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REGULACIN DE LA INTERVENTORA DE

PROYECTOS EN COLOMBIA
INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS

INDICE

Captulo 1. Interventora y contratacin


1.1. La Interventora como contrato de Consultora
1.2. El contrato de Interventora
1.2.1 Interventora de Obras Pblicas
1.2.2. Interventora de Obras Privadas

1.3. Sistemas de Contratacin


1.3.2. La Interventora en el contrato por Administracin Delegada
1.3.3. La Interventora en el contrato por Precio Global Fijo
1.3.4. La Interventora en el contrato por Precios Unitarios
1.3.5. La Interventora en el contrato por Concesin

Captulo 2. Aspectos fundamentales de la Interventora


2.1. Aspecto Tcnico
2.2. Aspecto Administrativo
2.3. Aspecto Contable
2.4. Aspecto Legal
2.5. Aspecto Econmico
2.6. Aspecto Ambiental
2.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
2.8. Aseguramiento de la Calidad

2
CCA
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1.1. La Interventora como contrato de Consultora

En el captulo segundo, vimos como la Ley 80 de 1993, determina la


Interventora como un contrato de consultora, segn el Inciso 2 del artculo
32, e igualmente determina que en los contratos de obra que hayan sido
celebrados en un proceso de licitacin, debe ser contratada la interventora
con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del
contratista.

En esta misma Ley en su artculo 53 determina las responsabilidades de los


consultores, interventores y asesores en cuanto al cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventora, de consultora
o de asesora y tambin de que deben responder civil y penalmente por
dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u omisiones que les
son imputables y que pueden causar dao a entidades o personas, por la
ejecucin de dichos contratos.

Para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la


celebracin de los contratos de consultora que resulten del proceso de
seleccin por concurso de arquitectura, no es requisito la determinacin del
monto mximo de contratacin (K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo,
para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la
celebracin de los contratos de consultora que resulten del proceso de
seleccin por concurso de arquitectura, es requisito la inscripcin,
clasificacin y calificacin en el Registro nico de Proponentes que establece
la Ley 80 de 1993, en sus artculos 22 y 79 y Decretos Reglamentarios 856
de 1994 y el Decreto 2326 de 1995 en su artculo 18, que habla de la
calificacin de los consultores.

ARTICULO 22. DE LOS REGISTROS DE PROPONENTES. Todas


las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las
entidades estatales, contratos de obra, consultora, suministro y
compraventa de bienes muebles, se inscribirn en la Cmara de
Comercio de su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas
de conformidad con lo previsto en este artculo.

3
El Gobierno Nacional adoptar un formulario nico y determinar los
documentos estrictamente indispensables que las Cmaras de
Comercio podrn exigir para realizar la inscripcin. As mismo,
adoptar el formato de certificacin que debern utilizar las Cmaras
de Comercio.

Con base en los formularios y en los documentos presentados, las


Cmaras de Comercio conformarn un registro especial de inscritos
clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la
naturaleza de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirn las
certificaciones o informaciones que en relacin con el mismo se les
solicite.

La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del


contratista y de las facultades de su representante legal e incluir la
informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito.

En relacin con los contratos ejecutados incluir la cuanta, expresada


en trminos de valor actualizado, y los respectivos plazos y adiciones.
En la certificacin constarn, igualmente, los datos e informaciones
sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad
tcnica y administrativa, relacin de equipo y su disponibilidad, multas
y sanciones impuestas y el trmino de su duracin.

No se requerir de este registro, ni de calificacin ni clasificacin, en


los casos de contratacin de urgencia a que se refiere el artculo 42 de
esta ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el artculo 24
de esta ley; contratacin para el desarrollo directo de actividades
cientficas o tecnolgicas; contratos de prestacin de servicios y
contratos de concesin de cualquier ndole y cuando se trate de
adquisicin de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.

El registro de proponentes ser pblico y por tanto cualquier persona


puede solicitar que se le expidan certificaciones sobre las
inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenga.19

La clasificacin y calificacin la efectan las mismas personas naturales o


jurdicas interesadas en contratar con las entidades estatales, cindose
estrictamente a la reglamentacin que expida el gobierno nacional en
9
Ley 80 de 1993. Artculo 22. Bogot D.C. 1993

4
aplicacin de criterios de experiencia, capacidad financiera, tcnica,
organizacin, disponibilidad de equipos, y se presenta a la respectiva
Cmara de Comercio simultneamente con la solicitud de inscripcin. La
entidad contratante se pude reservar la facultad de verificar la informacin
contenida en el certificado expedido por la Cmara de Comercio y en el
formulario de clasificacin y calificacin.

