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CURSO DE PREPARACIN DE EXAMEN

DE GRADO

DERECHO CONSTITUCIONAL
INTRODUCCIN 2

UNIDADES
Valores y principios fundamentales del ordenamiento
constitucional: las bases de la institucionalidad

Teora general de los derechos fundamentales de las personas

Derechos constitucionales en particular

rganos constitucionales de control

Accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad

Accin de proteccin
INTRODUCCIN 3

BIBLIOGRAFA SUGERIDA
Aldunate Lizana, Eduardo. Derechos fundamentales.

Cea Egaa, Jos Luis. Derecho constitucional Chileno.

Nogueira Alcal, Humberto. Derechos fundamentales y


garantias constitucionales.

Vivanco Martnez, Angela. Curso de derecho constitucional.

Ziga Urbina, Francisco. Acciones de inaplicabilidad e


inconstitucionalidad:doctrina y jurisprudencia del tribunal
constitucional sobre temas procesales.
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UNIDAD I

LAS BASES DE LA
INSTITUCIONALIDAD
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 5

ARTCULO 1. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD

Persona Familia Grupos intermedios Estado

Las personas nacen libres La familia es el ncleo El Estado reconoce y El Estado est al servicio
e iguales en dignidad y fundamental de la sociedad ampara a los grupos de la persona humana y su
derechos (Art. 1 inc. 1 (Art. 1 inc. 2 CPR) intermedios a travs de los finalidad es promover el
CPR) cuales se organiza y bien comn (Art. 1 inc. 4
estructura la sociedad y les CPR)
garantiza la adecuada
autonoma para cumplir
sus fines propios (Art. 1
inc. 3 CPR)
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 6

VALORES CONSTITUCIONALES: PRIMACA DE LA PERSONA HUMANA

En trminos generales, valor es la cualidad o conjunto de cualidades


por las que una persona o cosa es apreciada o considerada.

Corresponden a la dignidad, la igualdad y la libertad de las personas.

Estos valores orientan la produccin y la interpretacin de las normas.

Poseen un alto grado de indeterminacin y no prescriben


unvocamente una conducta

Su alto grado de indeterminacin permite que sean utilizados para


argumentar tanto a favor como en contra de una misma institucin o
idea
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 7

IMPORTANCIA DE ESTOS VALORES PARA LA INTERPRETACIN

La primaca de la persona humana como valor central de


nuestra constitucin se traduce en una serie de postulados
de interpretacin de las normas sobre derechos (ver
diapositiva n 61)

Estos valores se vinculan con la fundamentalidad (en


sentido material) de los derechos fundamentales y
cumplen una funcin integradora
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 8

1. DIGNIDAD HUMANA (ART. 1 INC. 1 CPR)


Es aquella condicin o estatus de todo individuo de la especie humana, que le hace
merecedor de un determinado trato como un fin en s mismo y no como un medio

De lo anterior se sigue lo siguiente:

La dignidad humana exige que el Estado est a su servicio y no al revs

La dignidad humana se opone a cualquier trato cruel, humillante o denigrante

La dignidad personal es un concepto absoluto, referido al ser humano como


paradigma

Est referida a la persona humana, no a las personas jurdicas.

Tiene una funcin orientadora de la produccin normativa del legislador y opera


como criterio de interpretacin y legitimacin de dicha produccin
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 9

2. IGUALDAD (ART. 1 INC. 1 CPR)


Se trata de una nocin referida a una pluralidad de personas, objetos o
situaciones que son objeto de comparacin

Se expresa en las siguientes exigencias:

de generalidad de las leyes a las que se someten las personas

de trato igualitario de situaciones iguales, aunque no exactamente


idnticas

de diferenciacin o trato dismil a situaciones dismiles

de equiparacin en favor de grupos histricamente desfavorecidos

Se concreta en los numerales 2, 3, 20 y 22 del artculo 19 de la CPR


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 10

3. LIBERTAD (ART. 1 INC. 1 CPR)


La libertad de las personas consiste en la autodeterminacin
consciente y responsable del propio proyecto de vida

Implica la proscripcin de cualquier forma de esclavitud o de


dominio de uno respecto de otro

Conceptualmente, la libertad es independiente del


ordenamiento jurdico; ste no configura ni crea la libertad, sino
que slo puede someter su ejercicio a modalidades

Se expresa en los numerales 6, 7, 11, 12, 16, 23 y 25 del


art. 19 CPR, entre otros
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 11

LA FAMILIA (ART. 1 INC. 2 CPR)


La familia es el ncleo fundamental de la sociedad

La constitucin no define qu debe entenderse por familia, de modo que esa


definicin corresponde al legislador ordinario

El Estado tiene el deber de dar proteccin a la familia y propender a su


fortalecimiento (art. 1 inc. 5 CPR)

Art. 19.4 CPR. La constitucin asegura: el respeto y proteccin a la vida


privada y a la honra de la persona y su familia.

Art. 19.10.3 CPR. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de


educar a sus hijos.

Art. 19.11.4 CPR. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento


de enseanza para sus hijos.
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 12

LOS GRUPOS INTERMEDIOS (ART. 1 INC. 3)


Son aquellas uniones de personas que coexisten al interior de una sociedad
y que se caracterizan por su espritu de unidad, permanencia y pretensiones
comunes

El grupo intermedio constituye una unidad orgnica compuesta por


personas, pero diferente a los miembros que la componen.

El Estado tiene el deber de reconocer y amparar a los grupos intermedios y


de garantizarles la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos (art. 1 inc. 3 CPR)

Los grupos y sus dirigentes que hagan mal uso de su autonoma,


interviniendo en actividades ajenas a sus fines especficos, sern
sancionados en conformidad a la ley (art. 23 inc. 1 CPR)
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 13

EL ESTADO (ART. 1 INC. 4 CPR) Y LOS PRINCIPIOS QUE LE RIGEN

Servicialidad

Interdiccin a la arbitrariedad

Subsidiariedad

Probidad y publicidad

Proporcionalidad
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 14

IMPORTANCIA DE ESTOS PRINCIPIOS PARA LA INTERPRETACIN

Las normas que contienen estos principios jurdico-


polticos no son preceptos declarativos y tienen plena
fuerza normativa

A partir de los principios deben interpretarse y aplicarse


las dems reglas e instituciones contenidas en los dems
captulos de la Constitucin
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 15

PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD (ART. 1 INC. 4 CPR)


El Estado est al servicio de la persona y no al revs. La persona no
existe para servir al Estado, sino para alcanzar sus propios fines
trascendentes, individual y colectivamente

Por lo tanto, el Estado no puede tratar a sus nacionales ni a sus


habitantes como meros medios para satisfacer sus fines

Eso significa que, a nivel de control de constitucionalidad de los


actos del Estado, es posible descartar o negar la validez de aquellos
actos en que se pueda apreciar que un individuo est siendo tratado
como un medio

Est establecido en el artculo 1 inc. 4 CPR


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 16

PRINCIPIO DE INTERDICCIN A LA ARBITRARIEDAD O RAZONABILIDAD

Este principio ordena a la autoridad estatal a actuar racionalmente y no de


manera arbitraria o caprichosa

Su propsito es determinar si una medida estatal posee justificacin y se


satisface si se determina que dicha justificacin posee:

Sustento

Coherencia

Suficiencia

Se aplica especialmente a aquellas medidas que suponen una discriminacin, a


fin de determinar si la misma es arbitraria

Se deduce de los artculos 1 inc. 4, 19 n 2 y 20 CPR


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 17

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD (ART. 1 INC. 4 CPR)


En su formulacin terica, este principio establece la competencia residual del
Estado respecto de actividades que los particulares no quieran o no puedan realizar

El Estado no podr desarrollar las actividades y funciones que por su naturaleza


le corresponden a los grupos intermedios (subsidiariedad negativa)

El Estado deber desarrollar todas aquellas actividades y funciones que por su


naturaleza no puedan ni quieran realizar o cumplir los grupos intermedios
(subsidiariedad positiva)

Se considera recogido en los artculos 1 inc. 3 y 19 n 21 CPR

Sin embargo, en ninguna de las dos normas en que se entiende recogido este
principio se establece que el Estado deba abstenerse de desarrollar actividades
que puedan ser desarrolladas por los particulares
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 18

EL BIEN COMN COMO FIN DEL ESTADO (ART. 1 INC. 4 CPR)


La finalidad del Estado es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta Constitucin establece

En trminos generales, el bien comn es el bien de toda la comunidad


y no el bien exclusivo de un individuo o grupo social determinado, ni
de la simple mayora

La concepcin de bien comn de la constitucin es de corte


individualista, pues ste se compone de la suma del bienestar de cada
uno de los individuos que integran la comunidad
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 19

DEBERES DEL ESTADO (ART. 1 INC. 5 CPR)

Resguardar la seguridad nacional

Dar proteccin a la poblacin y a la familia

Propender al fortalecimiento de la familia

Promover la integracin armnica de todos los sectores de


la Nacin

Asegurar el derecho de las personas a participar con


igualdad de oportunidades en la vida nacional
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 20

ESTADO DEMOCRTICO (ART. 4 CPR)


De acuerdo con la constitucin, Chile es una repblica democrtica

Una repblica es una forma de gobierno caracterizada por:

Igualdad de los todos los ciudadanos

El carcter temporal de las autoridades

La responsabilidad de las autoridades ante la ciudadana

En cuanto a la democracia, sta implica que, directa o


indirectamente, todas las decisiones de la autoridad pblica
puedan ser atribuidas a la voluntad del pueblo
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 21

PRINCIPIOS BSICOS DEL RGIMEN DEMOCRTICO Y CONSTITUCIONAL

A ellos hace referencia el art. 19 n 15 inc. 6 CPR

Segn la STC 567/2006 (cc. 68 y 70) son:

Los establecidos en las Bases de la Institucionalidad

Los establecidos en el art. 19 CPR

Los establecidos en la Declaracin de Viena (1993)

Los establecidos en el art. 3 de la Carta Democrtica


Interamericana (2001)
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 22

PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN LA DECLARACIN DE VIENA

Existencia de instituciones que garanticen la observancia


de los derechos humanos y el Estado de Derecho

Poder Ejecutivo peridicamente electo, en elecciones


independientes con rotacin en el poder, y respeto por la
voluntad popular como base de la legitimidad del
gobierno

Poder Legislativo peridicamente electo y pluralista

Poder Judicial independiente.


