AMPLIACION CUESTION DE PRIVILEGIO PLANTEADA EN LA SESION

DEL DIA 10 DE NOVIEMBRE DE 2010.

Sra. Presidenta de la Comisin de Asuntos Constitucionales

Dip. Graciela Camao

S / D

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al

expediente N 8160/D/2010, con el fin de ampliar los fundamentos
oportunamente esgrimidos al momento de solicitar la cuestin de privilegio
que he planteado en la sesin especial del da mircoles 10 de noviembre
del corriente ao.

1) Los privilegios e inmunidades parlamentarios.

Las cuestiones de privilegio se vinculan con los privilegios

que la Constitucin otorga a esta Cmara y a cada uno de sus miembros
para asegurar su normal funcionamiento.

Los privilegios que la Constitucin otorga a los miembros del

Congreso son reconocidos por el reglamento de esta Cmara en el art. 128
del mismo, donde reglamenta el planteo de las cuestiones de privilegio y
las define como aquellas que se vinculan con los privilegios que la
Constitucin otorga a la Cmara y a cada uno de sus miembros para
asegurar su normal funcionamiento y resguardar su decoro.

Constitucionalistas como Bidart Campos se refieren a estos

privilegios como un punto neurlgico del derecho parlamentario. Este autor
sostiene que han sido establecidos en inters del parlamento o
congreso como rgano, y se alega que tienen como finalidad asegurar la
independencia, el funcionamiento y la jerarqua del mismo. Por eso se los
llama tambin inmunidades, en cuanto preservan al rgano. 1 Bidart

1
BIDART CAMPOS, Germn J. Tratado Elemental del Derecho Constitucional Argentino. EDIAR 2009, Tomo II-
A p. 540.-

1
Campos cree ms correcto llamar a los privilegios parlamentarios como
garantas de funcionamiento, las entiende como garantas que se otorgan
a un rgano de poder que cubren al mismo como rgano-institucin y
como rgano-individuo que resguardan al congreso y sus cmaras, que
actan a travs de las personas que son sus miembros. Termina definiendo
a las garantas de funcionamiento como tutelas funcionales 2.

Los privilegios parlamentarios se clasifican en dos grupos: a)

personales y b) colectivos.

Los privilegios personales

Los privilegios personales se refieren a la situacin individual de

cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin
de su persona, sino de su funcin. Entre ellos se incluyen: a) la inmunidad
de opinin, y expresin; b) la inmunidad de arresto; c) el desafuero; d) la
dieta.

Los privilegios colectivos

Los privilegios colectivos ataen al cuerpo en conjunto para

facilitar el ejercicio de su funcin, y tienen por finalidad facilitarle el
cumplimiento de las funciones que le incumben de forma independiente,
inteligente e imparcial, como lo describe Segundo V. Linares Quintana.

Entre ellos se incluyen: a) el juzgamiento por cada cmara de la

validez de eleccin derecho ttulo de sus miembros; b) la competencia
de cada cmara para hacer su reglamento; c) el poder disciplinario de cada
cmara sobre sus propios miembros, y aun sobre terceros extraos; d) el
derecho de cada cmara de hacer comparecer a su sala a los ministros del
poder ejecutivo; e) se incluye tambin como privilegio el aceptar las
renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los legisladores 3; f)
2
Op. Cit., p. 540.-
3
Op. Cit., p. 541.-

2
efectuar debates y procedimientos secretos; g) conservar su honor,
dignidad, pureza y eficacia, por la expulsin de algn miembro indigno o la
exoneracin de un miembro incompetente; h) protegerse a s misma y a
sus miembros de libelos y ataques calumniosos; i) protegerse a s misma
y a sus miembros de la corrupcin; j) exigir informes acerca de los
asuntos pblicos a los funcionarios pblicos. k) exigir la opinin de los
jueces y otros funcionarios en ocasiones importantes; l) investigar,
mediante las declaraciones de testigos, o por otros medios, sobre cualquier
asunto o materia respecto de la cual tenga poder para proceder; y, por
consecuencia, proteger a las partes, los testigos y los abogados en su
concurrencia a la Cmara, cuando estn citados o tengan motivo para
concurrir a ese efecto; m) permanecer libre de toda intervencin de la
otra rama legislativa, as como de los poderes, ejecutivo y judicial, en
4
sus procedimientos, sobre cualquier materia de que conozca.

El poder disciplinario de cada cmara sobre sus propios miembros, y

aun sobre terceros extraos.

El artculo 66 de la Constitucin Nacional prescribe: Cada

Cmara har su reglamento y podr con dos tercios de votos, corregir a
cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de
sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su
incorporacin, y hasta excluirle de su seno; pero bastar la mayora de uno
sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que
voluntariamente hicieren de sus cargos.

En consecuencia, las cmaras disponen de poder disciplinario

para corregir, remover y expulsar a sus miembros.

Sobre la facultad de las Cmaras para disponer y aplicar

medidas disciplinarias a terceros en caso de desacato, es decir: en caso de
violacin a los privilegios parlamentarios, se ha expedido la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en varias oportunidades, construyendo una
4
LINARES QUINTANA, Segundo. Gobierno y Administracin de la Repblica Argentina. TEA, 1959, pg. 363,
364.

3
jurisprudencia slida en esta materia, en el sentido de reconocer las
facultades implcitas de las Cmaras del Congreso de la Nacin para
sancionar conductas de particulares.
Esta jurisprudencia seala que ese poder implcito de las
Cmaras se encuentra circunscripto a los actos que de un modo inmediato
traduzcan una obstruccin o impedimento, serio y consistente, respecto de
la existencia de dichos rganos o del ejercicio de sus funciones propias.

Seguidamente se transcriben las partes pertinentes de los fallos

que consolidan la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin

Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en

materia de facultades del Poder Legislativo frente al desacato.

Caso Lino de la Torre, 21/08/1877

Si, como sucede en los Estados Unidos, no tenemos

disposicin constitucional ni ley que confiera el poder cuestionado, es ya
doctrina fuera de discusin la de los poderes implcitos, necesarios para el
ejercicio de los que han sido expresamente conferidos; y sin los cuales,
sino imposible, sera sumamente difcil y embarazosa la marcha del
gobierno constitucional en sus diferentes ramas. Una de esas facultades
implcitas es la de repeler el insulto y mantener inclume la propia
autoridad y dignidad; y sera inconcebible que mientras la tiene todo
tribunal con ley o sin ella se le negase a una asamblea que representa al
pueblo, que tiene a su cargo los ms altos intereses de la Nacin, y cuya
dignidad no puede ser ofendida sin ofender la dignidad del pueblo mismo.
La Constitucin ha establecido la divisin e independencia de
los Poderes; al Judicial nicamente le ha conferido la facultad de juzgar e
imponer penas; y slo por excepcin ha autorizado a cada Cmara del
Congreso para corregir a sus miembros.

4
 Esto es as por nuestra Constitucin, exactamente lo mismo
que por la americana; y nadie puede negarlo. Pero no se trata de la
jurisdiccin criminal propiamente dicha, ni del poder ordinario de imponer
penas. Se trata simplemente de la represin correccional de ofensas
cometidas contra las mismas Cmaras, y capaces de daar e imposibilitar
el libre y seguro ejercicio de sus funciones pblicas. La misma
independencia de los poderes, exige tal vez que no se obligue a una
Cmara, cuya autoridad ha sido objeto de un desacato, a esperar
reparacin de otro poder. (el resaltado me pertenece)

Caso Vctor Pelez, 19/10/1995

Que, con arreglo a todo cuanto se ha venido expresando, el

tribunal considera que el poder implcito de las Cmaras del Congreso de
la Nacin para sancionar conductas de particulares se encuentra
circunscripto, en lo que interesa a la solucin de esta controversia, a los
actos de aquellos que de un modo inmediato traduzcan una obstruccin o
impedimento, serio y consistente, para la existencia de dichos rganos o
para el ejercicio de sus funciones propias.

Un reconocimiento en exceso de este parmetro no slo

carecera, por lo que ha sido visto, de toda justificacin; sino que tambin
aparejara la asuncin por las Cmaras del Congreso, de facultades que
expresamente la Constitucin Nacional ha conferido al Poder Judicial. En
efecto, tal como fue dicho en el tantas veces citado precedente "Lino de la
Torre", el poder "sub lite" no importa el ejercicio "de la jurisdiccin criminal
propiamente dicha, ni del poder ordinario de imponer penas. Se trata
simplemente de la represin correccional de ofensas cometidas contra las
mismas Cmaras, y capaces de daar e imposibilitar el libre y seguro
ejercicio de (sus) funciones pblicas". Luego, la aplicacin de penas
privativas de la libertad ms all de estos lmites, supondra tanto el
traspaso del umbral de una competencia correctora, cuanto el ingreso en la
rbita de las facultades que la Ley Fundamental reserv, en definitiva, al

5
Poder Judicial, con el consecuente desmedro de la divisin de poderes,
pilar del rgimen republicano de gobierno.

La potestad examinada est destinada, antes que a imponer

castigos, a proveer a la propia existencia y normal funcionamiento que
encuentra, en determinadas medidas correctivas, un medio para su
obtencin. Son estas ltimas, por consiguiente, un instrumento del poder
implcito, que no es otro que el dirigido a atender a la propia preservacin
de los mencionados rganos de gobierno. (el resaltado me pertenece)

Caso Soaje Pinto, Jos Mara, 11/07/1996.

Empero, en el supuesto de los poderes del Estado, si se trata

de proteger su accionar, cuando es alterado, resulta impropio que se vean
sometidos a la necesidad de requerir, de igual manera que el particular, a
otro poder que le remueva tales obstculos; por el contrario, el
constituyente los habilit tambin expresamente para darse a s mismos los
reglamentos, de manera de hacer viable el ejercicio de sus poderes.

En tal orden de ideas procede recordar que el legislador ha

otorgado, mediante norma legal, esas facultades a los magistrados
judiciales, a fin de que, de darse una accin obstructiva de su actividad,
puedan disponer por s medidas disciplinarias que permitan, inclusive,
decidir el arresto por el lapso de cinco das, en supuestos de
comunicaciones de cualquier ndole que afecten su dignidad o decoro
(conf. art. 18 del decreto-ley 1285/58, texto actualizado segn artculo 2 de
la ley 24.289) razn por la cual los jueces no se ven precisados de recurrir
a otro tribunal que resultase competente para lograr su objetivo.
Corresponde, por ello, admitir con la misma razn que el legislador tiene
las mencionadas atribuciones, mxime cuando su consagracin se halla en
la propia norma bsica.