La capacidad financiera del inscrito se establece con base en la ltima


declaracin de renta y en el ltimo balance comercial con sus anexos para
las personas nacionales y en los documentos equivalentes a los anteriores,
para las personas extranjeras.

La calificacin determina la capacidad mxima de contratacin del inscrito y


es vlida ante todas las entidades estatales de todos los rdenes y niveles.

Cualquier persona inconforme con la calificacin y clasificacin de los


inscritos, puede impugnarlas ante la respectiva Cmara de Comercio. El acto
administrativo de la Cmara de Comercio que decida la impugnacin puede
ser objeto del recurso de reposicin y de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho en los trminos del Cdigo Contencioso
Administrativo. Para que la impugnacin sea admisible debe prestarse
caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios
que se puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deben impugnar la
clasificacin y calificacin de cualquier inscrito cuando adviertan
irregularidades o graves inconsistencias.

El Gobierno Nacional fija el monto de las tarifas que deban sufragarse en


favor de las Cmaras de Comercio por concepto de la inscripcin en el
registro de proponentes, as como por su renovacin y actualizacin y por las
certificaciones que se les solicite en relacin con dicho registro. Igualmente
fija el costo de la publicacin del boletn de informacin y del trmite de
impugnacin de la calificacin y clasificacin. Para estos efectos, el Gobierno
debe tener en cuenta el costo de la operacin de registro, en que incurran las
Cmaras de Comercio, as como de la expedicin de certificados, de
publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin.

La capacidad mxima de contratacin de los consultores es la suma de los


puntajes obtenidos al evaluar los factores de Experiencia, Capacidad
financiera y Capacidad tcnica, (E + Cf + Ct), determinan el monto mximo
de contratacin (K) en S.M.M.L.V. (Salario Mnimo Mensual Legal Vigente), al
aplicarlos a la Capacidad de Organizacin (Co) y al Factor de Paridad
Internacional (F.P.I.) segn la siguiente frmula:

5
F .P.I . x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT )
K =
1.000

K = Monto mximo de contratacin


F.P.I. = Factor de Paridad Internacional
E = Experiencia
CF = Capacidad Financiera
CT = Capacidad Tcnica
Co = Capacidad de Organizacin

El F.P.I. equivale a un Factor de Paridad Internacional, determinado a partir


de la ltima informacin econmica de indicadores de desarrollo del Banco
Mundial, el cual se calcula dividiendo el PNB (Producto Nacional Bruto) per
cpita segn la PPA (Paridad de Poder Adquisitivo de la moneda local) y el
PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita.

Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la Sociedad


Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y aprobacin de la
Superintendencia de Industria y Comercio y publicado por las Cmaras de
Comercio, con base en los indicadores econmicos de desarrollo publicados
por el Banco Mundial.

1.2. El contrato de Interventora

En el proceso constructivo se puede definir el contrato de Interventora como:

Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebracin, ejecucin,


desarrollo y finalizacin de un contrato primigenio, instrumentando
conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos que son equivalentes o
similares a quien presta las obligaciones en el contrato principal.20

Las principales cualidades de la interventora segn el tipo de contrato de


construccin que est interviniendo, permite establecer comparaciones, es
por ello que la Interventora segn el ambiente de contratacin, puede ser de
carcter pblico o de carcter privado:

10
Parra Parra, Jos Eurpides. El contrato de interventora. Bogot D.C. 2002

6
PUBLICOS PRIVADOS

CONCURSO INVITACIN, ADJUDICACIN DIRECTA


REGLAMENTACIN LEGAL FUNCIONES PACTADAS
PROCEDIMIENTOS FORMALES POCO FORMALISMO
AUTORIDAD AMPLIA AUTORIDAD CONCERTADA
AUTNOMA CONCERTACION

FIGURA 15. COMPARATIVO EN CONTRATOS

1.2.1 Interventora de Obras Pblicas

Cuando es el estado, en cualquier nivel de su organizacin administrativa


quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto, una obra, sufragada con
fondos pblicos y cuyo beneficiario es la comunidad.

