Cumbre de Pars 2015 (COP21)

En diciembre de 2015, Pars ser escenario de una nueva Cumbre sobre el Cambio Climtico. Tras
lo tratado en otros encuentros durante los 20 aos anteriores, sta debe ser la cita definitiva de la
que se espera salga un compromiso vinculante internacional para la reduccin de los gases de
efecto invernadero, incluidas las grandes potencias.

Hay razones para pensar que la Conferencia de las Partes o COP 21 de Pars, marcar un antes y
un despus en la lucha contra el cambio climtico, gracias a la consecucin de un compromiso
vinculante y definitivo para la reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera a partir del ao
2020. Hasta esa fecha durar el aplazamiento que, desde la COP de Copenhague, se hizo al
Protocolo de Kyoto, el cual marcaba un recorte en las emisiones de CO 2 del 15 % para los pases
firmantes con respecto a lo emitido en 1990.

El Acuerdo universal sobre el cambio climtico que se pretende cerrar en Pars tiene como
objetivo principal limitar el aumento de la temperatura global en menos de 2 C.
Junto a sus socios de la Unin Europea, Francia, elegida como sede para esta COP 21, har todo lo
posible para que la Unin conserve su puesto puntero en la lucha contra el cambio climtico. El
presidente de la Repblica, J.F. Hollande, anunci, en su discurso en la conferencia medioambiental
de Polonia, que defender una posicin ambiciosa, centrada en el objetivo de reducir en las
emisiones de gases de efecto invernadero en un 40 % en 2030 y un 60 % en 2040 (respecto a
1990), en el marco de las prximas discusiones europeas. Otro objetivo fundamental es limitar el
aumento de la temperatura global en menos de 2 C.

Sobre esa base genrica y otras tantas propuestas, cada parte discutir durante dos semanas en
Pars (en Le Bourget) las matizaciones y los condicionantes, pero con la obligacin de cumplir lo
establecido. La agenda y la planificacin de los planteamientos para esta reunin se analizarn en la
Cumbre de Per (COP 20) de diciembre de este ao.

La falta de xito de las anteriores cumbres ha sido, en gran medida, la no ratificacin de lo acordado
por parte de las grandes potencias y algunos pases desarrollados, que son los causantes de ms de
la mitad de las emisiones contaminantes. Sin embargo, esa situacin parece que ha cambiado en
parte durante los ltimos aos.

La predisposicin de las grandes potencias a cerrar un acuerdo vinculante a partir de 2020 augura
un buen desarrollo de la Cumbre de Pars.

Ejemplo de ello ha sido el marcado apoyo de la administracin norteamericana liderada por Barack
Obama a favor de la lucha contra el cambio climtico, especialmente durante la Cumbre por el Clima
que ha tenido lugar este mes de octubre en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, que hace
pensar que la lucha contra el cambio climtico puede ser ms efectiva a partir de ahora. Las
negociaciones mantenidas ahora entre ms de 120 pases culminaran en ese gran pacto, en Pars
en 2015.
El acuerdo de Pars fija, entre otros objetivos, elevar los flujos financieros para caminar hacia una
economa baja en emisiones de gases de efecto invernadero, cuya sobreacumulacin en la
atmsfera por las actividades humanas ha desencadenado el cambio climtico. Estamos mandando
un mensaje clave al mercado global, valor este sbado John Kerry, secretario de Estado de EE
UU. Movilizar la inversin, dijo, es fundamental para lograr una transicin a una economa limpia.
Los mercados ya tienen una seal clara, remarc el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon.

Con este pacto los representantes de los 195 pases reunidos en Pars no solo admiten que el
problema del cambio climtico existe, sino que reconocen que el aumento de la temperatura es
responsabilidad del hombre. Por eso, establecen medidas para combatirlo.

Ante el fracaso hasta ahora de los intentos por fijar metas obligatorias individuales a cada pas el
Protocolo de Kioto apost por esa frmula y solo logr cubrir el 11% de las emisiones mundiales
ahora se le da la vuelta al proceso. Se pone una meta obligatoria: que el aumento de la temperatura
media en la Tierra se quede a final de siglo muy por debajo de los dos grados respecto a los
niveles preindustriales e incluso intentar dejarlo en 1,5. Luego, cada pas pone sobre la mesa sus
aportaciones voluntarias para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero nacionales. Y lo
hacen todos. 187 de los 195 pases reunidos en Pars han presentado ya sus programas nacionales.
Todo el que firme y ratifique el pacto algo que ocurrir a partir de la prxima primavera deber
aportar contribuciones con las limitaciones de gases.

Pero el acuerdo de Pars, que entrar en vigor en 2020, por s solo no es suficiente para lograr el
objetivo de los dos grados. Segn se reconoce en la decisin, la segunda parte del texto, los
programas de recorte que han presentado esos 187 Gobiernos no bastan. Se requerir un esfuerzo
mucho mayor, se indica. Por eso se establecen mecanismos de revisin al alza de los compromisos
cada cinco aos. Tambin, herramientas de transparencia, como los inventarios, para intentar que el
control sea lo ms efectivo.

