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Coordenao Tcnica:
Carlos Machado de Freitas ENSP/FIOCRUZ
Autores
Carlos Machado de Freitas ENSP/Fiocruz
Christovam Barcellos ICICT/Fiocruz
Marcel Pedroso - ICICT/Fiocruz
Raphael Mendona Guimares EPSJV/Fiocruz
Renata de Saldanha da Gama Gracie ICICT/Fiocruz
Viviane Gomes Parreira Dutra INI/Fiocruz
Realizao
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Instituto de Estudos em Sade Coletiva IESC/UFRJ
Laboratrio de Educao a Distncia do Instituto de Estudos
em Sade Coletiva da UFRJ LABEAD/IESC/UFRJ
II Programa de Formao de Recursos Humanos em
Vigilncia em Sade Ambiental
Coordenao Geral: Carmen Ildes Rodrigues Fres Asmus
Coordenao Adjunta: Maria Izabel de Freitas Filhote
Em Parceria com a Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ
Equipe Administrativa
Coordenao acadmico-administrativa:
Ivisson Carneiro Medeiros da Silva
Secretaria: Aliciandra Amaral da Silva
Equipe EAD
Coordenao Geral de EAD: Mara Lopes Mazoto
Assessoria Tcnica: Aline de Souza Espndola dos Santos,
Maria Imaculada Medina Lima e Mariano Andrade da Silva
Equipe de Produo
Desenho Instrucional: Marisa Teixeira Silva
Editorao Eletrnica e Tratamento de Imagem:
Eduardo da Silva Sineiro, Matheus Jacoud Penedo e
Wallace Gonalves Pereira
Projeto Grfico: Andr Carreon Frujuello Andrade Silva e
Tamyres Lucas Manhes de Souza
Reviso Metodolgica: Marisa Teixeira Silva
Equipe de TI
Geraldo Silva de Oliveira Filho
Roberto de Barros Perrett
Vincius Silva Azevedo
Wallace Gonalves Pereira
Ministrio da Sade MS
Secretaria de Vigilncia SVS
Introduo 8
CONSIDERAES FINAIS 60
REFERNCIAS 61
MINICURRCULO 67
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Apresentao I Pgina 6
APRESENTAO
Na unidade 1 voc aprendeu sobre as principais
fontes de dados para construo de indicadores
em Sade. A unidade 2 pretende oferecer aos
profissionais que atuam ou possuam interesse na
rea da sade ambiental um guia para a construo de
indicadores.
INTRODUO
Introduo
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Introduo I Pgina 8
INTRODUO
Atualmente, difcil no reconhecer que
h diversas inter-relaes da sade com o meio
ambiente, pois a influncia deste ltimo pode ser
positiva ou negativa, na medida em que promove
condies que propiciam o bem-estar ou, por outro
lado, contribui para o aparecimento e a manuteno
de doenas, agravos e leses traumticas, assim
como a mortalidade na populao como um todo, ou
para grupos populacionais, em particular.
INTRODUO
populaes, o que concorre para a alterao do
perfil de morbimortalidade em funo da exposio
desses grupos a diferentes situaes ambientais.
INTRODUO
O conhecimento cientfico em torno das inter-
relaes da degradao ambiental, os processos
socioeconmicos e as condies de sade das
populaes tm avanado, o que permite elaborar
um grande nmero de indicadores ambientais e de
sade e estabelecer relaes entre eles. Para isso
fundamental que esteja disponvel para todos os
nveis de atuao governamental (federal, estadual e
municipal) um conjunto de dados e informaes do
presente e do passado sobre a inter-relao sade e
ambiente.
INDICADORES AMBIENTAIS E
INDICADORES DE SADE
Os indicadores ambientais podem ser definidos
como uma forma de mensurar ou avaliar as presses
sobre o ambiente e a sua situao, bem como a eficcia,
a eficincia e a efetividade da gesto ambiental. So
indicadores que informam, principalmente, sobre a
qualidade dos compartimentos ambientais (ar, gua
e solo), do ponto de vista fsico-qumico, e sobre as
condies da biodiversidade.
