Limites de Atuação Da Guarda Municipal

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Limites de atuao da Guarda Municipal
Limites de atuao da Guarda Municipal
Gustavo Cabral Vieira
Publicado em 09/2010. Elaborado em 08/2010.
1 INTRODUO
O presente trabalho trata dos limites constitucionais de atuao da Guarda Municipal. Inicialmente, deve-se apontar o problema
central, a importncia de seu estudo, as razes que motivaram sua realizao e os objetivos propostos. Desta forma, diante da
crescente preocupao com a segurana da populao, destaca-se ser importante buscar qual o papel do Municpio nesta rea
como ente federado.
Em relao ao conhecimento cientfico, existe pouca manifestao doutrinria a respeito do tema uma vez que entre os renomados
doutrinadores poucos escreveram sobre o assunto. Este trabalho almeja delinear as questes que o envolvem para aumentar o
debate jurdico a respeito da Guarda Municipal, tratando de seus aspectos mais relevantes.
O tema importante uma vez que cada vez mais os Municpios esto instituindo suas Guardas Municipais e uma das justificativas
apresentadas para tanto normalmente exatamente a preocupao crescente com a segurana.
Deve a sociedade ser esclarecida sobre quem tem o dever/poder de trazer essa segurana to almejada para que possam cobrar
medidas efetivas, tendo em vista que segurana direito fundamental garantido a todos conforme prescreve o caput do artigo 5 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Tal questo tem relevncia tambm para a sociedade como um todo para delinear os papis de cada ente estatal na Segurana
Pblica, com intuito de deixar ntidas as responsabilidades do Poder Executivo entre os mbitos municipal, estadual e federal, mas
com enfoque principalmente em relao aos Municpios.
Busca-se esclarecer quais so as caractersticas do Municpio na Repblica Federativa do Brasil, tendo em vista a Constituio
Federal de 1988. A partir da, traam-se diversos limites de atuao, dentre eles o principal exposto no 8 do artigo 144 da CRFB
ao possibilitar ao Municpio a criao de sua Guarda Municipal para a proteo de bens, servios e instalaes municipais.
Outrossim, destaca-se profundamente que devem ser respeitadas as atribuies da polcia militar e da polcia civil, assim como das
demais.
Derradeiramente, fala-se tambm sobre a possibilidade ou no de atuao da Guarda Municipal na fiscalizao e aplicao de
sanes no que tange s normas de trnsito e, ainda, sobre a possibilidade ou no de concesso porte de arma por parte de seus
integrantes.
2 O MUNICPIO NA CONSTITUIO DE 1988
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 modificou profundamente a posio dos Municpios na Federao ao
consider-los como componentes da estrutura federativa. Jos Afonso da Silva (2003, p. 619) aponta que desta forma acolheu-se a
reivindicao de municipalistas clssicos como Hely Lopes Meirelles e Lordelo de Melo.
Ao tratar dos princpios fundamentais e da organizao do Estado, mais especificamente da organizao poltico-administrativa,
prescreve nos seus artigos 1 e 18 que:
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Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito...
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica

Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Diante destes comandos constitucionais, a doutrina da Pedro Lenza (2005, p. 175) define o Municpio como pessoa jurdica de
direito pblico interno e autnoma, alm de ente da Federao ressalvando que h quem entenda que o Municpio no faz parte da
Federao.
Jos Afonso da Silva (2003, p. 619) ao tratar desta ressalva deixa em aberto o questionamento de que se os Municpios foram ou no
transformados em unidades federadas. Em contrapartida, demonstra que no resta dvida quanto autonomia municipal
assegurada pelos artigos 18 e 29 e garantida contra os Estados no artigo 34, VII "c", todos da Constituio.
Hely Lopes Meirelles (2003, p. 113/114) ao tratar da conceituao do Municpio brasileiro em notria ilao sobre o tema ensina
que:
Do ponto de vista sociolgico, o Municpio brasileiro, como

qualquer outro, o agrupamento de pessoas de um mesmo
territrio, com interesses comuns e afetividade recprocas, que se
renem em sociedade para a satisfao de necessidades individuais
e desempenho de atribuies coletivas de peculiar interesse local.
Sob o aspecto poltico, o Municpio brasileiro entidade estatal de terceiro grau, na ordem federativa, com atribuies prprias e
governo autnomo, ligado ao Estado-membro por laos constitucionais indestrutveis (CF, arts. 18, 29 e 34, VII, "c").
Na ordem legal, o Municpio brasileiro pessoa jurdica de Direito Pblico interno (CC, art. 14, III) e, como tal, dotado de
capacidade civil plena para exercer direitos e contrair obrigaes em seu prprio nome, respondendo por todos atos dos seus
agentes (CF, art. 37, 6).
A sua autonomia se divide nas seguintes particularidades, a saber: auto-governo, auto-organizao, auto-administrao e a auto-
legislao. Neste sentido o entendimento de Jos Afonso da Silva (2003, p. 621):
A autonomia municipal, assim, assenta em quatro capacidades:
(a) capacidade de auto-organizao, mediante a elaborao de lei

orgnica prpria;
(b) capacidade de autogoverno, pela eletividade do Prefeito e dos

Vereadores s respectivas Cmaras Municipais;
(c) capacidade normativa prpria, ou capacidade de

autolegislao, mediante a competncia de elaborao de leis
municipais sobre reas que so reservadas sua competncia
exclusiva e suplementar;
(d) capacidade de auto-administrao (administrao prpria,

para manter e prestar os servios de interesse local).
De forma semelhante, Alexandre de Moraes (2004, p. 276) leciona que o municpio auto-organiza-se por meio de sua Lei Orgnica
Municipal e posteriormente por meio de suas leis municipais, autogoverna-se mediante a eleio de seu prefeito, vice-prefeito e
vereadores (sem a ingerncia dos governos estadual e federal) e ainda auto-administra-se ao exercer suas competncias
administrativas, tributrias e legislativas outorgadas pela Constituio Federal.
O auto-governo se consubstancia com a previso de eleio direta de Prefeito, Vice-prefeito e vereadores, nos termos dos incisos do
artigo 29 da CRFB, de forma que o Poder Executivo exercido pelo Prefeito (que possui funes de governo e funes
administrativas) e o Poder Legislativo exercido pela Cmara Municipal (que exerce funo legislativa com participao do Prefeito,
alm de funo meramente deliberativa, de funo fiscalizadora de grande importncia que engloba a fiscalizao financeira e
oramentria do Municpio, mediante controle externo nos termos do artigo 31 da CRFB, e de funo julgadora [01]), no havendo
que se falar contudo em Poder Judicirio municipal.
Anteriormente, os Municpios eram criados e organizados pelos Estados segundo Leis orgnicas estaduais. Ocorre que atualmente,
vigora a auto-organizao que est consubstanciada no artigo 29 caput da CRFB e permite aos Municpios a elaborao de Lei
Orgnica Municipal, que ser elaborada atravs de atividade legislativa [02], votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez
dias e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal (maioria qualificada), ou seja, a organizao do municpio se d
por Lei Ordinria especfica [03].
A auto-administrao diz respeito s competncias materiais atribudas aos Municpios pela Constituio Federal e est em grande
parte disposta no artigo 23 da CRFB, sendo neste caso uma competncia comum (de natureza administrativa e outorgada a todos os
entes da federao) e tambm no artigo 30, inciso V, que prev a competncia para o Municpio organizar e prestar, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial. Alm destas, existem outras espalhadas pela Constituio, sendo pertinente neste trabalho destacar a do 8 do artigo
144 que prev a possibilidade de criao pelos Municpios de suas Guardas Municipais.
Em relao auto-legislao, a Constituio prev no seu artigo 30 que os Municpios tm competncia para legislar sobre assuntos
de interesse local (inciso I), suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (inciso II) e instituir os tributos de sua
competncia (inciso III), dentre outras competncias.
Alexandre de Moraes (2004, p. 276) destaca ainda duas caractersticas que demonstram a autonomia municipal. A primeira delas
decorre do inciso X do artigo 29 da Carta Poltica que prescreve o julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia em relao
aos crimes comuns e de responsabilidades imprprios e a segunda consta do inciso VIII deste dispositivo que prescreve a
inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio.
3 AS GUARDAS MUNICIPAIS NA CRFB DE 1988: PROTEO DE BENS, SERVIOS E INSTALAES

