rea Administracin Financiera del Sector Pblico
rea
Tipos de recursos a registrarse en el SIAF-SP al
mes de julio y su redistribucin
Ficha Tcnica
Autor : Dr. C.P.C.C. Marlon Prieto Hormaza*
Ttulo : Tipos de recursos a registrarse en el SIAF-
SP al mes de julio y su redistribucin
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 57 - Julio
2013
Sumario
1. Introduccin
2. Tipos de recursos
3. Distribucin de los tipos de recursos
1. Introduccin
Constantemente se ha dicho que el
SIAF-SP no constituye ente rector, por
tal motivo este ltimo no emite ninguna
norma legal, sino lo que se hace en el
SIAF es registrar los procedimientos de las
normas establecidas por la administracin
nanciera, (presupuesto, contabilidad,
tesorera y endeudamiento); en ese sen-
tido, debido a cambios normativos se han
actualizado los tipos de recursos que son
cdigos de letras o de nmeros estableci-
dos para cada fuente de nanciamiento
con la nalidad de desagregar e identicar
a los rubros. Esta prctica de identicacin
de los tipos de recursos, necesariamente,
debe registrarse en el SIAF-SP (Sistema In-
tegrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico) como proceso previo a la
realizacin de las fases de la ejecucin del
gasto (compromiso, devengado y pago).
En el presente artculo, se describen los
tipos de recursos vigentes por fuente de
nanciamiento, as como la redistribucin.
2. Tipos de recursos
2.1. Recursos ordinarios: Rubro 00
Comprende la recaudacin de los ingresos
* Exconsultor del SIAF del MEF. Asesor y consultor de Gobiernos
locales. Docente universitario de posgrado.
IV
Administracin Financiera
del Sector Pblico
corrientes e ingresos de capital, deducida
la suma correspondiente a la comisin por
recaudacin. Dicha comisin constituye
un recurso propio de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria (Sunat) y se debita automtica-
mente con cargo a la recaudacin efectuada.
Para este rubro, se ha considerado 37 tipos
de recursos, los cuales son los siguientes:
Tipo de
Nombre
recurso
0 Recursos ordinarios
1 CAF, Ley N 28979
2 Venta empresas estatales
FIDA (Fondo de Inversin de Desarrollo
3
de Ancash)
4
Fedadoi (Fondo Especial de Administra-
cin del Dinero Obtenido Ilicitamente)
5 Transferencias de la DNTP
Continuidad de inversiones Gob. locales
6
y otros
7 Plan de estmulo econmico
8 PL/480 Ttulo I (Endeudamiento)
9 PL/480 Ttulo III (Donaciones)
A Programa Integral de Nutricin (PIN)
Subcuenta - Recursos ordinarios por
B rencias del Fondo Consolidado de Reservas
transferencia de partidas
C Subsidios a comedores populares
Continuidad de las inversiones del ao
D
2009
Ley N 29035, crdito suplementario
E
2007
F Fondo FF.AA. y Polica Nacional
G Redistribucin de recursos, Ley N 28979
H Juntos
I Subcuenta Apoyo extraordinario TP-GL
J Normal
Transf. impuestos derogados - D.Leg.
K
N 622, D.L. 25702 y 25988 - GL
L Transf. al Programa del Vaso de Leche - GL
M
Transf. a vctimas del terrorismo D.S.
N 051-88-PVM - GL
Transf. A - Provas - proyecto transportes
N
rurales - GL
Actualidad Gubernamental
IV
Informes Especiales
Tipo de
Nombre
recurso
Juntos, Ley N 28979
Transf. a - Foncodes - infraestructura social
O
y productiva - GL
Transf. a - Pronaa - comedores, alimentos
P
por trabajo hog. y albergues - GL
Transf. a - Pronaa - otras acciones nutri-
Q
cionales y asist. solid - Gl
R Gasto focalizado
Programa de alimentos y nutricin para
S el paciente con tuberculosis y familia
- PANTBC
T Fenmeno de El Nio, Ley N 28979
U Fondo para la igualdad, Ley N 28979
V Combustible
W
Redistribucin de proyectos repetidos el
2007, Ley N 28979
X Calendario previamente otorgado
Y Compras corporativas, Ley N 28979
Z Saldos a favor de educacin, Ley N 28979
2.2. Contribuciones al fondo: Rubro 04
Comprende, principalmente, los aportes
obligatorios correspondientes a lo estable-
cido en el Decreto Ley 19990, las transfe-
Previsionales, los aportes del Seguro Com-
plementario de Trabajo de Riesgo y las
contribuciones para la asistencia previsional
a que se reere la Ley N 28046, Ley que
crea el Fondo y la Contribucin Solidaria
para la Asistencia Previsional.
