Mdulo 3

Derechos, Garantas
Constitucionales,
Consagracin y
lmites
Derechos, Garantas
Constitucionales,
Consagracin y Lmites

Antes de ingresar al estudio de esta parte del derecho constitucional,

debemos esclarecer conceptos previos, como Declaraciones Derechos y
Garantas incluidas en la Primera parte del texto que as se titula. De
manera aproximada y como primer concepto orientativo decimos que:
Declaracin: Son forma generales, es una afirmacin, una eleccin entre
posibles, una toma de postura de la Nacin, considerada en s misa y en su
relacin con otros Estados, las provincias, la iglesia, etc., como ejemplo
citamos el artculo 1, 2, 3, entre otros.

Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente

reservadas por los hombres para s al momento de suscribir el pacto
constitucional, destinados a ser ejercido erga omnes Como ejemplo
citamos el artculo 14, 14bis, 15, 16,17, entre otros.

Garanta: es un remedio, un camino o va procesal en manos de los

ciudadanos para asegurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la
reparacin de un derecho constitucional violado, menoscabado, etc. como
ejemplo citamos el artculo 18, 19 43, entre otros.

Tambin es necesario referirnos a conceptos tomados del lenguaje

natural ya que tienen significado jurdico distinto Persona, hombre,
habitante, extranjero, ciudadano. Veremos que son ejes de imputacin
diferente de derechos, por ejemplo el habitante y el extranjero pueden no
gozar de derechos ciudadanos. La persona humana al igual que hombre
engloba a todos sin importar sexo, raza, nacionalidad, ideologa, etc., y
nuestra constitucin ha tenido en general precisin terminolgica al
respecto.

Los derechos en general

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Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades,
atribuciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no
podemos dejar de mencionar dos posturas iusfilosficas que otorgan a este
cmulo de derechos etiologa diferente, en efecto:

La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos

derechos son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos
naturales del hombre, su origen es previo al nacimiento del Estado y
han sido tomado por todas las teoras contractualistas, Hobbes, Locke,
Rouseau, entre otros. En general sostienen que previo al Estado el Hombre
viva en un estado de naturaleza, previa a toda organizacin social, all
imperaban la libertad, la igualdad y cada uno manejaba su conducta
conforme su inclinacin y conciencia. La necesidad de orden hace que este
hombre en estado de naturaleza decida investir a algunos de autoridad
para lograr la ordenacin y seguridad general, lo hace por medio del pacta
o contrato social (constitucin nacional) en que crea la autoridad, pero de
ninguna manera pierde los derechos previos con los que integra en esta
nueva sociedad. En sntesis los derechos del Hombre son relativos a su
propia naturaleza y el Estado est obligado a reconocerlos, de no ser as no
estamos frente a un Estado o somos testigos de la tirana fuera de la
concepcin del Estado de Derecho.

Para las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le
otorga y reconoce el estado en su conformacin y orden jurdico, de modo
tal que solo podr ser titular y ejercer aquellos que el orden jurdico
positivo les concede.

En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso

autores como Carlos Santiago Nino, prominente jurista y filsofo del
derecho constitucional avanza desde el positivismo hacia el naturalismo.

Nuestra constitucin participa del constitucionalismo clsico tributario del

pacto social por cuanto reconocemos derechos humanos amplsimos.

A los fines de su mejor sistematizacin y estudio seguiremos una doble

clasificacin: Derechos enumerado y no enumerados y derechos
incorporados en el texto originario y en sus sucesivas reformas
constitucionales.

Derechos Enumerados: son aquellos expresamente incluidos en el texto

en su redaccin original y las posteriores incorporaciones.

Derechos no enumerados incluidos en el artculo 33, texto incorporado

por Domingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de
1860, cuya magistral composicin permite cubrir cualquier omisin

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voluntaria o involuntaria en la enumeracin previa y tambin adelantarse
a los tiempos, dando cobertura a las personas por futuras situaciones
amenazantes de la dignidad del hombre que no hubieran podido tenerse
en cuenta en la enumeracin al momento de sancionarse la reforma.

Este artculo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los
actores constitucionales, especialmente a los jueces, como soporte
constitucional para reconocer nuevos derechos protectores de la persona
humana.

Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la

Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros
derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana
de gobierno.

Alfredo Mooney al tratar el tema elabora una enumeracin que ha

quedado desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994, y
por leyes que han ido reglamentando la Constitucin Nacional, sin
embargo la acompaamos porque cada caso incluido por el autor,
encontr fundamento constitucional en este artculo 33 siendo
expresamente citado por lo jueces para hacer lugar a reclamos ante
violaciones a los derechos humanos. A fines pedaggicos resaltaremos los
que aun no estn expresamente consagrados:

Vida

Reunin

Revolucin

Resistencia a la opresin

Rplica

Divorcio

Identidad

Integridad

Libertad de soledad

Ocio

Salud (de manera deficiente)

Aborto

Homosexualidad o eleccin sexual

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Eleccin de la propia muerte o muerte digna

Honor

A la Paz

Del Paciente

Por su parte Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de

libertad:

a) Hacer y omitir actividades.

b) Desarrollar la personalidad.

c) Elegir la forma de vida.

d) Acceder a situaciones aptas para elegir.

e) Liberarse de toda coaccin.

f) Liberarse de inferencias en la moral persona.

g) Preservar la dignidad personal.

h) Recibir un trato razonable y respetuoso.

Derechos enumerados por el texto original:

Artculo 14- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes

derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa;
de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de
profesar libremente su culto; de ensear y aprender.

Derecho incorporado por la reforma de 1957

Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de

las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas
de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin
justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea;
participacin en las ganancias de las empresas, con control de la
produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y
democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de

trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los

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representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el
cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad
de su empleo.

El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter

de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social
obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes;
jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la
defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el
acceso a una vivienda digna.

Derechos del texto original

Artculo 15- En la Nacin Argentina no hay esclavos: Los pocos que hoy
existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial
reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato
de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los
que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los
esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo
hecho de pisar el territorio de la Repblica.

Artculo 16- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de

nacimiento: No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos
sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las
cargas pblicas.

Artculo 17- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin

puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que
se expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud
de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le
acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre
del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Artculo 18- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes
del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s
mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los

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derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia
epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con
qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan
abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie
de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias,
para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda
medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de
lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice.

Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

Artculo 20- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los

derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y
profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros
y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes.
No estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar contribuciones
forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos
continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a
favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.

Artculo 21- Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa

de la Patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte
el Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por
naturalizacin, son libres de prestar o no este servicio por el trmino de
diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana.

Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los

anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio.

Derecho incorporado por la reforma de 1860

Artculo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad

de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.

Derechos incorporados por la reforma de 1994

Captulo segundo

Nuevos derechos y garantas

Artculo 36- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se

interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden

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institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente
nulos.

Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29,

inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los
beneficios del indulto y la conmutacin de penas.

Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos,

usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o
las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus
actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles.

Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes

ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artculo.

Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave

delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando
inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos pblicos.

El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la

funcin.

Artculo 37- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos

polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que
se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a

cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la
regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

Artculo 38- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del

sistema democrtico.

Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del

respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y
funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos,
el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.

El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la

capacitacin de sus dirigentes.

Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio.

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Artculo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles
expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los

miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr
exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual
deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la
iniciativa.

No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma

constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal.

Artculo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr

someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no
podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la
Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica.

El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas

competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este
caso el voto no ser obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los

miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y
oportunidad de la consulta popular.

Artculo 43- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida

de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por
esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.

Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y

en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar
los requisitos y formas de su organizacin.

Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos
de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso
de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,

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confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto
de las fuentes de informacin periodstica.

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la

libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o
condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la
accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la
vigencia del estado de sitio.

Artculo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional

Inciso 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los

pueblos indgenas argentinos.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge

e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la
posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a
sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

Inciso 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al

adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la
ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y
promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de
propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas
industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin
de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por
concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.

inciso19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al

progreso econmico con justicia social, a la productividad de la
economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda,
a la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento.

Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de

su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.

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 Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que
consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable
del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin
de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y
la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.

Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre

creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico
y los espacios culturales y audiovisuales.

Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems

naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos
con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua
superior a las leyes.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la

Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin
del Delito de

Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer;
la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del
Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de
esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa
aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.

Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego

de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara
para gozar de la jerarqua constitucional.

Ahora bien, antes de seguir adelantndonos en el tratamiento de los

derechos y garantas receptados en la constitucin nacional, es necesario

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abordar el tema de la libertad, como presupuesto indispensable para el
ejercicio de los derechos

La libertad
Quiz sea el concepto jurdico ms difcil de definir, tanto es as que se han
intentando esbozar conceptos negativos tales como: la ausencia de
prohibicin, sin embargo para la ciencia jurdica quien esgrime este
concepto no dice prcticamente nada. No es que estos autores tomen este
concepto de la nada, sino que se basan en el artculo 19 de la Constitucin
Nacional Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Contiene en la ltima parte de su
redaccin el llamado Principio de clausura a cuyo fin todos los habitantes
de la nacin estamos obligados a conocer el contenido del orden jurdico
no pudiendo excusarnos en el desconocimiento del mismo. Cdigo
Civil Artculos 1, 2 y especialmente 20: Las ignorancia de las leyes no sirve
de excusa, si la excepcin no est expresamente autorizada por la ley leyes.

Es acaso suficiente abordar el concepto constitucional de La Libertad del

Hombre desde esta pobreza conceptual, echando mano de una trampa
jurdica harto estudiada por los filsofos jurdicos, creemos que no, y desde
esta dificultad conceptual trataremos de dar un concepto cercano del tema
que estudiamos.

Alfredo Money citando al autor Renato Alessi define la libertad individual

asumiendo que puede ser conceptuada como la posicin de cada individuo
mediante la cual tiene la posibilidad de desarrollar su actividad natural,
determinndose segn su propia voluntad, par lograr los fines y la
satisfaccin de los intereses que puede tener como hombre, vale decir
siempre que no incurra en los prohibidos por el derecho.

Para Linares Quintana: La historia del hombre es la historia de su lucha por

la libertad.

Como vemos no es tarea fcil arribar a una definicin por caractersticas

definitorias, pero si estamos obligados a determinar de qu manera lo
toma la Constitucin de la Nacin

En la introduccin adelantamos que los conceptos de la libertad son

incorporados por el constitucionalismo desde su nacimiento segn fuera la
necesidad del hombre de alcanzar su dignidad, por eso hablamos de una
primera generacin de derechos como civiles y polticos, destinados a
incluir el concepto de soberana popular a fin de organizar la sociedad

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estatal limitando el poder, al tiempo de acceder a la participacin poltica
con el fin de garantizar el resguardo de los derechos fundamentales del
hombre, entre ellos la libertad, la igualdad y la propiedad.

Sobre la Libertad la Constitucin se define desde el inicio en el Prembulo

cuando entre sus objetivos expresa: Asegurar los beneficios de la libertad,
para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar el suelo argentino

Creemos que para conceptualizarla de la mejor manera es abordarla tal

como lo hace nuestra Constitucin Nacional.

La libertad puede considerarse en diversos aspectos.

1) la libertad civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de

voluntad dentro de los lmites del orden jurdico, sin reconoce
voluntad superior o coaccin de ninguna naturaleza.

2) Libertad de conciencia: es interna destinada a elevar el

pensamiento.

3) Libertad de culto: proteccin de la prctica religiosa, implica

exteriorizacin.

Como complemento de la libertad debemos trabajar en este momento el

tema de la igualdad como parte integrante de la constitucin.

La igualdad
Aristteles la defina como ausencia de privilegios polticos.

El Profesor Ricardo Haro tomaba una definicin de la Corte al sostener El

principio de la igualdad de todas las personas ente la ley, segn ciencia y
espritu de la constitucin , no es otra cosa que el derecho a que no se
establezcan excepciones o privilegios que se excluyan a unos de lo que se
concede a otros en iguales circunstancias. De donde se sigue forzosamente
que la verdadera igualdad consiste en aplicar en los casos ocurrente, la ley
segn las diferencias constitutivas de ellos, y que cualquier otra inteligencia
o aceptacin de este derecho, es contrario a su propias naturaleza e inters
social

De estas afirmaciones se desprenden los siguientes postulados

Podemos afirmar que la ley debe ser igual para los iguales en
igualdad de circunstancias

Que no se establezcan excepciones o privilegios en merced de

algunos

12
 La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades

Se deben establecer las lgicas distinciones

Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en

criterios razonables y no arbitrarios

La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre

La discriminacin debe surgir del texto mismo de la ley

Est consagrada constitucionalmente en el artculo 16.

Artculo 16- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre,

ni de nacimiento: No hay en ella fueros personales ni ttulos de
nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles
en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la
base del impuesto y de las cargas pblicas.

El requisito de idoneidad se vincula a ser apto, estar capacitado tener

suficiencia para el ejercicio de un cargo pblico, lo que se pretende es
desvincular el empleo pblico de las luchas polticas partidarias, de modo
tal de construir en el Estado una burocracia apta y permanente que no
dependa de gobiernos de turno por afinidad poltica

Personalmente advertimos una evolucin en el concepto mismo de la

igualdad, esta definicin de Aristteles, se corresponde a la primer
concepcin de la igualdad, como carencia de privilegios, por eso se habla
de igualdad frente a la ley. El Estado de Derecho tiene como uno de sus
presupuestos la existencia de leyes como normas generales, dirigidas a
todos los habitantes por igual, orientadoras de la conducta social y de
aplicacin coactiva.

Esto incluye la existencia de rganos con competencias para ser ejercidas

ante toda la poblacin por igual. Basta de privilegios, de diferentes
obligaciones y de cargas diferenciadas segn sea la persona sobre la que
recaiga.

Esta gran conquista del constitucionalismo clsico se muestra insuficiente

frente a los hechos que se desatan desde la revolucin industrial, en que la
igualdad frente a la ley queda vaca de contenido. Ante las diferencias
sociales, se produce una grave desigualdad, solo algunos acceden a los
bienes sociales, mientras que miles quedan excluidos. Por fuerza de los
hechos, esta igualdad frente a la ley se torna totalmente insuficiente.
Adviene una segunda concepcin de la igualdad que nace de la mano del
Constitucionalismo Social como igualdad de oportunidades y de acceso a
los bienes sociales. Esta concepcin requiere de un nuevo actor: el Estado,
capaz de interponer su poder de imperio para que, por medio de la ley se

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propenda a un nuevo equilibrio en la sociedad, de all su responsabilidad
como distribuidor de la riqueza, como garante del acceso a la educacin,
salud, vivienda etc. Sin embargo ante sociedades cada vez mas seccionadas
se han ido gestando grupos con grandes diferencias entre si, mostrando la
imagen de sociedades estratificadas, donde solo algunos acceden a los
paradigmas sociales y los que no, van quedando sumidos en la
marginalidad y excluidos, por razones econmicas, laborales, de sexo,
credo, ideologa, aspecto fsico, edad, entre otras. Se crea as la necesidad
de hablar de la igualdad como la no discriminacin, donde el Estado debe
recurrir a las llamadas medidas de accin positiva para intentar subsanar el
estado social.

Recientemente se ha dictado la llamada ley antidiscriminatoria que

transcribimos a continuacin

Modificaciones a la ley antidiscriminatoria 23.592

Artculo 1: Modificase el artculo 1 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:

Artculo 1: Ser reprimido con prisin de tres meses a tres aos quien
arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el
pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas
fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional, Instrumentos
Internacionales sobre Derechos Humanos o la ley. A los efectos del
presente artculo se considerarn particularmente los actos u omisiones
determinados por motivos tales como raza, grupo tnico, linaje, religin,
nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o
gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o
discapacidad.