MUNICIPAIS
Conforme supra demonstrado, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local. Registre-se que na Constituio
anterior o termo utilizado era peculiar interesse e no interesse local, mas que isto no trouxe inovao no contedo. Segundo
Digenes Gasparini (1992, p. 229) o interesse local no outra coisa seno aquele que prepondera ou sobressai quando confrontado
com o dos Estados-membros ou com o da Unio.
Neste sentido, este autor cita Hely Lopes Meirelles que em precisa lio deixa bem cristalina a noo de peculiar interesse, no qual
aponta a predominncia do interesse do Municpio sobre o do Estado ou da Unio. Da mesma forma, Digenes Gasparini (1992, p.
229) cita a ilao de Michel Temer que assegura que a doutrina e a jurisprudncia quando da Constituio anterior eram pacficas
em dizer que de peculiar interesse aquele em que predomina o do Municpio no confronto com os interesses do Estado e da Unio,
sendo que interesse local expresso idntica a peculiar interesse.
Da mesma forma, aduz-se em relao ao poder de polcia que prevalece a regra de que a legitimidade para o exerccio da atividade
do poder de polcia da entidade competente para legislar sobre a matria.
Isto muito importante ser destacado uma vez que, conforme os ensinamentos de Edmur Ferreira de Faria (2004, p. 163), haver
situaes em que determinada matria ou atividade pode sujeitar-se polcia exercida por at trs esferas de forma simultnea e
sem sobreposio. Um exemplo clssico o fato de que a Unio quem tem competncia legislativa em Direito Comercial e o
Municpio quem tem competncia legislativa em relao ao horrio de funcionamento do comrcio local (Smula 645 do Supremo
Tribunal Federal) devido aplicao do princpio da predominncia do interesse.
Neste ponto, j se pode apontar como limites constitucionais do Municpio o fato de que estes somente tero competncia legislativa
em matrias de predominante interesse local.
Alm desta limitao para legislar, percebe-se tambm que no inciso V do artigo 30 h uma limitao constitucional tendo em vista
que os Municpios somente podero organizar e prestar servios pblicos se restar claro a predominncia do interesse local.
Desta forma, conclui-se que os servios de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica no so de competncia dos
Municpios visto que no so predominantemente locais, pois conforme esclarece Digenes Gasparini (1992, p. 229), destinam-se a
coibir a violao da ordem jurdica, a defender a incolumidade do Estado e dos indivduos e a restaurar a normalidade de situaes e
comportamentos que se opem a estes valores.
Nesta linha, este ilustre administrativista cita Clvis Beznos que defende que ordem pblica diz respeito ao interesse nacional, no
podendo ser caracterizado como mero interesse peculiar do Municpio. Destarte, diante dos dispositivos e entendimentos supra
citados no h que se falar em polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica como sendo de interesse local.
Contudo, no podemos dizer que a Guarda Municipal est alheia aos fatos sociais que acontecem ao seu redor. Em primeiro lugar
porque sua simples presena j um fator que inibe a violao ordem social. Nestes termos, Reinaldo Moreira Bruno (2004, p. 47)
defende que a simples presena de uma corporao nos locais de grande concentrao de pessoas, atuando apenas nos estritos
limites da competncia constitucional j far com que o Municpio promova significativa participao na oferta de sensao de
segurana por parte dos muncipes.
Alm deste ponto e principalmente porque, em segundo lugar, que o guarda como qualquer do povo est autorizado a efetuar a
priso em flagrante, sendo vedada porm a lavratura do auto de priso em flagrante por ser atribuio exclusiva da autoridade
policial. Neste sentido acosto a mais abalizada jurisprudncia, do Colendo Superior Tribunal de Justia:
RHC. PRISO EM FLAGRANTE. GUARDA MUNICIPAL.

APREENSO DE COISAS. LEGALIDADE. DELITO
PERMANENTE.
1. A guarda municipal, a teor do disposto no 8, do art. 144, da

Constituio Federal, tem como tarefa precpua a proteo do
patrimnio do municipio, limitao que no exclui nem retira de
seus integrantes a condio de agentes da autoridade, legitimados,
dentro do princpio de auto-defesa da sociedade, a fazer cessar
eventual prtica criminosa, prendendo quem se encontra em
flagrante delito, como de resto facultado a qualquer do povo pela
norma do art. 301 do Cdigo de Processo Penal.
2. Nestas circunstncias, se a lei autoriza a priso em flagrante,

evidentemente que faculta - tambm - a apreenso de coisas, objeto
do crime.
3. Apenas o auto de priso em flagrante e o termo de apreenso

sero lavrados pela autoridade policial.
4. Argio de nulidade rejeitada, visto que os acusados, quando

detidos, estavam em situao de flagrncia, na prtica do crime
previsto no art. 12, da Lei n 6.368/76 - modalidade guardar
substncia entorpecente.
5. RHC improvido.
Da mesma forma, Pedro Luiz Carvalho de Campos Vergueiro citado por Digenes Gasparini (1992, p. 232) aponta que:
Assim, tais vigilantes do patrimnio municipal, quando no exerccio

