1
sobre el significado de ser hombres o mujer es un
ESTRATEGIAS DE PREVENCIN Y
CONTROL DE LA VIOLENCIA DE
GNERO1
Documento de Trabajo
Documento elaborado por el Departamento de
Coordinacin Regional de la Divisin de
Coordinacin Nacional, Subsecretara de Prevencin
del Delito.
Autora: Carolina Martinez, Esteban De la Huerta,
Ivn Villarroel, Daniela Denti y Camila Miranda.
Reconocimiento especial a las colaboraciones de
Carlos Olivares, Sergio Rojas, Juan Patio, Fiscala
regional de Aysn y Ministerio de la Mujer y Equidad
de Gnero.
La violencia asociada a factores de gnero, es decir,
que se produce por creencias, valores y actitudes
1
Imagen de portada: Mujeres, mural del grupo La Mano
(Alejandro Bravo, Bastian Toledo, Diego Bravo, Cristin Gmez,
Ignacio Abarca y Ariel Caurapn); Museo a Cielo Abierto de San
Miguel.
problema de seguridad pblica sobre el que existe
cada da ms consciencia.
Los datos dan sustento a sta preocupacin:
Durante el perodo Enero Junio de 2016, la
violencia intrafamiliar fue el tercer tipo de
delito ms comn a nivel nacional, y 1 de cada
14 casos policiales corresponda a ste
problema. Los casos de violencia intrafamiliar
son 4 veces ms frecuentes que los robos de
vehculos, 8 veces ms que los casos de armas
2
y 260 veces ms que los homicidios .
Algunos de los delitos ms violentos afectan
especialmente a hombres o mujeres. A modo
de ejemplo, el 85% de las vctimas de homicidio
son hombres y el 86% de las vctimas de abusos
sexuales son mujeres.
La violencia contra la mujer es un problema que
emerge del anlisis. Mientras los homicidios
afectan especialmente a hombres y son
cometidos por hombres, los delitos sexuales
afectan especialmente a mujeres y tambin son
cometidos principalmente por hombres.
Muchas veces la violencia con comportamiento
de gnero se da especialmente al interior de
relaciones de familiaridad o intimidad. Al
respecto, el lugar ms frecuente de
victimizacin de mujeres es el domicilio (44%)
comparado con un 24% de hombres y un
porcentaje relevante de los homicidios de
3
mujeres corresponden a femicidios , es decir, se
producen al interior de relaciones ntimas.
Las orientaciones internacionales (por ejemplo
CEPAL y N. Unidas) han promovido el reconocimiento
de la violencia en los diferentes contextos en que se
produce, no solo al interior del hogar, sino tambin
2
Segn los registros policiales. Se debe considerar que la violencia
intrafamiliar se denuncia en menor proporcin que los delitos en
general.
3
Segn el tipo penal vigente en Chile, son cometidos por cnyuges
o convivientes actuales o pretritos.
2
en el espacio laboral y pblico. As mismo, han
abogado por la elaboracin de legislacin especfica,
por la reforma de los Sistemas de justicia y por la
elaboracin de planes de prevencin, control y
sancin.
Este documento de trabajo busca entregar
orientaciones, informacin y propuestas para
abordar la violencia con comportamiento de gnero
a nivel regional y local.
As mismo, por medio de esta publicacin, se busca
promover el conocimiento, comprensin y atencin
hacia un problema de seguridad complejo y urgente.
Contenidos del documento:
1. Los planes para la prevencin de la violencia en
Amrica Latina.
2. Qu funciona y que no en prevencin de la
violencia a nivel internacional?
3. Modelo de un Anlisis regional sobre violencia de
gnero.
4. Caso de estudio: Modelo de control proactivo de
medidas de naturaleza proteccional, Regin de
Aysn.
5. Oferta pblica de atencin a vctimas en Chile.
1. Orientaciones para las estrategias
de prevencin de la violencia contra
la mujer
La Comisin econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), organismo regional de Naciones
Unidas, ha puesto especial nfasis en la Violencia
contra las mujeres como uno de los problemas
prioritarios de la regin.
No es slo que la regin presente algunos de los
peores indicadores mundiales en materia de
participacin de las mujeres en las instituciones
polticas o en el mercado del trabajo; o en materia de
4
seguridad y femicidios , es que la inequidad de
gnero es uno de los factores claves con impacto en
la cohesin social y el desarrollo de la regin y una
vulneracin grave de los derechos consagrados en
5
mltiples instrumentos de derecho internacional .
La inequidad de gnero constituye, en esencia, una
vulneracin grave de los derechos fundamentales de
hombres y mujeres.
De sta manera, en su Informe Anual 2013-2014
sobre El enfrentamiento de la violencia contra las
mujeres en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL
analiza las iniciativas legislativas, planes y programas
orientados a intervenir en la violencia contra las
mujeres y sus resultados.
En funcin de tal anlizis realiza reflexiones
relevantes sobre la eficacia de diferentes
aproximaciones al problema, por lo que esta seccin
resear los principales aprendizajes para la
elaboracin de polticas pblicas consideradas en el
informe.
Esta lectura tiene el mrito de ser pertinente para la
realidad local y basada en evidencia consistente.
El objetivo de las polticas pblicas, en la forma de
planes y programas nacionales en la materia es el
ejercicio efectivo del Derecho a una vida libre de
violencia, con respecto a los cuales, CEPAL declara
que los avances en el tratamiento de la violencia
contra las mujeres en el mbito internacional se
enfrentan de manera reiterada a la brecha entre los
derechos legalmente consagrados y su ejercicio
6
efectivo . Es decir, a nivel internacional existe un
desafo para hacer efectivas las normas y
declaraciones sobre el problema.
4
Informacin de referencia disponible en
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/
5
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Convencin Americana de Derechos Humanos, Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, entre otros.
6
Informe anual 2013-2014 OIG, CEPAL, pgina 25.
3
Al analizar los planes nacionales orientados al
7
problema de la Violencia contra la mujer se hace
evidente que mientras todos los planes de los pases
de la regin incluyen objetivos orientados a la
prevencin de la violencia y atencin de las vctimas,
los objetivos relacionados con la sancin de los
delitos y la reparacin de las vctimas son menos
frecuentes.
La amplia consideracin del objetivo de prevencin y
atencin se expresa en el importante lugar que
ocupan las campaas desarrolladas en los pases de