Para este rubro se ha considerado 2 tipos
de recursos, los cuales son los siguientes:
Tipo de
Nombre
recurso
0 Normal
X Calendario previamente otorgado
2.3. Fondo de Compensacin Munici-
pal: Rubro 07
Comprenden la recaudacin neta del
N 57 - Julio 2013 IV 1
IV Informes Especiales
impuesto de promocin municipal, del
impuesto al rodaje y del impuesto a las em-
barcaciones de recreo, de acuerdo con lo
establecido en el Decreto Legislativo 776,
Ley de Tributacin Municipal, y dems
normas modicatorias y complementarias.
Para este rubro se ha considerado 5 tipos
de recursos, los cuales son los siguientes:
Tipo de
Nombre
recurso
0 Normal
1 Municipios
2 Foncomn
A Subcuenta - Foncomn
X Calendario previamente otorgado
2.4. Otros impuestos municipales:
Rubro 08
Comprenden la recaudacin del impuesto
predial, de alcabala y patrimonio vehicu-
lar, entre los principales.
Para este rubro se ha considerado solo
01 tipo de recurso, el cual es el siguiente:
Tipo de
Nombre
recurso
0 Normal
2.5. Recursos directamente recauda-
dos: Rubro 09
Comprenden, principalmente, las rentas
de la propiedad, las tasas, la venta de
bienes y la prestacin de servicios.
Para este rubro se ha considerado 6 tipos
de recursos, los cuales son los siguientes:
Tipo de
Nombre
recurso
0 Normal
1 Universidades/Gob. locales
2 Otras ctas. recaud.
4 Otras ctas. ME.
Subcuenta - Recursos directamente
7 Ley N 28979
recaudados
X Calendario previamente otorgado
2.6. Donaciones y transferencias: Ru-
bro 13
Comprenden los recursos nancieros no
reembolsables recibidos por el Estado,
provenientes de entidades pblicas o
privadas, personas jurdicas o naturales,
domiciliadas o no en el pas.
Para este rubro se ha considerado 36 tipos
de recursos, los cuales son los siguientes:
Tipo de
Nombre
recurso
0 Normal
1 Donaciones - Comisin europea, PASA
Donaciones - Comisin europea, fondo
2
contravalor
3 MEF-DNTP - Donaciones
4 Fedadoi
IV 2 Actualidad Gubernamental
Tipo de
Nombre
recurso
5 FIDE
6 Trabaja Per (ex-Construyendo Per)
7 Seguro integral de salud
Convenio con entidades del Gobierno
8
nacional y regional
Convenio con entidades diferentes al
9 3
Gobierno nacional y regional
Transferencias de entidades del Gobierno
A
nacional y regional
Transferencias de entidades diferentes al
B
Gobierno nacional y regional
C Transferencia de Gobiernos locales
D Transferencia de Indeci
Transferencias de canon Gobiernos
E 10
regionales
F Fondo FF.AA. y Polica Nacional
Transferencias redistribucin de recursos,
G
Ley N 28979
H Transf. del prog. Juntos
Transferencias Shock de Inversiones, Ley
I
N28979
Saldo de Balance FTE. FTO. 17 GL - 2005
J
(Asignaciones de Tesoro Pblico)
K Saldo de balance programa Juntos
L Transferencias del Forsur
Saldo de balance FTE. FTO. 15 GR - 2005
M
(asignaciones de Tesoro Pblico)
N Donaciones para apoyo presupuestario
Transferencias del prog. Juntos, Ley
N 28979
Subcuenta-Transferencias de entidades
O G
de GN a GR
P
Subcuenta-Transferencias de entidades
de GN a GL
Transferencias Ley N 29035, crdito
Q
suplementario 2007
R Gasto focalizado
S Fondo Per Canada
Transferencias fenmeno El Nio, Ley
T
N 28979
Transferencias fondo para la igualdad,
U
Transferencias redistribucion de proyec-
W
tos repetidos el 2007, Ley N 28979
X Calendario previamente otorgado
Y
Transferencias compras corporativas,
Ley N 28979
Transferencias saldos a favor de educa-
Z
cion, Ley N 28979
2.7. Canon, sobrecanon, regalas, ren-
ta de aduanas y participaciones:
Rubro 18
Comprenden los ingresos por concepto
de canon minero, canon gasfero, canon
y sobrecanon petrolero, canon hidroener-
gtico, canon pesquero y canon forestal;
las regalas; los recursos por participacin
en rentas de aduanas, provenientes de las
rentas recaudadas por las aduanas mar-
timas, areas, postales, uviales, lacustres
y terrestres, en el marco de la regulacin
correspondiente; entre otros.