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 23

PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA

El respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales

El acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de


derecho

La celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas


en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana
del pueblo

El rgimen plural de partidos y organizaciones polticas

La separacin e independencia de los poderes pblicos


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 24

SOBERANA (ART. 5 INC. 1 CPR)


La soberana reside esencialmente en la nacin

Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs de tres mecanismos

El plebiscito

En el contexto de una reforma constitucional, conforme a los arts. 127 y 128


CPR

En el mbito de la administracin municipal, conforme al art. 118 inc. 5 CPR

Las elecciones peridicas (Presidente de la Repblica, Diputados y Senadores,


Alcaldes, Concejales Municipales, Consejeros Regionales)

Las autoridades que la constitucin establece

Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 25

LMITES A LA SOBERANA (ART. 5 INC. 2 CPR)


El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana

El Estado tiene dos deberes frente a estos derechos:

Respetar

Promover

Estos deberes se limitan a aquellos derechos (esenciales que emanan de la


naturaleza humana) que se encuentren garantizados por:

La Constitucin

Tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 26

INTERPRETACIN MAYORITARIA DEL ART. 5 INC. 2 CPR


La interpretacin mayoritaria de esta disposicin, considera que en ella
se establece un bloque de constitucionalidad

En virtud de este bloque de constitucionalidad, no son derechos


fundamentales nicamente los asegurados en la constitucin, sino que
tambin existiran derechos fundamentales implcitos

La consecuencia prctica derivada de aceptar esta tesis consistira en


que los derechos fundamentales emanados del derecho internacional
convencional (e incluso consuetudinario) se aplicara con preferencia a
las leyes internas, pasando a tener una suerte de rango constitucional

Su principal exponente es H. Nogueira


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 27

INTERPRETACIN MINORITARIA DEL ART. 5 INC. 2 CPR


Frente a la tesis del bloque de constitucionalidad, se plantean algunas crticas:

Si los TI sobre derechos esenciales emanados de la naturaleza humana tienen


rango constitucional, su incorporacin al ordenamiento estatal implica una
reforma constitucional?

De ser as, su incorporacin al ordenamiento estatal quedara sujeta al control


preventivo y obligatorio del Tribunal Constitucional (art. 93 n 1 CPR)?

De ser as, su incorporacin al ordenamiento estatal quedara sujeta al qurum


de reforma constitucional (art. 127 CPR)?

No es necesario asignar rango constitucional a estos tratados ya que, de todos


modos, el Estado tiene los deberes de respeto y proteccin establecidos en la CPR

El principal exponente de esta doctrina es E. Aldunate


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 28

ESTADO DE DERECHO (ARTS. 6 Y 7 CPR)


Art. 6 CPR

Inciso 1. Fuerza normativa de la constitucin

Inciso 2. Eficacia horizontal de la constitucin

Inciso 3. Responsabilidad y sanciones mediadas por ley

Art. 7 CPR

Inciso 1. Principio de juridicidad

Inciso 2. Regla de oro del derecho pblico

Inciso 3. Nulidad de derecho pblico


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 29

FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN (ART. 6 INC. 1 CPR)


Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional
de la Repblica

Consiste en el reconocimiento de la eficacia jurdica de la constitucin


y la negacin de su naturaleza meramente programtica

El reconocimiento de la fuerza normativa de la constitucin se traduce


en dos consecuencias:

La constitucin es norma directamente aplicable por los jueces

La fuerza normativa de la constitucin no requiere mediacin alguna


del legislador
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 30

EFICACIA HORIZONTAL DE LA CONSTITUCIN (ART. 6 INC. 2 CPR)


Implica reconocer que la constitucin no slo limita el poder de
los rganos del Estado, sino tambin el de los particulares

Lo anterior, a su vez, supone reconocer que ciertos particulares


pueden estar en una posicin fctica de poder similar a la del
Estado, sobre otros particulares

Se discute en doctrina si la eficacia horizontal de la constitucin


debe ser mediada o no por el legislador.

Este efecto se limita a las normas sobre derechos


fundamentales
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 31

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD (ART. 7 INC. 1 CPR)


Consiste en sujetar la validez de los actos de la autoridad
estatal al cumplimiento de ciertos requisitos

Se trata de tres requisitos de carcter copulativo:

Actuacin previa investidura regular de sus integrantes

Actuacin dentro de su competencia

Actuacin en la forma que prescriba la ley

De no cumplirse estos requisitos, la sancin corresponde a la


nulidad de derecho pblico
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 32

REGLA DE ORO DEL DERECHO PBLICO (ART. 7 INC. 2 CPR)


Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas
pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la constitucin o
las leyes

Se trata de una norma que tiene por objeto evitar la concentracin


de poderes o la atribucin extraordinaria de stos con fundamento
en el derecho natural u otra fuente que no sea la constitucin o la ley

Se aplica tambin a los particulares en cuanto a sus derechos, mas


no en cuanto a sus libertades
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 33

NULIDAD DE DERECHO PBLICO (ART. 7 INC. 3 CPR)


Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y las sanciones que la ley seale

De acuerdo con la tesis clsica (E. Soto Kloss), la nulidad a que se


refiere este artculo sera una nulidad especial, distinta a la del Cdigo
Civil, caracterizada por operar retroactivamente, por no requerir
declaracin judicial, por ser insaneable, imprescriptible y por regirse
ntegramente por la constitucin

Esta tesis ha sido abandonada en la jurisprudencia de los ltimos aos


(P. Pierry Arrau), la cual le ha atribuido a esta nulidad un carcter
prescriptible admitiendo, supletoriamente, la regulacin del Cdigo
Civil
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 34

PROBIDAD Y PUBLICIDAD (ART. 8 CPR)

Art. 8 CPR: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus


titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad
en todas sus actuaciones.

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del


Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional.
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 35

1. PRINCIPIO DE PROBIDAD (ART. 8 INC. 1 CPR)


El principio de probidad obliga a todos los titulares de
funciones pblicas a actuar honesta y lealmente

La funcin pblica es toda actividad temporal o permanente,


remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles
jerrquicos (Convencin Interamericana sobre la Corrupcin)

De acuerdo con su definicin legal (art. 52 n 2 LOC 18.757), la


probidad consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o
cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 36

2. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD (ART. 8 INC. 2 CPR)


Regla general: son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del
Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.

Excepcin: posibilidad de establecer reserva a travs de Ley de Qurum


Calificado, cuando la publicidad afecte:

el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos

los derechos de las personas

la seguridad de la Nacin

el inters nacional

Su mbito de aplicacin corresponde a la Administracin del Estado


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UNIDAD II

TEORA GENERAL DE LOS


DERECHOS FUNDAMENTALES
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 38

CONCEPTO DE DERECHOS FUNDAMENTALES


Cuestin previa

Concepciones formales: slo los que estn en la CPR

Concepciones materiales: todos los que tengan carcter


fundamental

Derechos fundamentales como derechos negativos o de defensa

Derechos fundamentales como normas materiales de


competencia

Derechos fundamentales como valores o principios


UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 39

CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Universalidad

Posicin de supremaca

Inviolabilidad

Inalienabilidad

Irrenunciabilidad

Imprescriptibilidad o permanencia
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 40

CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES


Segn su objeto:

Derechos en sentido estricto: son configurados enteramente por el ordenamiento


jurdico. Implica un deber de configurar la regulacin que los haga existentes
como tales.

Libertades: corresponde a mbitos o atributos de la persona protegidos de la


intervencin estatal, o en los cuales ella se encuentra muy limitada.

Igualdades: corresponden a modalidades de actuacin o de abstencin del


Estado, que excluyen la posibilidad de discriminacin arbitraria.

Segn los deberes que imponen al Estado:

Derechos de primera generacin (derechos civiles y polticos).

Segunda generacin (derechos sociales).


UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 41

TITULARIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES


En principio, segn el encabezado del artculo 19 son titulares de derechos
fundamentales todas las personas.

La titularidad de los derechos fundamentales no se puede determinar en abstracto y de


forma universal para todos los derechos fundamentales.

Para saber quien es el respectivo titular, es necesario atender al respectivo tipo


iusfundamental.

Slo personas naturales: art. 19 n 1, 4, 9 y 16 CPR.

Colectividades sin personalidad: art. 19 n 6 inc. 2 y 19 inc. 2 CPR.

Toda persona: art. 19 n 12, 14 y 24 CPR.

Ciertas categoras de personas naturales: art. 19 n 10 inc. 2 y 11 inc. 4 CPR.

Estado: art. 19 n 21 inc. 2 y 12 inc. 5 CPR.


UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 42

SITUACIN DEL NASCITURUS


Si la Constitucin considerase persona al nasciturus (y, por lo tanto,
titular de derechos fundamentales), se encontrara amparado por el
propio precepto constitucional del inc. 1 del art. 19 N 1 y no sera
necesario ordenar su proteccin en una norma separada.