Quien incurra en la conducta descripta ser obligado adems, a pedido del

damnificado, s dejar sin efecto el acto discriminatorio, a cesar en su
realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados.

Artculo 2: Modifcase el artculo 2 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:

Artculo 2: Elvase en un tercio el mnimo y en un medio el mximo de la

escala penal de todo delito reprimido por el Cdigo Penal o leyes
complementarias cuando sea cometido por persecucin u odio a una
raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color,
ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social,
caracteres fsicos o discapacidad; o con el objeto de destruir en todo o en
parte un grupo nacional, tnico, racial, religioso, sexo, color o con
determinada ideologa, opinin, posicin econmica, condicin social,
caracteres fsicos o discapacidad. En ningn caso se podr exceder el
mximo legal de la especie penal de que se trate.

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Artculo 3: Modificase el artculo 3 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:

Artculo 3: Ser reprimido con prisin de seis meses a cinco aos quien
cometiere actos de violencia contra otra persona o grupo de personas en
razn de su raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento,
sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica,
condicin social, caracteres fsicos o discapacidad.

Igual pena se aplicar a los que participaren en una organizacin 0

realizaren propaganda basados en ideas o teoras de superioridad de
una raza o de un grupo de personas de determinada religin,
nacionalidad, linaje, origen tnico o color, que tengan por objeto la
justificacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier
forma, y a quienes, directa o indirectamente, en forma pblica u oculta,
financiaren tal organizacin 0 propaganda.

En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren, iniciaren, o

incitaren a la persecucin o el odio contra una persona o grupos de
persona a causa de su raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma,
nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin
econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad..

Artculo 4: [Comunquese al Poder Ejecutivo]

Fueros personales
En lo relativo a este tipo de fueros, tuvieron significancia durante la
Monarqua absoluta en que los nobles eran sometidos a jueces y procesos
especiales, conformado por pares, lo que se traduce en una flagrante
violacin a la igualdad frente a la ley.

El texto de nuestro artculo 16 los abroga por completo, es decir todos los
habitantes somos judiciables frente a la organizacin del un poder especial
del Estado cual es El Poder Judicial, quien en ejercicio de la jurisdiccin
aplica la ley al caso concreto, lo que se grafica con la imagen de una
justicia ciega.

Se plantean casos especiales que de ninguna manera son excepciones a

esta regla, tal el caso del fuero militar que caen en la regulacin de una
legislacin especial y que gozan del fuero pertinente.

Esta situacin se aplica solo para las faltas militares a que estn sujetos
quienes estn comprendidos bajo las normas contenidas en el Cdigo de
Justicia Militar Ley N 14.029,que crean faltas especficas sometidas a
juzgamiento por jueces militares, tales como indisciplina, desobediencia al
superior, etc. La existencia de esta justicia militar de ninguna manera
excluye a los miembros de las fuerzas armadas al sometimiento a procesos

15
ordinarios para casos regidos por la ley comn tanto civil, comercial o
penal.-

Podra asimilarse el caso a la falta de tica profesional de mdicos,

abogados, etc, por cuyas faltas a las normas que regulan el ejercicio de la
profesin son sometidos a los tribunales de disciplina, que no los detraen
de la justicia ordinaria.

Acciones positivas
Hemos sostenido que los derechos no pueden quedar como frmulas
vacas en los textos constitucionales, por el contrario ha sostenido la Corte
que son de por s operativos, sin embargo en la realidad advertimos que en
algunos casos estamos lejos de lograr su efectiva vigencia.

El tema esta tratado por un autor americano Ronald Dworking, en Los

Derechos en Serio tributario del comon low analiza casos judiciales
llegados a la Corte en que se plantean situaciones de discriminacin en
los hechos, destaca dos casos: un ciudadano y negro y otro judo a los que
se les impide el ingreso a dos universidades aduciendo banales argumentos
reglamentarios, en ambos casos la Corte impone al Estado la realizacin de
acciones concretas acciones positivas para garantizar el real acceso al
goce de los derechos.

En nuestro pas rescatamos como ejemplo las llamadas leyes de cupo

femenino que garantizan la incorporacin de mujeres en las listas a cargos
electivos y dentro de los rganos de conduccin partidarios.

La reforma de 1994 las instituye en el artculo.

Artculo 37- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los

derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y
de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el

acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones
positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen
electoral.

Libertad de expresin
Consiste en el derecho de hacer pblico, difundir, exteriorizar un conjunto
de ideas, creencias, opiniones, crticas, etc., a travs de cualquier medio,
oral, visual, mediante signos, smbolos y gestos en forma escrita,
cinematogrfico, televisivo, teatro o cualquier otro.

16
En cuanto a los medios quedan inmersos en la proteccin todos los creados
o a crearse.

De este derecho bsico se desprenden otros, derecho a escuchar, a

informarse, a guardar silencio, a la proteccin de la fuente de informacin,
a la libertad de la creacin artstica.

Se recepcin constitucional inicia en el artculo 1 de la Constitucin

Nacional La Nacin argentina adopta para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal,.

En este sentido hemos sostenido que la libertad de expresin es algo as

como el termmetro de la repblica, donde no se permite no hay sistema
republicano de gobierno.

Tambin se consagra en el artculo 14.la publicacin de las ideas por

la prensa sin censura previa

Esta prohibicin de censura debe ser previa, es decir que la autoridad o un

particular impida la publicacin, que el objeto de la publicacin pueda
exteriorizarse. Sin embargo la Corte ha considerado censura previa, la
persecucin de periodistas, cierre de medios, cambio de modalidades u
horarios de emisin, monopolio de medios, impuestos sobre papel,
discriminacin sobre el otorgamiento de partidas presupuestarias a favor
de medios amigos al poder de turno.

Sujeto activo de este derecho es quien transmite, sujeto pasivo es el Estado

que debe abstenerse de prohibir u obstaculizar.

Tambin el artculo 32 de la Constitucin Nacional, incorporado por la

reforma de 1860 ha dispuesto.

Artculo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la

libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.

Se ha interpretado que esta prohibicin abarca solo al Congreso, quedando

en manos de las provincias una posible reglamentacin del derecho. Por
cierto an no se ha legislado al respecto.

El Pacto de San Jos de Costa Rica en su artculo 13 dispone que toda

persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir, y difundir informaciones
o ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito, o en forma impresa o artstica o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.

En su 2 inciso prohbe la censura previa salvo para espectculos pblicos,

por razones de edad. En nuestra legislacin solo se ha permitido legislar

17
sobre delitos que podran cometerse por medio de la prensa o difusin e
general, nos referimos a las figuras de Injurias y Calumnias, que sern
objeto de proceso a posterioridad y nunca de manera previa.

En cuanto a la jurisprudencia de la Corte Suprema podemos distinguir las

siguientes etapas:

1) Primera etapa: Los tribunales nacionales no son competentes para

conocer en delitos de imprenta, salvo el caso Calvete Benjamn de
1864 por injurias y calumnias publicadas contra un senador el Dr.
Martn Piero. Se sostiene que la Corte tiene competencias para
casos regidos por esta constitucin, referido a la inmunidad
parlamentaria

2) Caso Ministerio Fiscal de Santa Fe contra diario de la Provincia,

donde se acusa al editor de incitar a la rebelin. La Corte sostuvo
que exista competencia para entender en un caso federal si se
afecta un bien de naturaleza federal

3) Caso Ramos Ral C/ Batalla Eduardo- calumnias e injurias la Corte

dice que el artculo 342 debe interpretarse con la potestad del
gobierno federa de dictar los Cdigos de Fondo.

En sntesis cuando el delito es comn su represin legislativa corresponde

al Congreso y se juzgar por la justicia ordinaria o federal segn que las
personas o las cosas cayeran bajo su jurisdiccin (artculo75 inciso 12)

Derecho a replica
Se incorpora con la Convencin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre- Pacto San Jos de Costa Rica.

Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de

informacin el mismo espacio para poder responder o replicar haciendo
uso de este medio para su defensa

Nuestro derecho lo incorpora en 1992 en el fallo de la Corte en el fallo

Ekmekdjian C/ Sofovich, por el que se obliga al conductor del programa La
Noche del Sbado, dar lectura a una carta documento, reconociendo la
aplicabilidad en el derecho interno de un tratado internacional en virtud de
la Convencin de Viena respecto al derecho de los tratados
internacionales.

Libertad fsica y locomocin

Siguiendo a Germn Bidart Campos es el derecho a no ser arrestado sin
causa justa y sin forma legal. Apareja as mismo la libertad de locomocin y

18
la libertad de circulacin, nuestra constitucin los consagra en el artculo
14 al consagrar el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio y los protege en el 18. Tambin encuentra expresa consagracin
en el Pacto de San Jos de Costa Rica, entre otros

Libertad de intimidad
Presupone la tutela jurdica de la vida privada, segn lo dispone el artculo
19. En el caso Ponzatti de Balbn fallado el 11 de diciembre de 1984,
referido a la accin incoada por la familia del Dr. Ricardo Balbn en contra
de la publicacin de la revista Gente que en su portada publica la fotografa
del lder agonizante.

En ese de la Corte sostuvo en relacin directa con la libertad individual

protege un mbito de autonoma individual constituida por sentimientos,
hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las
creencias religiosas, la salud mental y fsicas y, en suma, las acciones,
hechos o datos que teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la
comunidad est reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y
divulgacin por los extraos significa un peligro real o potencial para la
intimidad. El derecho a la privacidad comprende no solo ala esfera
domstica, el crculo familiar y de amistad sino otros aspectos de la
personalidad espiritual o fsica de las personas, tales como la integridad
corporal o la imagen, y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una
persona, ni violar reas de sus actividades destinadas a ser difundidas sin
su consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello.

Libertad de conciencia y de culto

Gonzalez Caldern no distingue entre ambas y las identifica como
formando parte con el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la
libertad de conciencia no trasciende la rbita de la persona, la libertad de
culto necesariamente es exteriorizada y trasciende a la sociedad, se
exteriorizan rituales, y prcticas familiares y comunitarias

En nuestro sistema estn constitucionalizadas en el artculo 14 y 19.

Alberdi en las Bases logra un equilibrio entre el respeto a las mayoras

poblacionales practicantes de la religin catlica, con la libertad de culto
condicin sine qua non para lograr su poltica inmigratoria.

De la libertad de cultos se deriva el principio de laicicidad vigente en la

educacin pblica, tambin tiene estrecha conexin con el matrimonio
civil, desde la vigencia de la ley 2393.

Por leu N 21.745 se ha dispuesto que es el Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto de la Nacin quien autoriza el ingreso de nuevos cultos

19
para su prctica en nuestro pas, se crea un Registro Nacional de Cultos
(con ms de 200 reconocidos) En todos los casos pueden no ser aceptados
o rechazados si se demuelan lesivos al orden pblico, la seguridad nacional,
la moral y las buenas costumbres.

Compatible con este derecho tambin la Corte ha hecho lugar a planteos

para no declarar la religin o el derecho a no practicar un culto.

Libertad de trabajo y ejercer toda industria licita

Este concepto del trabajo en relacin de dependencia modifica su
estructura por la inclusin de los derechos sociales.

En este caso la Constitucin protege el trabajo por iniciativa propia y le

ejercicio de la produccin de bienes y servicios, su comercializacin.
Materia que ha sido harto relegada por las leyes en el mbito nacional,
provincial y municipal.

Libertad de peticin y de asociacin

Tambin consagradas en el artculo 14 como el simple derecho de
peticionar, las autoridades no tienen en contrapartida la obligacin de dar
respuesta, salvo en el mbito del derecho administrativo en que la
administracin nacional, provincial o municipal estn obligadas a
responder. En cuanto al ejercicio de peticin como derecho poltico lo
trataremos oportunamente.

En lo atinente a la libertad de asociacin como derecho civil, siempre debe

perseguir un fin lcito, el mismo est regado en el cdigo civil al referirse es
su artculo 33 a las personas jurdicas privadas, pudiendo estas perseguir o
no fines de lucro.

Es importante destacar el relevante rol protagnico que est adquiriendo

la participacin del llamado tercer sector u ONGs en la defensa y
concientizacin de los derechos del hombre

Ahora veamos el tema de la propiedad, tema que ha planteado mucha

discusin tanto en la doctrina como su aplicacin jurisprudencial

La propiedad
La propiedad est consagrada constitucionalmente en el artculo 14 y 17,
ellos dicen:

Artculo 14: Todos los habitantes de la nacin gozan de los

siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su
ejercicio a saber: ; de usar y disponer de su propiedad;

20
 Artculo 17- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la
Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe
ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. Ningn
servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia
fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la
ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del
Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Si vemos la opinin de diferentes autores podemos ver algunas

particularidades, por ejemplo, el profesor Linares Quintana sostiene que la
propiedad privada que est garantizada en todos los estados an en los
colectivistas, es una cuestin de grado. En estos estados la discusin recae
sobre los bienes de produccin.

El derecho romano lo incorporo como una postetad absoluta del

propietario sobre la cosa: ius fruendi, utendi y abutendi. A posterioridad se
desdibuja el concepto en el feudalismo el campesino explotaba la tierra
pero el fruto era del Sr. Feudal. Con la proliferacin del comercio y el
crecimiento de la burguesa se corono este derecho como fundamental.

Para Joaqun V. Gonzalez es un atributo de la personalidad y anterior a la

Constitucin, otros autores sostiene que no es un derecho natural, sino
reconocido por el Estado de Derecho.

Snchez Viamonte distingue: en forma abstracta como derecho de todos a

ser titular del derecho de propiedad sinnimo del derecho a la propiedad
distinto del derecho de propiedad sobre una cosa determinada.

En ese sentido nuestro Cdigo Civil analiza como uno de los

atributos de la persona al Patrimonio, como un derecho abstracto que se
pone en acto con el derecho de la propiedad

La Declaracin de Derecho Humanos de la ONU de 1948, en su artculo. 17

dispone que Toda persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser
privado de su ella

21
Bienes suceptibles de propiedad privada
De esta distincin depende la extensin del derecho abstracto, importa
distinguir qu bienes integran el dominio pblico y cuales el dominio
privado. En nuestro orden jurdico es el Cdigo Civil en sus artculos 2339,
2340 quien enumera los bienes pblicos; el artculo 2341 dispone el uso
de las personas de los bienes pblicos, el artculo 2342 conceptualiza los
bienes privados del Estado, mientras que el 2343 establece cuales son los
bienes susceptibles de apropiacin privada.

Dentro de esta distincin es interesante analizar como la reforma

constitucional de 1994 introduce un nuevo concepto el de La Propiedad
Comunitaria a fin de garantizar los derechos de los pueblos aborgenes

Artculo 75: Corresponde al Congreso:

Inciso 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los

pueblos indgenas argentinos.Reconocer la personera jurdica de
sus comunidades , y la posesin y propiedad comunitaria de la
tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas
ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos.

Esta disposicin es innovadora sobre todo el rgimen instaurado por la ley

civil argentina.

La funcin social de la propiedad

Si bien el Derecho a la propiedad es un derecho individual, se le asigna una
funcin social, atae al inters colectivo

La doctrina social de la Iglesia recepta esta concepcin a partir de la

Encclica Rerum Novarum de 1891 y todo el constitucionalismo social
argentino receptndolo no solo en la legislacin sino tambin en fallos
judiciales. En el fallo de 1922 autos "Ercolano C/ Lanteri se sostiene que
todo derecho, an el de propiedad debe ser reglamentado
razonablemente, de modo de permitir la convivencia social

Ahora veremos la propiedad intelectual, y su implicancia.