INDICADORES AMBIENTAIS E
INDICADORES DE SADE
Segundo a Rede Interagencial de Informao
para a Sade (Ripsa), esses indicadores so condio
essencial para uma anlise objetiva da situao
sanitria, assim como para a tomada de decises com
base em evidncias e para a programao de aes em
sade. So indicadores frequentemente associados
a doenas especficas (infecciosas, respiratrias,
cardiovasculares etc.) e referidos a caractersticas da
populao, como idade, sexo, escolaridade etc.
INDICADORES AMBIENTAIS E
INDICADORES DE SADE
Alm dos tradicionais dados sobre mortalidade,
outras dimenses da situao de sade passaram a
ser analisadas devido aos avanos no controle das
doenas infecciosas e melhor compreenso do
conceito de sade e seus determinantes sociais.
Tais dimenses incluem os dados de morbidade,
incapacidade, acesso aos servios de sade, qualidade
da ateno, condies de vida, carga de doenas,
fatores ambientais, entre outros.
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
Um indicador de sade ambiental uma medida
que sintetiza, em termos facilmente compreensveis e
relevantes, alguns aspectos da relao existente entre
a sade e o ambiente. Em outras palavras, trata-se de
uma forma de expressar o conhecimento cientfico
sobre a inter-relao da sade com o ambiente ao
qual os gestores e tomadores de deciso podem
recorrer quando pretendem basear suas aes em
evidncias.
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
atmosfricas, qualidade da gua, extenso das reas
de conservao, entre outros. De fato, esses e outros
elementos ambientais demandam indicadores para o
seu efetivo monitoramento e gesto.
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
variedade de efeitos sobre a sade efeitos subclnicos,
o desenvolvimento de doena e agravos ou mesmo a
morte dependendo da nocividade do poluente, da
intensidade da exposio e da suscetibilidade individual.
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
A Figura 1 exemplifica a relao entre o ambiente,
a sade e a sade ambiental e o espao ocupado pelos
indicadores de sade ambiental.
A rea relacionada aos indicadores de sade ambiental
(A) formada pela interseo entre o ambiente e a
sade. a rea em que conhecidos, ou suspeitos, fatores
ambientais so associados com conhecidas, ou supostas,
condies de sade; por exemplo, os efeitos da poluio
do ar sobre as doenas respiratrias em crianas ou os
efeitos de um saneamento inadequado sobre as doenas
gastrintestinais.
Figura 1 O espao dos indicadores de sade ambiental
Fonte: BRASIL, 2011. Sade ambiental: guia bsico para construo de indicadores.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.2 I Pgina 22
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
Notas: (A) Indicadores de sade ambiental; (B)
Indicadores ambientais de potenciais impactos sade
humana; (C) Indicadores de sade com provveis causas
ambientais; (D) Indicadores ambientais bem definidos;
(E) Indicadores de sade bem definidos.
A rea B representa o espao em que o ambiente, ainda
que no influencie diretamente a sade humana, pode
contribuir para as condies de sade de uma populao.
Como exemplo pode-se citar o desflorestamento ou a
desertificao, cujos efeitos diretos ou indiretos, sobre
a sade humana, ainda no so bastante definidos e
conhecidos.
A rea C representa a situao de sade (certos tipos
de cncer) com provveis causas ambientais. As reas D e
E representam as respectivas reas ambiental e de sade
em que no h relao aparente entre as exposies
ambientais e os efeitos sobre a sade.
