Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

Titlul I - FORMA STATULUI

Forma de stat
Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de
constituire i exercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat.

Forma statului apare sub o ntreit nfiare, n funcie de urmtoarele criterii:

modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului
structura de stat;
caracteristicile i prerogativele organismului nvestit cu funciile de ef al statului
forma de guvernmnt;
metodele de guvernare regimul politic.

I. STRUCTURA DE STAT

Structura de stat reprezint modul de organizare i exercitare a puterii n raport

cu teritoriul.
Structura de stat
Din punct de vedere al structurii de stat, statele pot fi mprite n:
I. state unitare
II. state compuse

A. STATUL UNITAR

Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale:

este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se
exercit puterea politic la nivel central i local;
Statul unitar.
activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierahic;
Caracteristici
exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o Constituie unic;
populaia are o singur cetenie.

Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-

teritoriale. Aceste structuri au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n
interiorul statului.
Structura unitar a statului este conceput pe principiul centralizrii, ea
presupunnd un ansamblu unic de instituii. Statul unitar are o singur Constituie i o
legislaie uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur Parlament, un
singur ef al statului i un singur Guvern, un singur sistem de organizare judectoreasc, a
cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie.
Exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie
care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu
al statului.
Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele
Parlamentului i ale Guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, de
asemenea, aceasta presupune dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt

1
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

respectate deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele

autoritilor centrale.
Centralizarea nu exclude, ns, crearea la nivel local a unui aparat funcionresc
care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. O structur statal unitar
conceput pe metode stricte de centralizare nu poate fi pus n aplicare n condiiile statului
modern, de aceea s-au creat o serie de verigi intermediare ntre centru i destinatarii
deciziilor guvernanilor. n acest sens, puterii centralizate i s-au adus dou corective:
deconcentrarea i descentralizarea.

1. Statul unitar deconcentrat

Deconcentrarea const n diminuarea puterii centrale prin acordarea unei

autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului
Stat unitar de a lua decizii pe plan local.
deconcentrat Deconcentrarea nu este o tehnic democratic, ci o tehnic autoritar, o modalitate
de intruziune a puterii centrale la nivelul colectivitilor locale, o tehnic a centralizrii.
Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din prerogativele sale, pe
care le distribuie unor autoriti publice locale. Este vorba de repartizarea puterii de decizie
a Guvernului, n favoarea agenilor locali prefecii - numii de acesta n unitile
administrativ-teritoriale. Prefectul execut ordinele primite de la Guvern, dar n acelai
timp ia el nsui anumite decizii (ex. n domeniul contravenional, al proteciei sanitare,
combaterii unor epidemii etc.).
Tehnica este veche, fiind utilizat de peri, satrapul, de romani, guvernatorul, de
otomani, paa, de vechiul regim n Frana, intendentul, etc.
Deconcentarea nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Autoritile centrale numesc
agenii locali i exercit asupra acestora un control ierarhic, avnd dreptul de a le aproba,
suspenda, anula sau modifica actele emise. Controlul ierarhic se exercit pe motive de
legalitate.
Un avantaj important al deconcentrrii l reprezint faptul c agenii locali
desemnai de Guvern cunosc mai bine realitile politice, economice, sociale la nivel local,
au resurse proprii putnd s ia decizii operative i eficiente.

2) Statul unitar descentralizat

Statele unitare democratice contemporane merg mult mai departe dect spre o
simpl deconcentrare a puterii, dei aceast tehnic este prezent peste tot, spre o
descentralizare.
Statul unitar
Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea central
descentralizat
colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite
acte sau decizii fr a se consulta n prealabil centrul sau pentru a cere a probarea
acestuia.
Prin descentralizare sun scoase din competena puterii centrale anumite servicii
publice de interes local i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice
locale. Aceste autoriti primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit
independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i
autonomia se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt alese i nu numite de puterea
central. Descentralizarea nu se opune centralizrii.