La propiedad intelectual
Todos los bienes materiales o inmateriales son susceptibles de ser
objeto del derecho de propiedad. En ese sentido la ltima parte del
Artculo 17 en su ltima parte dispone... Todo autor o inventor es

22
propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino
que le acuerde la ley.

Ley 11723 garantiza de por vida el derecho exclusivo de autor de obras

cientficas, Literarias y artsticas, y en favor de sus herederos hasta 50 aos
despus de la muerte

Tambin regula el tema la ley 111 de patentes e invenciones con amparo

por 5, 10 o 15 aos; la ley 3975 de marcas de fbrica, de comercio y
agricultura; Ley 17011proteccin de la propiedad industrial.

Restricciones y lmites
El carcter relativo en cuanto a la consagracin del derecho de propiedad
marca un doble lmite en su contenido en su extensin material y
temporal.

Sobre el ejercicio del derecho de propiedad recaen restricciones del

derecho civil y del derecho administrativo, como el dispuesto por el
artculo 2611 del Cdigo Civil. Tambin est sujeto al poder de polica en
cuanto a la posibilidad legislativa de delimitar su ejercicio, tales como
cdigos de edificacin urbana, moralidad, salubridad, que imponen
limitaciones que no son indemnizables.

Tambin encontramos restricciones que pueden establecerse en beneficio

de otros particulares como servidumbres, que son desmembraciones del
derecho y son indemnizables, puede ser administrativa o del derecho
privado.

Excepciones a la inviolabilidad: sentencia fundada en ley y Expropiacin,

por ley y previa indemnizacin

La expropiacin
Distinto es el caso de expropiacin por razones de utilidad pblica. Linares
Quintana: lo define sosteniendo que es el acto por el cual el Estado priva a
una persona de un bien determinado, con fines de utilidad pblica o
inters general calificados por ley, y mediante una justa y previa
indemnizacin.

El Estado tiene un poder soberano sobre todos los bienes, puede

desapoderar para garantizar el bien general.

Nuestros autores sostienen que es de naturaleza mixta es de derecho

pblico pero debe mediar la indemnizacin

Requisitos

23
 1) Utilidad pblica,

2) Declaracin por ley

3) previa indemnizacin

Ley de expropiaciones 21499 ha dispuesto que en todos los casos se debe

justificar por la satisfaccin del bien comn

La Corte ha sostenido que la declaracin de utilidad pblica por ley ingresa

en el campo de Causa poltica no judiciable

La ley debe determinar el bien, la indemnizacin debe abonarse antes del

desapoderamiento. El propietario no debe sufrir menoscabo patrimonial ni
enriquecimiento sin causa. Es un valor objetivo

La confiscacin
El artculo 17 en su ltimo prrafo ha dispuesto: La confiscacin de
bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn
cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie.

Las Requisiciones eran actos de castigo y represalia que tenan lugar en la

etapa histrica de la lucha entre unitarios y federales.

Bielsa lo justifica para casos de guerra y temporariamente.

Confiscatoriedad
Este tema est directamente vinculado con el cuantum de los tributos, en
este tema la Corte Suprema ha dispuesto que por todo concepto tributario
no puede excederse el 33% como alcuota sumado todos los impuestos
nacionales, provinciales o municipales.-

Otras garantas del artculo 17

Este tema Ver art. 4 principio de legalidad del impuesto ver atribuciones de
iniciacin de Cmara de diputados 52.

Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia.

1) Leyes que pueden exigir servicios servicio militar de defensa civil.

2) Privacin de libertad por sentencia con carga de trabajo.

Nos encargaremos en esta instancia de los llamados Derechos

Sociales y su recepcin constitucional

24
Los derechos sociales
La incorporacin constitucional se produce en la reforma de 1957 luego
de la derogacin de la reforma de 1945

El Artculo 14 bis:

Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la

proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo
vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las
ganancias de las empresas, con control de la produccin y
colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical
libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial.

Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de

trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga.
Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias
para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas
con la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr

carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer:
el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica,
administradas por los interesados con participacin del Estado, sin
que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y
pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso
a una vivienda digna.

Aseguran los derechos del trabajador, los de las organizaciones gremiales y

los de la seguridad social y familia.

Tambin han sido consagrado en los tratados internacionales que

gozan de jerarqua constitucional como El Pacto de San Jos de Costa Rica
, El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales.
Declaracin Universal de Derechos .Humanos por el articulo 75 inciso 22.

En la legislacin se han incorporado en la ley de contrato de trabajo 20744,

sobre convenios colectivos ley 14250, La conciliacin y arbitraje ley
14786, de conciliacin obligatoria. y arbitraje obligatorio ley 20 638

25
No obstante que despus del caso Siri todos los derechos se consideran
operativos, algunos de los consagrados en esta materia son programticos
y dependen de una posterior regulacin, tal el caso de la participacin del
trabajador en las ganancias de las empresas, o la regulacin de la
proteccin de la familia con acceso a una vivienda digna.

Se han consagrado expresamente entre otros derechos:

Igual remuneracin por igual tarea como media anti discriminacin

Declaracin Universal de Derechos Humanos artculo 23 inc.2.

Tambin se regula lo atinente a la organizacin gremial, protegida

especialmente por la

Organizacin Internacional del Trabajo.

Se ha incorporado la seguridad social como proteccin a la familia, la

maternidad, enfermedad, riesgos imprevistos, accidentes, enfermedades
laborales, nacimiento, muerte, jubilacin.

Proteccin a la familia, contemplando el bien de familia, asignaciones

familiares, acceso a una vivienda digna.

Seguro social obligatorio jubilaciones y pensiones mviles etc.

Tambin la reforma constitucional de 1994 ha incluido estos temas no solo

con la incorporacin de tratados internacionales relativos a la temtica,
sino que tambin los consagra en el artculo 75 el inciso 19 primer prrafo

Inciso 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso

econmico con justicia social, a la productividad de la economa
nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de
los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento.

Derechos del ambiente.- Derecho de usuarios y

consumidores
Estos derechos han sido agrupados bajo la denominacin de derechos
difusos porque no necesariamente tienen un sujeto activo determinado, y
su incumplimiento afectan al conjunto de los hombres en sociedad, de
manera indiscriminada. Tambin son considerados de Tercera generacin y
han sido objeto de especial proteccin por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.

La proteccin constitucional de estos derechos se incorpora en el nuevo

captulo sobre derechos y garantas en la reforma de 1994.

26
 Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la

utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a
la informacin y educacin ambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los

presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.

Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o

potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Cabe destacar que existen tambin leyes reglamentarias sobre la materia

tal la Ley Nacional de Poltica Ambiental N 25675

Artculo 42- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios

tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin
adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato
equitativo y digno.

Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la

educacin para el consumo, a la defensa de la competencia
contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de
los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de
los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de
consumidores y de usuarios.

La legislacin establecer procedimientos eficaces para la

prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de
las provincias interesadas, en los organismos de control.

La ley reglamentaria de la Defensa de Derechos de Usuarios y

Consumidores es la N 24240

Las garantas constitucionales y su importancia a la hora de analizar y

proteger el verdadero ejercicio de los derechos GARANTIAS

27
Hemos conceptualizado a las garantas como remedios constitucionales,
vas, caminos, procesos destinados a volver a su estado anterior o a
reponer los derechos constitucionales que han sido menoscabados,
violados o lisa y llanamente desconocidos por las autoridades o por
particulares Encontramos diversas manifestaciones en su regulacin
insertas en el texto de la Constitucin Nacional, en las leyes
reglamentarias y en los tratados internacionales sobre proteccin de
derechos del hombre.

Pasaremos a considerarlas individualmente:

Garantas a la libertad corporal

El artculo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar,

transitar, permanecer o salir del territorio nacional.

Este derecho es conocido en doctrina como Libertad ambulatoria o de

locomocin, en caso que se produzca una lesin al mismo, se ha
instrumentado una de las garantas ms antiguas en el tiempo, y que de
alguna manera de nacimiento al resto de las garantas consagradas,
hablamos del HABEAS CORPUS.

Garantiza la efectiva libertad corporal, contra actos de autoridad o de

particulares encuentra base de regulacin constitucional en el artculo 18.

Artculo 18- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin

juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni
juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser
obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de
orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable,
como tambin la correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en qu casos y con qu
justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin.
Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la
Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de
los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de
precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella
exija, har responsable al juez que la autorice.

Su naturaleza est en discusin algunos dicen que es un recurso y otros

una accin, que da inicio a un verdadero proceso, su objetivo primordial es
que un rgano jurisdiccional puede revisar la legitimidad y legalidad de la
detencin de una persona, para que en caso negativo ordene
inmediatamente la libertad.

28
En la reforma constitucional el artculo 43 lo incorpora como una especie
del gnero del amparo, transcribimos el prrafo pertinente

Artculo 43-

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la

libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o
condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la
accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la
vigencia del estado de sitio.

La ley reglamentaria N 23098 ha dispuesto su procedencia:

1) Habeas corpus reparador, ante la privacin de la libertad personal

sin orden escrita de autoridad competente o en forma ilegal

2) Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la

privacin de la libertad

3) Habeas Corpus Restringido, ante las restricciones o molestias

secundarias de la libertad individual, seguimientos, vigilancia
impedimento de ingresar a ciertos lugares.

4) Habeas Corpus Correctivo ante el agravamiento ilegtimo de las

condiciones de detencin.

5) Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del Pas.

6) Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el

traslado de un detenido.

El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio: pueden los jueces

analizar y expedirse sobre la constitucionalidad de la declaracin del Estado
de sitio y su correlacin con el acto de privacin de la libertad y la
materializacin de la opcin a salir del pas.

En estos casos deben interpretarse las disposiciones del artculo 4 de la ley

de Habeas Corpus a la luz del artculo 23 de la Constitucin Nacional, en
virtud de ello la decisin de declarar el Estado de Sitio sigue exenta del
contralor judicial., lo que no implica que el Habeas Corpus no se pueda
presentar an durante su vigencia lo que se reafirma luego con la
redaccin del artculo 43.

Pasos del proceso de Habeas Corpus

1) Peticin, con todo aporte de datos

2) Pedido de informes

29
 3) La comparecencia del detenido frente al tribunal

4) Anlisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los

actos atacados

5) Resolucin judicial

Dentro de este tema cobra relevancia la garanta de Asilo basado en los

Artculos 18, 19 Tratados de Montevideo 1888 y Declaracin Universal de
Derechos Humanos 1948

Garantas en el proceso

Consideramos al Proceso como un conjunto sucesivo de actos rituales

cumplidos ante el rgano jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo
que se traduce en la decisin final sobre el asunto a resolver.

En todo proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de

equidad que defienden los derechos humanos: Defensa, Juez natural,
Prueba y Sentencia fundada, pero cobran mayor relevancia en el proceso
penal, toda vez que est en riesgo la libertad de la persona.

De esta garanta en general se desprenden en particular aquellos tpicos

especialmente contenidos en el Artculo 18

Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso. La necesidad de juicio previo reafirma
la obligatoriedad del Estado de actuar por sus rganos constitucionales la
jurisdiccin, regidos adems por las leyes de fondo y de forma que deben
ser previas al hecho del proceso.

Se fija tambin la aplicacin irretroactiva de la ley en general, cuyo

principio cede frente a la mxima de la aplicacin de la ley ms benigna.

Derecho a la jurisdiccin que se articula con el principio del juez natural,

ya que el Estado debe organizar la administracin de justicia segn
competencia de grado, materia, territorio, no pudiendo instaurarse bajo
ninguna condicin un juez especial o comisiones especiales de
juzgamiento. Debe interpretarse el trmino juez como juzgado o tribunal y
no con la persona que ejerce el cargo.ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de
la causa.

Garantas para la condena

Principio de inocencia que se mantiene hasta la condena definitiva, lo que

tambin implica que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo.

30
Prohibicin analgica de la ley penal, su interpretacin extensiva, en
virtud del principio de legalidad y de reserva penal.

Mantenimiento de la libertad, salvo que se perjudique los fines del proceso

o se tema que el imputado eludir el accionar de la justicia.

Institutos: excarcelacin bajo caucin juratoria o fianza real, pena de

ejecucin condicional y libertad condicional.

La sentencia arbitraria se origina en el incumplimiento del debido proceso

y de garantas procesales.

Prohibicin de la pena de muerte por razones polticas de los tormentos y

azotes Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
polticas, toda especie de tormento y los azotes.

La pena es instrumento de seguridad y defensa social no de castigo, Las

crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para
castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de
precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella exija, har
responsable al juez que la autorice.

Recordemos que el habeas corpus correctivo se origina en el agravamiento

ilegtimo de forma y condiciones en que se cumple la sentencia art. 43 y
ley 23098.

Inviolabilidad del domicilio, correspondencia y

papeles privados
Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los
papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu
justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin.

Intimidad de la persona encuentra fundamento constitucional en el

Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

Se ha dispuesto que la orden de allanamiento debe ser clara, precisa

consignarse el funcionario evitarse que lo llevar a cabo, que no sea de
noche etc.

31
La accin de amparo

Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a

excepcin de la libertad fsica o de locomocin. Nace como una creacin
jurisprudencial, luego se avanza al dictarse ley de amparo 16.986/ 66 y los
arts. 321 y y 498 del Cdigo Procesal civil y comercial de la Nacin, en

Crdoba ley 4915/67 y 5770/74 agrega la accin contra particulares.

Actualmente en la reforma artculo 43 se incluyen el amparo a los

derechos individuales, a los derechos colectivos y el Habeas Data

Artculo 43

Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de

amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo,
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.

Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de

discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su organizacin.

Esta accin debe interponerse frente a una alteracin o restriccin

arbitraria del derecho constitucional por parte de la autoridad o
particulares, por accin u omisin, se reclama que cesen dichas violaciones
por esta va sumarsima, la violacin debe ser clara y manifiesta

El perjuicio debe ser real, tangible, manifiesto, concreto e ineludible o

amenaza concreta

Los hechos u omisiones deben ser notoriamente ilcitos o notablemente

arbitrarios

Entre sus requisitos destacamos:

1) Solo se declarar inadmisible cuando no exista un remedio judicial

ms idneo (antes se exiga el agotar la va administrativa)

32
 2) Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluira al
Poder Judicial

3) Los derechos son tambin los de los tratados y leyes

4) Es independiente de la garanta de prestacin de un servicio

pblico

5) Ahora tambin puede tratarse por esta va los decretos, leyes y

ordenanzas

Debe ser presentada por el damnificado o su apoderado, se deben

especificar claramente los hechos, autores de la violacin. Y la peticin
clara al juez

El juez puede rechazarla sin trmite

La ley nacional de amparo es la N 16.986

El amparo colectivo

Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y

consumidores Legitimacin activa al afectado, defensor del pueblo y
asociaciones civiles especialmente inscriptas

El habeas data

Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula tambin con la

libertad informtica

Artculo 43

Toda persona podr interponer esta accin para tomar

conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
Discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el
secreto de las fuentes de informacin periodstica.

Encuentra regulacin normativa en la ley 25.326.

Limitaciones a derechos y garantas

Hasta aqu hemos estudiado lo relativo a derechos y garantas, pero

debemos saber que su consagracin no es ni puede ser absoluta, sino
relativa, imitada a la necesidad de la ordenada convivencia social.