Hay autores que consideran, ms all de sus convicciones personales,


que no puede sustentarse en la constitucin la titularidad
iusfundamental del nasciturus (A. Guzmn Brito; E. Aldunate).

Otros, consideran como persona al nasciturus y por tanto titular de


todos los derechos garantizados por el artculo 19, desde el
momento de la concepcin (M. Nez; A. Vivanco).
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 43

ESTRUCTURA DE LAS NORMAS SOBRE DD.FF.


En teora, es posible distinguir tres tipos de normas jurdicas, segn la forma
en que prescriben una conducta y la forma en que pueden ser cumplidas

Al efecto, se distinguen:

Reglas

Principios

Valores

De acuerdo con la doctrina constitucional contempornea, las normas


constitucionales tienen la estructura de principios y valores, mientras que
las dems normas (infraconstitucionales) tienen la estructura de reglas
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 44

1. REGLAS

1 Se agotan a s mismas en su aplicacin al caso


concreto

2 Prescriben una conducta determinada frente


a un determinado supuesto de hecho

3 Slo admiten dos posibilidades:


cumplimiento total o incumplimiento total
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 45

2. PRINCIPIOS

1 Tienen un rol constitutivo del ordenamiento


jurdico, su rol trasciende el caso concreto

2 Prescriben una conducta determinada frente


a un determinado supuesto de hecho

3 Admiten distintos grados de cumplimiento,


se dice que son mandatos de optimizacin
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 46

3. VALORES

1 Al igual que los principios, cumplen un rol


constitutivo del ordenamiento jurdico

2 Poseen un grado de indeterminacin an


mayor que los principios

3 Pueden ser empleados simultneamente


como argumentos a favor y en contra de una
misma postura
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 47

IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN ENTRE REGLAS, PRINCIPIOS Y VALORES

En caso de conflictos entre reglas, existen determinados criterios que permiten


afirmar en abstracto y de forma definitiva la primaca de una regla sobre otra

Criterio jerrquico

Criterio temporal

Criterio de especialidad

En cambio, ante conflictos entre principios, no hay criterio alguno que permita
establecer a priori la preeminencia de un principio por sobre otro

Por ende, es necesario buscar mecanismos que permitan armonizar los


principios involucrados, procurando que ambos conserven simultneamente
su vigencia
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 48

1. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Su propsito es determinar la relacin entre los beneficios y perjuicios que
derivan de la medida

Se compone de tres etapas: idoneidad, necesidad y proporcionalidad en


sentido estricto

Idoneidad: Es la medida adoptada conducente al logro del fin que


mediante ellas se pretende alcanzar?

Necesidad: Existe otra alternativa igualmente eficaz y menos restrictiva


para el derecho fundamental afectado?

Proporcionalidad en sentido estricto: Existe un balance entre el grado de


afectacin de los derechos vulnerados y la importancia de los derechos
protegidos con la medida?
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 49

2. PONDERACIN
Se identifica con el examen de proporcionalidad en sentido estricto

En consecuencia, se trata de determinar si el grado de afectacin


de los derechos vulnerados guarda relacin con la importancia de
los derechos protegidos con la medida

Se le critica por las siguientes razones:

No existen criterios objetivos que guen la ponderacin que


efecta el juez

Es potencialmente ms lesivo de los derechos fundamentales


que otras opciones interpretativas
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 50

DIMENSIONES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Dimensin objetiva:
Principios y valores
constitutivos del
ordenamiento jurdico

Dimensin subjetiva:
Posiciones jurdicas
subjetivas de los
individuos
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 51

LMITES INTERNOS Y EXTERNOS DE LOS DD.FF.

Los lmites internos de los DD.FF. son aquellos que


constituyen las fronteras naturales de todo derecho y, por
lo tanto, delimitan el contenido protectivo del mismo.
Vienen dados por la propia naturaleza del derecho

Los lmites externos de los DD.FF. importan una


intervencin dentro al mbito protegido en vistas a
garantizar convivencia social, para garantizar los derechos
fundamentales de otros, o de otros bienes protegidos por
la constitucin. Son externos al derecho
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 52

LMITES INTERNOS DE LOS DD.FF.


En doctrina se identifican los siguientes:

Los valores constitucionales

El derecho ajeno

El abuso del derecho y la buena fe

Disposiciones que demarcan el tipo iusfundamental

Habilitaciones regulatorias al legislador para definir modalidades


de ejercicio

Superados estos lmites, el ejercicio del derecho deja de ser lcito


UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 53

LMITES EXTERNOS DE LOS DD.FF. (LIMITACIONES O RESTRICCIONES)

Limitaciones o restricciones especficas de cada garanta

Art. 19 n 1 inc. 3 CPR (La pena de muerte)

Art. 19 n 24 inc. 3 CPR (Nadie puede, en caso alguno,


ser privado de su propiedad)

Limitaciones o restricciones propias de los estados de


excepcin constitucional (arts. 39-45 CPR)
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 54

LMITES A LOS LMITES EXTERNOS

Hablar de los lmites a los lmites externos implica hacer


referencia a ciertas figuras que establecen restricciones a la
potestad estatal para imponer limitaciones a los DD.FF.

Quedan incluidas en esta idea las siguientes figuras:

El principio de razonabilidad

El principio de proporcionalidad

El contenido esencial de los DD.FF.

La reserva legal
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 55

CONTENIDO ESENCIAL COMO LMITE A LOS LMITES EXTERNOS

Art. 19 n 26 CPR: La constitucin asegura a todas las personas:


La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de
la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza,
no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Se trata de una garanta normativa, dirigida al legislador y no al


Ejecutivo. Si ste ltimo llegara, en los hechos a vulnerar la
garanta del CE mediante un reglamento, se configurara una
transgresin a la reserva legal y no al art. 19 n 26
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 56

CONCEPCIONES SOBRE EL CONTENIDO ESENCIAL

El concepto de contenido esencial resguarda a los DDFF


de una modificacin legislativa que los vace de
contenido.

Concepcin relativa del CE: el CE de un derecho es


afectado cuando ste es limitado en grado extremo. El CE
no es fijo sino que se obtendra de un anlisis casustico.

Concepcin absoluta del CE: es posible distinguir un


ncleo bsico que hace identificable a un derecho
fundamental como tal. El CE es fijo e invariable.
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 57

CONTENIDO ESENCIAL Y CATEGORAS DE DD.FF.

En estricto rigor, la idea de CE tiene sentido respecto de


los derechos en sentido estricto y no de las libertades o las
igualdades

nicamente respecto de los derechos es posible hablar de


un contenido mnimo que los haga jurdicamente
identificables

Respecto de las libertades, el contenido esencial se


identificara con aquello que cada libertad en especfico
permite hacer
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 58

INTERPRETACIN DE LOS DD.FF.: ENFOQUES INTERPRETATIVOS

Los derechos fundamentales no son verdaderos derechos


en el sentido del derecho privado y a sus enunciados
normativos se les atribuyen caractersticas especiales

Por ello, existen enfoques interpretativos propios de los


DD.FF.:

Relativos a los conflictos entre derechos fundamentales

Relativos a la concepciones de los derechos


fundamentales
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 59

1. ENFOQUES INTERPRETATIVOS: CONFLICTOS ENTRE DD.FF.


La jerarquizacin de derechos: supone establecer una jerarqua
o categorizacin rgida de los DD.FF.

Ponderacin de derechos: como regla de resolucin de


conflictos entre enunciados constitucionales de principios

Distincin entre lmites internos y externos: permite distinguir


entre el ejercicio legtimo e ilegtimo de un derecho

Contenido esencial de los derechos: los conflictos entre DD.FF.


se resuelven mediante su armonizacin, de manera que no se
afecte su contenido esencial
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 60

2. ENFOQUES INTERPRETATIVOS: CONCEPCIONES DE LOS DD.FF.


Enfoque liberal: pone nfasis en la funcin de defensa de los DD.FF. y
en el rol abstencionista del Estado

Enfoque institucional: pone nfasis en el rol del Estado como garante


de los DDFF, mediante la regulacin de los mismos

Enfoque axiolgico: concibe a los DDFF como un orden objetivo de


valores

Enfoque democrtico funcional: pone nfasis en los derechos ligados


al ideal democrtico y reinterpreta los dems DDFF a la luz de ste

Enfoque social: pone nfasis en la efectividad real de los derechos


fundamentales, as como en el rol prestacional del Estado.
UNIDAD II. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 61

INTERPRETACIN DE LOS DD.FF.: POSTULADOS BSICOS


Principio favor libertatis, pro cives o pro homine

Fuerza expansiva de los derechos fundamentales

Principio de eficacia directa o autoejecutividad

Principio de progresividad y de interdiccin de la regresividad

Principio de proporcionalidad

Principio de interpretacin finalista o teleolgica

Principio de no retroactividad in peius


62

UNIDAD III

DERECHOS CONSTITUCIONALES
EN PARTICULAR
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 63

1. DERECHO A LA VIDA. ART. 19 N 1 CPR


Su titularidad corresponde a personas naturales

Es tcnicamente una libertad y no un derecho

Involucra las siguientes competencias y prohibiciones para el Estado:

El Estado debe abstenerse de ejecutar conductas que atenten contra la


vida, la integridad fsica y la integridad psquica de las personas.

El legislador debe proteger la vida del que est por nacer.

El legislador puede establecer la pena de muerte por delito


contemplado en ley aprobada con qurum calificado.

Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo


UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 64

1.1. CONTENIDO ESENCIAL CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADO

El derecho a la vida comprende, en primer lugar, la vida en


sentido biolgico u orgnico

Adems comprende el transcurso de la vida en un


ambiente material y espiritualmente coherentes con la
dignidad del ser humano

En consecuencia, el derecho a la vida se opone a la


subsistencia en pobreza, en miseria, en el miedo o en el
riesgo
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 65

1.2. TUTELA CONSTITUCIONAL DEL QUE EST POR NACER. ART. 19 N 1 INC. 2

De acuerdo con una postura, la constitucin asegura la


vida del que est por nacer (Cea, Vivanco), toda vez que el
derecho a la vida incluye el derecho a vivir que
corresponde a la criatura que est por nacer

De acuerdo con otra postura, la constitucin no asegura la


vida del que est por nacer, pues de ser as, el inc. 2 del
art. 19 n 1 sera innecesario (Aldunate, Ziga), slo
establece que corresponde a la ley proteger la vida del
que est por nacer
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 66

1.3. LA PENA DE MUERTE. ART. 19 N 1 INC. 3 CPR


La pena de muerte slo podr ser establecida por delito
contemplado en ley aprobada con qurum calificado

La pena de muerte fue parcialmente abolida por la Ley N


19.734 (2001), subsistiendo sta slo en materia militar

A su turno, el art. 4 de la Convencin Americana de Derechos


Humanos dispone que: no se puede restablecer la pena de
muerte en los Estados que la han abolido

La disposicin plantea la duda acerca de si est realmente


abolida la pena de muerte en Chile o no
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 67

2. IGUALDAD ANTE LA LEY. ART. 19 N 2 CPR


La Constitucin asegura a todas las personas: La igualdad ante la
ley

Sin perjuicio de esta redaccin, se entiende que la disposicin


garantiza la igualdad en todas sus formas

Igualdad en la ley: igualdad con que el legislador debe regular


las situaciones jurdicas que son materia de ley, sujeto al control
del TC

Igualdad ante la ley: igualdad en la aplicacin del derecho por


parte de los tribunales de justicia y del Ejecutivo, sujeto
parcialmente a control mediante la accin de proteccin
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 68

2.1. IGUALDAD ANTE LA LEY Y PERSONAS O GRUPOS PRIVILEGIADOS

En Chile no hay personas ni grupos privilegiados (art. 19


n 2 inc. 1)

Se trata de una expresin del carcter republicano y


democrtico del gobierno chileno

Implica la proscripcin de privilegios estamentales

Se opone, en principio, a la existencia de regmenes


jurdicos diferenciados en razn de raza, clase econmica
o social
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 69

2.2. IGUALDAD ANTE LA LEY Y ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD

En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda


libre (art. 19 n 2 inc. 1 CPR)

La esclavitud implica asignar al ser humano el estatus


jurdico de cosa, sometida a la propiedad plena de otro

Es uno de los atentados ms graves contra la igualdad y


contra la dignidad de la persona

Tambin se vincula con el principio de servicialidad


UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 70

2.3. IGUALDAD ANTE LA LEY ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Hombres y mujeres son iguales ante la ley (art. 19 n 2


inc. 1 CPR)

Supone asumir una igualdad fundamental entre hombres


y mujeres, sin desconocer ciertas diferencias biolgicas
entre ambos gneros

Implica reconocer un mismo estatus jurdico a hombres y


mujeres en cuanto al goce y ejercicio de derechos y a su
participacin en la vida poltica, social y econmica
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 71

2.4. IGUALDAD ANTE LA LEY Y DISCRIMINACIN ARBITRARIA


Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
arbitrarias (art. 19 n 2 inc. 2 CPR)

El valor de la igualdad no se opone a la discriminacin, siempre y


cuando sta no sea arbitraria (caprichosa, arbitraria o injustificada)

En los Estados constitucionales contemporneos ciertos criterios de


discriminacin se consideran sospechosos (gnero, orientacin
sexual, origen tnico, estatus social, situacin socioeconmico)

Esos criterios se caracterizan por estar referidos a condiciones o


cualidades que escapan a la voluntad del individuo y que no puede
cambiar por s solo
UNIDAD I. LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 72

2.5. IGUALDAD ANTE LA LEY Y DISCRIMINACIN POSITIVA

La discriminacin positiva puede ser definida como una


institucin en virtud de la cual se pretende rectificar la
situacin de ciertos grupos sociales histricamente
discriminados

Se traduce en el otorgamiento de ciertos beneficios y


ventajas en trminos econmicos o polticos, tendientes a
equiparar a estos grupos con el resto de la sociedad

Se trata de una institucin reconocida por el legislador


chileno
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 73

3. IGUALDAD ANTE LA JUSTICIA. ART. 19 N 3 CPR


En lo sustantivo, en este numeral se asegura la real o efectiva
proteccin de los derechos.

En lo adjetivo, se asegura que a proteccin de los derechos sea


igualitaria.

Comprende, entre otros aspectos:

Derecho a la accin o tutela judicial

Derecho a un juez natural o legalidad del juzgamiento

Derecho a un racional y justo procedimiento e investigacin


UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 74

3.1. DERECHO A LA ACCIN O TUTELA JUDICIAL


Se consagra en el art. 19 n 3 inc. 1 CPR: La Constitucin
asegura a todas las personas: La igual proteccin de la ley en el
ejercicio de sus derechos

En lo sustantivo, en este inciso se asegura la real o efectiva


proteccin de los derechos.

En lo adjetivo, se asegura que a proteccin de los derechos sea


igualitaria.

Se refiere a factores externos al procedimiento o


independientes de ste
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 75

3.1.1. CONTENIDO ESENCIAL DE LA TUTELA JUDICIAL


Consiste en el derecho de acceder a un rgano jurisdiccional
para solicitar tutela de una situacin jurdica que se alega est
siendo vulnerada o amenazada a travs de un proceso dotado
de las mnimas garantas, luego del cual se expedir una
resolucin fundada en derecho con posibilidad de ejecucin

Constituye la contrapartida al uso monoplico de la fuerza por


parte del Estado

Se refiere a factores externos al procedimiento o


independientes de ste
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 76

3.1.2. DERECHOS COMPRENDIDOS EN LA TUTELA JUDICIAL


Acceso a la jurisdiccin o a la justicia: Consiste en la posibilidad efectiva
de promover el ejercicio de la funcin jurisdiccional

A una resolucin sobre el fondo: Consiste en el derecho a obtener de los


rganos jurisdiccionales una resolucin congruente con las pretensiones
deducidas

A la efectividad de lo resuelto: Consiste en el derecho a la intangibilidad


de las resoluciones firmes para hacer ejecutar lo juzgado y comprende

A la tutela cautelar

A un procedimiento sin dilaciones indebidas

A la cosa juzgada
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 77

3.2. DERECHO A UN JUEZ NATURAL O LEGALIDAD DEL JUZGAMIENTO

Se establece en el art. 19 n 3 inc. 5 CPR: Nadie podr ser


juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que
sealare la ley y que se hallare establecido por sta con
anterioridad a la perpetracin del hecho

Se traduce en que todos los tribunales deben ser establecidos


por ley, evitando as la conformacin de tribunales ad-hoc,
creados especficamente para el conocimiento de hechos
concretos

Es el nico derecho dentro de este numeral que se encuentra


cubierto por la accin de proteccin
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 78

3.3. DERECHO A UN RACIONAL Y JUSTO PROCEDIMIENTO E INVESTIGACIN

Se entiende consagrado en el art. 19 n 3 inc. 6:


Corresponder al legislador establecer siempre las
garantas de un procedimiento y una investigacin
racionales y justos

Se le denomina tambin debido proceso

Con esta denominacin se hace referencia a un conjunto


de garantas que deben regir la ordenacin de los actos
del procedimiento y la resolucin del juez
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 79

3.3.1. CONTENIDO ESENCIAL DEL DEBIDO PROCESO


Alude a estndares mnimos que deben cumplirse dentro de un
proceso que ya se ha iniciado para que satisfaga las exigencias
de racionalidad y justicia (STC 2697/2014)

La racionalidad alude a la ordenacin del proceso conforme


a la razn; no al capricho o a la arbitrariedad

La justicia se referira a la conformidad del proceso con el


derecho y la equidad

Estos presupuestos se hacen extensivos tambin a la


investigacin
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 80

3.3.2.DERECHOS COMPRENDIDOS EN EL DEBIDO PROCESO


Derecho a un juez imparcial.

Derecho a la defensa jurdica y a la asistencia letrada (art. 19 n 3 inc. 2 CPR)

Derecho al debido emplazamiento

Derecho a presentar e impugnar pruebas

Derecho a asesora y defensa jurdica gratuita para vctimas (art. 19 n 3 inc. 3 CPR)

Derecho del imputado a ser asistido por defensor pblico (art. 19 n 3 inc. 4 CPR)

Derecho a la legalidad del procedimiento

Derecho a la revisin judicial

Derecho a una resolucin motivada


UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 81

3.3.2.1. DEFENSA JURDICA Y ASISTENCIA LETRADA


Se establece en el art. 19 n. 3 inc. 2 CPR: Toda persona tiene
derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la
debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida

Su objetivo es asegurar al demandado o imputado un control que


permita preparar y conducir el procedimiento con la asistencia
tcnica especializada.