Empero, habiendo quedado establecido que, el rgano tiene

poderes disciplinarios implcitos, imprescindibles para el ejercicio de su

6
funcin, debe afirmarse acto seguido, sin hesitacin, que dichas
atribuciones deben por cierto ejercitarse de modo compatible con la
Constitucin Nacional, en particular en cuanto su uso pudiere afectar la
distribucin del poder o derechos y garantas de los individuos y, en tal
caso, no cabe duda que no puede quedar slo sujeta a su discrecin y sin
que medie un efectivo control de los lmites de su ejercicio, a fin de
determinar si la facultad ha sido ejercida de manera legtima.

En tal sentido V.E. ha destacado en reciente fallo "in re"

"Pelez, Vctor s/hbeas corpus preventivo" P.448. L.XXV, del 19 de
octubre de 1995, que el poder implcito de las cmaras del Congreso de la
Nacin para sancionar conductas de particulares se encuentra
circunscripto a los actos que de un modo inmediato traduzcan una
obstruccin o impedimento, serio y consistente, respecto de la existencia
de dichos rganos o del ejercicio de sus funciones propias.(el resaltado
me pertenece)

2) La cuestin de privilegio planteada en el recinto el da 10 de

noviembre.

En horas de la madrugada del da 11 de noviembre ped la

palabra para plantear una cuestin de privilegio, y no por haberse afectado
mis privilegios individuales sino los colectivos de esta Cmara. Porque
advert las presiones y extorsiones que se estaban suscitando sobre
diputados de distintos bloques opositores para ausentarse del recinto o
para votar a favor del dictamen del oficialismo, hechos que ya haba
advertido como posibles al inicio de la sesin. Plantee la cuestin con
estricto rigor tcnico jurdico y conocimiento y cumplimiento de la
Constitucin Nacional. Hago esta aclaracin porque parece desconocerse
el deber constitucional y tico inexcusable de denunciar este tipo de actos
para proteger de la corrupcin al Parlamento Nacional, tal como lo precisa
uno de los ms grandes constitucionalistas Segundo V. Linares Quintana.

7
 Es que la naturalizacin de prcticas corruptas a lo largo de
muchsimos aos se han conviertido en cdigos polticos razonables (Gran
Jaroslavsky, Teorema de Baglini, Acuerdos de unanimidad en la
Comisin Revisora de Cuenta, etc). El olvido voluntario de las prcticas
sanas y constitucionales convierten a los que las denuncian en acusados
de oportunismo u otras acusaciones peores por la sola circunstancia de no
ser cmplices de prcticas acordadas en la oscuridad y sin respetar el
principio de publicidad de los actos de gobierno que nos exige el artculo
primero de nuestra Constitucin.

Vale como ejemplo algunas de los calificativos que se me han

dedicado en los ltimos das:

Jefe de Gabinete Anbal Fernndez: Esta mujer que es una enemiga de

la cosa pblica nacional Carri est chapa Es una cacata No voy a
ser funcional a la locura de Carri Es una irresponsable porque es un 34
primero (sic) del Cdigo Penal, la alteracin morbosa de sus facultades
(Radio Mitre, Uno y Continental 15 de noviembre de 2010)

Presidente del bloque de diputados del FpV, Agustn Rossi: Carri no

tiene lmites, si tiene que destruir el sistema poltico, lo hace (TN, 15 de
noviembre de 2010)

Diputada Nacional Margarita Stolbizer: El primer acto de

irresponsabilidad es cuando Carri, recin empezada a la sesin, termina
enchastrando a todos los bloques que habamos dado qurum () Me
siento enojada y agraviada obviamente con lo que plante (Radio Diez, 16
de noviembre de 2010).

Diputada Nacional Diana Conti: Carri es quien siempre genera

situaciones de incertidumbre para la poblacin y para afuera. (Canal 7, 15
de noviembre de 2010).

8
Presidente de Federacin Agraria Eduardo Buzzi: Es funcional a los
intereses de los grandes sojeros (FM Milleniun, 15 de noviembre de 2010)

Diputado Nacional Carlos Heller: Carri hace prensa (Canal 7, 15 de

noviembre de 2010).

Diputado Nacional Ricardo Alfonsn: Lo de Carri es una barbaridad.

(Terra.com, 12 de noviembre de 2010)

Senador Nacional Ernesto Sanz: "Difam de manera despiadada y

mentirosa" (Infobae.com, 16 de noviembre de 2010)

Diputada Nacional Juliana Di Tullio: Le han respondido duramente

porque se lo merece, lo que hace la diputada Carri no es poltica (Radio
Continental, 16 de noviembre de 2010).

Diputado Nacional Edgardo Depetri: Carri deslegitima todo el sistema

democrtico. (America 24, 15 de noviembre de 2010)

Diputado Nacional Juan Pedro Tunessi: No puede denunciar a todo el

mundo, e involucrarnos a todos. Nos pone a todos en la misma situacin y
eso de tico no tiene nada". (La Nueva Provincia, 11 de noviembre de
2010).

Las prcticas corruptas no necesariamente son delitos y un

corrupto no necesariamente es un delincuente. El diccionario de la Real
Academia espaola define corrupcin en su acepcin tercera como Vicio o
abuso introducido en las cosas no materiales. Corrupcin de costumbres,
de voces. Y en la cuarta dice: En las organizaciones, especialmente en las
pblicas, prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de
aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores.

En consecuencia solicit que la Comisin de Asuntos

Constitucionales investigue qu ha pasado con los diputados nacionales

9
que no estuvieron en dicha sesin, que se retiraron o que fueron
presionados por el Gobierno Nacional para ausentarse del recinto o votar a
favor del dictamen del oficialismo.

Luego de mi intervencin se produjo algo que nunca antes haba

vivido en mi historia como legisladora en el recinto de la Cmara de
Diputados: dos diputadas y dos Presidentes de Bloque de la oposicin
hablaron de las presiones y ofrecimientos recibidos para torcer su voto y de
las ausencias inexplicables de algunos diputados.

Versin taquigrfica de las intervenciones de los seores diputados

Pinedo, Sol, Hotton y Alvarez.

Intervencin del diputado Federico Pinedo:

Sr. Pinedo.- Seor presidente: en estas circunstancias francamente me

resulta difcil seguir sesionando. Si quieren ranse, pero en realidad esto no
es para rerse. Nosotros hemos querido que la Argentina tenga su
presupuesto. Quiz tenemos la ingenuidad de pensar primero en nuestro
pas. (...) Tambin tenemos la ingenuidad de pensar que es malo para la
Argentina tanto interna como externamente que el pas no tenga un
presupuesto por cuestiones vinculadas con chicanas o con otras cosas
peores que pudieron haber ocurrido y que la seora diputada Carri ya
solicit que se investiguen.
Reitero que llegado el caso vamos a votar por el dictamen de minora. De
todos modos, queda en claro que nos vemos obligados a hacerlo en
circunstancias raras. Estamos obligados a hacerlo con ausencias que no
podemos explicar. (Aplausos.) As que me parece importante el trmite que
reciba la cuestin de privilegio planteada por la diputada Carri. () Esto
es lo que opino del tema de fondo y por eso reitero que nosotros vamos,
por un lado, a acompaar la investigacin solicitada por la doctora Carri, y
por otro lado, vamos a votar por el dictamen de la primera minora.
(Aplausos.)

10
Intervencin de la diputada Cynthia Hotton.

Sra. Hotton.- Seor presidente: agradezco al diputado Morn por la

interrupcin. He solicitado esta interrupcin para plantear una cuestin de
privilegio. Me cuesta hablar cuando no tengo un discurso armado. Siempre
que tomo la palabra me gusta tener algo para decir y no es para
escucharme a m misma. (Risas.) Ranse si quieren! El diputado Pinedo
mencion que hay ausencias que no se pueden explicar. Yo quiero decirles
que hay presencias que s se pueden explicar. Mi espacio poltico se llama
Valores para mi Pas. En qu me baso? En los valores. Yo s que hay
muchos diputados que han recibido distintas presiones. Yo quiero dar fe de
que a m personalmente me han ofrecido algo por telfono estando aqu en
el recinto. No voy a mencionar a la persona que me lo ofreci porque
verdaderamente la valoro, y mucho. (Aplausos.) Quiz tambin esa
persona lo hace porque est bajo presin. Simplemente quiero contar lo
que me pas. Entiendo que hay algunos que no pueden hablar. Yo doy
gracias a Dios porque tengo un monobloque, tengo todos los grados de
libertad. Tambin me tengo que hacer responsable totalmente de lo que
estoy diciendo. Me gusta trabajar por proyectos. Ustedes muchas veces
me ven circulando por estos pasillos con mis papelitos, jorobando en
cualquier horario, en cualquier momento. Son los proyectos del corazn.
Me dijeron: Cynthia: tus proyectos del corazn no son nada al lado de lo
que te podemos ofrecer. Yo siempre estoy pidiendo que me ayuden con
estructura porque no doy abasto para contener la cantidad de gente que se
est sumando al espacio Valores para Mi Pas. No s cmo hacer, y estoy
pidiendo que me ayuden porque s que hay tantos que reciben contratos
de aqu y de all Claro, como no negocio nada, no recibo nada a cambio.
(Aplausos.) Qu me dijeron entonces? Cynthia: tus proyectos y tus
contratos no son nada al lado de lo que te podemos ofrecer esta noche.
Pero yo les dije: Olvdense, mi espacio se va a seguir llamando Valores
para Mi Pas, y mi presencia va a tener sentido en este Honorable
Congreso de la Nacin.

Intervencin del diputado Felipe Sol.

