mayoría- las distintas
organizaciones políticas se han convertido en verdaderas asociaciones para
delinquir, esto debido a la gran cantidad de delitos que cometen en sus
actuaciones, pues pareciera que en su mayoría buscan la obtención de lucro a
costas de los ciudadanos que con su apoyo la legitiman como institución
garante de la democracia.
Por ello, es factible interponer tacha ante cualquiera de los Jurados Electorales
que califican la duplicidad de candidaturas, debiendo de retirar al candidato de
todas las solicitudes de inscripción de lista que se presentaron, debido a su
conducta temeraria y antiética. Sin embargo, para el Jurado Nacional de
Elecciones233 solo corresponde el retiro del candidato de las demás listas
presentadas, mas no de la primera, esto por cuanto ha señalado que “El
supuesto de hecho previsto en la norma citada permite establecer que resulta
legítimo que un ciudadano participe en las elecciones internas de distintas
organizaciones políticas que pretendan presentar listas de candidatos en un
mismo distrito electoral o en distritos electorales diferentes. En efecto, la
consecuencia de resultar elegido o designado como candidato en más de una
organización política, como producto del ejercicio de su democracia interna,
será que se le considere como candidato en la solicitud de inscripción de lista
que se presente primero, mientras que en las siguientes solicitudes de
inscripción de lista que se presenten corresponderá declarar la improcedencia
de la candidatura del referido ciudadano”.
180
9.2.1.2.- Articulo 13.
234Estas figuras jurídicas se encuentran reguladas por la Ley N° 26574 (Ley de Nacionalidad) y
el Decreto Supremo N° 004-97-IN (Reglamento de la Ley de Nacionalidad).
181
mayores de dieciocho años, y para el ejercicio de la ciudadanía
(consecuentemente el derecho de ser elegido) se requiere la inscripción
electoral (RENIEC) conforme lo señalado en el art. 30 de nuestra constitución
política.
182
cualidades, atributos como también de deberes y obligaciones”235,
entendiéndose así que el nacimiento en un determinado territorio otorga a la
persona el derecho de participar en elecciones en el distrito electoral al que
pertenezca dicho territorio.
236
FERNANDEZ Sessarego, citado en: ESPINOZA ESPINOZA, Juan, DERECHO DE LAS
PERSONAS, 5° Ed., Editorial RODHAS, Lima, 2006, pág., 572.
183
Española define el vocablo ocupación, en su cuarta acepción, y ligada a lo que
aquí se define, como una “actividad” o “entretenimiento”, y el término habitual
en su única acepción, como aquello “que se hace”, padece o posee “con
continuación” o por hábito, por lo que ocupación habitual es a juicio de este
Colegiado aquella actividad o entretenimiento que se hace con continuidad.
Además, se denota del verbo “hacer” la necesaria vinculación física e
individualizada de la persona, sin que sea posible la delegación”238.
Por ello, “De la lectura de los referidos artículos, se evidencia que la intención
del legislador es que para la postulación a cargos regionales exista arraigo del
candidato en la región por la que postula y, por ello, se ha establecido como
requisito la residencia o domicilio real dentro de la circunscripción territorial,
(…), correspondiéndole al candidato acreditar, con documentos que
constituyan indicios razonables de que su casa habitación se encuentra dentro
de dicha circunscripción, de manera real y verdadera, y por el periodo de
tiempo referido, a fin de generar convicción en el juzgador electoral”240.
238
Considerando 10 de la resolución N° 1871-2014-JNE.
239
Considerando 02 de la resolución N° 2207-2014-JNE.
184
dos años continuos por parte del candidato pues se presume que, si domicilia
en la provincia o distrito al que postula, es porque reside en ella.
185
A continuación, haremos mención sobre algunos criterios emitidos por el
Jurado Nacional de Elecciones, que se deberán de tomar en cuenta al
momento de interponer y resolver una tacha sobre los temas tratados.
186
- El certificado domiciliario no acredita la residencia, esto por cuanto el Jurado
Nacional de Elecciones243 ha señalado que “Al respecto, cabe precisar que
resulta adecuada la valoración efectuada por el JEE en la resolución recurrida,
dado que los certificados domiciliarios solo pueden dar cuenta de un hecho
concreto y específico como lo es una constatación domiciliaria realizada en la
fecha de suscripción, por lo que dichos documentos no resultan idóneo para
acreditar hechos pretéritos, tales como la residencia continua en un lugar
durante un periodo de tiempo determinado, puesto que ello merecería un
procedimiento previo de investigación y recopilación de medios probatorios que
permitan, precisamente, constatar la veracidad de los hechos pasados que una
autoridad de alcance local certifica, procedimiento que, en todo caso, debería
constar documentadamente en la solicitud de inscripción de lista de candidatos,
conjuntamente con las constancias expedidas”.
- Copia literal de propiedad inscrita acredita domicilio, esto por cuanto el Jurado
Nacional de Elecciones245 ha señalado que “Al no cumplirse con el requisito de
domicilio por dos años continuos en la circunscripción a la que se postula,
corresponde la valoración de los documentos presentados por la organización
187
política; así, con el escrito de subsanación, se tiene, entre otros, la copia literal
de la partida N.° P10028029 (fojas 143 a 144), expedida con fecha 14 de julio
de 2014, la cual acredita que es propietario actual de un inmueble ubicado en
el distrito al que postula, en la cual se aprecia que la fecha de presentación del
asiento perteneciente a dicha propiedad data del 25 de noviembre de 1999, y
teniendo en consideración que en la actualidad, y tal como lo corrobora el
documento de fojas 143, el mencionado candidato continua con titularidad de
tal predio, se tiene por acreditado el domicilio continuo por dos años anteriores
a la fecha de cierre de inscripciones de listas de candidatos, consideración por
la que deberá estimarse el recurso impugnatorio, no siendo necesario ya el
análisis de los demás instrumentos presentados”.
- Circunstancias para que afiliación al SIS acredite domicilio, esto por cuanto el
Jurado Nacional de Elecciones246 ha señalado que “En relación a la candidata
Cecilia del Carmen Barboza Salazar, se aprecia que, con la solicitud de
inscripción de lista de candidatos se presentó un contrato de alquiler de un
inmueble (fojas 41), el cual cuenta con la certificación de firmas realizada por el
juez de paz de Nueva Arica, así como un formato de afiliación al SIS del mes
de febrero de 2012 (fojas 42 a 43). Asimismo, con el escrito de subsanación, se
presentó una serie de citas y controles médicos relacionado a la candidata
(fojas 94 a 96) y a su menor hija Leymi Camila Fiestas Barboza (fojas 97 a
106), lo cual refuerza el valor probatorio de la ficha de afiliación antes
mencionada”.
188
no conlleva necesariamente considerar que la persona tenga una ocupación
habitual, o que resida con habitualidad en el domicilio consignado como fiscal,
por cuanto los efectos tributarios solo se limitan a las consecuencias jurídicas
de actos provenientes de la administración en materia tributaria, tales como las
notificaciones, requerimientos y todo lo concerniente que, de acuerdo con las
disposiciones tributarias, podría afectar al contribuyente, por lo que debe
descartarse dicho argumento”.
189
Lambayeque y que, por tanto, el referido candidato domicilia en dicho distrito
incluso por un periodo mayor al exigido legalmente”.
190
candidatos a consejeros regionales) se requiere la inscripción electoral
(RENIEC) conforme lo señalado en el art. 30 de nuestra constitución política.
251 12.- Al respecto, es importante mencionar que este órgano colegiado ya se pronunció sobre
la condición de candidato de un ciudadano que pretende postular en un proceso electoral. Así,
en la Resolución N.° 196-2016-JNE, del 8 de marzo de 2016, estableció los siguiente: Con
relación a la condición de candidato de la que goza César Acuña Peralta en el presente
proceso de Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
2016, cabe indicar que esta surge, en primer lugar, luego de haber participado en el proceso de
democracia interna de la Alianza Para el Progreso del Perú, hecho por el cual dicha
organización solicitó su registro como tal ante el JEE el 8 de enero de 2016. Así, su calidad de
candidato nace, no de una arbitrariedad de la administración electoral, sino desde que es
elegido en un proceso de democracia interna”. Considerando 12 de la resolución N° 0293-
2016-JNE.
191
Respecto a la formulación de tachas, estas podrían fundamentarse en que los
candidatos al cargo de gobernador regional o vicegobernador regional no eran
mayores de 25 años a partir del momento de realizado las elecciones primarias
o elecciones internas de la organización política que los propuso como
candidatos.
252La misma que puede ser efectiva (internamiento en un centro penitenciario) o suspendida
(cumplimiento de reglas de conducta), las mismas que se encuentran reguladas en los artículos
29, 57 y 58 del código penal.