Entretanto, preciso chamar a ateno para o fato
de que nesse esquema no foram incorporados fatores
como condies sociais e econmicas que podem afetar
tanto o ambiente como a sade, j que a pobreza,
por exemplo, pode exacerbar os efeitos da exposio
poluio ambiental sobre a sade, aumentando
a suscetibilidade da populao (como resultado de
uma nutrio inadequada) ou reduzindo o acesso aos
tratamentos precoces ou de preveno.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.2 I Pgina 23
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
Acesse : http://pensesus.fiocruz.br/determinantes-sociais
Acesse: http://dssbr.org/site/
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.2 I Pgina 24
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
IMPORTANTE
DESENVOLVENDO INDICADORES
DE SADE AMBIENTAL
Como j observado, as inter-relaes do ambiente e das
condies de sade ocorrem em contextos de exposio
humana aos riscos ambientais. Esses riscos podem tomar
muitas formas, ou seja, muitos so totalmente naturais em
sua origem, enquanto que a maioria deriva das atividades
e intervenes humanas no ambiente, conforme o modelo
de desenvolvimento adotado por cada sociedade.
Em todos esses casos, os efeitos sobre a sade surgem
somente se os humanos estiverem expostos aos riscos
presentes em local e tempo especficos. O conceito
ampliado de exposio, tratado como um atributo no
da pessoa, mas do conjunto de relaes complexas entre
a sociedade e o ambiente, central para a definio de
indicadores e para a orientao da prtica de vigilncia em
sade ambiental.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.4 I Pgina 34
DESENVOLVENDO INDICADORES
DE SADE AMBIENTAL
DESENVOLVENDO INDICADORES
DE SADE AMBIENTAL
A Figura 2 apresenta esquematicamente como
podem ocorrer a interao entre as atividades humanas,
as alteraes na situao ambiental, a exposio e os
possveis efeitos adversos sobre a sade humana.
Figura 2 - Cadeia de relaes entre atividades
humanas, exposio e efeitos sobre a sade.
DESENVOLVENDO INDICADORES
DE SADE AMBIENTAL
A exposio a determinadas situaes ambientais pode,
de modo direto e indireto, afetar a sade humana. Esse
processo envolve, simultaneamente, diferentes escalas
espaciais (local, regional e global) e temporais (mudanas
de curto, mdio e longo prazos) que se inter-relacionam,
de modo que os efeitos sobre a sade humana podem
ocorrer somente ao final de uma longa e complexa rede
de eventos e situaes combinadas.
Isso significa que algumas mudanas ambientais,
acopladas a determinadas estruturas sociais e econmicas,
podem resultar em efeitos diretos sobre a sade, de curto
e mdio prazos, resultantes de alteraes na qualidade do
ar e da gua, como determinadas doenas agudas a elas
relacionadas (respectivamente, infeces respiratrias e
doenas diarreicas, para citar alguns exemplos).
Esses efeitos, a depender das escalas temporais (dias,
semanas, meses ou dcadas) e espaciais (local, regional
ou global) podem ser de curto, mdio ou longo prazos,
afetando de centenas a milhes de pessoas, como no caso
dos efeitos associados s enchentes e secas no Brasil e no
mundo.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Pgina 37
PRINCIPAIS MODELOS DE
ORGANIZAO E ANLISE
DE INDICADORES DE SADE
AMBIENTAL
Esforos tm sido empreendidos por alguns
pases e instituies internacionais para a construo
de indicadores especficos, para o monitoramento
e anlise das condies ambientais e suas relaes
com a sade humana.
A cadeia de inter-relaes das atividades
humanas e dos efeitos na sade foi descrita
anteriormente e ilustrada com o exemplo da poluio.
Nesta seo apresentamos alguns exemplos de
modelos de organizao de indicadores na rea
ambiental que tm sido muito utilizados em outros
pases e que, atualmente, servem de base para a
construo de metodologias semelhantes no Brasil.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.1 I Pgina 39
MODELO PRESSO-ESTADO-
RESPOSTA (PER)
Uma das primeiras experincias de
desenvolvimento de indicadores ambientais surgiu
por iniciativa da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que, em
1993, desenvolveu uma abordagem conceitual
para o monitoramento da situao ambiental, por
meio do modelo Presso-Estado-Resposta. O PER
assume implicitamente que existe uma causalidade
na interao dos diferentes elementos da realidade,
auxiliando os tomadores de deciso e o pblico
em geral na compreenso das relaes entre os
problemas ambientais e as condies econmicas e
socioculturais.