2
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai
bine interesele dect guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resursele ce
li se aloc n acest scop.

a) Instituirea autonomia locale.

principiul autonomiei locale este n statele unitare descentralizate un principiu cu

valoare constituional, ceea ce nseamn c legiuitorul nu i poate aduce atingere. Legea
poate determina coninutul autonomiei locale, dar nu poate afecta existena principiului.
Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre Guvernul central,
Autonomia pe de o parte, i agenii locali (primari i consiliile locale), pe de alt parte, care sunt
administrativ ntr-o anumit msur independeni de puterea central, adic au dreptul de a lua
local diferite msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea Guvernului.
Autonomia are un caracter pur administrativ. Autonomia local se stabilete pe cale
legislativ, deci ca o expresie de voin a Parlamentului. Autonomia local prezint n
esen urmtoarele caracteristici:
Autoritile locale sunt subiecte de drept public;
Autoritile publice locale dispun de un buget propriu;
Autoritile publice sunt expresia voinei, exprimat prin vot a colectivitilor
locale;
Autoritile publice au o capacitate de decizie proprie.
Guvernul exercit asupra autoritilor locale un anumit tip de supraveghere,
denumit n doctrina constituional control de tutel administrativ. Controlul de tutel
nu permite guvernului central s schimbe dup bunul su plac deciziile luate la nivel local.
Autoritile tutelare au dreptul, n anumite condiii, s aprobe, s anuleze sau s suspende
anumite acte emise de autoritile descentralizate. Controlul de tutel trebuie s fie special
prevzut de lege, care va stabili astfel autoritile abilitate s controleze, condiiile n care
se desfoar controlul, precum i actele supuse controlului.
Unitile administrativ teritoriale care se bucur de autonomie local sunt
determinate ca persoane juridice. Ele au deci o personalitate distinct de cea a statului,
avnd o organizare proprie, un patrimoniu propriu i un scop propriu, n acord cu interesul
general i, fiind, n consecin, subiecte distincte de drept, avnd drepturi i asumndu-i
obligaii n nume propriu.

b) Garaniile instituionale ale liberei administrri.

Colectivitile teritoriale determinate ca persoane juridice trebuie s fie administrate

n condiii care s le fac relativ autonome fa de puterea central.
Garanii Pentru a fi n prezena unei reale autonomii locale, alegerile locale trebuie s aib
instituionale caracter politic i nu doar simplu caracter administrativ. Aceasta nseamn c toate
principiile constituionale privind universalitatea, egalitatea, caracterul secret i liber
exprimat al votului sunt aplicabile alegerilor locale. Sunt aplicabile , de asemenea,
principiile pluralismului politic.
O alt garanie a liberei administrri a colectivitilor locale este dat de faptul c ea
este n mod fundamental o libertate a cetenilor.
Mijloacele juridice ale liberei administrri sunt existena unei puteri de
reglementare local i libertatea contractual, sprijinite fiind de o relativ autonomie
financiar.

3
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

STATUL UNITAR REGIONALIZAT

Unele state unitare au mers mai departe dect o presupune simpla descentralizare
teritorial, spre o form de stat care este situat la jumtatea drumului ntre statul unitar i
federalism. Este vorba de un stat unitar nc, dar care ofer autonomie att de mare
regiunilor sale, nct se aseamn n foarte multe privine cu statul federal.
Spre deosebire de statul unitar, statul regionalizat recunoate comunitilor
teritoriale o putere legislativ. Autonomia regiunilor este ntr-un astfel de stat consacrat i
garantat de Constituie, n timp ce autonomia acestora ntr-un stat unitar descentralizat
este definit i pus n practic de lege. n literatura de specialitate au fost evideniate
urmtoarele forme ale statului regionalizat:
- statul unitar complex;
- regionalismul;

a) Statul unitar complex

Statul unitar complex este statul unitar care fr a pierde unitatea sa de

structur, prezint, n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie,
Statul unitar chiar de jurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd
complex particulariti de dezvoltare politic, social, religioas, economic, cultural i chiar
juridic.
Unitatea cadrului constituional se opune ns accenturii diversitii structurilor
administrative i legislative.

b) Uniunea ncorporat.

