Curso Taller en Derecho Parlamentario y Tecnica Legislativa

CURSO TALLER EN
DERECHO PARLAMENTARIO Y TCNICA LEGISLATIVA
Prctica Parlamentaria: Reglamento - Usos y Costumbres
Santiago Mascheroni
Organizacin y coordinacin:
Instituto de Capacitacin Parlamentaria
Contenido y desarrollo:
Direccin de Planeamiento y Estudios Especiales
Direccin de Tcnica Legislativa
Direccin General de Comisiones
Recinto de la Cmara de Diputados
2017 Santa Fe Tiene Memoria - 35 Aos - MALVINAS ARGENTINAS

General Lpez 3055 (S3000DCO) Santa Fe Repblica Argentina
Curso Taller en Derecho Parlamentario y Tcnica Legislativa
PRESENTACIN DEL SECRETARIO PARLAMENTARIO MARIO GONZLEZ RAIS................................1
DISERTACIN DEL DIPUTADO SANTIAGO NGEL MASCHERONI................................................1
Marco constitucional.............................................................................................................2
Estructuras de organizacin poltica institucional y administrativa.........................................2
Actividad parlamentaria y comisiones...................................................................................3
Normas de la sesin..............................................................................................................6
Consideraciones sobre el qurum..........................................................................................9
Caducidad de los proyectos.................................................................................................11
El veto.................................................................................................................................14
Importancia de los antecedentes en la elaboracin de los proyectos...................................15
Destino a comisin de los proyectos....................................................................................16
Ingreso de proyectos en el recinto.......................................................................................18
Pronunciamiento de la Cmara sobre diplomas...................................................................20
Ejemplo de veto y veto propositivo......................................................................................21
Derecho de iniciativa popular y peticiones particulares.......................................................23
Dr. Santiago ngel Mascheroni

CURSO TALLER EN DERECHO PARLAMENTARIO Y TCNICA LEGISLATIVA
Prctica Parlamentaria: Reglamento Usos y Costumbres
Diputado Santiago Mascheroni
PRESENTACIN DEL SECRETARIO PARLAMENTARIO MARIO GONZLEZ RAIS

Buenas tardes a todos. Vamos a dar comienzo a este Taller en Derecho
Parlamentario y Tcnica Legislativa, que ha sido organizado por el Instituto de
Capacitacin Parlamentaria (ICAP), con la colaboracin de la Direcciones de Tcnica
Legislativa y de Planeamiento y Estudios Especiales.
Hoy contamos con la presencia del diputado Santiago Mascheroni, quien nos va
a hablar de Prctica Parlamentaria: Reglamento, Usos y Costumbres.
Yo les quera avisar que el diputado Mascheroni tiene un compromiso que,

desgraciadamente, no puede postergar, por lo tanto se tiene que retirar a las 7 de la
tarde, as que vamos a iniciar rpidamente la charla para poder aprovechar lo ms
posible, agradecerle su presencia y el tiempo que nos brinda.
Adelante, Santiago.
DISERTACIN DEL DIPUTADO SANTIAGO NGEL MASCHERONI

Gracias, buenas tardes a todas y todos; son ms todas, me parece, que todos.
Agradezco al ICAP la deferencia de participar con ustedes en este taller de trabajo
vinculado a la prctica parlamentaria.
Arrancamos con el tema del reglamento, y est bien el ttulo Usos y

Costumbres. Una digresin antes: yo a las 7 tengo que irme, pero tratar durante 40
o 45 minutos de brindar un panorama y que despus puedan hacer algunas preguntas
frente a alguna curiosidad que pueda existir.
De todas maneras, cuando uno habla de reglamentos o materias que

consideran aspectos que estn codificados, normados en articulados los que
estudian derecho o ciencias sociales lo saben, ms que saberlo de memoria es til
saber dnde estn las cosas e irlas a buscar; la memoria a veces falla, pero la mirada
integral de lo que puede ser un cuerpo normativo o reglamentario ayuda bastante.
Planeamiento y Estudios Especiales 09/05/2017 1

MARCO CONSTITUCIONAL
En primer lugar, tenemos que contextualizar qu es este reglamento de nuestra

Cmara de Diputados: es llevar al plano del funcionamiento prctico las reglas de
juego de una de las cmaras que integran el Poder Legislativo de la Provincia, cuya
estructura y normativa general o principios fundamentales estn planteados,
concretamente, en la Constitucin de la Provincia de Santa Fe, en lo que es la
estructura, alcances, funciones, etctera1. Y tambin se dan en la norma
constitucional algunos aspectos o el tiempo para plantear cuestiones vinculadas con lo
que se denomina el proceso de formacin y sancin de las leyes 2.
Este reglamento es un acto convencional, un acuerdo, que tiene larga data; se

han copiado entre s muchos; la referencia en muchos aos fue y todava subsiste a
nivel de algunos concejos municipales que se van incorporando tardamente el
Reglamento de la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, por ser una de las
primeras estructuras que funcionaron ya modernamente con este tipo de normativa.
Y nosotros tenemos, a partir de las normas que la Constitucin establece,

funciones de cada cmara, un reglamento que son, como les deca al principio, ni ms
ni menos que las reglas de juego del funcionamiento del cuerpo parlamentario.
ESTRUCTURAS DE ORGANIZACIN POLTICA INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA
Tiene bsicamente dos estructuras: una de organizacin, que abrimos una llave
y tiene distintos aspectos (cuando se constituye el cuerpo por primera vez, cuando
hay renovacin de autoridades, etctera)3, y que tiene que ver con la organizacin
pero desde el punto de vista de la institucionalidad poltica del cuerpo; pero tambin
tiene normas de organizacin desde el punto de vista del derecho administrativo, para
denominarlo de alguna manera, o de la organizacin administrativa del Poder
Legislativo, en este caso de la Cmara. Por qu? Porque establece cmo se funciona
a travs de toda la infraestructura de soporte para la labor parlamentaria: comisiones,
secretaras, y tambin la organizacin administrativa de la Cmara4.
Entonces, el primer gran aspecto que el reglamento contempla adems de lo

especfico, que es el funcionamiento propio del cuerpo, el proceso ms detallado de

formacin y sancin de las leyes5, el trabajo de las comisiones, etctera

bsicamente tiene una estructura de carcter poltico institucional, y la organizacin
de carcter administrativo del propio instituto.
En la primera sabemos cmo se compone, cmo juran, etctera, cules son las
normas para incorporarse, los mecanismos y dems, cmo se integra el cuerpo, cmo
se eligen autoridades. Y tambin, en la otra parte, cmo se divide la tarea y, dentro
de ese mismo aspecto, que es el funcionamiento, cmo se trabaja en la sesin. De ah
surgen los grandes ttulos de la actividad desde el punto de vista parlamentario.
ACTIVIDAD PARLAMENTARIA Y COMISIONES
Entonces, los proyectos, ya entrando propiamente a la actividad parlamentaria:

el reglamento establece las distintas caractersticas o calidades; cundo debe ser
proyecto de ley, cundo es un proyecto de resolucin, cundo de decreto, de
comunicacin, qu naturaleza tiene cada uno y las caractersticas 6.
Establece los sistemas de votacin7 y cmo se resuelve el qurum8, las

mayoras que son, bsicamente ustedes lo saben ya por prctica la de simple
mayora, mayora absoluta y las mayoras especiales de los dos tercios; que en
algunos casos juega respecto de los miembros presentes y, en otros, los dos tercios
de las mayoras agravadas tienen que ser de los miembros que componen el cuerpo,
es decir de la totalidad de los integrantes.
Respecto de estas normas que estn vigentes, tambin y como lo dice el ttulo,
a m me interesa despertar en ustedes la inquietud, porque muchos trabajan en
bloques o directamente con legisladores, o forman parte de la estructura estable
institucional y administrativa de esta Cmara, y es bueno que algunas cuestiones sean
disparadores para profundizar la propia realidad.
Cul es el principal problema que mi experiencia me muestra en torno a los

reglamentos?: que puede terminar siendo, ms all de las ventajas, demasiado rgido.
El nuestro tiene un sistema rgido, fjense al final del reglamento 9: solamente se
puede modificar el reglamento, nunca sobre tablas, siempre con un proyecto que va a
comisin y con una mayora especial para tratarlo.

Esto hace que transforme a estas reglas de juego, que tienen que tener
formalidad, pero tambin cierta dinmica, y ya van a ver ustedes por qu; las torna
demasiado rgidas. Y en el tiempo, un ao o dos no, de un perodo al otro tampoco,
pero cuando uno hace una mirada retrospectiva empieza a ver que en la realidad, por
la estructura del trabajo parlamentario, se empieza a desactualizar.
Cito a ttulo de ejemplo: las comisiones. Ustedes saben que en la Cmara de

Diputados existen 18 comisiones de las denominadas permanentes, que por
reglamento estn estructuradas con funciones, competencias, etctera 10. Esas
comisiones responden a necesidades y a circunstancias polticas que pueden no
coincidir en la realidad concreta del da de hoy.
Por qu digo esto? Porque en algn momento las comisiones fueron reflejo,
una suerte de espejo del gabinete provincial, es decir de la estructura con que el
Estado se organizaba en los ministerios o en las reas centrales de la accin de
gobierno. Entonces tenamos una Comisin de Agricultura y Ganadera porque en esos
entonces era el Ministerio de Agricultura y Ganadera; despus fue Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio el famoso MAGIC que fue variando
hasta el Ministerio de la Produccin hoy, que es una mirada mucho ms amplia; sin
embargo, nosotros no tenemos especficamente una Comisin de Produccin; digo
esto a ttulo de ejemplo.
Y qu ha sucedido? Hoy existen formalmente en el reglamento estructuras

funcionales administrativas que no tienen el aprovechamiento en toda su
potencialidad, porque la realidad las deja a un costado. Cuando el problema, por
ejemplo, justific tener una Comisin de Vivienda, esto se cristaliz en el reglamento,
pero despus esto fue un problema de coyuntura. No siempre va a ser as. Sobre esto
hago una digresin es mi posicin, algunos la conocen, no es un capricho; es
producto de la mirada que uno tiene desapasionada sobre esto , mi parecer es que
el reglamento debera apuntar a tener un mecanismo de reflejo con la accin del
Ejecutivo provincial en los que son servicios esenciales del Estado que no tienen
modificacin en la coyuntura.

Eso, como comisiones permanentes, para m debera ser, qu quiere decir?:

tiene que haber Comisin de Justicia, por supuesto, es uno de los servicios o de los
compromisos esenciales fundacionales del Estado (educacin, seguridad, salud,
produccin, investigacin, cultura, etctera, los aspectos centrales).
Y dejar para las comisiones especficas, uni- o bicamerales 11, el atender las
cuestiones de coyuntura, por tiempo determinado y con un objetivo especfico.
Dije comisiones bicamerales, fuera de las permanentes; en esto tambin

tenemos un cerco que el propio reglamento hace, o no el reglamento sino las
decisiones polticas: muchas de las comisiones bicamerales son fijadas por ley. Y la
ley pierde actualidad en el tiempo y la comisin subsiste; entonces, ah hay una
cuestin de derecho consuetudinario 12, para decirlo de alguna manera, de no
constituirla. Pero lo cierto es que desde el punto de vista formal existe la
obligatoriedad de tener una comisin que en la prctica no puede funcionar.
Dirn ustedes cul?: en su momento, una comisin vinculada a todo el

problema de la privatizacin del Banco de Santa Fe cumpli su cometido, en el
momento en que se expres, que era un informe final, etctera; hoy es un tema que
se reflota desde la poltica, pero no desde la ptica de seguimiento de la comisin,
sino un trabajo de apertura y de informacin que tiene otro camino, y que se sigue
por va del Ejecutivo.
As puedo plantear en otros casos. Qu quiero concluir con esto? Que para las
comisiones bicamerales, cuando lo establece la ley, los legisladores tendramos que
acordar un mecanismo de duracin temporal, y si se justifica validarla y, si no, se
agota su tiempo.
Distintas son las comisiones bicamerales dispuestas por resolucin de ambas

Cmaras. Es decir, acuerdo de Senado y Diputados, donde se establece una comisin
que perfectamente por resolucin puede ser modificada, en el alcance, en la
composicin, etctera.