253Para el presente caso consiste en la suspensión de los derechos políticos, pena que puede
ser principal o accesoria, y se encuentra regulada en el artículo 36, 37, 38 y 39 del código
penal.
192
Sobre las sentencias con pena privativa de la libertad que padecen los
candidatos, el Jurado Nacional de Elecciones254 en reiteradas oportunidades ha
señalado que “interpretando de modo conjunto las normas constitucionales y
legales precitadas, debe entenderse que para ejercer los derechos políticos, el
interesado debe hallarse en pleno ejercicio de la ciudadanía. Por consiguiente,
si una persona incurre en una de las causales indicadas, como el hecho de
contar con una sentencia condenatoria firme con pena privativa de libertad, no
podrá ejercer sus derechos políticos a plenitud, debido a que el ejercicio de su
ciudadanía está suspendido. Este criterio se ha señalado en la Resolución N.°
0109-2011-JNE, del 4 de marzo de 2011.
3.- Respecto de contar con una sentencia con pena privativa de la libertad, el
Tribunal Constitucional, en la Sentencia emitida en el Expediente 2730-2006-
PA/TC, del 21 de julio del 2006, ha señalado:
193
debe estar vigente, es decir, que el órgano jurisdiccional no haya dispuesto la
rehabilitación del condenado”.
194
generar certeza respecto a la fecha en que se cumplió la pena o el periodo de
prueba correspondiente, y disponer la anulación de los antecedentes penales”.
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, comercio,
arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;
195
en la privación, suspensión o incapacitación de uno o más derechos políticos,
económicos, profesionales y civiles del penado. A través de esta pena se
sanciona a quien ha infraccionado un deber especial propio de su cargo,
función, profesión, comercio, industria o relación familiar; o a quien se ha
prevalido de su posición de poder o de dominio para delinquir 259, la misma que
según el artículo 37 del código penal puede ser accesoria o principal, pero para
el presente caso nos importa cuando esta es tomada como pena principal. De
otro lado, como pena principal esta puede ser “de seis meses a diez años,
salvo los supuestos de incapacidad definitiva a que se refieren los numerales 6,
7 y 9 del artículo 36 del Código Penal” (según artículo 38 del código penal).
No se puede dejar de señalar que conforme el artículo 69260 del código penal,
“al cumplirse el tiempo de duración de la pena de inhabilitación, el penado
11. Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima, sus familiares u otras personas
que determine el juez; o,
260
Artículo 69. Rehabilitación automática
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin más trámite.
196
recupera, de pleno derecho, sin necesidad de resolución judicial, el goce del
ejercicio de los derechos suspendidos o afectados”261.
De otro lado, un punto muy importante señalar que un candidato que presenta
una inhabilitación administrativa puede participar en elecciones, esto debido a
197
que el Jurado Nacional de Elecciones263 ha Señalado “que toda persona cuenta
con el derecho expedito de sufragio mientras esta no se encuentre en alguno
de los supuestos señalados en el artículo 33 de la Constitución Política del
Perú, el cual precisa que el ejercicio de la ciudadanía se suspende en tres
situaciones: a) por resolución judicial de interdicción, b) por sentencia con pena
privativa de la libertad y c) por sentencia con inhabilitación de los derechos
políticos. En esta misma línea de ideas, se debe tomar en cuenta los artículos
99 y 100 de la Carta Fundamental, así como el artículo 10 de la Ley Orgánica
de Elecciones, el cual hace referencia a la suspensión del ejercicio de la
ciudadanía en concordancia a lo regulado en la Carta Magna.
198
9.2.1.3.- Articulo 14.
199
4. Salvo que soliciten licencia sin goce de haber ciento veinte (120) días
antes de la fecha de elecciones:
a) Los presidentes y vicepresidentes regionales que deseen postular a
cualquier cargo de elección regional.
b) Los alcaldes que deseen postular al cargo de vicepresidente o
consejero regional.
c) Los regidores que deseen postular al cargo de presidente,
vicepresidente o consejero regional.
d) Los gerentes regionales, directores regionales sectoriales y los
gerentes generales municipales.
e) Los gobernadores y tenientes gobernadores.
5. También están impedidos de ser candidatos:
a) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional de
Perú mientras no hayan pasado a situación de retiro, conforme a ley.
b) Los funcionarios públicos que administran o manejan fondos del
Estado y los funcionarios de empresas del Estado si no solicitan licencia
sin goce de haber treinta (30) días naturales antes de la elección, la
misma que debe serles concedida a la sola presentación de su solicitud.
c) Los funcionarios públicos suspendidos, destituidos o inhabilitados de
conformidad con el Artículo 100° de la Constitución.
d) Quienes tengan suspendido el ejercicio de la ciudadanía conforme al
artículo 33° de la Constitución Política del Perú.
e) Los deudores de reparaciones civiles inscritos en el Registro de
Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI) y los deudores inscritos
en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM).
f) Las personas condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o
suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión de
delito doloso. En el caso de las personas condenadas en calidad de
autoras por la comisión de los tipos penales referidos al terrorismo,
apología al terrorismo, tráfico ilícito de drogas o violación de la libertad
sexual; el impedimento resulta aplicable aun cuando hubieran sido
rehabilitadas.
200
g) Las personas que, por su condición de funcionarios y servidores
públicos, son condenadas a pena privativa de la libertad, efectiva o
suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión, en
calidad de autoras, de delitos dolosos de colusión, peculado o corrupción
de funcionarios; aun cuando hubieran sido rehabilitadas.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican
suspensión de funciones no pueden exceder de ciento veinte días de legislatura.
265Como ejemplo de tacha contra candidato que es congresista, se puede revisar la resolución
N° 2313-2014-JNE.
201
Sobre este numeral, debe de entenderse que ha sido derogado tácitamente por
la Ley N° 28607 publicada el 04/10/2005 en el diario oficial el peruano, la
misma que modifica el artículo 194 de nuestra constitución política, señalando
que para postular a Presidente del Gobierno Regional (ahora gobernador
regional) los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la
elección respectiva.
De otro lado, la finalidad que persigue es evitar una situación que privilegiaría la
posición de algunos candidatos por encima de otros, salvaguardando la
neutralidad del Estado, al impedir que subsidie de manera indirecta los costos de
la campaña electoral de aquellos postulantes que perciban, por su condición de
funcionarios o trabajadores públicos, remuneración o asignación alguna por parte
de las entidades públicas y que, además, utilicen su cargo para promover dicha
candidatura.
Respecto a las tachas que se pueden presentar sobre este requisito, pueden
fundamentarse cuando un candidato comprendido en el presente numeral
omite presentar el cargo del documento en el que conste la renuncia al cargo,
también cuando la misma no es solicitada que se efectivice 180 días antes de
202
la elección, o cuando la fecha de presentación que señale el cargo del
documento en el que conste la renuncia al cargo fuera posterior a la fecha
límite de presentación de la solicitud de inscripción de lista de candidatos.
d) Numeral 4. Salvo que soliciten licencia sin goce de haber ciento veinte
(120) días antes de la fecha de elecciones.
Respecto a los presidentes y vicepresidentes regionales que deseen postular a
cualquier cargo de elección regional debemos recordar que según el artículo
191 de nuestra constitución política no hay reelección de gobernador y
vicegobernador regional (antes presidentes y vicepresidentes regionales), por
ello el literal a) se refiere que los presidentes y vicepresidentes regionales
(ahora gobernador y vicegobernador regional) pueden postular a consejeros
regionales, para ello deberán de solicitar licencia sin goce de haber ciento
veinte (120) días antes de la fecha de elecciones.
Así mismo, según el artículo 194 de nuestra constitución política, para postular
a “Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva”. Sin
embargo, señalo al lector que más adelante se hará un comentario al artículo
194 de nuestra constitución política, respecto al plazo otorgado para la
renuncia del alcalde.
De otro lado, se tiene que señalar que la finalidad que persigue el requisito de
licencia sin goce de haber “apunta a evitar una situación que privilegiaría la
posición de algunos candidatos por encima de otros y a garantizar así el derecho
203
a la igualdad de participación política, salvaguardando la neutralidad del Estado, al
impedir que subsidie de manera indirecta los costos de la campaña electoral de
aquellos postulantes que perciban, por su condición de funcionarios o trabajadores
públicos, remuneración o asignación alguna por parte de las entidades públicas y
que, además, utilicen su cargo para promover dicha candidatura.
268 Actualmente Numeral 32.3. del artículo 32 del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General). Como
constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la copia del
escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e
indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.
204
Administrativo General, respecto al régimen del procedimiento de aprobación
automática”.
