DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

ANTICORRUPCIN

julio - 2008
 INDICE

Presentacin

PRIMERA PARTE: EL DIAGNSTICO

EJE I. CORRUPCIN Y VIGILANCIA CIUDADANA

1. Corrupcin
a. Qu significa y cundo se presenta
b. Los tipos de corrupcin
c. Cmo nos afecta la corrupcin
d. Cmo afecta la corrupcin en el gobierno local: riesgos
e. Cmo prevenirla

2. Vigilancia Ciudadana
a. Qu es
b. Qu observar cuando se hace vigilancia ciudadana
c. Cules son los actores de la vigilancia ciudadana
d. Hay niveles para hacer vigilancia
e. Condiciones para ejercer la vigilancia
f. Legislacin que ampara la participacin de la ciudadana en la gestin
pblica

EJE II. EL GOBIERNO LOCAL

1. El Municipio y el buen gobierno
a. Cmo se organiza un municipio
d. Cules son sus competencias y funciones
e. Qu dice la ley sobre las instancias de participacin ciudadana
f. El servidor pblico
g. Cules pueden ser los riesgos de corrupcin en los gobiernos locales

EJE III. DIAGNSTICO ANTICURRUPCIN EXPLORATORIO

1. Diagnstico anticorrupcin exploratorio
a. Cual es el enfoque del diagnstico
b. Qu es el diagnstico anticorrupcin
 b. Cules son los tipos de diagnstico
c. Quines son los actores

2. Diagnstico anticorrupcin externo

a. Dnde se realiza y cules son sus caractersticas
b. Cules son los pasos del diagnstico
d. Cules son los momentos del diagnstico
g. Programacin de actividades

3. Difusin de sus resultados

EJE I. CORRUPCIN Y VIGILANCIA CIUDADANA
1. Corrupcin1
La corrupcin suele ser definida como los actos a. Qu significa
delictivos que por accin u omisin cometen los
funcionarios o servidores pblicos, en ejercicio de sus
funciones para obtener beneficios particulares, ya sea
para ellos o para otros.

El concepto de corrupcin, ha sido definido por

diferentes instituciones que investigan y analizan esta
problemtica, as tenemos:

Para Transparencia internacional - TI (ao 2000), es el

uso indebido del poder para beneficio privado. La
corrupcin supone conductas, por el cual se
enriquecen de manera indebida e ilegalmente.

El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas

PNUD (ao 2003), la define como el mal uso de los
poderes pblicos, cargo o autoridad para beneficio
privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin de
dinero para agilizar trmites, o la malversacin de
fondos. Tambin predomina en el sector privado.

Para el Banco Interamericano de Desarrollo BID

(2001), la corrupcin abarca actos realizados por
funcionarios que usan su posicin para obtener
beneficios para s o para terceros. Entre las actividades
corruptas se encuentran el pedido, la oferta o el recibo
de sobornos, comisiones clandestinas, la extorsin, el
uso impropio de informacin o bienes, y el trfico de
influencias.

1 Tomado de Construyendo ciudadana forjamos un pas sin corrupcin, Forum Solidaridad Per.
Noviembre 2006. Lima, Per.
El Banco Mundial BM (ao 2000), la define como el
abuso de un puesto pblico para ganancia privada. El
BM distingue entre la corrupcin como captura del
Estado y la corrupcin administrativa.

Para la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional USAID (1999), es el abuso de un puesto
pblico en beneficio privado. Abarca los abusos
unilaterales de los funcionarios pblicos como
malversacin de fondos y nepotismo; as como el abuso
que vincula al sector pblico como al sector privado,
tales como soborno, extorsin, trfico de influencias y
fraude.

En el Per la legislacin se ajusta a estos conceptos que enmarcan la corrupcin

en la esfera de lo pblico, del Estado, as se entiende como corrupcin la
conducta que se desva de los deberes formales del cargo pblico para obtener
ventajas privadas, ganancias o estatus.2

En un sentido ms amplio, inclusivo y acorde con la Convencin de las Naciones

Unidas Contra la Corrupcin, este fenmeno trasciende a la esfera de lo pblico
a lo privado, es decir sin la participacin de agentes pblicos (Ejemplo: banco,
empresas, Administradora de Fondo de Pensiones), la Coalicin Contra la
Corrupcin, hace la siguiente definicin

La corrupcin es un acto incompatible con la tica y la moral,

realizado por quien est en una condicin de poder que, por accin u
omisin, se beneficia y/o beneficia a terceros ilegtimamente,
afectando los derechos de los dems y obstaculizando el desarrollo
integral de la sociedad. Este concepto es asumido por Forum
Solidaridad Per.

2 Tomado de la propuesta Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin. Conceptos basados en la

Ley. Diario El Peruano. 28 de Julio de 2006.
Existen algunas condiciones necesarias, obligatorias y Cundo se
coincidentes, para afirmar que una conducta es presenta
corrupta3.

. Debe ser realizada por un representante del Estado,

de cualquier nivel jerrquico y/o ser funcionario o
empleado.

. Debe efectuarse en el ejercicio de la funcin pblica,

por un funcionario que tenga la condicin de sea
temporal o permanente, remunerado u honorario.

. Debe afectar un bien, recurso o servicio pblico de

cualquier tipo, sea mueble o inmueble, tangible o
intangible.

. Debe ser intencional, por accin (hacer) o por omisin

(dejar de hacer, no por casualidad, ni por olvido o
por error involuntario.

. Se debe obtener un beneficio privado.

Todos estos elementos deben coincidir en el mismo

acto para que se pueda dar el delito de corrupcin, de
faltar alguno, no se dara ste.

3 Adaptado de Construyendo ciudadana forjamos un pas sin corrupcin, Forum Solidaridad Per.
Noviembre 2006. Lima, Per. Para mayor informacin, consultar este texto.
Existen diferentes tipologas de los actos de b. Los tipos de
corrupcin. corrupcin

El Banco Mundial precisa dos tipos de corrupcin:

Aislada, aquella que es realizada por individuos, en

actos independientes. Por ejemplo, el pago de una
coima para evitar una papeleta, o para agilizar un
trmite.

Sistmica, aquella que es realizada por una red de

personas comprometidas en actos ilcitos.

Un ejemplo de este tipo de corrupcin

sistmica es la que se vivi en nuestro pas
durante los aos noventa, anulando las
bases de la independencia del Poder Judicial
y del Congreso de la Repblica, se extendi
ampliamente en las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional del Per vulnerando su
institucionalidad y profesionalismo, pervirti la
accin poltica y la funcin periodstica,
involucr a grandes medios de comunicacin,
artistas y lderes de opinin, se extendi hacia
grandes grupos empresariales.

Transparencia Internacional distingue entre la

corrupcin de pequea escala y la corrupcin de
gran escala.

La corrupcin de pequea escala o de

supervivencia, es la que practican los funcionarios
pblicos psimamente recompensados y que
dependen de sueldos muy magros. Esta corrupcin
puede ser un simple reflejo de una mucho ms
daina a niveles superiores.
La corrupcin de gran escala, que involucra
funcionarios pblicos de alto nivel, implica grandes
sobornos internacionales y cuentas ocultas en
bancos extranjeros.

Para la Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional USAID, la clasificacin de
los tipos de corrupcin responde a tres criterios.

Por los actores involucrados: polticos o

administrativos,
Por la magnitud de la accin: pequea o gran
escala,
Por su estructuracin: organizada o no
organizada.
Independientemente de la tipologa, la corrupcin genera conductas corruptas
que estn reconocidas y penadas en la legislacin peruana y a nivel
internacional. Se incluyen 10 conductas corruptas ms frecuentes.

Conductas Conceptos Ejemplos

corruptas
Cohecho propio Es el otorgamiento de un
beneficio (dinero, promesa,
etc.) para que un funcionario
o empleado, pblico o
privado viole y/o incumpla su
obligacin.
Cohecho impropio Es el otorgamiento de un
beneficio (dinero, promesa,
etc.) para que un funcionario
o empleado, pblico o
privado cumpla con su
obligacin.
Fraude Conducta por la que se
busca el enriquecimiento,
beneficio poltico o de
posicin social a travs del
engao en perjuicio de otros.
Alcalde que entrega una coima al
auditor de la Contralora General
de la Repblica para que la
evaluacin de su gestin sea
positiva, pese a las diversas
denuncias de sobre valoracin de
costos en sus obras.
Ciudadana que solicita su
pasaporte en la oficina de
migraciones porque tiene que salir
de viaje urgentemente, entrega
una coima a la funcionaria
responsable, para que agilice su
trmite.
Una entidad bancaria ofrece al
pblico altos intereses por sus
ahorros. Posteriormente se declara
en quiebra y no se devuelve el
dinero a sus ahorristas.
 Conductas Conceptos
corruptas
Trfico de Acto por el cual se intercede
influencias ante un funcionario o servidor
para conseguir un beneficio
privado, para lo cual utiliza
influencias reales o simuladas,
dando o prometiendo alguna
ventaja.
Enriquecimiento El enriquecimiento sin motivo
ilcito justificado por parte de un
funcionario o servidor, siempre
y cuado sea en el ejercicio de
sus funciones
Abuso de autoridad Es el abuso de las atribuciones
por parte de un funcionario o
servidor, quien comete u
ordena algo en perjuicio de
alguien.
Ejemplos
Un proveedor de productos
lcteos gana la buena pro en
licitacin para el programa de
vaso de leche, porque es amigo
del presidente regional, quien le
pidi el favor al alcalde dado
que eran del mismo partido.
El polica que antes de asumir la
jefatura de una comisara slo
tena una pequea casa; cinco
aos despus, cuenta con casa
en la ciudad, casa en la playa,
auto, sus hijos estudian en
escuelas privadas y cuenta con
$100 000.00; su ingreso promedio
mensual es de 2 000 nuevos soles
y no puede justificar como
obtuvo tal riqueza.
El Gerente municipal ordena que
una secretaria sea transferida de
gerencia porque es una seora
de edad, y l necesita de una
seorita ms eficiente.
 Conductas Conceptos Ejemplos
corruptas
Nepotismo Se trata de las preferencias El Ministro que al asumir el cargo
que se otorgan a parientes contrata a su cuado como
para que obtengan administrador en el programa A
beneficios o empleos Trabajar Urbano, a su hermana
pblicos. como gerente en PROVIAS, etc.

Malversacin de Consiste en darle al dinero o El Presidente regional que destina

fondos bienes que administra una los fondos para la construccin de
persona, una aplicacin diques de contencin para
distinta a la estaban proteger a la ciudad de
destinados, afectando el probables inundaciones, para
servicio o la funcin asfaltar algunas calles de la
encomendada. ciudad.
Peculado Es la apropiacin o utilizacin El Alcalde que asigna personal del
en cualquier forma, para s serenazgo municipal para
mismo o para otro, de un bien desempear labores de
que le ha sido encargado. vigilancia, durante sus horas de
trabajo, en un hotel de su
propiedad.
Concusin Es funcionario o servidor Gobernador que por la jerarqua
pblico que, abusando de su de su cargo induce a que los
cargo, obliga o induce a una teniente gobernadores le
persona a dar o prometer entreguen presentes en el da de
indebidamente, un bien o un su onomstico.
beneficio patrimonial.

Elaboracin propia.
Fuente Construyendo Ciudadana forjamos un pas sin corrupcin. Forum Solidaridad Per.
Noviembre 2006. Lima, Per.
La corrupcin sea del tipo que sea y de qu conducta c. Cmo nos
se trate, tiene efectos en diferentes mbitos de la afecta la
sociedad que repercuten en la calidad de vida de las corrupcin
personas y vulneran sus derechos.

Algunos de estos efectos son:

En lo Poltico
En lo Jurdico
En lo Econmico
En lo Socio- cultural
Elaboracin propia. Fuentes:
Construyendo ciudadana forjamos un pas sin corrupcin, Forum Solidaridad Per.
Noviembre 2006. Lima, Per.
Reducing Corruption at the local level. Caso Mxico. Mara Gonzlez. Power point, s/f.
http://www.worldbank.org/wbi/governance/anticorrupcin/index.html.
Efectos de la corrupcin
o Debilita la democracia y sus instituciones.
o Menoscaba la legitimidad del Estado.
o Afecta el normal funcionamiento administrativo de las
instituciones.
o Genera la prdida de confianza en los gobernantes.
o Baja calidad de los servicios bsicos que brindan las
instituciones pblicas.
o Perdida de credibilidad en el sector pblico.
o Genera normas legales con nombre propio, o que
benefician a grupos de poder especfico en desmedro de
otros.
o Ausencia de sanciones a los actos corruptos. Impunidad.
o Descrdito del sistema judicial.
o Obstaculiza el desarrollo econmico.
o Desalienta la inversin nacional y/o extranjera.
o Existencia de privatizaciones corruptas de las empresas
del Estado.
o Aumento de la pobreza y desigualdad social.
o Violenta los derechos humanos.
o Disminuye el acceso de los ms pobres a la educacin, la
salud y los servicios bsicos.
o Desalienta el inters de la poblacin para participar de la
vida poltica y social de la comunidad.
o Estimula una cultura de tolerancia frente a actos de
corrupcin.
La corrupcin tiende a sustituir el fin de un Estado Cmo afecta la
democrtico de satisfacer las necesidades de la corrupcin en la
poblacin a travs de polticas pblicas, por satisfacer vida cotidiana4
intereses de grupos, sectores o individuos.

La corrupcin convierte al Estado en agente de

intereses sectoriales, particulares y trampoln para hacer
buenos negocios.

Se estimula una cultura de tolerancia frente a la

corrupcin que se traduce en el dicho roba pero hace
obras, distorsionando totalmente el sentido la funcin
del servidor pblico.

COSTO DE LA CORRUPCIN

De acuerdo al diagnstico de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA) el costo

de la corrupcin durante la dcada de los noventa asciende a mil ochocientos
millones de dlares americanos.