La garanta no se limita a la accesibilidad inicial a un medio de


defensa sino que se ha de manifestar en todos los estadios del
procedimiento
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 82

3.3.2.2. ASESORA Y DEFENSA JURDICA GRATUITA PARA VCTIMAS


Est consagrado en el art. 19 n 3 inc. 3 CPR: La ley sealar
los casos y establecer la forma en que las personas naturales
vctimas de delitos dispondrn de asesora y defensa jurdica
gratuitas, a efecto de ejercer la accin penal reconocida por
esta Constitucin y las leyes

Se trata de una especificacin del inciso anterior, referido


especialmente a personas naturales que sean vctimas de
delitos

La CPR expresamente asegura la asesora y defensa gratuita, de


manera que el legislador no puede disponer lo contrario
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 83

3.3.2.3. DERECHO DEL IMPUTADO A SER ASISTIDO POR DEFENSOR PBLICO

Est consagrado en el art. 19 n 3 inc. 4 CPR :Toda


persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a
ser asistida por un abogado defensor proporcionado por
el Estado si no nombrare uno en la oportunidad
establecida por la ley

Se trata de una garanta especfica del mbito penal y


representa la contrapartida a la garanta de asesora y
defensa jurdica gratuita para las vctimas
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 84

3.3.2.4. LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Se consagra en el art. 19 n 3 inc. 6 CPR (primera oracin):


Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe
fundarse en un proceso previo legalmente tramitado

Este inciso exige que el proceso haya sido establecido en


forma previa a los hechos a los que se refiere

Adems, exige que el procedimiento haya sido tramitado


en conformidad con lo que la ley establece

Se refiere a todo rgano que ejerza jurisdiccin


UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 85

4. VIDA PRIVADA Y HONRA. ART. 19 N 4 CPR


La Constitucin asegura a todas las personas: El respeto y proteccin
a la vida privada y a la honra de la persona y su familia

En este numeral se aseguran al menos dos derechos distintos:

A la vida privada

A la honra

Alguna doctrina y jurisprudencia agrega la proteccin de la


intimidad

Estos derechos no slo se aseguran a la persona individualmente


considerada, sino tambin a su familia
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 86

4.1. RESPETO Y PROTECCIN A LA HONRA


La honra se refiere a la consideracin que alcanza una persona en la
sociedad debido a su comportamiento y sus cualidades personales.

Se diferencia del honor en cuanto ste alude al sentimiento acerca de la


propia integridad tica.

El deber de respeto se satisface mediante la abstencin.

El deber de proteccin se satisface, tradicionalmente, a travs de dos


figuras:

La tipificacin de ciertas conductas como delito (injuria y calumnia)

La previsin de compensaciones civiles para las consecuencias


patrimoniales de una ofensa
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 87

4.2. RESPETO Y PROTECCIN A LA VIDA PRIVADA


En un primer sentido, el respeto a la vida privada puede ser definido
como el derecho a ser dejado en paz. Es decir, existen ciertas
dimensiones de la vida individual que, aun siendo realizadas de tal
modo que otros puedan tomar conocimiento de ellas, no deben ser
expuestas en forma general o masiva, a menos que exista un inters
pblico comprometido

Este inters pblico se puede encontrar respecto de:

Figuras pblicas que conciernen a la sociedad

Personas que por decisin propia quedan expuestas

Caso de las denominadas personalidades por ocasin


UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 88

4.3 RESPETO Y PROTECCIN A LA VIDA PRIVADA

En otro sentido, queda tambin comprendida aqu la


proteccin a la intimidad

La intimidad alude a aquellas conductas o dimensiones de


la vida de una persona que se normalmente se espera que
queden sustradas del conocimiento de los dems y en los
que se toma un resguardo especial para que ello no ocurra

La proteccin en este caso no se extiende nicamente a la


difusin, sino tambin a otras intromisiones indebidas
(escuchas telefnicas, grabacin, fotografa)
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 89

5. DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN

En principio, no est consagrada como tal en nuestra


constitucin

Sin embargo, hay en nuestra constitucin dos preceptos


que pueden asociarse a ella

Art. 19 n 12 inc. 1. Libertad de opinar e informar sin


censura previa

Art. 19 n 25. Libertad de crear y difundir las artes


UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 90

5.1. LIBERTAD DE OPINAR E INFORMAR (19 N 12 INC. 1 CPR)

La opinin y la informacin estn relacionados con


mensajes verbales destinados a transmitir algn
pensamiento o alguna descripcin de la realidad

Por lo tanto, no cubren otras formas de expresin que no


sean ni opinin ni expresin

Se trata de una libertad esencial para la efectiva vigencia


del principio democrtico y para el ejercicio de otros
derechos fundamentales
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 91

5.1.1. CONCEPTO DE CENSURA


El TC ha adherido al concepto restringido censura propuesto por
Cea Egaa: procedimiento impeditivo que forma parte de una
poltica estatal, aplicado de antemano por funcionarios
administrativos vigilantes en gobiernos autoritarios, dirigida a que
las ideas no lleguen libremente al pblico, por motivos religiosos o
polticos, a raz de reputrselas peligrosas para el control de la
sociedad por los gobernantes o contrarios a los intereses de stos

En sentido amplio es cualquier actividad del Estado destinada a


impedir que el individuo acceda a medios intersubjetivos de
comunicacin
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 92

5.1.2. ABUSOS Y DELITOS EN EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN

El legislador puede establecer responsabilidades por los abusos y


delitos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, a travs de
una LQC (art. 19 n 12 inc. 1)

La ley que regula estas responsabilidades es la Ley N 19.733 (2001),


sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo

El art. 19 n 12 inc. 3 establece la figura de la aclaracin, rectificacin,


respuesta o rplica (toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene
derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida)
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 93

5.2. LIBERTAD DE CREAR Y DIFUNDIR LAS ARTES. ART. 19 N 25 CPR

Con esta norma se incorporan otras formas de expresin


no cubiertas directamente por el artculo 19 n 12 CPR
(pintura, caricatura, escultura, danza, teatro, etc.)

En cuanto a su naturaleza jurdica se trata de una libertad

El resto de las normas consagradas en el numeral 25 se


refieren a un derecho y no se vinculan directamente con la
libertad de expresin
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 94

6. DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONMICA. ART. 19 N 21 CPR

Comprende la iniciativa y la prosecucin indefinida de cualquier


actividad econmica, se productiva, comercial, de intercambio o de
servicios.

Para un sector de la doctrina (R. Bertelsen), avalado por la


jurisprudencia (CS, Universidad Mariscal Sucre, 1997; STC
505-506, 2006), la actividad econmica se caracteriza por la
persecucin de fines de lucro.

Para otro sector de la doctrina (E. Navarro; A. Fermandois), la


actividad econmica apunta a la satisfaccin de necesidades
mltiples, mediante la utilizacin y asignacin de bienes escasos y
limitados.
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 95

6.1. LMITES DEL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONMICA

Este derecho slo ampara aquellas actividades


econmicas que no sean contrarias a:

la moral

al orden pblico

a la seguridad nacional

Adems se deben respetar las normas legales que regulen


la respectiva actividad
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 96

6.2. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO. ART. 19 N 21 INC. 2 CPR

La libertad de los particulares no excluye la intervencin del


Estado:

El legislador puede dictar leyes de qurum calificado, que


autoricen al Estado a desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas.

Una vez autorizado, el Estado se debe someter a la legislacin


comn aplicable a los particulares

Se pueden establecer excepciones a esta ltima regla, por


motivos justificados, tambin mediante ley de qurum calificado
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 97

7. DERECHO DE PROPIEDAD. ART. 19 N 24 CPR INC. 1

El enunciado del inc. 1 del art. 19 n 24 CPR se traduce en


las siguientes exigencias:

El Estado no puede desconocer la existencia de la


institucin jurdica denominada propiedad

El Estado no puede desconocer la existencia de diversas


especies de propiedad

El Estado puede desconocer que sta puede recaer


sobre bienes corporales e incorporales
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 98

7.1. AFECTACIN LEGISLATIVA DE LA PROPIEDAD. ART. 19 N 24 INC. 2 CPR

El legislador est facultado para establecer el modo de


adquirir la propiedad

El legislador est facultado para establecer el modo de


usar, gozar y disponer de la propiedad (la extensin de
estas facultades abstractas)

El legislador est facultado para establecer las


limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin
social de la propiedad
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 99

7.2. FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD


sta comprende cuanto exijan:

los intereses generales de la Nacin

la seguridad nacional

la utilidad y salubridad pblicas

la conservacin del patrimonio ambiental

Las limitaciones a la propiedad fundadas en su funcin social slo pueden


ser establecidas por el legislador

La funcin social de la propiedad no puede ser invocada como


fundamento para su privacin, sino slo para su limitacin
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 100

7.3. DIFERENCIA ENTRE LIMITACIN Y PRIVACIN


Hay varias formas de distinguir conceptualmente una limitacin de una
privacin:

Alternativa 1: las limitaciones operan sobre la dimensin objetiva de la


propiedad (en abstracto), mientras que las privaciones operan sobre su
dimensin subjetiva (en concreto)

Alternativa 2: las limitaciones disminuyen el universo de posibles


proyecciones de las facultades de uso, goce y disposicin, dejando
subsistente al menos una de ellas. Las privaciones eliminan
completamente tales proyecciones

Alternativa 3: slo se pueden distinguir en cada caso concreto, en


atencin al grado de afectacin del derecho
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 101

7.4. EXPROPIACIN. ART. 19 N 24 INC. 3 CPR

Por regla general, nadie puede ser privado de su


propiedad, del bien sobre el que recae o de alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio.