Respecto a las tachas que se pueden presentar sobre este requisito, pueden
fundamentarse cuando un candidato comprendido en el presente literal omite
presentar el cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, también cuando
la misma no es solicitada que se efectivice treinta (120) días naturales antes de
la elección, también cuando la fecha de presentación que señale el cargo de la
solicitud fuera posterior a la fecha límite de presentación de la solicitud de
inscripción de lista de candidatos, o cuando dicha licencia es falsa.
205
consideración formal respecto del fin o resultado del trámite iniciado
previamente”.
Por ello, se podría formular una tacha cuando un candidato miembro de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, participe estando aun en
actividad o cuando presente documento falso que acredite que se encuentra en
retiro.
206
regulan “las atribuciones y el procedimiento parlamentario para hacer
responsables a los más altos funcionarios del Estado por las infracciones
contra la Constitución en que se encuentren inmersos y/o por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones”272, debiendo entenderse que estas
figuras jurídicas aplican a las infracciones cometidas por el presidente de la
República, los congresistas, los ministros, los vocales y fiscales supremos, los
miembros del Tribunal, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
al Defensor del Pueblo y al Contralor General de la República.
por infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones
y hasta cinco años después de que hayan cesado en éstas.
El acusado tiene derecho, en este trámite, a la defensa por sí mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso.
Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instrucción no pueden exceder ni
reducir los términos de la acusación del Congreso.
207
Por ello, debido a la conducta inapropiada cometida por los altos funcionarios,
es que en elecciones regionales se les prohíbe la participación como
candidatos, esto hasta el vencimiento de la inhabilitación que se les impuso, la
misma que consiste en la prohibición de ejercicio de la función pública. Por ello,
es factible la presentación de tachas sobre aquellos candidatos que cuenten
con una inhabilitación vigente.
274 Comprende la declaración judicial firme de incapacidad de una persona, debido a estar
inmerso en los supuestos de incapacidad absoluta o relativa de ejercicio comprendidos en los
articulo 43 y 44 del código civil.
275La misma que puede ser efectiva (internamiento en un centro penitenciario) o suspendida
(cumplimiento de reglas de conducta), las mismas que se encuentran reguladas en los artículos
29, 57 y 58 del código penal.
276Para el presente caso consiste en la suspensión de los derechos políticos, pena que puede
ser principal o accesoria, y se encuentra regulada en el artículo 36, 37, 38 y 39 del código
penal.
208
Sobre las sentencias con pena privativa de la libertad que padecen los
candidatos, el Jurado Nacional de Elecciones277 en reiteradas oportunidades ha
señalado que “interpretando de modo conjunto las normas constitucionales y
legales precitadas, debe entenderse que para ejercer los derechos políticos, el
interesado debe hallarse en pleno ejercicio de la ciudadanía. Por consiguiente,
si una persona incurre en una de las causales indicadas, como el hecho de
contar con una sentencia condenatoria firme con pena privativa de libertad, no
podrá ejercer sus derechos políticos a plenitud, debido a que el ejercicio de su
ciudadanía está suspendido. Este criterio se ha señalado en la Resolución N.°
0109-2011-JNE, del 4 de marzo de 2011.
3.- Respecto de contar con una sentencia con pena privativa de la libertad, el
Tribunal Constitucional, en la Sentencia emitida en el Expediente 2730-2006-
PA/TC, del 21 de julio del 2006, ha señalado:
209
debe estar vigente, es decir, que el órgano jurisdiccional no haya dispuesto la
rehabilitación del condenado”.
210
generar certeza respecto a la fecha en que se cumplió la pena o el periodo de
prueba correspondiente, y disponer la anulación de los antecedentes penales”.
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, comercio,
arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;
211
en la privación, suspensión o incapacitación de uno o más derechos políticos,
económicos, profesionales y civiles del penado. A través de esta pena se
sanciona a quien ha infraccionado un deber especial propio de su cargo,
función, profesión, comercio, industria o relación familiar; o a quien se ha
prevalido de su posición de poder o de dominio para delinquir 282, la misma que
según el artículo 37 del código penal puede ser accesoria o principal, pero para
el presente caso nos importa cuando esta es tomada como pena principal. De
otro lado, como pena principal esta puede ser “de seis meses a diez años,
salvo los supuestos de incapacidad definitiva a que se refieren los numerales 6,
7 y 9 del artículo 36 del Código Penal” (según artículo 38 del código penal).
No se puede dejar de señalar que conforme el artículo 69283 del código penal,
“al cumplirse el tiempo de duración de la pena de inhabilitación, el penado
11. Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima, sus familiares u otras personas
que determine el juez; o,
283
Artículo 69. Rehabilitación automática
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin más trámite.
212
recupera, de pleno derecho, sin necesidad de resolución judicial, el goce del
ejercicio de los derechos suspendidos o afectados”284.
De otro lado, un punto muy importante señalar que un candidato que presenta
una inhabilitación administrativa puede participar en elecciones, esto debido a
213
que el Jurado Nacional de Elecciones286 ha Señalado “que toda persona cuenta
con el derecho expedito de sufragio mientras esta no se encuentre en alguno
de los supuestos señalados en el artículo 33 de la Constitución Política del
Perú, el cual precisa que el ejercicio de la ciudadanía se suspende en tres
situaciones: a) por resolución judicial de interdicción, b) por sentencia con pena
privativa de la libertad y c) por sentencia con inhabilitación de los derechos
políticos. En esta misma línea de ideas, se debe tomar en cuenta los artículos
99 y 100 de la Carta Fundamental, así como el artículo 10 de la Ley Orgánica
de Elecciones, el cual hace referencia a la suspensión del ejercicio de la
ciudadanía en concordancia a lo regulado en la Carta Magna.
214
el Decreto Supremo N° 022-2017-JUS, y tienen por finalidad el registro de los
deudores de reparaciones civiles, en cuyo registro se inscribirá la información
actualizada de quienes incumplan con cancelar el íntegro de las reparaciones
civiles a favor de individuos y el Estado, dictadas en sentencias con calidad de
cosa juzgada.
215
Este supuesto complementa lo señalado en el artículo 33 de nuestra
constitución política, respecto a que se pierde el ejercicio de la ciudadanía -y
consecuentemente el derecho a elegir y ser elegido- por sentencia con pena
privativa de libertad, pues la constitución no hace referencia si la sentencia
debe ser firme, o si la pena privativa de libertad es efectiva o suspendida, o si
es para delitos dolosos o culposos. Sin embargo, ya el Jurado Nacional de
Elecciones ha señalado que no importa si la pena es efectiva o suspendida 287,
que la sentencia debe haber quedado firme288, y que debe tratarse de delitos
dolosos289.
En ambos supuestos se busca garantizar que los candidatos sean los más
idóneos para el cargo al que postulan, y de esta manera exista menos
216
probabilidad de que pueda cometer delitos en el ejercicio del cargo de elección
popular.
217
9.2.2.- Constitución Política del Perú.
9.2.2.1.- Cuarto Párrafo del Artículo 194.
De otro lado, la finalidad que persigue es evitar una situación que privilegiaría la
posición de algunos candidatos por encima de otros, salvaguardando la
neutralidad del Estado, al impedir que subsidie de manera indirecta los costos de
la campaña electoral de aquellos postulantes que perciban, por su condición de
funcionarios o trabajadores públicos, remuneración o asignación alguna por parte
de las entidades públicas y que, además, utilicen su cargo para promover dicha
candidatura.
Respecto a las tachas que se pueden presentar sobre este requisito, pueden
fundamentarse cuando un candidato comprendido en el presente párrafo
omiten presentar el cargo del documento en el que conste la renuncia al cargo,
también cuando la misma no es solicitada que se efectivice seis meses antes
de la elección, o cuando la fecha de presentación que señale el cargo del
documento en el que conste la renuncia al cargo fuera posterior a la fecha
218
límite de presentación de la solicitud de inscripción de formula y lista de
candidatos.
219
facultando a las organizaciones políticas escoger entre una de ellas y plasmarla
en su estatuto, y posteriormente en el plazo establecido en el artículo 22 ( entre
los doscientos diez y ciento treinta y cinco días calendario antes de la fecha de
la elección) deberán de realizar dichas elecciones internas, conforme a lo
señalado en su estatuto, el cual debe de estar conforme a la ley de
organizaciones políticas y el reglamento de inscripción de formula y lista de
candidatos, debiendo de presentar dicho documento en la solicitud de
inscripción de formula y lista de candidatos que presente al Jurado Electoral
Especial.