El derecho constitucional instaura limitaciones a derechos subjetivos de

manera permanente con el fin de asegurar el bien comn, la posible

33
convivencia social, el orden la realizacin del bien justicia y la equidad y
para circunstancias extremas inusuales impone lmites de naturaleza
excepcional.

Limitaciones permanentes

Surgen de la convivencia social diaria y su ejercicio es relativos a su

reglamentacin, la que dispondr en qu medida podremos ejercerlos, sin
afectar al orden pblico, la moral, las buenas costumbres y los derechos de
terceros. Al tratarse de limitar derechos constitucionales esa
reglamentacin legal debe ser razonable La Reglamentacin se rige por los
principios de Legalidad y Razonabilidad.

Principio de legalidad

Contemplado en los Artculos 14 en especial cuando en su primer

enunciado determina que los habitantes de la nacin gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. Y
el Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

En todos los casos es el Congreso el rgano competente para reglamentar

por ley el ejercicio de los derechos, debemos tener en cuenta que el
trmino ley no es formal, sino en sentido lato, puede haber otras normas
jurdicas en sentido general Ej: Ordenanzas municipales, universitarias, etc.
incluye leyes nacionales o provinciales, ordenanzas, estatutos, decretos,
etc.

Derivacin del principio de legalidad

Para la TECNICA se habla de medios razonables para la obtencin de ciertos

fines

En AXIOLOGIA JURIDICA se refiere al fundamento de valores especficos del

plexo axiolgico: solidaridad, cooperacin, poder, paz, etc. y en el valor
justicia Principio de razonabilidad

El principio de razonabilidad

Surge de lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin Nacional

Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los

anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.

34
El Dr. Ricardo Haro habla del marco de lo jurdico distinguiendo como
notas:

1) La razonabilidad cuantitativa

Protege la identidad de los derechos considerados en s mismos, se

pondera entre el derecho y la restriccin

2) La Razonabilidad Cualitativa

Protege la igualdad ante la ley

Toda vez que el legislador cree una limitacin en diferentes categoras, la

distincin debe ser razonable

A antecedentes iguales se deben aplicar iguales consecuencias sin

excepciones arbitrarias

Principio de ponderacin la distincin no debe basarse en privilegio y

hostilidad infundada

3) La Razonabilidad Instrumental

Se deriva de la proporcionalidad entre la finalidad de la ley y las

restricciones impuestas a los derechos. Tiene en cuenta la adecuacin del
medio y el fin buscado por la norma

En todos los casos compete al Poder Judicial decidir si las limitaciones

encuadran o no en el marco constitucional.

Poder de polica

Es la potestad jurdica en virtud de la cual los poderes del Estado tienen la

posibilidad de limitar los derechos individuales por medio de la ley

Caracterizacin constitucional

Prembulo objeto: promover el bienestar general

Parte Dogmtica arts. 14, 19, 28

Parte Orgnica 75 inc. 18 y 32

El Artculo. 75 inc 30 incluido por la reforma 1994 habla de poder de

polica en los establecimientos de utilidad nacional

En cuanto al alcance del poder de polica y las materias sujetas a

reglamentacin, se han esbozados dos teoras una la europea que le otorga
un carcter restringido

35
 1) Restringido: medidas sobre salubridad, seguridad y moralidad
pases como Francia e Italia

Mientras la tesis norteamericana ampla las materias sujetas a regulacin

2) Amplio: bienestar general tesis americana incluyendo las clusulas

econmico sociales.

En un pas federal como el nuestro es competencia concurrente entre

Nacin y Provincias incluyendo a municipios

Evolucin

1) Salubridad, seguridad y moralidad

2) Asegurar el bienestar general

3) Promover los intereses econmicos de la comunidad

Limitaciones excepcionales

Se refiere a la restriccin que sufren los derechos individuales, en razn de

la existencia de una situacin de verdadera anormalidad y excepcin.

Esta norma es de carcter transitorio.

Importa el acrecentamiento del poder del Estado

La emergencia en el derecho pblico

Emergencia: se presenta ante estados o situaciones histricamente
ciertas o posibles, excepcionales de necesidad ante lo imprevisto o
inslito

La vigencia del derecho en general est condicionada a la normalidad,

cuando esta normalidad se quiebra es necesario dotar de mayores poderes
al Estado. Se menguan derechos individuales por la excepcionalidad. Se
pretende resguardar la comunidad, la paz, justicia o bienestar.

Son situaciones anormales, que resultan extraordinarios y excepcionales.

Origen: circunstancias fsicas ej. inundaciones, terremotos

polticas, ej. : caos , revolucin, golpe de estado econmicas,

hiperinflacin

Debe ser declarada por el Poder Legislativo (poder de Polica) Dota de

mayores atribuciones al Poder Ejecutivo (polica)

Las restricciones fueron econmicas: alquileres, plazos fijas diferimientos

de pagos, pagos con bonos, reduccin de tasas de inters, precios

36
mximos, lo que se restringi fueron los derechos de la propiedad y del
libre comercio, de contratacin

Estas restricciones se aceptan de manera transitoria y razonablemente.

Csar Enrique Romero estudioso de la materia ha brindado sus

caractersticas o rasgos ms sobresalientes:

1) Existencia de una situacin extraordinaria

2) Estados temporales o transitorios

3) Implica concentracin de poderes o facultades

4) No es creadora de poderes

5) Comporta restriccin y/o suspensin de derechos y garantas

personales y colectivas

6) Significa el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley

o la constitucin

7) Debe ser declarada o determinada por rganos diferentes a los que

deben ejercer los poderes concentrados

8) Constituye su finalidad la defensa del orden constitucional o el

resguardo vital del grupo, no su destruccin o aniquilamiento.

9) Su plena vigencia y cabal aplicacin requiere un pueblo celoso de

libertad

Las pautas de limitacin o control tienden a:

a) La eficacia de la medida en procura de superar la emergencia

b) La proteccin de los individuos cuyos derechos y garantas se

restringen

Dentro de estas medidas de excepcin citamos:

Decretos de necesidad y urgencia

Son medidas dictadas por el Poder ejecutivo que suplen funciones

legislativas

La Corte en el Caso Peralta 1990, convalid el dictado los decretos de

emergencia 23696 y

23697 ya que fueron dictados por una situacin de emergencia

Reforma constitucional de 1994 los incorpora en el artculo 99 inciso 3

37
 Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:

3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la

Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no
podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin
de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez

das someter la medida a consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la
proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta
comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario
de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato
consideraran las Cmaras. Una ley especial sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara
regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso

El estado de sitio

Nocin:

Es un estado de emergencia que constituye un remedio defensivo

extraordinario que la constitucin otorga a los poderes polticos del
Estado, para que en situaciones de excepcin puedan hacer uso de
mayores facultades

El primer antecedente patrio fue el decreto o estatuto de seguridad

dictado el 23 de noviembre de 1811.

El estado de sitio no suspende la constitucin, se dicta para

garantizar su vigencia y las autoridades constituidas, frente a los hechos
de gravedad que las ponen en peligro

Una de sus caractersticas es su temporalidad

Causas

Artculo 23- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que

pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las
autoridades creada por ella, se declarar en estado de sitio la

38
 provincia o territorio en donde exista la perturbacin del
orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero
durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica
condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso
respecto de las personas, a arrestar o trasladarlas de un punto a
otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio
argentino.

La doctrina est conteste en que la conmocin Interior Es un tumulto,

alteracin del orden, que ponen en peligro la continuidad de la vigencia de
la constitucin y las autoridades que derivan de ella. Debe existir una
alteracin del orden pblico. Tiene carcter represivo

Ataque Exterior

Es la guerra internacional o civil incluye el dictado de la ley marcial,

tambin contemplado en el artculo 27 del Pacto de San Jos de Costa Rica

rganos que la declaran

Para el caso de conmocin interior la declara el Congreso artculo 75 inciso,

29 En caso de receso puede hacerlo el Presidente convocando al Congreso
para convalidar o no la medida

En caso de ataque exterior corresponde la declaracin al Ejecutivo con

autorizacin del Senado artculo 61 y 99 inciso 16

Segn quien la dicte ser una ley o un decreto

Para el caso de ataque exterior se fija un plazo no para conmocin interior

Efectos

No suspende la Constitucin, ni las autonomas provinciales, ni afecta el

principio de separacin de poderes. Sus efectos son defender la
Constitucin y las autoridades creadas por ella

1) Quedando all suspendidas las garantas constitucionales

2) Durante esa suspensin no podr el Ejecutivo condenar por s ni

aplicar penas, su poder se limita respecto a las personas, a
arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no
prefiriesen salir del Pas

El control de constitucionalidad del Poder Judicial no puede recaer sobre

los motivos ellos son de resorte poltico, pero s sobre la aplicacin de la
medida al caso concreto planteado

39
Recientemente el congreso ha dictado la ley 26.122 el 27 de
julio de 2006 creando el Rgimen legal de los decretos de necesidad y
urgencia, de delegacin legislativa y de promulgacin parcial de leyes.
Regulase el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto
de decretos que dicta el Poder Ejecutivo

40
Bibliografa

Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR

2003 Captulo IX.

Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR

2003 Captulo VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XIX XX XXI.

Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR

2003 Captulo XXI.V.

Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR

2003 Captulo XXVI., XXVII, XXVIII. XIX.

Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los

Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XIX Derechos
Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, XXI Derecho a la
Seguridad, XXX Derecho a la Igualdad.

Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los

Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XXVI Derechos de
Pensamiento y Expresin-, Captulo XXVIII Derecho de Peticionar XXVII Derecho
de Reunin, Capitulo XXVI Derecho de Reunin, Captulo XXV Derecho a la
Libertad de Conciencia y Culto, Capitulo XXIX Derecho de Ensear y Aprender,
Captulo XXIII Derecho de Locomocin.

Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los

Derechos en el Derecho Constitucional Argentino Captulo XXXI Derechos
Econmicos Sociales, Puntos A) Derecho de Propiedad en General, B) Propiedad
Intelectual, C) Confiscacin Requisicin E) Expropiacin E) al Comercio. F) El
Trabajo, G) Las Organizaciones Profesionales, H) Seguridad Social, I) Derecho de
Usuarios y Consumidores.

Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Segunda Parte Captulo VII

Fuentes del Derecho Constitucional - Punto F) Control de Constitucionalidad en la
Argentina, Magistratura y Procesos Constitucionales.

Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los

Derechos en el Derecho Constitucional Argentino Captulo XX Derechos
Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, XV
Reglamentacin y Limitaciones a los Derechos

www.uesiglo21.edu.ar

41
Mdulo 4
Organizacin del
poder en el estado
argentino
Organizacin del poder
en el estado argentino
En este modulo se analiza la estructura de organizacin del poder en el pas
es decir, cual es el sistema que adoptamos por el cual administramos y
ejercemos el poder.

Lo primero que vemos es cul es la forma de gobierno que adoptamos y en

ese sentido, que significa y que implicancias tiene la forma representativa
de gobierno.

Sistema Representativo
La forma representativa presupone que el gobierno acta en
representacin del pueblo y que el pueblo se gobierna a s mismo por
medio de sus representantes. Se identifica con la democracia como forma
de gobierno o democracia popular. El marco constitucional est dado
por la integracin del artculo 1 y 22.

Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma

representativa republicana federal, segn la establece la presente
Constitucin.

Artculo 22- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de

sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin.
Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los
derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de
sedicin.

De cuya exgesis podemos colegir que el gobierno federal gobierna en

representacin del pueblo, tal como lo sostuvo la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, en el caso Alem de 1893 cuando afirm: en nuestro

1
mecanismo institucional, todos los funcionarios pblicos son meros
mandatarios que ejercen poderes delegados por el pueblo, en quien reside
la soberana originaria.

Es interesante desentraar el pensamiento de constitucionalistas y

cientistas polticos, entre ellos: Germn Bidart. Campos ha sostenido que:
la forma representativa no existe ni puede existir. El pueblo no gobierna el
pueblo no es soberano, no es representable ni representado. No es ni
puede serlo, Por consiguiente la forma representativa no tiene vigencia
porque es irrealizable. El derecho constitucionaliza a la democracia como
forma de gobierno popular, y lo hace por medio de la representacin
poltica. Art. 22, pero se ha pretendido un acercamiento del gobierno al
pueblo por medio de las formas de representacin semidirectas.

La representacin es el tercer estadio de la dialctica democrtica, 1

autogobierno, 2 la soberana del pueblo y 3 representacin.

Ese gobierno del pueblo por medio de sus representantes se materializa en

las tcnicas polticas electorales, solo a travs de ellas es viable el ejercicio
del gobierno.

El sostiene que esas tcnicas nada tienen que ver con la representacin, ni
con el ejercicio del gobierno, la forma indirecta tambin se desploma en
el orden de la realidad.

Es el constitucionalismo que a fines del siglo XXVIII el que considera a la

representacin como emanado del principio de soberana popular. De esta
manera se salva el a priori del gobierno popular.

Para GOLDSCHMIDT entre la democracia directa e indirecta hay una

diferencia de grado. En cambio JEAN DAVIN resalta que en este sistema es
el pueblo mismo gobierna o se considera que gobierna, pero por medio de
representantes agrupados en instituciones (parlamento) que l elegir.

La entidad nacin en el derecho francs y pueblo en le

norteamericano son ficticiamente representadas por otra entidad o
cuerpo representativo, cuyo gobierno se imputa polticamente a la nacin
o al pueblo. De todo el pueblo al quedar atrs la representacin
corporativa.

Para JELLINEK los miembros del parlamento representan al conjunto del

pueblo.

El constitucionalismo imputa la representacin al rgano parlamentario.

Esto eleva al parlamento sobre los otros rganos e poder, y se presume a la
Ley como voluntad de todo el pueblo o voluntad general (ROUSSEAU).

2
La soberana
Doctrinariamente es la cualidad del poder que, al organizarse jurdica y
polticamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro
orden superior de cuya normacin positiva derive lgicamente su propia
validez normativa.

La soberana no tiene titular ni residen en nadie. La Constitucin Nacional

no incluye ninguna definicin de soberana. Pero aluden a ella el artculo
33 y 37. Cree que la mencin del pueblo como su titular le parece falsa a
nivel de doctrina e inocua en su formulacin normativa. En cambio es
correcto sostener al pueblo como titular del poder constituyente
originario.

En nuestro orden constitucional, derivado de la constitucin francesa de

1791 y norteamericana otros rganos de poder como el rey o presidente
son tambin representantes del pueblo, baste citar como ejemplo la
Constitucin De Crdoba de 1847 que determina que el Poder Judicial
reside originariamente en el pueblo y su ejercicio en los tribunales
superiores.

Para CONDE Javier la eleccin hace posible que las acciones polticas de
una persona, el representante, sean imputables al pueblo, la totalidad de
representados.

El medio jurdico para concretar esta imputacin fue en un primer

momento la teora del MANDATO figura civilista, trasladada de DUGIT.
Entonces la nacin confiere mandato y el parlamento lo ejerce en su
nombre. Esto podra aplicarse en la representacin corporativa, pero en el
rgimen democrtico indirecto, en el que no hay representacin tampoco
hay mandato.

Desde que la le confiere al diputado la representacin de todo el pueblo, le

impide a cualquier sector un mandato imperativo.

Esto rompe la lgica de la representacin como teora del mandato porque

falta el fin.

Esta teora adems requiere del concepto del pueblo como una unidad con
una sola voluntad, es lo mismo el pueblo gobernante y gobernado. Se
rompe as la representacin para un fin comn. Es decir que el sujeto
representado no es susceptible de representacin.