Esta Obra Pblica se ejecuta a travs de un contrato de obra, el cual debe


ceirse al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
Ley 80 de 1993 y sus Decretos y dems normas y resoluciones
reglamentarias, que permite regular las relaciones contractuales entre el
estado y los particulares.

Esta ley ordena que la Interventora deba ser contratada por una entidad o
persona independiente de la entidad Contratante y del Contratista, en los
contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitacin o concurso pblico (Artculo 32, Inicio 1)

1.2.2. Interventora de Obras Privadas

No hay normativa que la regule. La Interventora se debe regir por las normas
del derecho privado y se complementan con las normas del Cdigo Civil, de
Procedimiento Civil, del Cdigo de Comercio, y dems normas aplicables en
materia de construccin. El contrato suscrito es ley para las partes.

No obstante no tener una reglamentacin para la interventora en sector


privado, es bueno destacar que de una u otra forma la Ley 400 de 1997,
determina la obligatoriedad de contar con una supervisin tcnica a las obras
que se ejecuten y viendo la complejidad de algunas de ellas, es por eso que
se hace necesario contar bien sea con una firma especializada en este tipo
de consultora y asesora o con una persona natural con amplios

7
conocimientos y que tenga una adecuada experiencia en el campo
profesional.

Ya se ha mencionado que la Interventora de obras y de proyectos no es una


profesin reglamentada, pero que debido a que es una actividad que por
mucho tiempo se ha venido desarrollando, con el objeto de tener dentro de la
construccin una excelente calidad que la vez sea una garanta de
estabilidad.

1.3. Sistemas de Contratacin

Los tipos de contrato, dependen del sistema mismo de contratacin, que son:

Administracin Delegada
Precio Global Fijo
Precios Unitarios

No vamos a analizar en este documento como son estos sistemas de


contratacin, sino cuales seran las funciones que el Interventor debe
desarrollar dependiendo del mismo sistema de contratacin, pues del mismo
sistema depende que tipo de Interventora es y qu tipo de funciones debe
desempear, pues no todas le son inherentes a todos los contratos.

TIPO DE CONTRATO FUNCIONES INTERVENTORA

ADMINISTRACIN DELEGADA FUNCIONES TCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y


CONTABLES

PRECIO GLOBAL FIJJO EMINENTEMENTE FUNCIONES TCNICAS

PRECIOS UNITARIOS PRIMORDIALMENTE LAS FUNCIONES


TCNICAS

FIGURA 16. TIPOS DE CONTRATOS

Encontramos tambin el Contrato por Concesin, en donde an es ms


incipiente la reglamentacin en lo que se refiere a la interventora, pero de
igual forma la veremos, pues dentro del contexto nacional en el sector oficial,

8
este tipo de contrato est tomando un auge importante, en especial con las
grandes obras que se presentan en nuestro pas.

Los contratos por concesin tambin estn determinados por la Ley 80 de


1993, ya enunciada, en el inciso 4 del Artculo 32, en donde aparece la
figura del Concesionario o Contratante, en donde realiza una obra por su
cuenta y riesgo y con la supervisin y vigilancia del Concedente o
Contratante, en este caso, la entidad estatal.

1.3.1. La Interventora en el contrato por Administracin delegada

En la Administracin Delegada, tienen igual importancia las aplicacin de


funciones tcnicas, administrativas y contables; es de gran trascendencia la
capacidad de negociacin con subcontratistas y proveedores; el
conocimiento de la plaza, como complemento de la solvencia tcnica, y es
necesario el control y vigilancia de la contratacin, subcontratacin, compras,
de facturacin, almacn de obra, la calidad del recurso humano, de
materiales y equipos.

En esta modalidad de contratacin el Constructor acta por cuenta y riesgo


del propietario de la obra o Contratante, por cuanto este ltimo le delega la
administracin y asume todos los costos que implica la construccin de una
obra o proyecto, reembolsando al contratista a medida que avanza la
construccin y con la presentacin previa de las respectivas cuentas de
cobro que deben ir sustentadas adecuadamente.

