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1. INTRODUO
O presente estudo emergiu da necessidade de se estabelecer padres de
comparao no servio policial militar no Estado da Bahia. Aps diversas discusses
em torno dessa problemtica junto ao grupo de pesquisa em Segurana Pblica,
Violncia e Cidade2, surgiu a idia do desenvolvimento da pesquisa que originou
os resultados aqui apresentados. Nesse interregno (ano de 2006), a Secretaria de
Segurana Pblica, juntamente com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da
Bahia Fapesb, lanam, com exclusividade, o edital temtico de apoio pesquisa na
rea de Segurana Pblica, culminando com a apresentao de projeto de pesquisa
que tinha como escopo a estruturao da estatstica na Polcia Militar da Bahia.
A pesquisa teve como objetivo geral: estruturar e sistematizar o servio
de estatstica produzido pela Polcia Militar da Bahia para fins de promover
mudanas nas prticas administrativas e operacionais do emprego de recursos
pblicos, bem como dar nova dinmica ao aproveitamento das informaes
no desenvolvimento de pesquisa cientfica no setor pblico de policiamento
ostensivo. Especificamente, buscou-se um conjunto de conhecimentos para:
padronizar a coleta de dados dos servios prestados pela Polcia Militar
em todos os 417 municpios do Estado;
construir referencial bibliogrfico que indicasse a metodologia para
coleta, apresentao e interpretao de dados de segurana pblica
ostensiva;
criar indicadores que possibilitassem o acompanhamento das
atividades de policiamento ostensivo;
publicar anurio estatstico da atividade policial militar;
alimentar o sistema estadual e federal de segurana pblica.
De modo geral, o servio policial militar na Bahia, no tinha padres
de comparao das atividades de policiamento ostensivo. A aplicao do
policiamento sempre foi realizada de forma arbitrria, isto , de acordo com a
experincia de cada comandante. Os registros histricos sempre permaneceram
escritos em documentos fsicos e sua visualizao s recorrente quando se tem
1 Oficial da PMBA Capito PM, Doutorando em Planejamento Territorial e Urbano UNIFACS, Mestre em Anlise
Regional UNIFACS, Especialista em Mtodos Quantitativos UnB, Matemtico UCSAL, Administrador FBB,
Psicanalista - EBPP e vice-lder do Observatrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia OSPBA.
2 Este grupo de pesquisa, registrado no CNPq, deu origem ao Observatrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia,
cujo lder o Prof. Dr. Carlos Alberto da Costa Gomes - UNIFACS. (www.observatorioseguranca.org).
2. METODOLOGIA
A estruturao dos indicadores e do servio de estatstica na Polcia
Militar foi construda a partir da pesquisa-ao na qual se buscou conhecer as vrias
atividades relacionadas coleta de dados na Polcia Militar. Esse conhecimento
possibilitou a anlise do ciclo do estado ativo de coleta, propiciando conceber o
planejamento, executar atividade e avaliar o quanto houve mudana no grupo
depois do novo conjunto articulado de trabalho com base em indicadores. Seguiu-
se assim, as seguintes etapas:
1) Fazer diagnstico dos processos de coleta de dados nos segmentos
administrativo e operacional da Polcia Militar. Nessa fase, foram realizadas
diversas visitas s unidades administrativas e operacionais para avaliar o estgio
de desenvolvimento da estatstica construda por elas. Foi feito um levantamento
das informaes que eram coletadas para que se pudesse estabelecer um sistema
racional de coleta de dados.
2) Identificar a documentao que rege o processo de coleta de dados
e estatstica no setor de segurana pblica ostensiva. Nessa etapa da investigao,
foi realizada uma pesquisa de gabinete para fins de identificar quais as normas
presentes que definiam as regras e os casos de uso dos dados que eram produzidos
pela PM. Caso no existissem, seria preciso recorrer a outras organizaes que j
tinham provado do mesmo processo para ter como modelo, a fim de reduzir o
tempo de desenvolvimento de novas regras.