Con aquellos recursos 1 de cada 2 peruanos que se encuentran en situacin de

extrema pobreza habran podido dejar esa condicin; en trminos porcentuales
esto habra significado una reduccin del 29.7% a 14,9%. En palabras de la INA un
drenaje de recursos indispensables para el crecimiento y la prosperidad del pas
en desmedro de los sectores de menos ingresos, frustrando las posibilidades de
mejorar su nivel y calidad de vida.
Protica - pg. web www.proetica.org.pe

4 Mdulo 2. Diagnsticos Banco Mundial. pg. 11

Existen situaciones cotidianas que convierten en riesgos5 d. Cmo afecta la
de corrupcin. Las situaciones ms significativas son: corrupcin en el
gobierno local
. La existencia de una gran cantidad de trmites
burocrticos o la burocracia excesiva. Hace posible
intentar agilizar los trmites ofreciendo o solicitando
una coima.

. La debilidad e ineficiencia de los mecanismos de

control y sancin. El corrupto verifica que los controles
se pueden eludir y las sanciones o no existen o son
leves o no se aplican.

. El ocultamiento de informacin favorece la comisin

de delitos que no se van a conocer y menos
sancionar.

. La dbil participacin y vigilancia ciudadana de la

poblacin. La falta una cultura de vigilancia que
divulgue sin temor los actos corruptos.

5 Posibilidad de que ocurra el hecho que se desea evitar.

En el gobierno local existen situaciones especficas Riesgos
bastante comunes que se convierten en situaciones de
riesgo.
Algunos ejemplo de estas situaciones de riego en el
gobierno local son6:
Riesgo 1. En el otorgamiento de licencias
No se cuenta con criterios objetivos, claros y
transparentes que establezcan los requisitos que
determinen la entrega o denegacin de un permiso, en
el caso del otorgamiento de licencias de un municipio;
por lo tanto, se incrementa la discrecionalidad7 del
funcionario pblico para decidir y as poder negociar
con el interesado. Este riesgo da lugar a los problemas
de cobros ilcitos y extorsiones.
Riesgo 2. En las licitaciones
Para las adquisiciones de bienes o servicios que realiza
la institucin pblica, existen espacios en los que se
puede negociar de manera privada entre el
empresario corruptor y el funcionario corrupto (o
viceversa). Se incrementan as los riesgos de cobros o
reduccin de la calidad de los productos. En este
sentido, se tiene que tratar de evitar la posibilidad de
que existan espacios privados que limiten la
transparencia en la discusin de temas de inters
pblico. Este riesgo da lugar a problemas de coimas y
reduccin de la calidad y cantidad de los productos y
los servicios.

6 Mapa de Riesgos. Regin Ayacucho. Protica 2004.

7 Se refiere cuando el funcionario toma sus decisiones sobre bienes o recursos pblicos, en base a sus
propios criterios, ante la ausencia de normas o reglamentos claros, que le permiten el uso de la
denominada discrecionalidad
Riesgo 3. En los concursos pblicos
La Municipalidad realiza concursos pblicos para la
contratacin de personal, excepto como es lgico
para los cargos de confianza. Sin embargo, estos
concursos no se estaran llevando adelante con los
necesarios niveles de transparencia, que permitan a la
ciudadana conocer los criterios objetivos por los cuales
se contrata a un postulante y no a otro. Da lugar a
problemas como el amiguismo, nepotismo y
copamiento poltico.
La prevencin est orientada a evitar que sucedan e. Cmo
actos de corrupcin. Demanda por parte de la prevenirla
sociedad, tanto del Estado como de la sociedad civil-,
el diseo y ejecucin de actividades y programas que
alienten la construccin de una cultura de vigilancia
ciudadana y de valores, que permitan concebir a la
corrupcin chica o grande como un comportamiento
delictivo que debe ser sancionado social, moral y
penalmente8.

Entre las variadas acciones de prevencin que

podemos proponer tenemos;
. Implementar un programa de educacin en valores,
que refuerce el sentido tico del comportamiento
individual y la aspiracin de desarrollo personal y
profesional.
. Practicar como norma de vida, el respeto a la
democracia, a los valores colectivos, a la tolerancia,
la confianza mutua y el respeto por los derechos
humanos.
. Promover la participacin de la ciudadana en la
observacin y vigilancia sobre todos los asuntos
pblicos as como en la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas y planes de desarrollo.
. Impulsar reformas a las normas, procedimientos e
instituciones que dificulten la viabilidad de la
corrupcin.
. Ejecutar y difundir diagnsticos anticorrupcin en los
mbitos del gobierno local.

8 Tomado de Construyendo ciudadana forjamos un pas sin corrupcin, Forum Solidaridad Per.

Noviembre 2006. Lima, Per.

2. Vigilancia ciudadana

La vigilancia ciudadana es un mecanismo de a. Qu es11

participacin social, que hace seguimiento al
desempeo de las competencias, funciones y
obligaciones de las diferentes instancias de gobierno o
de instituciones privadas que actan en el espacio
pblico, con la finalidad de contribuir a la
transparencia de la gestin pblica. La vigilancia
tambin se realiza sobre el cumplimiento de los
compromisos efectuados por las autoridades y
funcionarios de la localidad.

La vigilancia ciudadana de las organizaciones de la

sociedad civil, est amparada por diferentes leyes9.

La vigilancia ciudadana es importante porque

permite10:
Afirmar la condicin de ciudadanos y ciudadanas
sobre la base del ejercicio de los derechos y
responsabilidades cvicas, estableciendo una relacin
horizontal, constructiva y de respeto con las
autoridades del Gobierno a nivel central, regional y
municipal.
Consolidar la democracia sobre la base de la
participacin concertada en las decisiones polticas
que tienen que ver con el bien comn.
Promover la transparencia y la tica en las acciones y
decisiones de la gestin pblica para evitar o
erradicar cualquier acto de corrupcin.

9 Confrontar acpite de Legislacin en este captulo.

10 Tomado de Vigilando ejercemos nuestros derechos. Gua para planificar las acciones de vigilancia
ciudadana. Forum Solidaridad Per. Lima 2005. Pg. 8
11 Adaptado de Gua para la Vigilancia Ciudadana. Propuesta Ciudadana. Lima, Per.
 La vigilancia ciudadana, en el caso de los gobiernos b. Qu observar
locales, suele estar dirigidas a los comportamientos, cuando se hace
a las competencias y funciones que tienen las vigilancia
autoridades y funcionarios, segn la ley de
Municipalidades12.

Algunos de los aspectos que suelen ser objeto de vigilancia a nivel de los
gobiernos locales son los siguientes:

El cumplimiento de los compromisos polticos asumidos por las autoridades

durante sus campaas electorales.
El cumplimiento de las leyes vigentes sobre determinadas responsabilidades
del gobierno municipal, como por ejemplo la transparencia y el acceso a la
informacin pblica o procedimientos administrativos.
El uso transparente y eficiente de los recursos econmicos y bienes pblicos.
Por ejemplo, el manejo (gasto y rendicin de cuentas) del presupuesto
participativo definido entre un gobierno local y la poblacin.
La calidad y precio justo de los servicios pblicos que brinda el gobierno
municipal (serenazgo, servicio de recojo de basura, impuestos municipales
como arbitrios y predial.

Gua para la Vigilancia Ciudadana. Propuesta Ciudadana. Lima, Per

12
Ver Eje II. El Gobierno Local.
En la vigilancia ciudadana intervienen dos actores: la c. Cules son los
sociedad civil que observa, vigila y difunde los actores de la
resultados de la vigilancia; y el Estado que acta, vigilancia
brindando informacin, facilitando la actuacin de la ciudadana13
sociedad civil, y acogiendo sus resultados. En algunos
casos la vigilancia ciudadana se ampla al sector
privado cuando ste genrencia o administra servicios
pblicos.

Son varias las instituciones que desde la sociedad civil La sociedad civil
participan de estas actividades as tenemos a ONGs,
centros acadmicos, organismos de cooperacin,
organizaciones de base, redes de trabajo conjunto,
fundaciones, asociaciones de consumidores e incluso
ciudadanos que pueden actuar en forma individual o
agrupados temporalmente.

13Adaptado de Vigilancia Social: teora y prctica en el Per. Julio Gamero y otros. DESCO-CAD-CIES.
Lima, febrero 2005.
El Estado y el sector privado El estado y el
El Estado es un actor en tanto sus autoridades y sector privado
funcionarios son los responsables de administrar y
proveer los bienes y servicios que requiere la poblacin.

Para garantizar la correcta gestin se realiza la

vigilancia ciudadana. En ella las autoridades y
funcionarios proporcionan informacin y aceptan sus
resultados aunque estos no sean vinculantes14

En el sector privado la sociedad civil vigila a las

empresas que brindan servicios pblicos, a las que
realizan actividades extractivas vigilando que no se
deteriore el medio ambiente ni los recursos naturales.

. . . para que la vigilancia sea realmente efectiva, es recomendable ejercerla

de manera colectiva. Desde una organizacin o institucin. La organizacin
convoca capacidades complementarias que crean condiciones para asegurar
el acceso a informacin especializada y su tratamiento, a la interlocucin
adecuada, la comunicacin y la incidencia.

Gua para la Vigilancia Ciudadana. Propuesta Ciudadana. Lima, Per

14 Vinculante, sujeto a una obligacin. Diccionario de la Real Academia Espaola de la lengua.

Existen temas sencillos, cotidianos, prcticos en los d. Hay niveles
cuales pueden intervenir, con la informacin para hacer
correspondiente, cualquier ciudadano medianamente vigilancia
informado, con sentido comn y con capacidad para
observar con objetividad lo que acontece en su
gobierno local y/o los servicios que brindan.

Existen tambin otros temas que por su especialidad,

como puede ser el presupuesto de la Municipalidad, las
inversiones y/o la ejecucin del gasto, que demandan
conocimientos ms complejos y especializados.

En este sentido podemos decir que puede darse una

vigilancia ciudadana emprica y una vigilancia
ciudadana especializada15.

La vigilancia ciudadana emprica16, demanda

conocimientos prcticos fruto de la experiencia y la
prctica cotidiana. Es un proceso exploratorio que
recurre ms a las observaciones, percepciones y
opiniones sobre lo que acontece en el gobierno local
y/o los servicios que brinda.

La vigilancia ciudadana especializada, se efecta a

travs de procesos tcnicos, altamente estructurados y
que requiere de personal profesional calificado en el
objeto de vigilancia.

En ambos casos es importante organizar la vigilancia

precisando el objeto de vigilancia, los instrumentos que
se utilizarn, el cronograma de trabajo y la
organizacin interna del equipo de vigilancia.

15Adaptado mapa de riesgo de corrupcin Regin Ayacucho. Protica 2004. Per.

16Emprica, perteneciente o relativo a la experiencia. Diccionario de la real Academia Espaola de la
Lengua.
e. Condiciones para ejercer la vigilancia:

Ejercer la vigilancia ciudadana demanda tener en cuenta condiciones desde la

sociedad civil y desde el gobierno local, que optimicen la tarea.

Manejo de informacin. Los vigilantes deben estar Desde la

informados sobre lo que van a vigilar. sociedad civil:

Representatividad. Contar con el respaldo de una o

ms organizaciones de su localidad para reforzar su
capacidad de interlocucin y convertir en
vinculantes, algunas de sus resultados o conclusiones.

Actitud dialogante. Demostrar un comportamiento

decidido, responsable y respetuoso.

Concretar estas condiciones demanda un proceso sistemtico y estructurado de

capacitacin continua, que convierta a los vigilantes en un equipo preparados
para asumir con eficacia y tica la responsabilidad que implica representar a la
sociedad civil frente al gobierno local.
. Voluntad poltica de las autoridades y funcionarios Desde el
para apoyar las actividades de vigilancia. gobierno local:

. Transparencia en la gestin pblica a travs de

polticas, programas y procedimientos claramente
definidos y conocidos.

. Actitud dialogante. Disposicin para interactuar con

los vigilantes y asumir los resultados.

El xito de las acciones de Vigilancia

Ciudadana depende de ciertas condiciones
bsicas: la construccin de una cultura de
transparencia entre funcionarios y servidores
pblicos, una actitud responsable entre
ciudadanos y organizaciones sociales y el
establecimiento de relaciones de cooperacin
entre vigilantes y vigilados.

Gua para la Vigilancia Ciudadana. Propuesta

Ciudadana. Lima, Per
f. Legislacin que ampara la participacin de la ciudadana en la gestin
pblica.

El derecho a participar para asegurar transparencia y eficiencia en

la gestin pblica y prevenir la corrupcin, est amparado por un
conjunto de normas que van desde la Constitucin Poltica del pas
pasando leyes especficas, que necesita conocer17:

Relacin de leyes y normas que amparan la participacin

ciudadana.

N Ley Nombre emisin Descripcin

Constitucin 1993 Participacin ciudadana como parte de los
Poltica del Per derechos fundamentales de las personas
26300 Ley de mayo Regula el ejercicio de los derechos que
participacin y 1994 comprenden la participacin ciudadana y
control los derechos de control ciudadano, los
ciudadano alcances y procedimientos especficos para
su ejercicio.
27444 Ley del abril Busca erradicar la cultura del secreto en la
procedimiento 2001 administracin, promover la eficiencia de las
administrativo decisiones administrativas, entre otros.
general Establece canales de participacin
ciudadana.
27806 Ley de abril Sustenta el derecho que toda persona tiene
Transparencia y 2003 de solicitar la informacin que se requiera y
acceso a la recibirla de cualquier entidad del Estado.
informacin Define tipos de informacin, establece
pblica mecanismos o instrumentos con los que se
podr acceder a la informacin pblica.
Obliga a las diversas instancias del Estado a
contar con portales de transparencia en
Internet.