la regin, muchas de ellas asociadas a la iniciativa del
8
Secretario General lo que revela el nfasis de los
planes nacionales en la sensibilizacin y la
comunicacin en detrimento de las acciones
relacionadas con el sector justicia y las polticas de
reparacin de las vctimas.
De sta manera, mientras la prevencin est
especialmente asociada a campaas
comunicacionales, la dimensin de asistencia y
atencin a vctimas se expresa en el establecimiento
de sistemas orientados a garantizar la atencin
humanizada y calificada de las mujeres (por medio
de centros de acogida especializados y lneas de
atencin telefnica de urgencia).
Una de las medidas a destacar es la creciente
disponibilidad de casas de acogida o de refugio para
mujeres vctimas de violencia, con lo que se pretende
ofrecerles opciones reales de salida de esa
9 protocolos.
situacin .
Las principales estrategias aplicadas en los pases de
10
la regin incluyen :
7
Fuente: El compromiso de los estados: planes y polticas para
erradicar la violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el
Caribe, PNUD y ONU-Mujeres.
8
Informe Anual 2013-2014, OIG, CEPAL, pgina 63.
9
Id., pgina 63.
10
Id. Pgina 62.
Eje Prevencin:
Modificar patrones socioculturales, econmicos
y polticos para prevenir la violencia.
Modificar las prcticas organizacionales a nivel
pblico y privado, creando espacios
institucionales y escolares seguros.
Implementar trabajo en red con diversos
actores (y perfiles de poblacin).
Fomentar la movilizacin comunitaria.
Implementar programas de prevencin
temprana orientada a nios y nias.
Diagnosticar problemas asociados a la violencia
(como alcohol, a modo de ejemplo).
Eje atencin:
Garantizar el acceso a servicios de atencin
contingente (o de emergencia).
Crear espacios de atencin integrales centrados
en las vctimas.
Elaborar protocolos de atencin integral
multisectoriales.
Desarrollar programas de empleo y vivienda
asistida.
Dar atencin integral a hijos(as) de vctimas.
Eje sancin:
Armonizar los marcos normativos.
Articular la labor de los diferentes actores del
Sistema Judicial, por ejemplo, por medio de
Crear y fortalecer unidades de polica,
tribunales y procedimientos judiciales
especializados.
Desarrollar capacidades en los operadores del
Sistema Judicial.
Adoptar medidas para garantizar la proteccin
de las vctimas.
Promover mayores penas para los agresores.
Implementar programas de intervencin para
agresores.
4
Eje Reparacin:
Implementar medidas tendientes a la
reparacin de los derechos vulnerados en
vctimas y sobrevivientes.
Priorizar el acceso inmediato a salud, vivienda,
medicamentos u otras necesidades a las
vctimas.
Desarrollar medidas para el empoderamiento
econmico de las vctimas.
Implementar medidas para la integracin social
y laboral de las vctimas.
Reformas al Sistema de Justicia
As mismo, el informe de CEPAL reconoce que uno de
los principales elementos asociados a la
implementacin de planes para la prevencin,
atencin, sancin y reparacin de Violencia contra la
mujer es la reforma misma de los Sistemas de
Justicia, que muchas veces resultan reactivos frente a
las polticas de equidad de gnero.
En ste sentido, se mencionan cmo referencia para
la operacin de los Sistemas de Justicia, los principios
contendidos en el Informe del Secretario General de
Naciones Unidas (2006), que incluyen:
Tratar la violencia contra la mujer como una
violacin de derechos humanos.
Expresar el carcter inaceptable de la violencia
contra la mujer y la responsabilidad pblica en
su erradicacin.
Monitorear los resultados prcticos de la
aplicacin de las reformas jurdicas.
Examinar las normas legislativas y adaptarlas
peridicamente en funcin de los avances en la
comprensin del problema.
Garantizar que las vctimas no experimenten
11
victimizacin secundaria .
Promover el poder de accin de las mujeres que
han sido vctimas.
Promover la seguridad de las mujeres en los
espacios pblicos.
11
El concepto utilizado en el informe es que no vuelvan a ser
victimizados por el proceso judicial.
5
Aunque CEPAL no se pronuncia sobre la eficiencia
relativa de las diferentes estrategias incluidas en
planes nacionales, si considera como elementos
centrales para el cumplimiento del objetivo de una
vida libre de violencia:
La aprobacin de legislacin progresiva sobre la
violencia de gnero y contra la mujer.
El rol dado a la institucin a cargo de temas de
la mujer (MAM, en Chile SERNAMEG).
El contar con un plan integral de violencia
contra la mujer que contemple los diferentes
mbitos en donde sta se produce (el hogar, el
espacio pblico, etc.) y que incluya contenidos
de sancin de los agresores y reparacin de las
vctimas.
>> Por tanto, la respuesta del Sistema de Justicia a
la violencia y la coordinacin de MP, policas y otras
agencias parece central.
>> Entre los desafos de la reforma a los Sistemas de
Justicia uno crucial es como hacer efectivas las
medidas de proteccin de las vctimas.
2. Qu funciona en prevencin y
control de la violencia de gnero?
Sntesis sobre las estrategias avaladas por
la experiencia y la evidencia a nivel global.
En las ltimas dcadas ha cobrado fuerza la
concepcin de que las Polticas pblicas (en el sector
Justicia as como en otros sectores) deben fundarse
en un diagnstico del problema a intervenir y en el
conocimiento sobre aquellas estrategias que han
demostrado mejores resultados, ya sea por medio de
la evaluacin sistemtica o por la acumulacin de
experiencia de los actores involucrados.
En efecto, la magnitud de la inversin y esfuerzo
pblico hacen necesario que las iniciativas, planes y
programas respondan a un diseo justificado que
ampli los criterios de juicio ms all de la intuicin y
opinin de los(as) tomadores de decisiones.
El campo de la prevencin y sancin de la violencia
Contra la Mujer no tendra por qu ser una
excepcin, ms aun considerando la relevancia y
urgencia del problema.
En la presente seccin se compendian un conjunto
de estrategias de prevencin y control de la violencia
y su evaluacin en funcin del conjunto de los
estudios disponibles en la materia.
Por diversas razones la mayora de stos estudios se
han realizado en sociedades desarrolladas, por lo
que sus conclusiones deben ser estudiadas con
cautela, pues no existe garanta de que sean
aplicables a nuestras realidades.
6
 Policiamiento en casos de violencia intrafamiliar

