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04911.201045/201572
MINISTRIODOPLANEJAMENTO,ORAMENTOEGESTO
RuaAlmiranteGervsioSampaio,n685
CEP64200250ParnabaPI
Fone:(86)33221461
OfcioSEIn28025/2015MP
Parnaba/PI,09dedezembrode2015.
AoSenhor
LUSEMLIOXAVIERDOSPASSOS
SecretriodeControleExternoTCUnoPiau
AvenidaPedroFreitas,1904CentroAdministrativo
64.018000TeresinaPI
Assunto:AtendimentodoParecern453/2015/CJUPI/CGU/AGU.
SenhorSecretrio,
CJU/PI(1091734).
4. Por fim, para outros esclarecimentos acerca do assunto, favor contatar a
Coordenao de Atendimento Avanado COAAV desta SPU/PI pelo nmero (86) 3221
5600.
Atenciosamente,
ANACLIACOELHOMADEIRAVERAS
SuperintendentedoPatrimniodaUnionoPiau
DocumentoassinadoeletronicamenteporANACELIACOELHOMADEIRAVERAS,
Superintendente,em10/12/2015,s09:13.
Aautenticidadedodocumentopodeserconferidanosite
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cdigoCRCB899780D.
1137572
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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA DA UNIO NO ESTADO DO PIAU
PARECER n. 453/2015/CJU-PI/CGU/AGU
PROCESSO n. 04911.201045/2015-72
ORIGEM: Superintendncia Regional do Patrimnio da Unio no Piau
ASSUNTO: Inexigibilidade de licitao para aquisio de imvel
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
POSSIBILIDADE DE CELEBRAO DE
CONTRATAO CONJUGADA - UTILIZAO DO
MODELO DE PROMESSA DE COMPRA E VENDA
DE IMVEL - ANLISE LIMITADA AOS ATOS A
SEREM PRATICADOS PELA AUTORIDADE DO
PODER EXECUTIVO - LEI COMPLEMENTAR 73/93
- NECESSIDADE DE DEFINIO PRECISA DO
OBJETO A SER CONTRATADO - NECESSIDADE
DE APRIMORAMENTO DAS CLUSULAS
CONTRATUAIS - NECESSIDADE DE
AQUIESCNCIA DO RGO DESTINATRIO DA
FUTURA AQUISIO.
7. Por outro lado, cabe esclarecer que, via de regra, no papel do rgo
de assessoramento jurdico exercer a auditoria quanto competncia de cada agente
pblico para a prtica de atos administrativos. Incumbe, isto sim, a cada um destes
observar se os seus atos esto dentro do seu espectro de competncias. Assim sendo, o
ideal, para a melhor e completa instruo processual, que sejam juntadas ou citadas as
publicaes dos atos de nomeao ou designao da autoridade e demais agentes
administrativos, bem como, os Atos Normativos que estabelecem as respectivas
competncias, com o fim de que, em caso de futura auditoria, possa ser facilmente
comprovado que quem praticou determinado ato tinha competncia para tanto. Todavia,
no entendimento desta Consultoria, a ausncia de tais documentos, por si, no
representa bice ao prosseguimento do feito.
12. Conforme melhor nos explica Maral justen Filho a ausncia de licitao
advm da impossibilidade do interesse administrativo tutelado pelo Estado ser satisfeito
por outro imvel. A localizao, dimenso, edificao ou destinao do imvel seriam
relevantes, no encontrando a autoridade outra opo a fazer. "Quando a Administrao
necessita de imvel para destinao peculiar ou com localizao determinada, no se
torna possvel a competio entre particulares. Ou a Administrao localiza o imvel que
se presta a atender seus interesses ou no o encontra" (Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, So Paulo, Dialtica, 11 edio, 2005, p. 250). Para o citado
autor, assim como para Carlos Ari Sundfeld (Licitao e Contrato Administrativo, So
Paulo, Malheiros, 2 edio, 1995, p. 44), seria at uma hiptese de inexigibilidade - e
no de dispensa de licitao.
ANLISE DA MINUTA
15. No que se refere viabilidade da utilizao do contrato de promessa de
compra e venda para a realizao da finalidade administrativa mencionada por Maral
Justen Filho em seu livro Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, o
qual se transcreve, por fora da clareza de entendimento, in verbis:
Cr(2
411
Entendimento contrrio conduziria a inviabilizar a atividade contra al
da Administrao Pblica. Ainda reconhecendo que o princpio
legalidade apresenta configuraes distintas no mbito da
Administrao, disso no se segue que os modelos de contratao
pblica tenham de ser previamente definidos em lei. A lei concede
autorizao para o Estado contratar, mas no fornece parmetros
exaustivos dos modelos de contratao.
23. Por fim, necessrio, tambm que a Secretaria de Controle Externo seja
instada a se manifestar sobre a minuta proposta pela SPU/PI, a fim de que aquiesa com
a minuta e mencione, conforme o caso, a pretenso de incluso ou aprimoramento das
clusulas existentes. ,
rr
.
CONCLUSO
25. Por tudo o que foi esposado e dentro dos limites legais de anlise
definidos pela Lei Complementar n. 73, conclui-se que existem bices celebrao do
contrato, tanto no que diz respeito correta definio do objeto, como em relao s
clusulas que asseguram a efetivao da pretenso administrativa, razo pela qual os
autos devem retornar ao rgo de origem para que sejam realizadas as diligncias
recomendadas, a fim de que o procedimento de contratao seja corretamente
delineado, nos termos da fundamentao esposada.
MAN FILHO
Ad oga o
Coor enador da PI