de suas funes, estaro imediatamente, de fato, e no por fora
de obrigao legal, sem ser atividade inerente a suas atribuies
dando, como qualquer cidado, proteo aos muncipes. A sua mera
presena nos locais designados, junto a logradouros pblicos ou
prprios municipais, prestar-se- como fora psicolgica em prol da
ordem, beneficiando, assim, de forma indireta, os muncipes. Ou
seja, essa vigilncia do patrimnio municipal, por via de
conseqncia, implicar proteo para os muncipes: aquela, como
atribuio decorrente da norma jurdica, e, essa, como um plus
emprico resultante daquela.
Registre-se que no sendo os servios de polcia de competncia do Municpio, o seu exerccio no poder ser considerado de outra
forma que no ilegal e at mesmo inconstitucional.
Digenes Gasparini (1992, p. 232) claro neste ponto ao dizer que qualquer ao estatal, sem o correspondente calo legal ou que
exceda ao mbito demarcado pela lei injurdica.
Por isso, complementa o mesmo autor que mesmo se entendendo que a polcia ostensiva de ordem pblica e de preservao da
ordem pblica seja considerada de interesse local, no h como vigorar esta possibilidade por fora da Constituio Federal (artigo
144, 5) que reservou esta competncia expressamente Polcia Militar que de responsabilidade dos Estados.
Desta forma, alm deste limite imposto pela Constituio, a matria se encontra regulada pelo Decreto-Lei n. 667, de 2 de julho de
1969, sendo que este em seu artigo 3 expressamente prescreve que compete s Polcias Militares executar com exclusividade,
ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo e atuar de maneira repressiva, em caso de
perturbao da ordem, dentre outras atribuies.
Est cabalmente demonstrado, portanto, que a atribuio de polcia ostensiva de ordem pblica e de preservao da ordem pblica
exclusiva da Polcia Militar. Conseqentemente, no possvel a atribuio dessas funes para a Guarda Municipal por parte de
sua Lei instituidora, tendo em vista ainda que no h o que se falar em duplicidade de atribuies, em relao aos rgos de
segurana pblica, sem expressa previso constitucional no ordenamento jurdico brasileiro. Alm disso, o fato de estar
subordinada polcia estadual no altera em nada esta limitao.
Sobre as atribuies da Guarda Municipal Digenes Gasparini (1992, p. 239) em artigo sobre o tema afirma que:
as guardas municipais s podem existir se destinadas a proteo de

bens, servios e instalaes do Municpio. No lhes cabem,
portanto, os servios de polcia ostensiva, de preservao da ordem
pblica, de polcia judiciria e de apurao das infraes penais.
Alis, essas competncias foram essencialmente atribudas polcia
militar e polcia civil, consoante prescrevem os 4 e 5 do suso
transcrito no art. 144 da Carta Federal.
Por todo o exposto, Digenes Gasparini (1992, p. 236) aponta como fora irregular qualquer Guarda Municipal que viesse a ser
criada e organizada sem obedincia legislao federal, afrontando assim a Constituio Federal. Para corroborar ainda mais esta
tese, este autor remonta a afirmativa de Pontes de Miranda de que so inconstitucionais e ilegais quaisquer organizaes policiais
que no se fundem em lei federal.
Isto porque os constituintes de 1988 mantiveram a tradio de no se atribuir ao Municpio competncias e responsabilidades das
polcias civil e militar, sendo que todas tentativas em contrrio sempre foram rejeitadas pelos constituintes de 1988, que sempre
recusaram propostas no sentido de criao de uma polcia municipal, seja no sentido de polcia de segurana e menos ainda de
polcia judiciria, conforme aduzido por Jos Afonso da Silva, citado por Digenes Gasparini (1992, p. 240).
Importante lembrar que Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2005, p. 417) defende que as funes de segurana pblica no plano
municipal se restringe atividade de vigilncia sendo voltada segurana patrimonial de bens, servios e instalaes municipais.
Diante dos vastos motivos expostos no se pode querer alargar as atribuies da Guarda Municipal e nem mesmo pelo fato de estar
o pargrafo que autoriza sua criao dentro do captulo da Constituio da Repblica que trata de segurana pblica, pois a
autorizao constitucional deve ser expressa e o fato de a Guarda Municipal no estar elencada no rol dos rgos de segurana
pblica do caput do artigo 144 corrobora esta concluso.
Destarte, as Guardas Municipais no receberam atribuies de rgo da segurana pblica, mas sim apenas de proteo de bens,
servios e instalaes municipais, conforme o artigo 144, 8 da Constituio Federal e o artigo 125 da Constituio Estadual.
Da mesma forma, Reinaldo Moreira Bruno (2004, p. 46-47) muito bem assevera que:
Resta ao gestor das coisas municipais, laborar no sentido de atuar

nesta rea de segurana pblica porm, submetendo-se a limitao
constitucional, onde poder haver atuao munipal apenas na
proteo dos bens, servios e instalaes da prpria
Municipalidade.
Reinaldo Moreira Bruno (2004, p. 160) aps acostar alguns julgados tambm traz importante observao no sentido de que as
cortes brasileiras tm reafirmado a competncia constitucional outorgada s Guardas Municipais, restringindo-se apenas a proteo
de bens, servios e instalaes municipais e quanto atuao como integrante do Sistema de Segurana Pblica, afastam esta
condio das corporaes municipais e sim oferecem tratamento aos seus integrantes como qualquer do povo.
Digenes Gasparini (1992, p. 241) atenta para o fato de que nem a locuo "conforme dispuser a lei" pode dar margem a uma
ampliao da atribuio da Guarda Municipal uma vez que se refere Lei Federal que ir dispor sobre normas gerais e no Lei
Municipal instituidora.
4 LIMITES DE ATUAO DA GUARDA MUNICIPAL
Ao se falar em Estado Social e Democrtico de Direito insdipensvel a idia de polcia. E ao se tratar do limites de atuao da
Guarda Municipal imperioso destacar os limites dos rgos policiais tendo em vista que a observncia dos limites de competncia
dos rgos policiais tambm devem ser observados pela Guarda Municipal.
Desta forma, numa sociedade moderna, devem-se ter em mente que h de estar garantida a convivncia pacfica de todos os
cidados, de modo que o exerccio dos direitos de cada um no se transforme em abuso e no ofenda nem impea o exerccio dos
direitos alheios, visando-se assim ao bem comum. Deste modo, o Estado deve atuar adequadamente por maio de leis, de instituies
e de servios capazes de se observar tal mister, e o instrumento utilizado o poder de polcia.
O estudo deste instrumento importante para que tanto a Administrao quanto o administrado saibam demarcar seus limites, no
sentido de que aquela saber at em que ponto poder exercer este poder administrativo e este at que ponto dever respeitar um
ato de polcia sem estar sofrendo uma ilegalidade. Neste sentido, lvaro Lazzarini (1994, p. 70) aponta que o poder de polcia tem
limites por ser discricionrio e no arbitrrio.
Neste ponto, interessante frisar que a noo de ordem pblica ampla e por isso s pode ser admitida como sendo nacional e
portanto preponderante em relao ao interesse local, fato este que impede a atuao do Municpio.
Jos Cretella Jnior, citado por lvaro Lazzarini (1994, p. 71), corrobora esta tese ao afirmar que:
A noo de ordem pblica extremamente vaga e ampla, no se