El acuerdo nace del desarrollo del convenio de las Naciones Unidas sobre cambio climtico, que se
remonta a 1992. El mundo, en estas ms de dos dcadas, ha cambiado y aquel documento ha
quedado desfasado, fundamentalmente en los anexos, donde se estableca el listado de pases
desarrollados que estaban obligados a reducir sus emisiones. Veintitrs aos despus, los
industrializados de los anexos solo representan alrededor del 35% de las emisiones mundiales. Y
China e India, que estn ya entre las cuatro economas ms contaminantes del planeta, se quedaban
fuera de los Estados que deben asumir los mayores esfuerzos. Uno de los debates ms intensos que
han puesto en riesgo este acuerdo ha sido precisamente este: la persistencia o no aquella
diferenciacin. Finalmente, el acuerdo establece que todos deben hacer planes de control de las
emisiones. Pero a los desarrollados se les fijan mayores exigencias. Por ejemplo, se establece que
ellos debern seguir encabezando los esfuerzos en reduccin de emisiones. Nos complace que el
acuerdo diferencie las acciones, dijo este sbado el ministro de India Prakash Javadekar.

El acuerdo no es perfecto, admiti Xie Zhenhua, el representante sobre cambio climtico de China.
Pero eso no nos ha impedido dar un paso histrico, aadi. Xie inst tambin a los pases
desarrollados a que cumplan con sus obligaciones.

Fondo anual
Entre esos deberes est movilizar un fondo de 100.000 millones de dlares anuales a partir de
2020. A partir de 2025, se revisar al alza. A este fondo tambin podrn aportar los emergentes,
aunque en su caso es una posibilidad voluntaria. El fondo anual se destinar a que los Estados con
menos recursos puedan adaptarse al cambio climtico; por ejemplo, con medidas de proteccin por
el aumento del nivel del mar. Tambin servirn para que esos mismos pases puedan crecer
econmicamente pero con bajas emisiones de dixido de carbono.

La negociacin del acuerdo ha recado sobre las espaldas del ministro francs de Exteriores, Laurent
Fabius. Es un martillo pequeo, pero hace mucho por la humanidad, dijo tras dar el golpe en la
mesa por el que quedaba aprobado el pacto. Su premura no gust a Nicaragua, que protest y dijo
que no poda admitir el acuerdo porque, entre otras cosas, supone impedir en el futuro la
reclamacin de indemnizaciones por los daos causados por el calentamiento. Nicaragua es uno de
los ocho pases que no ha presentado planes para limitar sus emisiones.

Siempre podrn decir que el 12 de diciembre de 2015 estaban en Pars, le dijo Hollande a los
ministros reunidos en la cumbre. Y podrn sentirse orgullosos ante sus hijos y sus nietos.

Qu es el cambio climtico?

Los llamados gases de efecto invernadero, principalmente el dixido de carbono (CO2), se acumulan
en la atmsfera e impiden que las radiaciones infrarrojas que emite el planeta al calentarse salgan al
espacio. Esto hace que la temperatura del planeta suba. Estos gases siempre han estado presentes
en la atmsfera. El problema, segn el consenso cientfico (casi absoluto), es que las actividades
humanas han contribuido a romper el equilibrio existente. La industria, el transporte y los usos del
suelos han aumentado la concentracin de estos gases. Segn la segn la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM), la concentracin de CO2 en la atmsfera alcanz en 2014 las 397,7
partes por milln (ppm). Antes de la Revolucin Industrial era de 278 ppm.

Qu consecuencias tiene el cambio climtico?

Los cientficos del grupo IPCC de la ONU sealaban que si el ser humano contina con el ritmo de
emisin de gases sin tomar medidas de mitigacin la temperatura media global subir entre 3,7 y 4,8
grados en 2100 respecto al nivel preindustrial. Adems del aumento de la temperatura y del nivel del
mar, los cientficos sostienen que tambin afectar a los fenmenos climticos extremos, como
inundaciones, sequas y ciclones. La Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica de EE UU ha
analizado 28 fenmenos extremos registrados en el planeta en 2014. Y concluye que en 14 casos el
cambio global ha hecho que sean ms probables o ms fuertes.

Se puede revertir?

Los cientficos del IPCC advierten de que ya existe un cambio climtico comprometido debido a los
gases de efecto invernadero que el hombre ha emitido, sobre todo, desde la dcada de los setenta
del siglo pasado. Esto hace que no se pueda impedir que la temperatura media global aumente. La
opcin que dan es limitar ese incremento a dos grados en 2100 respecto a los niveles
preindustriales, para evitar as grandes desastres naturales.
Qu es la COP21 de Pars?