11
Sr. Sol.- Seor presidente: durante todo el da hemos odo explicaciones
en relacin con el proyecto del Poder Ejecutivo, como as tambin en
relacin con las otras iniciativas. Solicit un cuarto intermedio en funcin de
las circunstancias que vivimos, las que voy a resumir solamente en dos
hechos que fueron generando un crescendo problemtico en los seores
diputados, que comenzaron a pararse durante largo rato, funcionando la
Cmara de una manera anormal. El seor presidente fue testigo de
que la Cmara estaba funcionando de manera anormal.
Ped el cuarto intermedio porque es muy difcil resolver una situacin
cuando una gran cantidad de diputados de diferentes bloques
comienza a recibir llamadas telefnicas y ofertas. Es muy difcil
resolverlo, porque toda acusacin requiere de pruebas. Adems, los
argentinos hemos vivido situaciones muy duras en el Parlamento, que
nunca fueron resueltas de la mejor manera. Siempre han devenido en un
problema de generalizada sospecha, absolutamente injusta para lo que yo
creo que es la mayora de los legisladores, quienes trabajan y mucho. Esta
tarea no es sencilla, sino dura para todo aquel que la tome en serio.
Por esa razn no hice una denuncia. Por qu? Porque uno medita mucho,
fundamentalmente si quiere la poltica. Si uno ama esto y respeta a sus
compaeros y colegas, para que cada vez haya un conjunto mayor de
militantes y de hombres polticos ms que de profesionales aunque
adquiramos experiencia en el tiempo y nos pongamos duchos-, trata de no
generar ruido por el ruido mismo, trata de no acusar por acusar, y trata de
ser cauteloso y medido.
Pero la verdad es que se dieron dos cosas. Por un lado, nunca me haba
ocurrido este ao que los diputados, por mi condicin de jefe de
bloque, se me acercaran a contarme tantas cosas.
En segundo lugar, cuando se esperan votaciones ajustadas, todos
cualquiera sea el lado en el que estemos- estamos pendientes del margen
en el que se mueven nuestros bloques o del conjunto de los bloques en el
caso de la oposicin; es decir, un grupo pequeo de diputados hacen la
diferencia. Por esa razn, el conteo permanente de diputados forma parte
del hbito de toda reunin, y mucho ms despus de doce horas, cuando

12
se pretende votar nada menos que el presupuesto de la Nacin, que en
teora es la ley de leyes.
Es cierto que varios bloques de la oposicin empezaron a tener
ausencias, modificando el margen de diputados con el que
contbamos. Ello es muy difcil de explicar en circunstancias como
las de hoy.
En algunos casos, esas ausencias se produjeron de entrada, con llamados
de telfonos y justificaciones que admitimos. En otros casos, hubo gente
que fue internada hoy; creo que hay dos situaciones as, y hay algunos
casos sin explicar, que despus podrn o no tener justificacin, pero
generaron por la sucesin de ausencias una situacin tremendamente
incmoda para nosotros. Por eso ped el cuarto intermedio.
()
Yo no soy de los que siempre creen que hay que decir que se debe
investigar hasta el final, porque quienes lo dicen, generalmente no
investigan o no se hacen cargo de que otros investiguen hasta el final.
Simplemente les digo lo que sentimos y les cuento lo que pas. No puedo
contarles las causas ni puedo sealar con exactitud, sobre todo, por qu no
estaba algn diputado.
Todo ello, junto a la cuestin de privilegio de la seora diputada Carri y a
lo declarado con gran honestidad por el presidente del bloque del PRO y
por la diputada Hotton, forma parte de las razones que podemos exhibir.
Si estas razones no son suficientes para los dems, a esta altura no es el
centro de nuestro problema, que en realidad es haber vivido esta situacin.
()

Intervencin de la diputada Elsa Alvarez

Sra. Alvarez.- Seor presidente: he pedido una interrupcin porque quiero

plantear una cuestin de privilegio en el mismo sentido que las seoras
diputadas Carri y Hotton.
Quiero poner en conocimiento de esta Cmara que yo tambin he
recibido dos llamadas invitndome a retirarme del recinto en una de
las cuales me queran comunicar con un alto funcionario del

13
gobierno, a efectos de que no estuviera aqu y fuera aprobado el
presupuesto. Todo lo que quiero expresar es que mi voto no est a la
venta. (Aplausos.)

2.1 Hechos y relatos de los que fui testigo y que dieron lugar al
planteo de la cuestin de privilegio colectiva

Antecedentes:

Entre el da 1 y 2 de noviembre se reuni en Plenario la

Confederacin Coalicin Cvica integrado por los partidos Coalicin Cvica
ARI y Unin por Todos, donde se decidi tratar de distender la cuestin
poltica y avanzar en temas comunes con el oficialismo evitando incluso la
agenda propia dadas las circunstancias que se vivan en el pas y que son
de pblico conocimiento. Esta decisin fue ratificada en la reunin del 2 de
noviembre por el Bloque de Diputados Nacionales de la Coalicin Cvica.

El da 3 de noviembre por la maana se comunico conmigo el

Seor Presidente de la Cmara de Diputados de la Nacin al que le
manifest lo decidido por la Junta Nacional en el sentido de trabajar para
tratar temas acordados y donde no haya diferencia entre oficialismo y
oposicin. El da jueves 4 de noviembre encomend a la diputada Patricia
Bullrich que comunicara al denominado Grupo A la decisin de no avalar ni
firmar ningn pedido de sesin especial de la oposicin que incluyera
temas conflictivos con el Poder Ejecutivo, pese a que el Gobierno ya haba
incluido como tema de la sesin especial del da mircoles el Presupuesto.
El mismo da jueves le ped al diputado Juan Carlos Vega que junto a otros
diputados haba pedido una sesin especial para el da martes que retirara
su pedido para ayudar a un clima de concordia. Se trataba de la Ley
Anticorrupcin, uno de los ejes centrales de nuestra propuesta que fue
retirado.

Pese a todos los esfuerzos de distencin tanto el Frente para la

Victoria como otros Bloques de oposicin pidieron dos sesiones especiales

14
para el mircoles 10. Ante la inminencia de un conflicto entre oficialismo y
oposicin el da 9 de noviembre entre 14 y las 15 horas llame
personalmente al Presidente de la Cmara de Diputados para proponerle
que el da mircoles se trataran temas acordados y se fijaran las dos
ltimas sesiones, una para el oficialismo y otra para la oposicin. El
Presidente Fellner cit a una reunin que se realiz en su despacho entre
las 17 y las 18 horas. Estaban presentes: Agustn Rossi y Patricia Fadel
por el Frente para la Victoria; Oscar Aguad y Silvana Giudici por la Unin
Cvica Radical; Felipe Sol por el Peronismo Federal; Marcelo Lpez Arias
por el Bloque Peronista; Mnica Fein por el Partido Socialista; Federico
Pinedo por el PRO (que lleg a ltimo momento) y Patricia Bullrich y quin
esto escribe por la Coalicin Cvica.

En dicha reunin, y a propuesta nuestra, todos los Bloques de

la oposicin le ofrecimos al oficialismo tratar temas sin disidencias el
mircoles 10 de noviembre, el Presupuesto por Sesin Especial del
oficialismo la semana siguiente y dejar para la ltima sesin la agenda de
los temas de la oposicin. All incluso algunos Bloques le ofrecieron dar
qurum para el Presupuesto aunque ellos no lo dieran para la agenda de la
oposicin. Era impensable que oferta tan generosa fuera rechazada por
Agustn Rossi pero as ocurri, en ese instante Patricia Bullrich me dice en
el odo que no pueden hacer nada porque segn le informan la orden de
Cristina Kirchner es que sea maana a matar o morir. En ese momento
se acuerda darle un plazo de una hora al oficialismo para que consulte con
la Seora Presidente. Una hora despus Fellner me notifica que no hay
acuerdo. Frente a ello quedaba claro que la oposicin no iba a dar el
qurum anta la desaparicin o postergacin de la Sesin Especial de la
oposicin anunciada por Fellner. A las 20 horas la diputada Nacional Alicia
Terada me informa que un diputado radical que sala de la reunin de
Bloque de su partido le informa que pese a la negativa de Aguad, un sector
poltico de la UCR y el Presidente del Comit Nacional haban decidido dar
qurum y que esta era, seguramente, la decisin que iba a salir del Bloque.

15
 Minutos despus lleg a mi oficina el diputado Juan Carlos
Morn quin vena de participar en la reunin de la Comisin de
Presupuesto en donde deban tratarse, entre otros temas, la baja de las
retenciones al agro y la eliminacin del Fondo Elctrico de Santa Cruz.
Morn informa al Bloque de la Coalicin Cvica que continuaba reunido que
ambos temas no se haban podido dictaminar por la ausencia de tres
diputados de la UCR y una diputada del Partido Socialista que dejaron sin
qurum la Comisin lo que llev a su Presidente, el diputado Guillermo
Marconato a darla por terminada.

El da mircoles por la maana me notifican que tanto la UCR,

como el GEN, el Socialismo y el PRO iban a dar qurum. No dbamos
qurum nosotros, la Coalicin Cvica, Proyecto Sur y Peronismo Federal.

A las 12.30, camino al Parlamento pido una comunicacin con

Oscar Aguad, a quin le pregunto por el cambio de posicin y me dice que
van a dar qurum porque l acat la orden del Comit Nacional de la UCR
que se la transmiti Ernesto Sanz y que hubo acuerdo en el Bloque. Ante
ese clima y conociendo los mecanismos y las prcticas que han sucedido
innumerables veces en el tratamiento del Presupuesto y para evitarlas
comunico a los medios de comunicacin al llegar al Parlamento que es
posible que hayan negociaciones en paralelo para hacer la Gran
Jaroslavsky que significa ni ms ni menos que retirar diputados del
Recinto para posibilitar el triunfo del oficialismo. Aclaro que ese trmino me
lo explicaron en el Bloque de la UCR hace muchos aos cuando yo
preguntaba por qu se retiraban diputados radicales a la hora de votar el
Presupuesto. La Gran Jaroslavasky y el Teorema de Baglini siempre se
repetan con risas en las reuniones radicales y eso me daba
particularmente asco como puede verse claramente en mi debate con Ral
Baglini en ocasin de discutir los plenos poderes que la Alianza le concedi
a Cavallo y donde ped que el Presidente de la Cmara de Diputados de
entonces, Rafael Pascual, corriera vista al Fiscal Penal por el delito de
Traicin a la Patria.

16
 Entro al Recinto para escuchar la brillante exposicin del
diputado Alfonso Prat Gay y all se me acerca el Presidente del Bloque
radical que me manifiesta que l no haba sido partidario de dar qurum y
menos de votar el proyecto del oficialismo o de ayudar a su sancin
retirando diputados del radicalismo. Tambin me explica que algo extrao
sucedi en la Comisin de Presupuesto donde la ausencia de algunos
diputados radicales y una socialista hicieron caer la sesin por falta de
qurum, en la que se iba a aprobar el dictamen de rebaja de las
retenciones.

Tuvimos intercambios de palabras con algunos diputados

radicales, a saber Juan Pedro Tunessi, Ricardo Gil Lavedra y Ricardo
Alfonsn. Los asesores que estn en la bandeja izquierda me han contado
que en horas de la tarde un diputado radical, Ulises Forte, se acerc a la
bandeja y le comunic a un asesor que haba que cambiar de estrategia
despus de lo que dijo Carri. Desde ya, ofrezco como prueba el
testimonio de los asesores que lo escucharon. Ello me corrobor lo que
haba denunciado como posible al entrar a la Sesin.