3) Propor um modelo de coleta, apurao, apresentao e anlise de
dados. Essa foi uma das fases mais importantes. Nela se props uma forma mais
adequada para se fazer a coleta de dados corporativa, com base nos resultados
encontrados e pelo desenvolvimento de novas estratgias estabelecidas para coleta.
3. LIMITAES DO TRABALHO
Em 2006, a Polcia Militar ainda no tinha um parque de tecnologia
de informtica bem estruturado. Grande parte das unidades da PM, nos
municpios baianos, no possua uma rede fsica e lgica que permitisse a conexo
eletrnica entre todas as unidades do orgnico da corporao. Essa realidade
ainda perdura, porm tem apresentado tendncia de reduo. A PM no tem
sistemas corporativos que consigam medir a sua produtividade ou a capacidade
de atendimento ao pblico. Os gestores limitam-se a obter dados, coletados de
forma difusa por outras organizaes, os quais refletem apenas os quantitativos
de eventos existentes em certo perodo.
4. O SISTEMA DE INDICADORES
No uma prtica de se perscrutar as atividades de segurana pblica
com base em indicadores. Alguns gestores ainda nutrem algumas desconfianas
no que diz respeito coleta e disseminao de dados nesse setor, principalmente
quando esses dados devem chegar ao domnio pblico. A produo de dados
estatsticos atravs de freqncias j algo muito difcil, quando tais dados
se transformam em indicadores, isso se converte numa dificuldade ainda mais
acentuada. As freqncias simples e suas comparaes so comumente utilizadas
em vrios sentidos, preferindo-se aqueles que demonstrem ineficincia da
atividade policial.
A publicidade desses indicadores ainda um tabu em todo pas. O
uso desses indicadores tem uma apropriao nefasta. Enquanto eles deveriam ser
teis para aplicao de polticas pblicas, o uso tem sido mais freqente para o
deleite do sensacionalismo miditico. Deve-se reconhecer tambm que, em alguns
territrios, as autoridades pblicas s reconhecem a exacerbao da criminalidade
quando os indicadores apontam para uma realidade completamente funesta.
Nesse ambiente, os indicadores buscam mediar as mltiplas realidades ao redor
dessa temtica. Pretende-se criar a cultura do uso de indicadores para mudar as
polticas pblicas do uso de recursos para melhorar a segurana da sociedade.
Os indicadores foram concebidos para revelar as modalidades dos servios
Informao
Dados obtidos a
para anlise e
Atividades partir dos bancos
deciso de
desenvolvidas de dados
polticas de
pela PM administrativos e
planejamento
operacionais
da ao policial
5. TIPOS DE INDICADORES
Os indicadores da atividade policial militar se constituiro de trs
segmentos que indicaro grupos de atividades distintas, grupos estes que
passaro a ser descritos a seguir. Para tanto, sero expostas as definies dos
grupos agregados dos sistemas de indicadores propostos para medir as diversas
atividades da Polcia Militar, bem como a formalizao dos construtos matemticos
para sua contabilizao.
Sistema de
Indicadores de
Atividades da Polcia
Militar - SIAPM
Subsistema de Subsistema de
Subsistema de
Indicadores da Indicadores da
Indicadores de
Atividade Atividade
Criminalidade - SIC
Administrativa - SIAA Operacional - SIEO
Estatstica de Atividade
Operacional PM
Estatstica de Atividade
Operacional BM
Estatstica de ensino
Estatstica de Atividade
Estatstica de ensino superior Operacional PM
Estatsticas de correio
administrativa Estatstica de assistncia tcnica
Estatstica de Controladoria,
Finanas e Oramento
Estatstica de Auditoria
Estatstica de Finanas
Estatstica de Oramento
Estatstica de Ouvidoria
NOcor
IAOP =
NPM
NOcor Nmero de ocorrncias registradas territrio em referncia.
NPM Nmero de policiais militares empregados no policiamento do
territrio em referncia.