El enfoque de Policiamiento orientado a problemas

Estrategia Evaluacin
Las charlas de educacin sobre la (Problem Oriented Policing) es un paradigma sobre la
violencia en relaciones y el pololeo, accin policial que plantea, esencialmente, que la
realizada principalmente entre accin policial debe orientar sus recursos a
Intervencin basada
poblacin escolar, pero tambin en
en la educacin y el problemas focalizados para disminuir las
otros contexto muestra un pequeo
desarrollo de consecuencias producidas por el delito y la violencia
impacto sobre el nivel de conocimiento
habilidades para
del problema. en lugar de realizar acciones administrativas para dar
prevenir la violencia
en relaciones y el cuenta de delitos sin hacerse cargo de las
Sin embargo, este cambio en el
pololeo en consecuencias de la accin policial.
conocimiento sobre el problema no se
adolescentes y
traduce en impacto sobre las actitudes,
adultos jvenes. Sus elementos centrales incluyen:
las conductas o la ocurrencia de
violencia hacia quienes participan de la
intervencin. Una definicin precisa del problema
Los estudios no son concluyentes sobre concreto de seguridad
los esfuerzos de deteccin de casos de
Deteccin de la Un anlisis de cada problema
violencia intrafamiliar por parte de los
violencia por parte de El desarrollo de soluciones efectivas para
servicios de salud (como servicios de
la pareja ntima en 12
primera lnea) tienen o no impacto en cada problema
servicios de salud.
la continuacin de los casos de
violencia. Desde la perspectiva de POP se ha producido una
Desde la perspectiva de la accin
gran variedad de orientaciones y manuales para el
policial se ha evaluado la prctica del
mandatory arrest, es decir, de la uso de los cuerpos de polica, especialmente en
norma vigente en varios estados de Estados Unidos y ha desarrollado investigacin sobre
EEUU de arrestar a la persona 13
el crimen y su prevencin .
sindicada como agresor en cualquier
llamada de urgencia por violencia
intrafamiliar.
El enfoque es especialmente pertinente en un
problema como la violencia intrafamiliar, pues por
Los antecedentes sugieren que la tratarse de delitos que se cometen al interior de una
medida puede ser eficaz para la relacin, tanto la vctima como el victimario son
disuasin en algunos perfiles
especficos de agresores, pero no en conocidos, al igual que el lugar de ocurrencia y, en
todos. general, un conjunto de patrones regulares sobre la
Arresto obligatorio de forma de victimizacin.
agresores en casos de La prctica parece ser eficaz en
violencia sectores socialmente integrados, pero
La polica sabe mucho ms acerca de la prevencin
intrafamiliar. no en sectores con altos niveles de
desempleo. de la violencia intrafamiliar de lo que sabe sobre la
14
prevencin de cualquier otro tipo de delito .
As mismo, la medida parece ser eficaz
para reducir la violencia aun cuando no
se produzca un arresto.

Tambin parece ser eficaz la

incautacin de armas en el sitio del
suceso ante una llamada de urgencia.

Con todo, esta prctica puede resultar

contraproducente en algunos casos,
especialmente cuando desmotiva la 12
Policing Domestic Violence: The problem solving paradigm.
denuncia por parte de la vctima.
Sherman & Strang, 1996, pginas 2-3.
13
Informacin disponible en http://www.popcenter.org/about/
14
Id. Pgina 3.
7
En relacin a la caracterizacin del problema y
obviando el anlisis (en parte conocido) sobre cules
son las causas a la base de la violencia con
componente de gnero, la investigacin menciona
factores de riesgo especficos que conviene revisar:
Edad. La informacin sugiere que las
mujeres jvenes experimentan un mayor
riesgo de victimizacin, incluyendo violencia
en el pololeo.
Estatus socioeconmico. La informacin
(incluyendo encuestas de victimizacin)
sugiere una mayor victimizacin entre los
grupos con menores ingresos. En el caso de
los registros administrativos esto puede
deberse a una mayor disposicin a contar
con la polica para la resolucin de conflictos
(y, por ende, a denunciar).
Victimizacin previa. La re-victimizacin
parece ser ms probable en casos de
violencia intrafamiliar que en otros grupos
delictuales, por lo que la victimizacin
(especialmente la repetida) puede ser
considerada un factor de riesgo.
Las personas con antecedentes penales (por
violencia intrafamiliar u otros ilcitos)
parecen estar asociadas a un mayor nivel de
riesgo de victimizacin (para sus parejas).
Por el contrario, terminar con una relacin violenta y
estar embarazada no parecen constituir factores de
15
riesgo especficos .
El enfoque sugiere que la respuesta policial debe
adaptarse a la particularidad de cada situacin de
violencia, tomando en cuenta al menos la gravedad
de las lesiones, la presencia de revictimizacin o
reincidencia y la presencia o no del agresor en el
lugar, y que las respuestas estandarizadas frente a la
violencia no resultan efectivas.
Algunas de las acciones de respuesta policial estn
compendiadas en el siguiente cuadro. Para el
desarrollo de una estrategia de respuesta efectiva, el
enfoque sugiere las siguientes orientaciones
generales:
Implementar una respuesta policial que
comprenda todas las dimensiones del
problema, por medio de la colaboracin con
otras instituciones.
Compartir el conocimiento sobre violencia
de gnero con otros actores de la red.
Adaptar la respuesta policial a cada episodio
de violencia en funcin del riesgo de re-
victimizacin para la vctima (se present
una seleccin de algunos factores de
riesgo). Es imprescindible que la respuesta
policial se pueda graduar segn las
caractersticas del caso.
Educar a potenciales vctimas y
agresores(as).
Promover la denuncia por parte de las
vctimas y eventuales testigos.
Promover la deteccin de casos por parte de
otros sectores (salud, educacin) y realizar
las derivaciones adecuadas.
15
Domestic Violence. Problem- Oriented Guides for Police
Specific Guide Series. N45, Rana Sampson, 2007. Pgina 14.
8
 Proveer a las vctimas con proteccin de
emergencia y servicios despus de la
agresin.