Al caer la tarde y entrando en la noche se sucedieron muchas

conversaciones en el hemiciclo de la Cmara de Diputados, todas pblicas
y a viva voz. Entre ellas la que sostuve con el diputado Enrique Thomas,
quin visiblemente ofuscado contaba que el diputado Tunessi quera
convencer a diputados de su Bloque que voten el Presupuesto. Thomas
repeta no me operen los diputados. Se lo dijo directamente en mi
presencia tambin al diputado Ricardo Gil Lavedra, ya que tambin
imputaba a Gil Lavedra hablar con los diputados del Peronismo Federal
para cambiar su voto. Hay que recordar que estos diputados apoyaban el
dictamen de minora que, por supuesto, era diferente al Presupuesto
propuesto por el oficialismo. En un momento se acerca al lugar donde
estaba sentada en el hemiciclo Ricardo Gil Lavedra y me propone que
votemos todos pasar a un cuarto intermedio o volver a comisin con lo que
acuerdo porque en el nimo de nadie estaba rechazar el Presupuesto sino
consensuar un proyecto comn.

17
 A las 21.30 cuando cruzo a las oficinas de nuestro Bloque haba
una diferencia de entre diez y catorce votos a favor de la oposicin y todo
estaba relativamente tranquilo. Ceno con diputados nacionales y me
recuesto unos minutos, dado que me estoy recuperando de un problema
de salud. Cerca de las 24 uno de mis colaboradores me dice que Patricia
Bullrich se quiere comunicar urgente conmigo. Bullrich me dice que el
Recinto se haba convertido en un escndalo, que haba diputados de
Bloques opositores que desaparecieron y cerraron sus celulares, que
Anbal Fernndez, Julio De Vido y otros presionaban personalmente y que
estbamos a punto de perder la votacin. Cuando vuelvo al Palacio, lo
mismo me dicen periodistas y todos me reiteran el escndalo de corrupcin
y tentativas de sobornos en el que se haba convertido la Cmara de
Diputados. Me siento en la Banca. Bullrich me comunica que Federico
Pinedo haba perdido una parte importante de sus diputados, me comenta
que Cyntia Hotton le haba contado que haba sido presionada. Hablamos
con Felipe Sola para que pida un cuarto intermedio que efectivamente pide.
Tambin lo hace Lanzeta y es rechazado. La misma Bullrich me habla de
Elsa Alvarez de Santa Cruz y yo le pido que hablen con ellas para que lo
digan pblicamente, hasta que frente a la negativa del oficialismo y la
abstencin de Proyecto Sur y dada la gravedad y el escndalo de
corrupcin planteo tcnicamente lo que la doctrina da en llamar Cuestin
de Privilegio colectiva destinada a proteger al cuerpo de prcticas corruptas
y a mantener la necesaria divisin de poderes que una Repblica exige.
Varios ministros del gobierno nacional de manera primitiva y salvaje
llamaban a diputados Nacionales para intentar cambiar el nmero. Como
quedo dicho a mi planteo adhieren Federico Pinedo, Presidente del Bloque
del PRO y Felipe Sol, Presidente del Peronismo Federal.

Quienes saben diputado por diputado porque hablaron con ellos

son el diputado Enrique Thomas y la diputada Patricia Bullrich.

Si la que suscribe no hubiera hecho la cuestin de

privilegio la eventual aprobacin o rechazo hubiera ocurrido en medio

18
de un escndalo de corrupcin con el silencio cmplice de todos. La
Cuestin de privilegio detuvo la sangra de corrupcin y de
ofrecimientos de prebendas con enorme ofensa a las instituciones de
la Repblica, a la Constitucin Nacional y a la transparencia pblica.
Slo me anime a decir lo que ya saba el periodismo y todo el Recinto.

2.2 Modificaciones al Proyecto de Presupuesto del PEN

El texto del proyecto enviado por el Ejecutivo fue aprobado en la

Comisin de Presupuesto sin debate, ya que su Presidente pidi que se
pasara directamente a la firma los dictmenes dado que ese da estaba
previsto la sesin de homenaje por la muerte del ex presidente Kirchner, y
no estaba en condiciones de conducir una discusin, sin embargo se
comprometa a posteriori y antes de su tratamiento en el recinto, a
considerar las propuestas de los diferentes bloques.

Entre el texto aprobado en Comisin y el que consta en la OD

1654 hay algunas incorporaciones referidas a autorizaciones de
mayores gastos para el Congreso de la Nacin. As aparecen los
siguientes aumentos que implican un incremento para el Poder
Legislativo de $85 millones:

Pensiones graciables: $18 millones (70% para Diputados y 30%

para Senado)
Becas a otorgar a estudiantes por parte de Diputados: $5
millones.
Subsidios asignados por parte de Diputados: $7 millones.
Para atender a mayores gastos de funcionamiento: $40
millones para Diputados y $15 millones para Senado.

2.2 Acuerdo con Tabacaleras: impuesto al tabaco.

La Ley 24.625 cre en 1995, el impuesto adicional de emergencia

sobre los cigarrillos fijando una alcuota del 7% sobre el precio final de

19
venta de cada paquete de cigarrillo. El producido del impuesto se destina a
reforzar programas sociales y/o de salud del Programa Cambio Rural y del
Programa Social Agropecuario.

La vigencia de este impuesto que era originalmente de tres aos, fue

prorrogado sucesivamente hasta diciembre del 2010.

Posteriormente en 1999 por la Ley 25.239 la alcuota fue elevada al

21% facultando al Poder Ejecutivo a disminuir esta tasa hasta el 7%, previo
informe tcnico favorable y fundado en los ministerios que tengan
jurisdiccin sobre el correspondiente ramo o actividad. En la prctica
siempre se aplic la tasa del 7%.

Atento a la proximidad de su vencimiento se presentaron varios

proyectos de ley propiciando la prorroga del impuesto. El proyecto del
oficialismo tramitado por el Expte. 7414-D-2010 prevea la prorroga por un
ao en iguales condiciones que las vigentes, mientras que el propuesto por
el radicalismo Expte. 7709-D10- y apoyado por otros bloques, como la
Coalicin Cvica, Peronismo Federal y Pro estableca la alcuota del 7%,
sin la facultad de modificacin. Ambas posiciones se reflejaron en los
dictmenes de mayora y minora.

Al tratarse el tema en el recinto, a continuacin del tratamiento del

presupuesto, el Dip. Giuberguia hizo uso de la palabra para exponer
que se haba llegado a un acuerdo con el oficialismo para que la
alcuota sea del 7% y facultar al Ejecutivo a elevarlo al 21%. Esta
propuesta mereci tambin la adhesin del Dip. Lpez Arias, sin embargo
desde el bloque de la Coalicin Cvica, el Dip. Prez destac que no
haban formado parte de tal acuerdo y por lo tanto se segua manteniendo
la postura sostenida en la Comisin y no se avalaba la incorporacin de la
facultad al Ejecutivo para elevar la alcuota al 21%.

Por su parte la Dip. Rodrguez seal que tal facultad en caso de

incorporarse es inconstitucional, por ser violatorio del artculo 76 de la

20
Constitucin Nacional, lo que dio lugar al pedido de la Dip. Camao de
pase para su tratamiento a la Comisin de Asuntos Constitucionales.

A continuacin se produce un cruce de opiniones que llevan a que el

propio presidente de la Cmara, el Dip. Fellner, solicitara aclaraciones tanto
al presidente de la Comisin de Presupuesto, Dip. Marconato, como al Dip.
Giuberguia respecto a lo que se pretenda votar, ya que se haca referencia
al dictamen de mayora, pero se estaba tomando como referencia para las
incorporaciones los textos del dictamen de minora. Todo ello llev a que
finalmente el Dip. Marconato retirara la propuesta de modificacin y
solicitara la aprobacin del dictamen de mayora segn el texto aprobado
en la Comisin, lo que dio lugar a la aprobacin de la ley por 125 votos
afirmativos (Frente para la Victoria, GEN, Socialismo, Proyecto Sur, entre
otros) y 72 negativos (UCR, Coalicin Cvica y PRO).

3) Antecedentes de otros acuerdos sin la debida transparencia.

3.1. Tratamiento Presupuesto 2008

Durante el tratamiento del Presupuesto del ao 2008, se suscit un

hecho de las caractersticas que se vienen relatando, donde aparecen
partidas que engrosan el presupuesto de la Cmara sin fundamento, y al
ser advertido por miembros de nuestro Bloque, la maniobra fue
desarticulada.

En efecto, durante el tratamiento del presupuesto se da lectura por

Secretara de una modificacin al artculo 81: "Facltase al jefe de
Gabinete de Ministros, a asignar a la jurisdiccin 01 - Poder Legislativo
nacional, la suma de un milln ochocientos mil pesos ($ 1.800.000) para
los gastos que requiera el funcionamiento de la Comisin Bicameral
Permanente de Trmite Legislativo, creada por la ley N 26.122 y para el
Programa 17 de la misma jurisdiccin la suma de un milln de pesos
($1.000.000), para ser destinada a la Comisin de Presupuesto y
Hacienda, con el objeto de solventar los gastos en los Incisos 1; 2; 3 y 4,

21
que demanden la organizacin e implementacin de un organismo interno
de asesoramiento y coordinacin presupuestaria."

Luego de ello, la miembro de nuestro bloque Elsa Quirz seala: me

gustara pedir una precisin sobre una modificacin que acabo de
escuchar que se va a incorporar como un agregado en el artculo 81, que
tiene que ver con la solicitud de un presupuesto particular para la Comisin
de Presupuesto y Hacienda por un monto de un milln de pesos destinado
a la creacin de un organismo interno compuesto por asesores,
consultores, etctera. Desde que yo tenga memoria, responsabilidad y
conciencia no recuerdo que nunca antes haya sucedido algo semejante en
esta Cmara, pero en el entendimiento de que no voy a obtener la
precisin que solicito o no va a haber ninguna supresin de este texto, si
esto va a aprobarse as quiero que conste que nuestro bloque -o los
quedamos en l- no vamos a ser cmplices de esa situacin., Lo que
genera el siguiente dilogo entre el Presidente de la Cmara y el
Presidente de la Comisin de Presupuesto y Hacienda:

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La seora diputada preopinante se

adelant a lo que esta Presidencia iba a solicitar al seor diputado Snopek,
en el sentido de que aclarara a este cuerpo esto que supone una
ampliacin de la partida correspondiente al Poder Legislativo, y la funcin
de esta subdireccin, para conocimiento del plenario de esta Cmara.
Tiene la palabra el seor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- El artculo 81 se compone de dos

partes. Esta partida siempre ha sido asignada a la Jurisdiccin 01. Se hace
referencia a la Jurisdiccin 01 porque corresponde a las dos Cmaras del
Congreso de la Nacin ya que se trata de una comisin bicameral creada
por la ley 26.122, que es la comisin que se encarga de revisar los
decretos de necesidad y urgencia. Esa asignacin es de 1.800.000 pesos.
Como no estaba contenida en el presupuesto de la jurisdiccin 17, que
corresponde a nuestra Cmara, ni en el de la jurisdiccin 18, lo que se
hace es adicionar este importe al Congreso.