17 Cuadro adaptado de Vigilancia Social: teora y prctica en el Per. Julio Gamero y otros. DESCO,
CAD, CIES. 2005. Lima Per.
 N Nombre emisin Descripcin
27332 Ley marco de los julio Determina la naturaleza y funciones de los
organismos 2000 organismos reguladores: OSIPTEL, OSINERG,
reguladores de la OSITRAN, SUNASS.
inversin privada Cumplen una funcin supervisora de la
en los servicios verificacin del cumplimiento de las
pblicos obligaciones legales, contractuales o
tcnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas; verificar el
cumplimiento de cualquier mandato o
resolucin emitida por el organismo
regulador.
Funcin reguladora, normativa, fiscalizadora,
solucin de controversia, solucin de los
reclamos de los usuarios de los servicios que
regulan
27867 Ley de Gobiernos noviemb Establece dentro de los principios rectores de
Regionales re 2002 las polticas y gestin regional :
La participacin ciudadana en la
formulacin, seguimiento, fiscalizacin y
evaluacin de la gestin al gobierno, la
ejecucin de planes, presupuestos y
proyectos regionales
La transparencia, debiendo contarse con
un portal de transparencia
Gestin moderna y rendicin de cuentas
a travs de audiencias pblicas (art. 8)
N Ley Nombre emisin Descripcin
27972 Ley Orgnica de mayo El ttulo III aborda el derecho de
Municipalidades del 2003 participacin y control vecinal. Establece
que los vecinos pueden intervenir individual o
colectivamente en la gestin administrativa y
de gobierno municipal, en la formulacin,
debate y concertacin de sus planes de
desarrollo y presupuesto.
Garantiza el derecho de los vecinos a la
informacin.
Norma la creacin mediante ordenanza
municipal, de Juntas Vecinales para
supervisar los servicios pblicos locales,
cumplimiento de normas municipales,
ejecucin de obras municipales.
Establece dos mecanismos de control
ciudadano: la revocatoria y la demanda de
rendicin de cuentas.
N Ley Nombre emisin Descripcin
28056 Ley Marco del Agoto Establece los principios rectores del
Presupuesto 2003 Presupuesto Participativo : participacin,
participativo transparencia, igualdad, tolerancia, respeto
a los acuerdos
Lo define como es un mecanismo de
asignacin equitativa, racional, eficiente,
eficaz y transparente de los recursos pblicos,
que fortalece las relaciones Estado-Sociedad
Civil.
Establece el proceso de participacin de la
sociedad civil en el Presupuesto Participativo.
Establece mecanismos de vigilancia
participativa a travs de: vigilancia al
Presupuesto Participativo, acceso a la
informacin pblica, rendicin de cuentas y
fortalecimiento de capacidades.
27815 Ley del Cdigo 22 Julio Principios, deberes y prohibiciones ticos
de tica de la 2002 para los servidores pblicos de las entidades
funcin pblica de la Administracin pblica.
DS. Reglamento del 18 Abril Reglamenta de aplicacin de la Ley 27815.
033- Cdigo de tica 2004
2005 de la funcin
pblica
La Constitucin en su Artculo 65 establece que:
El Estado defiende el inters de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo
vela, en particular, por la salud y la seguridad de la
poblacin.

Por ello existen las Asociaciones de Consumidores que

ejercen vigilancia ciudadana del comportamiento de
las empresas privadas y pueden denunciar ante
instancias del Estado aquellas irregularidades que
pudieran afectar sus derechos.

Gua para la vigilancia ciudadana. Grupo Propuesta

Ciudadana.
EJE II. EL GOBIERNO LOCAL
1. Municipio y buen gobierno

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno,

promotores del desarrollo local y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos. Son elementos esenciales del municipio el territorio, la
poblacin y la organizacin local.

Segn la Ley los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la

adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin. Tienen personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

El buen gobierno est caracterizado por: Buen gobierno

la transparencia en la gestin
la promocin de la participacin ciudadana y
la rendicin de cuentas por sus autoridades

El enfoque de buen gobierno pone nfasis en el

desarrollo humano, la concertacin pblico-privada, la
cultura cvica y el liderazgo democrtico de sus
autoridades y se plasma de manera transversal a lo
largo de la gestin municipal.

La finalidad ltima del gobierno municipal es realizar un

buen gobierno que responda a las necesidades de
desarrollo de su comunidad y a las demandas de una
mejor calidad de vida de la poblacin de su mbito
territorial18.

18 Para elaborar este acpite se ha tomado como referencia el Programa de Buen Gobierno de la
Municipalidad de Miraflores en Lima del ao 2008.
Todo municipio tiene una organizacin interna que a. Cmo se
responde a las caractersticas de la localidad, a sus organiza un
recursos, a la poblacin que tiene y a las competencias municipio
y funciones que le otorga la ley.

La organizacin asumida se expresa en un organigrama

funcional que se aprueba por Ordenanza Municipal.

Los rganos de gobierno y gestin de la municipalidad

estn compuestos por el Concejo Municipal (Alcalde y
Regidores), la Alcalda y las Gerencias Municipales.

Las gerencias suelen estar organizadas en 2 reas:

aquella destinada a gerenciar la administracin interna
de la municipalidad y la destinada a gerenciar el
desarrollo local.

En el municipio existen comits para apoyar y vigilar a

nombre de la ciudadana a las autoridades,
funcionarios y proyectos del gobierno local. Estos
comits son de defensa civil, cooperacin tcnica,
seguridad ciudadana, consejo de coordinacin local y
la junta de delegados vecinales. El Programa del Vaso
de Leche adscrito a las municipalidades, goza de
autonoma funcional respecto de autoridades y
funcionarios del municipio.

La vigilancia ciudadana que pueden realizar las

organizaciones de base al gobierno local, est ms
orientada a la observacin de los programas y
actividades que dependen de las gerencias de
desarrollo local.

Un ejemplo de organigrama funcional es el siguiente19:

19
Municipio de Brea.
http://www.munibrena.gob.pe/docusecretaria/ordenanza/ORDENANZANro2792008.doc
 ORGANIGRAM A ESTRUCTURAL DE LA M UNICIPALIDAD DISTRITAL DE BREA
ORDENANZA N -2008-MDB. ( /02/2008)

CONCEJO COMISIONES DE REGIDORES

M UNI CI P AL

COMIT DE DEFENSA CIVIL

ORG. DE CONTROL
INSTITUCIONA L
ALCALDIA COMIT DE COOP. TCNICA
P ROCURA DURA
P B LlCA
CONSEJO DE COORDINACIN
LOCAL DISTRITAL
SECRETARA
GENERAL JUNTA DE DELEGADOS
VECINALES
UND TRAM DOC UND IMAGEN INST UNIDAD DE
Y ARCHIVO Y COMUNICAC REGISTRO CIVIL COMIT DE SEG. CIUDADANA

GERENCI A
M UNI CI P AL

GERENCIA DE ADMINISTRAC GERENCIA DE ADM GERENCIA DE PLANIFICACION GERENCIA DE

Y FINANZAS TRIBUTARIA Y RENTAS Y PRESUPUESTO ASESORA JURDICA

SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE

PERSONAL FISCALIZACIN RACIONALIZ y PLANEAM
SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE SUB GERENC. ESTADIST
CONTABILIDAD COMERCIALIZACIN E INFORMTICA
SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE
TESORERA EJECUC. COACTIVA

SUB GERENCIA DE
LOGSTICA

UND. DE SERV
GENERA LES

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE SERVICIOS GERENCIA DE

DESARROLLO URBANO SEGURIDAD CIUDADANA A LA CIUDAD SERVICIOS SOCIALES

SUB GERENCIA DE
SUB GER. DE OB RA S P UB LIC
SERENA ZGO OP ERA TIVO
P RIVA DA S Y TRA NSP ORTE

SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE

CA TA STRO SERENA ZGO ECOLOGICO Y
P A RTICIP A TIVO UND EDUC y CULT UND DEP . Y RECR
SUB GERENCIA DE
DEFENSA CIVIL UND DE OM A P ED
UND DEM UNA

UND DE SA NIDA D

PROGRAMA
VASO DE LECHE
b. Cules son sus competencias y funciones
Las competencias que tienen los gobiernos locales, por ley, son 7. La relacin
entre competencias y funciones es la siguiente:

Competencias
1. Organizacin del espacio fsico
- Uso del suelo
2. Servicios pblicos locales
Funciones
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos
humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de
derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos
y servicios.
2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con
el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la
generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin
de parques zonales, parques zoolgicos,
 Competencias
3. Proteccin y conservacin del
ambiente
4. Desarrollo y economa local
5. Participacin vecinal
Funciones
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los
planes y polticas locales en materia ambiental,
en concordancia con las polticas, normas y
planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin
ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental
en su localidad e incentivar la participacin
ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno
nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicacin local de los instrumentos de
planeamiento y de gestin ambiental, en el
marco del sistema nacional y regional de
gestin ambiental.
4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para
el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos
de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el
desarrollo de la micro y pequea empresa
urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin
vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de
fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales
y vecinales de su jurisdiccin.
 Competencias
6. Servicios sociales locales
7. Prevencin, rehabilitacin y 7.1. Promover programas de prevencin y
lucha contra el consumo de
drogas
Elaboracin propia. Fuente Ley de Municipalidades.
Funciones
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de lucha contra la pobreza y desarrollo
social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de asistencia, proteccin y apoyo a la
poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los
vecinos y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participacin a
nivel de instancias municipales
rehabilitacin en los casos de consumo de
drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicacin en coordinacin con el gobierno
regional.
7.2. Promover convenios de cooperacin
internacional para la implementacin de
programas de erradicacin del consumo ilegal
de drogas.
 c. Que dice la ley sobre las instancias de Participacin Ciudadana en
el gobierno local

Existen diferentes instancias que otorga la ley para institucionalizar la

participacin vecinal en el gobierno local. As tenemos el Consejo de
Coordinacin Local Distrital, la Junta de delegados vecinales comunales, el
Presupuesto Participativo, el referndum, las Audiencias Pblicas, el Comit de
Gestin y el Cabildo Abierto.

El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano . El Consejo de

de coordinacin y concertacin de las Coordinacin
Municipalidades Distritales. Local Distrital
(CCLD)
Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside,
pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y
los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros
Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los
representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales,
juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin
de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le
seala la presente Ley. (Ley de Municipalidades Art.
102)
La junta de delegados vecinales comunales es el La Junta de
rgano de coordinacin integrado por los Delegados
representantes de las agrupaciones urbanas y rurales Vecinales
que integran el distrito dentro de la provincia y que Comunales
estn organizadas, principalmente, como juntas
vecinales.
Asimismo, est integrada por las organizaciones
sociales de base, vecinales o comunales, las
comunidades nativas, respetando su autonoma y
evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus
decisiones, y por los vecinos que representan a las
organizaciones sociales de la jurisdiccin que
promueven el desarrollo local y la participacin vecinal,
para cuyo efecto las municipalidades regulan su
participacin, de conformidad con el artculo 197 de
la Constitucin Poltica del Estado. (Ley de
Municipalidades Art. 106)

Es un proceso mediante el cual el Consejo de . El Presupuesto

Coordinacin Local Distrital, los vecinos y las Participativo20
organizaciones sociales del distrito, se renen para
concertar a qu proyectos de inversin se van a
destinar los recursos municipales. De esta manera, los
vecinos participan en la toma de decisiones sobre las
obras y proyectos que los afectan directamente. El
objetivo fundamental del presupuesto participativo es
mejorar la calidad de vida de los vecinos. La ley
establece mecanismos de vigilancia participativa en el
presupuesto participativo.

20 Adaptado de Programa de buen gobierno. Municipalidad de Miraflores. Lima 2008.

Los gobiernos locales estn obligados a realizar como . Las Audiencias
mnimo dos audiencias pblicas al ao para rendir Pblicas
cuentas de su gestin. (Ley 26300 Ley de derechos de
participacin y control ciudadano)

El referndum municipal es un instrumento de . El Referndum

participacin directa del pueblo sobre asuntos de Municipal
competencia municipal, mediante el cual se pronuncia
con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o
desaprobacin de las ordenanzas municipales,
excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de
acuerdo a ley. (Ley de Municipalidades Art. 115)

Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de . Los Comits de

sus representantes, en comits de gestin establecidos gestin
por resolucin municipal para la ejecucin de obras y
gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin
municipal se sealarn los aportes de la municipalidad,
los vecinos y otras instituciones. (Ley de Municipalidades
Art. 117)

El cabildo abierto es una instancia de consulta directa . El Cabido

del gobierno local al pueblo, convocada con un fin abierto
especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante
ordenanza reglamentar la convocatoria a cabildo
abierto. (Ley de Municipalidades Art. 119)
d. El servidor pblico
En el gobierno local existe el alcalde, los regidores, los funcionarios y los
trabajadores. Todos son servidores pblicos. El alcalde y regidores son elegidos.

Considerarse servidor o funcionario pblico significa estar al servicio del

ciudadano y no servirse del cargo o funcin que se desempea.

La Ley 27815 denominada Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica21 define
al servidor pblico como el funcionario, servidor o empleado de las entidades de
la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos, sea este
nombrado, contratado, designado de confianza o electo, que desempee
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

Le asigna los siguientes principios, deberes as como precisa sus prohibiciones

ticas

Principios Deberes Prohibiciones ticas

Respeto Neutralidad Mantener intereses de

conflicto
Probidad Transparencia Obtener ventajas indebidas
Eficiencia Discrecin Realizar actividades de
proselitismo poltico
Idoneidad Ejercicio adecuado del Hacer mal uso de
cargo informacin privilegiada
Veracidad Uso adecuado de los Presionar, amenazar y/o
bienes del Estado acosar
Lealtad y Obediencia Responsabilidad
Justicia y equidad
Lealtad al Estado de
Derecho

21 Emitida en el ao 2002
e. Cules pueden ser los riesgos de corrupcin en los gobiernos locales22
Existen determinados incentivos y mecanismos que alientan o facilitan
comportamientos de corrupcin en autoridades, funcionarios y servidores. Estos
no siempre son los mismos, pueden variar o tener caractersticas particulares de
un gobierno local a otro.