Evaluar el riesgo de re-victimizacin.

Solicitar y hacer efectivas las medidas de

proteccin.

Proceder enrgicamente en la persecucin

penal de casos graves y difundir los
resultados de tales procesos.

Establecer tribunales especializados en

violencia intrafamiliar.

Proveer intervencin para agresores(as).

>> Los antecedentes sugieren que la intervencin

policial puede ser eficaz en casos de violencia
intrafamiliar siempre que la respuesta sea adaptada
al caso particular y coordinada con la Red amplia de
servicios, tanto a vctimas como de intervencin con
agresores(as).

9
 16
Matriz de respuestas policial a episodios de violencia intrafamiliar

Oportunidad Objetivo Funcin de la polica Otros actores

Servicios de salud; ONG
Prevencin; persuadir a la dedicadas a la violencia de
Antes del Alertar y educar a la poblacin en riesgo;
Poblacin de riesgo poblacin en riesgo a llamar a la gnero; colegios y
episodio educar y advertir a eventuales agresores.
polica en caso de un episodio. profesores(as), profesionales
de la salud.
Conseguir que los pares y
Pares y vecinos de Educar a stos grupos sobre la importancia Servicios de salud; ONG
Durante el vecinos llamen a la polica si
la poblacin en de llamar a la polica para reducir la dedicadas a la violencia de
episodio toman conocimiento de un
riesgo violencia. gnero; y profesores(as).
episodio de violencia.
Monitorear las lesiones para
Durante la detectar indicios de violencia,
Mujeres y hombres Entrar en contacto con profesionales de la
atencin despertar conciencia sobre los Profesionales de la salud.
heridos(as) salud y relacionarlos en la red de derivacin.
mdica servicios disponibles y proveer
cuidados mdicos.
Detener la agresin, identificar al agresor(a)
Episodios puntuales Durante Fin de la violencia principal e identificar el historial de Profesionales de la salud
violencia
Colaborar en la proteccin de las vctimas,
desarrollar estrategias a la medida para las
vctimas y al agresor(a) basado en el Representantes legales de las
Inmediatamente Durante y historial de violencia, poniendo atencin a vctimas, amigos y familiares,
despus del despus del Prevenir la re-victimizacin los agresores de alta peligrosidad y refugios para las vctimas,
episodio episodio asegurarse que la vctima est en contacto servicios de asistencia a
con los recursos de la red. Monitoreo vctimas y Sistema Judicial.
especial para las vctimas que enfrentan
riesgo elevado.

16
Fuente: Id. Pgina 25, traduccin propia.

10

3. Anlisis regional de violencia de
gnero.
Existe una relacin ntima entre el uso de
informacin y el diseo de iniciativas, planes y
acciones. Los planes elaborados con el apoyo de
informacin suelen ser mas eficaces y su
evaluacin permite la mejora en el tiempo.
La informacin permite, a su vez, derribar mitos
sobre los problemas y sus causas y, es por esto,
que el enfoque de gnero se apoya
crecientemente en indicadores (muchos de ellos
cuantitativos) para dar cuenta de una realidad
desigual y permitir su transformacin.
A continuacin se presenta un ejemplo de anlisis
de informacin delitual, a escala regional, con
nfasis en la violencia de gnero.
Introduccin
Un anlisis territorial especfico de la violencia y
el delito con nfasis en los fenmenos asociados
al gnero, persigue principalmente, entregar
elementos de juicio para el anlisis de los
problemas de seguridad en el territorio,
visibilizando la importancia de las violencia y los
delitos en cuyo origen existen inequidades o
concepciones especficas sobre el rol de hombres
y mujeres en la sociedad y la familia.
Las clasificaciones y agrupaciones utilizadas
habitualmente no reflejan el impacto de los
delitos contra las personas, por lo que se hace
necesario realizar anlisis ms especficos,
orientados a comprender la victimizacin como
experiencia con un impacto en quienes la viven.
Antecedentes generales
Durante el ao 2016 (entre Enero y Junio) se
registran, en la regin de Los Ros, un total de
17.491 casos policiales, el 49% de los cuales se
refieren a incivilidades, hurtos o violencia
intrafamiliar.
Tales casos policiales se traducen en una tasa de
4.493 casos cada 100.000 habitantes,
considerablemente menor a la tasa nacional (de
4.908 casos cada 100.000 habitantes).
>> De sta manera, es posible indicar que, el
riesgo de ser vctima de un caso registrado es, en
la regin, un 8% inferior al nivel promedio del
pas.
El hecho de que la regin es comparativamente
ms segura que el pas en general, parece verse
ratificado por el hecho de que sus niveles de
victimizacin de hogares son menores al
promedio del pas, al menos en las ltimas 4
mediciones de la Encuesta Nacional de Seguridad
Ciudadana (ENUSC).
De hecho, la ltima medicin (2015) indica que, la
prevalencia de violencias en la regin es
considerablemente menor que en el pas y que,
en el caso de las incivilidades, en general, la
prevalencia regional es menor a la nacional.
Una victimizacin diferenciada
En la regin, hombres y mujeres constituyen un
porcentaje prcticamente similar de la
17
poblacin , sin embargo, los hombres
constituyen el 52% de las vctimas de delitos
denunciados.
17
Enfoque demogrfico de Gnero, INE, Julio 2015.
Segn grupos delictuales, los hombres agrupe la violencia intrafamiliar y los delitos
constituyen el 83% de las vctimas de homicidios sexuales, es posible decir que tal agrupacin
y el 84% de las vctimas de lesiones graves. constituye, en la regin, un porcentaje en torno al
10% de los casos policiales y que, durante los
% % Total ltimos 7 aos, el porcentaje regional ha sido
Hombres Mujeres casos
superior al nacional por alrededor de 2 puntos.
Homicidios 83 17 5
Violaciones 9 91 44
Abusos sexuales 8 92 113
Violencia 17 83 1.633
intrafamiliar
Lesiones graves 84 16 168
Lesiones leves 63 37 646
Robos con 68 32 191
violencia o
intimidacin
Robo por 33 67 152
sorpresa
Total de casos 52 48 17.491
Por tanto, en la regin de Los Ros, los delitos con
un comportamiento de gnero representan un
Por su parte, las mujeres constituyen ms del mayor porcentaje de los delitos totales que a
90% de las vctimas de violaciones y abusos nivel nacional o, dicho de otra manera, estos
sexuales y el 83% de las vctimas de violencia delitos son ms importantes para la regin.
intrafamiliar.

