"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TCNICO NQ 0'-14 -2017-SERVIR/GPGSC

AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIl
PREStOF.NC!A. l;.JE.cuT 1vA
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo FECHA 2oENE 2017 HORA

De CYNTHIAS LAY . RJ.iCH:H.UO

F~rma ... -~............................. .
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Nombramiento y reglas de ingreso a la Administracin Pblica

Referencia Oficio N' 0202-2016- MDT-A

Fecha Lima, 2OENE. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad distrital de Tapacocha

consulta sobre nombramiento de personal en el rea de DE MUNA:

a) El Concejo Municipal de Municipalidad distrital de Tapacocha aprob mediante Acuerdo de

Concejo N' 036-2016- CM-MDT, autorizar al Alcalde distrital que suscribe, llevar a cabo las
acciones para concretar el nombramiento de un personal encargado de la DEMUNA -
Tapacocha.

b) En ese sentido, recurro a ustedes con la finalidad de solicitar las recomendaciones

pertinentes para llevar a cabo dicho proceso de manera transparente y conforme a ley, a fin
de evitar errores y omisiones que empaen la designacin y estabilidad en el cargo de este
personal tan importante en nuestro distrito, en el cual las ocurrencias por maltrato y
violencia familiar son reiteradas.

Anlisis

ompetencia de SERVIR

.1 las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextua !izadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por Jo tanto, las conclusiones del presente

1
 ."Ao del Buen Servi_~io al <;:judadano 11

Informe Tcnico no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular

alguna.

Delimitacin de la consulta

2.4 El presente informe se centrar en el marco normativo general para el ingreso a la

Administracin Pblica y las restricciones presupuestales de aplicacin tambin para los
gobiernos locales o municipales en relacin a los tres regmenes laborales habilitados para
los servidores (Decreto Legislativo N" 276), obreros (Decreto Legislativo N" 728), segn lo
dispuesto por el artculo 32 1 de la Ley N" 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y el
rgimen especial del Decreto Legislativo N" 1057 de Contratacin Administrativa de
Servicios'. Asimismo, se har referencia a las normas vigentes para contratacin de personal
sujeto al Decreto Legislativo N" 1057 (CAS).

Del marco normativo general y las reglas de acceso al Servicio Civil

2.5 El acceso al Servicio Civil, indistintamente del rgimen al que se vincule el servidor (Decreto
Legislativo N" 276, Decreto Legislativo N" 728 o Decreto Legislativo N" 1057), se realiza
necesariamente por concurso pblico de mritos, en un rgimen de igualdad de
oportunidades; salvo en el caso de puestos de confianza conforme a los documentos de
gestin interna de la entidad (CAP, MOFo Clasificador de Cargos), en los que no se requiere
de dicho concurso, no obstante, la persona designada debe cumplir con el perfil mnimo del
puesto.

2.6 La exigencia del ingreso mediante concurso pblico de mritos est establecida en el artculo
so de la Ley N" 281753, Ley Marco del Empleo Pblico y el artculo IV del Ttulo Preliminar del
Decreto Legislativo N" 10234

2.7 Cabe anotar que el artculo 9 de la Ley N" 28175 sanciona con nulidad los actos
administrativos que contravengan las normas de acceso al Servicio Civil, puesto que vulnera
el inters general e impide la existencia de una relacin vlida, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordene o
permita.

Asimismo, el proceso de seleccin para el acceso al servicio civil debe ceirse a los principios
de mrito y capacidad, igualdad de oportunidades y publicidad, por lo que la inobservancia

1 Artculo 37 de la Ley N" 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- Rgimen Laboral

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la
administracin pblica, conforme a ley.
los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
2
"Artculo 2 del Decreto Legislativo N" 1057.- El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es
apUcable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N" 276 Ley del Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico y a otras normas de carreras especiales; asimismo a las entidades pblicas sujetas
al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado."
3
"ArtculO 5.- Acceso al empleo pblico
El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional; en base a los
mritos y capacidad de las personas; en un rgimen de igualdad de oportunidades;.