tratando apenas da manuteno material da ordem na rua, mas
tambm da manuteno de uma certa ordem moral, o que bsico
em direito administrativo, porque, como sustentou com rigor
cientfico, a ordem pblica constituda por um mnimo de
condies essenciais a uma vida social conveniente, formando-lhe o
fundamento segurana dos bens e das pessoas, salubridade e
tranqilidade, revestindo, finalmente, aspectos econmicos ... e,
ainda, estticos ...
Desta feita, a ordem pblica, situao de fato oposta de desordem, efeito da causa segurana pblica, e por ser esta dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos gera graves conseqncias em relao aos limites da competncia de seus rgos
policiais.
Isto porque quem assegura a segurana pblica rgo policial de acordo com a Carta Poltica e para se aprofundar o tema deve-se
diferenciar o poder de policia do poder da polcia. Polcia o conjunto de instituies, fundadas pelo Estado, segundo prescries
legais regularmente estabelecidas enquanto que poder de polcia algo abstrato que legitima a ao da polcia, sendo poder
administrativo, tendo como caractersticas legitimar a existncia e o exerccio de suas funes, logicamente que quando respeitado
seus limites.
J se viu tambm que o poder de polcia pode legitimar tanto a polcia administrativa quanto tambm a polcia judiciria. lvaro
Lazzarini (1994, p. 74) observa muito bem que esta dicotomia tem gerado confuses no legislador e disputas entre rgos policiais,
que por vezes no respeitam estes limites legais de competncia institucionais e conseqentemente os limites do poder de polcia em
detrimento do administrado que quase sempre acaba aceitando estes abusos de autoridade, seja por excesso, seja por desvio de
poder.
Assim, como vimos que a represso administrativa a ilcitos no penais no cabe polcia judiciria e no pode ser exercida por
rgo que detenha exclusivamente esta atribuio e que a competncia sempre ser elemento vinculado do ato de polcia, a no
observncia gera uma violao a este limite. Ressalva-se que no se pode confundir esta polcia com polcia de segurana pblica,
pois esta visa prevenir a criminalidade, sendo, portanto uma parte da polcia administrativa.
Est bastante claro que o poder de polcia no ilimitado e muito menos uma espcie de carta branca para quem exerce atividade da
administrao pblica. Ao examinar o conceito legal desse poder, verifica-se que o legislador traa limites que protegem os
administrados contra os abusos das autoridades em trs aspectos os direitos do cidado, as prerrogativas individuais e as
liberdades pblicas dadas pela Constituio.
A atuao no s da polcia, mas tambm de toda administrao est traada pelas normas jurdicas, bem como os princpios pelos
quais a administrao est adstrita, em especial a legalidade e a moralidade administrativa. Assim o que entende a abalizada
doutrina, nos dizeres de lvaro Lazzarini (1994, p. 79):
A prpria liberdade de ao do rgo policial, hoje, est adstrita

sua competncia legal, isto , cada rgo policial tem o exerccio do
Poder de Polcia limitado sua esfera de competncia, porque "A
primeira condio de legalidade a competncia do agente. No h,
em direito administrativo, competncia geral ou universal: a lei
preceitua, a cada funo pblica, a forma e o momento do exerccio
das atribuies do cargo. No competente quem quer, mas quem
pode, segundo a norma de direito. A competncia , sempre, um
elemento vinculado, objetivamente traado pelo legislador no
dizer sempre lembrado de Caio Tcito.
Os limites do poder de polcia administrativa tambm so traados pelo interesse social em conciliao com os direitos
fundamentais do indivduo garantidos pela Constituio Federal. Disto, tem-se o equilbrio a ser observado pela Administrao
entre a fruio dos direitos de cada um e os interesses da coletividade, favorecendo assim o bem comum.
Assim, lvaro Lazzarini (1994, p. 70) conclui ser correto este raciocnio invocando Jos Cretella Jnior ao ensinar que o poder de
polcia relativo, assim como so os direitos individuais, pois est longe de ser onipotente e incontrolvel, mas sim um poder
circunscrito, no podendo colocar em risco a propriedade e a liberdade.
Outrossim, gerando em regra restries a direitos individuais, a Administrao somente deve lanar mo deste expediente se esta
utilizao no for excessiva ou desnecessria, para que no reste configurado o abuso de poder. Isto porque, as liberdades
individuais devem coexistir harmonicamente com o poder pblico na exata proporo entre a necessidade de se respeitar essa
liberdade e a de assegurar a ordem social, devendo haver uma proporo entre ambos.
De grande valia e pertinente o magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello (2004, p. 739) ao tratar de polcia administrativa e o
princpio da proporcionalidade contra abusos da Administrao:
A utilizao de meios coativos por parte da Administrao,

conforme o indicado, uma necessidade imposta em nome da
defesa dos interesses pblicos. Tem, portanto, na rea de polcia,
como em qualquer outro setor de atuao da Administrao, um
limite conatural ao seu exerccio. Este limite o atingimento da
finalidade legal em vista da qual foi instruda a medida de polcia.
Mormente no caso da utilizao de meios coativos, que, bem por isso, interferem energicamente com a liberdade individual,
preciso que a Administrao se comporte com extrema cautela, nunca se servido de meios mais enrgicos que os necessrios
obteno do resultado pretendido pela lei, sob pena de vcio jurdico que acarretar responsabilidade da Administrao. Importa
que haja proporcionalidade entre a medida adotada e a finalidade legal a ser atingida.
Nesta linha de raciocnio, lvaro Lazzarini (1994, p. 80) muito bem se remonta esclarecedora doutrina de Diogo de Figueiredo
Moreira Neto que defende a existncia de trs sistemas de limites ao exerccio da discricionariedade no poder de polcia,
especialmente quando se fala de segurana pblica: a legalidade, a realidade e a razoabilidade.
A legalidade o mais importante desses sistemas de limites e a moldura normativa a qual a Administrao deve respeitar. A
realidade o segundo sistema, uma vez que no basta que estejam sendo observados os parmetros legais, sendo necessrio
tambm a presena dos pressupostos reais, alm de viveis as suas conseqncias, detectados pelo mediano bom senso. Como
ltimo sistema, tem-se a razoabilidade, que de forma ampla quer dizer que tambm deve estar presente uma relao de coerncia
entre a manifestao de vontade do poder pblico e a finalidade especfica da Lei.
Destarte, conclui-se que se deve observar tambm o princpio da realidade e o princpio da razoabilidade alm da observncia do
princpio da legalidade, com contornos mais amplos do que em tempos anteriores visto que no mais se trata apenas de limites
meramente formais.
Est claro que o poder de polcia tem barreiras que caso sejam ultrapassadas tornam anormal o seu exerccio, configurando uma
arbitrariedade e sujeitando o agente pblico responsvel s sanes legais, administrativas, cveis ou at mesmo penais,
independente do Poder Poltico ou at mesmo do nvel hierrquico.
A autoridade pblica prerrogativa de funo pblica e no privilgio pessoal, conforme sua investidura legal e sua esfera de
atribuio. Tal assertiva est consubstanciado no princpio da impessoalidade a ser respeitado por toda a Administrao, nos termos
do caput do artigo 37 da Constituio.
Desta forma, trazem-se tambm baila os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, citado por lvaro Lazzarini (1996, p. 27):
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h de ser

usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder
empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a
finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do
poder emprega-lo fora da lei, sem utilidade pblica. O poder
confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da
coletividade administrativa, mas usado nos justos limites que o
bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o
emprego arbitrrio da fora, da violncia contra o administrado
constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas
pelo Direito e nulificadoras dos atos que as encerram. O uso do
poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo
nulo, por excesso ou desvio de poder.
Interessante registrar que tanto excesso de poder quanto desvio de poder so formas de abuso de poder, sendo que naquele o agente
pblico exercendo uma prerrogativa recebida atua fora do limite de sua atribuio sendo, portanto, incompetente para tal ato
enquanto que neste o agente pblico atua dentro do limite de sua atribuio mas sem estar presente qualquer interesse pblico ou
at mesmo sem visar finalidade especfica que a Lei prev para tal atribuio. Registro tambm que abuso de poder pode advir
tanto de uma ao quanto de uma omisso.
Neste sentido, Hely Lopes Meirelles (2003, p. 108) nos leciona que:
O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora

competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no
uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, sua
competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode
agir em nome da Administro fora do que a lei lhe permite. O
excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma
de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do
administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e at mesmo no
crime de abuso de autoridade...
Em relao aos rgos que exercem atribuio de outro rgo, Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2005, p. 201) classifica este vcio
de competncia de forma especfica, tratando-o como invaso de competncia.
O ornamento jurdico brasileiro prev duas formas de controle em face do abuso de poder. O artigo 5 da CRFB em seu inciso
XXXIV garante a todos, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder, e no inciso XXXV deste mesmo artigo garante que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito, sendo que neste caso o termo "lei" engloba qualquer ato administrativo.
Em relao ao controle judicial cumpre registrar que nos termos do inciso LXIX do artigo 5 da CRFB se conceder mandado de
segurana para proteger direito lquido e certo (no amparado por habeas-corpus ou habeas-data) quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
A Constituio vai alm ao estabelecer que em qualquer caso de dano causado por qualquer agente da administrao, esta
responsvel objetivamente, ou seja, independente de culpa (CRFB, artigo 37, 6).
Registro, neste pormenor, a existncia da Lei n. 4.898 de 9 de dezembro de 1965 que regula o direito de representao e o processo
de responsabilidade administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade.
Agora tambm no h impedimento, mas h um dever isto sim, que a prpria Administrao utilizando-se de seu poder hierrquico
e embasado no princpio da auto-tutela, proceda ao controle preventivo ou sucessivo do ato de seu subordinado e verifique sua
legalidade. Apenas no havendo o controle administrativo que dever ser buscado o controle jurisdicional [04].
cedio que inmeras vezes o controle administrativo no resolve os casos de abuso de poder e tais fatos so levados ao judicirio.
Neste sentido, Jos Cretella Junior, citado por lvaro Lazzarini (1994, p. 82) destaca que:
Julgando embora casos concretos, o Poder Judicirio tem

assinalado, de modo genrico, os limites do poder de polcia, sob a
forma de regra ou princpio, decidindo que as barreiras ao exerccio
desse poder se encontram na sua prpria finalidade, que a
promoo do bem pblico.
No h farta jurisprudncia sobre a Guarda Municipal mas dentre as existentes merece destaque deciso do Egrgio Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul que veda a possibilidade de se atribuir a este rgo funes de segurana pblica, a saber:
Agravo de Instrumento - Ao Civil Pblica - Atribuio de funo

de segurana pblica Guarda Municipal de Porto Alegre e a
criao de atribuies ao cargo de guarda municipal (porte de
armamento) por ordem de servio - Concesso pelo Estado do Rio
Grande do Sul de mera autorizao para o porte de arma -
Desatendimento aos requisitos legais ao conceder o porte a vigias -
Impossibilidade de a Guarda Municipal exercer funes de
segurana pblica ostentando-se inconstitucionais dispositivos
legais nesse sentido, conforme precedentes desta corte - Risco
vida dos muncipes que se configura ao se permitir o manuseio de
arma de fogo por pessoa inabilitada tcnica e psicologicamente.
Agravo provido.
Neste sentido, lvaro Lazzarini (1994, p. 80) conclusivo ao afirmar que sobre a competncia constitucional das guardas
municipais, o entendimento dos juristas ptrios cristalino, no pairando dvidas de que elas no podem ser consideradas polcia
municipal, no sendo, desta forma, destinadas a proteo das pessoas, nem se confundindo com a competncia estadual no que
tange segurana com a Polcia Militar.
Cabe anotar, por derradeiro, a brilhante ilao de Carlos Ari Sundfeld (1999, p. 118) ao aduzir que:
Assim, e em sntese, a relao jurdica de direito pblico entre o

Estado e os particulares uma relao equilibrada por dois fatores:
a) De um lado, o fator autoridade, que confere prerrogativas ao

Estado, entre as quais a de impor, unilateralmente, obrigaes aos
particulares. Com isto, realiza-se a supremacia do interesse pblico
sobre o privado.
b) De outro lado, o fator limites de autoridade, a saber: a

competncia (definida pela finalidade a ser atingida pelo ato
estatal) e o respeito dos direitos dos particulares. Assim, garante-se
a efetiva realizao do interesse pblico (visto a competncia no
poder ser utilizada seno para o fim previsto pelo Direito), ao
mesmo tempo em que se preserva a liberdade.
5 ATUAO DA GUARDA MUNICIPAL NO TRNSITO
A Constituio Federal em relao ao trnsito se limitou a estabelecer que a competncia legislativa privativa da Unio (artigo 22,
inciso XI).
Desta forma, a matria encontra-se regulada pela Lei federal n. 9.503 de 23 de setembro de 1997 que instituiu o Cdigo de Trnsito
Brasileiro - CTB [05]. Seguindo aquele intuito de sempre separar as atribuies dos Municpios e dos Estados, destaca-se que ao
distribuir as inmeras competncias, o citado cdigo prescreve em relao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, a saber:
Art. 23. Compete s Polcias Militares dos Estados e do Distrito

Federal:
I - (Vetado)
II - (Vetado)
III - executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme

convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivos de
trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente com os
demais agentes credenciados;
IV - (Vetado)
V - (Vetado)
VI - (Vetado)
VII - (Vetado)
Pargrafo nico. (Vetado)
Art. 24. Compete aos rgos e entidades executivos de trnsito dos

Municpios, no mbito de sua circunscrio:
I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no

mbito de suas atribuies;
II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos,

de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da
circulao e da segurana de ciclistas;
III - implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os

dispositivos e os equipamentos de controle virio;
IV - coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre os acidentes

de trnsito e suas causas;
V - estabelecer, em conjunto com os rgos de polcia ostensiva de

trnsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito;
VI - executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas

administrativas cabveis, por infraes de circulao,
estacionamento e parada previstas neste Cdigo, no exerccio
regular do Poder de Polcia de Trnsito;
VII - aplicar as penalidades de advertncia por escrito e multa, por

infraes de circulao, estacionamento e parada previstas neste
Cdigo, notificando os infratores e arrecadando as multas que
aplicar;
VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas

administrativas cabveis relativas a infraes por excesso de peso,
dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as
multas que aplicar;
IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95 [06],

aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas;
X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento rotativo

pago nas vias;
XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoo de veculos

e objetos, e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou
perigosas;
XII - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas

de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e
transporte de carga indivisvel;
XIII - integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional

de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas
impostas na rea de sua competncia, com vistas unificao do
licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de
veculos e de pronturios dos condutores de uma para outra
unidade da Federao;
XIV - implantar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do