>> De sta manera, en al menos 8 grupos

delictuales considerados, las vctimas son en una
abrumadora mayora de los casos hombres o
mujeres, distribuyndose de manera marcada
en funcin del sexo.

A diferencia de los homicidios y lesiones, en que

tanto vctimas como victimarios suelen ser
hombres, en los casos de violencia intrafamiliar y
delitos sexuales lo ms probable es que mientras
la vctima es mujer, el agresor sea hombre.
Las tasas poblacionales, que dan cuenta del
Tal dato sugiere que el gnero, es decir, las
riesgo relativo confirman sta conclusin. En la
concepciones sobre la naturaleza y rol de
regin existen 846 casos de violencia intrafamiliar
hombres y mujeres y sus relaciones, es un factor
cada 100 mil habitantes, es decir, un 24% ms
determinante en tales delitos.
que a nivel nacional.
Delitos con comportamiento de gnero en la
La situacin se repite en el caso de los delitos
regin
sexuales, pero no en homicidios y lesiones
Si definimos una agrupacin delictual llamada
Delitos con comportamiento de gnero, que

12
(delitos que afectan principalmente a hombres,
como ya se vi).
%
Por tanto, es posible afirmar que en la regin las
Hombre Mujer
probabilidades de ocurrencia de un caso violencia
Va pblica 33 21
relacional (familiar, comunitaria o en contexto de
Domicilios particulares 29 54
ria) es similar a la nacional, pero que la
probabilidad de un delito o violencia contra una Locales comerciales 5 5
mujer en el contexto intrafamiliar, o de Supermercados 3 1
agresiones sexuales, es considerablemente Otros 5 4
mayor a la nacional. Constructoras 3 2
Establecimientos
Estos antecedentes contrastan con la educacionales 2 3
comprensin general de que se trata de una Industria o empresa 1 0
regin relativamente segura, y hacen necesario Otros 19 10
un anlisis ms detallado, la regin efectivamente Total 100 100
presenta una baja victimizacin de hogares y Un dato que puede aportar a una mejor
concentracin de delitos contra la propiedad, comprensin de estos fenmenos delictuales es
pero muestra un escenario preocupante de el perfil de las vctimas.
violencia relacional, especialmente orientada
contra las mujeres.
Perfil vctimas Violencia intrafamiliar
Caracterstica de la violencia de gnero (%)

Tramo edad Hombre Mujer Total

Que los delitos que afectan principalmente a
Aos 0-5 0 1 1
mujeres ocurren al interior de relaciones
familiares, o entre personas cercanas es una Aos 6-9 1 1 2
hiptesis extrada del conocimiento de la Aos 10-14 1 1 2
violencia de gnero, pero que se ve apoyada por Aos 15-17 0 2 2
el dato sobre el lugar de ocurrencia de los delitos. Aos 18-29 3 24 27
Aos 30-44 5 29 34
Los lugares ms comunes de victimizacin para
Aos 45-59 4 18 22
hombres y mujeres se encuentran invertidos. En
Aos 60 y ms 2 8 10
el caso de los hombres el lugar ms comn de
victimizacin es la va pblica, seguido del Total 15 85 100
domicilio, mientras en el caso de las mujeres
ms de la mitad de las victimizaciones ocurren
El cuadro anterior muestra que, de cada 100
en domicilios, seguidos de aquellas ocurridas en
vctimas de violencia intrafamiliar, la mitad son
la va pblica.
mujeres de entre 18 y 44 aos y que, entre los
hombres que son vctimas, una parte importante
de ellos tiene entre 45 y 59 aos (aunque solo
representen a 4 de cada 100 vctimas).

13
 Perfil vctimas Delitos sexuales
(%)

Tramo edad Hombre Mujer Total

Aos 0-5 2 4 6
Aos 6-9 3 8 11
Aos 10-14 0 19 19
Aos 15-17 0 9 9
Aos 18-29 3 31 34
Aos 30-44 0 16 16
Aos 45-59 1 3 4
Aos 60 y ms 0 2 2
Total 9 91 100 En los casos de violencia intrafamiliar, se
confirma que mientras las vctimas son mujeres,
los agresores son hombres, y que tanto vctimas
En el caso de los delitos sexuales, de cada 100 como agresores se concentran en el rango de 18
vctimas, 59 son mujeres de entre 10 y 29 aos. 49 aos, con especial nfasis en el grupo de
ms de 30 aos de edad.
Por su parte, del total de hombres vctimas
(equivalente a 9 de cada 100 casos), la mayora
tienen menos de 10 aos.

>> De sta manera es posible concluir que los

delitos sexuales se concentran en vctimas
mujeres en rangos de edad juvenil y en la
adultez joven, que la violencia intrafamiliar se
concentra en vctimas mujeres de edad adulta y
que, cuando los hombres son vctimas de stos
delitos, lo son en edades infantiles o mayores.