4 "Artculo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de seleccin
transparentes ..SObfi}(i baSe d criteriOS Objetivos, atendiendo O! principio del mrito';.
2
 de los mismos genera la nulidad de dicho proceso, conforme a lo expresado en el artculo 9
de la Ley N" 28175, segn el cual "La inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters
general e impide la existencia de una relacin vlida. Es nulo de pleno derecho el acto
administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles o penales de quien lo promueva, ordena o permita".

2.9 Por lo que, las entidades deben establecer en la convocatoria y/o en las bases del proceso
de seleccin para el acceso al servicio civil, el perfil mnimo que debe reunir el postulante
en funcin al puesto a desempear, las etapas del proceso, as como los criterios mediante
los cuales se asignarn los puntajes respectivos en cada una de stas y el puntaje mnimo
que debe obtener el postulante para acceder a la siguiente etapa del proceso. Dichos
criterios deben ser objetivos y razonables.

2.10 Por otro lado, corresponde a cada entidad verificar que las reglas que regirn el proceso de
acceso al servicio civil, incluidos los criterios de puntuacin y los puntajes mnimos que se
establezcan, estn expresadas en la convocatoria y/o en las bases y que stas sean de
pblico conocimiento.

2.11 Adems de la normativa sealada, debe tenerse en cuenta que las leyes de presupuesto del
sector pblico de ejercicios anteriores, as como la del presente ejercicio fiscal contenida en
el inciso d) artculo 8 de la Ley W 30372, Ley de Presupuesto Pblico para el ejercicio fiscal
2016, prohben el ingreso de personal por nombramiento o servicios personales (contratado
276), salvo las excepciones que dicha norma contempla, entre ellas, por ejemplo, i) la
contratacin por reemplazo en caso de cese (para el cese producido a partir del ao 2014),
ascenso o promocin del personal, o ii) la suplencia temporal. Incluso en los supuestos de
excepcin citados, el ingreso de personal se realiza por concurso pblico.

2.12 Asimismo, la Ley W 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal2017, en
su artculo 3 ha prohibido el nombramiento y la contratacin por servicios personales, salvo
en los siguientes supuestos:

Artculo 8. Medidas en materia de personal

8.1. Prohbese el ingreso de personal en el Sector Pblico por servicios personales y el
nombramiento~ salvo en los supuestos $guientes:

a) La designacin en cargos de confianza y de directivos superiores de libre designacin

y remocin, conforme a los documentos de gestin de la entidad, a la Ley 28175, Ley
Marco del Emplea Pblica, y dems normativa sobre la materia, en tanta se implemente
la Ley 30057, Ley del Servicia Civil, en las respectivas entidades.

b} El nombramiento en plaza presupuestada cuando se trate de magistrados del Poder

Judicial, fiscales del Ministerio Pblico, profesores del Magisterio Nacional, as coma del
personal egresado de las escuelas de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per
y de la Academia Diplomtica y de los mdicos cirujanos de/Instituto de Medicina Legal
y Ciencias Forenses del Ministerio Pblico.

e) La contratacin para el reemplazo por cese, ascenso o promocin del personal, o

para la suplencia temporal de los servidores del Sector Pblico, en tanto se implemente
la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en los casos que corresponda. En el caso de los
reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se hubiese producido a
partir del ao 201S, debindose tomaren cuenta que el ingreso a la administracin

3
 u Ao del Buen Servcio al Ciudadano"

pblica se efecta necesariamente por concurso pblico de mritos y sujeto a los

documentos de gestin respectivos. En el caso del ascenso o promocin del personal
las entidades deben tener en cuenta, previamente a la realizacin de dicha accin de
personal, lo establecido en e/ literal b}5 de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de suplencia de
personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los
contratos respectivos quedan resueltos automticamente.