Como resultado de diferentes experiencias, se puede decir que se presentan

situaciones de riesgo de corrupcin, cuando:

La informacin de las actividades del gobierno local

se encuentra excesivamente segmentada y es de
difcil acceso a la ciudadana.
Los funcionarios se encuentran desmotivados por los
bajos sueldos y salarios con los que son remunerados.
Los mecanismos de rendicin de cuentas sobre la
gestin de los funcionarios no se cumplen o no
existen.
Los reglamentos no son claros, son cambiantes o se
conocen poco y permiten una discrecionalidad
arbitraria al funcionario en el manejo administrativo
de fondos y falta una auditoria externa eficiente.
Los procedimientos son complejos o existe un margen
de discrecin del funcionario en hacer complejo el
proceso.
No existen fondos, materiales y equipos necesarios
para cumplir con eficiencia los trabajos asignados.
No existen criterios de promocin de personal
relacionados con el desempeo.
No se implementan mecanismos para denunciar los
actos de corrupcin.
Faltan objetivos institucionales claramente definidos
en trminos de servicio hacia el usuario, que oriente la
asignacin presupuestaria.

22 Mdulo 2. Diagnstico
Una buena observacin sobre los comportamientos generados por estas
situaciones de riesgo, permitir crear las estrategias y mecanismos que logren
sustituir conductas perversas por conductas ajustadas a procesos administrativos
transparentes, sujetos a control y rendicin de cuentas.
EJE III DIAGNOSTICO ANTICORRUPCIN EXPLORATORIO
 1. Diagnstico anticorrupcin
2.
El diagnstico anticorrupcin que se propone, es un a. Cul es el
instrumento sencillo y fcil de comprender, que puede enfoque del
ser elaborado y ejecutado sin mayores complicaciones, diagnstico
por dirigentes de organizaciones sociales de base y
lderes locales.

Es una primera aproximacin exploratoria y organizada,

al conocimiento de la compleja problemtica de la
corrupcin en el mbito local, tiene un carcter
exploratorio

Asumimos un enfoque articulado entre

conductas percibidas como corruptas, riesgos
de corrupcin y prevencin de actos corruptos.

En el diagnstico, definimos que una autoridad o

funcionario tiene una conducta corrupta, en funcin a
la percepcin23 de la poblacin sobre su
comportamiento. A veces esta percepcin puede no
ser acertada, sin embargo durante el diagnstico se
verificar la propiedad o no de la opinin, segn lo que
la legislacin considere como tal.

Denominamos riesgo de corrupcin, a las situaciones

que generaran los comportamientos corruptos y
definimos prevencin a las propuestas estructuradas
para mejorar la situacin de riesgo y neutralizar el
comportamiento corrupto.

23Idea, opinin o parecer subjetivo que resulta de una impresin material hecha con nuestros
sentidos.
Todo diagnstico es una fotografa de la realidad que Qu es el
se desea conocer u observar en un momento diagnstico
determinado. En tal sentido lo que se observa es el anticorrupcin
reflejo de lo que sucede en esa realidad en ese
determinado momento. No puede por tanto ser
generalizable a otras realidades por similares que stas
sean.

Un diagnstico anticorrupcin es un proceso mediante

el cual se recogen las percepciones de la poblacin
sobre las reas de riesgo en la estructura orgnica de la
municipalidad y su funcionamiento, las causas de
servicios y productos de baja calidad; as como
tambin los comportamientos de las autoridades y
funcionarios que se consideran corruptos e informacin
datos sobre casos de corrupcin en la localidad.

El anlisis de sus resultados permitir identificar las

situaciones de riesgo que alientan la existencia de estos
comportamientos y sus resultados pueden servir de
base para proponer estrategias de prevencin que
incluyan tanto a la sociedad civil como a las
instituciones observadas.
Un diagnstico anticorrupcin debera siempre considerar b. Cules son los
una mirada interna desde los propios funcionarios y tipos de
autoridades- as como una mirada externa de las
diagnstico24
percepciones y opiniones de los ciudadanos involucrados
en los servicios.
Se conocen dos tipos de diagnsticos:
El diagnstico interno, que es el proceso por el cual se
observan y se recogen datos al interior del gobierno
local para identificar y cuantificar, desde el punto de
vista de las autoridades y de los funcionarios, los
siguientes factores:
a) La transparencia gubernamental.
b) El Desempeo institucional.
c) La Participacin ciudadana.
d) La Corrupcin gubernamental.

El diagnstico externo, que es el proceso por el cual se

capta informacin externa al gobierno local,
principalmente de los sectores y miembros de la
sociedad civil como las organizaciones vecinales,
empresarios, trabajadores, vecinos, amas de casa entre
otros, que son usuarios de servicios pblicos. Trata de
conocer como el usuario est percibiendo los
comportamientos de las autoridades y funcionarios del
gobierno local.

En ambos casos se estudia la misma problemtica, por

caminos diferentes pero que hacen posible un enfoque
complementario, comparativo y de mutua constatacin
buscando captar datos sobre la estructura, organizacin y
el desempeo institucional, as como la calidad de los
servicios, las deficiencias de gobernabilidad determinando
as las reas de [mayor] riesgo para la corrupcin.

24 Adaptado de Seminario en Transparencia y Buen Gobierno: hacia un gobierno abierto y

participativo. Mdulo 2 Diagnsticos. Instituto del Banco Mundial, Instituto tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey Mxico y Secretara de la Funcin Pblica de Mxico. 2007.
Se consideran en consecuencia, que los actores que c. Quines son
intervienen en un diagnstico anticorrupcin son dos: los actores

La Sociedad Civil, representada generalmente por sus

lderes y organizaciones. Demanda de ellos
disposicin, informacin y capacidad organizativa
para realizarlo.

Las Instituciones, representadas por las autoridades y

funcionarios que la dirigen. Les demanda voluntad
poltica, apertura a trabajar con la sociedad civil y
capacidad tcnica para innovar y llevar adelante las
sugerencias y recomendaciones que se precisen en
los diagnsticos.

Tipo de Actor Objeto del Variables que suelen

Diagnstico diagnstico observarse
Interno Gobierno factores que Relevancia de la
Local: incentivan o generan corrupcin
funcionarios y corrupcin y
autoridades prcticas de Conductas de
corrupcin al interior corrupcin en el
Externo Sociedad civil: percepcin de la desempeo
lderes de poblacin acerca del institucional
organizaciones funcionamiento y
calidad de los Casos de corrupcin
servicios en los servicios que
brindan

Baja calidad en los

servicios que brinda
la municipalidad.
 2. Diagnstico anticorrupcin externo
Lo qu pretende un diagnstico anticorrupcin exploratorio es una
aproximacin a las percepciones que tienen los ciudadanos sobre las reas de
riesgo en el gobierno local, alertando sobre la posibilidad de que se den casos
de corrupcin..

a. Dnde se realiza y cules son sus caractersticas

El diagnstico anticorrupcin que estamos desarrollando, est focalizado en el
gobierno local y, en tanto es realizado por la sociedad civil, es un diagnstico
anticorrupcin externo.

El diagnstico anticorrupcin externo que se elaborar tiene las siguientes

caractersticas:

EsFocalizado, en tanto prioriza la deteccin de reas de Cules son sus

riesgo y por ende comportamientos y situaciones posibles caractersticas25
de corrupcin en una institucin especfica el gobierno
local- en un momento determinado, circunscribiendo la
validez de sus conclusiones solamente a esa institucin y
en el momento de ejecucin. En consecuencia los
hallazgos no son generalizables.

Es Exploratorio, en tanto supone una mirada inicial a

posibles situaciones consideradas como potenciales
problemas de corrupcin. Se basa en la organizacin,
situaciones, conductas o comportamientos frecuentes
que la sociedad civil percibe como inadecuadas a nivel
de gobierno local; as como casos de corrupcin por
parte de los funcionarios y servidores pblicos.

EsDescriptivo, en tanto busca dar cuenta de manera

narrativa de las modalidades y condiciones en las que se
presentan los actos de corrupcin en el gobierno local.

25 Adaptado de Gua para el diagnstico gil y para el diseo de polticas de control de la

corrupcin en los sistemas de justicia en Amrica Latina. Fundacin para el debido proceso legal.
Washington. 2007
 Es
Cualitativo, en tanto recoge las percepciones sobre la
corrupcin que a juicio de la ciudadana, se da en los
gobiernos locales. No es cuantitativo.

EsParticipativo, en tanto es un proceso de construccin

colectiva entre los miembros de una organizacin de base
o entre miembros de diferentes organizaciones de base,
que anan capacidades, esfuerzos y compromisos para
garantizar resultados ms efectivos que optimicen las
actividades de incidencia.

La participacin de las organizaciones de base, sus

dirigentes y lderes, debe ser permanente durante todo el
diagnstico anticorrupcin. Una manera de garantizar
este compromiso que demanda tiempo y esfuerzo, es
organizarse en grupos de diagnstico para asumir la
responsabilidad en sus diferentes momentos.
b. Cules son los pasos del Diagnstico
La secuencia de pasos y procedimientos para realizar el diagnstico es la
siguiente:

En un diagnstico exploratorio es poco probable que se 1.

pueda abordar toda la complejidad que supone este Qu buscamos:
problema, por lo tanto hay sus objetivos para precisar y Precisin de
delimitar las situaciones o aspectos que se van a Objetivos
diagnosticar.
Si bien las organizaciones de la sociedad civil deben
plantear sus objetivos en funcin a su realidad y
problemtica, un ejemplo prctico de los objetivos que
puede tener el diagnstico anticorrupcin externo
podran ser:
Analizar la estructura organizacin del gobierno local,
determinando si corresponde a la realidad y
necesidades locales.
Identificar y tipificar los comportamientos
considerados corruptos en las autoridades y/o
funcionarios del municipio.
Determinar las autoridades y/o funcionarios que ms
incurren en actos inadecuados en la administracin
pblica.
Conocer casos de corrupcin ms frecuentas en los
servicios que brinda el municipio.
Identificar las instancias de ms riesgo de corrupcin
del gobierno local.
Proponer estrategias bsicas de prevencin.
Analizar los niveles de transparencia de la gestin.

Se puede abordar uno o varios objetivos, lo importante

es que la precisin de los objetivos sealan la ruta a
seguir durante todo el diagnstico.
Al igual que los objetivos, son variadas las dimensiones 2. Qu vamos a
que se pueden priorizar para aproximarse a la observar:
problemtica de la corrupcin en el mbito local. La Definicin de
identificacin de lo que se va a observar tambin est las
en relacin directa con la realidad concreta de una
dimensiones
localidad o municipio.
Las experiencias realizadas al respecto sealan que 3
seran las dimensiones que pueden abordarse para
tener una idea integral que permita caracterizar la
problemtica de la corrupcin en el mbito local:
1. La relevancia26 de la corrupcin a nivel del gobierno
local (existencia y magnitud).
2. Las conductas de corrupcin en el gobierno local.
(tica funcional).
3. Los casos significativos de corrupcin en el gobierno
local. (situaciones individuales o colectivas)
Cada dimensin supone identificar el problema. En
cada problema se debe averiguar las percepciones
sobre las causas que motivan el problema, quienes son
los autores y qu haran para evitarlos.

26 Relevancia significa existencia e importancia.

 Dimensiones Qu Por qu Quines Cmo evito
( Problema) (Causas) (Actores) (Accin)

Relevancia27
Conducta
Casos
Elaboracin propia

El procesamiento y anlisis de la informacin permitir identificar los riesgos

existente y los grados en que se presenta; tambin puede identificar casos
de corrupcin y perfilar estrategias de prevencin posibles.

Existen dos fuentes de informacin disponibles. 3. Quines nos

darn la
La llamada informacin primaria, que se refiere a la que informacin:
se obtiene de manera directa de las personas Identificacin de
seleccionadas como informantes clave.
fuentes de
La llamada informacin secundaria, que se refiere la
informacin
informacin existente en los medios escritos, radiales y
televisivos que existen en la localidad.

Para precisar las fuentes se puede trabajar con el

siguiente esquema:

27 La Relevancia se refiere, como dimensin, al conocimiento del tema, la existencia del problema y
el grado en que se presenta, segn los informantes.
 Informacin Primaria
(percepciones de ciudadanos)
Amas de casa
Empresarios, Microempresarios
Comerciantes de mercados,
tiendas y afines
Beneficiarios de licencias de
funcionamiento, construccin,
locales de diversin.
Otros
Informacin Secundaria
(prensa escrita, videos, noticieros
locales)
Diarios de circulacin local
Revistas locales
Noticieros televisivos y emisoras
radiales locales
Encuestas sobre el tema realizadas
por universidades, instituciones
privadas u otros documentos, si
fuera el caso.
 4. Con qu herramientas recogeremos la informacin: Identificacin,
seleccin y/o elaboracin de instrumentos
Los instrumentos son herramientas destinadas a obtener y registrar la
informacin que necesitamos. Deben estar elaborados para registrar de
manera objetiva y clara, la percepcin y opinin de los informantes clave as
como de los documentos identificados, en funcin a los objetivos.

Los principales instrumentos externos para obtener Para la

informacin primaria son las encuestas de percepcin, informacin
sondeos de opinin, grupos focales28, talleres, entre primaria
otros.

En este documento precisaremos las encuestas de

percepciones y los talleres de diagnstico que se
utilizan para el diseo y planeamiento del diagnstico y
para consensuar las conclusiones y el informe final.

28 Los sondeos de opinin as como los grupos focales, requieren conocimiento y manejo
especializado. La encuesta es un instrumento ms sencillo de elaborar, aplicar y procesar.
La encuesta debe contener preguntas directas que Las encuestas de
permitan obtener informacin lo ms clara posible percepciones
sobre las dimensiones consideradas en el diagnstico.

De preferencia las preguntas deben ser cerradas con

dos posibles alternativas tipo si, no.

Cuando se deba registrar una respuesta a una

pregunta abierta, se debe escribir lo ms claro posible,
de manera directa y concreta. Recordar que las
personas informantes, suelen disponer de poco tiempo
y suelen a veces, no querer responder.

La experiencia ha demostrado que, con instrumentos

apropiados de encuestas y tcnicas de entrevista, las
personas estn dispuestas a reportar los problemas de
eficiencia y corrupcin en organismos pblicos29.