El reglamento tambin apunta a que en el trabajo de comisiones estn

representadas las distintas vertientes polticas, los partidos, etctera13. Tambin en
esto el tiempo fue mostrando cuestiones diferentes a la realidad de hace 20 o 30 aos
en la prctica parlamentaria, donde en la mayora de las fuerzas polticas poda haber
diferencias en los bloques, pero pertenecan a vertientes partidarias prcticamente ya
conocidas de antemano; poda haber divisiones, pero no pasaban de 4 o 5 bloques.
Realidad que hoy, en ambas cmaras es diferente, y no solamente en el caso de la
Provincia de Santa Fe, ocurre en otros lugares. Porque la forma de conformar las
listas tuvo durante el perodo de la ley de lemas otras caractersticas, otras prcticas,
etctera. Hoy, la actividad parlamentaria, que es la Comisin de Labor Parlamentaria,
requiere la participacin de vertientes distintas, de muchos integrantes de distintos
bloques.
Y esto tambin hace que en la prctica no se pueda cumplir en la comisin la

participacin de todas las expresiones polticas, como sera de agrado. Los nmeros
son muy estrictos, es muy difcil en una comisin de 9 o de 7 miembros la de 11
podra ser ms o menos ms equitativa que las distintas vertientes polticas de los
bloques tengan representacin. Ergo, hay bloques unipersonales o grupos de
legisladores que no tienen participacin en la mayora de las comisiones; y por eso, s,
el trabajo del recinto y el que pueda ser acordado en labor parlamentaria es la nica
alternativa que hay de abrir el debate sobre esas cuestiones.
NORMAS DE LA SESIN
Me meto en temas que ustedes, la mayora, han visto en cada una de las
sesiones. Entre las normas que regulan el trabajo parlamentario tambin estn las
normas de la sesin14, pero el tiempo y las costumbres fueron modificando muchas de
esas prcticas. A tal punto que hoy, en la Cmara de Diputados dejamos
manifestaciones, que no existe como concepto jurdico dentro del reglamento, sino
que figura el perodo de homenajes 15, que antes era al inicio de la sesin; y para
evitar que una sesin se dilate, se desnaturalice sobre lo que deben ser los temas
fundamentales del orden del da, quedaron para el final. Pero eso es una prctica
parlamentaria que no est regulada como tal en las normas del reglamento.

Qu quiero decir con esto?, que hay costumbres que van a ir modificando
paulatinamente las normas del reglamento. Ustedes dirn Bueno, habra que
modificarlas; a veces no es tan sencillo lograr la mayora para producir esas
modificaciones.
Estos son los nicos casos?: no. Las reglas dicen, y en la mayora de los casos
as se funciona, que se debe producir la votacin y una vez que se vota en lo general
recin abrir el debate16. Sin embargo, la prctica parlamentaria, las normas
reglamentarias establecen que todos los temas pasan por dos discusiones: una
discusin en lo general, en la que se analizan los aspectos generales del proyecto que
est en discusin; en esos casos, la discusin tiene que ser acotada a tiempo 17,
cuestin que tambin se ha perdido en la prctica parlamentaria porque es muy
odioso, a veces, a un legislador o legisladora cortarle el uso de la palabra; otros
parlamentos s tienen esa prctica, pero es una cuestin muy chocante. De manera tal
que aunque no se declare libre, en ms de un caso funciona la sesin como si se
hubiera declarado libre el debate18.
Y ac s hago una digresin. Por qu el reglamento establece normas bastante

estrictas en cuanto a la participacin? Porque se apunta a ordenar el debate en torno
a objetivos muy precisos y, cuando uno discute una ley, y lo hace en lo general,
discute lo general de la ley. Y ah el debate va simplemente a la cuestin de fondo, si
se coincide o no con lo que la ley tiene.
Quines hablan? en ese sentido, el reglamento establece una secuencia 19; no

siempre ocurre as: el miembro informante de la comisin. Generalmente, o debera
ser el miembro informante el presidente de la comisin o quien delegue la comisin
para hacer la explicacin del tema. La prctica parlamentaria demuestra que funda el
proyecto generalmente su autor o el jefe o jefa del bloque o bancada que impulsa esa
iniciativa, y no el miembro informante.
Le debera seguir en orden del uso de la palabra quien replica, el informante del
despacho de minora, si existiera. Esos son quienes tienen mayor tiempo. Luego, el
autor o los autores de la iniciativa, y eventualmente, si estn citados, como dice el
reglamento, antes estn los ministros del Poder Ejecutivo. Este es el orden.

Qu indica la prctica parlamentaria?, que eso no es as. Cuando se pone a

consideracin en lo general, se vota, se da aprobacin en general, se abre el debate
en general y en particular, en conjunto, y hay repeticin de oradores.
Cundo el debate debera ser as?: solamente si se declara libre en lo general,

o en lo particular, que no hay limitacin en las intervenciones 20. Est claro esto?
Ustedes dirn De qu nos sirve, si despus ustedes hacen lo que quieren. Bueno, por
ah va la cosa.
Yo creo que esto no solamente sirve para un intercambio y un poco de

dialctica entre nosotros, cada uno trabaja en un bloque, tiene contacto, e ir
mejorando las prcticas parlamentarias. Y si hay cuestiones que la prctica demuestra
que es mejor que el texto fro de un reglamento, que responde a un modelo que en
algunos casos puede tener 80 aos o ms, bueno, hay que sentarse
desapasionadamente y analizar la posibilidad de producir modificaciones.
Vean un dato de la realidad: las ltimas dos comisiones de carcter permanente

que la Cmara incorpora en su reglamento fueron dos circunstancias que estn
vinculadas a hechos incontrastables. Uno, la problemtica medioambiental, que
nuestra Cmara abordaba por distintas comisiones, pese a que ya exista en la teora,
en la ctedra, en otras expresiones parlamentarias en el derecho comparado, la
necesidad de tener un perfil propio en ese sentido, y as se incorpora la Comisin
nmero 17, en ese momento, de Medio Ambiente y Recursos Naturales 21; y la ltima,
en una situacin tambin polticamente muy intensa en el perodo anterior vinculada
con la cuestin de la seguridad, dada la necesidad de tener una comisin especfica
sobre estos temas, no abordados por la Comisin de Asuntos Constitucionales y
Legislacin General, que poda tener competencia en ellos, o algunas otras comisiones
que podan absorberlos; especficamente dedicada a la cuestin de seguridad pblica,
la nmero 18, Comisin de Seguridad Pblica, que el artculo 65 ter incorpora, aparte
de las comisiones permanentes que existen22.
Esto demuestra que la flexibilidad del reglamento o la rigidez, lo voy a

plantear al revs cede a veces, cuando la imposicin de los hechos y las

circunstancias justifican producir una modificacin desde el punto de vista

reglamentario.
Esto, a trazos gruesos, en cuanto a los aspectos del funcionamiento de la

sesin, de los despachos, de las picardas tambin que ocurren; una ancdota, pero
que viene a esto: los que tienen canas se deben acordar de que ac, a la entrada del
recinto, haba una mesa grande con un libraco gigantesco donde los legisladores
firmaban; mucha gente crea que eso era el libro de asistencia, y no es as, la
asistencia se toma en la sesin. Es el registro de qu legisladores estn en la casa, en
palacio, digamos. Por qu esto? Porque segn la prctica parlamentaria, el
presidente, al momento de votar, pide al intendente o al jefe de seguridad o al
secretario que diga cuntos legisladores se registraron en la casa, y tiene la facultad
de traerlos al recinto porque es obligacin estar 23; salvo cuando haya decisin poltica
de jugar con el qurum, que eso es otra cosa completamente distinta.
Bueno, la prctica parlamentaria desisti; el libro estuvo muchas veces en esta