Las caractersticas de este contrato son:

La remuneracin del contratista se establece como honorarios


calculados con base en un porcentaje sobre el costo real de la
obra, que obedece a las tarifas establecidas por las Asociaciones
Profesionales.
La seleccin del contratista en esta modalidad no se hace por
licitacin sino por concurso de mritos en el cual se evala la
experiencia, la capacidad tcnica y operativa, la organizacin y la
solvencia econmica.
En la forma de pago, el Contratista a Administrador Delegado
maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del
Contratante o Propietario al inicio de la obra y que va siendo
alimentado durante el perodo de construccin, de manera tal que
en ningn momento falten fondos.

9
La Direccin Tcnica es plena responsabilidad del Contratista o
Administrador Delegado, pues tiene autonoma para dirigir el
proceso constructivo con la supervisin de la Interventora.
La Direccin Administrativa, el Contratista acta por mandato del
propietario o su delegado que puede ser el Interventor, en su
nombre y representacin y en los contratos que suscribe, obra
como su agente.

En este tipo de contrato, la Interventora debe ser muy exigente por cuanto
debe vigilar no slo los aspectos tcnicos, sino tambin todos aquellos
costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del
contratante, y tambin controlar el presupuesto y la programacin.

La Interventora debe realizar el control presupuestal y reportar al


Contratante o Propietario los desfases que se presenten en la ejecucin de la
obra, para determinar los correctivos y aplicarlos oportunamente y as evitar
que se altere fundamentalmente.

TIPO DE PARTES VENTAJAS DESVENTAJAS


CONTRATO INVOLUCRADAS
Iniciacin de las obras Costo final incierto
no requiere tener el Se requiere duplicar los
proyecto completo sistemas de control
Flexibilidad para No incentiva al contratista
cambiar a la reduccin de los
CONTRATANTE especificaciones costos
Mayor control de la obra Puede inducir a falencias
ADMINISTRACION por no contar con el
DELEGADA proyecto completo para el
inicio de obras
Utilidad asegurada No tiene la informacin
como monto o necesaria para
porcentaje dimensionarse en forma
eficiente
CONTRATISTA Duplica los sistemas de
control con el Contratante
Puede perjudicarse por
atrasos en la entrega de
planos y especificaciones
del proyecto

TABLA 2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR ADMINISTRACION DELEGADA

En el control de la programacin, tambin la Interventora debe realizarlo y


solicitar al Contratista el cumplimiento de los plazos. Uno de los objetivos

10
primordiales del control del programacin, es establecer con rapidez y
facilidad, los cambios que se puedan presentar en el programa, para entrar a
tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que sta se altere.21

En el proceso de construccin, es decir en el avance de obra, el control


establece correcciones, permitiendo que las actividades estn dentro de los
parmetros establecidos por el modelo de referencia. En general se dice: si
se va adelante del programa, va bien el proceso, no siempre es as pero es
vlido; si se lleva atraso, se deben tomar las medidas de correccin. Las
correcciones tienden a ser de varios tipos:

Administrativas: en el proceso de contratacin, plazos de los


contratos, oportunidad en la celebracin de los contratos.
Econmicas: en donde se pueden verificar si hay un flujo mayor o
menor de recursos
De construccin: que se da principalmente en funcin de los recursos
humanos y tcnicos.

Los niveles del control, deben tener una supervisin de forma rigurosa,
siguiendo unas fases, en las cuales se establecen normas, se verifica su
ejecucin y se corrigen desviaciones.

La caja menor es manejada por un funcionario del Contratista y los gastos de


sta deben ser visados por el Interventor.

1.3.2. La Interventora en el contrato por Precio Global Fijo

Cuando se trata de contratos a Precio Fijo, la funcin de la interventora es


eminentemente tcnica. Adquiere gran importancia el control y vigilancia en
el cumplimiento de los planos y las especificaciones; es fundamental el
control de calidad del producto acabado y por lo tanto de materiales y de la
mano de obra; requiere que tenga gran sentido de autoridad para el manejo
de las reclamaciones, cambio de especificaciones y la aprobacin de las
obras extras sin que se afecte por ello, el equilibrio del contrato.

La Interventora se limita entonces, a los controles tcnicos, que deben ser


especialmente cuidadosos e intensivos, al control de la programacin y a la

11
SANCHEZ HENAO, Julio Csar. Manual de Programacin y Control de Programa de Obra.
Universidad Nacional de Colombia. Medelln. 1997

11
verificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales por parte del
contratista con el personal empleado en la construccin.