Las encuestas, adems del cuerpo de preguntas,

incluyen datos generales sobre el sexo, ocupacin,
edad (puede ser declarativa o aproximada), fecha,
nombre del encuestador, entre otros

29 Ibid, pg. 21 Banco Mundial

 La modalidad que se elija para encuestar puede
ser:

Individual.
Encuestando al azar: a la salida del municipio, en
los mercados, en las empresas, o a gente que
transita. Es importante estar identificado con un
esticker o solapera.

Seleccionando al informante: estableciendo

lugar, fecha y hora de la realizacin de la
encuesta. Ahorra tiempo y esfuerzo.

Colectiva.
Agrupando a los informantes en hora y lugar
determinado y aplicando la encuesta a cada
una.

Se puede tambin encuestar, segmentando a los

informantes por sexo, por edad, por tipo, por
actividad (comerciantes, amas de casa,
empresarios, usuarios inmediatos o potenciales).

El nmero de entrevistados depender de las posibilidades de convocatoria,

accesibilidad de las personas y tiempo del diagnstico. Una manera de
lograr la colaboracin puede ser iniciar la ejecucin del diagnstico con una
Campaa Local de Diagnstico Anticorrupcin Participativo.
 A modo de ejemplo presentamos algunas preguntas posibles de acuerdo a
las dimensiones consideradas:
Matriz para la elaboracin de una encuesta de percepciones segn
dimensiones30
Dimensiones Ejemplos de preguntas posibles
1. Relevancia de la Que entiende por corrupcin?
corrupcin a nivel Considera que este problema se presenta en el gobierno local?.
local. Por qu?
(presencia y grado) Por que cree que los ciudadanos caen en actos de corrupcin?
Por que cree que las autoridades y funcionarios caen en actos
de corrupcin?
Que tan grave considera que es este fenmeno en el gobierno
local?
A su juicio cules seran las condiciones que favorecen la
corrupcin en el gobierno local?
Conoce actividades donde participa la ciudadana para vigilar
al gobierno local?
?Conoce si el gobierno local da informacin cuando se le solicita
sobre sus obras y su presupuesto?
?Participa en el presupuesto participativo?
2. Conductas de Cules son los comportamientos de corrupcin que conoce o
corrupcin en el que ha escuchado se cometen en el gobierno local?
gobierno local (tica Cuales son los ms frecuentes en el gobierno local? Por qu?
funcional) Qu autoridades y/o funcionarios son ms proclives a cometer
actos de corrupcin?
Qu usuarios suelen ser estar ms dispuestos a proponer actos
de corrupcin?
En qu reas del municipio hay ms corrupcin y porqu?.
3. Casos de corrupcin Conoce algn caso de corrupcin que se haya presentado en
en el gobierno local. el gobierno local?. Cundo fue? Quines estuvieron
(riesgos) involucrados? Podra narrarlo?.
Conoce un caso actual de corrupcin? En caso afirmativo
podra narrarlo?. Precisar el tiempo de ocurrencia.
Sabe que el municipio debe participa la ciudadana?
Elaboracin propia.

Las preguntas deben incluir adems de la conducta, el porqu de la situacin,

quienes son los actores y qu hacer para evitarlas.

30Sugerencias de preguntas posibles que pueden ser fraseadas o refraseadas segn los intereses y
necesidades de los objetivos y dimensiones del diagnstico anticorrupcin.
El uso de la encuesta demanda manejar la tcnica de la entrevista, para
generar las condiciones que facilite la obtencin de informacin.

Se debe establecer una relacin de confianza con el entrevistado, informando

sobre el objetivo de la encuesta y garantizando la reserva de la identidad del
informante.

Durante la entrevista una cualidad importante es saber repreguntar o

redireccionar la pregunta si es que no se entendiera la pregunta o la respuesta
no nos permite acceder a la informacin que buscamos. El clima de respeto al
informante y la valoracin de la informacin que nos brinda, es importante.
 Los instrumentos para obtener informacin
secundaria son fichas que permiten sistematizar la
informacin identificada.

Las fichas de registro pueden considerar los siguientes

datos:

FICHA DE REGISTRO

Tipo de medio:

Fecha de la noticia:

Tema de la noticia:

Breve descripcin del hecho:

Actores e instancias del gobierno local involucrados:

Otros actores:

Tipo de corrupcin

Los talleres de diagnstico anticorrupcin, son jornadas donde se convocan

a representantes y lderes de las organizaciones de la sociedad civil, para
involucrarlos como impulsores y ejecutores del diagnstico anticorrupcin.

La metodologa del taller es sencilla y en esencia busca construir y

consensuar el diseo, la ejecucin y los resultados del diagnstico31.

31Para mayor informacin sobre los talleres, revisar la segunda parte del mdulo referida a la
capacitacin.
 Para ejecutar el diagnstico hay que organizarse, 5.
definir responsabilidades y precisar modalidades de Ejecucin
recojo de informacin. Como se seal pueden
formarse grupos de diagnstico para asumir estas
responsabilidades.

El procesamiento de los datos supone la organizacin, 6.

consolidacin y clasificacin de la informacin Procesamiento y
efectuando un nivel de sistematizacin de acuerdo a la anlisis
estructura de los instrumentos aplicados. Es un insumo
para el anlisis, la interpretacin y la elaboracin de
conclusiones.
El anlisis de la informacin no se refiere a actos
individuales de corrupcin, sino a los patrones de
comportamiento que se presentan en el gobierno local
y que actan como incentivos para el desarrollo de las
prcticas de corrupcin.
Algunas preguntas que deberamos formular para
orientar el anlisis y el arribo a conclusiones y/o
recomendaciones podran ser:
. Cmo define la corrupcin la poblacin
encuestada?
. Por qu la poblacin percibe a determinadas
autoridades y funcionarios como corruptos?.
. Cules son las prcticas de corrupcin ms
frecuentes en el gobierno local?
. Cules son los casos ms saltantes de corrupcin en
el mbito loca?
. Cul es la magnitud de la corrupcin en el mbito
local. Por qu?
. Cules son las razones que explicaran las conductas
y situaciones de corrupcin sealadas?
. Qu acciones de prevencin se proponen?
 Ejemplo de plantilla para el procesamiento y anlisis en correspondencia con la
Matriz de Dimensiones

Dimensiones Qu Por qu Quines Cmo evito

(Problema) (Causas) (Actores) (Accin)

Relevancia32
Conducta
Casos
Anlisis Corrupcin Riesgo Instancias Prevencin
Existencia y grado

32 Relevancia tiene que ver como la definicin que se maneja, la existencia y el grado segn los
informantes.
El informe de resultados es un documento que presenta 7.
de manera sencilla y clara los resultados del Informe de
diagnstico. Debe reunir las siguientes caractersticas: resultados

1. Claridad Usando un lenguaje sencillo,

comprensible y convincente.

2. Objetividad Ser fiel a los hechos encontrados.

3. Orden Organizar el informe de manera

secuencial y coherente

El esquema de informe podra ser el siguiente:

. Presentacin del diagnstico.

Que precise su finalidad, objetivos y contenido del informe.

1. Los Participantes
1.1 Instituciones participantes
1.2 Grupos responsables

2. Sus resultados
2.1 mbito de ejecucin
2.2 Presencia de riesgos de corrupcin en el gobierno local.
. Respecto del Municipio y el buen gobierno. Relevancia de los riesgos
de corrupcin, conocimiento, existencia y grado.
. Respecto de la tica del servidor pblico. Conductas tipificadas
como corruptas de autoridades y funcionarios. Precisin de instancias.
. Respecto de casos de corrupcin en el mbito local. Tipos.
2.3 Riesgos de corrupcin. Causas sealas como los porqus de la
corrupcin en el mbito local.
2.4 Propuestas de prevencin. Lo que se hara para prevenir la corrupcin.

3. Las Conclusiones
 c. Momentos del Diagnstico Anticorrupcin
Los 7 pasos se organizan en tres momentos con diferentes modalidades:

Momentos Pasos del Diagnstico Modalidad de Los grupos de diagnstico

Ejecucin
Momento 1.- 1. Precisin de Objetivos: Taller de Inicio . El grupo de diseo e
De diseo e Qu buscamos implementacin. Se forma
implementacin en el Taller de Inicio.
2. Definicin de las
dimensiones: Qu A cargo de los lderes y
vamos a observar dirigentes. Es un equipo
bsico que ejecutar los
pasos del 1 al 4 y asumir
3. Identificacin de
la conduccin del
fuentes de
diagnstico. Este grupo
informacin: Quines
elabora tambin el Plan
sern nuestros
de Actividades del
informantes claves
Diagnstico.
4. Identificacin,
seleccin y/o
elaboracin de
instrumentos: Con qu
herramientas
recogeremos la
informacin
 Momentos Pasos del Diagnstico Modalidad de Los grupos de diagnstico
Ejecucin
Momento 2. 5. Ejecucin Trabajo de campo: . El grupo de ejecucin. Se
De recoleccin aplicacin de organizan para obtener
de informacin encuestas informacin de los diferentes
actores y fuentes secundarias.
Trabajo de Pueden ser los mismos
gabinete: revisin asistentes al taller de inicio. Sin
de prensa escrita, embargo ser ms
radial y TV y anlisis participativo si involucran a
de documentos e otros integrantes de las
informes pblicos. organizaciones de base o
lderes juveniles. Sern
capacitados para encuestar
en funcin a las modalidades
de ejecucin asumidas y para
sistematizar la informacin
secundaria.
Pueden organizarse en 2
grupos.
Los que recogern
informacin primaria en
trabajo de campo, aplicando
encuestas
Los que recogern
informacin secundaria,
revisando peridicos, revistas
locales, informacin radial y
televisiva y los documentos e
informes pblicos (de
Contralora, MEF,
Municipalidad, etc.). A travs
de un Trabajo de gabinete
analizarn la informacin
segn la plantilla propuesta.
 Momentos Pasos del Diagnstico Modalidad de Los grupos de diagnstico
Ejecucin
Momento 3. 6. Procesamiento y Taller de . El grupo de resultados
Resultados anlisis Conclusiones Responsables del
procesamiento, anlisis
7. Informe de resultados de la informacin, as
como la elaboracin del
informe de resultados.
Lo recomendable es
que sean los mismos que
participaron en el diseo
e implementacin del
diagnstico
anticorrupcin.

d. Programacin de actividades del diagnstico anticorrupcin

Se deben cronogramar en el tiempo las principales actividades que considera el

diagnstico. Puede tambin incluirse las sub-actividades que stas demandan.

La programacin incluye la precisin de los responsables.

Tiempo Responsables
Actividades Semana 1 Semana Semana Semana
2 3 4
Taller de x
inicio
Ejecucin x
Taller de x
Resultados
Difusin x
3. Difusin de sus resultados
Los resultados del diagnstico deben ser divulgados a la opinin pblica y a los
propios funcionarios del gobierno local. El propsito de la difusin es de carcter
educativo y de prevencin ya que posiciona en la agenda local la existencia
del problema, colabora a transparentar la informacin y facilita la identificacin
de aliados dentro de la sociedad civil.

Con la difusin, las organizaciones de base

impulsoras del diagnstico anticorrupcin,
demuestran su compromiso en la lucha contra la
corrupcin y a su vez podrn constatar la voluntad
poltica de las autoridades y funcionarios del
gobierno local, para enfrentar la problemtica de la
corrupcin.

La prensa es un aliado importante en esta lucha

contra la corrupcin, por lo tanto se le debe prestar
una atencin especial, facilitando informacin clara,
completa y oportuna para que apoye, desde un
primer momento, las iniciativas de cambio que el
gobierno local pueda emprender o que denuncie la
inaccin si la hubiere.

A modo de ejemplo se presenta algunas estrategias

de difusin de los resultados del diagnstico33:

33 Adaptado ce Vigilando ejercemos nuestros derechos Forum Solidaridad Per Pg. 34.
 Estrategias Acciones de incidencia
Cabildeo Acciones directas con actores (visitas,
entrevistas).
Educacin Foros, campaas de educacin.
Informacin Publicacin de los diagnsticos e informes
tcnicos sobre propuestas
Fortalecimiento de Dialogo con organizaciones. Buscar
organizaciones alianzas.
Comunicacin Conferencias de prensa, cartas, boletines,
difusin por radio, pasacalles.
Movilizacin Marchas, campaas, protesta. Eventos de
sensibilizacin.
SEGUNDA PARTE: LA CAPACITACIN
I. Enfoque y programa de capacitacin
La capacitacin es una modalidad educativa que debe siempre considerar las
caractersticas personales y sociales de aquellos que van a participar en ella,
independientemente si es un programa, un curso, un taller o una sesin
pedaggica.

Los lderes y dirigentes de organizaciones de base de la Los Lderes y

sociedad civil presentan un perfil variado, como dirigentes
variadas son sus organizaciones de pertenencia.

Son hombres y mujeres, con edades, estudios, estado

civil, costumbres, actitudes y valores diversos. Esta
diversidad es un elemento que debe ser capitalizado
como una fortaleza en el proceso de capacitacin por
que favorece el intercambio de experiencias de vida
variadas y dismiles, la confrontacin de prcticas
sociales, organizacionales y dirigenciales distintas, la
tolerancia frente a las ideas y comportamientos
diferentes y el aprendizaje interactivo entre pares
heterogneos.

Los lderes y dirigentes de organizaciones sociales tienen

en comn el estilo colectivo para solucionar los
problemas, la solidaridad frente a las situaciones que
afectan su calidad de vida, la capacidad para mejorar
las habilidades de los dems creando un clima de
apoyo, y el compromiso para enfrentar y defender los
derechos que les corresponde frente a las autoridades
e instituciones locales.