220
solicitud de lista de candidatos cuando errores en el acta de elección interna
provienen por las observaciones claras y expresas que emitió en su
oportunidad la DNFPE297, criterio para resolver ante la presencia de dos actas
de elección interna298, el marco jurídico electoral no contempla la obligación
normativa de que los organismos que integran el sistema electoral intervengan
directamente en los procesos de elecciones internas que llevan a cabo las
organizaciones políticas299, elección de candidatos por modalidad no prevista
en el estatuto de la organización política constituye vulneración a las normas
sobre democracia interna300, error en digitación de acta de elección interna no
invalida su presentación301, acta de resultados no constituye acta de elecciones
internas302, prohibición de votación por mano alzada de los delegados303, ley de
organizaciones políticas no determina el periodo para la designación directa304.
221
manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de
gobierno y en la trayectoria democrática, académica, profesional y ética de los
candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones políticas.
Así, las declaraciones juradas coadyuvan al proceso de formación de la
voluntad popular, por lo que se requiere no solo optimizar el principio de
transparencia en torno a estas, sino también que se establezcan mecanismos
que aseguren que la información contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea
el establecimiento de mecanismos de prevención general como las sanciones
de exclusión de los candidatos, que disuadan a los candidatos de consignar
datos falsos en sus declaraciones y procedan con diligencia al momento de su
llenado y suscripción”.
222
Elecciones, las mismas que analizaremos cuando veamos el tema de la
exclusión de candidatos, a fin de no generar duplicidad de análisis.
223
respectiva circunscripción. No se puede postular por más de una lista de
candidatos”.
224
candidato307, renuncia a organización política posterior a fecha límite es
aceptada cuando tramite fue realizado con anterioridad al vencimiento del plazo
establecido308, excepción al otorgamiento de autorización expresa por parte del
órgano competente de una organización política309, no se requiere autorización
expresa para participar en elecciones, de organización política que se
encuentra en proceso de inscripción310, órganos que pueden emitir autorización
expresa para la participación de un candidato por una organización distinta311.
En este sentido, afirmamos que las causales de exclusión pueden ser también
causales de interposición de tachas. Sin embargo, dichas causales las
analizaremos cuando veamos el tema de la exclusión de candidatos, a fin de
no generar duplicidad de análisis.
225
10.- Efectos.
Respecto a los efectos de las tachas de candidatos en elecciones municipales
y regionales, se encuentran regulados principalmente y de manera repetitiva en
el reglamento de inscripción de lista de candidatos (elecciones municipales) o
en el reglamento de inscripción de formula y lista de candidatos (elecciones
regionales) que emita el Jurado Nacional de Elecciones para cada elección.
Sin embargo, nada obsta a que este organismo electoral emita nuevos criterios
distintos a los que se harán mención, ya sea mediante reglamentación o su
jurisprudencia.
313
Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad, MANUAL PARA LA
CAPACITACION DE MIEMBROS Y PERSONAL JURISDICCIONAL DE LOS JURADOS
ELECTORALES ESPECIALES, Ob., pág., 320.
226
Se debe de precisar que si se declara fundada la tacha por una causal que
afecta a toda la lista de candidatos, esta no se inscribe.
Así mismo, cuando la resolución que declare fundada la tacha haya quedado
consentida o firme, el quien la ha formulado podrá solicitar la devolución del
monto de la respectiva tasa.
227
Se debe de precisar que si la tacha es declarada fundada, las organizaciones
políticas podrán reemplazar al candidato hasta la fecha límite para la
presentación de la solicitud de inscripción de fórmulas y listas de candidatos.
Así mismo, cuando la resolución que declare fundada la tacha haya quedado
consentida o firme, el quien la ha formulado podrá solicitar la devolución del
monto de la respectiva tasa.
228
CAPITULO III:
EXCLUSIÓN DE CANDIDATOS
229
230
11.- Ideas Previas.
Se ha señalado que cuando las organizaciones políticas presentan sus
solicitudes de inscripción de candidatos para elecciones regionales (formula y
lista de candidatos) o municipales (lista de candidatos) el pleno del Jurado
Electoral Especial competente realizara una calificación de las mismas en un
plazo determinado, donde se verificará el cumplimiento integral de los
requisitos señalados en el reglamento que para tal fin emita el Jurado Nacional
de Elecciones, así como de las demás exigencias establecidas en las normas
electorales, para determinar si la solicitud es admitida o no a trámite o si es
rechazada. Sin embargo, hay ciertos requisitos especiales (debido a la
importancia que revisten dentro de nuestro sistema normativo electoral) que
son fiscalizados a fondo y de oficio por parte del Jurado Nacional de Elecciones
(segunda instancia) y los Jurados Electorales Especiales (primera instancia),
los mismos que no pudieron ser verificados completamente cuando el pleno del
Jurado Electoral Especial realizo las calificaciones de las solicitudes de
inscripción de candidatos, pues ello significaría el uso de un tiempo mucho
mayor al establecido para ello.
315Numeral 1.7. del artículo IV del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General). Principio de presunción
de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta
Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.
316 Numeral 1.16. del artículo IV del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS (Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General). Principio de
privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se
sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz.
231
Este mismo criterio ha sido señalado por el Jurado Nacional de Elecciones 317,
pues a mencionado que “si bien tendiendo al principio de presunción de
veracidad, se presume que las declaraciones formuladas por la ciudadanía en
la forma prescrita por la ley responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman, aunque esta presunción admite prueba en contrario”,
12.- Definición.
Entendemos a la exclusión de candidatos como aquel procedimiento de oficio
por el cual el Jurado Nacional de Elecciones (segunda instancia) y los Jurados
Electorales Especiales (primera instancia) retiran de contienda a un
determinado candidato por la infracción de ciertos requisitos especiales -debido
a la importancia que revisten dentro de nuestro sistema normativo electoral- de
obligatorio cumplimiento.
232
En este sentido, el Tribunal Constitucional319 ha señalado que “se desprende
que los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad de regularizar el
proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que afecte las
garantías sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE revise los
requisitos de inscripción de los candidatos y que disponga su exclusión en el
caso de que advierta algún vicio. Sin embargo, establece una garantía que
limita dicha potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas de los procesos
electorales (preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su
oportunidad y sin alterar el cronograma electoral”.
13.- Legitimidad.
“En la doctrina procesal moderna, la legitimación tiene un significado concreto.
Así como la capacidad llamada legitimación ad processum implica la aptitud
genérica de ser parte en cualquier proceso, la legitimación, llamada también
legitimación ad causam, implica la aptitud de ser parte en un proceso concreto.
Tal aptitud viene determinada por la posición en que se encuentre respecto de
la pretensión procesal. Solo las personas que se encuentran en determinada
relación con la pretensión, pueden ser parte en el proceso en que la misma se
deduce. Por tanto, esta idoneidad específica se deriva de la relación jurídica
debatida en el proceso”320.
233
interposición de las tachas sustentadas en la contravención al marco normativo
electoral. Por ello, tomando en cuenta que los ciudadanos ya tuvieron la
oportunidad de cuestionar la inscripción de un candidato o de toda una lista de
candidatos a través de la interposición de una tacha, la cual se constituye en un
procedimiento jurisdiccional distinto al de la exclusión (tanto así que se tramita
en una etapa previa), este órgano colegiado concluye que los procedimientos
de exclusión se tramitan de oficio, no contando pues, los ciudadanos con
legitimidad para obrar en dicho procedimiento, ello sin perjuicio de su derecho a
interponer las denuncias que estimen convenientes, situación ante la cual los
Jurados Electorales Especiales cuentan con absoluta discrecionalidad para
disponer el inicio o no del procedimiento de exclusión”321
234
en su DNI, se encuentra facultado para presentar un escrito denunciando que
un candidato se encuentra incurso en alguna de las causales de exclusión
previstas en el artículo 38 del Reglamento.
14.- Oportunidad.
Según el artículo 20 de la ley de elecciones municipales y 111 y 123 de la ley
orgánica de elecciones (aplicable supletoriamente a las elecciones regionales)
235
los procedimientos de exclusión contra las formulas, listas o candidatos, se
resuelven, bajo responsabilidad, hasta treinta (30) días calendario antes de la
elección correspondiente, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 33 y 35
de la Constitución Política. Debiendo entenderse que solo si un candidato se
encuentra inmerso en lo regulado en el artículo 33323 de nuestra constitución
política, podrá ser excluido hasta días antes de la fecha de elecciones, o en el
plazo que fije el Jurado Nacional de Elecciones en el reglamento que emita
para tal fin, el cual tradicionalmente se reglamenta que se puede disponer la
exclusión de un candidato inmerso en lo regulado en el artículo 33 de nuestra
constitución política, hasta un día antes de la elección.