Caractersticas de vctimas y victimarios en casos

18
de Violencia intrafamiliar

18
Fuente: SIED, Subsecretara de Prevencin del Delito.

14
Caractersticas de vctimas y victimarios en casos Distribucin espacial
19
de Delitos sexuales
En general las comunas que presentan tasas
poblacionales de violencia intrafamiliar sobre la
media regional, presentan a la vez mayor
concentracin de casos con comportamiento de
gnero y mayores porcentajes de poblacin rural
(un ejemplo de esto son las comunas de Paillaco y
Mariquina).

% de delitos con Tasa % de

comportamiento poblacional poblacin
de gnero de VIF rural20
(cada 100
mil hab.)
Valdivia 8% 356 7%
Corral 11% 597 38%
Futrono 12% 391 69%
En el caso de delitos sexuales tambin las La Unin 13% 505 40%
vctimas son principalmente mujeres y los Lago Ranco 13% 682 81%
agresores hombres, pero mientras las primeras Lanco 11% 377 38%
tienden a ser jvenes (especialmente en los Los Lagos 8% 249 60%
rangos 1 a 13 aos y 18 a 29 aos), los segundos Mfil 8% 400 58%
suelen tener entre 30 y 49 aos. ste ltimo dato Mariquina 12% 577 67%
refuerza el antecedentes de que un porcentaje Paillaco 13% 599 57%
Panguipulli 14% 519 69%
relevante de stos casos ocurren al interior de la
Ro Bueno 13% 469 60%
familia.
Regional 10% 424 39%

Al interior de las comunas, los delitos ocurren,

principalmente en domicilios, es el caso de los
delitos sexuales (65%) y la violencia intrafamiliar
(86%). En ambos casos, le siguen, como lugar
21
preferente de ocurrencia, la va pblica .

La cartografa regional conforma la elevada

dispersin geogrfica de casos y la presencia de
stos en los distintos ncleos urbanos de la
regin, incluyendo inclusive a comunas
geogrficamente dispersas pero con importantes
problemas de violencia (como es el caso de
Mariquina).

20
Fuente: CENSO 2002.
19 21
Id. Fuente: SIED, Subsecretara de Prevencin del Delito.

15
Cartografa concentracin de violencia
intrafamiliar

Cartografa concentracin de delitos sexuales

16
 Infografa regional

Violencia de Gnero
En el contexto del trabajo interinstitucional, de
instancias como los Consejos regionales de
Seguridad Pblica, Consejos comunales, mesas de
trabajo e incluso para fines de promocin y
difusin con la comunidad, es util traducir el
anlisis diagnstico en formatos grficos que
faciliten la comprensin y promuevan la reflexin
en torno al problema. A continuacin se presenta
un ejemplo basado en el diagnstico de la Regin
de la Araucana.

