La Accin Penal en el Nuevo Proceso Penal Peruano

1. La accin penal en el nuevo proceso penal peruano

2. Accin penal en los delitos de persecucin pblica

3. Accin penal en los delitos de persecucin privada

4. La querella

1. La accin penal en el nuevo proceso penal peruano

1.a. Naturaleza jurdica

La evolucin que ha seguido la percepcin del delito ha tenido, precisamente en la accin penal,
su punto de referencia. As se distingue momentos histricos que van dese la venganza privada
o autodefensa hasta llegar al control monoplico del estado en el ejercicio y administracin de
la accin penal durante el proceso. La accin penal ha sido tomada como potestad del estado
de hacer justicia penal, prohibiendo a los particulares hacerse justicia por sus propias manos. La
accin, entonces, importa dos contenidos bsicos: por un lado, existe como poder del estado,
pero, respecto del ciudadano agraviado con la comisin de un delito, existe lo que conocemos
como derecho a la tutela jurisdiccional efectiva[1]

1.b. Definicin.

El concepto de accin tiene matices histricos que van desde la concepcin romana de Celso
que conceba a la accin como "El derecho de perseguir en juicio lo que no es debido",
planteando as la idea de que no hay accin si previamente no hay derecho.

Entonces diremos que la accin penal es la manifestacin del poder concedido a un rgano
oficial Ministerio Publico, o titular particular - en los casos de querella o donde la ley faculte
iniciar proceso por denuncia de particular, a fin de que lo ejersa solicitando una declaracin
judicial tras la comisin de un delito y teniendo a la vista al autor material[2]

Por otro lado, PEA CABRERA FREYRE, indica que la accin penal es el poder- deber que
detenta el Estado en base a una propiedad inherente a su propia soberana, poder que se
ejercita a travs de las agencias estatales competentes y que pone en funcionamiento todo el
aparato persecutorio del Estado, a fin de promover la accin de la justicia y que finalmente
recaiga una sancin sobre aquel que cometi un hecho constitutivo de un delito.

La accin penal importa el anlisis de dos perspectivas:

a) Como derecho a iniciar un proceso, sea por la autoridad pblica encargada de

tal funcin: El Ministerio Pblico, quien ejerce la accin pblico, o ya sea por el
agraviado en los delitos de ejercicio privado, respectivamente.

b) Como derecho a la acusacin y a juicio que culmina con la resolucin definitiva del
juez, materializndose el derecho a la tutela jurisdiccional.

La accin penal por tanto, es el ejercicio de un deber publico que segn

nuestra Constitucin Poltica la asume exclusivamente el Ministerio Pblico, pues tratndose de
los delitos perseguibles por accin penal privada, esta atribucin la asume la persona del
ofendido [3]

Importante. . . .
Accin Penal es una funcin a cargo del acusador, quien reclama la intervencin del rgano
jurisdiccional, para que resuelva la afectacin de bien jurdico con arreglo al derecho. Esa
peticin es el motor o base de un proceso penal. El primer documento que emana de la
autoridad jurisdiccional es el AUTO APERTORIO DE INSTRUCCIN.

2. Accin penal en los delitos de persecucin pblica

2.a. Accin Pblica

La conducta criminal realizada por el autor o participe genera mbitos sociales insoportables
para la comunidad, sus efectos nocivos desestabilizan el orden social que debe imperar en
una comunidad de gentes. En tal sentido, la persecucin y sancin del delito, no es slo
un inters de la vctima, sino de toda la sociedad en su conjunto. Surge as el inters pblico en
la persecucin del delito[4]

El Estado es el titular de la accin pblica porque la afeccin de bienes jurdicos est dirigida
contra el inters pblico o el inters personal pero por la naturaleza de la afectacin jurdica el
Estado debe intervenir a fin de protegerla; ejerciendo de oficio a travs de un representante,
para esto se le atribuye al Ministerio Pblico, amparado en la Constitucin y normas legales
vigentes. Ejemplo: La persona que conduce en estado de ebriedad, ese hecho atenta contra la
sociedad, el fiscal de oficio con el apoyo de la polica est obligado a promover la accin penal.