El ascenso o promocin al que se refiere el presente literal, para el caso de los docentes
universitarios, solo es aplicable para aquellas universidades que hayan concluido con el
proceso de adecuacin del gobierno de lo universidad pblica regulado por la Primera
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley 30220, Ley Universitaria.

d} El nombramiento en plaza presupuestada cuando se trate de docentes universitarios.

Lo establecido en el presente literal slo es aplicable para aquellas universidades que se
encuentren en proceso de constitucin o hayan concluido con el proceso de adecuacin
del gobierno de la universidad pblica, conforme a lo dispuesto en el artculo 29 y la
Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley 30220, Ley Universitaria,
respectivamente.

e) La asignacin de gerentes pblicos, conforme a la correspondiente certificacin de

crdito presupuestario otorgada por la entidad de destino y de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil {SERVIR), can cargo al presupuesto institucional de dichos pliegos, y hasta
la culminacin del proceso de implementacin de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en
las respectivas entidades.

f) La contratacin en plaza validada y presupuestada de docentes universitarios en las

universidades pblicas~ que se encuentren en proceso de constitucin o hayan concluido
con el proceso de adecuacin del gobierno de lo universidad pblica conforme a lo
dispuesto en el artculo 29 y la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley
30220, Ley Universitaria, respectivamente; previa evaluacin y validacin de las
necesidades de dichas nuevas plazas, en el marco de las disposiciones legales vigentes.

g) El nombramiento de hasta e/20% (veinte por ciento) de los profesionales de la salud

y de los tcnicos y auxiliares asistenciales de la salud del Ministerio de Salud, sus
organismos pblicos y las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos regionales y las
Comunidades Locales de Administracin en So/ud- CLAS, definidos a la fecha de entrada
en vigencia del Decreto Legislativo 1153.

h} El nombramiento de los vocales y secretarios relatores del Tribunal Fisco/, a los que se
refiere el artculo 99 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por
Decreto Supremo 133-2013-EF.

i) La contratacin temporal del profesorado en instituciones educativas pblicas de

educacin bsica y tcnico productiva, en el marco de la Ley 30328, Ley que establece
medidas en materia educativa y dicta otras disposiciones, y sus dispositivos

5
"Tercera Disposiciones Transitoria de la Ley W 28411.- En la Administracin Pblica, en materia de gestin de
personal, se tomar en cuenta Jo siguiente: (... ) b) Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas,
que se orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del Cuadro para Asignacin de
Personal- CAP y/o de! Presupuesto Analtico de Personal- PAP. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente
literal genera la nulidad de la accin de persona! efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la
Ehtidd,as corrio de Su Titular.''
4
 _J(Ao"detBuen Servicio al Ciudadano"

complementarios, la cual se efecta en plazas vacantes codificadas en el Sistema de

Administracin y Control de Plazas Nexus del Ministerio de Educacin.

j) La contratacin temporal en plaza presupuestada de auxiliares de educacin, en el

marco de la Ley 30493, Ley que regula la poltica remunerativa del auxiliar de educacin
en las instituciones educativas pblicas, la cual se efecta en plazas vacantes codificadas
en e/ Sistema de Administracin y Control de Plazas Nexus del Ministerio de Educacin.
Para tal efecto, es requisito previo contar con el Presupuesto Analtico de Personal (PAP}
o el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE}, de corresponder; debidamente actualizado.

8.2. Para la aplicacin de los casos de excepcin establecidos desde el/itera/ a) hasta el
literal j), es requisito que las plazas o puestos a ocupar se encuentren aprobados en el
Cuadro de Asignacin de Personal {CAP}, en el Cuadro para Asignacin de Personal
Provisional {CAP Provisional) o en el Cuadro de Puestos de la Entidad {CPE}, segn
corresponda, registradas en el Aplicativo Informtico poro el Registro Centralizado de
Planillas y de Datos de los Recursos Humanos de/Sector Pblico a cargo de la Direccin
General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas, y que
cuenten con la respecUva certifcacn del crdito presupuestario.