Es decir practican un estilo de liderazgo y de dirigencia

participativo.
1. El enfoque de capacitacin
Esta caracterstica comn de los lderes y dirigentes respetando su diversidad- hace
posible desarrollar un proceso de capacitacin sencillo e integral que brinde
informacin bsica que los aproxime al conocimiento del gobierno municipal, a las
herramientas para concretar un diagnstico anticorrupcin basado en las
percepciones de la poblacin sobre los riesgos de corrupcin en el gobierno local que
incida, a su vez, en el reforzamiento de aquellas actitudes y valores que los perfilen an
ms como ciudadanos, lderes y dirigentes correctos y comprometidos con el desarrollo
local.
Durante el proceso pedaggico incluimos una prctica Dimensiones
continua de las habilidades instrumentales bsicas como la
lectura comprensiva, la expresin organizada -oral y escrita-
de ideas, conceptos y opiniones, que les brinde la seguridad
necesaria en su relacin e interaccin con las autoridades,
funcionarios y dems involucrados en los gobiernos locales.
En tal sentido la capacitacin tendr la caracterstica de
integral considerando tres dimensiones pedaggicas:
La dimensin cognitiva, que cubre los conocimientos
requeridos para contextualizar el gobierno local, sus leyes y
la informacin bsica para disear un diagnstico
anticorrupcin exploratorio.

La dimensin instrumental, incidiendo en el fortalecimiento

de la lectura, escritura, organizacin y expresin de ideas
como herramientas para ser interlocutores vlidos.

La dimensin social, que abarca los comportamiento,

actitudes y valores indispensables para cumplir las tareas
que les demanda ser lderes y dirigentes que previenen,
denuncian y alertan sobre la corrupcin en sus
localidades.
 Dimensiones Competencias Conocimientos,
habilidades y
actitudes
Cognitiva Informacin y Conceptos
conocimientos Instrumentos
Tcnicas
Procedimientos
Instrumental Habilidades Comprensin
Instrumentales lectora
Expresin oral y
escrita
Razonamiento
lgico
Social Comportamientos y Actitudes, valores y
valores Cultura de derechos
vigilancia Liderazgo
Conciencia
ciudadana
2. El programa de capacitacin

El Programa responde a las caractersticas, disponibilidad de tiempo y necesidades del

tema a desarrollar.

Est diseado como un proceso de enseanza- aprendizaje

que busca como resultado que los participantes esten en
mejores condiciones para detectar riesgos de corrupcin
contribuyendo al mejoramiento de la gestin de los bienes,
recursos y servicios pblicos locales.

El Programa esta compuesto por 3 Ejes Temticos.

Eje temtico I. Corrupcin y vigilancia

ciudadana.
Eje temtico II. El gobierno local.
Eje temtico III El diagnstico anticorrupcin
exploratorio
Eje temtico I.
Busca proporcionar una mirada articulada entre corrupcin Corrupcin y
y vigilancia ciudadana identificando los riesgos y Vigilancia
consecuencias de la corrupcin y el derecho a la vigilancia Ciudadana
que tienen los ciudadanos.

Se desarrolla en una sesin pedaggica de 90 minutos.

Sesin 1. Presenta la problemtica de la Corrupcin y los

indicadores que la definen como concepto, tipos,
efectos, riesgos.
Aborda la Vigilancia Ciudadana como estrategia
de prevencin para de enfrentar la corrupcin de
manera organizada.

Eje temtico II.

Orientado a identificar la estructura y funciones del gobierno El gobierno local
local para identificar instancias y comportamientos de
riesgos de corrupcin incidiendo en el factor humano y la
tica de servicio del servidor pblico.

Se desarrolla en la Sesin 2. de 90 minutos. Presentan los

contenidos que facilitan una mirada integral del gobierno
local, su estructura, competencias y servicios que brinda el
gobierno local y aquellos cuellos de botella susceptibles de
ser afectados por corrupcin.
Eje temtico III. El diagnstico
Es el eje central del taller. anticorrupcin
exploratorio
Brinda los conocimientos conceptuales, tcnicos y
procedimentales bsicos para realizar un diagnstico
anticorrupcin exploratorio.

Se desarrolla en tres sesiones pedaggicas totalizando 195

minutos.

Sesin 3. Es una introduccin al Diagnstico Anticorrupcin

externo. Se desarrolla en 45 minutos.

Sesin 4. Sobre el Diagnstico anticorrupcin externo

exploratorio, aborda sus caractersticas,
metodologa y secuencia de accin. Se desarrolla
en 120 minutos.

Sesin 5. Sobre la Difusin de resultados del Diagnstico. Se

desarrolla en 30 minutos.

Como resultado los participantes estarn en condiciones de

disear el diagnstico anticorrupcin externo y ejecutarlo
con sus organizaciones de base.
3. Matriz general del Taller de Diagnstico participativo anticorrupcin

Objetivo Ejes Temticos Sesin Tema Objetivos Especficos Contenidos Resultados

General
Brindar I. Corrupcin y Corrupcin y Identificar los riesgos a. Conceptos y Reconocen a la
informacin vigilancia vigilancia de la corrupcin y condiciones de la corrupcin como una
para que a ciudadana. 1 sus consecuencias corrupcin conducta que
partir del en las condiciones . Tipos y conductas condiciona el desarrollo
conocimiento de vida de la . Efectos social y que debe ser
de la realidad poblacin para . Riesgos enfrentada de manera
local diseen y alentar acciones de organizada con
ejecuten un prevencin a travs b. Concepto e acciones de vigilancia
diagnstico de la vigilancia importancia de la ciudadana
anticorrupcin ciudadana. vigilancia.
local . Actores

c. Legislacin
II. El gobierno Municipio y Conocer la a. Estructura orgnica Valora los servicios que
local 2 buen estructura y b. Competencias y brinda el gobierno local
gobierno funciones del Funciones y el comportamiento de
gobierno local para c. Instancias de sus autoridades y
identificar instancias participacin funcionarios como
y comportamientos ciudadana componentes
de riesgo de d. El servidor pblico y el indispensables para
corrupcin cdigo de tica mejorar la calidad de
e. Riesgo de corrupcin vida de su localidad
en los gobiernos
locales
III El diagnstico 3 El Diagnstico Comprender la a. Enfoque Incorpora la
anticorrupcin Anticorrupcin naturaleza de un b. Concepto metodologa del
Exploratorio diagnstico c. Tipos diagnstico exploratorio
anticorrupcin d. Actores anticorrupcin para
El Diagnstico Identificar a. Ambito disear lo y ejecutar lo
4 anticorrupcin herramientas b. Objetivos con las organizaciones
externo tcnicas y c. Caractersticas sociales de su mbito.
exploratorio metodologa para la d. Metodologa
realizacin del e. Ejecucin
diagnstico f. Procesamiento y
exploratorio externo anlisis de resultados
del municipio de su g. Informe de resultados
localidad
5 Difusin del Identificar estrategias a. Estrategias de difusin Comprende la
Diagnstico para difundir los de resultados del importancia de la
anticorrupcin resultados del diagnstico. difusin de los resultados
diagnstico del diagnstico como
anticorrupcin forma de efectuar
externo., incidencia poltica.
4. Consideraciones a tener en cuenta en la capacitacin de adultos
El proceso de capacitacin se realiza con adultos, que tienen determinados
conocimientos, experiencias, prcticas y saberes que deben ser considerados
como tales para obtener mejores resultados.

En tal sentido el adulto:

. Aprende por motivacin no por imposicin Cmo aprende

Participa en el taller porque le interesa. Mantenerlo el adulto
interesado durante todo el proceso es de vital
importancia porque favorece la participacin y el
intercambio de experiencias y aprendizajes.
. Aprende cuando le asigna valor y utilidad a lo que va
a aprender
Lo nuevo por aprender debe ser importante, y til para
su vida.
. Aprende a partir de su realidad y experiencia
Lo que sabe, conoce, piensa y siente debe ser
valorado como conocimientos vlidos obtenidos en su
prctica cotidiana. Es importante reconocer sus
conocimientos prcticos.
. Aprende participando activamente
El aprendizaje es un proceso activo, dinmico, de
participacin individual y colectiva. Debe alentarse la
intervencin a travs de preguntas y actividades.
. Aprende en ambiente de grupo e intercambio
Se aprende mejor cuando se socializa con los dems,
tanto lo que se sabe como lo que se desconoce.
Por ello la metodologa de capacitacin debe favorecer un proceso de
enseanzaaprendizaje que sea34:

Participativo
Donde el participante hable, opine, decida,
intervenga, proponga, haga en un ambiente
amigable no impositivo.

Vivencial
Que genere un clima clido de confianza para la
recepcin de las experiencias y conocimiento que
tienen los participantes.

Interactivo
Donde el nfasis del proceso educativo est dado
por la relacin permanente con los dems,
colaborando al fortalecimiento de la dimensin
afectiva y valorativa de los procesos formativos.

Se desarrollarn as sesiones horizontales de intercambio

de experiencias y saberes que favorezcan la prctica
de actitudes y valores de respeto y tolerancia.

34 Tomado de Gua del facilitador. Capacitacin a Jueces y Juezas de Paz. IDL 2007.
II. EL TALLER DE CAPACITACIN

El taller es una jornada educativa que gira alrededor de lo que debe conocer y
hacer el participante adulto y ellos deben ser los protagonistas y actores de
todas las actividades educativas.

En el taller se concreta una relacin entre el taller y las sesiones a desarrollar;

entre los ejes temticos y sus contenidos; as como y entre los objetivos y los
resultados.

Taller Sesiones
Ejes temticos Contenidos
Objetivos Resultados

El taller comprende 6.30 horas pedaggicas, 1 hora de

actividades de inicio y cierre, 30 minutos refrigerio en la
maana y 15 minutos en la tarde. Para el almuerzo se
prevee una hora y treinta minutos.

Siendo el taller una jornada intensiva de un da es necesario

prever toda su secuencia para optimizar el tiempo. Se debe
precisar que hacer para organizarlo, ejecutarlo y evaluarlo.
1. Momentos del Taller35

Definir fechas, participantes, ponentes, local adecuado al a. Organizando el

nmero de participantes y con instalaciones en buen taller
estado.
Efectuar la convocatoria a los participantes. Preparar las
sesiones de aprendizaje revisando los contenidos y
actividades de cada sesin.
Precisar los materiales, papelera, lpices, plumones,
tarjetas y otros medios auxiliares que se requerirn en el
taller.
Organizar el apoyo logstico para trabajar en un ambiente
agradable con refrigerios y almuerzo ligeros y sanos.
Elaborar la gua del participante. Donde figuren los
objetivos, nmero y procedencia organizativa de los
participantes, horario de trabajo, contenidos a desarrollar,
horario de trabajo y los responsables. Siempre se debe
incluir el nombre de las instituciones convocantes.

35 Tomado de Manual Jueces de Paz IDL. 2007

 Informar con claridad el horario del taller, de las b. Ejecutando el
sesiones, refrigerios y almuerzo. taller.
Recibir a los participantes el da del taller. Los
facilitadores sern los primeros en llegar al local.
Las participantes y facilitadores deben exhibir su
nombre en el pecho para favorecer la interaccin
ms personalizada y un trato de confianza.
Llenar una ficha con los datos especficos de cada
participante para organizar una Base de Datos de
cada localidad de trabajo.

Evaluar los resultados del taller aplicando una c. Evaluando el

encuesta annima sobre las opiniones de los taller.
participantes con preguntas que nos digan qu fue lo
que ms aprendi; qu fue lo que menos aprendi;
qu fue lo que ms le gust; lo que menos le gust;
qu cambara; qu calificacin le pondra al taller.
Esta encuesta debera incluir una escala para calificar
el desempeo del facilitador y de las instituciones
convocantes
2. Las sesiones de capacitacin
Las sesiones de enseanza y aprendizaje son bloques concretos y breves de duracin
variable. Desarrollan los contenidos seleccionados en cada eje temtico brindando
informacin actualizada en un ambiente de interaccin, afecto y cordialidad.

Las sesiones que se desarrollan son 5.

Eje temtico Sesiones Temas

I. Corrupcin y 1. La Corrupcin y La vigilancia ciudadana
vigilancia
ciudadana
II. El gobierno 2. El gobierno local
local
III, El 3. Diagnstico anticorrupcin
diagnstico 4. Diagnstico anticorrupcin externo
anticorrupcin exploratorio
5. Difusin de los resultados del Diagnstico

Las sesiones de enseanza y aprendizaje estn organizadas en:

Tema
Objetivo
Contenido especfico
Resultado
Desarrollo de la secuencia metodolgica
Tiempo previsto
Materiales
El taller tiene adems dos momentos que marcan el inicio y
el cierre de la actividad.

El inicio del Taller supone una breve presentacin del trabajo

a realizar en el que el facilitador explicar las actividades a
desarrollar durante el da, el horario, las normas de
convivencia necesarias y se efectuar un recorrido por el
local del taller identificando las instalaciones que sern
utilizadas.

El cierre del taller implica una breve clausura donde de

manera sencilla se presentarn los resultados de la jornada,
los agradecimientos correspondientes, dndose por
concluidas las actividades del da.

El tiempo y horario previsto para el taller es el siguiente:

Actividades Horario Tiempo

Inscripcin 9 9.30 a.m. 30
Inicio
Sesin 1 9.30 11.00 a.m. 90
Refrigerio 11.00 11.30 a.m. 30
Sesin 2 11.30 - 1.00 p.m. 90
Almuerzo 13.00 14.30 p.m. 90
Sesin 3 2.30 3.15 p.m. 45
Sesin 4 3.15 5.15 p.m. 120
Refrigerio 5.15 5.30 p.m 15
Sesin 5 5.30 6.00 p.m. 30
Cierre 6.00 6.30 p.m. 30
DINAMICA DE PRESENTACIN
En la primera sesin de enseanza y aprendizaje se debe incluir una dinmica de
presentacin de cada participante para esbozar un diagnstico de entrada que
contextualice nuestro taller. Esta dinmica permitir a su vez adecuar la capacitacin a
las caractersticas personales, laborales y sociales de los dirigentes y lderes asistentes.

A partir de la pregunta Quin soy? cada participante escribir en una tarjeta de

cartulina, un trozo de papel o su equivalente lo siguiente:
. Nombre
. Lugar de nacimiento
. Lugar donde vive
. Estado civil
. Grado de instruccin
. Actividad laboral que realiza
. Organizacin a la que pertenece
. Cargo dirigencial
. Tiempo en el cargo de dirigente. Precisar si fue reelecto

Cada participante leer su tarjeta y la colocar en el panel, pared o pizarra que

haga las veces de mural de exhibicin.