Uniunea ncorporat este un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii

centrale, n interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti
Uniunea de populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric.
ncorporat Astfel, n literatura de specialitate, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord este considerat o uniune ncorporat, n care regimul legislativ nu este uniform pentru
toate regiunile ( Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). n cazul Marii Britanii,
cucerirea de teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroan nu a limitat particularitile
populaiilor cucerite ( Anglia a cucerit ara galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda ntre
1800-1921).
Statul francez ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri
(Noua-Caledonie, Polinezia Francez, Wallis i Futuna, dar i Guyana, Guadalupe,
Martinica, Reunion, Mayotte, Saint-Pierre i Miquelon). Astfel, potrivit art. 74 din
Constituia Franei: Teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare
corespunztoare propriilor lor interese, n ansamblul intereselor Republicii.

c) Regionalismul
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ,
Regionalismul
lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia

4
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu

atribuirea unei autonomii, de regul, largi, unor colectiviti regionale.

O form a regionalismului este regionalismul politic. Regionalismul devine politic

atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii
administrative care beneficiaz de autonomie local. Unitatea administrativ-teritorial care
beneficiaz de regionalism politic deine, ntr-un cadru constituional prestabilit,
prerogativa sau puterea de a se autoguverna.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: Italia, Spania. n
Belgia ntlnim un regionalism variabil.

B. STATUL COMPUS

Statul compus este constituit din dou sau mai multe state membre care, n limitele
i n condiiile precizate prin constituie, transferndu-i o parte dintre atributele lor
suverane n favoarea statului compus, dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele ce-
l alctuiesc.

1. Asociaiile de state.

Asociaiile de state pot fi considerate: uniunile de state i confederaia de state.

a) Uniunile de state.

Uniunile de state cunosc dou forme: uniunea pesonal i uniunea real.

Uniunea personal reprezint asocierea a dou sau mai multe state prin existena
unui monarh sau efde stat comun, fie ca o consecin a legilor de succesiune la tron sau a
combinaiilor matrimoniale dinastice. Ca uniuni personale cunoscute n istorie amintim:
Uniuni personale
Uniuni reale
Regatul Hanovrei i Anglia ntre 1714 i 1837; Olanda i marele ducat de Luxemburg ntre
Uniuni inegale anii 1890-1915; Belgia i Congo ntre anii 1885-1908, etc.
Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state nu doar prin
existena unui monarh sau ef de stat comun, dar i prin crearea unuia sau mai multor
organe comune. De obicei, aceste organe comune sunt n domeniul afacerilor externe,
armatei, finanelor. Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite 1859-1862,
Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918, Norvegia i Suedia ntre anii 1815 i 1905, etc.
Uniunile inegale - n cazul uniunilor inegale suntem n prezena unei legturi
permanente ntre dou state, ce se gsesc ntr-o situaie ierarhizat. Ceea ce caracterizeaz
aceste uniuni nu este numai coordonarea, ci subordonarea.

b) Ierarhiile de state.

Acestea mbrac forme istoricete reziduale: statul vasal, statul protejat,

dominioanele britanice, teritoriile sub mandat, teritoriile internaionale.
Ierarhiile
Statul vasal vasalitatea reprezint situaia juridic a unui stat care, dei are o
de state
structur politic i un teritoriu propriu, dispune totui de o suveranitate incomplet, prin

5
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

faptul c i ia fa de de un alt stat statul suveran anumite obligaii care i grevez

suveranitatea.
Statul protejat are de asemenea o structur politic i un terotoriu propriu, dar
pierde o parte a prerogativelor suveranitii n folosul statului protector (ex. Protectoratul
Franei asupra Tunisului ntre anii 1881-1956 sau asupra Marocului ntre anii 1912-1956).
Dominioanele britanice au fost integrate n aa-zisa Comunitate britanic de
naiuni alctuit din fostele colonii (Canada, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud).
Dup al doilea rzboi mondial aceast Comunitate a devenit Comunitatea de Naiuni
Commonwealth of Nations -. Statele care o alctuiesc sunt membre ale O.N.U.