(... )"(El resaltado es agregado)

2.13 Al respecto, es necesario precisar que el inciso d) artculo 8 de la Ley W 30372, Ley de
Presupuesto Pblico para el ao fiscal2016 y en el inciso e) del artculo 8 de la Ley W 30518
Ley de Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2017 se refieren al nombramiento o
contratacin de personal bajo el rgimen laboral general que por norma de creacin ha sido
autorizado a la entidad y que se vincula al Presupuesto Analtico de Personal - PAP y al
Cuadro para Asignacin de Personal -CAP. La disposicin en mencin no se aplica a la
vinculacin de personal sujeto al rgimen del Decreto Legislativo W 1057 (CAS) pues dicho
personal no se ubica en plazas contenidas en el Cuadro para Asignacin de Personal- CAP.

Del rgimen del contrato administrativo de servicios

2.14 El Decreto Legislativo W 1057, publicado el 28 de junio del 2008, crea el rgimen especial
del contrato administrativo de servicios, siendo modificado posteriormente por la Ley W
29849, publicada el 06 de abril del 2012, para otorgar derechos laborales a fin de garantizar
los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
Administracin Pblica.

El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial de contratacin

laboral, privativa del Estado. No se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales. El Rgimen Especial del Decreto Legislativo W 1057
tiene carcter transitorio 6 hasta la culminacin de la implementacin de la Ley N' 30057,
Ley del Servicio Civil en todas las entidades de la Administracin Pblica.

2.16 En ese sentido, el rgimen CAS otorga al servidor el derecho a percibir una remuneracin no
menor a la mnima vital; una jornada mxima de ocho horas diarias o 48 horas semanales y
cuando labore en una entidad con jornada de trabajo reducida se le aplicar esta; vacaciones
remuneradas de 30 das naturales; aguinaldo de fiestas patrias y navidad de acuerdo a la Ley

6
Artculo 3 del Decreto legislativo W 1057, modificado por !a ley W 29849.
5
 "Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

de Presupuesto de cada ao; afiliarse a rgimen de pensiones; afiliacin al reg;men

contributivo de ESSALUD; licencias por paternidad, maternidad y otras; recibir al trmino del
contrato un certificado de trabajo'.

2.17 Cabe resaltar que el contrato administrativo de servicios es un contrato de naturaleza

temporal, es decir, la vigencia del contrato tiene un plazo determinado para su conclusin,
el cual puede ser renovado por la entidad segn la necesidad del servicio.

2.18 De manera general, los requisitos mnimos del perfil requerido para un puesto CAS son
determinados por la entidad contratante segn la necesidad de los servicios a cubrir.

2.19 De otro lado, en el marco de la implementacin de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, se
aprob la Directiva W 001- 2013 -SERVIR/GDSRH 8 Formulacin del Manual de Perfiles de
Puesto (MPP) y sus anexos, la cual dispuso en su numeral6.1 que a partir del2 de enero del
2014, los procesos de seleccin deberan tener los perfiles del MPP como nica fuente
formal. Dicha disposicin era aplicable para los regmenes 276, 728 y 1057 (CAS).

2.21 Posteriormente, la Directiva antes citada fue reemplazada por la Directiva N' 002 -2015 -
SERVIR/GDSRH 9 Normas para la Gestin del proceso de administracin de puestos, y la
elaboracin y aprobacin del Cuadro de Puestos de la Entidad- CPE. La ltima modificacin
a la Directiva N" 002-2015 -SERVIR/GDSRH ha sido publicada en el Diario Oficial El Peruano
el1 de abril de 2016 conteniendo lineamientos especiales para los regmenes 276, 728 y CAS
y otros para la elaboracin de perfiles de puesto para los ingresos por concurso al nuevo
rgimen del Servicio Civil.