NN Nac Vive Est.Civ Gr.Ints Trab OO Cargo Tiempo

El anlisis de la informacin consignada deber realizarse en plenaria con todos los

participantes.
c. La Secuencia metodolgica de las Sesiones36
Usaremos una secuencia sencilla que considera 3 pasos que favorecen la obtencin y
demostracin de lo que se aprendi.
1. Recuperando saberes previos
2. Informando y construyendo los aprendizajes
3. Reforzando la aprendido.

Busca aprovechar los conocimientos, experiencias y saberes 1.

que tienen los participantes, como punto de partida para Recuperando
construir sus nuevos aprendizajes. saberes previos
Las preguntas son un recurso importante37. Las buenas
preguntas motivan buenas respuestas. Las preguntas
deben formularse a todos, para que todos piensen e
intenten resolverla. Hay que seleccionar al azar al que
responder. Si es necesario se puede complementar
con otra pregunta que tambin debera ser resuelta por
los participantes. Las preguntas pueden emplearse en
cualquier paso de la secuencia metodolgica.

36 Existen un sin nmero de secuencias metodolgicas. En este caso hemos privilegiado una
secuencia mnima que pueda ser ejecutada por cualquier profesional o tcnico en Derecho que
maneje los contenidos a desarrollar lo que le dar la solvencia necesaria para cumplir su funcin de
facilitador. Secuencia utilizada por la autora en La educacin en situaciones de emergencia
Mdulo de Capacitacin. Save the Children. Lima, 2004.
Este paso puede concretarse a partir de tcnicas pedaggica como historias de casos,
37

sociodramas, lecturas, dinmicas, juegos u otra tcnica que sea conocida por el facilitador o
facilitadora.
Supone la presentacin de manera estructurada, sencilla y 2.
clara, de los contenidos de la sesin. En este paso el trabajo Informando y
est centrado en el facilitador. construyendo los
Cuando se utilizan las exposiciones demostrativas38 stas
aprendizajes
deben ser motivadoras, estimulantes y dinmicas. Deben
despertar, curiosidad por lo nuevo por conocer y demostrar
su utilidad. Las lecturas y trabajos individuales y grupales
deben incidir en el anlisis y la comprensin.

Un complemento de apoyo incorporado en este momento,

es la Primera Parte del Modulo De Diagnstico
Participativo Anticorrupcin.

Es un material de consulta que desarrolla los

contenidos de los ejes temticos. Puede
emplearse para acceder a la informacin, para
analizar informacin adicional, para resolver
preguntas e interrogantes. Lo importante, en este
caso, es ir desarrollando la capacidad de buscar informacin, de
recurrir a fuentes escritas para asegurar la validez de sus
conocimientos, opiniones o pareceres, as como ayudar a
reforzar la comprensin lectora y mejorar la expresin oral y
escrita.

38
Se puede recurrir a diferentes tcnicas como la exposicin demostrativa, las lecturas individuales o colectivas,
los trabajos en parejas o grupales, con pautas de ejecucin.
Permite constatar lo que se entendi o lo que an requiere 3.
de una mayor explicacin o ejercitacin. Reforzando lo
aprendido
Se puede realizar a travs de preguntas, ejercicios de
aplicacin, intervenciones, sociodramas y cualquier otra
tcnica que se conozca. En este paso las preguntas
colectivas son tiles as como las ayudas audiovisuales
especialmente diseadas como organizadores y
reforzadores del aprendizaje
3. EL ROL DEL FACILITADOR
El facilitador debe tener presente que lo ms importante en el
proceso de capacitacin de adultos debe ser puesto en el que
aprende y en lo que hay que aprender.

El facilitador debe39:
. Estar preparado. Los buenos facilitadores no nacen,
se hacen. Investigan, planifican, practican y analizan
sus actuaciones para mejorar desempeos
posteriores.

. Saber formular preguntas que favorezcan el anlisis,

la reflexin y la confrontacin de ideas. Alientan las
dudas antes que las respuestas unvocas.

. Ser flexible. Pensar y actuar creativamente, estando

preparado para modificar los planes si es necesario.
Los imprevistos, los intereses, las motivaciones
inmediatas, pueden hacer modificar e innovar
variando lo previsto.

. Ser dinmico. Hay que desplazarse por todo el

ambiente, dirigirse a todo el grupo, alentarlos a
intervenir, incorporar diferentes estmulos.

. Alentar un ambiente grato. Si el ambiente es formal el

grupo puede ser menos efectivo. Valore el aporte de
cada uno y actu con sentido ldico y humorstico
creando un ambiente informal y animoso.

. Ser claro. Comunicar claramente una actividad, tarea

o ruta a seguir en el trabajo a realizar asegurando
que cada participante halla comprendido.

39 Tomado de Adaptado de Gua del Facilitador. Capacitacin a Jueces y Juezas de Paz. Zoila
Cabrera R. IDL. Octubre 2007.
 . Reconocer errores y limitaciones. Si se equivoc o no
tiene la informacin actualizada o no sabe,
reconzcalo. Este reconocimiento se convertir en la
posibilidad colectiva de investigar lo que no se sabe
y de recurrir a diferentes fuentes para encontrar las
respuestas que se buscan. Orientar los errores para
encontrar aciertos.

. Ser sensible. El facilitador tiene que estar atento a los

estados de nimo y sentimientos de los participantes.
Observar la forma como se tratan y su estilo de
comunicacin verbal y no verbal. Esto ayuda a
generar un clima ms positivo de participacin y
aprendizaje.

. Usar una variedad de tcnicas, mtodos y

actividades. As como cada persona tiene un estilo
propio de aprendizaje, cada facilitador tiene un estilo
propio de enseaza. La variedad de estmulos en la
prctica del facilitador mantiene involucrados a
todos los participantes y refuerza el aprendizaje.
 Sentido de la participacin

Existe una participacin pasiva que significa estar,

or, escuchar.

Hay una participacin activa que significa

escuchar, atender, comprender y aportar. No
importa tanto la pertinencia de lo que se dice ya
que lo no pertinente se aprovechar para alentar
la reflexin. Aqu es importante destacar los
porqus. Estos hacen pensar, reflexionar y
acostumbra a cuestionar las propias concepciones
y opiniones. El porque s, no es un argumento.
III. Desarrollo de las sesiones del Taller

EJE TEMATICO I. Corrupcin y Vigilancia Ciudadana

SESION 1. Corrupcin y Vigilancia Ciudadana

Objetivo Contenido Resultado

Identificar los riesgos de a. Corrupcin Reconocen a la
la corrupcin y sus .Conceptos corrupcin como una
consecuencias en las . Tipos y conductas conducta que
condiciones de vida de . Efectos condiciona el desarrollo
la poblacin para . Riesgos social y que debe ser
alentar acciones de enfrentada de manera
prevencin a travs de b. Vigilancia ciudadana organizada con
la vigilancia ciudadana . Concepto acciones de vigilancia
. Importancia ciudadana
. Actores

c. Legislacin

Desarrollo de la Secuencia metodolgica

Efectuar la presentacin de la sesin y colocar el ttulo en la pizarra, pared o en
algn lugar visible40

CORRUPCION y VIGILANCIA CIUDADANA

Precisar que es una sesin de introduccin para consensuar los dos conceptos.

1. Recuperando saberes previos

Organizar a los participantes en 2 grupos. Un grupo trabajar el tema de
corrupcin y otro el de vigilancia.

40
La presentacin colectiva del tema y la colocacin del ttulo de la sesin en un lugar visible deben
ser realizadas en cada sesin del Taller
Formar los grupos utilizando la tcnica de numeracin, sorteo o eleccin propia
de acuerdo al tema.

CORRUPCION VIGILANCIA

Entregar a cada grupo, tarjetas de colores diferentes, donde anotarn las

respuestas a las siguientes preguntas:

Que es Por qu hay Qu es Quines hacen

corrupcin corrupcin vigilancia vigilancia

Dar un tiempo de 10 minutos para proponer y consensuar las respuestas. Cada

respuesta se anotar en una tarjeta del color que le corresponde. Puede haber
ms de una respuesta a las preguntas, las mismas que debern escribirse en
tarjetas separadas41. Concluido el tiempo, cada grupo colocar sus respuestas
en un papelgrafo con apoyo del facilitador.

En plenaria presentarn sus aportes primero el grupo de corrupcin y

luego el grupo de vigilancia. Durante cada presentacin se
proceder a analizar y discutir brevemente las respuestas dadas a
cada tema a fin de ir construyendo, a partir de lo que los participantes
conocen, el significado de corrupcin y vigilancia.

2. Informando y construyendo saberes

A partir de las razones y aportes dados por los y las participantes,
en la plenaria se presentar la informacin a travs de una breve
exposicin-demostrativa de manera coloquial y amena.

Los contenidos especficos de sta sesin se encuentran en el

41 Los colores sern los mismos en todos los grupos y la seleccin del color de tarjeta para cada
respuesta tambin
 Mdulo del Taller, Eje I. Cada facilitador seleccionar y dosificar los
contenidos de acuerdo a los participantes y el tiempo de que dispone.

El facilitador alentar las intervenciones y aclaraciones a travs de preguntas

a todas las participantes. Se deber utilizar los ejemplos y experiencias
proporcionados en la dinmica de inicio. Deber desplazarse por el ambiente
procurando llegar a todos los participantes.

Utilizar recursos visuales, lminas, power point, o cualquier recurso que favorezca la
atencin y estimule la participacin.

Recordar que hay que ser precisos y concretos para mantener la atencin de los
participantes.

Concluida la exposicin en plenaria y a travs de una lluvia

de ideas se trabajarn los siguientes temas: conductas
corruptas que se presentan con mayor frecuencia en su
localidad, consecuencias de ello en la vida cotidiana y las
formas de prevencin que creen se debe practicar.

Las respuestas se pegarn en papelgrafos y a partir de ella

se precisar la informacin utilizando el Mdulo.

Conductas corruptas Consecuencias Prevencin

3. Reforzando lo aprendido
El facilitador reforzar las ideas centrales a partir de preguntas dirigidas a los
asistentes al taller, estimulando su participacin para que frente a cualquier
pregunta, aclaracin o aporte, sean ellos mismos quienes las absuelvan.

Reconocer en todo momento el valor de lo que saben, de sus experiencias y

la importancia de socializarla.
Materiales
Mdulo de Diagnstico anticorrupcin
Tarjetas de visualizacin de colores de 20 por 21 centmetros
Plumones delgados
Papelgrafos
Maskin tape

Tiempo

90 minutos
 EJE TEMATICO II. El Gobierno Local

SESION 2. Municipio y Buen Gobierno

Objetivo Contenido Resultado

Conocer la estructura
y funciones del
gobierno local para
identificar instancias y
comportamientos de
riesgo de corrupcin
a. Estructura orgnica
b. Competencias y
Funciones
c. Instancias de
Participacin ciudadana
d. El servidor pblico y el
Cdigo de tica
e. Riesgo de corrupcin en
los gobiernos locales
Valora los servicios que
brinda el gobierno local
y el comportamiento de
sus autoridades y
funcionarios como
componentes
indispensables para
mejorar la calidad de
vida de su localidad

Desarrollo de la Secuencia metodolgica

Efectuar la presentacin de la sesin y colocar el ttulo en la pizarra, pared o en
algn lugar visible42

MUNICIPIO Y BUEN GOBIERNO

1. Recuperando saberes previos

En plenaria y a travs de una lluvia de ideas, recoger informacin
de los participantes sobre el tema de la sesin. De manera
colectiva y a partir de lo que conocen, ir definiendo lo que es el
gobierno local y cules son sus responsabilidades con la
comunidad a la que gobierna

Gobierno Local Responsabilidades

42
La presentacin colectiva del tema y la colocacin del ttulo de la sesin en un lugar visible deben
ser realizadas en cada sesin del Taller
2. Informando y construyendo saberes
Siguiendo el mismo procedimiento de la sesin anterior, se har
una breve exposicin demostrativa sobre los principales contenidos
definidos por el facilitador. Utilizar el Mdulo incidiendo en la
estructura y competencias del gobierno local.

Motivar las intervenciones y aclaraciones a travs de preguntas a todos los

participantes. Insistir en la indicacin de ejemplos y experiencias de la
localidad de cada participante.

Concluida la exposicin se organizarn 3 grupos de trabajo de cuatro a cinco

participantes que trabajarn con apoyo del Mdulo y de sus conocimientos y
experiencias. Cada grupo trabajar en torno a los tema: instancias de
participacin ciudadana en el gobierno local, el comportamiento del servidor
pblico y los riesgos de corrupcin en el gobierno local.

Instancias de Comportamientos Riesgos de

participacin del servidor pblico corrupcin

Cada grupo presentar los resultados en un papelgrafo con tarjetas de

visualizacin. En cada presentacin y con la orientacin del facilitador, se irn
efectuando las conclusiones de cada tema, complementando la informacin
utilizando el Mdulo u otros documentos que el facilitador considere
pertinentes.

3. Reforzando aprendizajes
Realizar preguntas sobre los temas donde existi mayor participacin e inters
de los participantes. Estimular las intervenciones, el anlisis y reflexin colectiva
enfatizando en la importancia de la participacin ciudadana en los gobiernos
locales, como estrategias efectivas para contribuir a una buena gestin
municipal
Materiales
Mdulo de Diagnstico anticorrupcin
Tarjetas de visualizacin de colores de 20 por 21 centmetros
Plumones delgados
Papelgrafos
Maskin tape

Tiempo

90 minutos
 EJE TEMATICO III. El Diagnstico Anticorrupcin Exploratorio

SESION 3. El Diagnstico Anticorrupcin

Objetivo Contenido Resultado

Comprender la a. Concepto Incorpora la metodologa
naturaleza de un b. Tipos del diagnstico
diagnstico c. Actores exploratorio
anticorrupcin anticorrupcin para
disearlo y ejecutarlo con
las organizaciones
sociales de su mbito.