2. Confederaia de state
n literatura de specialitate se apreciaz c nu este un stat compus, ci o compunere
Confederaiile
de state. Ea este o asociere relativ durabil dintre dou sau mai multe state, care, pstrndu-
de state
i suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional convin s-i creeze unele
organe comune i s-i unifice legislaia, n anumite domenii. Uneori confederaia
funcioneaz similar federaiei i tinde spre constituirea unui stat federativ (ex.
Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord, creat n 1778, care s-a transformat n
stat federal n 1787).

3. Statul federativ

Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un
statut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc, i care se
Statul federal subordoneaz acestuia.
Statul federal prezint urmtoarele trsturi:
Exist o ordine constituional comun a statelor federate, astfel cum aceasta a
fost consacrat prin Constituie;
Trsturile Exist organe legislative, administrative i jurisdicionale la nivelul federaiei, dar
statului federal i la nivelul fiecrui stat federat;
Populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele ce o alctuiesc dein dou
cetenii: cea a statului federal i pe cea a statului federat;
n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept
internaional;
Statul federat este subiect de drept constituional;
Statul federat particip la constituirea principalelor organe federative, la stabilirea
ordinii constituionale federative i a legislaiei comune.
Sunt considerate caracteristici fundamentale ale statului federal urmtoarele:
1. Unitatea pe plan internaional - Statele componente ale federaiei nu se bucur
de personalitate juridic n relaiile internaionale
Caracteristici 2. Diversitatea constituional i juridic pe plan intern - Fiecare stat federat are
fundamentale n mod normal propriul su sistem constituional, instituii guvernamentale, propria
ale statului legislaie, sistem de organizare judectoreasc.
federal 3. Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre - Realizarea acestei
caracteristici permite statelor membre ale federaiei s convieuiasc n armonie.

6
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

Organizarea federativ se bazeaz pe dou principii:

1. Principiul autonomiei.
Statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai
Principiul diverse domenii.
autonomiei Se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele
membre ale federaiei.
2. Principiul participrii
Federalismul autentic presupune participarea statelor, pe baz de egalitate, la
Principiul elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii;
participrii Exist n fiecare stat federal o Camer ce reprezint statele federate (de regul,
Senatul).
Stat unitar vs. stat federal

STAT
FEDERAT

STAT STAT STAT

STAT FEDERAT FEDERAT FEDERAT
UNITAR
STAT STAT
FEDERAT FEDERAT

II. FORMA DE GUVERNMNT

Cnd vorbim de forma de guvernmnt a statului se pune o problem nou i

anume aceea de a tii cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan, un
Forma de
grup restrns de persoane sau mase largi ale poporului.
guvernmnt
Statele din acest punct de vedere se mpart astfel:

1. MONOCRAIA
2. OLIGARHIA
3. DEMOCRAIA

1. MONOCRAIA.
Acea form de guvernmnt n care autoritatea public se exercit de o singur
persoan ( gr. monos = singur; kratos = autoritate).
Monocraia Sunt ntlnite urmtoarele forme:
1. monocraii clasice.
2. monocraii populare.
3. dictaturi militare.
4. autoritarism i totalitarism.
7
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

2. OLIGARHIA.
(oligos = puin numeros; arche = comandament).
Oligarhia este acea form de guvernmnt ce se caracterizeaz prin exercitarea
puterii de ctre un numr restrns de persoane sau de familii. Sunt cunoscute urmtoarele
Oligarhia
forme:
Guvernmntul pluripersonal = aceste persoane exercit colectiv puterea sau
partajeaz atribuiile ce decurg din acestea, chiar n pri inegale ( ex. triumviratul lui
Cezar, Crasus i Pompei, Consulatul lui Bonaparte, Siyes i Roger Ducos).
Aristocraia = se caracterizeaz prin guvernmntul unei clase sociale privilegiate
(ex. n Antichitate aristocraia militar spartan).
Partitocraia = puterea aparine unor partide politice, care manipuleaz
instituiile guvernamentale sau care exercit asupra lor o presiune irezistibil.