La nica hiptesis de privacin legtima de la propiedad


que contempla la CPR es la expropiacin por causa de
utilidad pblica o de inters nacional

La causa de utilidad pblica o de inters nacional debe ser


calificada por el legislador
UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 102

7.5. SUPUESTOS EN QUE TIENE LUGAR LA EXPROPIACIN


Cuando hay privacin del derecho mismo de propiedad,
desconociendo la calidad de propietario del titular, pero sin que
deje de tener la cosa en su poder

Cuando hay privacin del bien sobre el que recae el derecho, aun
cuando no haya desconocimiento de la calidad de propietario

Cuando hay privacin de alguno de los atributos o facultades


esenciales del dominio

Uso, goce y disposicin

Perpetuidad, carcter absoluto y exclusividad


UNIDAD III. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN PARTICULAR 103

7.6. GARANTAS CONSTITUCIONALES FRENTE A LA EXPROPIACIN


El expropiado puede reclamar de la legalidad del acto expropiatorio
ante los tribunales ordinarios.

El expropiado tiene derecho a indemnizacin por el dao patrimonial


efectivamente causado

La indemnizacin se pagar de comn acuerdo o en sentencia


dictada conforme a derecho por los tribunales ordinarios

A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero


efectivo al contado

La toma de posesin material del bien tendr lugar previo pago total
de la indemnizacin
104

UNIDAD IV

RGANOS CONSTITUCIONALES
DE CONTROL
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 105

NOCIN DE CONTROL CONSTITUCIONAL


El control constitucional consiste en:

impedir la entrada en vigor de preceptos contrarios a la


Constitucin

impedir la aplicacin de preceptos contrarios a la Constitucin

impedir los efectos daosos de dichos preceptos o de otros actos


estatales sobre los derechos de las personas

Se vincula directamente con el principio de supremaca constitucional

Para que este principio tenga efectiva vigencia, es necesario que


exista un mecanismo que permita hacerlo operativo en la prctica
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 106

CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL


De acuerdo con el diseo del control constitucional chileno,
ste es concentrado en el Tribunal Constitucional

En la prctica, sin embargo, es difuso pues se realiza por


diversos rganos, jurisdiccionales y administrativos

Se extiende, en general, a los actos de la administracin y del


legislador

Quedan, por regla general, excluidos los actos emanados de los


rganos jurisdiccionales. Sin perjuicio de lo anterior, los Auto
Acordados s se encuentran sometidos a control
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 107

CLASIFICACIN DE LOS MECANISMOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

Segn el momento en que se realiza: a priori (preventivo)


o a posteriori (represivo)

Segn la dimensin de los DDFF sobre la que recae:


abstracto o concreto

Segn la iniciativa del control: obligatorio o eventual

Segn su alcance: de efectos absolutos o de efectos


relativos
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 108

1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Se trata de un rgano colegiado, de rango constitucional,
encargado del control de constitucionalidad de preceptos
legales y de ejercer las dems atribuciones que la constitucin
seale

En contra de sus resoluciones no procede recurso alguno, sin


perjuicio de que el mismo Tribunal puede, conforme a la ley,
rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido.

Se trata de un rgano autnomo, que no pertenece al poder


judicial y que no est sujeto a la superintendencia directiva,
econmica y correccional de la Corte Suprema
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 109

1.1. INTEGRACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


El Tribunal Constitucional se encuentra integrado por 10 miembros:

Tres son designados por el Presidente de la Repblica

Cuatro elegidos por el Congreso Nacional, en votaciones nicas que


requerirn del voto favorable de los dos tercios de los parlamentarios
en ejercicio.

Dos son nombrados por el Senado directamente

Dos son nombrados previa propuesta de la Cmara de Diputados para su


aprobacin o rechazo por el Senado

Tres son elegidos por la Corte Suprema, en una sola votacin secreta
que se celebrar en una sesin especialmente convocada al efecto.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 110

1.2. DURACIN DE LOS INTEGRANTES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Los miembros del TC durarn nueve aos en sus cargos y se


renovarn por parcialidades cada tres

Los miembros del Tribunal Constitucional sern inamovibles y no


podrn ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como
reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco
aos

Cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad

En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su


cargo, se proceder a su reemplazo por quien corresponda, por el
tiempo que falte para completar el perodo del reemplazado
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 111

1.3. REQUISITOS DE LOS INTEGRANTES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Debern tener a lo menos quince aos de ttulo de abogado

Deben haberse destacado en la actividad profesional,


universitaria o pblica

No podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para


desempear el cargo de juez, estarn sometidos a las normas
de los artculos 58, 59 y 81 CPR

No podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la


judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los incisos
segundo y tercero del artculo 60 CPR
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 112

1.4. FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas

En el primer caso, el qurum para sesionar ser de, a lo menos, ocho


miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro.

El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos
en que se exija un qurum diferente y fallar de acuerdo a derecho.

El Tribunal en pleno resolver en definitiva las atribuciones indicadas


en los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11 del artculo 93 CPR.

Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podr funcionar en


pleno o en sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgnica
constitucional respectiva.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 113

1.5. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Ejercer el control de constitucionalidad de los preceptos legales
y otras normas infralegales (art. 93 nos. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9 y 16
CPR)

Conocer de determinadas inhabilidades e incompatibilidades


de ciertos funcionarios pblicos (art. 93 nos.11, 13, 14 y 15 CPR)

Resolver determinadas cuestiones de competencia (art. 93 no.


12)

Asumir las dems competencias que reconozca el propio texto


fundamental (art. 93 nos. 5, 8 y 10 CPR)
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 114

1.6. EFECTOS DEL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En el caso de los numerales 1 73 del art. 93 CPR (controles preventivos),
las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn
convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate

No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo


dispuesto en los numerales 2, 4 7 del art. 93 CPR (controles represivos), se
entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la
sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo

Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una


ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o auto
acordado, en su caso, se publicarn en el Diario Oficial dentro de los tres
das siguientes a su dictacin
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 115

2. LA CMARA DE DIPUTADOS Y EL SENADO

Histricamente, la Cmara de Diputados siempre ha tenido


un rol fiscalizador de los actos de gobierno

Su carcter de rgano de control se manifiesta en:

Facultades fiscalizadoras de los actos de gobierno

Determinar la procedencia de la acusacin constitucional

El Senado, por su parte, resuelve si ha o no lugar a la


acusacin constitucional
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 116

2.1. ALCANCES DE LA FISCALIZACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS

La fiscalizacin a la que alude esta disposicin, no significa control


de los actos de gobierno.

Por el contrario, slo se refiere al anlisis y crtica de los actos del


Ejecutivo, pero sin posibilidades de anularlos o impedir sus efectos.

Lo que se fiscaliza, son los actos de gobierno, vale decir, del


Presidente, sus Ministros, y de los rganos centralizados y
descentralizados que forman la Administracin Pblica.

Se excluyen las autonomas constitucionales, como el Banco Central,


el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial o el Ministerio Pblico.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 117

2.2. MECANISMOS DE FISCALIZACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Adopcin de acuerdos y sugerencia de observaciones

Solicitud de antecedentes

Citaciones

Creacin de comisiones investigadoras

Determinar la procedencia de la acusacin constitucional


UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 118

2.2.1. ADOPCIN DE ACUERDOS Y SUGERENCIA DE OBSERVACIONES

Requiere contar con el voto de la mayora de los


diputados presentes.

Los acuerdos adoptados y observaciones sugeridas se


transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica,
quien deber dar respuesta fundada por medio del
Ministro de Estado que corresponda, dentro de 30 das.

Se establece en el art. 52, N1, letra a), inciso primero.


UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 119

2.2.2. SOLICITUD DE ANTECEDENTES


Esta facultad puede ser ejercida a iniciativa de cualquier
diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros
presentes de la cmara.

Consiste en solicitar determinados antecedentes al gobierno.

El Presidente de la Repblica tiene un deber de contestar


fundadamente, por intermedio del Ministro de Estado
correspondiente, dentro del plazo de 30 das.

Se consagra en el art. 52, N 1, letra a), inciso segundo.


UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 120

2.2.3. CITACIONES
Se le denomina comn y erradamente interpelacin.

Se ejerce a peticin de a lo menos 1/3 de los diputados en ejercicio.

Su propsito es formular a un Ministro de Estado preguntas en relacin con


materias vinculadas al ejercicio de su cargo.

La asistencia del Ministro ser obligatoria, y deber responder las preguntas


y consultas que motiven su citacin.

Un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces
dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de
los diputados en ejercicio.

Se establece en el art. 52 letra b) CPR.


UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 121

2.2.4. CREACIN DE COMISIONES INVESTIGADORAS


Se pueden crear a peticin de al menos, 2/5 de los diputados en ejercicio.

Su propsito es reunir informacin relativa a determinados actos del


Gobierno.

Estas comisiones, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn


despachar citaciones y solicitar antecedentes, rdenes que tendrn un
carcter obligatorio.

No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de 3


veces a una misma comisin investigadora, sin previo acuerdo de la
mayora absoluta de sus miembros.

Se establece en el art. 52 letra c) CPR.


UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 122

2.2.5. DETERMINAR SI PROCEDE LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL


Corresponde a la primera etapa de la acusacin constitucional. Una
vez que se determina que es procedente, se agota la atribucin de
la Cmara

Corresponde al mecanismo que permite hacer efectivas las


responsabilidades constitucionales de ciertas autoridades, por las
causales que determina la Carta Fundamental

No es un juicio puramente poltico, pero tiene un componente


poltico significativo

Deben ser formuladas por no menos de diez ni ms de veinte de sus


miembros
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 123

2.2.5.1. SUJETOS PASIVOS DE LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL

El Presidente de la Repblica

Los Ministros de Estado

Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia

El Contralor General de la Repblica

Generales o Almirantes de las instituciones pertenecientes


a las fuerzas nacionales de defensa

Intendentes y Gobernadores
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 124

2.2.5.1.1. PRESIDENTE DE LA REPBLICA. ART. 52 N 2 LETRA A) CPR.

Procede por actos de su administracin que:

Hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la


nacin.