TIPO DE PARTES VENTAJAS DESVENTAJAS


CONTRATO INVOLUCRADAS
Presupuesto fijo para Se requiere tener el
el proyecto objeto de proyecto completo de
contrato la obra contratada
CONTRATANTE Control de costos Desacuerdos en
sencillo cambios de
Traspasa parte del especificaciones
riesgo al Contratista Se requiere un
PRECIO GLOBAL por mayores trabajos esfuerzo especial por
FIJO controlar la calidad de
las obras
Le trae un beneficio Asume el riesgo de
econmico por mayores costos por
optimizacin en su mayores obras
CONTRATISTA gestin Asume el control total
Libertad en la del contrato
administracin de la Desacuerdos en
obra cambios de
especificaciones

TABLA 3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIO GLOBAL FIJO

Las caractersticas de este contrato son:

El contratista se compromete a ejecutar la construccin por su


cuenta y riesgo, que se encuentra definida en planos y
especificaciones, por un precio fijo.
La responsabilidad del contratante se limita a la recepcin de la
obra y a pagar el valor global convenido, previa entrega a
satisfaccin.
La forma de pago se pacta y generalmente incluye un anticipo o un
primer pago anticipado y abonos parciales de acuerdo al avance
de la obra; con pago final al recibo y liquidacin del contrato.
La remuneracin del contratista se constituye por la diferencia
entre el valor recibido por el pago del contrato y la suma de los
costos y de los gastos en que incurra en el momento de su
ejecucin.
La Direccin tanto administrativa como tcnica es de exclusiva
responsabilidad del contratista.
El riesgo principal y ms significativo, es el de sostener un precio
global fijo en medio de las condiciones tan cambiantes de los
precios de los insumos. Puede tambin existir riesgos de acuerdo

12
al tipo de obra y lo compleja de la misma y de las condiciones de
trabajo (acceso, clima, seguridad, falta de suministros, etc.)
Slo se presentan reajustes si estos han sido pactados
previamente.
No pueden existir modificaciones en las cantidades ni en las
especificaciones, pues esto alterara los precios.
Eventualmente en cuanto al plazo se puede modificar, si se solicita
por parte del contratista y es aceptado por el contratante.
Es indispensable suscribir una pliza de responsabilidad civil.

1.3.3. La Interventora en el contrato por Precios Unitarios

En el contrato por precios unitarios, tienen mayor importancia las funciones


tcnicas; las actas de obra. Es funcin primaria para la interventora, la
medida de obra. Es vital la capacidad de negociacin con el contratista
general; debe poseer una adecuada solvencia tcnica; y el control y
vigilancia se centra en el recurso humano, profesional y de mano de obra, as
como de los equipos y procedimientos y sistemas constructivos y en la
calidad de materiales y producto final.

TIPO DE PARTES VENTAJAS DESVENTAJAS


CONTRATO INVOLUCRADAS
Iniciacin de las Discusin por el ajuste
obras no requiere de los precios unitarios
tener el proyecto Requiere definir con
completo exactitud las
CONTRATANTE Flexibilidad en el especificaciones de los
aumento de obras trabajos sujetos a cada
Se centra en el precio unitario
PRECIOS control fsico de la El Contratante est
UNITARIOS obra sujeto a efectuar
Traspasa al controles de calidad
Contratista el riesgo
por aumento de los
costos unitarios
No asume riesgos por El contratista asume el
aumento en riesgo por los precios
volmenes de obra unitarios
El manejo de los Debe conocer a fondo
CONTRATISTA recursos le permite el alcance de cada uno
lograr mayores de los trabajos
utilidades a mayor Puede perjudicarse por
eficiencia atrasos en la entrega
de planos y
especificaciones del
proyecto

TABLA 4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIOS UNITARIOS

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1.3.4. La Interventora en el contrato por Concesin

En el Artculo 32, Inciso 4, de la Ley 80 de 1993, aparece tambin como


Contrato, el de Concesin, que dice:

4o. Contrato de concesin


Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con
el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin,
operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un
servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario
y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del
bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.22

La Ley 80 de 1993, no exige la Interventora para el contrato de concesin,


pero teniendo en cuenta algunas interpretaciones, se puede llegar a concluir
que al ser el contrato de Concesin la prestacin de un servicio pblico,
puede ser necesario instaurar la figura de la Interventora, con el fin de poder
asegurar la continuidad y regularidad de la prestacin de ese servicio.