Programa Nacional de Trnsito;
XV - promover e participar de projetos e programas de educao e

segurana de trnsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
CONTRAN;
XVI - planejar e implantar medidas para reduo da circulao de

veculos e reorientao do trfego, com o objetivo de diminuir a
emisso global de poluentes;
XVII - registrar e licenciar, na forma da legislao, ciclomotores,

veculos de trao e propulso humana e de trao animal,
fiscalizando, autuando, aplicando penalidades e arrecadando
multas decorrentes de infraes;
XVIII - conceder autorizao para conduzir veculos de propulso

humana e de trao animal;
XIX - articular-se com os demais rgos do Sistema Nacional de

Trnsito no Estado, sob coordenao do respectivo CETRAN;
XX - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos

pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o
estabelecido no art. 66 [07], alm de dar apoio s aes especficas
de rgo ambiental local, quando solicitado;
XXI - vistoriar veculos que necessitem de autorizao especial para

transitar e estabelecer os requisitos tcnicos a serem observados
para a circulao desses veculos.
1 As competncias relativas a rgo ou entidade municipal sero

exercidas no Distrito Federal por seu rgo ou entidade executivos
de trnsito.
2 Para exercer as competncias estabelecidas neste artigo, os

Municpios devero integrar-se ao Sistema Nacional de Trnsito,
conforme previsto no art. 333 deste Cdigo.
Poucos meses aps a edio do CTB, o ilustre Digenes Gasparini (1998, p. 175/194) publicou um artigo defendendo que a atuao
do Municpio restrita. Neste artigo, este autor leciona que esta atividade se sustenta no seguinte trip: legislao ou esforo legal,
engenharia e educao, sendo a ltima a principal base de sustentao.
Alm disso, defende que em matria de trnsito pode-se afirmar seguramente que no se trata de matria de interesse local e que o
Municpio no tem, portanto, competncia legislativa para esta matria. Neste sentido, conclui que pelos mesmos motivos no cabe
ao Municpio legislar e, menos ainda, prestar servios de policiamento ostensivo de trnsito, uma vez que se trata de atribuio de
segurana pblica, competncia esta exclusiva das Polcias Militares.
Isto porque, esclarece Digenes Gasparini (1998, p. 180) que:
bvio est, que no devemos esquecer a distino existente entre a

polcia de ordem pblica ou polcia administrativa geral e a polcia
administrativa especial, pois na primeira enquadram-se dentre
outras espcies, a polcia ostensiva de trnsito, tutelando o direito
de ir e vir, enquanto que na segunda impe-se restries ao uso e
gozo da propriedade, liberdade de comrcio, da indstria, do uso e
ocupao do solo e de outras iniciativas dos particulares, onde o
Estado, necessariamente, impe limitaes. Logicamente, esta no
se confundir com a polcia administrativa geral, seja na ao
preventiva ou mesmo na repressiva.
Neste sentido, o mesmo autor defende que o servio de policiamento ostensivo de trnsito ramo da polcia de preservao de
ordem pblica por no ser interesse predominantemente local. Por isto que, seja nas rodovias estaduais ou municipais, seja nas vias
urbanas que cabe aos Estados-membros a defesa da incolumidade do Estado, das pessoas e do patrimnio e a restaurar e manter a
normalidade de situaes e comportamentos que se opem a esses valores, exceto a competncia da Unio por meio da Polcia
Rodoviria Federal.
Neste sentido, cumpre lembrar que a atribuio de polcia ostensiva de ordem pblica e de preservao da ordem pblica exclusiva
da Polcia Militar. Consequentemente, no possvel a atribuio do servio de policiamento ostensivo de trnsito para a Guarda
Municipal por parte de sua Lei instituidora.
Mais adiante, aduz que uma das inovaes do CTB foi a possibilidade de atribuio de poder de polcia administrativa de trnsito
aos Municpios tendo em vista o artigo 24, incisos VI ao IX, XX e XXI. No obstante, faz a ressalva de que o exerccio destas
atribuies condicionado pelo 2 deste artigo e por isso depender de o Municpio estar integrado ao Sistema Nacional de
Trnsito, de atender s normas, aos regulamentos e aos padres estabelecidos pelo CONTRAN, de exercer as competncias em
cumprimento s exigncias estabelecidas pelo CONTRAN, e finalmente de submeter suas atividades de trnsito ao
acompanhamento e coordenao do Conselho Estadual de Trnsito CETRAN.
Isso porque, entendia-se que os Municpios tinham apenas poder de polcia especial, sendo que agora lhes cabe o exerccio de parte
do poder de polcia de trnsito, atendidas s condies supra destacadas.
Outro ponto importante destacado por Digenes Gasparini (1998, p. 183) que a doutrina considera que as atividades de
fiscalizao de trnsito so indelegveis, pois so atividades denominadas jurdicas do Estado, essenciais existncia deste, sendo
que as possveis de delegao so as chamadas atividades sociais ou imprprias que trazem utilidade sociedade mas no se
configura como fundamental existncia do Estado.
Desta forma, no existe a possibilidade de delegao desse poder a empresas paraestatais ou da administrao indireta. Destarte,
Digenes Gasparini (1998, p. 184) conclui que o exerccio do poder de polcia de trnsito dos Municpios dever ser exercido por
seus rgos ou por suas entidades, submetidas aos princpios constitucionais.
A receita arrecadada com a cobrana das multas de trnsito ser aplicada exclusivamente em sinalizao, em engenharia de trfego
e de campo, em policiamento, em fiscalizao e educao de trnsito, exceo de 5% (cinco por cento) que ser destinado ao fundo
de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito, nos termos do artigo 320 do CTB.
Em 23 de setembro de 1998, o Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN editou a Resoluo n. 66 solucionando as dvidas que
pairavam na doutrina e na prtica uma vez que esta Resoluo traz detalhada tabela enumerando quais infraes devem ser
fiscalizadas apenas pelos Municpios, quais infraes devem ser fiscalizadas apenas pelos Estados, e quais infraes devem ser
fiscalizadas por ambos, conforme pode ser verificado na referida norma.
Diferentemente do que acontece em relao aos rgos de segurana pblica cujas atribuies foram traadas pelas Constituio
Federal em seu artigo 144, tal distribuio coube Lei. O CTB, por sua vez, nos termos dos incisos I e II do artigo 12 prescreve que
compete ao CONTRAN estabelecer as normas regulamentares referidas neste Cdigo e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito
e coordenar os rgos do Sistema Nacional de Trnsito, objetivando a integrao de suas atividades. Desta forma, o regulamento do
CTB ao distribuir atribuies no sofre nenhum vcio de constitucionalidade e nenhum vcio de legalidade, exceto no que tange ao
policiamento ostensivo de trnsito por parte dos Municpios.
As Guardas Municipais como visto exaustivamente neste trabalho, em regra, possuem atribuio apenas para a proteo de bens,
servios e instalaes. Em inmeros momentos destaca-se que no h a possibilidade de os Municpios exercerem com suas
Guardas Municipais as atribuies dos Estados e da Unio.
A pergunta a ser feita neste momento : pode o Municpio exercer suas atribuies dadas pelo artigo 24 do CTB e detalhadas pelas
Resoluo n. 66 do CONTRAN com a Guarda Municipal?
A resposta deve ser obrigatoriamente positiva tendo em vista que so atribuies do Municpio, salvo a de policiamento ostensivo de
trnsito (inciso V). Destarte, impedir que o Municpio exera estas atribuies pela Guarda Municipal seria um grande absurdo,
uma vez que oneraria excessivamente os Municpios que adotaram esta posio e, principalmente, por ir de encontro com sua
autonomia para auto-organizar-se, o que garantido pela Constituio da Repblica em seu artigo 18.
6 PORTE DE ARMA PARA A GUARDA MUNICIPAL
Muito se discute em relao Guarda Municipal sobre a concesso ou no de porte de arma para seus integrantes e a Constituio
Federal nada dispe a este respeito. Desta forma, coube a legislao especfica dispor a respeito da matria. A antiga legislao [08]
do Sistema Nacional de Armas SINARM tambm nada falava sobre a possibilidade de concesso de porte de arma para os
integrantes das Guardas Municipais.
Hely Lopes Meirelles (2003, p.323/324) em relao possibilidade de se conceder porte de armas aos guardas metropolitanos
assevera que
o fato de se confiar uma arma a seus componentes no militariza