esquina del recinto, le ponan la firma todos y pensaban que era el acta de asistencia;
no, firmaban todos y algunos retroactivamente lo hacan, por sesiones que ya haban
ocurrido o asambleas del mes anterior o de otro perodo.
No es el libro de asistencias, y por qu? Porque el reglamento impone la

obligacin al legislador, el da de sesin, de sesionar 24, salvo, reitero, que se discuta el
problema del qurum, que ha generado en el derecho parlamentario, en la opinin
pblica, en los medios periodsticos bastante discusin al respecto.
CONSIDERACIONES SOBRE EL QURUM
Pero muchas veces, el manejo del qurum es un recurso que las minoras o la
oposicin tienen, frente a lo que podran ser mayoras regimentadas que no aceptan
determinados tipos de mbitos de debate. Lo hemos usado, lo van a usar y lo
seguirn usando otros, mucho tiempo, y es una herramienta vlida. Esto dara lugar,
desde el punto de vista poltico, a una digresin para verlo, pero la obligatoriedad es
estar en la sesin.

Qu pasa cuando no se consigue el qurum? 25 De la misma manera, a los

expedientes, los asuntos, los temas que estn en tratamiento, el reglamento les da un
orden de prioridad ordinario, y a medida que entran, van pasando, se despachan en
las comisiones, etctera26; o tratamientos preferenciales27, que es cuando los
legisladores deciden apartarse de lo que es la regla y tratarlos, fijndoles una
preferencia para equis tiempo, o directamente pidiendo que se tengan en el recinto,
en la Secretara, para abordar su tratamiento sobre tablas 28.
Tambin en esto hemos afectado el reglamento muchas veces, algunas

conscientemente, otras no. Es muy claro el reglamento cuando dice que los
expedientes y yo dira que el derecho constitucional en ese sentido tambin es
preciso que implican gastos no pueden ser tratados sin dictamen 29. Se pueden tratar
sobre tablas, s, pero hay que poner el cuerpo en comisin 30; no siempre ocurre. Para
poner el cuerpo en comisin se necesita una mayora especial, dos tercios 31.
Entonces, qu quiero decir con esto? El trabajo en las comisiones es esencial;

lamentablemente, no siempre la realidad lo indica los expedientes se trabajan ms
en comisin que en los acuerdos polticos y en las preferencias. Por eso, si ustedes
ven, estamos sacando en las sesiones ms temas va preferencia o tabla que lo que
son las rdenes del da con lo que puede ser el trabajo en comisin. Por qu? Porque
el acuerdo poltico ah ya permite la sancin rpida, sea en la consideracin
preferencial de un tema o directamente en el tratamiento sobre tablas, siempre que
no se trate de ley32.
Qu recursos hay? Bueno, las cmaras pueden sesionar, frente a la falta de

nmero, en minora, para un objetivo muy limitado: ordenar para tratar de conseguir
el qurum o fijar pautas para un nuevo funcionamiento 33.
Y las comisiones tambin tienen esa posibilidad, frente a la picarda de que los
legisladores decidamos no dar presencia, no ir a las comisiones, cuando se fija por
determinado tiempo creo que es el artculo 72 o por ah anda, pero no importa que
uno no se acuerde, lo miran y ya est, se cita por tres veces, por el tratamiento
especfico de un tema, no y dems asuntos en cartera, sino concretamente: Cito a

usted a la sesin de la Comisin tal para tratar el expediente nmero tal sobre tal
cosa. Por primera vez, segunda, y en la tercera, con un mnimo de 3 para las
comisiones de 7 integrantes y de 4 para las de 9 y 11 diputados, con la firma del
presidente, en minora se puede despachar 34. Y esto hace que los expedientes, que los
tienen pisados, un da dejen de estar pisados y avancen.
Por qu planteo esto? Porque es un recurso que el propio reglamento da para

superar o hacerle un esquive a lo que pueden ser prcticas parlamentarias, no de
obstaculizar, pero s de no abordar el tratamiento.
Sobre esto tambin hago una digresin, porque muchas veces a uno le gusta
meterse, la gente o el periodismo dicen Pero cmo!, manda el Ejecutivo un mensaje
o un legislador presenta un proyecto que es importantsimo y los legisladores no lo
tratan; tendra que ser obligatorio. No, cmo va a ser obligatorio; s hay normas que
obligan a abordar el tratamiento, y tambin hay normas que hablan de despacho
retardado o demora35. El presidente conmina a las autoridades de la comisin para
que lo dictaminen, pero no puede haber una obligatoriedad de que el representante
del pueblo deba tratar, si su criterio es no tratarlo. Porque, en definitiva, lo que est
en juego es coincidir o no con una iniciativa parlamentaria. Queda claro esto? Yo s
que a veces da bronca, pero este es el dato de la realidad. Y juegan en ese sentido
tambin las cuestiones de los nmeros.
CADUCIDAD DE LOS PROYECTOS
Una digresin sobre este tema, que es el tratamiento o no de los expedientes.

Ustedes, la mayora lo sabe, hoy lo charlamos antes, un tema que ahora dio que
hablar, los otros das, que tambin gener confusiones, la Constitucin de la Provincia
de Santa Fe es muy clarita: la iniciativa, sea de quien sea, que no se trata en dos
perodos ordinarios consecutivos caduca 36.
El perodo ordinario es clarito tambin en la Constitucin: desde el 1 de mayo

hasta el 31 de octubre y, eventualmente, hasta el 30 de noviembre por prrroga de la
propia Cmara37. Pero es un perodo tan exiguo, de manera tal que si desde el 1 de
mayo del 2015 hasta el 30 de noviembre de 2015, ms el transcurso desde el 1 de

mayo de 2016 hasta el 30 de noviembre de 2016 un expediente no se trat, caduc;

nosotros no lo hacemos caducar.
Y digo, es una prctica parlamentaria que va ms all de la Constitucin? S,

por qu?, porque nuestro reglamento no habla de perodo ordinario consecutivo;
habla de perodo38. Y la verdad es que el perodo ordinario es ese.
Por razones de necesidad poltica, en otros momentos histricos se hizo la

fiducia, el anlisis de pensar que recin el perodo ordinario va a terminar cundo?:
el da antes del 1 de mayo. El reglamento s establece la obligacin a los secretarios
y secretarias de comisin ustedes lo saben de elevar la nota, cuando inician el
perodo ordinario, de todos los expedientes que perdieron estado parlamentario 39. Se
presumira que recin ah caducan, el da antes del 1 de mayo, el 30 de abril, est
claro eso? Pero no es as.
Entonces, qu ha pasado? Los expedientes que por decisin poltica de ambos