N 57 - Julio 2013
Para este rubro se ha considerado 43 tipos
de recursos, los cuales son los siguientes:
Tipo de
recurso
Nombre
0 Canon
1 Renta de aduana
2 Canon minero
Canon hidroenergtico
4 Canon pesquero
5 Canon y sobrecanon petrolero
6 Canon forestal
7 Canon gasfero
8 Canon gasfero, regalas
9 Canon pesquero, derechos
Subcuenta - Participaciones - BOI
Subcuenta - Participaciones seguridad
11
ciudadana
Subcuenta - Participaciones fondo FF.
12
AA. y PN
Subcuenta - Plan de incentivos a la
13 mejora de la gestin y modernizacin
municipal
Subcuenta - Participaciones fondo Mi
14
Riego
Subcuenta - Participaciones fondo
15
Fonie
A Regalas mineras
B Rentas de aduana
C Participaciones - DNTP
D Subcuenta - Participaciones - DNTP
E Subcuenta - Participaciones - Foniprel
F FF.AA. y policia nacional
Focam
H Subcuenta - Canon minero
I Subcuenta - Canon hidroenergtico
J Subcuenta - Canon pesquero
Subcuenta - Canon y sobrecanon pe-
K
trolero
L Subcuenta - Canon forestal
M Subcuenta - Canon gasfero, renta
N Subcuenta - Canon gasfero, regalas
Subcuenta - Fideicomiso regional
O Subcuenta - Canon pesquero, derechos
P Subcuenta - Regalas mineras
Q Subcuenta - Rentas de aduana
R Subcuenta - FOCAM
S Subcuenta - Participaciones - FIDECOM
T Subcuenta - Participaciones - FORSUR
U
Subcuenta - Participaciones - Plan incen-
tivos mejora gestin municipal
Subcuenta - Participaciones - Programa
V
modernizacin municipal
Subcuenta - Participaciones - Fondo para
W
la igualdad
X Calendario previamente otorgado
Y Subcuenta - Saldos antiguos (RRDD)
Subcuenta - Participaciones - Ley N
Z
15686 y complementarias
2.8. Operaciones ociales de crdito:
Rubro 19
Comprenden los recursos provenientes de
crditos internos y externos.
 rea Administracin Financiera del Sector Pblico IV
Para este rubro se ha considerado 11 tipos 2.9. Sin afectacin presupuestal: Ru- de nanciamiento, cabe precisar que la
de recursos, los cuales son los siguientes: bro 88 Direccin General de Endeudamiento y Te-
Comprende las operaciones que no tienen soro Pblico transere en forma mensual
Tipo de
recurso
Nombre incidencia presupuestal ni financiera. los calendarios de pagos, sin embargo es
Que a efectos de registro en el SIAF-SP, se inevitable que la entidad realice la redis-
0 Endeudamiento externo
atribuye el rubro 88. tribucin de dicho calendario a n de que
2 BIRF se pueda cumplir con las obligaciones con
3 JBIC Tipo de terceros, caso contrario el rea de tesorera
Nombre
4 BID recurso
no podr realizar los pagos.
5 CAF 0 Normal
6 Bonos soberanos La redistribucin de los saldos de calen-
X Calendario previamente otorgado dario a partir del ejercicio 2013 debe
9 KFW
A Bonos soberanos deuda externa
formularse en el mdulo de registro de
B Endeudamiento interno 3. Distribucin de los tipos de pagos de la pgina web de la Direccin
Ley N 29035, crdito suplementario recursos General de Endeudamiento y Tesoro P-
E blico ingresando al siguiente link: <http://
2007
En el captulo anterior hemos descrito los apps2.mef.gob.pe/appDntp/indz.jsp>.