essa guarda nem a descaracteriza como servio civil do Municpio,
pois at os vigilantes particulares so autorizados a portar arma
para o desempenho de sua misso, e assim tambm o devem ser os
guardas municipais.
Somente com o advento da Lei n. 10.826 de 22 de dezembro de 2003 (conhecida como Estatuto do Desarmamento por restringir o
porte aos particulares) que a matria foi devidamente tratada.
Seu artigo 1 prescreve que o SINARM, institudo no Ministrio da Justia, no mbito da Polcia Federal, tem circunscrio em todo
o territrio nacional.
A Lei n. 10.826/03 est regulamentada pelo Decreto n. 5.123, de 1 de julho de 2004. Tal decreto, por sua vez, dispe que o
SINARM, com competncia estabelecida pelo caput e incisos do art. 2 da Lei n. 10.826/03, tem por finalidade manter cadastro
geral, integrado e permanente das armas de fogo importadas, produzidas e vendidas no pas e o controle dos registros dessas armas.
J seu art. 6 traz a regra geral de que proibido o porte de arma de fogo em todo territrio nacional. Traz tambm a exceo em
relao aos casos previstos em Lei prpria [09] e para os rgos enumerados nos incisos de n. I a IX, sendo que nos incisos III e IV
trata da Guarda Municipal. Desta forma, tem-se duas hipteses:
Na primeira, os integrantes das guardas municipais das capitais dos

Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes tero direito de portar arma de fogo fornecida pela
respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de servio [10], nos
termos do inciso III do artigo 6 do Estatuto do desarmamento.
Fernando Capez (2005, p. 28/29) entende que no foi concedido o porte automtico e imediato em relao s armas particulares,
como foi feito em relao s armas da corporao ( 1 do artigo 6). Porm este autor registra a existncia de posicionamento em
sentido contrrio na pessoa de Luiz Fernando Vaggione.
O regulamento ao estabelecer essas condies dispe em seu art. 34 que neste caso, as Guardas Municipais estabelecero, em
normas prprias, os procedimentos relativos s condies para a utilizao das armas de fogo de sua propriedade, ainda que fora do
servio.
Na segunda, os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) [11] e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes podem portar armas de fogo apenas quando em servio, nos termos do inciso IV do artigo 6 do
Estatuto do desarmamento.
Neste caso, as Guardas Municipais tambm estabelecero em normas prprias os procedimentos relativos s condies para a
utilizao, frise-se apenas em servio, das armas de fogo de sua propriedade ( 1 do artigo 34 do regulamento).
O 3 do artigo 6 da Lei 10.826/03 diz que a autorizao para o porte de arma de fogo de qualquer Guarda Municipal est
condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia de
mecanismos de fiscalizao e de controle interno, observando-se a superviso do Ministrio da Justia [12] por fora da Lei
10.884/2004.
Em relao s condies, o regulamento desta Lei tambm prescreve nos seus artigos 40-45 que:
Art. 40. Cabe ao Ministrio da Justia, diretamente ou mediante

convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados ou
Prefeituras, nos termos do 3 do art. 6 da Lei n 10.826, de 2003:
I - conceder autorizao para o funcionamento dos cursos de

formao de guardas municipais;
II - fixar o currculo dos cursos de formao;
III - conceder Porte de Arma de Fogo;
IV - fiscalizar os cursos mencionados no inciso II; e
V - fiscalizar e controlar o armamento e a munio utilizados.
Pargrafo nico. As competncias previstas nos incisos I e II deste

artigo no sero objeto de convnio.
Art. 41. Compete ao Comando do Exrcito autorizar a aquisio de

armas de fogo e de munies para as Guardas Municipais.
Art. 42. O Porte de Arma de Fogo aos profissionais citados nos

incisos III e IV, do art. 6, da Lei n 10.826, de 2003, ser
concedido desde que comprovada a realizao de treinamento
tcnico de, no mnimo, sessenta horas para armas de repetio e
cem horas para arma semi-automtica.
1 O treinamento de que trata o caput desse artigo dever ter, no

mnimo, sessenta e cinco por cento de contedo prtico.
2 O curso de formao dos profissionais das Guardas Municipais

dever conter tcnicas de tiro defensivo e defesa pessoal.
3 Os profissionais da Guarda Municipal devero ser submetidos

a estgio de qualificao profissional por, no mnimo, oitenta horas
ao ano.
4 No ser concedido aos profissionais das Guardas Municipais

Porte de Arma de Fogo de calibre restrito, privativos das foras
policiais e foras armadas.
Art. 43. O profissional da Guarda Municipal com Porte de Arma de

Fogo dever ser submetido, a cada dois anos, a teste de capacidade
psicolgica e, sempre que estiver envolvido em evento de disparo de
arma de fogo em via pblica, com ou sem vtimas, dever

apresentar relatrio circunstanciado, ao Comando da Guarda Civil e
ao rgo Corregedor para justificar o motivo da utilizao da arma.
Art. 44. A Polcia Federal poder conceder Porte de Arma de Fogo,

nos termos no 3 do art. 6, da Lei n 10.826, de 2003, s Guardas
Municipais dos municpios que tenham criado corregedoria prpria
e autnoma, para a apurao de infraes disciplinares atribudas
aos servidores integrantes do Quadro da Guarda Municipal.
Pargrafo nico. A concesso a que se refere o caput depender,

tambm, da existncia de Ouvidoria, como rgo permanente,
autnomo e independente, com competncia para fiscalizar,
investigar, auditorar e propor polticas de qualificao das
atividades desenvolvidas pelos integrantes das Guardas Municipais.
Art. 45. A autorizao de Porte de Arma de Fogo pertencente s