cuerpos y el Ejecutivo incorporndolo en sesiones extraordinarias, diramos, para usar
un trmino que charlamos hoy en la mesa, se vivifica el expediente y sigue tratndose
hasta el 30 de abril. Si ah no tiene aprobacin definitiva y se cumplen los dos
perodos en las dos cmaras, el expediente caduca.
Pero lo cierto es, frente a cualquier duda, con respecto al perodo ordinario la
Constitucin es muy clara. De esta manera, qu hacemos?: permitimos la voluntad
de mantener un funcionamiento que nadie ha cuestionado, que ha permitido que
algunas leyes de inters colectivo no pierdan estado parlamentario, porque si se
pierde, tiene que ingresarse un nuevo proyecto. En algunos casos ha existido y, en
otros, se ha tratado y se le ha dado sancin definitiva.
Esta es una discusin que se presenta cada tanto, sepamos cul es la cuestin
formal y cules son las prcticas, ya de larga data, dentro de las dos cmaras:
considerar la vigencia del expediente hasta que empieza formalmente otro perodo
legislativo, perodo ordinario, es decir, el 1 de mayo del ao siguiente al segundo
perodo. Y siempre y cuando el Poder Ejecutivo habilite el tratamiento; porque si no lo
habilita, ese expediente va en el estado que se les presenta a las cmaras, para que

en la primera sesin ordinaria directamente vaya al archivo sin ms trmite, como

dice el reglamento40.
Participante. No me qued claro en esta parte; o sea, interpreto la letra fra del reglamento respecto de
la caducidad del expediente y de la Constitucin. Tambin el cuerpo tiene la facultad de decidirlo, como lo
est diciendo usted. Ahora, usted dice que por usos y costumbre se est modificando la caducidad del
expediente?
Yo interpreto que s, pero...
Participante. Como empleados, antes de mandar la lista de los proyectos que caducan, qu criterio
sugiere que tomemos?
El que se ha seguido hasta ahora: los expedientes se elevan como caducos el

30 de abril, para la consideracin de la primera sesin ordinaria del ao que est en
juego. Esto es lo que dice la Constitucin? No. Pero esto es lo que ocurre en la
prctica; yo no les voy a plantear que lo modifiquen. En todo caso, esperemos que un
da haya una reforma constitucional, que alarguemos el perodo ordinario, entonces
ah ya no va a ser necesario vivificar los expedientes en las extraordinarias.
Pero qu quiere decir?: si el Poder Ejecutivo tambin interpreta que ese

expediente est en condiciones de ser tratado, se est por la continuidad o la validez
institucional de un proyecto que puede tener sancin definitiva. Repito, si el
expediente no va a tener sancin definitiva, difcil que el Ejecutivo lo incluya en
extraordinarias. Y solamente puede ser tratado en perodo extraordinario por impulso
del Poder Ejecutivo41.
Supongo que lo van a discutir en las otras materias vinculadas al derecho

constitucional y dems, pero en una estructura como la que tenemos, con fuerte
influencia o peso de los poderes ejecutivos, tanto presidencialista como gubernativo, y
de los intendentes tambin, respecto de los cuerpos deliberativos, subsiste esta
potestad entre comillas o intencin legiferante del Poder Ejecutivo de habilitar el
perodo extraordinario con los temas que l solamente quiera o se acuerden.

EL VETO
Y tambin con un tema que ha sido objeto de muchas discusiones en el marco

parlamentario: el veto42.
Ustedes saben que frente a un veto del Poder Ejecutivo, la nica ley que puede
ser promulgada parcialmente es el presupuesto de la Provincia 43. Sin embargo, hay
confusin en los legisladores, en sus asesores, en cada uno de nosotros, que cuando
viene un veto de un solo artculo no se dan cuenta de que cae la ley entera, si no se
trata; salvo que sea la ley de presupuesto.
Y se inventan argumentaciones. No, no. El veto puede ser total o parcial: en la

ley de presupuesto, si el veto es parcial, es susceptible de promulgacin; en las otras
leyes no. Si el veto es parcial, las cmaras solamente pueden insistir en 30 das con
los dos tercios de cada una de las cmaras, o el veto queda firme y cae la ley. Salvo
que tambin una creacin del derecho pretoriano, vamos a denominarlo as, y de la
prctica parlamentaria y no tan parlamentaria el veto sea propositivo: es decir, que
el veto viene sugiriendo un texto. Y en ese caso, la Cmara, al aprobar el texto con
simple mayora, no con mayora especial de dos tercios, est aceptando el veto
parcial, y sugiere una modificacin.
Voy a dar un ejemplo concreto. Veta el artculo 2 el Poder Ejecutivo: lisa y

llanamente, si no insistimos, cae el artculo 2 y tira abajo la ley completa. Ejemplos
histricos: miren, ahora ya es derecho positivo y felizmente la cosa est solucionada,
se trat de una lucha que dimos muchos en otro tiempo y despus otros, con respecto
al boleto escolar o estudiantil. Cuando se hizo en su momento un acuerdo, all por
fines de los 80, se sancion una ley por ambas cmaras, que tuvo un veto del Poder
Ejecutivo y nunca hubo decisin de insistir con el texto sancionado y el boleto se
diluy, porque el veto de ese artculo impidi ejecutar esto como norma de derecho
positivo. Ese es un ejemplo, distinto del presupuesto.
En el presupuesto ustedes pueden decir una cosa, el Poder Ejecutivo veta,

promulga el resto y sigue para adelante, ejecutando la ley. Si en 30 das no se insiste,
cay; sea la creacin de una comisin, la asignacin de una partida presupuestaria, lo

que fuere. Y en este caso, el Ejecutivo, con el denominado veto propositivo, por
ejemplo, sera: veta el artculo 2 y sugiere un texto distinto; donde dice podr
deber decir deber, por decir un ejemplo.
Qu hacen las cmaras? No rechazan el veto para hacer valer la sancin

originaria, sino que aceptan el veto y aprueban el texto sugerido por el Poder
Ejecutivo provincial, con lo cual la ley sigue vigente y queda ese nuevo texto, est
claro? Es el segundo caso en donde el Poder Ejecutivo tiene ms fuerza que el Poder
Legislativo y tiene intencin, facultad o poder legiferante porque de por s impone una
ley.
Este problema del derecho al veto es una de las cuestiones que se discute en
materia constitucional y, eventualmente, el da que haya una reforma: si ese poder
que es del seor feudal del Estado de decir veto esto, y otros resabios como la
conmutacin de penas, etctera debera existir en una Constitucin moderna o no.
Abran un signo de pregunta y disctanlo entre ustedes; se aceptan sugerencias al
respecto. O trabajen en eso, en alguna de las comisiones, sobre una eventual
convencin reformadora.
IMPORTANCIA DE LOS ANTECEDENTES EN LA ELABORACIN DE LOS PROYECTOS