Nesse modelo, os indicadores de presso so as
atividades humanas como os transportes, a gerao
de energia, as atividades industriais e agropecurias,
por exemplo, consideradas as presses indiretas
sobre o ambiente. Alm das causas indiretas, os
indicadores de presso representam tambm as
causas diretas que se expressam no uso dos recursos
naturais e nos padres de consumo e gerao de
resduos e poluio.
Os indicadores de presso ambiental esto
intimamente relacionados com a produo e os
padres de consumo que se refletem nas emisses
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.1 I Pgina 40
MODELO PRESSO-ESTADO-
RESPOSTA (PER)
de diversos tipos de substncias, alm do uso intenso
dos recursos naturais.
Exemplos de indicadores de presso so a
quantidade de esgoto lanado em corpos dgua sem
tratamento, a quantidade de substncias txicas que
comprometem a qualidade do ar, a quantidade de lixo
domstico e industrial produzida em um municpio,
entre outros.
Como resultado dessas presses, o ambiente sofre
algum tipo de alterao no seu estado/situao, a qual
se reflete na qualidade ambiental e na qualidade e
quantidade dos recursos naturais.
Os indicadores das condies do ambiente
refletem o objetivo final da poltica ambiental, pois
so projetados para dar uma viso geral da situao
ambiental e de seu desenvolvimento no tempo.
Alguns exemplos de indicadores das condies do
ambiente so: a concentrao de poluentes em algum
compartimento ambiental, populaes expostas a
certos nveis de poluio e seus efeitos sobre a sade
e o status da vida selvagem e dos ecossistemas.
Os indicadores de resposta, por sua vez, mostram a
extenso e a intensidade das reaes da sociedade ao
responder s mudanas e s preocupaes ambientais;
referem-se atividade individual e coletiva para
mitigar, adaptar ou prevenir os impactos negativos
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.1 I Pgina 41
MODELO PRESSO-ESTADO-
RESPOSTA (PER)
induzidos pelas atividades humanas. Indicadores
de respostas sociais so o montante financeiro para
enfrentar os problemas ambientais, mercados que
comercializam os servios e bens ambientais de
forma ambientalmente responsvel, tecnologias
limpas para diminuio dos nveis de poluio etc.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.2 I Pgina 42
MODELO PRESSO-ESTADO-
IMPACTO-RESPOSTA (PEIR)
O Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Pnuma), mediante uma adaptao do
modelo PER da OCDE, criou a abordagem conceitual
baseada no modelo Presso-Estado-Impacto-
Resposta, que adota o componente impacto como
um desdobramento do componente estado ou
situao ambiental, a fim de monitorar e avaliar
os efeitos das presses exercidas sobre as condies
ambientais e os possveis impactos sobre a sade dos
seres humanos.
As atividades humanas exercem presses sobre
o estado/situao do ambiente e as mudanas
ambientais geram presses sobre a sade humana
e dos ecossistemas. Um aspecto importante que
merece ser destacado que a lgica deste modelo
permite estabelecer uma ponte para se projetar
os desdobramentos das condies ambientais, um
exerccio de anlise e projeo de cenrios futuros
das potenciais consequncias de nossas aes atuais
sobre o ambiente e a sade.
Esse exerccio de prospeco permite uma ao
estratgica de planejamento para o enfrentamento
dos problemas ambientais de cada localidade.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.2 I Pgina 43
MODELO PRESSO-ESTADO-
IMPACTO-RESPOSTA (PEIR)
No Brasil, alguns esforos institucionais se
notabilizaram pelo pioneirismo na utilizao de
modelos de organizao de indicadores ambientais
e suas relaes com as demais dimenses do
desenvolvimento sustentvel. O Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) utilizou a abordagem
conceitual do modelo PEIR nas verses da publicao
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS),
2002, 2004, 2008, 2010, 2012 e 2015 envolvendo mais
de cinquenta indicadores relacionados s dimenses
social, ambiental, econmica e institucional.