17

4. Modelo de control proactivo de
medidas de naturaleza
proteccional, Regin de Aysn.
Un ejemplo de implementacin de
acciones prcticas de proteccin.
Un desafo comn en casos de violencia de
gnero, es la eficacia de la intervencin del
Sistema de Justicia.
Esto se debe a mltiples factores, entre los que se
encuentran el origen de la violencia en relaciones
de abuso, la dependencia (econmica, emocional,
etc.), la existencia de una cultura donde la
violencia relacional es tolerada o la poca
adaptacin de algunos actores del Sistema de
Justicia a las dinmicas de la violencia al interior
de la pareja (o de otras relaciones).
Uno de los elementos claves parece ser la
necesidad de dotar al modelo de proteccin
basado en resoluciones administrativas o
judiciales de herramientas que garanticen la
proteccin efectiva de las vctimas.
En ste apartado se presenta un proyecto piloto
para dar eficacia a las medidas con contenido
proteccional, implementado en la Regin de
Aysn.
Contexto
Situada en el extremo sur de Chile, la regin de
Aysn es la menos poblada del pas (109 mil
22
habitantes ) sin perjuicio de lo cual presenta la
mayor tasa poblacional de violencia intrafamiliar
(1.053 casos cada 100 mil habitantes en 2015,
22
Fuente: Proyecciones INE 2016.
equivalentes a 1 caso denunciado cada 95
23
personas) .
Esta tasa es un 54% superior a la media nacional,
sugiriendo que la regin experimenta un
problema de violencia intrafamiliar
considerablemente mayor que el resto del pas.
Considerando la elevada tasa de no denuncia en
stos casos, es posible estimar que la violencia
intrafamiliar afecta a una de cada 6 familias de
la regin.
El proyecto piloto
Es en ste contexto que las instituciones del
Sistema de Justicia, especialmente el Ministerio
Pblico (MP) y Carabineros de Chile, con la
colaboracin de otros actores institucionales, han
desarrollado un plan piloto para la
implementacin y control proactivo de medidas
de proteccin.
La inspiracin del plan es dar eficacia a las
medidas de naturaleza proteccional, evitando
que las medidas dictadas por Tribunales o
adoptadas por el Ministerio Pblico tengan un
efecto meramente declarativo.
Para ello, el modelo contempla una coordinacin
permanente y expedita entre las diversas
instituciones, la visita presencial de Carabineros a
las vctimas y el contacto telefnico regular entre
operadores del MP y las vctimas.
23
Fuente: SIED, Subsecretara de Prevencin del Delito. Si
consideramos la tasa estndar de no denuncia para stos
delitos y el nmero medio de personas por hogar, es posible
indicar que sta tasa es equivalente a 1 caso cada 6 hogares,
lo que, por lo dems, es similar a los niveles de prevalencia de
violencia detectado en encuestas a poblacin general.
Fuentes: para la tasa de no denuncia Vctimas de Delito en
Chile, 2012, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Para
encuestas poblacionales en violencia, Encuesta nacional de
violencia intrafamiliar y delitos sexuales, Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, disponible en
http://www.seguridadpublica.gov.cl/encuestas/
18
Cmo opera el modelo?
Como se coment, el modelo se dise bajo la
premisa de que las medidas de proteccin (por
ejemplo las consideradas en el marco de la Ley
20.066) en muchas ocasiones carecen de control
24
efectivo.
De sta manera, aunque las medidas orientadas a
la proteccin de las vctimas en delitos de
violencia intrafamiliar o delitos sexuales parecen
adecuadamente orientadas (por ejemplo el
abandono del hogar comn o la prohibicin de
acercarse) no existe claridad sobre sus formas de
implementacin, las que no responden a un
diseo sistemtico.
Por tanto el modelo asume que el problema a
intervenir no es la naturaleza del catlogo de
medidas con orientacin proteccional, sino la
forma en que stas se implementan.
En su diagnstico, la Fiscala regional constata
que, en relacin a tales medidas, las vctimas:
No perciben cambios significativos en su
proteccin o no ven alterada su
sensacin de inseguridad.
Desconocen el real alcance y significado
concreto de la medida decretada o los
efectos jurdicos de su incumplimiento.
Ignoran si la polica est en
conocimiento de su situacin particular.
Experimentan importantes niveles de
insatisfaccin y una sensacin de
desproteccin.
Consideran que las medidas no tienen
efectos prcticos en su situacin.
Desde la perspectiva organizacional, un
levantamiento del proceso pone de manifiesto
que las medidas decretadas son registradas en un
24
Fuente: Documento de Trabajo Modelo de control
proactivo de ciertas medidas de naturaleza proteccional
respecto de vctimas de delito, Fiscala regional de Aysn,
Ministerio Pblico de Chile.
registro de medidas vigentes, para facilitar la
pronta respuesta policial en caso de urgencias.
Sin embargo stas no estn acompaadas de
informacin especfica sobre la situacin de la
vctima, que sirva para orientar la accin policial y
tampoco consideran informacin o comunicacin
con las vctimas, por lo que la informacin sobre
su situacin permanece constante (pese al
eventual desarrollo de la situacin) y las vctimas
desconocen la existencia de medidas con impacto
en su proteccin.
Por esto, el modelo tiene por objetivo:
a) Informar a las vctimas sobre las medidas
de proteccin implementadas y su
significado.
b) Evaluar constantemente intimidacin y
riesgo de las vctimas, informando a los
actores del sistema.
c) Monitorear permanentemente, de
manera virtual y presencial la situacin
de las vctimas, por medio de personal
capacitado.
d) Acompaar a las vctimas a travs del
proceso.
e) Generar en la vctima mayor
compromiso con el proceso penal,
disminuyendo las tasas de retractacin o
abandono actualmente existentes.
El logro de tales objetivos se concreta con la
integracin de equipos multidisciplinarios
trabajando coordinadamente con el apoyo de
una plataforma informtica que permite el
registro interinstitucional de la totalidad de las
actividades de contacto efectuadas (por las
diversas instituciones), organizadas en las
siguientes fases:
1. Ingreso de medidas proteccionales al registro
informtico, con especificacin de datos de la
causa y de la medida proteccional, incluyendo
fecha de inicio, plazo y naturaleza jurdica.
19
2. Evaluacin de la situacin de riesgo de la
vctima y determinacin de la mejor forma de
control y proteccin, la que es realizada por
profesionales de la Unidad Regional de Atencin
a Vctimas y Testigos, considerando el nivel de
riesgo arrojado segn pautas de deteccin de
intimidacin y riesgo del Ministerio Pblico)
considerando adems los siguientes factores:
Caractersticas particulares de la vctima
Relacin con el imputado
Caractersticas del imputado
Antecedentes del imputado (extracto
filiacin y extracto antecedentes SAO)
Caractersticas del delito
Existencia de menores de edad en el
domicilio
Disponibilidad horaria para establecer el
rgimen de control de la patrulla de
control y la primera lnea del MIV
Estado del contacto telefnico
(pendiente, ejecutado o atrasado)
Estado del control presencial (pendiente,
ejecutado o atrasado)
Estado de vigencia de la medida
proteccional (verificar si se mantiene
vigente la medida cautelar)
Cualquier otra informacin que resulte
de inters para el cumplimiento de los
objetivos
Toda la informacin recabada, as como las
conclusiones extradas de la atencin son
registradas en la plataforma informtica y
compartidas con el equipo a cargo del
monitoreo telefnico y de control en terreno,
ello con el fin de producir contactos informados,
que se ajusten a las necesidades reales de
proteccin y apoyo de cada vctima en
particular.
3. Contacto Telefnico con la Vctima. sta tarea
busca monitorear de manera programada y
frecuente el estado general de la vctima,
pesquisar novedades relevantes para su situacin
de riesgo y retroalimentarla respecto de aspectos
relevantes del proceso. Esta funcin es realizada
por un funcionario de la primera lnea del Modelo
de Informacin a Vctimas del MP.
4. Control en Terreno de la Medida Proteccional.
Realizada por una Patrulla de Control
especialmente dispuesta para esta finalidad por
Carabineros, la que est integrada por un equipo
mixto de funcionarios especializados en
dinmicas de proteccin y violencia intrafamiliar.
El equipo especializado de Carabineros debe
establecer a partir del primer momento una
relacin cercana con las vctimas generando un
monitoreo peridico de su situacin y generando
a su vez los registros definidos en la plataforma
informtica de acuerdo a los siguientes
parmetros:
Fecha y hora del control
Resultado del contacto
Cumplimiento de la medida proteccional
Levantamiento de necesidades de
atencin de un profesional de la Unidad
Regional de Atencin a Vctimas y
Testigos
Necesidad de procedimientos
complementarios (Por ejemplo si
surgiera en el contexto de la visita la
necesidad de generar un procedimiento
estrictamente policial)
Registro de cualesquier otra informacin
que resulte de inters para el
cumplimiento del objetivo.
De todo lo obrado durante el desarrollo de stas
acciones ser informado el Fiscal, lo que
permitir evaluar la pertinencia de las medidas y
aportar informacin relevante y oportuna para
adoptar decisiones en el proceso investigativo.
20
El modelo se aplica en la actualidad en la comuna
de Coyhaique y debe dar cumplimiento a un total
de cerca de 300 medidas vigentes, permitiendo, a
la fecha la realizacin de alrededor de 3 visitas
presenciales por causa, as como otras tantas
acciones de monitoreo. Su evaluacin por parte
de las instituciones participantes es positiva.
5. Oferta pblica de atencin a
vctimas en Chile.
En Chile existe una amplia red de instituciones y
servicios que prestan atencin a vctimas de
delitos, agrupados en la Red de Asistencia a
Vctimas (RAV).
La oferta de atencin a vctimas de violencia
intrafamiliar y contra la mujer est asociada
principalmente a SERNAMEG, pero existen otras
instituciones y ONGS que prestan servicios
complementarios.
Oferta Programtica SERNAMEG
Programa Centros de la Mujer: Contribuyen en el
mbito local, a reducir la violencia contra la
mujer, especialmente la que se produce en las
relaciones de pareja, mediante la
implementacin de un modelo de intervencin
integral con nfasis en la prevencin comunitaria
y la atencin a mujeres que son vctimas de
violencia.
Actualmente existen 103 Centros distribuidos en
las 15 regiones del pas.
Programa Casas de Acogida: Ofrece proteccin
temporal a mujeres que se encuentran en
situacin de riesgo grave y/o vital por Violencia
Intrafamiliar de parte de su pareja.
El programa incluye cobertura para los hijos(as)
menores de edad de la vctima y tiene presencia
en todas las regiones del pas.
Programa Hombres por una vida sin violencia:
Proporciona una intervencin psicosocial
especializada a hombres que ejercen violencia de
parejas contra las mujeres.
Centros Atencin Reparatoria a mujeres vctimas
de agresiones sexuales (CVS): Ofrece atencin
reparatoria y representacin judicial
especializada, que incorpora tambin los
elementos culturales y sociales que estn a la
base de esta forma de violencia contra la mujer y
que deben ser consideradas en la reparacin del
dao que ellas sufren.
El programa tiene presencia en las regiones
Metropolitana, de Valparaso y del Biobo.
Fono Ayuda y Orientacin 800 104 008: Ofrece
informacin y orientacin a las vctimas de
violencias.
Otras ofertas pblicas
Centros de atencin a vctimas del
Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica. Presentes en todas las regiones
del pas.
Servicio de orientacin e informacin
telefnica a vctimas del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica 600 818
1000. Con cobertura nacional.
Centros de atencin a vctimas de delitos
violentos, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial, presentes en todas
las regiones del pas.
Centros de atencin a vctimas de
agresiones sexuales (CAVAS)
dependiente de la PDI, entrega atencin
reparatoria integral a vctimas, presente
en varias regiones del pas.
>> Ante consultas sobre la Red y opciones de
derivacin puede consultar directamente a su
direccin regional de SERNAMEG o a la
Coordinacin Regional de Seguridad Pblica.
21