CARACTERSTICAS
El Contratista o Concesionario asume:
La Planeacin: Estudios y Diseos
CONTRATISTA O La Construccin: Segn las especificaciones
CONCESIONARIO La Operacin: Durante el perodo pactado
La Financiacin: Total Cierre financiero
El Contratante debe:
Entregar el usufructo de la obra por un perodo determinado
Definir las caractersticas y especificaciones de construccin y
CONTRATANTE mantenimiento
Definir las condiciones de recibo al final del perodo
Asumir riesgos de fuerza mayor

TABLA 5. CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE CONCESIN

12
Ley 80 de 1993, Ttulo III. Artculo 32, Inciso 4. Bogot D.C. 1993

14
Ello podra reemplazarse por una supervisin por parte de la entidad
contratante, pero no sera lo ms indicado, ya que en el contrato de
concesin, el concesionario efecta tareas tales como infraestructuras
generalmente complejas en las que se hace necesaria la presencia de la
Interventora en cada una de las etapas del desarrollo del proyecto. En
muchos casos, tanto la entidad contratante como el concesionario, tienen esa
supervisin.

SUPERVISIN
Establece una Interventora Controla:
CONTRATISTA O interna que controla a sus Calidad
CONCESIONARIO contratistas Cantidades y recibo de obra
Actas de pago
Selecciona y contrata una Controla:
Interventora externa. Los fondos Manejo general del contrato de
para pagarla las suministra el concesin
Contratista o Concesionario Cumplimiento del alcance y
CONTRATANTE especificaciones
Programacin
Recaudos
Inversiones
Recibo final y por Etapas
Liquidacin

TABLA 6. SUPERVISIN DEL CONTRATO DE CONCESIN

15
C
CAAP
PTTU
ULLO
O 22
A
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTOR
S P E CTO S FUND AM E NT AL E S DE L A I NT E RV E N TO RA
A

Generalmente se ha tenido la conviccin de que la Interventora atiende


nica y exclusivamente los aspectos tcnicos y administrativos, eso
dependiendo del tipo de contratacin, pero esto es errneo, porque para
ejercer una buena labor de Interventora, se deben tener en cuenta diversos
factores y es por ello que son varios los aspectos a tener en cuenta, cuando
se trata de prestar el servicio de Interventora

La Interventora entonces, atiende ocho aspectos fundamentales, los cuales


se encuentran interrelacionados y son complementarios y son:

ASPECTO TCNICO ASPECTO


ADMINISTRATIVO

ASPECTO CONTABLE ASPECTO LEGAL

INTERVENTORA
ASPECTO ASPECTO AMBIENTAL
ECONMICO

SEGURIDAD ASEGURAMIENTO DE
INDUSTRIAL LA CALIDAD

FIGURA 17. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTORA

Estos 8 aspectos fundamentales, los encontramos claramente definidos en el


libro del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, denominado Interventora de
Edificaciones, por lo cual slo estableceremos en este texto un breve
resumen de los mismos tomando algunos apartes del autor citado y
complementando un poco la informacin, pues son los aspecto ms
importante que debe cubrir la Interventora, donde se puede ver claramente
que la interventora no es slo tcnica si no que abarca una cantidad de
labores que le son pertinentes.

16
2.1. Aspecto Tcnico

Es un aspecto de vital importancia para el desarrollo exitoso del proyecto y


Lo constituye el control y la supervisin tcnica del mismo, en este aspecto
se deben tener en cuenta:

Los materiales
Las normas tcnicas
Las especificaciones
Los ensayos y pruebas de control de materiales y de instalaciones
Las mediciones fsicas de obra
La concordancia de la construccin con los planos constructivos
Las programaciones y presupuestos de obra
La organizacin ptima de las zonas de trabajo y de
almacenamiento de materiales
Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de calidad,
seguridad y economa adecuada de la obra.

La labor de la Interventora en este aspecto debe tratar de iniciarse con los


diseos urbansticos, arquitectnicos, estructurales y de instalaciones del
proyecto y debe concluir con la evaluacin de las patologas que se pueden
presentar en el transcurso de la obra e inclusive una vez terminada la misma
y durante determinado tiempo de servicio. Es importante tener claridad en el
tiempo que est determinado de acuerdo a la ley.

La Interventora tcnica debe tener en cuenta todas las normativas tcnicas


establecidas para los diferentes tipos de proyectos, los planos y memorias
que se requieren para su correcta ejecucin.