MODELO PRESSO-ESTADO-
IMPACTO-RESPOSTA (PEIR)
A publicao um trabalho pioneiro de elaborao
dos indicadores de desenvolvimento sustentvel
para o Pas e se inspirou no movimento internacional
de construo de indicadores de desenvolvimento
sustentvel, capitaneado pela Comisso para o
Desenvolvimento Sustentvel (CDS) das Naes Unidas,
a partir de 1992, com o objetivo de disponibilizar um
sistema de informaes para o acompanhamento da
sustentabilidade do padro de desenvolvimento do
Pas e para os demais entes da Federao.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 45
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
Como um desdobramento do processo de
construo do modelo PEIR, a Organizao Mundial
da Sade (OMS), com o Pnuma e a Agncia de
Proteo Ambiental dos Estados Unidos (Usepa),
desenvolveu uma abordagem conceitual de
organizao de indicadores em sade ambiental
com o objetivo de mensurar e monitorar os possveis
agravos sade decorrentes das constantes e
intensas mudanas sociais, econmicas e ambientais.
Esse modelo de organizao dos indicadores
amplia as dimenses abordadas pelos modelos
que a precederam (PER e PEIR) e inclui as
dimenses foras motrizes, a exposio e os
efeitos, incorporando a relao das exposies
aos problemas ambientais, como a poluio, e
os possveis efeitos, diretos ou indiretos sobre a
sade dos humanos, que se expressam nas taxas de
mortalidade ou nos anos de vida perdidos (Figura
3).
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 46
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
Figura 3 - Modelo Fora Motriz-Presso-Situao- Exposio-
Efeito-Ao
Fonte: BRASIL, 2011. Sade ambiental: guia bsico para construo de indicadores.
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
e, ao mesmo tempo, incorpora os indicadores de
sade na avaliao ambiental.
Em seus termos, as presses sobre o ambiente e
a sade tm relaes mediadas ou moduladas com
as foras motrizes mais amplas que representam
a forma como uma sociedade se organiza poltica
e culturalmente. Outro ponto importante a
relao entre as mudanas no estado/situao do
ambiente, a exposio humana a essas alteraes e
os possveis efeitos sobre a sade, o que representa
um avano na construo de indicadores de sade
ambiental, pois permite incorporar no s as causas
imediatas na compreenso dos problemas de sade,
mas tambm seus determinantes e condicionantes,
e assim propor aes para mitig-los e, se possvel,
resolv-los.
O modelo FPSEEA para a construo de
indicadores de sade ambiental vem sendo proposto
e utilizado desde as discusses da implantao da
Vigilncia em Sade Ambiental no mbito do SUS.
Uma expresso atual de sua aplicao a publicao,
desde 2006, do folder Vigilncia em sade
ambiental: dados e indicadores selecionados, que
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 48
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
torna pblicos dados e indicadores para a vigilncia
em sade ambiental, tendo por base o modelo FPSEEA
proposto pela OMS.
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
Fora Motriz
O componente fora motriz corresponde aos
fatores que, em escala macro, influenciam os vrios
processos ambientais que podero afetar a sade
humana. Entre os indicadores de fora motriz mais
utilizados, tanto no nvel global quanto no nvel local,
esto o crescimento econmico (PIB e PIB per capita),
o crescimento populacional (taxa de crescimento
populacional) e a concentrao da populao em
determinadas reas ou regies (taxa de urbanizao).
O crescimento populacional, por exemplo,
pode indicar populaes potencialmente expostas
aos riscos ambientais simplesmente em virtude
do aumento do nmero de pessoas vivendo em
condies vulnerveis, como populaes expostas
em aglomerados subnormais (favelas, palafitas
etc.). Indiretamente, esse processo tende a levar
intensificao das atividades humanas nessas reas,
o que contribui para o aumento dos danos ambientais
e a depleo dos recursos naturais.