En conclusin esta idea de representacin es una ficcin jurdica. El

derecho toma estas ficciones jurdicas cuando es imprescindible o sea para
proteger ciertos intereses relevantes, ej el por nacer.

3
No es necesario esta ficcin del pueblo gobernndose a si mismo, la nacin
o pueblo no es una unidad, ni es titular de la soberana. Se puede
transformar este requisito a que el pueblo sea BIEN GOBERNADO,
JUSTAMENTE GOBERNADO.

Para HELIO JUAN ZARINI Anlisis de la Constitucin Nacional

En el Artculo 22 se trata la democracia representativa, como forma de

expresin de la soberana popular artculo 33.

Antecedentes

Proyecto de constitucin para las Provincias. Unidas del Ro de la Plata del

27 de enero de 1813 su Artculo 2 dispona La soberana del Estado
reside esencialmente en el pueblo y el ejercicio de ella en sus inmediatos
delegados.

En la Constitucin de 1819 en la Seccin. V Cap.I artculo CVIII Al delegar

el ejercicio de su soberana constitucionalmente, la Nacin se reserva la
facultad de nombrar sus representantes y la de ejercer libremente el poder
censorio por medio de la prensa

NESTOR PEDRO SAGUES Elementos de Derecho Constitucional, Al

referirse al tema Basndose en los artculos 1 y 22, sostienen que el
pueblo no es rgano de gobierno sino solamente rgano de designacin o
de eleccin.

El rgimen es representativo y no participativo, ya que la participacin del

pueblo se limita a la eleccin de diputados, a lo que se suma que la
representacin de estos es libre, ya que la Constitucin Nacional
no prev ningn mandato imperativo que de
derechos al pueblo sobre el representante, ni removerlo por
incumplimiento. El sistema se flexibiliza con la reforma Artculo. 39 y 40.

Por el Artculo 45 los diputados son representantes elegidos directamente

por el pueblo, asi como los constituyentes originarios son los
representantes del pueblo de la Nacin Argentina.

Los senadores duran 6 aos en el ejercicio de su mandato, pero no

representan al pueblo sino al Estado Provincial Artculos 56, 54.

El presidente no tiene mandato, tiene empleo o cargo. La

representatividad entonces se traduce en adhesin.

Es destacable en la materia el rol de los Partidos polticos definidos en el

Artculo 2 de la ley 23298 como instrumentos necesarios para la
formulacin y realizacin de la poltica nacional y a quienes les incumbe, en

4
forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos
electivos.

Repblica y soberana del pueblo

El Artculo 33 incluye conceptos como soberana del pueblo, tambin en el

artculo 37 y forma republicana de gobierno.

Podra interpretarse esa soberana como suficiente para decidir la forma de

gobierno o el reconocimiento o no de DDHH pero se limita solo a un rol
electoral, o sea el pueblo es solo un cuerpo electoral.

Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la

Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros
derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana
de gobierno.

La crisis de representacin

La previsin normativa no funciona, no hay tal representacin. La

frmula constitucional ha quedado relegada a una manifestacin solemne.
Correlativamente la sociedad ha perdido su confianza en las Cmaras
legislativas constatando su inoperancia e ineficacia. En el parlamento hay
una sola representacin efectiva y eficaz que es a los partidos polticos, las
dems fuerzas no tienen entidad, adems el pueblo en su unidad no puede
ser representado. Por otra parte se destacan los grupos de inters,
sindicatos, agrupaciones econmicas culturales, espirituales, etc., que
ejercen presin sobre partidos polticos y sobre el Estado.

Institutos de democracia semidirecta

Como un intento de morigerar la crisis de participacin ciudadana la

reforma de 1994 introduce dos nuevos institutos de democracia
semidirecta.

Consulta popular e iniciativa popular.

Artculo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para

presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso
deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce
meses.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de

los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria
que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral
nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada
distribucin territorial para suscribir la iniciativa.

5
 No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal.

Artculo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados,

podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de
convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto
por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.

El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas

competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante.
En este caso el voto no ser obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de

los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias,
procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

La iniciativa popular y la consulta popular constituyen formas de

democracia semidirecta, introducidas por primera vez en el texto
constitucional en 1994. Se trata de mecanismos o procedimientos
mediante los cuales, en alguna medida, el pueblo participa directamente
de la creacin de ciertos actos de gobierno.

La iniciativa legislativa popular, expresada en el Art. 39, contempla la

posibilidad para la ciudadana de presentar proyectos de ley en la Cmara
de Diputados, los cuales deben ser tratados por el Congreso en el lapso de
doce meses. Quedan excluidos los proyectos referidos a la reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal.

La iniciativa legislativa popular fue reglamentada por la Ley N 24747 (1)

con el voto favorable de la mayora absoluta de la totalidad de miembros
de cada cmara.

Al presentar una iniciativa popular es necesario contar con el apoyo del

tres por ciento del padrn electoral nacional que representa
aproximadamente 600.000 firmantes, asegurando una adecuada
distribucin territorial para suscribir la iniciativa.

El Art. 40 de la Constitucin Nacional establece otra forma de participacin

semi directa denominada Consulta Popular que contempla dos
modalidades:

Consulta popular vinculante: (conocida tambin como referndum) El

Congreso Nacional, a iniciativa de la Cmara de Diputados, somete a
consulta popular vinculante un proyecto de ley. La ley de convocatoria no

6
puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. El voto afirmativo del proyecto
por el electorado lo convierte en ley y su promulgacin es automtica.

Consulta Popular no vinculante: entendida como la facultad que

posee el Congreso o el Presidente de la Nacin de consultar al pueblo
sobre un acto poltico determinado. En la ley de convocatoria la Cmara de
Diputados debe actuar como cmara de origen. En este caso, el voto de la
ciudadana no es obligatorio. El carcter no vinculante significa que la
voluntad mayoritaria del cuerpo electoral es una manifestacin de opinin
y no obliga jurdicamente a los rganos de Estado.

(1) Sancionada el 27 de noviembre de 1996 y promulgada el 19 de

diciembre del mismo ao.

A nivel legislativo encontramos la ley 24747 de iniciativa legislativa

popular, la cual reglamenta el artculo 39 de la constitucin nacional.
(Presentacin de proyectos de ley ante la cmara de diputados de la
nacin. requisitos) sancionada: 27/11/1996. Promulgada de hecho:
19/12/1996. pbo.: 24/12/1996

Ley 24.747 Iniciativa Popular

Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional. Presentacin de

proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la Nacin. Requisitos.

Sancionada: Noviembre 27 de 1996. Promulgada de Hecho: Diciembre 19

de 1996.

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en

Congreso. etc. sancionan con fuerza de Ley:

ARTICULO 1-Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional.

ARTICULO 2-Los ciudadanos podrn ejercer el derecho de iniciativa

popular para presentar proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la
Nacin.

ARTICULO 3-No podrn ser objeto de iniciativa popular los proyectos

referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal.

ARTICULO 4-La iniciativa popular requerir la firma de un nmero de

ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrn
electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales y deber
representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.

Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del

porcentual se cumplir considerando nicamente el padrn electoral del

7
total de las provincias que componen dicha regin, sin tener en cuenta la
cantidad de distritos que prev el primer prrafo.

ARTICULO 5-Requisitos de la iniciativa popular.

La iniciativa popular deber deducirse por escrito y contendr:

a) La peticin redactada en forma de ley en trminos claros:

b) Una exposicin de motivos fundada:

c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que

podrn participar de las reuniones de Comisin con voz de acuerdo
a la reglamentacin que fijen las mismas:

d) Descripcin de los gastos y origen de los recursos que se

ocasionaren durante el perodo previo a presentar el proyecto de
iniciativa popular ante la Cmara de Diputados:

e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaracin del
nombre, apellido, nmero y tipo de documento y domicilio que
figure en el padrn electoral.

ARTICULO 6-Toda planilla de recoleccin para promover una iniciativa

debe contener un resumen impreso del proyecto de ley a ser presentado,
y la mencin del o los promotores responsables de la iniciativa.

El resumen contendr la informacin esencial del proyecto, cuyo contenido

verificara el Defensor del Pueblo en un plazo no superior a diez (10) das
previo a la circulacin y recoleccin de firmas.

ARTICULO 7-Previo a la iniciacin en la Cmara de Diputados, la justicia

nacional electoral verificar por muestreo la autenticidad de las firmas en
un plazo no mayor de veinte (20) das, prorrogable por resolucin fundada
del Tribunal. El tamao de la muestra no podr ser inferior al medio por
ciento (0,5%) de las firmas presentadas. En caso de impugnacin de firma,
acreditada la falsedad se desestimar la misma del cmputo de firmas para
el proyecto de iniciativa popular, sin perjuicio de las dems acciones
penales a que hubiere lugar, la planilla de adhesiones es documento
pblico. En caso de verificarse que el cinco por ciento (5 %) o ms de las
firmas presentadas sean falsas se desestimar el proyecto de iniciativa
popular.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, podrn certificar la

autenticidad de las firmas todos los autorizados por la ley electoral.

ARTICULO 8-La iniciativa popular deber ser presentada ante la Mesa de

Entradas de la H. Cmara de Diputados, la Presidencia la remitir a la

8
Comisin de Asuntos Constitucionales, la que en el plazo de veinte (20) das
hbiles deber dictaminar sobre la admisibilidad formal de la iniciativa,
debiendo intimar a los promotores a corregir o subsanar defectos formales.

ARTICULO 9-El rechazo del proyecto de iniciativa popular no admitir

recurso alguno.

La justicia nacional electoral tendr a su cargo el contralor de la presente

ley. Los promotores tendrn responsabilidad personal. Se aplicarn las
sanciones previstas por el artculo 42 de la ley 23.298.

ARTICULO 10.-Admitido el proyecto de ley, la Presidencia de la Cmara de

Diputados de la Nacin ordenar la inclusin en el orden del da como
asunto entrado, siguiendo en adelante el trmite previsto para la
formacin y sancin de las leyes.

Recibida la iniciativa y cumplidos los requisitos del artculo 3, el presidente

de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, dentro de las cuarenta
y ocho (48) horas lo girar para su tratamiento a la Comisin de Labor
Parlamentaria, o la que cumpla sus funciones, la que deber producir
dictamen a ms tardar para la segunda reunin de dicho cuerpo.

En el orden del da correspondiente de la Honorable Cmara de Diputados

de la Nacin, deber ser incluida la iniciativa, con tratamiento preferente.

La Cmara podr girar la iniciativa a sus comisiones respectivas, las que

tendrn cada una quince (15) das corridos para dictaminar, si lo hicieran
en comn se sumarn los plazos.

Vencido el trmino anterior, con o sin despacho, el cuerpo proceder al

tratamiento de la iniciativa, pudiendo a tal efecto declararse en comisin
manteniendo la preferencia.

ARTICULO 11.-Admitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la

Cmara de Diputados de la Nacin, el Congreso deber darle expreso
tratamiento dentro del trmino de doce (12) meses.

ARTICULO 12.-Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de

todo proyecto de ley por iniciativa popular, en forma directa o indirecta:

a) Contribuciones privadas annimas, con excepcin de lo producido

por colectas populares con una contribucin mxima autorizada de
cincuenta pesos ($ 50) por persona.

b) Aportes provenientes de entidades autrquicas o descentralizadas,

nacionales o provinciales, sociedades annimas con participacin
estatal o de empresas concesionarias de servicios u obras pblicas

9
 de la Nacin, provincias, municipios, o entidades autrquicas o
descentralizadas o de empresas que exploten juegos de azar.

c) Aportes de gobiernos extranjeros.

d) Aportes de entidades extranjeras con fines de lucro;

e) Contribuciones superiores a treinta mil pesos ($ 30.000):

f) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales

o profesionales.

ARTICULO 13.-Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del

Registro Oficial y archvese.

La consulta popular vinculante y no vinculante encuentra su recepcin

legislativa en la ley 25432. La Consulta Popular Vinculante y No Vinculante.

Ley 25.432

Sancionada: Mayo 23 de 2001. Promulgada de Hecho: Junio 21 de 2001.

TITULO I

Consulta popular vinculante

ARTICULO 1 El Congreso de la Nacin, a iniciativa de la Cmara de

Diputados, podr someter a consulta popular vinculante todo proyecto de
ley con excepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin se
encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional mediante
la determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora
calificada para su aprobacin.

ARTICULO 2 La ley de convocatoria a consulta popular vinculante

deber tratarse en una sesin especial y ser aprobada con el voto de la
mayora absoluta de miembros presentes en cada una de las Cmaras.

ARTICULO 3 En todo proyecto sometido a consulta popular

vinculante, el voto de la ciudadana ser obligatorio.

ARTICULO 4 Toda consulta popular vinculante ser vlida y eficaz

cuando haya emitido su voto no menos del 35% de los ciudadanos
inscriptos en el padrn electoral nacional.

ARTICULO 5 Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular

vinculante obtenga la mayora de votos vlidos afirmativos, se convertir
automticamente en ley, la que deber ser publicada en el Boletn Oficial
de la Repblica Argentina dentro de los diez das hbiles posteriores a
la proclamacin del resultado del comicio por la autoridad electoral.

10
Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante
obtenga un resultado negativo, no podr ser reiterado sino despus de
haber transcurrido un lapso de dos aos desde la realizacin de la
consulta. Tampoco podr repetirse la consulta durante el mismo lapso.

TITULO II

Consulta popular no vinculante

ARTICULO 6 Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo

asunto de inters general para la Nacin, con excepcin de aquellos
proyectos de ley cuyo procedimiento de sancin se encuentre
especialmente reglado por la Constitucin Nacional, mediante la
determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora
calificada para su aprobacin. En este tipo de consulta el voto de la
ciudadana no ser obligatorio.

ARTICULO 7 La convocatoria realizada por el Poder Ejecutivo Nacional

deber efectuarse mediante decreto decidido en acuerdo general de
ministros y refrendado por todos ellos. La consulta popular no vinculante
convocada a instancia de cualquiera de las Cmaras del Congreso deber
ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en
cada una de ellas.

ARTICULO 8 Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular

no vinculante, obtenga el voto afirmativo de la mayora absoluta de votos
vlidos emitidos, deber ser tratado por el Congreso de la Nacin,
quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de
la Cmara de Diputados de la sesin siguiente a la fecha de proclamacin
del resultado del comicio por la autoridad electoral.

TITULO III

Disposiciones comunes

ARTICULO 9 La ley o el decreto de convocatoria a una consulta popular

segn corresponda deber contener el texto ntegro del proyecto de ley o
decisin poltica objeto de consulta y sealar claramente la o las preguntas
a contestar por el cuerpo electoral, cuyas respuestas no admitirn ms
alternativa que la del s o el no.

ARTICULO 10. La ley o el decreto de convocatoria a consulta popular

debern ser publicados en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina, en el
diario de mayor circulacin de cada una de las provincias y en los dos
diarios de mayor circulacin del pas.

11
Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a consulta popular
debern difundirse en forma clara y objetiva, por medios grficos, radiales
y televisivos.

ARTICULO 11. Los partidos polticos reconocidos, estarn facultados

para realizar campaas de propaganda exponiendo su posicin con
relacin al asunto de la consulta, a travs de espacios gratuitos en los
medios de comunicacin masiva, y conforme a las normas que regulan la
concesin de estos espacios en ocasin de las elecciones nacionales.