Estos son, yo dira, los aspectos ms importantes de la cuestin del trabajo
parlamentario. En esto, ustedes me conocen, saben que no hay segundas intenciones,
no tengo una actitud de crtica ni de maestro ciruela; s digo que la tarea del
legislador se mejora cuando nosotros lo dotamos, con la infraestructura de la Cmara,
de mayores elementos que les permitan brindar esa informacin.
Pues bien, debo decir, por la prctica parlamentaria, que cuando ingresa un
proyecto a una comisin, pasa a otra, difcilmente va acompaado de todos los
antecedentes que existan44. Hemos parado algunos proyectos de leyes que ya estaban
sancionadas, promulgadas con nmero, y que estaban por ser despachados en la
sesin. Esto no ocurre ahora, sino desde hace mucho tiempo y no es de un momento
especfico. Por qu?, porque cuando uno ingresa un proyecto puede no saber que esa
ley existe, y le parece a los dems bien y la impulsa: pero por ah la ley ya existe, y
tiene nmero y est promulgada.

Cmo se puede evitar esto? Con un trabajo muy fuerte, y ahora la tecnologa
lo permite, felizmente, poder tener antecedentes que permitan inmediatamente nutrir
con una ficha al proyecto, con todos los antecedentes que se tengan de por los menos
los ltimos 10 aos, sobre la iniciativa. Porque hemos aprobado pedidos de informes
sobre la misma materia en una sesin, o a los 20 das o al mes otra, y por ah se
acuerda uno, pero no es un problema de memoria o de ser memorioso, sino que esto
tiene que ser una cuestin que permita la rpida e inmediata deteccin de eso.
Lo mismo, con relacin a un pedido de informes que ya fue contestado por el

Poder Ejecutivo y que est en el Archivo parlamentario; esto tambin es un dato que
tendramos que buscar los mecanismos de perfeccionar. Por qu? Porque eso facilita.
DESTINO A COMISIN DE LOS PROYECTOS
Por ltimo, me refera al principio al tema de la formalidad, uno lee el

reglamento y dice Compete a la Comisin... tal cosa..., pero a veces un proyecto de
comunicacin45, la verdad, termina siendo un proyecto hasta de preocupacin, porque
pasa por 8 comisiones, 5, 4... Digo que en esto tenemos que tener una mirada amplia
y comprensiva; no porque un proyecto diga seguridad de la poblacin... Por ejemplo,
y esto ocurre, un proyecto para dictar en las escuelas cursos de reanimacin
cardiopulmonar; yo digo:
Por qu tiene que ir a la Comisin de Salud?
Porque lo dice el reglamento.
Pero si con la iniciativa que estoy planteando se busca forzar para nutrir,
mejorar el servicio educativo de la provincia, entiendo que el Ministerio de Educacin
va a buscar, con los profesionales del rea, la mejor implementacin de un curso de
esa naturaleza; no va a traer a un chamn para que lo dicte, va a buscar los
mecanismos, cursos, gente entrenada en la materia.
Sin embargo, nosotros lo pasamos por ah, como en una de esas tiene que
tener gastos... Pero es un proyecto de comunicacin; el problema de la mirada del
gasto, de la inversin de la hacienda pblica, es en tanto y en cuanto sea una norma

dispositiva. Y las nicas normas dispositivas salvo el decreto, que es interno 46; y la
resolucin47, que puede abarcar un mbito mayor son las leyes 48.
Entonces ah s, porque yo al Estado le digo:
Miren, vamos a hacer una expropiacin, que es muy buena porque es

para donar una escuela.
Quin la paga?
Y, la va a pagar la Provincia.
Bueno, pero si esto tuviese el informe, pero falta: tiene que tener
dictamen de comisin.
Y no podemos, est toda la gente ah arriba, vamos a tener que tratarla,

vinieron los de la escuela...
Es odioso, pero este es el dato de la realidad. Bien, este no es un mecanismo

que funciona puro; somos humanos, tenemos problemas, hay que buscar en las
cmaras la mediacin, porque esta y el acuerdo poltico es mucho mejor que estar
tres horas discutiendo.
Por eso, reitero, todo lo que venga y fortalezca un proyecto, como bsqueda de
antecedentes en forma previa, facilita. Facilita qu? La tarea del legislador? No
solamente: facilita la tarea de las comisiones, porque si no, el embudo final es la
Comisin de Presupuesto y Hacienda; y ni hablemos de la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Legislacin General, que todo termina ah. Y termina siendo la
Comisin de Asuntos Constitucionales, sus funcionarios, empleados y miembros, los
malos de la pelcula. Porque todos esos proyectos que vienen en la tabla de surf a mil,
ah son frenados. Por qu? Porque hay que buscar todos los elementos.
Ahora bien, si yo en la Comisin de Asuntos Comunales despacho con todos los

antecedentes catastrales, por decir un ejemplo; o desde la Comisin de Educacin
viene con todos los elementos que haya; el final ser cotejar eso y darle tratamiento.
Se entiende? Por eso, reitero, ahora que se est avanzando y estamos

informatizando y dems, creo que es un paso importante, as como se dio en la

dcada all lejos con un FoxPro que permiti cargar todos los expedientes y que
llegamos hasta el ao 91; ms para atrs no podemos buscar, pero tenemos todo por
lo menos sistematizado desde ese ao hasta la actualidad. Fue un hecho muy
importante, ahora se ha avanzado, se tiene un soporte diferente; es mejor, ms
amable la comunicacin, etctera.
Bueno, yo creo que el paso siguiente es que ah, en esa pgina, pueda
encontrar uno los antecedentes, en un futuro no muy lejano. Por qu? Porque esto
permite que en el banco on line que tenga la Cmara, cualquier legislador que quiere
meter un tema, que quiere buscar un antecedente, lo encuentre por ndice y materia
rpidamente.
Y esto s es una asignatura pendiente, que es bueno que los legisladores la

tomemos, pero tambin esto es un trabajo interactivo, es dialctico, de ida y vuelta, y
nos debemos ayudar entre todos.
INGRESO DE PROYECTOS EN EL RECINTO
Creo que, en trazos gruesos, por lo menos los temas centrales estn
planteados. Quedo para otra oportunidad, si ustedes creen que eso les es de utilidad,
y si no, aprovechemos estos 15 minutos para alguna pregunta que puntualmente
ustedes quieran hacer sobre algn tema. No me pongan en un aprieto, pero bueno,
estoy dispuesto a recoger ese guante, as que tienen la palabra ustedes.
Si no hay preguntas, toco otros temas que tienen gran intensidad poltica y esta
Cmara lo experiment y lo analiz, como discutir el pliego, aceptar o no, rechazar la
incorporacin de un miembro del cuerpo.
Participante. Qu piensa de la prctica de los proyectos que ingresan fuera de lista, directamente en el
recinto? Porque segn lo establece el reglamento, hay un tiempo fijado para el ingreso de proyectos a la
Cmara, para la presentacin.
S, eso es un dato que seals muy bien, un dato de la realidad. No se puede