Em muitos casos, resulta tambm em expanso
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 50
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
das populaes humanas para zonas perifricas nas
reas urbanas que, em pases como o Brasil, carecem
de servios essenciais e infraestrutura adequada
para suportar esse crescimento rpido e contnuo
que resulta em forte presso sobre a situao
ambiental. Como exemplos de indicadores de fora
motriz podemos citar a taxa de urbanizao, a taxa de
crescimento populacional e o PIB per capita.
Presses
As foras motrizes resultam na gerao de presses
sobre o ambiente. Essas presses se expressam como
consequncia dos processos produtivos e da ocupao
humana. De modo geral, so geradas por diversos
setores da atividade econmica, como a minerao,
a produo de energia, os servios industriais, o
transporte, o turismo, a agricultura e a extrao de
madeira.
Em cada caso, as presses surgem em todos os
estgios da cadeia de produo, desde a extrao dos
recursos naturais, seu processamento e distribuio,
at o consumidor final e os resduos produzidos. Entre
as presses importantes que alteram negativamente
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 51
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
a situao do ambiente e podem acarretar efeitos
adversos sobre a sade esto a ausncia de tratamento
de esgoto, a frota de veculos e o consumo de energia
(combustveis fsseis e hidreltricas).
Situao
Como resultado dessas presses a situao do
ambiente frequentemente alterada. Essas presses
podem contribuir para aumentar a frequncia ou a
magnitude de determinadas situaes ambientais
que resultam em efeitos negativos sobre a sade
(agravamento das enchentes e secas, elevao
da concentrao de poluentes atmosfricos,
contaminao da gua para consumo humano,
aumento do nmero de reas com solo contaminado
e domiclios com saneamento inadequado).
Alm disso, essas alteraes na situao do
ambiente podem ocorrer em diferentes escalas
temporais e espaciais. Algumas mudanas so
intensas e restritas a determinados locais e podem
ser determinadas por fontes de presso especficas
(gua e solo contaminados por uma atividade
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 52
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
industrial).
Outras so dispersas espacialmente e podem
ser determinadas por fontes mltiplas e difusas
(elevao da concentrao de poluentes ocasionada
simultaneamente pelas emisses veiculares,
queimadas e de instalaes industriais).
Exposio
A exposio deve ser compreendida no como
um atributo das pessoas, mas como um conceito
que medeia a inter-relao das condies de sade
da populao alteradas pelas mudanas na situao
ambiental resultantes das presses e foras motrizes.
um conceito-chave em sade ambiental que
estabelece as possveis inter-relaes de determinadas
situaes ambientais e seus efeitos sobre a sade
da populao em um contexto espacial e temporal.
Portanto, um pr-requisito para a construo de
indicadores de exposio que se refiram populao
ou a determinados grupos populacionais (crianas,
idosos, mulheres, indgenas, quilombolas etc.) e a
territrios especficos (pas, estado, municpio, bairro,
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 53
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
setor censitrio, assentamento rural, distrito sanitrio
etc.) em um perodo considerado.
Muitas vezes a mensurao dessa inter-relao
complexa, pois nem sempre possvel estabelecer
que os efeitos na sade estejam diretamente
associados exposio a determinada situao
ambiental. Aspectos da exposio como local
(residncia, trabalho, lazer etc.), durao (segundos,
dias, meses, anos e dcadas) e vias de exposio
(ingesto de alimentos e gua, contato drmico e
inalao), bem como a suscetibilidade individual
e a vulnerabilidade socioambiental interferem de
maneira importante no tipo, gravidade e magnitude
dos efeitos.