X Calendario previamente otorgado diferentes tipos de recursos por fuente

Al lado izquierdo el sistema muestra la opcin de Aplicaciones, El sistema presentar una nueva opcin denominada Redistribu-
ingresamos a l presionando clic. cin de calendario de pago por tipo de recurso.

En seguida, para poder realizar la redistribucin del tipo de recursos,

seleccionamos el rubro, la genrica del gasto.

Seguidamente, el sistema nos muestra al lado derecho la opcin

de Registros, tal como se aprecia a continuacin:

Finalmente, culminado todo el procedimiento de redistribucin,

el sistema emite el siguiente mensaje de conformidad:

Al dar clic en la opcin Registros, el sistema nos muestra el men

al lado izquierdo de la ventana que conteniene submdulos, los
cuales son Pagos e Inicio, se selecciona dando clic. Para nuestro
caso elegimos la opcin Pagos.

Actualidad Gubernamental N 57 - Julio 2013 IV 3

IV Informes Especiales
El Sistema Nacional de Endeudamiento y los procesos
de endeudamiento pblico y administracin de Parte I
deuda
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Carlos Alberto Soto Caedo*
Ttulo : El Sistema Nacional de Endeudamiento y
los procesos de endeudamiento pblico y
administracin de deuda - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 57 - Julio
2013
Sumario
1. Naturaleza y concepto de endeudamiento
y deuda pblica
2. Clasicacin de la deuda pblica
3. Sistema Nacional de Endeudamiento
4. Las deniciones legales de endeudamiento
pblico y de trminos asociados
5. Los procesos de las operaciones de endeu-
damiento pblico del Gobierno nacional y
sus garantas
1. Naturaleza y concepto de
endeudamiento y deuda p-
blica1
El nanciamiento del Estado puede rea-
lizarse por medio de los impuestos o de
endeudamiento, o la venta de activos. De
acuerdo a cmo el Gobierno se nancie,
puede tener efectos importantes sobre la
distribucin del ingreso y la riqueza o la
eciencia de los mercados.
De la relacin entre los ingresos y los
egresos pblicos se pueden denir tres
situaciones bsicas. Si los egresos son
iguales a los ingresos pblicos, el sco
se halla en una situacin de equilibrio
scal. Si los ingresos son superiores a los
egresos, se da un supervit scal; y si se
produce lo inverso, se da la situacin de
dcit scal.
El dcit o supervit scal segn la de- medida en que estos ingresos son menos
nicin convencional mide la diferencia
entre los egresos totales del Gobierno, in-
cluido el pago de intereses pero excluidos
los pagos de amortizacin sobre el acervo
de la deuda pblica, y los ingresos
totales, incluidos los ingresos no imposi-
tivos y las donaciones pero excluidos los
prstamos. El dcit o supervit primario
es la diferencia entre dichos ingresos y
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de
Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo y
Gestin Municipal. Exjefe del Gabinete de Asesores y Consultores de
la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Actualmente, se
desempea como catedrtico de la Universidad ESAN y de la Escuela
Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica.
1 Contempla una sntesis de: RESICO, Marcelo. El Resultado
Fiscal y su Financiamiento. Fundacin Konrad Adenauer. Rio
de Janeiro, 2010.
IV 4 Actualidad Gubernamental
egresos, pero sin tomar en cuenta los
egresos por pago de intereses de la deuda.
La acumulacin del dficit es igual a
la deuda pblica, salvo que se vendan
activos, lo que implica una transferencia
de la carga impositiva hacia el futuro. Los
Estados pueden, como otras entidades
individuales o jurdicas, tomar crdito,
emitir ttulos de deuda o realizar inversio-
nes nancieras. La deuda pblica es dinero
adeudado por cualquier nivel del Estado,
ya sea municipal, provincial o estadual y
nacional o federal. Los Gobiernos gene-
ralmente se endeudan colocando ttulos,
como los bonos del gobierno. El sector
pblico compite en los mercados de cr-
dito con la demanda privada de crditos.