2.22 Es necesario indicar no existe ley, de carcter general, que permita o autorice la acumulacin
de tiempo de servicios bajo el rgimen del Decreto Legislativo N' 1057 para obtener derecho
a beneficio relativo a cambio a otro rgimen o a nombramiento bajo el rgimen del Decreto
Legislativo N' 276 o N' 728.

Del proceso de trnsito y posterior implementacin del nuevo rgimen del Servicio Civil

2.23 Por otro lado, la Ley N' 30057, Ley del Servicio Civil establece un rgimen nico y exclusivo
para las personas que presta servicios en las entidades pblicas del Estado, as como para
aquellas personas que estn encargadas de su gestin, del ejercicio de sus potestades y de
la prestacin de servicios a cargo de estas. En ese sentido, es importante sealar que las
entidades pblicas debern adoptar las acciones necesarias para el trnsito de la entidad al
nuevo rgimen del Servicio Civil y posteriormente de su personal, segn lo establecido en la
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N' 160-2013 -SERVIR/PE publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 02 de octubre del 2013, la cual establece las etapas del proceso de trnsito.

2.24 Asimismo, cabe sealar que de acuerdo a la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria
del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N' 040-
2014- PCM, "Las entidades que al 31 de diciembre de 2017 no hayan iniciado el proceso de
adecuacin previsto en la Ley, sern comprendidas en el mismo automticamente a partir

7 Artculo 6 del Decreto Legislativo W 1057, modificado por la Ley N" 29849.
8 Directiva W 001-2013 -SERVIR/GDSRH aprobada con Resolucin de Presidencia Ejecutiva N' 161-2013-SERVIR/PE,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el2 de octubre de 2013.
9 Aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva W 304-2015 -SERVIR- PE publicada en el Diario Oficial El

Peruano ell3 de noviembre de 2015.

6
 "Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

del 1ro de enero 2018, para lo que SERVIR emitir resolucin de inicio que las incorpore
formalmente al procesa."

111.- Conclusiones

3.1 El ingreso al Servicio Civil, indistintamente del rgimen de vinculacin, es decir, bajo los
Decretos Legislativos W 276, 728 o 1057, se realiza a travs de concurso de mritos, segn
lo dispuesto por el artculo 5" de la Ley W 27851, Ley Marco del Empleo Pblico y al Artculo
IV del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo N' 1023.

3.2 Adicionalmente, debe tenerse en cuenta las restricciones presupuestarias establecidas por
las leyes de presupuesto de cada ao fiscal. As, la Ley N' 3037.2, Ley de Presupuesto Pblico
para el ejercicio fiscal 2016 en su artculo 8, prohibi el ingreso de personal por
nombramiento o servicios personales, salvo las excepciones que dicha norma contempla,
entre ellas, por ejemplo, i) la contratacin por reemplazo en caso de cese (para el cese
producido a partir del ao 2014), ascenso o promocin del personal, o ii) la suplencia
temporal. Dicha restriccin tambin ha sido establecida en el inciso e) del artculo 8 de la Ley
N' 30518, Ley del Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2017.

3.3 El rgimen especial del Decreto Legislativo N' 1057 que regula el contrato administrativo de
servicios es para contratacin temporal. La acumulacin de tiempo de servicios no genera
derecho a nombra'miento bajo el rgimen del Decreto Legislativo N' 276 o contratacin bajo
el rgimen de la actividad privada.

3.4 De acuerdo a la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento General de

la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N' 040-2014- PCM, "Las entidades
que al 31 de diciembre de 2017 no hayan iniciado el proceso de adecuacin previsto en la
Ley, sern comprendidas en el mismo automticamente a partir del1ro de enero 2018, para
lo que SERVIR emitir resolucin de inicio que las incorpore formalmente al proceso."

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

~~h~'
CYNTHIA S LAY
Gl:!tl'lte (e) de flelltlwo d Grii6n de! Servicio CM!
AU!ORIOAO NAC!ONALOELSERVICI~

CSL/jjm/ccp
. K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes Tcnlcos\2016