ARTICULO 12. La consulta popular deber realizarse dentro de un plazo

no inferior a 60 das y no superior a 120 das corridos desde la fecha
de publicacin de la ley o el decreto de convocatoria en el Boletn
Oficial de la Repblica Argentina.

ARTICULO 13. Para determinar el resultado de toda consulta popular no

sern computados los votos en blanco.

ARTICULO 14. El da fijado para la realizacin de una consulta popular,

no podr coincidir con otro acto eleccionario.

ARTICULO 15. Sern de aplicacin a las consultas convocadas conforme

a los procedimientos previstos, las disposiciones del Cdigo Nacional
Electoral (Ley 19.945 y sus modificatorias), en cuanto no se opongan a la
presente Ley.

La Justicia Electoral Nacional ser competente en todo lo relativo al

comicio.

ARTICULO 16. Las erogaciones derivadas de la ejecucin de la presente

ley, debern ser afectada al crdito previsto anualmente en el
presupuesto nacional a partir del ejercicio correspondiente al ao 2001.

ARTICULO 17. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

23 DE MAYO DE 2001.

En lo atinente a las formas en general de participacin, al decir de

SEGUNDO V. LINARES QUINTANA (Tratado de la Ciencia del D.C.) son.
REFERNDUM, INICIATIVA Y LA REVOCATORIA O RECALL, Suiza es el nico
pas en que an se realizan asambleas populares pero en el mbito
municipal. Estas formas proliferan luego de la segunda guerra mundial, y
son tradas por el constitucionalismo social.

INICIATIVA: facultad que asiste a los electores de proponer una reforma de

la constitucin, una ley o una ordenanza municipal, puede ser:

12
 A) Formulada: contiene un texto final y la votacin debe efectuarse
sobre ese texto.

B) No formulada: es una sugerencia y una recomendacin

REFERNDUM: es la ratificacin o desaprobacin de las leyes por el pueblo,

es la facultad del pueblo de participar en la actividad constitucional,
legislativa o administrativa, aceptando o rechazando, por medio del
sufragio las resoluciones. Por este mecanismo el pueblo colaboren la
formacin del acto. Es una consulta que se hace al pueblo sobre una
cuestin de inters general. Puede ser:

a) Constitucional, legislativo o administrativo

b) Facultativo u obligatorio: Facultativo la consulta se efecta a

solicitud de un rgano o de electores. Obligatorio. Cuando est
previsto en duna norma jurdica expresa

c) Ante Legem: tiene lugar para decidir la conveniencia de sancionar o

modificar el acto o Post. Legem: para ratificar la aprobacin o
enmienda del acto.

En EE.UU el referndum se instaura en las constituciones estaduales, para

su reforma, tema discutido frente a la constitucin federal que garantiza
una forma representativa de gobierno y la Corte lo consider cuestin
poltica ajena a su competencia ( Minor Vs. Happersett).

REVOCATORIA O RECALL: Es la facultad de una fraccin del pueblo para

someter a votacin la destitucin de un funcionario electivo, o bien para
decidir la anulacin de una ley o de una sentencia judicial relativa a la
inconsittucionalidad de una norma jurdica.

En lo atinente a su puesta en prctica resulta a veces una herramienta que

puede tornarse demaggica, ya que depende de la transparencia con que
se redacta la consulta o como por medio de publicidad poltica puede
inducirse al pueblo a pronunciarse en un sentido o en otro, a modo de
ejemplos citamos:

El Presidente de la Repblica francesa Charle De Gaulle desvirta este

instituto, ya que lo utiliz para reafirmar su gestin y apoyo popular. En
1961 sobre la autodeterminacin de Argelia; en 1962 sobre los acuerdos de
Evian poniendo trmino al conflicto argelino: en octubre de 1962 para la
enmienda constitucional que sustituy la eleccin indirecta y en 1969
sobre regionalizacin y reforma del senado. Al ser negativo renunci. Ya
que planteaba una cuestin de confianza transformndose en un
instrumento de DEMOCRACIA PLEBISCITARIA.

13
En Argentina el orden nacional se convoc a CONSULTA POPULAR por
decreto 2272/84 sobre el conflicto limtrofe del canal de Beagle, y sobre la
necesidad de reforma de la C.N. Decretos 2181/93 y 2258/93, dejada sin
efecto. Las preguntas fueron capciosas en ambos casos en el primero se
pregunt a la ciudadana si estaba o no de acuerdo con la paz y en el
segundo sobre si estaba de acuerdo con reducir los costos en la poltica.

Sobre Iniciativa popular citamos la presentada por la Defensora del Pueblo

de la Nacin sobre el Plan de Seguridad Vial Nacional.

Ahora veamos el tema de los Partidos Polticos y el rol que estos

encuentran en nuestro sistema constitucional.

Partidos polticos
Nuestro Rgimen legal y constitucional ha comprendido a los Partidos
polticos como instituciones fundamentales del sistema representativo,
Csar E. Romero los define al decir : Son formaciones sociales e histricas
que el Estado moderno debe regular dado su carcter de instrumento
indispensable del proceso democrtico, que por la comunidad de ideales
o de intereses sus integrantes aspiran mediante la competicin con otros
grupos humanos, a conseguir el control del gobierno, o al menos realizar
una poltica eficaz, con el propsito de satisfacer intereses u objetivos de
bien comn a travs de sus respectivos programas.

Clasificacin:

a) Segn su estructura: de cuadros y de masas

b) Segn su ideologa: de derecha, centro e izquierda

c) Segn su mbito territorial: Internacionales o nacionales dentro

de estos provinciales y municipales

d) Segn la posicin de gobierno que ocupen: partidos de gobierno y

de oposicin

e) Segn su origen: de gnesis parlamentaria o de origen exterior.

Segn el sistema de partidos Maurice Duverger:

1) Unipartidismo, bipartidismo o pluripartidismo

Clases de sistema de partido segn Giovanni Sartori

1) de partido nico

2) hegemnico

14
 3) predominante

4) Bipartidista

5) de pluralismo limitado

6) pluralismo extremo

7) atomizacin

FUNCIONES

1) Encauzar la voluntad popular

2) Educar a la ciudadana para la responsabilidad poltica

3) Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica

4) Seleccionar la elite que debe dirigir los destinos de la Nacin

5) Proyectar la poltica de gobierno y controlar su ejecucin

Proceso de regulacin legal

1) lucha o repudio Siglo XVII

2) ignorancia Siglo XVIII

3) reconocimiento o legalizacin o constitucional

4) incorporacin partido nico

En nuestro sistema el marco constitucional est dado por los artculos 14

que reconoce el derecho de asociarse con fines tiles y artculos 1, 22, 28 y
33.

En base a ese marco se legisla dictndose el Decreto de agosto de 1931,

modificado por el Decreto ley 11976 de 1945 y a posterioridad se dicta la
ley vigente Ley 23 298 de 1985.

Esta norma impone sobre los partidos polticos un Control del Estado:
Meramente exterior, Ideolgico programtico, Estructural y funcional
interno

Ley 23 298

1) Garantiza a los ciudadanos el derecho de asociarse en Partidos

Polticos.

2) Son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la

poltica nacional.

15
 3) Distintas organizaciones: De distrito, nacionales, confederaciones,
fusiones.

4) Exige el dictado de Cartas orgnicas.

5) Transparencia y publicidad sobre sus Fondos o financiamiento.

La Reforma los incorpora en la Constitucin Nacional

Artculo 38- Los partidos polticos son instituciones fundamentales

del sistema democrtico.

Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del

respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y
funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos
electivos, el acceso a la informacin publica y la difusin de sus
ideas.

El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la

capacitacin de sus dirigentes.

Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio.

Al mismo tiempo el artculo 99 inciso 3 ha prohibido al presidente de la

Nacin el dictado de Decretos de necesidad y urgencia sobre esta materia y
sobre sistema electoral, al tiempo que el artculo 77 dispone que toda ley
sobre Partidos Polticos o rgimen electoral debe ser aprobada por
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara del
Congreso.

Sufragio
Es el derecho poltico que tienen los miembros del pueblo del Estado de
participar en el poder como electores y elegidos, es decir, el derecho a
formar parte del cuerpo electoral y, a travs de este, en la organizacin del
poder.

Cumple dos funciones

1) La electoral

2) Participacin gubernativa

16
Cuando hablamos del sufragio poltico como voto voluntad o ejercicio
vemos que la doctrina ha discutido acerca de su naturaleza, al respecto se
han sostenido las siguientes

1) Un derecho natural o positivo

2) Un deber

3) Derecho deber

4) Una funcin pblica y poltica

El sufragio puede clasificarse

Segn la forma de emisin: pblica o secreta

Segn los sujetos emitentes: universal o restringido

Segn la proximidad con el sujeto elegido: directo o indirecto

Segn el cmputo de cada sufragio: nico o plural

El sufragio es un instrumento esencial del sistema, antes de 1912, era

restrictivo ya que solo votaban los varones empadronados y era cantado lo
que coartaba la voluntad del elector. En 1912 se dicta la Ley 8871durente
la presidencia de Saenz Pea. Instaurando el voto universal, secreto y
obligatorio (pero an se exclua a la mujer de su ejercicio).

La Reforma de 1994 incorpora el artculo 37, a posterioridad se dicta la ley

N 24012 de cupo femenino

Artculo 37- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los

derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y
de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el

acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones
positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen
electoral.

En cuanto al instrumento por el que se llevan adelante las elecciones y

como los votos de los ciudadanos se transforman en bancas, estamos en
presencia de los sistemas electorales aplicables en nuestro pas:

Sistemas electorales
El ltimo engranaje de la maquinaria del sistema representativo es el
concerniente a los sistemas electorales, definido como el procedimiento

17
por el cual los electores expresan su voluntad en la designacin de rganos
representativos, por medio del voto.

Clasificacin

1) Mayoritarios se asignan las bancas al que gana (lista completa)

2) Proporcionales: Se asignan las bancas segn la proporcionalidad a

los votos obtenidos por cada lista

Recepcin constitucional

Despus 1994 se incorporan los ya citados artculos 37, 38 y 77 segundo

prrafo

El sistema electoral para el presidente de la Nacin Presidente est

especialmente explicado en la Seccin II Del Poder ejecutivo Captulo II del
artculo 94 a 98

La eleccin de Senadores Nacionales est constitucionalizada en el artculo

54 y en la Clusula transitoria cuarta y quinta.

Cuando nos dedicamos a estudiar los distintos sistemas electorales estn

referidos a la eleccin del parlamento, representantes del pueblo y en
nuestro caso conformacin de la Cmara de Diputados.

Esta regulacin parte del artculo 45simple pluralidad de sufragios.

Se debe tener en cuenta los ya analizados Artculo 37 igualdad de

oportunidades y 75 inciso 23, considerando lo dispuesto en el Artculo 77
segundo prrafo.

Los siguientes fueron los Sistemas electorales argentinos que se aplicaron a

lo largo de la historia para eleccin de Diputados.

Ley 140 de 1857 lista completa por distrito provincial.

Ley 4161 desde 1902 a 1905 circunscripciones y voto uninominal, luego

aplicado en 1951 y 1954.

Ley 8871 de 1912 de lista incompleta permita elegir 2/3 para la mayora y
1/3 para la primera minora.

Hasta el ao 1958 se aplic este excepto 1951 y 1958 y 1957 para

convencionales constituyentes.

El actual sistema es el sistema D`Hont (matemtico Belga) es un sistema

proporcional que permite disear la representacin popular en el
momento histrico en que se realiza la eleccin. Procedimiento: Se dividen
los votos obtenidos por cada partido por cada nmero de bancas a cubrir

18
1, 2,3 ,4 etc. Se ordenan en forma decreciente. La ltima segn las
bacantes, es la cifra repartidora y se dividen los votos totales de cada
partido por esa cifra, as se distribuyen las bancas.

Ejemplo 4 bancas

Partido a) 15.500

b) 12.000

c) 10.000

d) 7.500

Orden

15500

12000

10000

7750

Cifra repartidora 7750

Partido A 2 bancas B una C una

Piso 3 % del padrn

Voto femenino 1947 ley 13010.

Sistema electoral ley 19.945 Cdigo Electoral Nacional.

Los siguientes son los temas ms importantes tratados en la ley.

Justicia electoral federal, llevan el registro electoral.

Junta Electorales Nacionales resoluciones apelables ante la Cmara

Electoral .

19
Oficializacin de listas de candidatos.

Confeccin del padrn electoral.

Designacin de autoridades de mesa.

Realizacin del comicio.

Escrutinio.

La ley 22847 sobre proporcionalidad de Diputados Nacionales,

distorsiona la base de representacin ya que dispone un mnimo 5
diputados por provincia sin importar su base poblacional y segn censo
1980 1 cada 161.000 o fraccin no menor de 80.500. Los censos
posteriores de los aos 1990 y 2001 nunca se aplicaron.

Actualmente la cmara de diputados est compuesta por 257 miembros.

Sistema republicano argentino nacimiento-evolucin

El sistema republicano argentino, comienza a configurarse desde el primer
movimiento independentista en 1810. As lo demuestran no solo los
debates de los cabildos del 22 y 25 de mayo, sino tambin la lnea
ideolgica sostenida por sus actores, Mariano Moreno, Bernardino
Rivadavia, el Dean Gregorio Funes, Manuel Belgrano, entre tantos otros,
quienes ya participaban de las teoras revolucionarias sostenidas en la
revolucin francesa (1789) y en los movimientos independentistas de los
Estados Unidos de Norteamrica (1776).

Estas revoluciones encuentran entre sus fundamentos originales, la

situacin poltica fctica imperante con el reinado de la monarqua
absoluta cuya centralizacin desptica del poder implicaba el
avasallamiento de los derechos individuales, que ya no era tolerada por la
nueva clase social naciente, la burguesa, con conciencia de pueblo y
dispuesta a luchar por un nuevo orden poltico-econmico.

Por otra parte se registra un profundo cambio en las teoras cientficas, la

filosofa sale del teocentrismo para ingresar al antropocentrismo, en este
nuevo esquema las justificaciones dogmticas no servirn como razn del
orden imperante.

Este cambio profundo revoluciona el campo de las ciencias, que toman

como base de estudio el mtodo experimental - matemtico, que pretende
buscar en el cotejo entre premisas la corroboracin de las teoras,
pasando a las ciencias sociales bajo el imperativo de corroborar con la
realidad social los ejes de estudio, transformndose en una herramienta
til para el debate, la construccin de hiptesis, tesis y anttesis, que
permite la duda y el debate entre teoras.

20
Las nuevas teoras gnoseolgicas, revolucionan todas las ciencias, el
hombre se pregunta, investiga, cuestiona. El orden imperante sostenido
por el dogma del origen del poder del monarca en Dios se resquebraja y
cae, en esta cada son determinantes las teoras contractualistas nacidas y
desarrolladas en el siglo XVI y XVII.

Actualmente existe una revisin interesante sobre las teoras

contractualistas, ya que aportan a la concepcin de la convivencia social
basada en un pacto de ciudadanos, sostenido en la ley y apoyado en la
conviccin ideolgica de su necesidad y sostenimiento.

El contractualismo se basa en una concepcin individualista que seala

como el hombre por medio de la razn, ha madurado lo suficiente para
pactar con otros hombres la formacin de un acuerdo que termine con el
estado de naturaleza (pre-poltico) para sellar el comienzo de una sociedad
civil (poltica).