236
Sin embargo, si el procedimiento de exclusión de candidatos se inicia por
medio de una denuncia a los 30 días calendarios antes de la fecha de elección,
y siendo este el último día para resolverlo, seria legítimo y lógico que dicho
procedimiento pueda resolverse en los días siguientes, por cuanto son
situaciones que escapan a la voluntad de los miembros del pleno del Jurado
Electoral Especial que la conoce326.
15.- Causales.
Como se ha señalado, entendemos a la exclusión de candidatos como aquel
procedimiento de oficio por el cual el Jurado Nacional de Elecciones (segunda
instancia) y los Jurados Electorales Especiales (primera instancia) retiran de
contienda a un determinado candidato por la infracción de ciertos requisitos
especiales -debido a la importancia que revisten dentro de nuestro sistema
normativo electoral- de obligatorio cumplimiento.
237
Y es así que el incumplimiento de cualquier requisito no conllevara a la
exclusión del candidato, pues dicho efecto solo será resultado del
incumplimiento de aquellos requisitos taxativamente se señalen para tal fin.
238
llenado y suscripción” 327. “Dicho ello, si bien se reconoce pacíficamente la
relevancia de las declaraciones juradas de vida, en tanto documentos que,
como se ha señalado en el considerando anterior, permiten a los ciudadanos
conocer la trayectoria de las que serán sus futuras autoridades, a fin de que
puedan ejercer plenamente su derecho a elegir a sus representantes, no
obstante, no se puede perder de vista que la participación del ciudadano en la
vida política constituye un principio básico y fundamental de la organización de
todo Estado democrático de derecho, como lo es el Estado peruano, por lo que
la interpretación de las normas infraconstitucionales que limiten o restrinjan a
los ciudadanos la posibilidad de ser candidatos a cargos de elección popular,
como lo es la figura de la exclusión prevista en el artículo 23 de la LPP, tiene
que privilegiar o priorizar el derecho fundamental a la participación política,
previsto en el artículo 31 de la Constitución Política del Perú”328.
239
incorporación de información falsa en la declaración jurada de hoja de vida del
candidato.
329
Artículo 69. Rehabilitación automática
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin más trámite.
240
en su hoja de vida. Asimismo, si el órgano jurisdiccional en lo penal ha
establecido los parámetros de la condena penal y, posteriormente, declara la
rehabilitación, el órgano electoral no puede extender los efectos de una
sentencia penal y excluir a un ciudadano de la contienda electoral. Al respecto,
se considera que dicha situación sería un exceso, vedado en un Estado que se
precie de ser constitucional y democrático, por lo que no se puede disponer la
exclusión de un candidato por una causal no prevista en la normativa vigente,
caso contrario se estaría sancionando sin previsión y, en consecuencia, se
vulneraría el principio de legalidad.
241
de acuerdo con las disposiciones previstas para los funcionarios públicos, esto
es el artículo 41 de nuestra Constitución Política331 y la Ley n° 27482332 (Ley
que regula la presentación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas
de los funcionarios y servidores públicos del estado) y D.S. N° 080-2001-PCM
(reglamento), será excluido de la contienda electoral.
Este requisito tiene “como fin el reducir los índices de corrupción en las
instituciones del Estado y promover el acceso a la información, por lo que la
exigencia se reduce a los funcionarios y servidores públicos; estos motivos no
difieren en extremo de los que sustentan la consignación de dicha información
en las hojas de vida de los candidatos a cargos públicos, dado que, con la
reciente modificación del artículo 23 de la LOP, el legislador justamente
pretende optimizar el derecho de información del elector sobre los recursos
patrimoniales con los que cuentan los candidatos indistintamente de su
condición de funcionarios públicos o no, a efectos de que puedan emitir su voto
de manera responsable e informada, de allí que se sancionó su omisión con la
exclusión del proceso electoral.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el plazo
de su inhabilitación para la función pública.
242
8.- En tal sentido, en vista de que tal medida (exclusión) implica la restricción o
limitación de un derecho fundamental como es el de ser elegido, su aplicación
debe ser evaluada en mérito a las circunstancias de cada caso en concreto,
analizando la conducta desplegada por el infractor respecto a la intencionalidad
en la omisión, así como las posibilidades que tenía para brindar la información
requerida en forma oportuna y la existencia o no de hechos externos que
impidieran su consignación”333.
243
cotejo con otra base de datos, no debería corresponder la exclusión del
candidato, sino la anotación marginal, por tratarse claramente de un error
pasible de ser corregida de oficio y con celeridad, por la propia jurisdicción
electoral” 335. Por ello, “cabe señalar que, según la vigesimosegunda edición del
Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, publicado
en 2001, el vocablo “error”, en su acepción jurídica, refiere al “Vicio del
consentimiento causado por equivocación de buena fe, que anula el acto
jurídico si afecta lo esencial de él o de su objeto”. En contraste, la expresión
“falsedad” hace referencia a la falta de verdad o autenticidad, y en su tercera
acepción, señala “delito consistente en la alteración de la verdad, con efectos
relevantes, hechas en documentos públicos o privados, en monedas, en
timbres o en marcas””336.
244
en su hoja de vida que posee un grado académico que no ha adquirido339, que
la presentación de declaraciones juradas no configura elemento suficiente para
sustentar o pretender acreditar la ocurrencia de un hecho o la negación de
este340, que la declaración jurada del personero técnico no acredita que la
consignación de información en la hoja de vida del candidato se deba a un
error341, que la falta de coincidencia entre lo manifestado por el candidato en
uno y otro proceso electoral no puede ser asumido como prueba suficiente y
concluyente de la incorporación falsa en la declaración jurada de vida por parte
del candidato342.
De otro lado, sobre las sentencias con pena privativa de la libertad que
padecen los candidatos, el Jurado Nacional de Elecciones343 en reiteradas
oportunidades ha señalado que “interpretando de modo conjunto las normas
245
constitucionales y legales precitadas, debe entenderse que para ejercer los
derechos políticos, el interesado debe hallarse en pleno ejercicio de la
ciudadanía. Por consiguiente, si una persona incurre en una de las causales
indicadas, como el hecho de contar con una sentencia condenatoria firme con
pena privativa de libertad, no podrá ejercer sus derechos políticos a plenitud,
debido a que el ejercicio de su ciudadanía está suspendido. Este criterio se ha
señalado en la Resolución N.° 0109-2011-JNE, del 4 de marzo de 2011.
3.- Respecto de contar con una sentencia con pena privativa de la libertad, el
Tribunal Constitucional, en la Sentencia emitida en el Expediente 2730-2006-
PA/TC, del 21 de julio del 2006, ha señalado:
246
Elecciones344, el cual señala “4.- De la información remitida a este colegiado, al
estar pendiente el pronunciamiento de la Corte Suprema respecto al recurso de
queja interpuesto por el candidato Freddy Herline Zavala Gago, la sentencia
condenatoria que le fue impuesta aún no se encuentra firme, tal como ha
señalado en la Resolución N.° 956-2012-JNE, de fecha 23 de octubre de 2012,
de lo cual se concluye que el candidato aún no se encuentra suspendido del
ejercicio de la ciudadanía, ni se encuentra impedido de postular a un cargo edil
en las elecciones municipales de 2014, razón por la cual el JEE debe admitir su
solicitud de inscripción.
247
alcalde el tener una sentencia condenatorio por la comisión de un delito
culposo, pero que no lo sea para poder ejercer el cargo”345.
248
en la privación, suspensión o incapacitación de uno o más derechos políticos,
económicos, profesionales y civiles del penado. A través de esta pena se
sanciona a quien ha infraccionado un deber especial propio de su cargo,
función, profesión, comercio, industria o relación familiar; o a quien se ha
prevalido de su posición de poder o de dominio para delinquir 349, la misma que
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, comercio,
arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;
11. Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima, sus familiares u otras personas
que determine el juez; o,
249
según el artículo 37 del código penal puede ser accesoria o principal, pero para
el presente caso nos importa cuando esta es tomada como pena principal. De
otro lado, como pena principal esta puede ser “de seis meses a diez años,
salvo los supuestos de incapacidad definitiva a que se refieren los numerales 6,
7 y 9 del artículo 36 del Código Penal” (según artículo 38 del código penal).
No se puede dejar de señalar que conforme el artículo 69350 del código penal,
“al cumplirse el tiempo de duración de la pena de inhabilitación, el penado
recupera, de pleno derecho, sin necesidad de resolución judicial, el goce del
ejercicio de los derechos suspendidos o afectados”351.
350
Artículo 69. Rehabilitación automática
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin más trámite.
250
profesionales y civiles del condenado y que su ejecución se rige por lo
dispuesto en el Acuerdo Plenario N.° 10-2009/CJ-116, emitido por la Corte
Suprema de Justicia de la República, con fecha 13 de noviembre de 2009.