22
Respecto de lo que se menciona como presupuesto particular para la
Comisin de Presupuesto y Hacienda, no es as, de ninguna manera. Se
trata de un agregado al programa 17, es decir, al presupuesto de esta
Cmara, para solventar los gastos que demande la organizacin e
implementacin de un organismo de asesoramiento a los seores
diputados que va a tener la Cmara, a fin de que no ocurran las cosas que
nos estn sucediendo hoy. Ocurre que muchos legisladores conversan
sobre las cuestiones que tienen que ver con los temas presupuestarios y
en rigor de verdad lo que est haciendo falta es tener un organismo
absolutamente tcnico que informe a los seores diputados sobre todos los
aspectos de cada uno de los rubros que integran el presupuesto. Hasta
ahora lo venimos realizando de manera informal porque estamos haciendo
cursos -dos o tres por ao-, pero nos parece mucho mejor que la Comisin
de Presupuesto y Hacienda de ahora en ms cuente con un organismo de
asesoramiento para los seores diputados de manera tal que puedan
conocer hasta las ms intrincadas y recnditas aseveraciones del proyecto
de ley de presupuesto de cada ao.

Luego de ello, el diputado Snopek retir la modificacin sobre el artculo

81.

3.2 Presupuestos de los aos 1997 y 1998.

Cuestiones difusas detectadas en el articulado de los proyectos de ley de

presupuesto de los aos 1997 y 1998 que daran a entender que hubo
algn tipo de acuerdo entre los dos bloques mayoritarios para su
aprobacin.

En el presupuesto de 1997 aparecen dos artculos por los cuales se

incorporan autorizaciones de gasto por parte del Congreso, uno
corresponde al artculo 43, por el cual se asigna la suma de $8,5 millones
para distribuir subsidios a personas de existencia ideal, segn una lista de
entidades incorporada en planilla anexa, y el artculo 45 que establece que

23
todo adicional de recaudacin ser asignado por el Jefe de Gabinete segn
se establece en el listado de la planilla anexa.

En el texto de insercin del discurso del Dip. Pernasetti sobre este artculo
se pone de manifiesto lo siguiente: Este artculo es absurdo e
inconstitucional y constituye una demostracin total de incertidumbre e
irrealidad con que se elabor el presupuesto. En la prctica se autoriza al
Jefe de Gabinete a incrementar los gastos si hay mayor recaudacin.
Adems de implicar una delegacin de facultades, un cheque en blanco
que se otorga al Jefe de Gabinete para el caso de que el Estado recaude
ms, la gaste como quiera.
Se viola totalmente la ley de administracin financiera que dice que lo
presupuestado constituye la mxima autorizacin para gastar, y adems
constituye una delegacin de facultades toda vez que es el Congreso el
que debe determinar el destino de los recursos.
El hecho de que se indique en la planilla anexa el supuesto destino de la
mayor recaudacin, incluyndose en la misma instituciones tan dispares
como las Cmaras Legislativas, La Auditora General de la Nacin, el
Instituto de Cine, fundaciones y universidades no le quita el vicio de
manifiesta ilegalidad de este artculo

En el presupuesto de 1998 la asignacin de subsidios por parte del

Congreso est establecida en el artculo 53 de la ley con una asignacin de
$9 millones, que al igual que en el caso del artculo 43 de la ley de
presupuesto de 1997 la lista de entidades beneficiadas est contemplada
en un anexo al mismo. Asimismo por este artculo se da por aprobado tanto
la percepcin como la utilizacin de los subsidios otorgados al amparo del
artculo 43 del presupuesto 1997.

Algunas cuestiones adicionales a indagar que permitan corroborar el

accionar de la aprobacin de sendos presupuestos son las siguientes:

24
 El proyecto enviado por el Ejecutivo que permita cotejar si los
citados artculos fueron incorporados posteriormente durante su
tratamiento en esta Cmara.

Las respectivas planillas anexas que permitan visualizar cules

son las instituciones beneficiadas por los subsidios. No estn
publicadas por el boletn oficial, ni en SAIJ.

La ejecucin de los respectivos presupuestos a nivel

desagregado de programas de la Jurisdiccin Poder Legislativo
H. Cmara de Diputados, para su comparacin con el listado
de las planillas. Este ltimo requerimiento slo debe ser
solicitado en el caso que quiera corroborarse el efectivo
cumplimiento de las respectivas autorizaciones de gastos.

3.3 Dictmenes de la Comisin Mixta Revisora de Cuentas.

La Comisin Mixta Revisora de Cuentas ha estado integrada

histricamente por los bloque de la UCR y el PJ.

Cuando ingresa el diputado por el Frente Grande Jos Vitar emite, en

soledad, dictamen sobre las Cuentas de Inversin de los aos 1995 y 1996
rechazando su aprobacin, en un hecho sin precedentes, ya que en la
historia de esa Comisin nunca se haba emitido un dictamen en minora.

Estas cuentas de inversin contenan todo lo relativo a la poca de

las privatizaciones.

Sealaba el diputado Vitar en su dictamen que las cuentas de

inversin de dichos aos tenan fuertes debilidades que impedan su
convalidacin. En sus dictmenes y en su intervencin de la sesin del da
5 de noviembre de 2003, -sesin que prometa el tratamiento de estas

25
cuentas de inversin y que se frustra antes de su votacin- puede
advertirse el sinnmero de irregularidades detectadas en dichas cuentas.

Al da de la fecha, las cuentas de inversin de los aos 1994,

1995 y 1996 siguen sin haber sido tratadas, mientras que las cuentas
de los aos 1997, 1998 y las correspondientes a los aos 1999 a 2004
han recibido tratamiento.

Pedido de Informes al Poder Ejecutivo sobre las medidas adoptadas en el

mbito del Ente Nacional Regulador del Gas.

En el ao 2003, en el mbito de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora

de Cuentas de la Administracin, se analiz la resolucin de la Auditora
General de la Nacin sobre informe de auditora referido a verificar si el
Ente Nacional Regulador del Gas efectu un control eficiente y eficaz en
relacin al cumplimiento de las inversiones.
En dicha oportunidad, una vez ms, el diputado Jos Vitar emiti en
soledad un dictamen de minora, mientras que el dictamen de mayora lleva
las firmas de los diputados y senadores Lamberto, Pichetto, Gioja, Morales,
Baglini y Quinquela.

3.4 Designacin de miembros de la Auditora General de la Nacin.

La designacin de auditores en la Auditora general de la Nacin

es uno de los antecedentes que queremos resaltar sobre este tipo de
antecedentes o prcticas no claras ya que en el debate parlamentario
del 7 de noviembre de 2007, en la Cmara de Diputados, se consagr
la sobrerrepresentacin en dicho organismo con el aval y
consentimiento del oficialismo y la UCR.

Para un mayor entendimiento sobre mi planteo, y que en su momento

nos dej sin la debida representacin en dicho organismo, es preciso

26
resaltar lo sucedido en el recinto a la hora de designar a Vicente Mario
Brusca, Oscar Lamberto y Horacio Pernasetti.

El 7 de noviembre de 2007 la Cmara de Diputados procedi, sin

tratamiento previo, a designar a tres auditores generales para integrar la
Auditora General de la Nacin, que reemplazaron a los doctores Csar
Arias, Mario Fadel y Horacio Pernasetti (en esa oportunidad se encontraba
finalizando el mandato iniciado por el Dr. Francisco Fragoso).

Los auditores designados por la Honorable Cmara de Diputados

fueron los doctores Vicente Mario Brusca y Oscar Santiago Lamberto,
propuestos por el bloque de la mayora, y el Dr. Horacio Pernasetti,
propuesto para iniciar un nuevo mandato (en el momento del tratamiento y
la votacin se encontraba finalizando el mandato iniciado por el Dr.
Francisco Fragoso) por el bloque de la Unin Cvica Radical, que en esa
oportunidad era la primera minora.

Los primeros dos auditores mencionados (Brusca y Lamberto)

tomaron juramento en la misma sesin, aunque no entraron en funciones
hasta despus del 10 de diciembre del ao 2007.

En este sentido, el diputado nacional Lamberto manifest que El

cargo lo ocuparemos a partir de la finalizacin de mi mandato. Esta sesin
tiene las caractersticas de preparatoria de la constitucin de ese
organismo, de modo tal que hoy asumiremos pero nos haremos
efectivamente cargo de la funcin tras la culminacin de nuestro mandato
el prximo 10 de diciembre.5

El tercer auditor, Dr. Pernasetti, tom juramento en fecha posterior.

5
Conf. versin taquigrfica de la sesin de la Cmara de Diputados correspondiente al da 7 de noviembre de 2007,
Anexo A. (Perodo 125 - Reunin 22 - 14 Sesin Ordinaria de Tablas - 07 de noviembre de 2007). La misma
puede tambin ser consultada en la pgina oficial de Internet de la Cmara de Diputados
http://www1.hcdn.gov.ar/sesionesxml/provisorias/125-22.htm.

27
 En la sesin del da 7 de noviembre de 2007 la Diputada Marcela
Rodrguez objet que fuera la Cmara en esa composicin la que
designara a los auditores, pues sostuvo que corresponda que tales
designaciones las realice la Cmara con su integracin resultante de los
ltimos comicios. Sostuvo al respecto que como los Auditores que se
encontraban en ejercicio al momento de la votacin fueron nombrados con
posterioridad al 10 de diciembre, se les deba respetar el tiempo de su
mandato de 8 aos, el cual no conclua hasta diciembre. Record que es
de prctica legislativa que los Auditores sean designados siempre despus
del 10 de diciembre, por la Cmara entrante y no por la saliente.

Ante esta objecin, la Presidencia de Cmara procedi a leer una

resolucin de la Comisin Bicameral Mixta Revisora de Cuentas de la
Administracin, de fecha 15 de diciembre de 1996 que dice lo siguiente:
Visto el artculo 122 de la ley 24.156 y la eleccin realizada en el seno de
la Auditora General de la Nacin y considerando que habiendo sido la
Auditora General de la Nacin integrada en su totalidad con fecha 5 de
septiembre de 1995, cuando asumi el seor presidente de la misma; que
se trata entonces de un perodo irregular ya que no coincide esta fecha con
el comienzo del funcionamiento de la Auditora General de la Nacin; que
en consecuencia se debe proceder a reiterar el criterio expuesto en el acta
nmero 25 del 7 de noviembre de 1995; por todo ello, la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin resuelve: el
mandato de todos los seores auditores se comenzar a contar a partir del
5 de septiembre de 1995, cualquiera fuera la fecha de su comienzo
efectivo a los efectos de lo prescripto en el artculo 122 de la ley 24.156.