Hayan infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.

La acusacin procede durante todo el mandato presidencial, y hasta


6 meses despus de expirado ste. Dentro de este ltimo plazo, el
Presidente no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara.

Para que se determine que la acusacin es procedente se requiere


el voto favorable de la mayora de los diputados en ejercicio.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 125

2.2.5.1.2. MINISTROS DE ESTADO. ART. 52 N 2 LETRA B) CPR.


Procede en tres casos:

Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin.

Por haber infringido la Constitucin o las leyes o haberlas dejado sin ejecucin.

Por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y


soborno.

La acusacin procede mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses


siguientes a la expiracin del cargo. Una vez interpuesta la acusacin, no podr
ausentarse del pas, sin permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno
si la acusacin ya estuviere aprobada por ella.

Requiere el voto favorable de la mayora de los diputados presentes en sala.


UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 126

2.2.5.1.3. MAGISTRADOS DE LOS TSJ Y CONTRALOR GENERAL DE LA REP.

Se contempla en el art. 52 N 2 letra c) CPR.

Procede por notable abandono de sus deberes.

Procede mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses


siguientes a la expiracin del cargo. Una vez interpuesta la
acusacin, no podr ausentarse del pas, sin permiso de la
Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella.

Requiere el voto favorable de la mayora de los diputados


presentes en sala.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 127

2.2.5.1.4. GENERALES O ALMIRANTES DE LAS IFDN


Se establece en el art. art. 52 N 2 letra d) CPR.

Procede por haber comprometido gravemente el honor o la


seguridad de la Nacin.

Procede mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses


siguientes a la expiracin del cargo. Una vez interpuesta la
acusacin, no podr ausentarse del pas, sin permiso de la Cmara, y
no podr hacerlo en caso alguno s la acusacin ya estuviere
aprobada por ella.

Requiere del voto favorable de la mayora de los diputados


presentes en sala.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 128

2.2.5.1.5. INTENDENTES Y GOBERNADORES. ART. 52 N 2 LETRA E) CPR

Procede en dos casos:

Por infraccin de la Constitucin.

Por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos


pblicos y concusin.

Procede mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses


siguientes a la expiracin del cargo. Una vez interpuesta la acusacin,
no podr ausentarse del pas, sin permiso de la Cmara, y no podr
hacerlo en caso alguno s la acusacin ya estuviere aprobada por ella.

Requiere del voto favorable de la mayora de los diputados presentes


en sala.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 129

2.2.5.2. EFECTOS DE LA ACUSACIN

El acusado quedar suspendido en sus funciones desde el


momento en que la Cmara de Diputados declare que ha
lugar la acusacin.

La suspensin cesar si el Senado desestimare la


acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das
siguientes.
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 130

2.2.5.3. CONOCIMIENTO DE LA ACUSACIN

Corresponde al Senado, quien conocer de la acusacin


como jurado

El Senado se limitar a declarar si el acusado es o no


culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le
imputa

El Senado cuenta con un plazo de 30 das para


pronunciarse. ste plazo no es fatal ya que transcurridos
30 das sin pronunciamiento, slo cesar la suspensin
que afectaba al acusado
UNIDAD IV. RGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL 131

2.2.5.4. EFECTOS DE LA RESOLUCIN QUE ACOGE LA ACUSACIN

El acusado queda destituido de su cargo.

No podr desempear ninguna funcin pblica, por un


plazo de 5 aos.

Ser juzgado por el tribunal competente, sea para la


aplicacin de la pena sealada al delito si lo hubiere, o
para hacer efectiva las responsabilidades civiles que
correspondieren.
132

UNIDAD V

ACCIN DE INAPLICABILIDAD
POR INCONSTITUCIONALIDAD
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 133

REGULACIN

Art. 93 N 6 CPR: Son atribuciones del Tribunal


Constitucional: Resolver, por la mayora de sus miembros
en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya
aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un
tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la
Constitucin

Se complementa con la Ley Orgnica Constitucional del


Tribunal Constitucional N 17.997, de 19 de mayo de 1981
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 134

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA INAPLICABILIDAD

Es un mecanismo de control de constitucionalidad

Es un control concreto

Es un control represivo

Es un control facultativo

Es un control de efectos relativos


UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 135

SUJETOS LEGITIMADOS (ART. 47 A LOCTC)


Las partes de una gestin judicial pendiente: se deber acompaar
un certificado expedido por el tribunal que conoce de la gestin
judicial, en que conste la existencia de la gestin, el estado en que
se encuentra, la calidad de parte del requeriente y el nombre y
domicilio de las partes y de sus apoderados.

El tribunal que conoce de la gestin pendiente: el requerimiento


deber formularse por oficio y acompaarse de una copia de las
piezas principales del respectivo expediente, indicando el nombre y
domicilio de las partes y de sus apoderados. El tribunal deber dejar
constancia en el expediente de haber recurrido ante el Tribunal
Constitucional y notificar de ello a las partes del proceso
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 136

REQUISITOS DEL REQUERIMIENTO (ART. 47 B LOCTC)

Exposicin clara de los hechos y fundamentos en que se


apoya y de cmo ellos producen como resultado la
infraccin constitucional

Indicacin de l o los vicios de inconstitucionalidad que se


aducen, con indicacin precisa de las normas
constitucionales que se estiman transgredidas
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 137

PRESUPUESTOS DE ADMISIBILIDAD DE LA ACCIN


Que el requerimiento sea formulado por persona u rgano legitimado

Que la cuestin se promueva respecto de un precepto legal que no haya


sido declarado conforme a la Constitucin por el propio Tribunal
Constitucional, en control preventivo o conociendo de un requerimiento por
el mismo vicio que se invoca en el requerimiento

Que exista gestin judicial pendiente en tramitacin

Que se promueva respecto de un precepto que tenga rango legal

Que el precepto legal impugnado haya de tener aplicacin en la gestin y


que tal aplicacin resulte decisiva en la resolucin del asunto

Que posea fundamento plausible


UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 138

DECLARACIN DE INADMISIBILIDAD (ART. 47 F LOCTC)


1. Cuando el requerimiento no sea formulado por persona u rgano legitimado

2. Cuando la cuestin se promueva respecto de un precepto legal que haya sido


declarado conforme a la Constitucin por el propio Tribunal Constitucional, en control
preventivo o conociendo de un requerimiento y se invoque el mismo vicio que fue
materia de la sentencia respectiva

3. Cuando no exista gestin judicial pendiente en tramitacin, o se haya puesto


trmino a ella por sentencia ejecutoriada

4. Cuando se promueva respecto de un precepto que no tenga rango legal

5. Cuando de los antecedentes de la gestin pendiente en que se promueve la


cuestin, aparezca que el precepto legal impugnado no ha de tener aplicacin o ella
no resultar decisiva en la resolucin del asunto

6 Cuando carezca de fundamento plausible


UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 139

OTROS ASPECTOS DEL EXAMEN DE ADMISIBILIDAD

Tratndose de defectos de forma o de la omisin de


antecedentes que deban acompaarse, el Tribunal
otorgar a los interesados un plazo de tres das para que
subsanen aqullos o completen stos

La misma sala que conoce del examen de admisibilidad


podr conceder la suspensin del procedimiento que
haya originado este recurso
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 140

TRMINO DEL EXAMEN DE ADMISIBILIDAD


La resolucin que declare la admisibilidad o inadmisibilidad del
requerimiento no ser susceptible de recurso alguno.

Declarada la admisibilidad, el recurso ser conocido por el pleno del


Tribunal, quien podr declarar la inaplicabilidad en el anlisis de
fondo

Declarada la inadmisibilidad por resolucin fundada, sta ser


notificada al requeriente, al juez que conozca de la gestin judicial
pendiente y a las dems partes que intervengan en ella

El requerimiento se tendr por no presentado, para todos los


efectos legales.
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 141

SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO EN QUE SE PROMUEVE EL REQUERIMIENTO

La suspensin del procedimiento en que se ha promovido la cuestin de


inaplicabilidad debe pedirse en el requerimiento o con posterioridad

La suspensin se mantendr hasta que el TC dicte sentencia y la


comunique al juez que conoce de la gestin pendiente

La suspensin puede ser dejada sin efecto en cualquier estado del


proceso.

Si la solicitud de suspensin es rechazada, puede ser reiterada en el


curso de la tramitacin del requerimiento la peticin

La suspensin tambin puede ser decretada por el TC de oficio, siempre


que haya motivo fundado
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 142

TRAMITACIN DEL REQUERIMIENTO


Declarado admisible el requerimiento, el Tribunal lo comunicar
o notificar al tribunal de la gestin pendiente o a las partes de
sta, segn corresponda, confirindoles un plazo de veinte das
para formular sus observaciones y presentar antecedentes.

Una vez evacuadas las diligencias anteriores, o vencidos los


plazos legales para ello, el Presidente del Tribunal incluir el
asunto en la tabla del pleno, para su decisin.

Terminada la tramitacin, el Tribunal dictar sentencia dentro


del plazo de treinta das, trmino que podr prorrogar hasta por
otros quince, en casos calificados y por resolucin fundada.
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 143

CONOCIMIENTO DE FONDO
En rigor no se trata de un control normativo porque no se realiza un
contraste entre el texto constitucional y el legal, puesto que el examen est
referido a la aplicacin y ella se produce por el acto judicial

Cmo se resuelve la inaplicabilidad de un precepto porque su aplicacin


es contraria a la Constitucin si no se sabe cmo va a ser aplicado?