Devido a essa complexidade, para a
caracterizao dessa inter-relao utilizam-se,
frequentemente, aproximaes (proxy) de condies
de risco e vulnerabilidade. So exemplos desse
contexto indicadores tais como: populao residente
em domiclios com instalaes inadequadas de
esgoto, populao residente em domiclios sem
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 54
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
coleta de lixo, populao residente em domiclios
subnormais e percentual de pessoas que vivem em
domiclios sem gua canalizada e/ou tratada.
Efeitos
Dependendo do local, da durao, da via
de exposio, da suscetibilidade individual e da
vulnerabilidade socioambiental, podem ou no surgir
diferentes efeitos sobre a sade da populao. Estes
podem se manifestar em um amplo espectro, variando
desde os subclnicos (que envolvem apenas alguma
reduo na funo ou alguma perda de bem-estar)
at os mais intensos, que podem tomar a forma de
doenas e, sob condies extremas, resultar em bito.
Em uma concepo ampliada de sade, os efeitos
no se restringem ao conjunto de doenas e bitos
que possam ser mensurveis. Por exemplo, embora
possa haver uma reduo da mortalidade infantil (um
indicador de efeito sobre a sade) em um determinado
perodo e local, o ciclo vicioso da pobreza e da
desigualdade pode permanecer produzindo efeitos
adversos sobre o bem-estar da populao de um
municpio ou de um pas.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 55
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
Os indicadores de efeito mais utilizados referem-
se morbimortalidade da populao em geral e,
em muitos casos, de populaes especficas. So
exemplos desse indicador: internaes e bitos
por doenas diarreicas agudas (populao geral e
em menores de 5 anos); internaes e bitos por
infeco respiratria aguda (populao geral, em
crianas menores de 5 anos ou idosos); internaes
e bitos relacionados ao saneamento ambiental
inadequado; e intoxicaes por agrotxicos.
No caso dos indicadores de efeito o conceito de
doena-sentinela particularmente interessante.
Algumas doenas so especificamente relacionadas a
exposies ambientais (ou ocupacionais), a exemplo
da asbestose e dos mesoteliomas como indicadores
de exposio ao asbesto; da silicose como indicador
de exposio slica; ou da leucemia como indicador
de exposio radiao ionizante.
Nesses casos em particular, dispor desses
indicadores fundamental para a vigilncia dessas
doenas e para a interveno mais especfica sobre
os riscos ambientais a elas relacionados.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 56
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
Aes
Os problemas ambientais e seus respectivos
efeitos sobre a sade humana vm suscitando
diversos desafios para a gesto e a tomada de
deciso na formulao e implementao de polticas
pblicas e aes que devem ser direcionadas para
todos os nveis da matriz de indicadores.
As aes devem ser tanto baseadas em
indicadores nos diferentes nveis, podendo gerar
intervenes em cada um deles, como tambm
monitoradas mediante indicadores prprios
de gesto que permitam avaliar sua eficcia,
eficincia e efetividade. Podem ser de curto prazo
e remediadoras, como no tratamento de pessoas
afetadas, ou de longo prazo, caso em que os
procedimentos de controle e preveno so mais
eficazes, pois procuram interromper mecanismos
de exposio. Outras aes podem ser de mdio
e longo prazos, como o cumprimento da Agenda
21 nos nveis nacional, estadual e local, com vista
a mudanas no curso do desenvolvimento atual,
centrado no crescimento econmico, e em outros
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 57
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
aspectos fundamentais para a qualidade de vida e
promoo da sade.
As aes, entretanto, devem incidir em todos
os nveis da matriz de inter-relaes. Algumas
sero mais direcionadas para as foras motrizes.
So exemplos destas ltimas:
As mudanas no modelo de
desenvolvimento atualmente adotado e
o desenvolvimento e implementao de
polticas pblicas em sade ambiental,
alm de outras aes voltadas para
os outros elementos da matriz, como
polticas pblicas nas reas social e
econmica;
O desenvolvimento de tecnologias menos
poluentes; a incorporao de polticas
de sade e ambiental no planejamento
urbano, energtico, de transportes e de
desenvolvimento industrial; a criao
de mecanismos e estruturas formais
de envolvimento dos diferentes atores
e grupos de interesse nos processos
decisrios em sade ambiental, nos
nveis nacional, regional e local;
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 58
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
O estabelecimento de redes de
comunicaes entre os diferentes
parceiros e estruturas de processos
decisrios descentralizadas;
A criao de sistemas de disseminao
de informaes pblicas em sade
ambiental;
O suporte para grupos comunitrios em
sade ambiental;
A legislao em sade ambiental.