De la lectura de la Resolucin, surge que sta fue dictada para dar

solucin a una situacin irregular particular, y que, por tanto, era de
aplicacin para ese nico caso y no existe ninguna regla de aplicacin
general.

28
 No obstante, en virtud de la resolucin transcripta, el diputado Dr.
Lamberto invoc que los mandatos de todos los auditores designados por
la Cmara de Diputados haban fenecido el 5 de septiembre, y que si no
haban sido designados antes quienes los reemplazaran es porque la
Cmara no haba sesionado. Confusamente cuando no
contradictoriamente- sostuvo que como caducaron los mandatos en
septiembre, para que no exista confusin, los auditores designados
deberan asumir es decir, l mismo entre ellos- en el mes de diciembre.

En tal sentido, sostuvo: Para evitar cualquier tipo de confusin

tomamos la decisin de que este acto sea preparatorio -podramos estar
en condiciones de asumir maana mismo-, y asumir a partir del 10 de
diciembre. Recordemos que los mandatos, segn el acta citada, fenecieron
el 5 de septiembre. Como esta Cmara no se expres porque no hubo
sesiones, se mantuvo pacficamente el funcionamiento de la Auditora
General de la Nacin como debe ser.

El Diputado Chironi tambin argument a favor de las designaciones

realizadas, con dos argumentos. Uno de ellos, consisti en que el bloque
radical es en la actual composicin, pero tambin lo seguir siendo luego
del 10 de diciembre, la primera minora a quien le corresponde proponer
una persona para cubrir el cargo de auditor.

La segunda razn, es la que sostena Lamberto: como los mandatos

de los auditores de ese entonces estaban vencidos, tenan que proceder a
reemplazarlos, aunque esto no ocurrira hasta despus del 10 de
diciembre.

Dijo textualmente: compartiendo los razonamientos en cuanto a la

legalidad de la necesidad de nombrar a los auditores, quiero hacer alguna
referencia a la legitimidad de este bloque como primera minora o primera

29
fuerza de oposicin en cuanto a proponer la renovacin del doctor
Pernasetti como su representante.

La Unin Cvica Radical no es solamente en este momento la

primera fuerza de la oposicin en funcin de la cantidad de legisladores
sentados en las bancas, sino que lo seguir siendo a partir del 10 de
diciembre.

De modo que simplemente anticipamos una designacin en funcin

de que los mandatos, como bien deca el seor diputado Lamberto, estn
vencidos, lo que operativamente tendr lugar a partir del 10 de diciembre.

Pareciera que el razonamiento del bloque mayoritario y del que le

segua en nmero fue el siguiente: nombrar de forma urgente a los
auditores porque los mandatos de los auditores actuales ya haban
vencido. Esta urgencia en la designacin no encuentra paralelo en la
asuncin y ejercicio del cargo de auditores, ya que sostuvieron
expresamente que ello no sucedera antes del 10 de diciembre.

En ningn momento se intent explicar por qu razn se poda

esperar hasta el 10 de diciembre para que los auditores asuman el cargo, y
no as para que las designaciones fueran efectuadas por la Cmara en su
composicin entrante. Si el problema resida en que los auditores que se
encontraban en ejercicio del cargo no tenan mandato para hacerlo, pues
grande fue el apuro por reparar semejante situacin, ya que todo lo
efectuado por ellos una vez vencido su mandato carecera de validez, dado
que no posean legitimidad alguna para ocupar sus cargos.

En esa oportunidad consideramos que todo el procedimiento de

designacin estaba viciado, por cuanto la Cmara de Diputados de la
Nacin, en la composicin de ese entonces, careci de la legitimidad para

30
proceder a estas designaciones, pues las mismas deberan ser realizadas
por el Cuerpo con la integracin resultante de las ltimas elecciones
nacionales.

Por tal motivo es que la Diputada Nacional Marcela Rodrguez,

conjuntamente con los Diputados Nacionales Fernando Snchez y Adrin
Prez y la Diputada Nacional electa por la provincia de Buenos Aires, Elisa
Carca interpusieron una accin de amparo y solicitaron medida cautelar
bajo el siguiente petitorio:

Se corra traslado al Estado Estado Nacional - Poder Legislativo

Cmara de Diputados de la Nacin y Auditora General de la Nacin, para
que cumpla con el informe respectivo, conforme lo establecido por el artculo
8 de la ley 16.986. Asimismo, solicitamos se corra traslado de la accin a los
demandados Horacio Francisco Pernasetti, Vicente Mario Brusca y Oscar
Santiago Lamberto.

Se haga lugar a la medida cautelar solicitada, bajo caucin juratoria.

Se tenga presente la autorizacin conferida en el punto anterior.

Se dicte sentencia declarando la nulidad de la resolucin adoptada

por la Cmara de Diputados de la Nacin en la sesin del da 7 de
noviembre, mediante la cual se dispuso la designacin de los Dres. Horacio
Francisco Pernasetti, Vicente Mario Brusca y Oscar Santiago Lamberto
como miembros de la Auditora General de la Nacin, y se ordene:

Al Estado Nacional Poder Legislativo Cmara de Diputados de la

Nacin que se abstenga de nombrar a los Auditores Generales de la
Nacin que deben reemplazar a los actuales Auditores, Dres. Csar Arias,

31
Mario Fadel y Horacio Pernasetti, hasta tanto se produzca la renovacin
parcial de la Cmara el da 10 de diciembre del corriente.

A los Dres. Vicente Mario Brusca, Oscar Santiago Lamberto y Horacio

Francisco Pernasetti no asumir los cargos de Auditores Generales.

A la Auditoria General de la Nacin, que se abstenga de realizar

cualquier tipo de acto que implique la aceptacin de las designaciones
cuestionadas y de formalizar la asuncin en los cargos de Auditores a los
Dres. Horacio Francisco Pernasetti, Vicente Mario Brusca y Oscar Santiago
Lamberto.

Si se considerara que la Resolucin emitida por la Comisin

Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas el 5 de diciembre de 1996 es un
obstculo a lo solicitado, se solicita la declaracin de inconstitucionalidad
de la misma.

A continuacin transcribo las intervenciones de la Diputada Nacional

Marcela Rodrguez en la sesin del 7 de noviembre de 2007:

SRA. RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA.- Seor presidente: en realidad

las propuestas que se estn haciendoviolan lo que establece la ley de
Auditora porque los mandatos son por ocho aos. Esto quiere decir que
estas personas deben ser elegidas por la Cmara entrante, despus del 10
de diciembre, o sea que cualquier nombramiento debe ser hecho por la
Cmara entrante, reitero, despus del 10 de diciembre, porque de lo
contrario estos nombramientos slo duraran hasta el plazo en que vence
el mandato de los ocho aos.

Hubo una vieja resolucin de la Comisin Bicameral del ao 1995, que

debe conocer el seor diputado Lamberto, en la que se pretendi dar este
tipo de interpretacin a la ley. Pero esa interpretacin fue totalmente
desechada por la Comisin de Asuntos Constitucionales del Senado
tiempo despus, y es la Comisin de Asuntos Constitucionales la que tiene
competencia para interpretar este tipo de cuestiones.

32
Realmente, todas las designaciones que se han hecho fueron con
posterioridad a los 10 de diciembre y siempre con la composicin de la
Cmara entrante. No tendra validez hacer un nombramiento antes de la
nueva composicin. Estos mandatos rigen actualmente por ocho aos y no
han vencido esos ocho aos de mandato en el caso de los que los ocupan.
Reitero que de hecho no vencieron los ocho aos, ya que fueron
nombrados despus del 10 de diciembre.

En realidad, el doctor Pernasetti fue nombrado como suplente del doctor

Fragoso, pero fue nombrado como suplente hasta cumplir el mandato, es
decir, hasta tanto se cumplan esos ocho aos.

De lo contrario esto mismo sucedera con otras situaciones como la del

Consejo de la Magistratura.
Nosotros no lo vamos a plantear as. Vamos a respetar a rajatabla que
aquellos legisladores que componen el Consejo de la Magistratura fueron
nombrados por el cuerpo y tienen que seguir siendo nombrados por el
cuerpo que los design en su momento. En este caso es al revs, porque
acta la Cmara entrante, porque eso es lo que corresponde en derecho.
Es la Cmara que viene la que tendr que nombrar a los auditores. No
tienen el mandato de ocho aos cumplidos. Es algo muy simple.

SRA. RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA.- Seor presidente: respecto de

la reserva que ha expresado el seor diputado Macaluse solamente deseo
aclarar que iniciaremos acciones judiciales para pedir la nulidad de los
nombramientos.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Informo a los seores diputados que por

Secretara Parlamentaria me han hecho llegar una resolucin de la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin
con fecha 15 de diciembre de 1996 que dice lo siguiente: "Visto el artculo
122 de la ley No 24.156, y la eleccin realizada en el seno de la Auditora
General de la Nacin, y considerando: 1. que habiendo sido la Auditora
General de la Nacin integrada en su totalidad con fecha 5 de septiembre
de 1995, cuando asumi el seor presidente de la misma; 2. que se trata
entonces de un perodo irregular ya que no coincide esta fecha con la del
comienzo del funcionamiento de la Auditora General de la Nacin; 3. que
en consecuencia se debe proceder a reiterar el criterio expuesto en el acta
nmero 25 del 7 de noviembre de 1995: por todo ello, la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin resuelve: el
mandato de todos los seores auditores se comenzar a contar a partir del
5 de septiembre de 1995, cualquiera fuera la fecha de su comienzo
efectivo a los efectos de lo prescripto por el artculo 122 de la ley No
24.156."

SRA. RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA.- Seor presidente: en primer

lugar, no puedo menos que hacer alusin al decreto que mencion el
diputado Rossi con respecto a la SIGEN, porque si no hubiera habido el
escndalo meditico que se produjo, el espritu y la letra clara de la ley
indicaban que la SIGEN hubiera tenido injerencia en los poderes Judicial y

33
Legislativo. El hecho de que ahora exista un dictamen de la AGN y otro de
la SIGEN no significa que este decreto efectivamente no haya vulnerado la
letra de la ley. En este sentido, yo misma he presentado un proyecto por el
que solicito se declare la nulidad por inconstitucional de este decreto. Me
alegrara que se modificara para evitar de esta manera una violacin ms a
la ley.