La deuda, bien administrada, provee una
herramienta para hacer ms suave la pre-
sin tributaria en forma intertemporal. Sin
embargo, el dcit y la acumulacin de
deuda pueden limitar las opciones de un
gobierno que las recibe de administracio-
nes previas. Asimismo, existen objetivos
no scales como el objetivo de estabilidad
y crecimiento, en el que los recursos son
destinados a actuar en forma anticclica,
posibilitando gastar ms en perodos rece-
sivos y pagar en los periodos expansivos.
El objetivo de la distribucin intergenera-
cional de las cargas implica que los gastos
de inversin del Estado (por ejemplo
infraestructura), cuya utilizacin por parte
de los ciudadanos se extiende por un pe-
riodo largo, deberan ser nanciados con
crditos. De esta manera, las generaciones
futuras, beneciarias de los gastos de
inversin del presente, asumen la carga
con sus impuestos futuros.
Asimismo, el endeudamiento pblico
puede tener un objetivo poltico, en la
percibidos por los ciudadanos que un
aumento de los impuestos y no generan
tanta resistencia en la poblacin. Este
tipo de polticas aumenta la probabilidad
de reeleccin de los polticos, pero su
carcter cortoplacista descuida el proble-
ma de los pagos futuros de intereses y
amortizacin, y la restriccin del margen 2 Segn la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
de maniobra estatal a largo plazo cuando
la mayor parte de los impuestos recau-
dados deba ser destinada al servicio y la
amortizacin de la deuda. El monto de
la deuda sube hasta un nivel en el cual
el ajuste scal se vuelve inevitable. Por
ello, el endeudamiento pblico debe
estar sometido a normas legales que
jen lmites al endeudamiento.
N 57 - Julio 2013
2. Clasicacin de la deuda p-
blica
La deuda pblica se puede caracterizar
como directa o indirecta y externa o
interna.
La deuda directa es la deuda asumida por
la administracin central en calidad de
deudor principal. La deuda indirecta es
la asumida por cualquier persona fsica o
jurdica, privada o pblica, pero con aval,
nanzas o garanta de la administracin
central.
La deuda externa es la deuda contrada
con otro Estado u organizacin inter-
nacional o cualquier persona fsica o
jurdica sin residencia o domicilio en un
pas determinado y cuyo pago puede
ser exigible fuera de su territorio. A
diferencia de la deuda interna, que es
la deuda contrada con toda persona
fsica o jurdica residente o domiciliada
en el pas y cuyo pago puede ser exigible
dentro del territorio.
3. Sistema Nacional de Endeuda-
miento2
3.1. Concepto
El Sistema Nacional de Endeudamiento
es el conjunto de rganos e instituciones,
normas y procesos orientados al logro de
una eciente concertacin de obligacio-
nes a plazos mayores de un ao, y a una
prudente administracin de la deuda del
sector pblico no nanciero3.
3.2. Organizacin
El Sistema Nacional de Endeudamiento se
encuentra integrado de la siguiente forma:
1. La Direccin General de Endeuda-
miento y Tesoro Pblico, rgano
dependiente del Viceministerio de
Hacienda, perteneciente al Ministerio
de Economa y Finanzas. Es el rgano
rector de este sistema, dicta las nor-
mas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito.
Ley N 28563. Ttulo Preliminar y Ttulo I.
3 La Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, a travs
de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 29290, Ley
de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009
(publicada el 11.12.08), incorpor en su contenido el Ttulo VIII
Del Endeudamiento de Corto Plazo, en donde se seala que
las operaciones de endeudamiento de corto plazo se encuen-
tran bajo el mbito del Sistema Nacional de Endeudamiento
(artculo 62). En tal sentido, la denicin legal de este sistema
requiere ser ampliada, considerndose tambin las operaciones
de endeudamiento de corto plazo. Ver al respecto, ms adelante,
Las Deniciones Legales de Endeudamiento Pblico, Adminis-
tracin de Deuda y Endeudamiento de Corto Plazo.

2. Las UE, las cuales conducen los pro-
cesos relacionados con el sistema, a
nivel de todas las entidades del sector
pblico que administran fondos de
las entidades y organismos pblicos,
las cuales son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el rgano
rector.