De otro lado, un punto muy importante señalar que un candidato que presenta
una inhabilitación administrativa puede participar en elecciones, esto debido a
que el Jurado Nacional de Elecciones353 a Señalado “que toda persona cuenta
con el derecho expedito de sufragio mientras esta no se encuentre en alguno
de los supuestos señalados en el artículo 33 de la Constitución Política del
Perú, el cual precisa que el ejercicio de la ciudadanía se suspende en tres
situaciones: a) por resolución judicial de interdicción, b) por sentencia con pena
privativa de la libertad y c) por sentencia con inhabilitación de los derechos
políticos. En esta misma línea de ideas, se debe tomar en cuenta los artículos
99 y 100 de la Carta Fundamental, así como el artículo 10 de la Ley Orgánica
de Elecciones, el cual hace referencia a la suspensión del ejercicio de la
ciudadanía en concordancia a lo regulado en la Carta Magna.
251
políticos. Al respecto, debe precisarse que la Constitución Política del Perú
hace referencia a la pena de inhabilitación impuesta por el órgano jurisdiccional
en lo penal, que, mediante una sentencia, impone esta sanción limitativa de
derecho que se aplica en la sentencia como principal o como accesoria y tiene
como consecuencia la privación de la función, del cargo o de la comisión que
venía ejerciendo el condenado, aunque este provenga de un proceso de
elección popular, por lo que se colige que la pena de inhabilitación se
circunscribe al ámbito jurisdiccional, mas no al administrativo.
252
Este proceso se encuentra regulado en los artículos 581 al 584 del Código
Procesal Civil, y tiene como efecto declarar incapaz a una persona, y con ello
impedido de ejercer sus derechos civiles a elegir o ser elegido, esto conforme
lo señalado en el numeral 1 del artículo 33 de nuestra constitución política.
Esto significa que el Jurado Electoral Especial al detectar que algún candidato
este inmerso en esta causal, procederá a excluirlo. Sin embargo, no he visto
que algún candidato sea excluido o tachado por estar inmerso en esta causal,
pero en nuestro país pasan muchas cosas sorprendentes, que de seguro harán
que pronto veamos alguno de estos casos.
253
12 de la Ley N° 27683 (Ley de Elecciones Regionales)356, en los cuales se
requiere que la lista de candidatos que se presente a elecciones debe estar
conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o
mujeres, no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas
jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad y un y un mínimo de quince
por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos
originarios de cada provincia o región correspondiente, donde existan,
conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
Las cuotas electorales, “surgen como artificios para superar las desiguales
condiciones que enfrentan algunos grupos sociales para acceder al poder. Su
aplicación en el marco legal de la región ha permitido la inclusión de sectores
sociales —como mujeres, jóvenes, minorías étnicas, extranjeros, entre otros—
en la competencia política, con el fin de hacerla más democrática y equitativa.
Basta ver el incremento de representantes de estos grupos sociales en los
cargos públicos nacionales y subnacionales para darnos cuenta del impacto
inclusivo que ha tenido la incorporación de dichos actores en el sistema político
actual”357.
veintinueve (29) años de edad y un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan,
conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
Para tal efecto, un mismo candidato puede acreditar más de una cualidad.
254
Las cuotas electorales son mecanismos legales por los cuales se condiciona a
las organizaciones políticas la participación de aquellos sectores sociales de
poca participación política, con el fin de garantizar un trato igual entre los
ciudadanos.
360Debe recordarse que el JNE señala el número total de integrantes de los consejos
municipales para cada provincia y distrito, de acuerdo con un criterio de población electoral.
361 Debe recordarse que el JNE señala el número total de integrantes de los consejos
regionales, atendiendo a una designación por cada provincia, de acuerdo con un criterio de
población electoral.
255
lista presentada, no menos de un veinte por ciento (20%) de ellos debe
comprender a jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad. El mismo
que para su verificación solo requiere la comparación de los datos del DNI del
candidato.
363 El convenio hace hincapié en los derechos de trabajo de los pueblos indígenas y tribales y
su derecho a la tierra y al territorio, a la salud y a la educación. Determinando la protección de
"los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios" de los pueblos
indígenas, y define "la importancia especial que para las culturas de nuestro territorio y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios". Así como
la importancia de las actividades económicas tradicionales para su cultura. También que los
servicios de salud para indígenas deberán organizarse en forma comunitaria, incluyendo los
métodos de prevención, prácticas curativas y medicamentos tradicionales. Los programas de
educación "deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores"
y además, "deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas" Tomado de
256
En elecciones municipales y regionales se solicita que del total de los
candidatos a regidores o consejeros (tanto para titulares y accesitarios) de la
lista presentada un mínimo de quince por ciento (15%) de ellos deben de ser
representantes de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios de
la región, provincia o distrito al que postulan.
Un punto muy importante a señalar es que, para cumplir con la exigencia legal
de las cuotas de género, de jóvenes y de representante de comunidad nativa,
campesina o pueblo originario, un mismo candidato puede pertenecer a dos o
tres de las cuotas mencionadas.
https://es.wikipedia.org/wiki/Convenio_169_de_la_OIT_sobre_pueblos_ind%C3%ADgenas_y_tr
ibales.
257
Perú. Sobre el particular, cabe recordar que las cuotas de género y de jóvenes
cuentan en la práctica con un documento probatorio idóneo que no genera
mayor discusión para determinar la condición de mujer, varón o persona no
mayor de 29 años de edad, el mismo que permite constatar desde el momento
del ingreso de la solicitud de inscripción de una lista de candidatos que la
misma cumple ambas cuotas, dicho documento no es otro que el Documento
Nacional de Identidad (DNI), cuya información proporcionada por el Reniec ha
sido oportunamente cargada en el Sistema Integrado de Procesos Electorales
(SIPE), a fin de que este sirva como herramienta eficaz para la verificación del
cumplimiento de tales cuotas; razón por la cual, al advertirse su incumplimiento,
la lista de candidatos merezca ser rechazada inmediatamente.
258
de paz de la circunscripción. Ello con la finalidad de mejorar los niveles de
participación de los miembros de tales comunidades en la vida democrática del
país, sin dejar de lado los avances y características propias de nuestra realidad
que podrían permitir la probanza de la condición de miembro de dichas
comunidades por otros medios coadyuvantes al de la declaración de
conciencia. Esto por cuanto aún subsiste una brecha entre las disposiciones
emitidas y la capacidad institucional con el que actualmente cuenta el sistema
electoral peruano para la implementación de los mecanismos de acreditación”.
259
15. Las organizaciones políticas, por lo tanto, no pueden desconocer la
existencia del marco jurídico electoral ni desvincularse de las obligaciones y
diligencia mínima que dichas normas le requieren. Las organizaciones políticas
constituyen la primera plataforma a través de las cuales la ciudadanía y dichas
comunidades pueden ejercer su derecho a la participación política. Por lo tanto,
constituye no solo exigencia de este órgano colegiado, sino sobre todo de las
organizaciones políticas, proceder con diligencia y cautelar que dichas
comunidades nativas, campesinas o pueblos originarios, puedan aspirar o
acceder a un cargo público a través de sus representantes, lo que implica que
estas también verifiquen previamente si es que los candidatos que participan
en su proceso de democracia interna realmente tienen la condición de
integrantes de dichas comunidades”.
260
15.6.- Exclusión de candidato por Entrega de Dadivas.
La exclusión de candidatos por la entrega de dadivas se encuentra regulada en
el artículo 42366 de la Ley N° 28094 (ley de organizaciones políticas), el cual
señala que “Los candidatos en el marco de un proceso electoral están prohibidos de efectuar
entrega o promesa de entrega de dinero, regalos, dádivas, alimentos, medicinas, agua, materiales de
construcción u otros objetos de naturaleza económica, de manera directa, o a través de terceros por
366Este articulo ha sido introducido por la Ley N° 30414 (Ley que modifica la Ley N° 28094 -
Ley de Partidos Políticos), la misma que ha sido publicada en el diario oficial el peruano el día
17 de Enero de 2016.
261
La propaganda electoral de las organizaciones políticas o los candidatos a
cualquier cargo público debe respetar los siguientes principios:
a) Principio de legalidad, por el cual los contenidos de la propaganda electoral
deben respetar las normas constitucionales y legales.
b) Principio de veracidad, por el cual no se puede inducir a los electores a
tomar una decisión sobre la base de propaganda electoral falsa o engañosa.
c) Principio de autenticidad, por el cual la propaganda electoral contratada debe
revelar su verdadera naturaleza y no ser difundida bajo la apariencia de
noticias, opiniones periodísticas, material educativo o cultural”.