discutir que un legislador o legisladora considere que este tema, que quizs la

mayora de ustedes lo saben, pero yo me entero recin, yo valore o merite que es

importante presentarlo sobre tablas, y as lo planteo y lo ingreso en el recinto.
Yo creo que eso es una mala prctica parlamentaria, porque le quita la

posibilidad de que el tema urgente sea analizado. Para eso est Labor Parlamentaria,
y hay un tiempo para plantearlo. Estamos tratando de verlo en Parlamentaria, porque
existe el compromiso de informar:
Un legislador de mi bloque, o yo, o una legisladora va a presentar tal cosa.
Bueno, sobre qu?
Es un pedido sobre tablas sobre tal cuestin, o lo va a ingresar en el recinto.
Bueno, puede fallar, dijo Tusam; a veces lo manejamos, y otras veces no. Pero
s se avanzado en que por lo menos se tome conocimiento y no que se haga recin en
el recinto, porque el derecho de ingresar un expediente en el recinto es de cualquiera,
dando aviso a la Presidencia hasta una hora y media antes de la sesin; eso dice el
reglamento49. Cmo se ha suplido eso en la prctica? Informando en la reunin de
Labor Parlamentaria, que empieza mucho antes que una hora y media antes de la
sesin, est claro? Entonces, uno vuelca ah los pedidos, por bloque o
individualmente.
Digo otro ejemplo, antes del tema que quera tocar: las declaraciones 50, que
antes requeran por reglamento un procedimiento ir a la Comisin de Salud,
etctera, se consensa polticamente y se tratan en una nica resolucin, a la que
se le da lectura como resolucin integral de todas las declaraciones de inters de la
Cmara que presentan los distintos legisladores.
Ventajas?, muchsimas; desventajas, algunas: uno termina adhiriendo y

declarando vaya a saber qu cosa, por ah. Por eso se ha planteado una presentacin
previa de la solicitud y chequear en Parlamentaria. Cmo era esto antes? El
mecanismo de seleccin lo tena la comisin ms idnea para esto, que es la Comisin
de Cultura de la Cmara, para analizar ventajas y desventajas de dar premios,
distinciones o reconocimientos determinados. Hemos llegado a discutir la declaracin

de inters o no de un libro, hasta la exigencia de que se deba leer el libro para ver si
dbamos o no la declaracin. Bueno, yo creo que tanta rigidez no, pero hay que tener
cuidado en eso.
PRONUNCIAMIENTO DE LA CMARA SOBRE DIPLOMAS
Y para volver al tema que les dije antes, es la esencia de los cuerpos colegiados
juzgar la validez de quienes integran el cuerpo colegiado: los diplomas 51. Y solamente
los pares pueden admitir o rechazar pertenecer a este cuerpo. No debera haber
injerencia de afuera, y la jurisprudencia, salvo un solo caso de un concejal rosarino,
fue pacfica en esta direccin de que los cuerpos colegiados, sean concejos
municipales, cmaras, etctera, son los nicos jueces de los miembros que los van a
integrar.
Y en la medida en que no se viole el derecho de defensa y se afecten principios

fundamentales, se admite y se termin. Voy a citar un ejemplo donde, les digo la
verdad, yo creyendo actuar conforme a derecho perd estrepitosamente la votacin:
vot en contra de la Cmara cuando, frente a una vacante que se produce por una
legisladora, la discusin fue reponer, con el orden de lista como corresponda o con
una legisladora, respetando la cuestin del gnero. Bueno, hubo toda una gran
discusin sobre eso y no se acept el orden de lista y se hizo ese per saltum. La Corte
nunca lo confirm, pero tampoco lo resolvi porque declar el tema como una
cuestin abstracta desde el punto de vista conceptual o acadmico; seguir per secula
seculorum.
Por qu digo esto? Porque las leyes vigentes establecen la obligatoriedad a las
organizaciones o fuerzas polticas de garantizar en materia de gnero porcentajes
mnimos, mximos lo que ustedes consideren en el armado de las listas, pero no
en la constitucin de los cuerpos. Y eso va a ser, cuando se discuta la ley de paridad
nuevamente, un tema de debate interesante. Porque ah se divide la biblioteca y cada
uno con su opinin.
Pero qu quiero decir?: esto que resolvi el cuerpo es vlido, aunque yo u otro
pueda pensar que se violaba una ley; porque el cuerpo, frente a los problemas, si bien

es rgido el reglamento en su modificacin, es el nico en condiciones de interpretarlo.

Por eso, los problemas de interpretacin del reglamento se resuelven por lo que se
denomina los estudiantes de derecho lo saben la interpretacin autntica. Es
decir, lo que los legisladores quisieron decir o hacer con tal norma. Ergo, si hay duda
sobre si podemos declarar libre el debate, miren, lo vamos a resolver en una votacin.
Y la votacin es una cuestin de interpretacin que es autntica: es la voluntad
poltica del que hizo esta ley de interpretarla, ustedes dirn como le gusta, no, como
resuelve la mayora. Y ah hay que sujetarse a las reglas de juego, y va a ganar el que
tenga un voto ms que el resto; salvo que se exija una mayora especial.
Por eso, reitero, no es una cuestin menor establecer o tener claro que el final
va a ser un debate y una votacin que implica resolver una cuestin de interpretacin
por los propios legisladores, que son los que tienen el imperium legal de aprobar,
modificar, entender qu quisieron decir en una disposicin reglamentaria, aunque
ellos no hayan escrito la norma.
EJEMPLO DE VETO Y VETO PROPOSITIVO
Participante. Con respecto al veto, no s si es un tema que se va a desarrollar ms adelante o si usted

puede ampliar sobre eso.
El veto, deca hoy y lo reitero, es una facultad exclusiva del Poder Ejecutivo
provincial. Deca y lo reitero: es una facultad en cierta forma un poco el establecer
una prioridad de un poder sobre otro en una materia que no es la especfica.
Diramos, en el esquema montesquiano de la organizacin del Estado hay tres
poderes, con funciones especficas: el veto es un resabio que el Poder Ejecutivo tiene
para oponerse a una decisin del Poder Legislativo. Y exigirle a ese Legislativo que si
no junta el nmero, est listo.
Y encima tiene la facultad de decirle No solo que no quiero lo que vos
sancionaste, sino que creo que tens que sancionar esto. Y eso creo yo que es un
abuso, porque si tanto inters legislativo tiene, puede mandar un mensaje. Bien,
cmo, cundo?: en el momento en que se produce; el plazo, 30 das, es exiguo. No
se trata el veto en el perodo que establece la Constitucin y los aspectos
reglamentarios, el veto queda firme.