Los autores contractualistas, Thomas Hobbes El leviatn (1651) - John

Locke Ensayo Sobre el Gobierno Civil, Jean Jaques Rousseau - El Contrato
Social, la escolstica espaola con Juan de Mariana y Francisco Suarez,
entre otros, explican el origen del hombre en sociedad pasando por una
instancia de estado de naturaleza idea que se toma de los pensadores
de la escuela del Derecho Natural en el siglo XII, sin organizacin
preestablecida. En ese estatus, para algunos la naturaleza del hombre es
mala (Hobbes) para otros es buena (Locke) pero resulta inestable, impera
el principio de la fuerza y se producen situaciones de violencia que ponen
en riesgo la supervivencia de la especie. Es interesante el planteo de
Rousseau para quien el hombre es bueno pero al cercar una pocin de
tierra y demarcarla como propia, inicia el conflicto en la pelea por
defender esa propiedad. Todos coinciden en un punto la necesidad de salir
del estado de naturaleza y pasar al Estado Social.

Todos coinciden en la idea del contrato como arquetipo de la razn y la

voluntad, capaz de crear un cuerpo artificial llamado Estado, como
resultado del consenso de miles de individuos que contratan entre s y
delegan su poder personal a cambio de proteccin para sus derechos,
tambin est presente en a idea de hombres que actuaban libremente en
la eleccin de sus gobernantes y de sus formas de gobierno.

Las caractersticas determinantes a los fines del nacimiento de posteriores

teoras y sistemas polticos consisten en las caractersticas del hombre en el
estado de naturaleza, es titular de su libertad, es igual a sus congneres,
toma la propiedad (Rousseau), y por propia decisin, buscando la
seguridad decide el paso al Estado social, lo que implica la necesidad
de organizacin.

21
Esta organizacin social nace por la decisin del hombre de designar a
algunos para que en su nombre ejerzan la autoridad, dispongan el orden
que posibilite la seguridad y la convivencia social, sin perder la titularidad
de la libertad, de la igualdad y de la propiedad, lo que pone en relieve que
al fin la titularidad del poder radica en el hombre quien por medio de un
pacto social lo delega en sus representantes.

Estas teoras dan nacimiento a los llamados derechos humanos o derechos

naturales del hombre, quien los trae desde el estado de naturaleza y el
Estado debe reconocer; a la teora del origen popular del poder, cuyo
titular es el hombre quien lo delega a algunos para que garanticen la
convivencia social y por ende de la teora representativa. La idea de un
Pacto o Contrato por el que se sale del estado de naturaleza y se pasa al
estado social, lo que remite a la Constitucin escrita y rgida.

El constitucionalismo como movimiento revolucionario se manifiesta

plenamente en la Revolucin Francesa 1789 - con el dictado de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano bajo los principios
de libertad, igualdad, fraternidad, garantizando la propiedad y en la
constitucin de Filadelfia 1776 bajo los principios de la Repblica, el
respeto a los Derechos individuales, la divisin de las funciones del poder,
teora desarrollada por Montesquieu en El Espritu de las Leyes.

Estas nuevas ideas tambin llegaron hasta el Virreynato del Ro de la Plata

nuestros intelectuales las leyeron y debatieron, acompaaron los
acontecimientos franceses y norteamericanos, siguieron el avance de
Napolen Bonaparte y cuando cae la corona espaola con Fernando VII, en
la llamada farsa de Ballona se presenta la oportunidad de aplicar lo ya
largamente debatido.

Nuestra repblica nace de manera incipiente en 1810, con el

sostenimiento de las ideas libertarias, aunque la independencia pudiera
declararse recin en 1816. Desde los primeros instrumentos de gobierno
patrio como lo fue el Reglamento de 1811 se incorpor la idea bsica del
hombre como centro de derechos individuales, la libertad, la igualdad
frente a la ley como lmites al poder de la autoridad, y la organizacin del
poder dividiendo las funciones para evitar la suma y el despotismo.

Fuimos incorporando en cada instrumento constitucional: Asamblea del

ao XIII, Reglamento de 1815, Declaracin de la Independencia 1816,
constitucin de 1819, Constitucin de 1826, los ms de doscientos pactos
interprovinciales, y finalmente la constitucin de 1853, con sus reformas de
1860, 1866, 1989, 1949, 1957, y 1994, los consagrados principios
republicanos cuando declaramos que la nacin argentina adopta para
su gobierno la forma republicana, representativa y federal, segn lo
establece la presente Constitucin- Artculo 1 C.N.

22
El trmino Repblica ha adquirido diversos significados a lo largo de los
tiempos, en la antigedad caracteriz regmenes de gobierno diversos,
hasta llegar a las repblicas de la modernidad, inspiradas en el liberalismo
del Siglo XVIII en que se caracterizan por ser la negacin del gobierno
personal. Su etimologa latina res pblica, excluye el gobierno desptico,
tirnico e implica al gobierno de la comunidad, para todos, que se
conceptualiza por caractersticas definitorias que no pueden estar
ausentes, tal como lo sostiene la mayora de los autores, aunque las
identifiquemos en mayor o menor medida, a saber:

Estado de derecho: gobierno y habitantes sometidos a la ley

Respeto a los derechos del hombre

Igualdad frente a la ley

Libertad de expresin

Soberana popular

Base popular del poder

Divisin de poderes

Independencia del Poder judicial

Periodicidad en el ejercicio de las funciones del poder

Publicidad de los actos de gobierno

Control de los actos de Gobierno

Si deseamos conocer cmo funciona el sistema republicano declarado por

la Constitucin de la Nacin en su artculo 1 deberemos atenernos al texto
escrito formal ya que el sistema se adopta segn lo establece la presente
Constitucin, analizando cada una de las caractersticas definitorias
enumeradas, a saber:

La estructura de nuestro Estado de derecho, basado normativamente en la

Constitucin de la Nacin como fuente de validez formal y material de todo
el orden jurdico posterior en las tres esferas territoriales de gobierno:
Naci, Provincias y municipios y segn la supremaca constitucional
contenida en el artculo 31 y 75 inciso 22 de la carta Magna. No existe
repblica sin sometimiento a la ley de gobernantes y gobernados.

El respeto a la dignidad del hombre es esencial a la repblica, al decir de

Alfredo Money la Constitucin de la Nacin es la garanta de garantas, ya
que todo su contenido se orienta a la proteccin de la persona humana.
Nuestro sistema jurdico incorpor en las distintas etapas histricas los

23
llamados derechos de primera generacin: civiles y polticos, de
segunda generacin: econmicos, sociales y culturales y de tercera
generacin o difusos, incorporando incluso toda la gama de proteccin por
medio del derecho internacional al dar rango constitucional a tratados
internacionales y convenciones protectoras de derechos del hombre y
conforman el plexo normativo del llamado Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Debemos ver no solo los derechos y garantas de la
parte dogmtica sino tambin los derechos no enumerados del artculo 33
y la incorporacin de instrumentos internacionales en el artculo 75 inciso
22.

En cuanto a la igualdad, nuestra carta magna incorpor la igualdad en su

total evolucin, como igualdad frente a la ley - artculo 16 la igualdad de
oportunidades, educacin salud trabajo 14 bis, y la no discriminacin ej. La
igualdad de oportunidades por sexo.

Argentina es tributaria de la mejor doctrina en cuanto a la libertad de

expresin, consagrada desde el reglamento de 1811 y reafirmada en todo
instrumento institucional patrio. En ese sentido hemos encontrado una
metfora pedaggica: si necesitamos saber rpidamente si en un Estado
impera o no la repblica miremos la libertad de expresin, es una suerte de
termmetro que nos permitir advertir si hay disenso respetado por quien
ejerza la autoridad. Nuestro texto la incorpora en el artculo 14, 32 y en la
Convencin Americana de los Derechos Humanos.

El sistema representativo es indicador de la base popular del poder

Se ha receptado tambin la clsica trada de poderes organizando el Poder

Legislativo en dos Cmaras a fin de respetar la organizacin federal,
mientras la Cmara de Diputados alberga la representacin del pueblo y
otra se Senadores que representan a los Estados Provinciales artculo
44-

La eleccin de diputados y senadores tiene como base el sufragio popular

artculo 45, y 54. Por su parte el Poder Ejecutivo ejercido por el presidente
de la Nacin tambin es electo popularmente artculos 94 y siguientes

Ambos poderes polticos con funciones propias, compartidas, de

colaboracin y atribuciones de control Artculos 75,99,100,85,entre otros
Un poder judicial independiente ejercido por una Corte Suprema de la
Nacin y dems jueces inferiores artculo 108 y siguientes- cuya
independencia se afirma con la garanta de inamovilidad e intangibilidad de
sus haberes - artculos 110, 53, 59,60 entre otros-

Estas funciones del poder poltico en garanta de la repblica debe

renovarse con la participacin del sufragio del pueblo en perodos -
artculos 50,56, 90-

24
En lo referente a la publicidad de los actos de gobierno debe ser
distinguida de la libertad de expresin y de la publicad oficial como
propaganda, ya que esta publicidad garantiza que el pueblo conozca los
actos de gobierno, que deben tomar estado oficial ya sea que se trate de
actos legislativos, administrativos o jurisdiccionales. Este principio tambin
se entronca con la transparencia en el manejo de la cosa pblica, en todos
los mbitos especialmente en el manejo de los fondos pblicos.

En lo atinente al control de los actos de Gobierno no solo incluye a estos

propiamente dichos, sino tambin a la responsabilidad poltica,
administrativa, civil y penal que les cabe a quienes desempeen la funcin
pblica.

Recepcin en la constitucin nacional

Arts. 1, 5 y 6

Caracteres:

1) Igualdad de los hombres

2) Origen popular del poder

3) Periodicidad de los mandatos

4) Responsabilidad de funcionarios

5) Publicidad de los actos de Gob.

6) Divisin y equilibrio de poderes

7) Legalidad

1) Igualdad de los H. Prembulo y Art. 16

2) Origen popular del poder

Siglo XVIII

Artculos. 33 y 37 sufragio diputados 46 senadores 54 presidente y

vice 94 a 98 Corte 99 inciso. 4

Principio representativo 22 Artculos. 39 y 40

3) Periodicidad

Jueces 110

Diputados Artculos.50, senadores 56 presidente y vice 90

25
 4) Responsabilidad

Civil: dao res pblica

Penal: legisladores inmunidad de proceso Artculo 69 Cdigo Penal

Administrativa jerrquica, sanciones

Poltica: destitucin e impedir que accedan a otro en el futuro,

juicio poltico Artculos.53, 59 y

60 jurado de enjuiciamiento Artculos.115 legisladores 66, jefe de

gabinete voto de censura

Artculos.101

5) Publicidad

Consecuencia responsabilidad

Jefe de gabinete Artculos.101, 100 inc. 10 y 104

Artculos.. 83 promulgaciones Artculos.78 y Artculo 2 del cdigo

Civil

6) divisin y equilibrio de poderes

Ttulo primero de segunda parte PL. PE. PJ.

Artculos. 109 76 y 99 inciso 3 prohbe ejercer funciones

legislativas, Artculos.72.

7) Legalidad

Artculos. 19

Divisin de poderes en la constitucin

Ha adoptado el principio divisorio dando a cada rgano una funcin

Artculos. 44, 87 y 108, designando composicin, forma de eleccin o
designacin, duracin de mandatos, funcionamiento y atribuciones
Artculos.75, 99, y 116 y 117.

Incompatibilidades Artculo 72 prohibicin de recibir empleos. Artculo 109

prohibicin del Ejecutivo sobre causas judiciales.

Fallo de la Corte suprema de Justicia de la Nacin 1853 fallo Ramn Ros

y otros. Poderes divididos pero coordinados y que ejerzan control unos
sobre otros.

26
Asignacin a un poder funciones especficas de otro: Todos ejercen
funciones administrativas

Poder Ejecutivo

Funciones de naturaleza legislativa:

1) Artculos. 99 inciso. 2 reglamenta la ley, Jefe de gabinete Artculos

100 inciso 2.

2) Participa en la formacin de las leyes Artculos 99 inciso. 3,

iniciativa 77, promulgacin 78, y veto 83, desde la reforma dicta
decretos de necesidad y urgencia 99 inciso. 3 y reglamentos
delegados 76

Funciones de ndole jurisdiccional Artculos 99 inciso 1 jefe supremo de la

administracin, potestad disciplinaria pudiendo aplicar sanciones, resuelve
recursos administrativos, indultar o conmutar penas Artculos 99 inciso. 5

Poderes Legislativo y Judicial ejercen funciones administrativas:

(Consejo de la Magistratura) administracin de recursos, organizacin,

contratacin, rgimen de empleados y funcionarios Artculos. 66 1 parte,
75 incisos. 32, 113 y 114.

Poder Judicial:

Funciones de naturaleza legislativa: Consejo de la Magistratura

Dictar normas de superintendencia, dictando reglamentos Artculo 114.

Poder Legislativo

Funcin judicial en el juicio poltico Artculos. 53 y 59, juzga si corresponde

excluir de su seno... 66, poder disciplinario sobre terceros por desorden de
conducta.

Potestad disciplinaria sobre sus miembros y al juzgar las elecciones,

derechos y ttulos de sus miembros Artculo 64.

Control recproco

Poder legislativo.

Controla al Ejecutivo patrimonial y financiero Auditora General de la

Nacin Artculo 85. Aprueba el presupuesto, y cuenta de inversin
Artculo.75 inciso 8.

27
Requerir informes Artculos.71 y 100 inciso. 11, pedir informes por escrito.
Formar comisiones de investigacin.

Considera los motivos de dimisin del presidente y vicepresidente Artculos

75 inciso 21. Autoriza a declarar la guerra Artculo 99 inciso 15.

Ausentarse del territorio Artculo 99 inciso 18. Recibir informe del Jefe de
Gabinete $ Artculo 101. Memoria detallada de ministros Artculo104.

Destituir a funcionarios presidente vicepresidente Jefe de gabinete y

dems ministros.

Al Judicial

Establecer tribunales inferiores Artculos.75 inciso. 20 y 108. Crear y

suprimir empleos.

Dicta legislacin procesal tribunales federales Artculos.75 inciso. 30 y 32.

Senado interviene en acuerdos para designacin Artculos. 99 inciso 4.
Destitucin mediante juicio poltico Artculos 60.

Poder Ejecutivo control

Respecto al Poder Legislativo

Convoca a sesiones extraordinarias Artculos.63 y 99 inciso 9. Iniciativa

Artculo 77.

Veto Artculos. 80 y 83.

Reglamentar las leyes Artculo 99 inciso 2.

Decretos de necesidad y urgencia Artculo 99 inciso 3. Delegacin Artculo

76.

Respecto al Poder Judicial. Designa con acuerdo del senado.

Poder Judicial

Revisar cuando sea solicitada la legalidad de los actos

constitucionalidad de las leyes del poder ejecutivo y la constitucionalidad
de las leyes.

Prohibicin defacultades extraordinarias

Artculos. 29

Artculo 29- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni

las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincias,

28
 facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni
otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o
las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad
insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a
la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria.

Gobiernos de facto
Linares Quintana: lo conceptualiza como opuesto al de Iure, Es el que
ejerce pacficamente la funcin pblica, no por derecho sino como
consecuencia de un hecho al margen del cauce sealado por la
Constitucin, y con el asentimiento, al menos tcito del pueblo.

La doctrina de facto reconoce vertientes ms administrativas que polticas

Constantineu sostiene que existe un principio de derecho que justifica el

reconocimiento de la autoridad de gobiernos establecidos o mantenidos
por personas que han usurpado la autoridad soberana del Estado y se
afirman por la fuerza y las armas contra el gobierno legtimo, ejerciendo
bajo la apariencia de legitimidad los poderes y funciones de entes
regularmente creados, confirindole validez a sus actos.

a) El cargo que ocupe debe tener una existencia reconocida por el

derecho o la ley.

b) La persona debe estar en posesin del cargo.

c) Debe ejercerlo bajo la apariencia de legitimidad.