Presenta las siguientes caractersticas:

La accin penal es publica: Es publica porque surge del ejercicio de una atribucin conferida al
Ministerio Pblico, para promover el reconocimiento de un derecho publico jus puniendi o un
derecho individual, el jus libertatis, ante un rgano tambin estatal como el Poder Judicial. Cabe
recordar que si bien es cierto el Estado es el titular del juz puniendi, para hacerlo efectivo
necesita de un ente autnomo como el Ministerio Pblico el mismo que tiene asignada
constitucionalmente las funciones de promover la accin de la justicia en defensa de
la legalidad, de los derechos ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a
peticin de los interesados.

La publicidad de la accin penal se refiere a su contenido, es decir, que est dirigida a satisfacer
un inters colectivo, general, de modo que, no pedira sta su carcter, ni aun cuando fuese
ejercida por un ciudadano particular sin embargo o se puede excluir una explicacin que tome
en cuenta tambin el sujeto al cual pertenece la accin penal: El Ministerio Pblico[5]

La oficialidad: Deriva de la naturaleza oficial de la funcin del Ministerio Publico, por ello el
Ministerio Pblico en ejercicio de sus funciones de oficio persigue el delito, promueve accin
penal, tutela intereses de la sociedad entre otras, teniendo como fundamento esta caracterstica
el MP. tiene en la obligacin de oficio aunque no haya pedido de la parte agraviada, de promover
y ejercitar la accin penal, puesto que al considerarse que a travs de la accin penal se concreta
la proteccin de los bienes o intereses vitales de la comunidad prodigada por el derecho penal,
se asume el proceso penal como un "asunto de la comunidad jurdica", en nombre y en inters
de la que se tiene que esclarecer el crimen as como perseguir y castigar a delincuente. [6]

Obligatoriedad: Niega toda discrecionalidad al Ministerio Pblico al promover y ejercitar la

accin penal; ello porque en su favor se estableci el monopolio de su ejercicio. A partir de ah,
solo es el rgano pblico est autorizado para ejercer la accin penal en los delitos de accin
pblica.
3. Accin penal en los delitos de persecucin privada

3.a. Generalidades

El estado en su calidad de titular del jus puniendi, cuando en la comisin de un delito, y los
interese privados se sobreponen al inters pblico y la represin interesa muy de cerca solo al
ofendido, reconoce la particular, en este caso al ofendido, el derecho de acusar jus acusationis.

En estos casos, se trata de supuestos en que se ocasiona una lesin tenue a la sociedad, aun
cuando la afectacin al particular pueda ser de trascendencia. Es decir, el bien jurdico afectado
tiene atenuadamente un carcter privado. Estos son los casos de ejercicio privado de la accin
penal, donde el inters preeminente que persigue el accionante (ofendido) generalmente es
patrimonial o compensatorio.

3.b. Concepto

Es aquella accin que el legislador otorga exclusivamente al ofendido. Es un acto de ejercicio de

la accin penal, mediante la cual el particular asume la calidad de agente acusador a lo largo del
proceso.

3.c. Caractersticas

Iniciativa de parte: Los actos procesales se practican a solicitud o requerimiento del ofendido.
No existiendo mecanismos de control al respecto, dejando a la victima de manera autnoma la
potestad de decidir al respecto.

Disponibilidad: Significa que el ofendido puede renunciar o desistirse de la accin penal. El

accionante tiene disponibilidad sobre la accin, no sobre el derecho de castigar, aun cuando la
disponibilidad sobre la accin puede llevar a la no punicin. No obstante, si el legislador plasma
un delito de ejercicio privado de la accin opta conscientemente por la posibilidad de no
sancionar, pues la puesta en marcha del aparato judicial queda a criterio e iniciativa del
ofendido.

4. La querella

La querella es el acto procesal por el cual se ejercita la accin privada por uno o ms delitos
determinados, contra los presuntos autores ante el juez, proporcionando los medios para su
comprobacin.

La querella constituye uno de los modos de iniciar el proceso, es decir, que mediante esta se
ejercita la accin penal a consecuencia de la comisin de un delito.

El Nuevo Cdigo Procesal Penal establece que en los delitos de persecucin privada, la accin
penal se lleva acabo directamente por el ofendido mediante querella conforme dispone el inciso
2 del artculo 1 del NCPP [7]

En nuestro NCPP; estn sealados los hechos punibles que exigen querella de una parte, para
que el Estado pueda iniciar el ejercicio de su potestad punitiva.

El catlogo de estos hechos punibles es el siguiente: Delitos contra el honor injuria, calumnia,
difamacin artculos 130 al 137 del Cdigo Penal; violacin de la intimidad articulo 154 y 157 C.
Penal.