3.3. Principios del Sistema Nacional de
Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento
se rige por los siguientes principios re-
gulatorios:
a. Eciencia y prudencia
El endeudamiento pblico interno y
externo se basa en una estrategia de
largo plazo que tiene como objetivo
fundamental cubrir parte de los reque-
rimientos de nanciamiento del sector
pblico a los ms bajos costos posibles,
sujetos a un grado de riesgo prudente
y en concordancia con la capacidad de
pago del pas.
b. Responsabilidad scal
El endeudamiento pblico debe contri-
buir a la estabilidad macroeconmica y
a la sostenibilidad de la poltica scal,
mediante el establecimiento de reglas
y lmites a la concertacin de opera-
ciones de endeudamiento del sector
pblico y una prudente administracin
de la deuda. El Gobierno Nacional no
reconocer deudas contradas por los
Gobiernos regionales y locales, salvo las
debidamente avaladas.
c. Transparencia y credibilidad
El proceso de endeudamiento pblico
debe llevarse a cabo mediante meca-
nismos transparentes y predecibles que
estn previstos en la Ley del Sistema
Nacional de Endeudamiento.
d. Capacidad de pago
El endeudamiento pblico permite ob-
tener nanciamiento externo e interno,
de acuerdo con la capacidad de pago
del Gobierno nacional, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos locales o de la
entidad obligada.
e. Centralizacin normativa y descen-
tralizacin operativa
El endeudamiento pblico se sujeta a
la regla de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa en el Go-
bierno nacional, Gobiernos regionales y
gobiernos locales.
3.4. Atribuciones de la Direccin Ge-
neral de Endeudamiento y Tesoro
Pblico como rgano rector del
Sistema Nacional de Endeuda-
miento
La Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico es el rgano rector de
este sistema, dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su
mbito. Sus principales atribuciones con
respecto al Sistema Nacional de Endeu-
damiento son las siguientes:
rea Administracin Financiera del Sector Pblico
a) Programar, negociar y gestionar la
aprobacin de las operaciones de
endeudamiento pblico y de admi-
nistracin de deuda del Gobierno
nacional.
b) Programar y autorizar el desembolso
de las operaciones de endeudamiento
pblico del Gobierno nacional.
c) Actuar como agente nanciero nico
del Estado, ejerciendo su representa-
cin en las operaciones de endeuda-
miento pblico y de administracin
de deuda del Gobierno Nacional en
todas sus fases.
d) Emitir ttulos representativos de deuda
del Estado.
e) Programar y atender el servicio de la
deuda del Gobierno nacional.
f) Actuar como fideicomisario y/o
deicomitente en patrimonios dei-
cometidos derivados de operaciones
de endeudamiento pblico y de ad-
ministracin de deuda.
g) Emitir normas y directivas sobre el
endeudamiento pblico y la adminis-
tracin de la deuda pblica.
h) Registrar las obligaciones derivadas
de las operaciones de endeudamiento
pblico y elaborar las estadsticas de
la deuda pblica.
i) Emitir opinin en materia de endeu-
damiento pblico de manera exclusiva
y excluyente en el sector pblico.
j) Efectuar los aportes, suscripciones y
contribuciones correspondientes a
la participacin de la Repblica del
Per en los organismos nancieros
internacionales.
k) Otorgar o contratar garantas para
atender requerimientos derivados
del proceso de promocin de la
inversin privadas y concesiones,
as como registrar y atender su eje-
cucin.
l) Otras que le sean asignadas por la Ley
General del Sistema Nacional de En-
deudamiento o por norma expresa, as
como aquellas que le sean asignadas
en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
4. Las definiciones legales de
endeudamiento pblico y de
trminos asociados4
4.1. Operacin de endeudamiento
pblico
Se denomina operacin de endeudamiento
pblico al nanciamiento sujeto a reem-
bolso acordado a plazos mayores de
un ao, destinado a realizar proyectos
de inversin pblica, la prestacin de
servicios, para el apoyo a la balanza de
4 Segn la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
Ley N 28563. Artculos 3, 9, 10, 13, 14, 56, 62 y 67.