La doctrina fundada en el estado de necesidad, continuidad en la marcha

del Estado ha dotado de validez al gobierno de facto y a lo realizado por sus
funcionarios.

Suelen ser reconocidos tambin internacionalmente, en virtud de la

doctrina de la no intervencin.

6 de setiembre de 1930.

Acordada de la Corte del 10 de setiembre. Idem el 4 de junio de 1943.

Facultades legislativas

Asumen el Poder Ejecutivo y cierran el congreso, asumiendo de hecho

tambin el poder legisferante.

29
En 1966 se adopt el Estatuto de la Revolucin Argentina por encima de la
Constitucin y el Poder Constituyente con la enmienda de 1972. Hasta
1966 eran decretos leyes luego solo leyes.

La Corte sostuvo que el poder de facto alcanzaba solo al ejecutivo y solo

bajo extrema necesidad el dictado de decretos leyes 1933 solo para
mantener el Estado y cumplir con los fines de la revolucin, limitada su
validez al tiempo del gobierno de facto.

Hasta 1947.

Se sostiene la amplitud de facultades legislativas del gobierno de facto y la

vigencia de los decretos leyes hasta que una ley del Congreso los derogue.

La revolucin de 1955.

La corte reconoce que todo gobierno institucional o de facto puede dictar

la legislacin que requiere, tanto en situaciones normales como de
emergencia, siempre que sea razonable y no afecte derechos
constitucionales.

En la reforma de 1994 se incorpora como primer artculo del nuevo

captulo de derechos y garantas el artculo 36

Artculo 36- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se

interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden
institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern
insanablemente nulos.

Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29,

inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos
de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas.

Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de

estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de
esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil
y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de
resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este Artculo.

Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere

en grave delito doloso contra el estado que conlleve
enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes
determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.

El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio

de la funcin.

30
El poder legislativo
El marco constitucional inicia con el Ttulo I de la Segunda Parte
Autoridades de la Nacin Seccin

Primera "Del Poder Legislativo".

En general se ha asignado al parlamento los siguientes roles. Roles

1) Legislar: dictando Normas reguladoras de la vida social con alcances

generales y coactivos.

2) Controlar al Poder Ejecutivo y Tambin Poder Judicial, con

atribuciones propias y por medio de rganos de control como la
Auditora General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Consejo de la
Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, Ministerio
pblico.

Ejerce control Parlamentario cuando otorga venias,

autorizaciones, pedidos de informes, interpelaciones, mocin de
censura Artculos 101, 100 incisos 9, 11

3) Aprobar tratados internacionales o actos de gobierno

4) Intervenir en las designaciones, renuncia o remocin de

funcionarios

5) Investigar, inspeccionar. Por medio de Comisiones investigadoras

6) Escenario de la oposicin

7) Caja de resonancia de la opinin pblica

8) Representar y participar

9) Procurar

10) Mediar y concretar

11) Debatir

12) Residencia de la clase poltica

13) Imagen de la democracia

Estructura

Artculo 44- Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de

Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la

31
 Ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la
Nacin.

Es un cuerpo colegiado, dividido en dos salas, existen sobradas razones

para sostener la bicameralidad, no solo porque otorga un tiempo para una
mayor reflexin, por la diversa edad de sus componentes, denominndose
Cmara joven a la de Diputados, y de madurez a la de Senadores, sino por
la estructura federal de nuestro pas ya que en el Senado radica la
Representacin de los estados federales, mientras que en Diputados la del
pueblo.

La Constitucin Nacional ha contemplado la Integracin de cada Cmara,

nmero de miembros, requisitos, eleccin, duracin y renovacin de
mandatos. En el Captulo I Seccin I del Ttulo I de la Segunda Parte desde
los artculos 45 y siguientes lo hace respecto de Diputados de la Nacin. En
el Captulo II desde el artculo 54 en adelante lo hace respecto al Senado.

A continuacin en el Captulo III la Constitucin se refiere a DISPOSICIONES

COMUNES A AMBAS CMARAS. Lo hace desde el Artculo 63 en adelante

Facultades privativas

En el funcionamiento de este rgano colegiado la carta magna, respetando

la representacin de cada Cmara ha dispuesto facultades privativas de
cada una, a continuacin detallamos algunas: Artculo 52 Diputados acusa
en juicio poltico.

Artculo 59 y 60 Senadores es Cmara de juzgamiento en juicio poltico.

Artculo 99 inciso 4, 7 ,13 y 19 brindar acuerdo a la designacin de
magistrados y funcionarios.

Artculo 61 declarar en estado de sitio

Privilegios parlamentarios

En proteccin del funcionamiento del poder la Constitucin ha dispuesto.

Privilegios colectivos

Artculo 64: Cada Cmara es juez de elecciones derechos y ttulos. Artculo

66: Cada Cmara dicta su reglamento interno.

Artculo 66: poder disciplinario.

Artculo 71: informes de los ministros.

Artculo 101 control sobre el Jefe de Gabinete de ministros. Por medio de

una mocin de censura con mayora absoluta de la totalidad de los

32
miembros de cualquiera de las Cmaras y puede ser removido por el voto
de la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara.

Artculo 106: pueden los Ministros concurrir a las Cmaras.

Individuales

Artculo 68: exencin de pena, ningn miembro del Congreso puede ser
acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones.

Artculo 69: exencin de arresto. Artculo 70 exencin de proceso.

Tambin se han dispuesto una serie de Incompatibilidades con el fin

de garantizar la independencia y funcionamiento del poder, como los
contenidos en los artculos. 72, 73, 105.

Derecho parlamentario

Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organizacin del

Poder Legislativo de la Nacin.

SESIONES Artculo 63 sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30 noviembre,

prrroga y extraordinarias. Qurum Artculo. 65 mayora absoluta, ms de
la mitad, y las decisiones se toman por mayora absoluta Artculo 65
simultaneidad de sesiones. Forma parte del derecho parlamentario la
tarea parlamentaria en general, la gestin en comisiones y e n los bloques
legislativos.

Asambleas parlamentaria:

Artculo 99 inc.8 apertura de las sesiones por parte del Presidente

Artculo 75 inc.21 admitir o desechar los motivos de dimisin del

presidente y vice. Artculo 93 Juramento presidencial

Ley 20.972 de acefala qurum de 2/3 de los miembros de cada cmara

Artculo 97 y 98 Proclamacin del presidente y vice electos.

Atribuciones del poder legislativo

Sin lugar a dudas es la tarea legislativa la ms importante en manos del

Congreso, all radica su rol en la funcin gubernativa y de organizacin de la
convivencia social. La Constitucin Nacional ha dispuesto en el Capitulo V
de la Formacin y sancin de las leyes, un procedimiento con intervencin
del Poder Ejecutivo y de ambas Cmaras, que ha sido simplificado
sustancialmente en la Reforma de 1994, remitimos entonces a los artculos
77 y siguientes.

33
La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas
clasificaciones sobre las atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos
la que distingue entre las expresamente consagradas en el artculo 75 de la
Constitucin Nacional, y las que surgen de los poderes implcitos en virtud
de las cuales toda atribucin no expresamente consagrada en uno de los
poderes del gobierno federal debe ser comprendido como atribucin del
Senado Artculo 75 inciso 32

32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para
poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin
Argentina.

Sobre las dems atribuciones estn contenidas en los restantes incisos del
artculo 75, algunas de las cuales han sido objeto de especial desarrollo en
los temas precedentes, por lo que remitimos a la lectura de cada inciso en
particular.

ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER LEGISLATIVO

Incluidos por la reforma constitucional de 1994 r

Captulo Sexto

De la Auditoria General de la Nacin

Artculo 85.- El control externo del sector pblico nacional en

sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos,
ser una atribucin propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y

situacin general de la Administracin Pblica estarn sustentados
en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.

Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con

autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley
que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser
aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El
presidente de organismo ser designado a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el
Congreso.

Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de

toda la actividad de la Administracin Pblica centralizada y
descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y
las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr
necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las
cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.

34
La ley reglamentaria se dict bajo el nmero 24156 dentro de la
Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico
Nacional

Captulo Sptimo

Del Defensor del Pueblo

Artculo 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido

en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma
funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es
la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos,
garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante
hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de
las funciones administrativas pblicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y

removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de
miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades
y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo
ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y
funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.

Reglado por ley N 24.284

Poder ejecutivo
Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el
Presidente de la Nacin

Artculo 87: El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por

un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin

El vicepresidente que lo acompaa en la frmula electoral forma parte del

poder Legislativo como presidente de la Cmara de Senadores.

Algunos miembros de la doctrina han sostenido al Poder Ejecutivo como

colegiado toda vez que sus actos exigen el refrendo ministerial, pero el
hecho que los ministros sean designados y removidos por el Presidente de
la Nacin sin necesidad de fundamento alguno, terminan por destruir estas
teoras

La constitucin de la Nacin en sus artculos 88, 89, 90, 91, 92 Y 93 ha

regulado lo atinente a acefala, requisitos, mandato, sueldo, y juramento
sucesivamente, a cuya lectura remitimos. Solo cabe sealar que toda
regulacin del Poder Ejecutivo ha sufrido sustanciales modificaciones en la
reforma de 1994, tendientes a atenuar el hiper-presidencialismo, sobre lo
que nos explayamos al tratar la temtica oportunamente.

35
Es interesante advertir como a los fines de la eleccin de presidente y vice
de manera indirecta, se pas a un sistema de eleccin directa por voto
popular y a doble vuelta electoral. El artculo 94 enuncia el principio
general mientras que el artculo 97 y 98 se explayan sobre las dos nicas
excepciones a la realizacin de la segunda vuelta

Artculo 94.- El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern

elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo
establece esta Constitucin. A este fin el territorio nacional
conformar un distrito nico.

Artculo 97.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la

primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por
ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus
integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente
de la Nacin.

Artculo 98.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la

primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo
menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems,
existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales
respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos
sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes
sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.

Funciones

El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitucin reformada,

atribuciones en la figura del Jefe de Gabinete, an conserva las
tradicionales cuatro jefaturas, a saber, Jefe de Estado, responsable poltico
de la administracin general del pas, jefe del gobierno y de las Fuerzas
Armadas.

Podemos ver sus atribuciones y funciones en el artculo 99 con sus 20

incisos.

El Jefe de Gabinete de Ministros, figura nueva, se incorpora en el artculo

100 en que se dispone su designacin, remocin, y funciones Con su
imagen se pretendi crear una suerte de fusible del sistema poltico para
momentos de crisis, sin embargo su figura se ve opacada hasta la fecha por
el excesivo protagonismo del Presidente de la Nacin.

A ese captulo debemos agregar la figura de los Ministros que forman el

Gabinete nacional a quienes la Constitucin se refiere desde el artculo102
en adelante.-

36
Poder Judicial
Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal
de nuestro pas y el mandato que el artculo impone a las provincias para
organizar su administracin de justicia, por lo que conviven dos mbitos
uno el de la justicia federal y otro el de la justicia provincial u ordinaria.

La cabeza del Poder Judicial est en la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin

Artculo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una

Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que
el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin.

En la trada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al

Poder Judicial, tanto como garanta republicana como por imperio de la
defensa de los derechos del hombre. Es imprescindible garantizar entonces
la permanencia en el cargo:

Artculo 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales

inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su
buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin
que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera
alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.

Artculo 115.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin

sern removidos por las causales expresadas en el Artculo 53, por
un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrcula federal.

Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al

acusado. Pero la parte condenada quedar no obstante sujeta a
acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales
ordinarios.

Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al

juez suspendido, si transcurrieren ciento ochenta das contados
desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin, sin que
haya sido dictado el fallo.

En la ley especial a que se refiere el Artculo 114, se determinar la

integracin y procedimiento de este jurado.

Como as tambin se garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones.

37
Los requisitos para integrar la Corte o prestar funciones como jueces
inferiores del Poder Judicial fueron dispuestos en el Artculo 111. A su vez
el artculo 112 ha previsto el juramento de sus miembros

A los fines de la integracin de la Corte es aplicable el artculo 99 inciso 4

es decir se designa a sus miembros por parte del Presidente con acuerdo
del Senado en sesin pblica. Es dable destacar que por decreto N 222
del ao 2003, por el que el presidente limita sus atribuciones a la hora de
proponer un nuevo miembro para completar vacante en la Corte suprema
de Justicia de la Nacin. Instaura un procedimiento pblico con
participacin ciudadana, previo publicacin y conocimiento del candidato
propuesto, procedimiento que se lleva frente al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y luego es remitido al Senado de la Nacin rgano que
presta acuerdo previo permitir tambin la participacin ciudadana

Al mismo tiempo por ley N 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se

modifica el nmero de miembros de la Corte, determinndose en cinco y
reglndose su funcionamiento hasta que este nmero definitivamente se
alcance.

A los fines de dotar de mayor independencia al Poder Judicial la reforma de

1994 creo un nuevo rgano el Consejo de la Magistratura incorporado en el

Artculo 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley

especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los
magistrados y la administracin del Poder Judicial.

El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure

el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos
resultante de la eleccin popular, de los jueces de todas las
instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado,
asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en
el nmero y la forma que indique la ley.

Sern sus atribuciones:

1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las

magistraturas inferiores.

2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de

los magistrados de los tribunales inferiores.

3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley

asigne a la administracin de justicia.

4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.

38
 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados,
en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin
correspondiente.

6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y

todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia
de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia.

Este rgano se reglamento por ley N 24937 y su composicin se modific

luego por ley 26.080 dando mayora al oficialismo poltico con lo que se
desvirtu de alguna manera el objetivo de su nacimiento.

Atribuciones

Lo Referente a atribuciones de la Corte y Dems tribunales inferiores se

regula con los artculos 116 y siguientes de la Constitucin de la Nacin

Ministerio Pblico

La reforma constitucional tambin incorpor como rgano extra poder al

Ministerio Pblico Fiscal

Artculo 120.- El ministerio Pblico es un rgano independiente con

autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin
promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de
los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las
dems autoridades de la Repblica.

Est integrado por un procurador general de la Nacin y un

defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley
establezca.

Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de

remuneraciones.

Reglamentado a posterioridad por ley N 24946 Ley Orgnica del

Ministerio Pblico Fiscal.

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Bibliografa
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR
2003

Captulo XXI.I, XXIII Captulo XXXI., XLII Captulo XXXI.I Captulo XXXI.I

Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI, XXXVII Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI,
XXXVII Captulo XXXVIII

Captulo XXXIX XL

Captulo XLIII, XLIV, XLV, XLVI,. XLVII, XLVIII, XLIX, L, LI,

Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Parte Segunda Captulo XII

Operatividad del Congreso de la Nacin Parte Segunda Captulo XI Congreso de la
Nacin

Tomo 1 Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la

Argentina como Estado A) Introduccin, B) Rgimen Poltico

Tomo 1 Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la

Argentina como Estado A) Introduccin, B) Rgimen Poltico

Tomo 1 Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la

Argentina como Estado A) Introduccin, Captulo X Punto B) Poder Electoral

Tomo 1 Parte Segunda Captulo XIII El Poder Ejecutivo .Estructura e Integracin.

Operatividad

Tomo 1 Parte Segunda Captulo XIV Poder Judicial y Ministerio

www.uesiglo21.edu.ar

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