De modo geral, os modelos de organizao de
indicadores apresentados tm como caracterstica
comum o fato de poderem ser utilizados tanto no
nvel global e nacional quanto no nvel local, por
gestes municipais. Entretanto, priorizamos a
descrio do modelo de indicadores Fora Motriz-
Presso-Situao-Exposio-Efeito-Aes que, como
assinalado, tem sido utilizado pela Vigilncia em
Sade Ambiental no Brasil desde sua origem.
Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Tema 2.5.3 I Pgina 59
MODELO DE ORGANIZAO DE
INDICADORES: FORA MOTRIZ-
PRESSO-SITUAO-EXPOSIO-
EFEITO-AES (FPSEEA)
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Anlise de Situao de Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Consideraes Finais
Pgina 60
CONSIDERAES FINAIS
A construo de indicadores de sade ambiental
organizados em modelos de anlise, sobretudo o
Fora Motriz-Presso-Situao-Exposio-Efeito-
Aes (FPSEEA), permite que sejam utilizados
indicadores sociais, demogrficos, econmicos,
culturais, ambientais, assim como os de exposio
e efeitos sobre a sade , favorecendo a proposio
e o estabelecimento de aes relacionadas aos
determinantes sociais e ambientais que contribuem
para as doenas.
Mais do que isso, permite aos profissionais da
sade visualizarem e compreenderem os problemas
de sade em um amplo contexto social e ambiental, o
que necessrio e bsico no s para apresentarmos
respostas s necessidades de controle e preveno
de doenas, mas para avanarmos na formulao de
aes e estratgias, das foras motrizes aos efeitos,
que fortaleam a promoo da sade ambiental.
Anlise de Situa em Sade Ambiental I Mdulo 2 I Unidade 2 I Referncias I Pgina 61
REFERNCIAS
ALVES, H. P. F. Vulnerabilidade socioambiental na
metrpole paulistana: uma anlise sociodemogrfica
das situaes de sobreposio espacial de problemas
e riscos sociais e ambientais. Revista Brasileira de
Estudos de Populao, So Paulo, v. 23, n. 1, p. 43-
59, 2006.
REFERNCIAS
2002: perspectivas do meio ambiente no Brasil.
Braslia: Edies Ibama, 2002.
REFERNCIAS
Disponvel em: <www.who.int/ceh/publications/
cehframework/en/>.
REFERNCIAS
tcnico-cientfco.
REFERNCIAS
Brasil a partir da experincia francesa. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2007.
REFERNCIAS
Washington, v. 24, n. 6, p. 276-285, 2008.
MINICURRCULO
MARCEL DE MORAES PEDROSO
Doutor em Administrao pela Universidade de
Braslia (2011). Mestre em Economia pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (2002) e Bacharel
em Histria pela Universidade de So Paulo (2000).
Atualmente coordenador do Centro de Estudos do
Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e
Tecnolgica em Sade da Fundao Oswaldo Cruz
(ICICT), professor colaborador da Escola Nacional
de Sade Pblica Srgio Araouca-ENSP da Fundao
Oswaldo Cruz e pesquisador em sade pblica
da Fundao Oswaldo Cruz. Tem experincia na
rea de Sade Coletiva, com nfase em Sade
Coletiva, atuando principalmente nos seguintes
temas: polticas pblicas, sistemas de informaes
geogrficas - sig, indicadores socioeconmicos,
anlise de situao de sade e gesto pblica.
Link: http://lattes.cnpq.br/4935818510217635