Volviendo al tema de la AGN, lo que usted ha ledo, seor presidente, es

justamente a lo que yo me he referido, es decir, esta acta que haba
elaborado la comisin bicameral en 1995. Despus usted ley lo relativo al
ao 1996. Insisto en que esto fue desechado con posterioridad por la
Comisin de Asuntos Constitucionales del Senado. Lamentablemente, no
tengo en mi poder el nmero de acta, pero slo es cuestin de pedir
informes a esa comisin y observarn que esa no ha sido la interpretacin.
Pero es algo muy simple: aqu se ha manifestado que queremos
adelantarnos a la designacin porque los mandatos estn vencidos. Esto
es mentira. No tienen los mandatos vencidos porque fueron electos
despus del 10 de diciembre. Es decir que los auditores fueron electos con
la composicin entrante de las Cmaras. Por lo tanto, no hay manera de
que haya vencido un mandato que comenz despus del 10 de diciembre.
Cmo va a vencer antes, si es un mandato de ocho aos?

Por otra parte, con respecto a la ltima apreciacin del seor diputado
preopinante, habr que llevar adelante una discusin que todava est
pendiente. Coincido con l en que la Constitucin es clara cuando dice que
el presidente de la AGN pertenece al principal partido de la oposicin, y
esto no nunca lo vamos a discutir porque se trata del partido. Pero,
justamente, la ley marca una diferencia expresa -de lo contrario, habra
dicho lo mismo- y dice que observa la composicin de la Cmara. La
composicin puede referirse a las fuerzas, en este caso incluyendo a los
interbloques; no significa exactamente que sean los partidos, porque si
hubiera querido que as fuera lo habra especificado, tal como en su
momento qued establecido en la Constitucin. Es decir que si se est
utilizando otra terminologa es porque se est expresando otra cuestin.
En todo caso, se quiere observar otra representacin poltica que tiene la
Cmara.
Insisto en que los mandatos no estn vencidos. Los mandatos no pueden
ser renovados ahora porque no vencieron. Adems, ello violara toda la
jurisprudencia que tiene esta Cmara respecto de cmo se han realizado
las designaciones en las Cmaras entrantes despus del 10 de diciembre.

SRA. RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA.- Solicito que la votacin se

practique en forma nominal.

SRA. RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA.- Seor presidente: le dije que

iba a haber una accin judicial. Por eso ped que la votacin fuera nominal.

Se va a votar.
-- Resulta afirmativa.

34
 En el mismo sentido y con la misma actitud, el 17 de diciembre de
2008 el Senado de la Nacin designa al Contador Francisco Javier
Fernndez con 54 votos positivos; a la Doctora Vilma Noem Castillo con
47 votos positivos y al Doctor Alejandro Mario Nieva con 55 votos
positivos resultando cada una de las votaciones sobre un total de 57
senadores presentes. Los votos negativos y abstenciones que se
produjeron y mantuvieron en cada una de las votaciones corresponden
a la Senadora Estenssoro y al Senador Cabanchik.

3.5. Juicio Poltico a Flamarique

En los ltimos das, el Jefe de Gabinete de Ministros, Anbal

Fernndez ha dedicado parte de su tiempo a hacer declaraciones en
diferentes medios de comunicacin en los que, como qued claro ms
arriba, me dedic una considerable cantidad de agravios a los que por
educacin prefiero no contestar. Sin embargo una de sus afirmaciones
merecen una aclaracin porque Fernndez ha dicho, segn public el
Diario Perfil y otros medios: Lo que est haciendo Carri se llama
proyeccin, porque la doctora form parte de un gobierno que se
dedic a hacer eso, en referencia a las presuntas coimas en el Senado
para que se aprobara la ley de flexibilizacin laboral durante la presidencia
de De la Ra.

Para no excederme, transcribo en forma textual e ntegra el acta de

Reunin de la Comisin de Juicio Poltico de fecha 27 de Septiembre del
2000 firmada por su entonces Presidenta Margarita Stolbizer, en la que
podr advertirse con toda claridad la posicin de quien suscribe en el
sentido de impulsar el juicio poltico a quien fuera Ministro de Trabajo del
gobierno de Fernando de la Ra, Alberto Flamarique, el que fue desechado
por los votos de diputados de la UCR y el PJ:

35
Acta de Reunin Comisin de fecha 27 de Septiembre del 2000.-

Diputados presentes: Stolbizer, Zazziole, Zapata M, Jobe, Bravo, Bussi,

Cafiero, Cambareri, Crurruchaga, Carri, Di Cola, Garceo de Cano, Garr,
Iparraguirre, Sanoburu, Macelio, Nieto B, Pascual J, Peyrou, Pichetto,
Rodel, Soria, Tejerina, /// Ausentes: Godoy, Oviedo, Baladrn, De Santis,
Kent de Saadi, Romano.-

En la ciudad de Buenos Aires, a los veintisiete das del mes de septiembre

del ao dos mil, se rene en su sala la comisin de juicio poltico bajo la
presidencia de la Diputada Margarita Stolbizer y la presencia de los
Diputados que se consignan al margen de la presente.
Siendo las 17,30hs. da comienzo la reunin con la lectura de los asuntos
entrados. A continuacin se trata el primer punto de la Orden del Da,
pedidos de Juicio Poltico al Defensor General de la Nacin Dr. Miguel
ngel Romero. La presidente solicita a los diputados que evala la prueba
testimonial pendiente y la posibilidad de desistir de la misma atento que, a
su criterio, las testimoniales producidas son suficientes, propone que se fije
fecha para que el Dr. Romero haga su descargo. El Diputado Pichetto pide
una semana para consultarlo- as se resuelve-
Se pasa al tratamiento del punto 2 del temario: pedido de juicio poltico al
Ministro de Trabajo de la Nacin , Alberto Flamarique. Se da lectura al
pedido formulado por el Diputado Carlos Soria.
El diputado Zapata Mercado pide la palabra para impugnar las
designaciones recientes que aumenta el numero de miembros de la
Comisin. Expresa que para la resolucin del tema se debe tener en
cuenta el nmero de Diputados que tenia a la fecha de la presentacin del
pedido de juicio poltico. La Diputada Stolbizer da lectura da lectura a la
Resolucin de la H. Cmara de Diputado de Marzo del corriente ao por la
cual el numero de integrantes de la Comisin se aumenta a 31 miembros.
El Diputado Carlos Soria expresa que el artculo 103 del reglamento de la
Cmara de Diputados establece la necesidad de una peticin especial para
el aumento de miembros de una comisin. Acto seguido hace una breve
fundamentacin de su pedido y solicita la apertura a prueba de las

36
actuaciones. La presidente de la comisin procede a dar lectura a su
informe preeliminar por el cual se aconseja el rechazo del pedido por
defectos formales. Abierta la lista de oradores, toman la palabra los
diputados Soria, Zapata Mercado, Pichetto, Carri, Garr, Cambaceri,
Bravo, Curruchaga, Sanoburu, Di Cola y Cafiero. Agotada la lisa se
procede a la votacin que arroja el siguiente resultado: Catorce (14) votos
por la afirmativa y ocho (8) votos por a negativa. Los Diputados Carri,
Bravo, Soria y Sonaburu fundamentan su voto negativo, hablan de la
necesidad de apertura a prueba de la actuaciones. En virtud del resultado,
resulta aprobado el preinforme de la diputada Margarita Stolbizer y por lo
tanto rechazado el pedido de Juicio Poltico al Ministro de Trabajo de la
Nacin, Alberto Flamarique. Acto seguido se levanta la sesin.
MARGARITA STOLBIZER
PRESIDENTE
COMISIN JUICIO POLTICO
H CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN

Pero, para que resulta an ms clarificador para la sociedad que va a

poder advertir las falsedades en las que incurre Anbal Fernndez,
transcribo tambin extractos de la Sesin de la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin del da 25 de marzo de 2001, en la que se
debati el proyecto de ley por el que se delegan facultades legislativas
extraordinarias al poder ejecutivo, en particular al entonces Ministro de
Economa de la Nacin Domingo Felipe Cavallo en materias
determinadas de la administracin expediente n 1183-D-2001,

SRA. CARRIO, ELISA MARIA AVELINA.- Seor presidente: soy, como

dije anteriormente, una especie de radical flotante, y tendra que haber
intervenido en la consideracin de esta cuestin como presidenta de la
Comisin de Asuntos Constitucionales. Voy a tratar de ser lo ms
concisa posible...

...En realidad, en la Argentina, dada la constelacin de fuerzas actual,

los que mandan son las empresas de servicios pblicos privatizadas y el
sector bancario. Los que mandan construyen las crisis...

...Eso significa que, desde un contexto determinado, puedo querer

obtener la garanta del pago de los bonos pblicos mediante la
recaudacin de la DGI, para asegurarme de que las prximas
generaciones me abonarn los negocios que he hecho. Entonces,
construyo una crisis y empiezo a hablar de que se cae el pas, sin tener
datos claros. En realidad, se trata de generar el contexto que me lleve
despus a legitimar esta medida. Esto es lo que estn haciendo.

37
Obsrvese lo siguiente. La convertibilidad se sostiene si no existen
problemas de dficit fiscal y de endeudamiento externo. El blindaje
solucion el problema del pago de la deuda externa por este ao, y si el
impuesto que votamos el jueves soluciona con creces el problema del
dficit fiscal, la pregunta que nos tenemos que hacer es por qu nos
dicen que maana la Bolsa va a bajar y el precio de los ttulos pblicos
va a caer...

...Entonces, lo que existe es la posibilidad futura de que se caiga el

rgimen, a partir de lo cual quieren asegurarse el pago de los bonos y la
futura deuda. Con qu? Quedan activos pblicos y empresas? Muy
pocas. Entonces, se garantizan el cobro durante aos con el "goteo",
como dijo el seor diputado Gmez Diez. Se trata del pago a partir de la
recaudacin impositiva diaria. Ah es cuando estamos entregando la
suma del poder pblico.

No me digan que no se puede privatizar la AFIP, si de lo que se est

hablando no es de su edificio. En este proyecto se indica que se pueden
afectar recursos. Aqu est claramente expresada la suma del poder
pblico, ya que se quiere asegurar la vida, el honor y la fortuna de las
presentes y futuras generaciones con la construccin de una crisis que
no reviste tal gravedad, sobre todo a partir de la solucin del problema
de dficit fiscal con la medida que se aprob el jueves pasado...