Respecto a este articulo debemos señalar que “la finalidad del artículo 42 de la
LOP no es otra sino la de desterrar una vieja práctica que se ha venido a
denominar clientelismo, entendida como aquellas acciones destinadas a
persuadir a los electores para favorecer a una determinada organización
política o candidato, pero no por medio de las ideas y propuestas, sino por la
entrega (dar algo a alguien o hacer que pase a tenerlo), promesa (obligarse a
dar algo) y ofrecimiento (comprometerse a dar) de regalos y dádivas a los
electores. Así, en la Resolución N.° 196-2016-JNE, del 8 de marzo de 2016,
refiriéndose precisamente a la finalidad del citado artículo 42 de la LOP, este
colegiado señaló lo siguiente:
262
De otro lado, se debe precisar que, al ser un mandato contenido en la ley de
organizaciones políticas, es de aplicación para todas las distintas
organizaciones políticas reguladas en ella, y ello también implica que estos
requisitos son de aplicación en cualquier tipo de elección popular,
consecuentemente de aplicación en elecciones municipales y regionales.
De otro lado, se debe señalar que para las elecciones regionales y municipales
2018, el Jurado Nacional de Elecciones a reglamentado la causal contenida en
este artículo, así se ha emitido resolución N° 0079-2018-JNE (Reglamento para
la fiscalización y procedimiento sancionador contemplado en el artículo 42 de la
Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas) el cual consta de 25 artículos,
que se recomienda al lector leerla.
368 Cabe precisar que la entrega de dadivas es punible penalmente, pues el artículo 356
(Inducción a no votar o hacerlo en sentido determinado) del código penal señala “El que,
mediante dadivas, ventajas o promesas trata de inducir a un elector a no votar o a votar en
sentido determinado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor
de cuatro años”.
263
a) En el marco de un proceso electoral, las organizaciones políticas y los
candidatos, no pueden, de manera directa, efectuar la entrega de
dinero, regalos, dádivas, alimentos, medicinas, agua, materiales de
construcción u otros obsequios de naturaleza económica, con recursos
del candidato o de la organización política.
264
En ambos supuestos no deben exceder del 0.3% de la Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) por cada bien entregado.
265
c) Principio de autenticidad, por el cual la propaganda electoral contratada
debe revelar su verdadera naturaleza y no ser difundida bajo la apariencia
de noticias, opiniones periodísticas, material educativo o cultural.
266
“En consecuencia, para aplicar la sanción de exclusión dispuesta en el artículo
42 de la LOP, en el caso de entrega u ofrecimiento de dádivas por parte de un
tercero, no basta con acreditar solamente la entrega o el ofrecimiento en
cuestión y suponer o interpretar que esta ha sido efectuada con la anuencia o
el beneplácito del candidato. En aras de cumplir con el principio de
culpabilidad, tiene que acreditarse la intervención o participación activa del
candidato con relación a la entrega u ofrecimiento de dádivas por parte de un
tercero, lo cual requiere, entonces, probar que el tercero ha actuado por orden
o influencia directa del candidato, máxime cuando la potencial sanción que se
aplicará es extremadamente grave”373.
15.6.3.- Oportunidad.
El artículo 42 de la ley de organizaciones políticas dispone que se puede
excluir a un candidato por la entrega o promesa de entrega directa o indirecta
de dadivas y demás, por ello se debe señalar que un ciudadano adquiere la
condición de candidato desde el momento que es elegido como tal en las
elecciones internas que realizan las organizaciones políticas, esto por cuanto el
Jurado Nacional de Elecciones374 ha señalado que “Al respecto, es importante
mencionar que este órgano colegiado ya se pronunció sobre la condición de
candidato de un ciudadano que pretende postular en un proceso electoral. Así,
en la Resolución N.° 196-2016-JNE, del 8 de marzo de 2016, estableció los
siguiente: Con relación a la condición de candidato de la que goza César
Acuña Peralta en el presente proceso de Elecciones Generales y de
Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2016, cabe indicar que
esta surge, en primer lugar, luego de haber participado en el proceso de
democracia interna de la Alianza Para el Progreso del Perú, hecho por el cual
dicha organización solicitó su registro como tal ante el JEE el 8 de enero de
2016. Así, su calidad de candidato nace, no de una arbitrariedad de la
administración electoral, sino desde que es elegido en un proceso de
democracia interna”.
267
Por ello, después de presentada la solicitud de inscripción de lista de
candidatos (elecciones municipales) o la formula y lista de candidatos
(elecciones regionales), se podrá excluir a los candidatos que realicen entrega
de dadivas de forma directa o indirecta a partir del momento en que fueron
elegidos en las elecciones internas de la organización política que los propone,
hasta 30 días antes de las elecciones.
268
b) En caso de que el candidato cometa nuevamente la infracción con
posterioridad a que la sanción de multa adquiera la condición de firme o
consentida, el Jurado Electoral Especial dispone su exclusión.
c) En caso de que el bien entregado supere las dos (2) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT), el Jurado Electoral Especial correspondiente dispone la
exclusión del candidato infractor en la primera infracción cometida
(Exclusión inmediata).
376 Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30689, publicada el 30 noviembre 2017.
269
0079-2018-JNE (Reglamento para la fiscalización y procedimiento sancionador
contemplado en el artículo 42 de la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas).
De otro lado, “Si bien es cierto que el artículo 42 de la LOP tipifica como
conducta prohibida la entrega o el ofrecimiento de entrega de dádivas por parte
de los candidatos, inclusive si esta es realizada en forma indirecta por medio de
interpósita persona, los alcances de dicha norma deben ser interpretados de
conformidad con los principios del derecho administrativo sancionador.
270
Constitución Política, proscribe la aplicación de sanciones cuando tanto estas
como las conductas infractoras que les sirven de base no se encuentran
previamente tipificadas en forma clara y precisa en una norma legal.
36.- La aplicación del artículo 42 de la LOP, más aún en cuanto contiene una
sanción de especial gravedad, requiere que los alcances de dicha norma sean
previamente interpretados teniendo en cuenta los mencionados principios de
derecho administrativo sancionador. Se encuentra proscrita, en ese sentido,
cualquier interpretación de la norma que respalde una aplicación extensiva o
271
por analogía de la sanción prevista en ella a conductas que no se encuentran
taxativamente previstas en su enunciado”378.
“Aunado a lo antes expuesto, en este punto cabe recordar que este colegiado,
en el considerando 18 de la Resolución N.° 196-2016-JNE, del 8 de marzo de
2016, estableció una serie criterios interpretativos que deben ser tomados en
cuenta por los Jurados Electorales Especiales y el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones al momento de resolver pedidos de exclusión de candidatos
basados en el artículo 42 de la LOP. Y es que al tratarse la sanción de
exclusión, al fin de cuentas, de un límite impuesto por el legislador al derecho a
la participación política (y en estricto, al derecho al sufragio pasivo), se
desprende dos consecuencias: i) que la interpretación que se haga de las
conductas prohibidas establecidas en dicho dispositivo debe ser estricta,
restringida y acorde con la finalidad que busca la norma; y ii) que la aplicación
de la sanción prevista solo debe realizarse en aquellos casos en los que los
medios probatorios obrantes en autos permitan verificar de manera concluyente
la comisión de la conducta prohibida. Así pues, estos criterios a los que se ha
hecho referencia y que, como se ha señalado, deben quedar indubitablemente
acreditados, son los siguientes:
272
c) Por la gravedad que supone, la sanción de exclusión exige que en su
imposición se realice una valoración del contexto donde se realiza la
conducta o actuación cuestionada, debiendo tratarse de eventos
proselitistas o de amplia difusión”379.
Por ello, para poder excluir a un candidato se deberá de realizar una valoración
del contexto donde se realiza la conducta o actuación cuestionada, teniendo en
cuenta los efectos que dicha conducta genere, así será sancionable el hecho
de que en un evento proselitista el candidato entregue o esté presente en la
entrega de dadivas adquiridas con el peculio de otra persona, aquí interesa el
efecto que causa en los votantes asistentes a dicho evento proselitista, pues si
se realizara una valorización contraria, no podríamos sancionar a un candidato
con la exclusión, pues se terminara afirmando que el dinero lo fabrico el Banco
Central de Reserva y no el.
273
b) El contexto donde se realiza este tipo de propaganda corresponde a
eventos proselitistas o de amplia difusión.
274
fehacientemente la participación del candidato en la conducta prohibida 386, no
existe relación de interdependencia entre el JNE y la ONPE387.