Actualidad Gubernamental
IV
pagos, y el cumplimiento de la funcin
previsional del Estado, bajo las siguientes
modalidades:
a) Prstamos;
b) Emisin y colocacin de bonos, ttulos
y obligaciones constitutivos de em-
prstitos;
c) Adquisiciones de bienes y servicios a
plazos;
d) Avales, garantas y anzas;
e) Asignaciones de lneas de crdito;
f) Leasing nanciero;
g) Titulizaciones de activos o ujos de
recursos.
h) Otras operaciones similares, incluidas
aquellas que resulten de la combina-
cin de una o ms de las modalidades
mencionadas en los literales preceden-
tes.
Son operaciones de endeudamiento ex-
terno aquellas acordadas con personas
naturales o jurdicas no domiciliadas en
el pas y operaciones de endeudamiento
interno, las que se acuerdan con perso-
nas naturales o jurdicas domiciliadas
en el pas.
4.2. Operacin de administracin de
deuda
Se denomina operacin de administracin
de deuda aquella que tiene por nalidad
renegociar las condiciones de la deuda
pblica. Se encuentran comprendidas en
esta denicin, entre otras, las siguientes
operaciones ejecutadas individual o con-
juntamente:
a) Renanciacin;
b) Reestructuracin;
c) Prepagos;
d) Conversin;
e) Intercambio o canje de deuda;
f) Recompra de deuda;
g) Cobertura de riesgos; y,
h) Otras con efectos similares.
4.3. Operacin de endeudamiento de
corto plazo
Las operaciones de endeudamiento de
corto plazo son los financiamientos
sujetos a reembolso acordados con el
acreedor, a plazos menores o iguales
a un (1) ao, cuyo periodo de repago
concluye en el ao scal siguiente al
de su concertacin. Estas operaciones
pueden ser bajo la modalidad de prs-
tamos, emisin de ttulos y adquisicio-
nes de bienes de capital a plazos. Se
encuentran bajo del mbito del Sistema
Nacional de Endeudamiento y se rigen
por lo dispuesto en el Ttulo VIII de la
Ley General del Sistema Nacional de
Endeudamiento.
N 57 - Julio 2013 IV 5
IV Informes Especiales
4.4. Letras del Tesoro Pblico
Las Letras del Tesoro Pblico son ttulos to y Tesoro Pblico.
valores que emite el Ministerio de Econo-
ma y Finanzas, a plazos menores de un
(1) ao, con la nalidad de nanciar las
necesidades estacionales del Presupuesto
de Caja, as como de promover el desa-
rrollo del mercado de capitales.
Las Letras del Tesoro Pblico que se emitan
y coloquen no constituyen operaciones de
endeudamiento pblico y se rigen exclu-
sivamente por lo dispuesto en el Ttulo IX
de la Ley General del Sistema Nacional de
Endeudamiento.
4.5. Procesos y normativa del endeu-
damiento pblico y administra-
cin de la deuda
El endeudamiento pblico comprende los
procesos conducentes a acordar nuevas
operaciones de endeudamiento, como
son la programacin y concertacin, as
como los procesos de desembolso de los
recursos, pago de la deuda y registro de
las referidas operaciones. Estos procesos
y las operaciones de administracin de
deudas estn regulados en la Ley General
del Sistema Nacional de Endeudamiento,
en las Leyes de Endeudamiento del Sector
Pblico que se aprueban anualmente y en
las directivas que, para tal efecto, emite
la Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico.
4.6. Aprobacin de las operaciones
de endeudamiento pblico y de
administracin de deuda
Las operaciones de endeudamiento y las
operaciones de administracin de deuda
se aprueban con arreglo a lo dispuesto
por la Ley General del Sistema Nacional
de Endeudamiento, las Leyes de Endeuda-
miento del Sector Pblico que se aprueban
anualmente y las directivas que emite la
Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico, bajo sancin de nulidad
y sin perjuicio de la responsabilidad per-
sonal de quienes la realicen.
Las operaciones de endeudamiento pblico
y de administracin de deuda estn exone-
radas de las normas sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado.