2.2. Aspecto Administrativo

La Interventora Administrativa debe tener en cuenta para el control, todas las


condiciones establecidas en lo documental, y en lo referente al seguimiento,
debe realizarse sobre los diferentes procesos y procedimientos establecidos
para el manejo administrativo de la obra en donde se contemple la eficiencia
y eficacia de todas las situaciones que se presenten en el desarrollo de la
obra.

Abarca entonces el control y seguimiento a todos los procesos de este tipo


que deben cumplirse durante la marcha del proyecto, desde la adjudicacin
de la misma hasta la liquidacin final del contrato.

La Interventora Administrativa debe tener en cuenta los documentos propios


de los contratos, los procesos establecidos para su elaboracin, el manejo
ejecutivo de las situaciones previstas e imprevistas, las cuales deben
ajustarse a las normas establecidas.

17
El aspecto administrativo, es fundamental para el desarrollo general del
proyecto, y es por ello que el Interventor debe ser actor principal en este
punto, obviamente dependiendo del sistema de contratacin.

2.3. Aspecto Contable

El aspecto contable debe cubrir todo lo relacionado con el cumplimiento de


las obligaciones de buen manejo y correcta inversin de los dineros que han
sido asignados al contrato y es por ello que debe realizar el seguimiento y
control del cumplimiento de los procesos y procedimientos con respecto a los
pagos al contratista y del contratista a los diferentes sub-contratistas,
trabajadores, proveedores, de acuerdo a los estipulado contractualmente.

La Interventora debe entonces hacerse cargo de:

El control de inventarios
La revisin y aprobacin de facturas y extractos
La revisin y aprobacin de actas de pago
Liquidacin de contratos
Liquidacin final

2.4. Aspecto Legal

El aspecto legal de la Interventora abarca el control y seguimiento a los


procesos legales correspondientes al compromiso contractual que existe
para la ejecucin de una obra y su cubrimiento corresponde desde la firma
de dicho compromiso hasta la liquidacin final.

Dentro de este aspecto se debe incluir todo lo relacionado con las diferentes
licencias que el proyecto debe obtener y que se deben tener desde el inicio
de las obras, cumpliendo las normativas establecidas para la aprobacin del
proyecto.

Se aplica entonces este aspecto en la etapa contractual, desde la suscripcin


del contrato, hasta la liquidacin final del mismo.

En el aspecto legal se deben tener en cuenta todas las normativas legales


establecidas para los contratos, tanto en forma general como particular en lo
referente al perfeccionamiento del contrato, publicacin si es de obra pblica,
pago de impuestos de timbre, trminos de plazos, montos, garantas,
obligaciones laborales, el cumplimiento de las obligaciones contractuales,
redaccin y suscripcin de contratos adicionales, modificaciones al plazo y al
valor, responsabilidades, acciones legales, etc.

18
2.5. Aspecto Econmico

En este aspecto, el Interventor es el delegado del ordenador del gasto, por


ello debe cuidar que en la prctica, las inversiones se realicen de acuerdo a
la necesidad real y a los principios de eficiencia, eficacia, orden y austeridad,
que implica tomar las medidas pertinentes que eviten extra costos y obras
que en el terreno se detecten como innecesarias.

Este aspecto es bastante importante y tiene que ver con toda la vida del
proyecto, es por ello que se debe definir con claridad:

Las etapas previas de contratacin


El desarrollo del proyecto
El comportamiento de la obra en su vida til.

Este aspecto econmico va muy ligado al aspecto contable, de all que se


debe tener una Interventora contable- financiera, y es importante saber
cundo se debe actuar, en especial para el mantenimiento del equilibrio
contractual.

2.6. Aspecto Ambiental

Es funcin primordial de la Interventora, asegurar que se minimice el


impacto ambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre la comunidad en
particular y en el entorno, es decir, sobre el medio ambiente:

Flora
Fauna
Aire
Nacimientos y cursos de agua
Deterioro del paisaje
Estabilidad de taludes
Contaminacin de corrientes de agua

Exigir la ejecucin de las obras de mitigacin y medidas de manejo que


aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto Ambiental y en la
Resolucin de Licencia Ambiental otorgada por la entidad competente.

Asegurarse de que las fuentes de materiales a utilizar estn debidamente


legalizadas ante la autoridad competente.