Cmo actuar en caso de recibir denuncias de VIF
Dnde se puede denunciar?
Las denuncias se pueden realizar en
los Juzgados de Familia, Carabineros,
la Polica de Investigaciones o el
Ministerio Pblico.
Quin puede realizar la denuncia?
La vctima o cualquier persona que
conozca los hechos, ya sea un
familiar, una amiga y/o un vecino/a.
Prohibicin de que el denunciado se
acerque al hogar.
Prohibicin del que el denunciado
concurra al lugar de trabajo de la
vctima.
Ordenar el reintegro al hogar si la
vctima ha sido obligada a abandonarlo.
Devolucin de objetos personales, si es
que la vctima desea abandonar el hogar
en comn.
Cualquier otra medida de proteccin que
el Tribunal estime necesaria.

Los/as funcionarios/as pblicos tienen

el deber de denunciar. En ese mismo
acto tienen derecho a solicitar que
su identidad se mantenga en secreto.

Qu medidas de proteccin a favor de

la vctima existen?

Las medidas de proteccin en favor de la

vctima y de su familia son provisorias, es
decir duran un tiempo limitado de 60 a
180 das, algunas de estas medidas son:

Proteccin policial.
Solicitar a Carabineros rondas peridicas
al domicilio de la vctima.
Ingreso a una casa de acogida.
Hacer entrega de un celular, en caso de
no contar con uno o si se quiere que
el nmero sea privado para solicitar
ayuda.
Prohibicin de que el denunciado ingrese
al hogar.

22
Bibliografa.
Las principales fuentes consultadas para fines de
la elaboracin del documento son las siguientes:
Domestic violence. Problem Oriented Guides
for Police Problem specific guides series N45,
Sampson, R. 2007.
Educational and skills-based interventions for
preventing relationship and dating violence in
adolescents and young adults (Review)
Fellmeth GLT et al. Cochare Library, 2013.
Otras fuentes consultadas:
Estadsticas CEPAL
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEP
ALSTAT/Portada.asp
Pgina web del Ministerio de la Mujer y la
Equidad de Gnero www.sernam.cl
Sistema de informacin y estadsticas delictuales
SIED, Subsecretara de Prevencin del delito.

El enfrentamiento de la violencia contra las

mujeres en Amrica Latina y el Caribe Informe
anual 2013-2014, Observatorio de Igual de
Gnero, CEPAL. Santiago de Chile, 2014.

Mandatory arrest for disdemeanor domestic

Violence effects on repeat offending Ariel B. &
Sherman, L. The campbell collaboration, 2012.

Modelo de control proactivo de ciertas

medidas de naturaleza proteccional respecto de
vctimas de delito Presentacin pblica. Salgado
P., Lagos A.

Poling Domestic Violence: The problem solving

paradigm Sherman, L & Strang, H. Paper
presentado en la conferencia Problem solving as
crime prevention, Estocolmo, 1996.

Screening women for intimate partner violence

in healthcare settings (Review) O Doherty L. et
al. Cochrane Library, 2015.

23