NOcor
TAP =
Tempo
7.1.14. TAXA DE CRIMES POR RUAS PELO TOTAL DE RUAS DA CIDADE - TCR
A taxa de crimes em ruas pelo nmero total de ruas de uma cidade
expressa o percentual de ruas de um determinado territrio que sofre a ao
criminosa, considerando-se o numero total de ruas existentes no territrio.
NRC
TCR = 100
TRC
NRC Nmero de ruas que tiveram crimes registrados.
TRC Total de ruas cadastradas na prefeitura da localidade.
NAP
IAP =
ETOPM
NAP Nmero de abordagens a pessoas.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar
NAV
IAV =
ETOPM
NAV Nmero de abordagem a veculo.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar.
NOcorD
IOcorD =
ETOPM
NOcorD Nmero de ocorrncias envolvendo drogas.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar.
NCPAF
IFCDAM = 100.000
Populao Total
NCPAF Nmero de Crimes por Porte Arma de Fogo.
NVF
IVF = 100.000
Populao Total
NVF Nmero de contravenes de Vias de Fato.
NTH
ITH = 100.000
Populao Total
NTH Nmero de Tentativas de Homicdios.
NS
IS = 100.000
Populao Total
NS Nmero total de suicdios registrados.
NInfant
IInfant = 100.000
Nmero Total de Nascimentos Vivos
NInfant Nmero de total de crianas nascidas vivas em uma
comunidade.
NAborto
IAborto = 100.000
Nmero Total de Mulheres Estado Ftil
NLC
ILC = 100.000
Populao Total
NRixa
IRixa = 100.000
Populao Total
NSCP
ISCP = 100.000
Populao Total
NSCP Nmero de crimes de seqestro e crcere privado ocorridos.
NRi
IRi = 100.000
Populao Total
NRi Nmero de roubos de determinado bem registrado.
NE
IE = 100.000
Populao Total
NE Nmero de extorso registrado.
NFQB
IFQB = 100.000
Populao Total
NFQB Nmero crime de formao de quadrilha ou bando registrado.
Os outros crimes presentes nesta categoria faro parte do indicador de
criminalidade.
NVA
IVA = 100.000
Populao Total
NVA Nmero crime de prtica de violncia arbitrria registrada.
NCJA
ICJA = 100.000
Populao Total
NCJA Nmero de contravenes de jogos de azar registrados.
NCJB
ICJB = 100.000
Populao Total
NCJA Nmero de contravenes de jogos do bicho registrados.
NUBA
IUBA = 100.000
Populao Total
NUBA Nmero de contravenes ou crime de uso de bebida alcolica
registrados.
NPT
IPT = 100.000
Populao Total
NPT Nmero de registros de contravenes de perturbao da
tranqilidade.
NAVP
IAVP = 100.000
Populao Total
NAVP Nmero de atentados violentos ao pudor registrados.
NCM
ICM = 100.000
Populao Total( faixa etria )
NCM Nmero de crimes de corrupo de menores registrados.
Populao Total(faixa etria) Populao total com idade maior de 14 (catorze)
e menor de 18 (dezoito) anos.
NALT
IALT = 100.000
Populao Total(Empregada )
NALT Nmero de crimes de atentados a liberdade do trabalho registrado.
Populao Total(Empregada) Populao Total de uma comunidade que est
empregada formalmente.
NPTIC
TPTIC = 100
N MP
NPTIC Nmero de paralisao do transporte de interesse coletivo
registrado.
NMP Nmero de manifestaes pblicas registrado.
NRMF
TMF = 100
NTOc
NRMF Nmero de registros de ocorrncias de moeda falsa.
NTOc Nmero total de ocorrncias registradas.
NFI
TFI = 100
NTOc
NFI Nmero de ocorrncias de falsidade ideolgica.
NTOc Nmero total de ocorrncias registradas.
NDAF
TDAF = 100
NTOc
NDAF Nmero de ocorrncias de disparo de arma de fogo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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