En este aspecto ambiental, la Interventora debe colaborar con las entidades


encargadas del manejo y control de los recursos naturales y del medio
ambiente, para prevenir, atenuar o minimizar posibles impactos ambientales
que se causen con motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los
estudios ambientales del proyecto.
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Verificar que se d cumplimiento a las normas vigentes sobre contaminacin
atmosfrica, por los equipos o plantas de que disponga.

2.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional

La Interventora debe en este aspecto, velar porque se cumplan todas las


normativas vigentes sobre seguridad industrial y exigir al contratista el
cumplimiento de las mismas con el personal a su cargo, durante el desarrollo
del proyecto.

La Interventora debe supervisar las condiciones en que se desarrollan los


trabajos de la obra en cuanto a la seguridad industrial, higiene y prevencin
de accidentes, exigiendo al contratista el cumplimiento de las normativas y su
aplicacin.

Se debe supervisar la prevencin de accidentes en cuanto a:

Organizacin de la Seguridad Industrial. Legislacin y normativa


(Decretos 002/2002 y 1295/94)
Riesgo y prevencin
Panoramas de riesgo
Motivacin, induccin y capacitacin al personal
Depsito y manipulacin de materiales peligrosos
Uso y mantenimiento de maquinarias y equipos
Utilizacin de implementos personales de seguridad: cascos, guantes,
botas, etc.
Uso de los elementos generales de seguridad: vallas, andamios,
extintores, carteleras. Avisos
Sealizacin acorde al tipo de obra

La Salud Ocupacional est legislada y se deben conocer que aspectos son


bsicos a la hora de manejar un proyecto.

Este aspecto debe cubrir los anlisis de los conceptos claves de la


seguridad, pues si se saben se pueden ver con claridad cmo se logra
generar una verdadera cultura de prevencin en cualquier organizacin y un
nuevo enfoque para la Salud Ocupacional.

Se deben estudiarn los tipos de riesgo, y la informacin a tener en cuenta


para elaborar panorama y mapas de riesgos aplicado a la construccin.

2.8. Aseguramiento de la Calidad

Ms que de aseguramiento de la calidad, se debe ver como una gestin de


calidad. La gestin de la calidad debe abarcar el dominio de estos sistemas
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tanto en la empresa constructora como en la de consultora en Interventora.

En este aspecto, la Interventora debe conocer las exigencias que tiene una
empresa que posee un certificado y lo presenta como garanta de calidad,
factor que se puede convertir en decisivo para la adjudicacin.

Es el conjunto de acciones planeadas con anticipacin, cuya puesta en


prctica, permite confiar en que los procesos y los productos, se ajusten a
determinados requisitos de calidad establecidos de antemano (Normas
Icontec)

Las acciones se pueden enmarcar en los siguientes grupos:


Acciones para medir la calidad, mediante especificaciones
Acciones para producir calidad, con la aplicacin de procedimientos
Acciones para comprobar la calidad, con el establecimiento de controles
Acciones para demostrar la calidad, a travs de verificaciones
Acciones para documentar la calidad, por medio de soportes

Trabajar bajo aseguramiento de la calidad significa, en la prctica, introducir


cinco disciplinas bsicas en la organizacin:

Decir lo que se hace


Hacer lo que dice
Registrar lo que se hace
Verificar
Actuar sobre la diferencia

Se necesita documentar el compromiso con la calidad, con los procesos,


actividades y tareas con incidencia en ella y comunicarlos a todo el personal
de la empresa. La experiencia demuestra que si no se puede describir
claramente el trabajo, difcilmente se puede mejorar de forma consistente.

La poltica y los procedimientos de trabajos no se documentan para que


descansen en una repisa y se cubran de polvo. Hay que utilizarlos como
referencia en el da a da; hay que trabajar tal y hacer lo que se dice

Los registros de los resultados de las distintas operaciones permiten


reconstruir la historia de un proceso, producto o servicio, examinar la calidad
de la ejecucin e identificar las causas de los problemas.

Se debe acudir de forma peridica y sistemtica a esos mismos registros


para comparar lo que dicen con los propios objetivos.

Cuando se detecte un problema, existente o potencial, actuar sobre l.


Investigar las causas y registrar el resultado de la investigacin. Adoptar
medidas para solucionarlo y para evitar que se vuelva a repetir y comprobar
la eficacia de las medidas.

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