El Tribunal Constitucional debe proyectar una aplicacin y por ello se


interioriza del caso y sobre eso examina la posible inconstitucionalidad.
Esto implica que el Tribunal Constitucional le diga a los tribunales la forma
en que deben aplicar el derecho

La resolucin debe ser adoptada por la mayora de los miembros en


ejercicio del TC
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 144

EFECTOS DE LA SENTENCIA QUE DECLARA LA INAPLICABILIDAD

Resuelta la cuestin de inaplicabilidad por el Tribunal


Constitucional, no podr ser intentada nuevamente, por el
mismo vicio, en las sucesivas instancias o grados de la
gestin en que se hubiere promovido

La sentencia que declare la inaplicabilidad slo producir


efectos en el juicio en que se solicite

Sustrae el precepto de las fuentes que puede considerar


el juez
UNIDAD V. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 145

EFECTOS DE LA SENTENCIA QUE DECLARA LA INAPLICABILIDAD


Declarado inaplicable un precepto, se cumple el requisito para su
declaracin de inconstitucionalidad en virtud del art. 93 N 7 LOCTC

Habr accin pblica para requerir al Tribunal la declaracin de


inconstitucionalidad (fundando razonablemente la peticin), sin
perjuicio de la facultad de ste para declararla de oficio

El requerimiento debe indicar precisamente la sentencia de


inaplicabilidad previa en que se sustenta y los argumentos
constitucionales que le sirven de apoyo.

Debe ser resuelta por la mayora de los 4/5 de los miembros del TC
146

UNIDAD VI

ACCIN DE PROTECCIN
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 147

REGULACIN

Se encuentra regulado fundamentalmente en el art. 20


CPR que establece sus presupuestos y requisitos, as como
los derechos constitucionales amparados por esta accin

En cuanto a su procedimiento se, rige por el auto


acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de
proteccin de las garantas constitucionales, cuyo texto
refundido se encuentra en el acta N 94-2015
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 148

PRINCIPALES CARACTERSTICAS
Es una accin cautelar

Es una garanta jurisdiccional

Es una accin constitucional

Su procedimiento es desformalizado

No es una accin de nulidad

No persigue la resolucin de disputas entre partes

No requiere el agotamiento de vas previas

No es un verdadero recurso
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 149

DERECHOS SUSCEPTIBLES DE TUTELA


Art. 19 n 1. Derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica

Art. 19 n 2. Igualdad ante la ley (no en la ley)

Art. 19 n 3 inc. 5. Derecho al juez natural

Art. 19 n 4. Derecho a la honra y vida privada de la persona y su familia

Art. 19 n 5. Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada

Art. 19 n 6. Libertad de conciencia y de culto

Art. 19 n 9 inc. 5. Derecho a elegir el sistema de salud

Art. 19 n 11. Libertad de enseanza

Art. 19 n 12. Libertad de emitir opinin y de informar, sin censura previa


UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 150

DERECHOS SUSCEPTIBLES DE TUTELA


Art. 19 n 13. Derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas

Art. 19 n 15. Derecho de asociarse sin permiso previo.

Art. 19 n 16. Libertad de trabajo, su libre eleccin y libre contratacin

Art. 19 n 19. Derecho de sindicarse y su voluntariedad

Art. 19 n 21. Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica

Art. 19 n 22. No discriminacin arbitraria en materia econmica

Art. 19 n 23. Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes

Art. 19 n 24. Derecho de propiedad en sus diversas especies

Art. 19 n 25. Libertad de crear y difundir las artes


UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 151

SUJETOS ACTIVOS DE LA ACCIN


Segn la CPR el sujeto activo de esta accin es el que sufra una
lesin a sus derechos constitucionales tutelados; quien podr ocurrir
por s o por cualquiera a su nombre ante la jurisdiccin para
protegerlos frente a actos, y tambin omisiones, arbitrarios o ilegales
que los priven, perturben o amenacen.

El sujeto activo, por lo tanto, puede ser cualquier persona natural o


jurdica, pblica o privada, por agrupaciones que carezcan de
personalidad jurdica (como comunidades, asociaciones, y otros), por
grupos colectivos, etc.

El sujeto activo puede interponerlo por s mismo o bien cualquier otra


persona capaz de parecer en juicio (con o sin mandato especial).
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 152

SUJETOS PASIVOS DE LA ACCIN


El sujeto pasivo de la accin es aquel que ha causado o se
denuncia como tal- la lesin al derecho constitucional, al actuar
u omitir el comportamiento debido.

De acuerdo con el auto acordado es la persona o personas,


funcionarios o autoridad que segn el recurso o en concepto del
Tribunal son los causantes del acto u omisin arbitraria o ilegal,
que haya podido producir privacin, perturbacin o amenaza
del libre ejercicio de los derechos que se solicita proteger(3).

No procede contra las leyes (u otros preceptos de rango legal) ni


contra las sentencias.
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 153

PRESUPUESTOS DE LA ACCIN
Debe invocarse la afectacin de alguno de los derechos establecidos en el art. 20 CPR.

Existencia de una accin u omisin ilegal (en contravencin abierta y expresa a texto legal) o
(disyuntivo) arbitraria (carente de fundamento racional, manifestacin de simple capricho)

Privacin, perturbacin o amenaza al ejercicio de alguno de los derechos o libertades del


actor.

Privar: impedir del todo el ejercicio legtimo de un derecho.

Perturbar: dificultad, entrabamiento o embarazo.

Amenaza: peligro cierto, concreto y preciso, de un dao futuro.

Debe existir un nexo de causalidad entre la accin u omisin de que se reclama y la


privacin, perturbacin o amenaza.

El derecho cuya afectacin se reclama debe ser preexistente y su ejercicio debe ser legtimo.
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 154

INTERPOSICIN
Es informal; puede ser interpuesto de cualquier forma y por cualquier va, la
nica exigencia es que sea interpuesto por escrito en papel simple o por
cualquier medio electrnico

Su plazo de interposicin es de 30 das corridos, contados desde la ejecucin


del acto o la ocurrencia de la omisin o, segn la naturaleza de stos, desde
que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos

En caso de que se trate de hechos continuados y permanentes, el plazo se


computar desde el momento en que hayan cesado

El tribunal competente para conocer de la accin de proteccin es la Corte de


Apelaciones respectiva, donde se hubiere cometido el acto o incurrido en la
omisin o donde estos produzcan sus efectos, a eleccin del recurrente
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 155

EXAMEN DE ADMISIBILIDAD
Una vez interpuesta la accin, la Corte respectiva realizar un
examen de admisibilidad respecto a:

Si la accin fue interpuesta dentro del plazo establecido para ello

Si la accin fue interpuesta ante el tribunal competente

Si se sealan hechos que puedan constituir vulneracin a


garantas de las mencionadas en el art. 20 CPR

Si el afectado no menciona nominalmente la libertad o derecho


vulnerado, ello no es excusa para desechar su conocimiento por
parte del tribunal.
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 156

DECLARACIN DE INADMISIBILIDAD

Si la accin es extempornea o no se sealan hechos que


puedan constituir vulneracin a garantas de las
mencionadas en el art. 20, la Corte la declarar
inadmisible por resolucin fundada

La declaracin de inadmisibilidad ser susceptible del


recurso de reposicin ante el mismo tribunal, dentro de
tercero da

En subsidio a la reposicin, proceder la apelacin


UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 157

TRAMITACIN
Una vez declarado admisible el recurso, el tribunal ordenar
al recurrido que informe, por la va ms rpida y efectiva,
fijando un plazo breve y perentorio para su emisin

Junto con evacuar el informe, el recurrido debe remitir a la


Corte todos los antecedentes que existan en su poder
sobre el hecho motivo del recurso

Recibido el informe y los antecedentes, o sin ellos, se


ordenar traer los autos en relacin y se dispondr su
agregacin extraordinaria a la tabla del da siguiente
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 158

FACULTADES DEL TRIBUNAL COMPETENTE


Cuando el tribunal lo juzgue conveniente para los fines del recurso,
podr decretar orden de no innovar.

En virtud de una orden de no innovar se pueden suspender o


paralizar los efectos de un acto contra el cual se recurre.

Las Corte poseen amplsimas facultades jurisdiccionales para pedir


antecedentes, ordenar diligencias o pruebas u otros similares
cualquier entidad o persona.

Las solicitudes de las partes, quedan a criterio de la jurisdiccin, la


que las pondr en conocimiento y pedir su ejecucin por las vas
ms expeditas que existan.
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 159

RESOLUCIN DE LA ACCIN DE PROTECCIN

La Corte apreciar de acuerdo con las reglas de la sana


crtica los antecedentes que se acompaen al recurso y los
dems que se agreguen durante su tramitacin

Contra la sentencia dictada por la Corte de Apelaciones,


se puede interponer un recurso de apelacin ante la Corte
Suprema en el plazo de 5 das hbiles contados desde la
notificacin a la parte que entabla el recurso.
UNIDAD VI. ACCIN DE PROTECCIN 160

EFECTOS DE LA SENTENCIA
El tribunal deber restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado

La jurisprudencia ha dicho que restablecer el imperio del derecho es


"volver las cosas al estado en que se hallaban con anterioridad al acto
que provoc la ruptura. De suerte que, aun supuesta la transgresin
que el recurso denuncia, la arbitrariedad o la ilegalidad debe existir al
tiempo de dictarse sentencia, de forma que el objeto de la misma sea
la remocin del ilcito"

Toda situacin que por su propia naturaleza ya se encuentra sometida


al imperio del Derecho, queda fuera de la rbita de la accin de
proteccin