...Por eso en la sesin anterior dije que vienen por la Repblica. No nos
engaemos. Existe todo un aparato montado, porque hay muchos que
reflejan la realidad y que tambin estn endeudados...

...La segunda cuestin que hay que analizar es la constitucional. Podrn

decir de m cualquier cosa, menos que soy incoherente. Digo esto
porque en la reforma constitucional de 1994 no vot el Ncleo de
Coincidencias Bsicas. En aquella ocasin manifest que no me
preocupaban tanto los decretos de necesidad y urgencia; me
preocupaba la delegacin de competencias, porque -como dije en
aquella oportunidad- mediante esa delegacin se van a transferir
facultades a tcnicos en las burocracias del Estado que tienen doble
sueldo en el sector privado. Digan la verdad: se van a establecer las
exenciones en acuerdo con las propias empresas beneficiarias.
De ese modo van a combatir la corrupcin? Quin lo va a hacer?
Liendo, director del Mercobank? Dadone?

Con la transferencia de estos poderes se va a consolidar cada vez ms

el Estado mafioso. Esto ya lo manifest en 1995 -ao en que asum
como diputada nacional-, cuando me toc ser miembro informante junto
con el entonces diputado Rodrguez Giavarini en oportunidad de
tratarse el proyecto de ley de reforma del Estado II. En aquella ocasin
dije que esa era la primera parte de la entrega definitiva de la Repblica.
Igual se votaron esos poderes y, en qu termin? Salimos de la
recesin? No lo logramos, porque la recesin es estructural a un modelo
que quebr las fuerzas productivas de la Nacin.

38
Quin va a competir si nadie tiene con quin hacerlo y a quin
venderle?...

....La tercera cuestin es jurdica. En principio, la competencia delegada

est prohibida. Slo se puede hacer para una cuestin concreta y
determinada, estableciendo las bases de esa delegacin. Lo dijimos
aqu hasta el cansancio: no existe la delegacin abierta. La delegacin
que se pretende hacer por medio de este proyecto viola el artculo 29 de
la Carta Magna. En la historia universal, el origen de este artculo lo
encontramos en los tiranos de Grecia, que eran seres omnipotentes,
pues se crean dioses. Esto se daba cuando se vivan situaciones de
crisis...

...Finalmente, deseo analizar la siguiente cuestin. Esta no ser la

ltima ley, pues vienen por ms. Caro Figueroa ha dicho: me quedo un
tiempo tranquilo hasta que venga otra crisis construida para derogar
toda la legislacin laboral. Vienen por ms porque son insaciables,
porque nos robaron el pas y el futuro, porque no construyeron un
capitalismo serio y honesto. Son una banda de conspiradores. Esto no
es mercado.

Asistimos a un golpe de esta banda de conspiradores, y si la Repblica

no resiste no vamos a salir de esto. Seores: apelemos a la memoria.
Cuntas veces nos dijeron que iba a haber crecimiento? Fue mentira!.
En convertibilidad, con situacin de devaluacin competitiva en el
mundo, esto ajusta por empleo, por trabajo, y se cobra con
endeudamiento. Lo sabemos todos, lo dice el Banco Mundial. Y
mientras los economistas pagados se publican as, premios Nobel como
Krusman y Tobin, de los Estados Unidos, desde hace mucho estn
hablando de los problemas que ello acarrea para la sociedad.

Para finalizar, voy a decir lo siguiente. El derecho es muy claro.

Podremos borrar muchas argumentaciones, pero los artculos 29 de la
Constitucin y 227 y 215 del Cdigo Penal estn ah. No nos
engaemos ms. El viernes subieron las bolsas, los bonos, pero
hiperquinticamente tenamos que trabajar el domingo.

Los indios consiguieron la independencia con un hombre que oraba. Yo

no les digo que oren, pero al menos empecemos a entender algo.
Desde hace mucho en este pas todos corremos tras la nada. Saben
por qu la gente tiene expectativa? Porque es el producto de la
desesperacin de una clase poltica que no puede hacerse entender, de
la desunin de una clase poltica que se enfrenta ac mientras
permanentemente les financian las campaas esos grupos, que la
tienen apresada. Hay que poder liberarse de esa extorsin, en nombre
de nuestro pueblo, de nuestros hijos!.

S que esto a algunos de nosotros nos condena al desierto. Dice

Moneta que a m me paga alguien. Van a ver cmo nunca ms
aparecemos en los medios.

39
 Es una lucha que hay que darla por nuestra propia dignidad y por la
historia de nuestros partidos. Se trata de una lucha que tenemos que
dar por nuestros hijos. No es posible que los economistas viajen por el
mundo y ninguno de nosotros pueda caminar por las calles! (Aplausos.)

Hay algo a lo que no nos pueden obligar, que es a cometer delitos!

(Aplausos.) Hay algo a lo que no nos pueden obligar: a no mirar a
nuestros hijos a la cara! Hay algo a lo que no nos pueden obligar, que
es a renunciar a ser nosotros mismos!
Hemos cometido demasiados errores, y estamos a punto de cometer el
ltimo. Estamos a punto de condenar.

No votemos ese artculo! No lo votemos, se los ruego! En nombre de

la dignidad de un pueblo que tiene hambre y sed de justicia, no
podemos aprobar ese artculo! Si lo hicieran, con el dolor en el alma,
voy a formular una denuncia de acuerdo con lo que prescribe el artculo
227...

Finalmente quiero sealar que todo lo que aqu se ha puesto de

manifiesto tendr sentido si todos aquellos que han sido testigos de
las prcticas corruptas dan testimonio, para poder alcanzar el NUNCA
MAS a la corrupcin en el Parlamento Nacional.

PRUEBA:

Prueba Testimonial

Se solicite a los siguientes testigos a prestar declaracin bajo juramento de

decir verdad:

Diputados Nacionales:

Diputado Nacional Felipe Sol.

Diputado Nacional Oscar Aguad
Diputado Nacional Federico Pinedo
Diputada Nacional Patricia Bullrich
Diputada Nacional Silvana Giudici
Diputado Nacional Enrique Thomas
Diputado Nacional Ricardo Gil Lavedra
Diputada Nacional Soledad Martnez
Diputada Nacional Laura Alonso

40
Diputada Nacional Cynthia Hotton
Diputada Nacional Cipriana Rossi
Diputado Nacional Ulises Forte
Diputado Nacional Christian Gribaudo
Diputado Nacional Juan Pedro Tunessi
Diputada Nacional Patricia Fadel
Diputado Nacional Agustn Rossi
Diputado Nacional Marcelo Lpez Arias
Diputada Nacional Elsa Alvarez
Diputado Nacional Juan Carlos Morn
Diputada Nacional Alicia Terada

Secretario Parlamentario Interbloque Proyecto Sur, Sr. Mario

Mazziteli.

A todos los diputados ausentes al inicio de la sesin del da 10 de

noviembre de 2010 y al momento de la votacin de la OD 1654/2010.

Se cite a ratificar o rectificar sus dichos a los Sres. Diputados Laura

Alonso, Juan Pedro Tunessi, Ricardo Gil Lavedra, Elsa Alvarez,
Enrique Thomas y al Senador Ernesto Sanz, y al Sr. Secretario
Parlamentario del Bloque Proyecto Sur, Sr. Mario Mazzitelli,
respecto de sus manifestaciones vertidas ante los medios grficos,
radiales y audiovisuales, de los que aqu se acompaan las
entrevistas realizadas.

Prueba documental:

Copia de las hojas 361 a 383 del libro Gobierno y Administracin de

la Repblica Argentina. Tomo I, Ed. TEA, 1959, del autor Segundo V.
LINARES QUINTANA.

Copia de los siguientes fallos de la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin:

41
 Lino de la Torre, del 21/08/1877; Pelez, Vctor, del 19/10/1995 y
Soaje Pinto, Jos Mara del 11/07/1996.

Copia de la Versin Taquigrfica de la sesin especial del da 10 de

noviembre de 2010 sobre el tratamiento de la OD 1653: Prrroga del
Impuesto Adicional de Emergencia sobre el precio final de venta de
los Cigarrillos.

Copia de la parte pertinente que el escrito se cita de la Versin

Taquigrfica de la sesin del da 22 de noviembre de 2007.

Leyes de Presupuesto de los aos 1997 y 1998.

Copia de los Dictmenes de la Comisin Mixta Revisora de Cuentas.

Anexo a la Ordenes del Da 1548, 1639 y 1638 del ao 2002 de la
Comisin Mixta Revisora de Cuentas.

Copia de la parte de la Versin Taquigrfica de la sesin ordinaria

celebrada el 5 de noviembre de 2003 en la que se tratan las Cuentas
de Inversin Correspondientes a los Ejercicios 1994, 1995 y 1996.
Punto 27 del Sumario de la Sesin

Copia de la OD N 2978 del ao 2003 de la Comisin Parlamentaria

Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin.

Copia de la Versin Taquigrfica y Votacin Nominal de la sesin del

7 de noviembre de 2007 en la que se designan los auditores de la
Auditora General de la Nacin.

Copia de la Versin Taquigrfica y Votacin Nominal de la sesin del

Honorable Senado de la Nacin del 17 de noviembre de 2007 en la
que se designan los auditores de la Auditora General de la Nacin.

42
 Copia de la Versin Taquigrfica de la sesin del da 25 de marzo de
2001 en la que se consider el proyecto de ley por el que se
delegaron facultades legislativas al Poder Ejecutivo.

Copia del Pedido de Juicio Poltico al ex Ministro de Trabajo de la

Nacin Alberto Flamarique presentado el 23 de Agosto de 200 por el
Diputado Carlos E. Soria y otros Sres. Diputados.

Copia del Acta de reunin de la Comisin de Juicio Poltico de fecha

27 de Septiembre de 2000 donde se desestima el pedido de Juicio
Poltico a Alberto Flamarique.-

Copia de las siguientes manifestaciones vertidas ante los medios

grficos, radiales y audiovisuales:

Diario La Nacin, 12/11/2011, reportaje a Enrique Thomas.

Pgina 12, 12/11/2001, nota de Miguel Jorquera
Ambito.com, 12/11/2011
Infobae.com, 13/11/2011, Pino Solanas tambin dice que recibi un
llamado del oficialismo
Clarn, 13/11/2011, Suman denuncias
Mdz online, 15/11/2011.
Minutouno.com pais, 13/11/2011
La Nacin, Nota de Joaqun Morales Sol, del 17/11/2011
Perfil, 14/11/2011, nota del periodista Nelson Castro
La Nacin, 14/11/2011, nota de Joaqun Morales Sol.

Petitorio: Se de curso a la cuestin de privilegio aqu planteada y se

proceda a investigar cada uno de los hechos expuestos.

43