3. DEMOCRAIA.
(demos =popor; kratos =putere)
Este acea form de guvernare n care prerogativele puterii aparin poporului i
acesta le exercit suveran. Poporul se nfieaz ca putere originar, iar organele
constituite de el pentru a-i exprima i realiza voina sunt puteri derivate.

Instaurarea unei veritabile democraii reprezint unica ambian a statului de

drept. Constituit tocmai ca replic la absolutism, voluntarism, totalitarism, statul de
drept este incompatibil cu regimurile politice nedemocratice sau antidemocratice.
Ce este democraia? iat ntrebarea fundamental creia trebuie s i rspund
teoria democratic. Democraia este un concept care n principiu sfideaz definirea.
Democraia este o form de perfeciune moral. Ea dimensioneaz att
Elemente organizarea i funcionarea puterii, pentru a o umaniza, ct i modul de via al cetenilor,
definitorii pentru a-l modela.
ale Din cele mai vechi timpuri, oamenii i-au imaginat un sistem politic ai crui
democraiei membri se consider egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt
nzestrai cu toate calitile, resursele i instituiile necesare pentru a se autoguverna.
Grecii, ndeosebi atenienii, au fost primii care au produs ceea ce Robert Dahl
numea prima transformare democratic: de la ideea i practica guvernrii de ctre cei
puini, la ideea i practica guvernrii de ctre cei muli. Pentru greci, singurul loc propice
democraiei era, desigur, statul-cetate.
Democraia antic (este vorba de democraia direct) era guvernat de
principiile libertii, egalitii i majoritii. Ea se opunea puterii unei singure persoane
(monocraia), sau ctorva persoane (oligarhia).
Ea implica libertatea de exprimare a tuturor opiniilor, fiecare putndu-se
manifesta cum spunea Euripide printr-un sfat bun sau tcnd. Libertatea i egalitatea
erau indisolubile, exprimabile printr-un singur cuvnt (isegoria), nici o opinie neavnd
privilegiul adevrului.
ntr-o a doua transformare, ideea democraiei a fost transformat de la statul
cetate, la scara mult mai mare a statului-naiune.
Astzi, ideea de democraie se bucur de popularitate universal.

8
 Drept constituional I

CURS 3 - TEORIA GENERAL A STATULUI (II)

Conf. univ. dr. Claudia GILIA
An universitar: 2014-2015

FORMA DE GUVERNMNT - MONARHIA/REPUBLICA

n limbajul politic, noiunea de form de guvernmnt este utilizat nu doar pentru

a defini statul din punct de vedere al numrului persoanelor care stau la baza puterii
politice, ci i pentru a determina deosebirea ntre state ca urmare a modului de desemnare
a unui singur organ conductor i anume a celui care exercit atribuiile de ef al
statului .
Statele se clasific astfel :

1. MONARHIA
2. REPUBLICA

Monarhia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete

atribuiile de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alegere, fie prin
Monarhia. succesiune ereditar.
Forme Monarhia poate fi:
absolut-monarhul este unicul organ suprem n stat.
constituional-alturi de monarh sunt i alte organe care exercit puterea: prim-
ministru, Parlament.
dualist-puterile monarhului sunt limitate prin atribuiile conferite
Parlamentului.

Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete

atribuiile de ef al statului este ales, de regul, pentru o perioad limitat (4, 5, 7 ani).
Republica se poate nfia sub urmtoarele aspecte:
Republica. prezidenial - preedintele este ale prin vot direct sau indirect.
Forme parlamentar - preedintele este ales de Parlament.
semiprezidenial - preedintele este ales prin vot, Guvernul rspunde politic n
faa Parlamentului.