388
Artículo 1.- Objeto de la Ley
Modifícase los Artículos 1, 3, 8, 9, 10, 23, 25 y 34 de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones
Municipales, los que quedan redactados con el texto siguiente:
275
a) Cuando utilice bienes o servicios de propiedad del Estado abonará todos los
gastos inherentes al desplazamiento y el alojamiento propio y el de sus
acompañantes, dando cuenta documentada al Jurado Nacional de Elecciones y
Jurados Electorales Especiales; y
Las limitaciones que esta ley establece para el alcalde o regidor candidato
comprenden a todos los funcionarios públicos que postulen a cargos de
elección o reelección popular, en cuanto les sean aplicables. Exceptuándose lo
establecido en el inciso c) de la primera parte del presente artículo.
SÉTIMA.- Sanciones
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales
Especiales en sus respectivas circunscripciones quedan facultados para
sancionar la infracción de la norma contenida en el artículo anterior, según el
siguiente procedimiento:
276
c) De reiterar la falta se le retirará de la lista.
277
a) Participar en la inauguración e inspección de obras públicas;
Sobre estas conductas por parte de los candidatos debemos señalar que estas
constituyen un impedimento absoluto para el candidato, y ante su ejecución
son pasibles de ser sancionadas por el Jurado Nacional de Elecciones y los
Jurados Electorales Especiales en sus respectivas circunscripciones.
a) Cuando utilice bienes o servicios de propiedad del Estado abonará todos los
gastos inherentes al desplazamiento y el alojamiento propio y el de sus
acompañantes, dando cuenta documentada al Jurado Nacional de Elecciones y
Jurados Electorales Especiales; y
278
Sobre este punto, se debe señalar que la ejecución de estas conductas de
manera distinta a las descritas en la norma conlleva a la aplicación de las
diversas sanciones para candidato infractor, las mismas que serán impuestas
por el Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales Especiales en
sus respectivas circunscripciones.
Por ello podría decirse que las conductas prohibidas señaladas en la sexta
disposición completaría de la ley N° 27734, a excepción de la contenida en el
literal c) de su primer párrafo, comprenden a todos los funcionarios públicos
que postulen a cargos de elección o reelección popular (elecciones regionales,
municipales, etc.), aunque para el Jurado Nacional de Elecciones no sea de
279
esa manera389, y que específicamente para el cargo de alcaldes y regidores
que participen en elecciones aplica la totalidad de conductas prohibidas
señaladas en la sexta disposición completaría de la ley N° 27734, de las cuales
hicimos el comentario respectivo.
16.4.- Oportunidad.
Según el primer párrafo de la sexta disposición complementaria de la ley N°
27734, los actos sancionables serán aquellos realizados “A partir de los
noventa días anteriores al acto de sufragio”. Sin embargo, este plazo resulta
ser muy corto debido al procedimiento a realizar para efectivizar las sanciones
séptima disposición completaría de la ley N° 27734.
Este plazo debe de ampliarse a fin de realmente poder llegar a ejecutar todas
las sanciones, por ello debería de comprender desde el momento de elección
interna que realizan las organizaciones políticas, pues según el Jurado
Nacional de Elecciones391, desde ese momento un ciudadano adquiere la
condición de candidato.
389Esto debido que conforme se ha mencionado tradicionalmente solo se regula dicha causal
en los reglamentos de inscripción de lista de candidatos para elecciones municipales.
391 “Al respecto, es importante mencionar que este órgano colegiado ya se pronunció sobre la
condición de candidato de un ciudadano que pretende postular en un proceso electoral. Así, en
la Resolución N.° 196-2016-JNE, del 8 de marzo de 2016, estableció los siguiente: Con
relación a la condición de candidato de la que goza César Acuña Peralta en el presente
280
16.5.- Procedimiento.
Según el primer párrafo de la sexta disposición complementaria de la ley N°
27734, “El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados Electorales
Especiales en sus respectivas circunscripciones quedan facultados para
sancionar la infracción de la norma contenida en el artículo anterior, según el
siguiente procedimiento:
281
Un punto importante a señalar es que “Para la procedencia de las sanciones
previstas en la presente Ley, se requiere la presentación de medio de prueba
que acredita en forma fehaciente e indubitable las infracciones”.
16.6.- Sanción.
Independientemente de las sanciones administrativas o penales que pudiera
haber, según el primer párrafo de la sexta disposición complementaria de la ley
N° 27734, las sanciones que podría aplicar el Jurado Nacional de Elecciones o
los Jurados Electorales Especiales, pueden ser las siguientes:
17.- Efectos.
Respecto a los efectos de las exclusiones de candidatos en elecciones
municipales y regionales, se encuentran regulados principalmente y de manera
repetitiva en el reglamento de inscripción de lista de candidatos (elecciones
municipales) o en el reglamento de inscripción de formula y lista de candidatos
282
(elecciones regionales) que emita el Jurado Nacional de Elecciones para cada
elección.
Sin embargo, nada obsta a que este organismo electoral emita nuevos criterios
distintos a los que se harán mención, ya sea mediante reglamentación o su
jurisprudencia.
392Este criterio puede ser aplicado por analogía de los señalado en el considerando 3 y 4 de la
resolución N° 2624-2014-JNE.
283
c) Si la causa de exclusión obedece por el incumplimiento de una o más cuotas
electorales, el JNE dispondrá la exclusión de toda la lista de candidatos.
Creo que debería aplicarse las mismas consecuencias que en el caso de tacha
contra candidatos para elecciones regionales, pues así las organizaciones
políticas que los proponen serán más selectivas y exigentes al momento de
convocarlos (mejor selección de ciudadanos aptos).
284
b) La exclusión de candidato titular a consejero, también acarrea la exclusión
de su candidato accesitario393.
393
Este criterio puede ser aplicado por analogía de los efectos de la interposición de tachas, así
como por lo señalado en el considerando 4 de la resolución N° 1475-2014-JNE.
394Este criterio puede ser aplicado por analogía de los señalado en el considerando 3 y 4 de la
resolución N° 2624-2014-JNE.
285
18.- Anexos.
18.1.- Tacha Contra Candidato.
286
287
288
289
290
18.2.- Tacha Contra Candidato.
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
18.3.- Descargo de Tacha Contra Candidato.
303
304
18.4.- Descargo de Tacha Contra Candidato.
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
18.5.- Apelación de Tacha Contra Candidato.
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
18.6.- Apelación de Tacha Contra Candidato.
332
333
334
335
336
337
338
18.7.- Denuncia para Exclusión de Candidato.
339
340
18.8.- Denuncia para Exclusión de Candidato.
341
342
343
344
345
346
347
18.9.- Informe de Fiscalización de Declaración Jurada de Hoja de Vida de
Candidato.
348
349
350
18.10.- Informe de Fiscalización de Declaración Jurada de Hoja de Vida de
Candidato.
351
352
353
18.11.- Descargo de Exclusión de Candidato.
354
355
18.12.- Descargo de Exclusión de Candidato.
356
357
358
359
360
361
362
363
364
365
366
18.14.- Apelación de Exclusión de Candidato.
367
368
369
370
371
18.15.- Apelación de Exclusión de Candidato.
372
373
374
375
18.16.- Apelación de Anotación Marginal.
376
377
378
18.17.- Nulidad de Apelación.
379
380
381
382
19.- Bibliografía.
1. ABAD YUPANQUI, Samuel B., CONSTITUCION Y PROCESOS
CONSTITUCIONALES, 5° Ed., Palestra Editores, Lima, 2015.
383
11. DOWLEN, Oliver, COSTA DELGADO, Jorge, EL SORTEO EN LA
POLITICA, COMO PENSARLO Y COMO PONERLO EN PRACTICA, Doble
J y Asociación Efialtes, España, 2016.
384
21. Jurado Nacional de Elecciones, Escuela Electoral y de Gobernabilidad,
MANUAL PARA LA CAPACITACION DE MIEMBROS Y PERSONAL
JURISDICCIONAL DE LOS JURADOS ELECTORALES ESPECIALES,
Jurado Nacional de Elecciones, Lima, 2014.
385
29. Oficina Nacional de Procesos Electorales, NUEVOS ACTORES EN EL
MAPA POLÍTICO. LA CUOTA DE GÉNERO Y LA CUOTA DE JÓVENES
EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES DE 2006, ONPE,
Lima, 2006.
386
37. RIVEROS PUMACAHUA, Jeans Leo, COMPENDIO DE JURISPRUDENCIA
ELECTORAL (ELECCIONES MUNICIPALES), Tomo III, S/E, Huancavelica,
2017.
387
PARA CONSEJEROS Y CONSEJERAS REGIONALES (PERIODO 2015-
2018), 3° Ed., Programa ProDescentralización de USAID, Lima, 2015.
388