4.a. Competencia
En los delitos sujetos a ejercicio privado de la accin penal, el directamente ofendido por el
hecho punible formulara querella con los requisitos establecidos en el artculo 108 de NCPP, por
si mismo o por su representante legal, ante el Juzgado Penal Unipersonal. El directamente
ofendido se constituir en querellante particular[8]

4.b. Juzgados penales unipersonal y colegiados

Corresponde a los Juzgados penales colegiados, integrado por tres jueces, conocer del
juzgamiento y fallo en los delitos que tengan sealados en la Ley, en su extremo mnimo, una
pena privativa de libertad mayor de seis aos.

Compete a los juzgados penales unipersonales conocer del juzgamiento y fallo en los delitos
cuyo juzgamiento no se atribuya a los juzgados penales colegiados[9]

4.c. Extincin del proceso

Conforme al artculo 464 del NCPP; y dems artculos pertinentes del Cdigo, y los criterios
desarrollados por la doctrina, la accin penal privada puede extinguir el proceso por
declinatoria, renuncia, desistimiento, caducidad.

La renuncia, es la manifestacin del ofendido de no promover la accin penal. Ella no est

condicionada y no depende del consentimiento del autor del delito. Se entiende que la renuncia
favorece o comprende a todos los procesados.

La transaccin, es el cuerdo a que el ofendido llega con el que querellado, en cuyos trminos
renuncia o se desiste de la accin iniciada, con lo que fenece el proceso.

La caducidad, es una figura que provoca la extincin del derecho de accin con la subsecuente
extincin del proceso as se encuentre instaurado. Se puede dar por diversas causas, entre ellas:

Fallecimiento del accionante o sobreviniendo su incapacidad no comparezca parta

proseguir, dentro de un plazo determinado, el cnyuge, ascendente, descendiente o
hermano.

El querellante deja de comparecer sin motivo justificado a cualquier acto del proceso
en que debe estar presente.

La caducidad con las dems causas extintivas de la punibilidad, es decretada de oficio por el Juez
independientemente del requerimiento del accionante[10]

Notas:
[1] CUBAS VILLANUEVA Vctor. El Nuevo proceso penal peruano - Teora y prctica de su
implementacin, Editorial Palestra, Primera Edicin, Lima 2009, p. 99.

[2] Ibid. p. 100

[3] PEA CABRERA FREYRE Alfonso Ral. Exegesis Nuevo Cdigo Procesal Penal, T I. Edit. Rodhas,
2009, p. 193 y 194.

[4] PEA CABRERA FREYRE Alfonso Ral. Exegesis Nuevo Cdigo Procesal Penal, ibid. p. 468.

[5] GLVEZ VILLEGAS Tomas Aladino, RABANAL PALACIOS William y CASTRO TRIGOSO Hamilton.
El Cdigo Procesal Penal Comentarios descriptivos, explicativos y crticos, Op. cit. p. 91.

[6] Ibid. p. 92.

[7] Ibid. p. 96.

[8] TALAVERA ELGUERA Pablo. Comentarios al Cdigo Procesal Penal, Op. cit. p. 103

[9] Ibid. p. 11

[10] GLVEZ VILLEGAS Tomas Aladino, RABANAL PALACIOS William y CASTRO TRIGOSO
Hamilton. El Cdigo Procesal Penal Comentarios descriptivos, explicativos y crticos, Op. cit. p.
95

Diferencias entre los tipos de accin penal

Accin penal pblica Previa instancia particular Accin penal privada
Interviene la fiscala, solamente
cuando el ofendido se presenta
como tal; No interviene la fiscala
Interviene oficiosamente la
Se da en los siguientes delitos: Se da en los siguientes delitos:
Fiscala General de la Repblica.
Lesiones (simples y culposas); Los relativos al honor y a la
Se da en los siguientes delitos:
Amenazas; intimidad;
Todos los delitos que no estn
Inseminacin artificial y Hurto impropio;
mencionados en los de accin
experimentacin; Competencia desleal y
pblica previa instancia particular
Apropiacin o retencin desviacin fraudulenta de
ni de accin privada. No hay una
indebidas y administracin clientela; y,
disposicin que los enumere.
fraudulenta; Cheques sin provisin de fondos.
Hurto de uso;
Usurpaciones;