La vigsimo primera Conferencia de las Partes (COP21) es la cumbre en la que se sientan los 195
pases firmantes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC). En este tratado internacional, que data de 1992, se reconoca la importancia del
calentamiento global. Pero ese texto tena que desarrollarse con medidas concretas.

Qu es el Protocolo de Kioto?

El Protocolo de Kioto, de 1997, fija las metas concretas de reduccin de gases que tienen que
acometer los pases desarrollados. Pero, finalmente, solo vincul a 37 Estados, de los que 28
pertenecen a la Unin Europea, y que representan el 12% de las emisiones globales. Fuera se
quedaron las principales potencias emisoras: China, al no estar dentro del grupo de pases
desarrollados, y EE UU, que no ratific el protocolo. Kioto entr en vigor en 2005 y, tras diez aos de
aplicacin, ha conseguido una reduccin del 22% de las emisiones en los 37 pases firmantes, muy
por encima del 5% fijado como meta. Pero al no estar las principales potencias, las emisiones
globales han seguido creciendo. Entre 2000 y 2010, por ejemplo, se incrementaron un 24%.

Qu se discute en Pars?

Un protocolo que sustituya al de Kioto y que se empezara a aplicar a partir de 2020. En este caso, la
intencin es que los 195 firmantes lleven a cabo polticas de mitigacin, es decir, reducciones de
emisiones. Adems, se espera que se fije como objetivo que, a final de siglo, la temperatura global
no supere los dos grados, aunque los Estados ms expuestos (como los isleos) quieren bajar esa
meta a 1,5 grados.

Qu frmula se ha elegido?

El tratado no impondr metas individuales de reduccin de CO2. Para intentar no repetir Kioto, con
un alcance muy limitado, se ha optado por otra frmula: que cada pas voluntariamente presente
compromisos de reduccin de emisiones, tanto los desarrollados como los que no lo son. A unos
das del inicio de la cumbre, ms de 170 lo han hecho. Entre ellos figuran todas las principales
potencias econmicas del mundo.

Son suficientes los esfuerzos presentados?

No. Segn las estimaciones realizadas por la ONU, al extrapolar los compromisos voluntarios (en los
que los Estados fijan metas para 2025 y 2030) el resultado es que la temperatura a final de siglo
subir como mnimo 2,7 grados, aunque otras organizaciones e instituciones hablan de hasta cuatro
grados. De hecho, la previsin es que hasta 2030 las emisiones sigan creciendo, aunque a un ritmo
menor que en las ltimas dcadas. Algunas potencias, como la UE y China, proponen como solucin
ante esta brecha que esos compromisos individuales se vayan revisando al alza cada cinco aos e ir
acercndose a la meta de los dos grados.

Ser vinculante el protocolo de Pars?

Este puede ser uno de los puntos ms complicados en la cumbre de Pars. La UE apuesta por un
protocolo con apartados vinculantes. Por ejemplo, que lo sean los compromisos de reduccin de
emisiones que cada pas ha presentado voluntariamente. Sin embargo, la Administracin de Barack
Obama podra tener problemas, como ya ocurri con Kioto, para que el Congreso y el Senado
ratifique un protocolo legalmente vinculante. La UE ha renunciado ya a que se incluyan sanciones, al
considerarlo un elemento que puede disuadir a algunos pases a la hora de firmar el acuerdo.

Qu es la adaptacin?

Adems de mitigacin, en la cumbre tambin se discuten polticas de adaptacin, es decir, medidas

para que los pases ms vulnerables puedan prepararse para el cambio climtico. Para ello, est
prevista la creacin del llamado Fondo Verde para el Clima, que a partir de 2020 cuente con 100.000
millones de dlares anuales. Quin debe aportar? Esta puede ser otra de las dificultades en Pars.
En teora, solo los pases considerados desarrollados. Pero fuera de esa categora se quedaran
potencias como China.

Habr acuerdo?

Es complicado aventurarse. En 2009, con la cumbre de Copenhague, se levantaron expectativas

parecidas a las de Pars y se fracas. En esta ocasin, al margen de que las seales del cambio
climtico se han acentuado, parece haber una implicacin mayor de las principales potencias, del
G20 en general y de China, EE UU y Alemania en particular. Los lderes de estos tres pases han
situado el cambio climtico en su agenda durante el ltimo ao.

Y si no hay acuerdo?

Si no se cierra, o se cierra un pacto poco ambicioso, no significar que la lucha contra el cambio
climtico se pare. Muchos de los compromisos voluntarios de reduccin de emisiones ya los
contempla cada pas en su legislacin nacional. Sera el caso, por ejemplo, de la UE, que se ha
fijado unas metas concretas para 2030 al margen de la cumbre. Si no hay acuerdo, quizs, la peor
parada sera la ONU y la idea de que un problema global como el cambio climtico puede tener una
respuesta tambin global.