4.7. Agente nanciero del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas, a
travs de la Direccin General de Endeu-
damiento y Tesoro Pblico, acta como
agente nanciero nico del Estado en
las operaciones de endeudamiento y de
administracin de deuda del Gobierno
nacional. De ser el caso, podr autorizar-
se la realizacin de gestiones nancieras
especcas a otras entidades pblicas o
a un funcionario del Estado mediante
resolucin ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas, siendo necesario
para tal efecto, la previa opinin favorable
IV 6 Actualidad Gubernamental
de la Direccin General de Endeudamien-
4.8. Programa Anual de Endeudamien-
to y Administracin de la Deuda
La Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico, como parte de sus atri-
buciones, formular el Programa Anual
de Endeudamiento y Administracin de
la Deuda del Gobierno Nacional, especi-
cando sus objetivos, polticas y metas,
desde una perspectiva de mediano y largo
plazo, compatibles con las metas scales
del ejercicio presupuestal correspondiente
y la sostenibilidad de la deuda. Los ele-
mentos fundamentales de este programa
sern los que estn contenidos en el Marco
Macroeconmico Multianual aplicable.
4.9. Asunciones de deuda
Las asunciones por el Gobierno nacional
de la deuda de las entidades del sector
pblico se aprueban mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, refrendado por el
ministro de economa y nanzas y por el
ministro del sector correspondiente.
En el caso de las asunciones de deuda
de las empresas del Estado sujetas al
proceso de promocin de la inversin
privada a que se reere el Decreto Legis-
lativo N 674, sus modicatorias y dems
normas reglamentarias, se aprueban, me-
diante decreto supremo, a propuesta de
la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada - Proinversin y con la opinin
favorable de la Direccin General de En-
deudamiento y Tesoro Pblico.
La Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico emite las directivas necesa-
rias para la asuncin de deudas.
Est prohibida la asuncin de deudas del
sector privado por parte del Gobierno
nacional.
5. Los procesos de las operacio-
nes de endeudamiento pbli-
co del Gobierno nacional y sus
garantas5
5.1. Proceso de programacin
El proceso de programacin de las ope-
raciones de endeudamiento pblico del
Gobierno nacional, se rige de acuerdo con
las siguientes normas:
- La Direccin General de Endeuda-
miento y Tesoro Pblico propone el
monto mximo de concertaciones a
ser considerado en el proyecto de Ley
de Endeudamiento del Sector Pblico
para cada ao scal, que constituye el
lmite superior para las operaciones de
endeudamiento para un determinado
ao scal.
5 Segn la LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEU-
DAMIENTO, LEY N 28563. Artculos 17 al 35.
N 57 - Julio 2013
- La ejecucin de dicho monto mximo
se sujeta al cumplimiento de los requi-
sitos y procedimientos establecidos en
la Ley General del Sistema Nacional
de Endeudamiento, las Leyes de En-
deudamiento del Sector Pblico que
se aprueban anualmente y dems
normas y directivas que resulten
aplicables.
- Para determinar el monto mximo
de las operaciones de endeudamien-
to en cada ao scal, se tendr en
cuenta los objetivos y polticas del
Programa Anual de Endeudamiento
y Administracin de Deuda vigente,
as como las metas establecidas en el
Marco Macroeconmico Multianual
aplicable.
- El monto mximo de las operaciones
de endeudamiento, no incluye el de
las operaciones de administracin de
deuda.
- En funcin del monto mximo de
concertaciones de operaciones de en-
deudamiento aprobado en la Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico que
se aprueba anualmente, la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico elabora el Programa Anual de
Concertaciones, externo e interno.
- El Programa Anual de Concertaciones
contiene la relacin de las operaciones
de endeudamiento, externas e inter-
nas, a ser ejecutadas por el Gobierno
nacional en cada ao scal y deber
ser publicada en la pgina web del
Ministerio de Economa y Finanzas.
- El Programa Anual de Concertaciones
se elabora considerando que los
proyectos de inversin estn prio-
rizados por los sectores a los que
pertenecen.
- La Direccin General de Endeuda-
miento y Tesoro Pblico podr deci-
dir, siempre que no contravenga los
objetivos, metas y polticas de endeu-
damiento y sea de inters nacional,
la modicacin del Programa Anual
de Concertaciones en funcin de una
o ms de las siguientes condiciones:
a) Las prioridades que establezca el
titular del sector correspondiente.
b) El programa de nanciamiento
establecido con los organismos
multilaterales y otras fuentes.
c) La evaluacin que realice la Direc-
cin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico respecto al avance
de las gestiones de cada una de
las operaciones incluidas en dicho
programa.
d) Otras razones asociadas a la pol-
tica econmica que establezca el
Gobierno Nacional en relacin con
el endeudamiento pblico.
Continuar en la siguiente edicin...