Guardas Municipais ter validade somente nos limites territoriais
do respectivo municpio.
Pargrafo nico. Poder ser autorizado o Porte de Arma de Fogo

para os integrantes das Guardas Municipais previstos no inciso III
do art. 6 da Lei n 10.826, de 2003, nos deslocamentos para sua
residncia, quando esta estiver localizada em outro municpio.
Tendo em vista os dispositivos supra destacados, alm do fato de que a Lei permite o uso do porte de arma e de que o regulamento
traz as regras para o exerccio desse direito, cumpre enfatizar o artigo 40 que prescreve que apenas com a concesso de autorizao
para o funcionamento dos cursos de formao de guardas municipais e a concesso do porte de arma de fogo por parte do
Ministrio da Justia, diretamente ou mediante convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados ou Prefeituras que
efetivamente a Guarda Municipal ter direito de ter seus agentes armados, isto , aps o devido treinamento tcnico destes e com
limite territorial do municpio, salvo nos deslocamentos para sua residncia quando esta estiver localizada em outro municpio.
Lembre-se de que, alm disso, a compra de armas de fogo e de munies somente ser possvel mediante autorizao do Comando
do Exrcito.
Por ltimo, cumpre registrar que o 6 do artigo 6 do Estatuto do Desarmamento foi introduzido pela Lei 10.867/04 diz que aos
integrantes das guardas municipais dos Municpios que integrem regies metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo,
mas apenas quando em servio.
REFERNCIAS
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legais.So Paulo: Juarez de Oliveira, 1999.
BRUNO, Reinaldo Moreira. Guarda municipal: criao e funcionamento. Belo Horizonte: Del Rey, 2004
CAPEZ, Fernando. Estatuto do desarmamento: comentrios Lei n 10.826 de22-12-2003. 3. ed. atual. So Paulo: Saraiva
2005.
FARIA, Edmur Ferreira de. Curso de direito administrativo positivo. 5.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
GASPARINI, Digenes. As Guardas Municipais na Constituio Federal de 1988. Revista de informao legislativa, Senado
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______. Novo cdigo de trnsito: os municpios e o policiamento. Revista de direito administrativo, Rio de janeiro, v.212, p.
175-194, abr./jun. 1998.
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2.ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 8.ed. So Paulo: Mtodo, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 28.ed. Malheiros, 2003.
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17.ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 15.ed. So Paulo: Atlas, 2004.
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SUNDFELD, Carlos Ari. Direito administrativo ordenador. 1.ed. 3.tiragem. So Paulo: Malheiros, 2003.
______. Fundamentos de direito pblico. 4.ed. 3.tiragem. So Paulo: Malheiros, 2000.
NOTAS
1. Na qual exerce juzo poltico quando do julgamento do Prefeito e dos Vereadores por infraes poltico-administrativas.
2. No havendo em que se falar em poder constituinte derivado instituidor uma vez que este restrito ao Estados.
3. E no atravs de Constituio, como ocorre com os Estados.
4. Ressalva-se que isto no quer dizer que o controle judicial s ser possvel em havendo o administrativo, pois o artigo 5
em seu inciso XXXV bem claro quanto a isto. Trata-se apenas da natural ordem das vias para se solucionar o abuso de
poder.
5. Em substituio ao Cdigo Nacional de Trnsito.
6. Art 95. Nenhuma obra ou evento que possa perturbar ou interromper a livre circulao de veculos e pedestres, ou colocar
em risco sua segurana, ser iniciada sem permisso prvia do rgo ou entidade de trnsito com circunscrio sobre a via.
7. Artigo vetado pelo Presidente da Repblica, nos termos do 1 do artigo 66 da CRFB.
8. Esta legislao antiga est consubstanciada pela Lei n. 9.437/97 que foi expressamente revogada pela Lei 10.826/03, nos
termos de seu artigo 36.
9. Como nos casos da Lei orgnica da magistratura e da Lei orgnica do Ministrio Pblico, dentre outras.
10. Observando as condies estabelecidas no regulamento do Estatuto do desarmamento.
11. A redao original da Lei permitia o porte de arma apenas aos integrantes das Guardas dos municpios com mais de
250.000 (duzentos e cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, somente quando em servio. A
redao atual foi dada pela Medida Provisria n 157 de 23 de novembro de 2003 e posteriormente pela Lei n 10.867 de
12 de maio de 2004.
12. A Lei 10.867/04 falava em superviso do Comando do Exrcito.
Autor
Gustavo Cabral Vieira
Procurador Federal, lotado na PF/ES.
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
VIEIRA, Gustavo Cabral. Limites de atuao da Guarda Municipal. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 15, n.
2630, 13 set. 2010. Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/17395>. Acesso em: 26 out. 2017.

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26/10/2017 Limites de atuao da Guarda Municipal - Jus.com.

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Limites de atuao da Guarda Municipal

Limites de atuao da Guarda Municipal

Gustavo Cabral Vieira

Publicado em 09/2010. Elaborado em 08/2010.

2 O MUNICPIO NA CONSTITUIO DE 1988

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica

Do ponto de vista sociolgico, o Municpio brasileiro, como

A autonomia municipal, assim, assenta em quatro capacidades:

(a) capacidade de auto-organizao, mediante a elaborao de lei

(b) capacidade de autogoverno, pela eletividade do Prefeito e dos

(c) capacidade normativa prpria, ou capacidade de

(d) capacidade de auto-administrao (administrao prpria,

3 AS GUARDAS MUNICIPAIS NA CRFB DE 1988: PROTEO DE BENS, SERVIOS E INSTALAES

RHC. PRISO EM FLAGRANTE. GUARDA MUNICIPAL.

1. A guarda municipal, a teor do disposto no 8, do art. 144, da

2. Nestas circunstncias, se a lei autoriza a priso em flagrante,

3. Apenas o auto de priso em flagrante e o termo de apreenso

4. Argio de nulidade rejeitada, visto que os acusados, quando

Assim, tais vigilantes do patrimnio municipal, quando no exerccio

as guardas municipais s podem existir se destinadas a proteo de

Resta ao gestor das coisas municipais, laborar no sentido de atuar

4 LIMITES DE ATUAO DA GUARDA MUNICIPAL

A noo de ordem pblica extremamente vaga e ampla, no se

A prpria liberdade de ao do rgo policial, hoje, est adstrita

A utilizao de meios coativos por parte da Administrao,

O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h de ser

O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora

Julgando embora casos concretos, o Poder Judicirio tem

Agravo de Instrumento - Ao Civil Pblica - Atribuio de funo

Assim, e em sntese, a relao jurdica de direito pblico entre o

a) De um lado, o fator autoridade, que confere prerrogativas ao

b) De outro lado, o fator limites de autoridade, a saber: a

5 ATUAO DA GUARDA MUNICIPAL NO TRNSITO

Art. 23. Compete s Polcias Militares dos Estados e do Distrito

III - executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme

Pargrafo nico. (Vetado)

Art. 24. Compete aos rgos e entidades executivos de trnsito dos

I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no

II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos,

III - implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os

IV - coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre os acidentes

V - estabelecer, em conjunto com os rgos de polcia ostensiva de

VI - executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas

VII - aplicar as penalidades de advertncia por escrito e multa, por

VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas

IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95 [06],

X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento rotativo

XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoo de veculos

XII - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas

XIII - integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional

XIV - implantar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do

XV - promover e participar de projetos e programas de educao e

XVI - planejar e implantar medidas para reduo da circulao de

XVII - registrar e licenciar, na forma da legislao, ciclomotores,

XVIII - conceder autorizao para conduzir veculos de propulso

XIX - articular-se com os demais rgos do Sistema Nacional de

XX - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos

XXI - vistoriar veculos que necessitem de autorizao especial para

1 As competncias relativas a rgo ou entidade municipal sero

2 Para exercer as competncias estabelecidas neste artigo, os