SESION 4. El Diagnstico Anticorrupcin Externo

Objetivo Contenido Resultado

Identificar herramientas a. mbito y Incorpora la
tcnicas y caractersticas metodologa del
metodolgicas para la b. Pasos para la diagnstico exploratorio
realizacin del realizacin del anticorrupcin para
diagnstico inicial diagnstico disearlo y ejecutarlo
externo del municipio de c. Momentos del con las organizaciones
su localidad diagnstico sociales de su mbito.
d. Programacin de
actividades.

Realizar la presentacin del Eje temtico que incluye 2 sesiones que son
secuenciales y forman parte de la misma temtica. En tal sentido el tiempo de
ambas es mayor en todo el taller.

La sesin 4, por la naturaleza de sus contenidos en la que demanda mayor

tiempo: 120 minutos. Por ello la secuencia metodolgica responde ms al
desarrollo de cada contenido considerando que las conclusiones de un
contenido son insumo para el desarrollo del que sigue. El tiempo ser asignado
en funcin del avance en la concrecin de los productos concretados en cada
paso metodolgico. Igualmente la propuesta de sesin responde a las
caractersticas de procedencia de los participantes de una misma localidad.
SESION 3. El Diagnstico Anticorrupcin

Desarrollo de la Secuencia metodolgica

Efectuar la presentacin de la sesin y colocar el ttulo en la pizarra, pared o en
algn lugar visible43

EL DIAGNOSTICO ANTICORRUPCION

1. Recuperando saberes previos

Entregar a cada participante 2 tarjetas, de diferentes colores. En una, escribirn
lo que entienden por diagnstico y en la otra, su utilidad. Conforme van
concluyendo colocarn en el esquema, organizado por el facilitador, las
tarjetas con sus respuestas.

Qu es un Diagnstico Para qu sirve

En plenaria y con la orientacin del facilitador, se irn precisando las respuestas

coincidentes y las que no lo son. Precisar, por extensin, el significado del
diagnstico anticorrupcin. Motivar las intervenciones para ir centrando el
tema del concepto del diagnstico anticorrupcin y su utilidad.

Se debe valorar la contribucin brindada por los participantes a la construccin

de los temas precisados.

2. Informando y construyendo saberes

Dada la naturaleza del tema, el facilitador har una exposicin
demostrativa sobre el diagnstico anticorrupcin: concepto,
tipos y actores. Los contenidos especficos de sta sesin se
encuentran en el Mdulo del Taller, Eje III. Enfatizar en el

43
La presentacin colectiva del tema y la colocacin del ttulo de la sesin en un lugar visible deben
ser realizadas en cada sesin del Taller
 diagnstico anticorrupcin externo.

El facilitador alentar las intervenciones y aclaraciones a travs de preguntas.

Se desplazar por el ambiente procurando llegar a todos los participantes.
Utilizar recursos visuales, lminas, power point, o cualquier recurso que favorezca la
atencin y estimule la participacin.

3. Reforzando aprendizajes
El facilitador reforzar las ideas centrales a partir de preguntas
dirigidas a los asistentes al taller, estimulando su participacin
para que frente a cualquier pregunta, aclaracin o aporte,
sean ellos mismos quienes las absuelvan.

Reconocer en todo momento el valor de lo que saben, de sus experiencias y

la importancia de socializarla

Materiales
Mdulo de Diagnstico anticorrupcin
Tarjetas de visualizacin de colores de 20 por 21 centmetros
Plumones delgados
Papelgrafos
Maskin tape

Tiempo

45 minutos
SESION 4. El Diagnstico Anticorrupcin Externo

Objetivo Contenido Resultado

Identificar herramientas a. mbito y Incorpora la
tcnicas y caractersticas metodologa del
metodolgicas para la b. Pasos para la diagnstico exploratorio
realizacin del realizacin del anticorrupcin para
diagnstico inicial diagnstico disearlo y ejecutarlo
externo del municipio de c. Momentos del con las organizaciones
su localidad diagnstico sociales de su mbito.
d. Programacin de
actividades.

Desarrollo de la Secuencia metodolgica

Efectuar la presentacin de la sesin y colocar el ttulo en la pizarra, pared o en
algn lugar visible44

EL DIAGNOSTICO ANTICORRUPCION EXPLORATORIO

Utilizando la Matriz completa de Momentos del Diagnstico45 efectuar una breve

presentacin para orientar todo el trabajo de diagnstico anticorrupcin
exploratorio, estableciendo la relacin de secuencia, correspondencia entre los
momentos, los pasos y las modalidades de ejecucin.

Momentos Pasos del Diagnstico Modalidad de Los grupos de diagnstico

Ejecucin

. Informando y construyendo saberes

Realizar una exposicin demostrativa sobre las caractersticas del
diagnstico. Utilizar recursos visuales, lminas, power point, o cualquier
recurso que favorezca la atencin y estimule la participacin.

Focalizado Exploratorio Descriptivo Cualitativo Participativo

44
La presentacin colectiva del tema y la colocacin del ttulo de la sesin en un lugar visible deben
ser realizadas en cada sesin del Taller
45 ver Mdulo Eje III. Punto 2.c
Utilizando la Matriz de Momentos del Diagnstico extraer, en tarjetas visuales, los
7 pasos del diagnstico.

Pasos del Diagnstico

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Sealar que se proceder a trabajar paso por paso. Qu de cada paso se

obtendr un producto que formar parte del diseo del diagnstico, que
concluido el taller, podr ser ejecutado, previa coordinacin y acuerdo entre las
organizaciones.
Paso 1. Precisin de objetivos: qu buscamos
Efectuar una exposicin demostrativa utilizando el Mdulo. Debe
quedar claro que la aproximacin a los objetivos debe permitir
explorar la problemtica de la corrupcin de su localidad.
Los ejemplos que se presentan en el Mdulo son referenciales. Los
objetivos no deben ser muchos de manera de poderlos alcanzar ms an
siendo una primera experiencia. Para la definicin de los objetivos y la
concrecin de los dems productos de cada paso, la labor del facilitador, su
capacidad de concrecin y objetividad son indispensables. Recordar que el
entusiasmo y compromiso, suele querer abarcar situaciones ms all de las
reales posibilidades.
Brindada la informacin, en plenaria y utilizando la tcnica de la lluvia de
ideas, se definen los objetivos del diagnstico anticorrupcin exploratorio. Se
trabaja con tarjetas de visualizacin que se ubican en el papelgrafo.

Objetivos del Diagnstico

Paso 2. Definicin de las Dimensiones: qu vamos a observar
Como en el paso anterior se presentarn en una exposicin las dimensiones que
suelen tenerse en cuenta para obtener una aproximacin a la caracterizacin
de la corrupcin en el mbito local. Se explicar cada una, precisando su
significado y alcance. Se alentarn las intervenciones sobre su naturaleza y
posibilidades de focalizacin en sus gobiernos locales.
Se trabajar con la matriz de dimensiones propuesta en el mdulo
Indicar que las dimensiones deben guardar relacin de correspondencia con los
objetivos propuestos en el paso anterior. Aprovechar para resaltar la lgica de
pertinencia entre los pasos.
En plenaria identificar la o las dimensiones teniendo como insumo el o los
objetivos:

Objetivos del Diagnstico Dimensin seleccionada

Paso 3. Las fuentes de informacin: quines nos darn la informacin

Realizada la seleccin de la o las dimensiones, se proceder como
en los pasos anteriores a presentar la informacin referida a las
fuentes de informacin.
Hacer la distincin clara entre fuentes primarias y secundaras.
Presentar la matriz del Mdulo y proceder a elegir con la orientacin del
facilitador, los informntes posible de entrevistar, as como los medios de los que
obtendrn la informacin secundaria.
Realizada la explicacin, se organizarn en dos grupos. Uno seleccionar a las
fuentes primarias y el otro a las fuentes secundarias.

Fuentes Fuentes
primarias secundarias
Llenar de manera colectiva, en plenaria, el cuadro de fuentes.

Fuentes primarias Fuentes secundarias

Paso 4. Identificacin, seleccin y/o elaboracin de instrumentos: con qu

herramientas recogeremos la informacin
Utilizando el Mdulo, explicar los instrumentos factibles segn el tipo
de fuente.

Sealar que si bien hay numerosos instrumentos, los que se proponen

en el Mdulo, son los ms adecuados para el tipo de informacin
que se debe recoger y son sencillos de elaborar y de aplicar.

Para las fuentes primarias se propone la encuesta de percepciones y para las

fuentes secundarias, las fichas de registro. El facilitador podr proponer otros
instrumentos, que a su juicio, sean tambin pertinentes y apropiados para el
recojo de informacin.

Realizada la exposicin demostrativa, organizar a los participantes en grupos de

trabajo. Utilizando los ejemplos incorporados en el Mdulo, se realizar una
prctica de elaboracin de una breve encuesta de percepciones, de no ms
de tres preguntas, que responda a las dimensiones seleccionadas. Cada grupo
se har cargo de una dimensin si hubiera ms de una. Si solamente se hubiera
identificado una dimensin, cada grupo trabajar sobre la misma.

La encuesta a elaborar deber precisar los datos generales as como el cuerpo

de las preguntas. Las preguntas que se formulen deben permitir identificar el
problema (qu) y preguntar sobre sus causas (por qu), por los autores (quines)
y por las formas de prevenir ese problema. Tener como ejemplo la matriz de
dimensiones.

Dimensiones Qu Por qu Quines Cmo evito

( Problema) (Causas) (Actores) (Accin)

Relevancia46
Conducta
Casos

Realizada la prctica, cada grupo realizar un sociodrama de aplicacin de

instrumentos a diferentes actores.

En la presentacin del sociodrama de cada grupo, el facilitador

alentar la intervencin de los participantes para que opinen
sobre las preguntas, si son las adecuadas y cmo las mejoraran.
El facilitador solicitar aclaraciones, alcances o efectuar
interrogantes que contribuyan a mejorar las preguntas formuladas, aclarar la
informacin y brindar pautas sobre la correcta aplicacin de los instrumentos.
Se realizarn las mejoras sealadas, si fuere el caso.
Con los insumos obtenidos luego del anlisis producto de las dramatizaciones, se
construir de manera colectiva, la encuesta de percepciones inicial, con cargo
a ser revisada y afinada en el grupo de diagnstico que se organice para
ejecutar el diagnstico anticurrupcin.

Encuesta de percepciones
Datos Generales
.
.
.
Preguntas
1.
2.
3.

46 La Relevancia se refiere, como dimensin, al conocimiento del tema, la existencia del problema y
el grado en que se presenta, segn los informantes.
En plenaria y con un diario local, revista o video seleccionado por el facilitador
hacer una prctica de registro de informacin con la ficha incluida en el
Mdulo. Motivar la participacin de todos.

En este paso se debe tambin definir cul es la modalidad ms adecuada para

aplicar los instrumentos, as como el nmero mnimo de cada informante
seleccionado. Recordar las modalidades de aplicacin leyendo el mdulo.

Paso 5. Ejecucin
Al igual que los pasos anteriores se realizar una exposicin
demostrativa sobre las actividades sobre las que gira este paso. Es en
este momento del diagnstico, cuando es necesario organizar el
trabajo de campo a travs de los grupos de diagnstico.

Los participantes comprometidos en la ejecucin del diagnstico, organizarn

como responsables la conformacin de estos grupos, formando parte de ellos,
de ser posible. Tambin son responsables de la capacitacin de los que
apliquen los instrumentos.

Paso 6.Procesamiento y anlisis y Paso 7. Informe de resultados

Estos pasos, sus procedimientos y esquemas, sern explicados en una exposicin
demostrativa habida cuenta que stos sern ejecutados en el taller de
conclusiones, en los que participen los responsables del taller de inicio.

El facilitador podr atenerse a lo sugerido en el mdulo o proponer sus

propios procedimientos de anlisis.

Para el informe de Resultados se presentar igualmente el esquema

sugerido en el mdulo.

3. Reforzando aprendizajes
Concluida la presentacin y ejercitacin de los pasos del diagnstico
anticorrupcin externo, a modo de refuerzo se revisar la matriz de
los momentos del diagnstico.
Se concluir con la presentacin en un papelgrafo de la Programacin de
actividades del diagnstico, que como ejemplo se incluye en el mdulo.

Tiempo Responsables
Actividades Semana 1 Semana Semana Semana
2 3 4
Taller de x
inicio
Ejecucin x
Taller de x
Resultados
Difusin x

Materiales
Mdulo de Diagnstico anticorrupcin
Tarjetas de visualizacin de colores de 20 por 21 centmetros
Plumones delgados
Papelgrafos
Maskin tape

Tiempo
120 minutos
 EJE TEMATICO III. El Diagnstico Anticorrupcin Exploratorio

Sesin 5 Difusin de los resultados del diagnstico anticorrupcin

Objetivo Contenido Resultado

Identificar estrategias
para difundir los
resultados del
diagnstico
anticorrupcin inicial
a. Estrategias para Comprende la
difundir informacin los importancia de la
resultados del difusin de los resultados
diagnstico del diagnstico como
anticorrupcin forma de efectuar
exploratorio incidencia poltica

Desarrollo de la Secuencia metodolgica

Efectuar la presentacin de la sesin y colocar el ttulo en la pizarra, pared o en
algn lugar visible47

DIFUSION DE LOS RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO

ANTICORRUPCION

1. Recuperando saberes previos

En plenaria el facilitador pregunta sobre las probables formas de difusin que
debera tener los resultados del diagnstico anticorrupcin.

Cada participante escribe su respuesta en una tarjeta, la lee al grupo

y la coloca en el papelgrafo o pizarra.

El facilitador sistematiza la informacin presentada y la utiliza para la

presentacin del tema.

2. Informando y construyendo saberes

En exposicin demostrativa presenta el significado de la difusin y la necesidad
de encontrar aliados.

47
La presentacin colectiva del tema y la colocacin del ttulo de la sesin en un lugar visible deben
ser realizadas en cada sesin del Taller
El facilitador alentar las intervenciones y aclaraciones a travs de preguntas a
todas las participantes.

Materiales
Mdulo de Diagnstico anticorrupcin
Tarjetas de visualizacin de colores de 20 por 21 centmetros
Plumones delgados
Papelgrafos
Maskin tape

Tiempo

30 minutos