Qu significa que queda firme el veto?: cae la norma. S que otro podr decir
No, quin dijo eso!, ese no sabe nada, la norma... No, no, cae la norma; este es el
problema: as cae la norma. Y han inventado por arte de birlibirloque querer... No, no,
no, miren, cuando este veto se produce, se viene abajo la ley.
Les menciono uno de los ltimos casos, que fue bastante polmico. Ambas
cmaras sancionaron, en la gestin anterior, una modificacin a la ley de la Caja de
Abogados y Procuradores; tena 5 artculos la ley, no importa cuntos. El Poder
Ejecutivo veta uno, el penltimo; la ley estableca una moratoria, que era necesaria
para la Caja, porque se trataba de un mecanismo para facilitar la incorporacin de
profesionales al sistema previsional y asistencial; estableca un mecanismo en la
duracin de los mandatos de los miembros de la directiva de la Caja; una moratoria,
que deca puntualmente es tal; y al final, estableca un mecanismo para aprovechar
un dinero inmovilizado, que est en usuras pupilares y depsitos judiciales, est
parado ah, es una fiducia, una figura, porque el dinero no est o est inmovilizado.
Que actualmente la ley lo permite, pero era para reducir el plazo, no a 10 aos, sino a
5: una cuenta que no se mueve durante 5 aos, no es que se la roba la Caja; la
puede usar para mejorar la prestacin y la devuelve, pero tiene una capacidad de
financiamiento sin molestar a nadie, de una plata que est inmovilizada.
Bueno, no, se ve que hubo un pressing muy grande, y no, el banco no dej que
le tocaran el monedero, y vetaron ese solo artculo: cay la ley entera; no hubo
moratoria, no hubo modificacin del estatuto... Y andaban todos diciendo No, quedate
tranquilo. No, no, les advertimos a algunos Miren, muchachos, que se cae la ley.
As es de simple, salvo en el caso del presupuesto. Entonces, que quede muy

claro, si a ustedes les pregunta un legislador dganle No, mir que es as, o si no
consulten, pero con uno que sepa, no conmigo. La ley cae.
Entonces, cuando viene un veto hay dos caminos: si es propositivo, tenemos la

posibilidad de aceptar la modificacin, el veto propositivo; o directamente, ponerse de
acuerdo todos los legisladores e insistir con el texto sancionado.

DERECHO DE INICIATIVA POPULAR Y PETICIONES PARTICULARES
Me alcanzan aqu una pregunta por escrito sobre el planteo de iniciativa

popular. Bueno, todas estas cuestiones que tienen que ver con los modos de facilitar y
perfeccionar el ejercicio de la democracia o los modos de representacin en
democracia son, fundamentalmente, una naturaleza constitucional. Y esto no es una
objecin ni patear la pelota al crner. Si no estn estos institutos contenidos,
impulsados, reglados y orientados en el texto constitucional, nosotros no podemos
inventar, aunque nos resulte simptico decirle a la gente Mir, tens iniciativa,
present el proyecto.
Esto es como decir Es injusto que los presidentes de comuna suben y al ao ya

estn preparando a ver qu hacen, porque si no se les termina y en carrera, a 2 aos;
tendran que tener 4 aos. Pero solamente se puede hacer eso con una modificacin
de la Constitucin; le hemos buscado la vuelta por mil maneras, no tiene andamiento
constitucional elevar el perodo de duracin de un miembro comunal, sin la
modificacin de la Constitucin.
Tampoco tienen andamiento constitucional, por ms simptico que parezcan,

institutos que no estn contenidos en nuestra Constitucin. Pues bien, qu pasa con
las peticiones particulares52, que forman el ltimo punto de los asuntos entrados,
ustedes lo ven todos los jueves a esto. Son peticiones particulares como tales,
pueden tener validez?: s, en tanto y en cuanto los legisladores las hagan suyas, y
con una firma, 2, 5, 17, la hagan como proyecto, invocando eso. El ltimo que hemos
presentado es una modificacin de la Caja de Ingenieros y Arquitectos, Caja de
Jubilaciones y Pensiones de las dos circunscripciones, Rosario y Santa Fe. Fue una
decisin, se reunieron los directorios de ambos institutos con representantes de todos
los bloques y les dijeron:
Miren, esta es nuestra posicin, queremos que ustedes la hagan efectiva, cmo
hacemos?
Bueno, no le vamos a andar robando el proyecto a nadie, presntenla como peticin
particular y abren un acuerdo poltico para impulsarla. Es la nica que nos queda.

Funciona?, s. Hay muchas iniciativas que han planteado los particulares, en

muchas materias: educacin, salud, justicia; los chicos y chicas de la experiencia del
programa Diputados por un da, muchas de las iniciativas que trajeron las escuelas se
transformaron en proyectos de comunicacin y algunos de ley.
Qu quiere decir esto?: que no hay cercenamiento a la voluntad popular. Y

adems, s, esto obliga a un debate que es ms profundo. Yo tengo mi posicin: los
representantes del pueblo son los legisladores, y el pueblo no delibera ni gobierna
sino a travs de los representantes. Entonces, yo s que esto es enojoso; no, pero no
estamos hablando con esto del 53; hoy tambin eso hay que discutirlo. Porque yo no
s si es correcto que la iniciativa popular me la haga a m una radio o un canal de
televisin; yo creo en las organizaciones polticas, y tengo derecho a dar ese debate.
Y no digo que no haya iniciativa popular, pero la mejor forma de la iniciativa popular
es fortalecer las representaciones polticas que a ustedes les guste.
Yo no concibo la iniciativa anrquica, insurreccional; y adems, en el texto del

94, la Constitucin Nacional bien lo plantea53, que si bien de estas normas hay y
podran considerarlo operativo, eso hay que discutirlo desde el punto de vista
constitucional. Van a tener con Ricardo Terrile, un querido amigo y distinguido colega,
la oportunidad de charlarlo.
Yo digo que hay formas de participar a travs de las organizaciones, de la

peticin particular, transformar. Pero la iniciativa popular, en qu consiste?:
iniciativa, referndum, revocacin son cuestiones que est bien, creo que hay que
discutirlas, pero hay que ver si eso se justifica en un texto constitucional. Quizs esta
s. Personalmente les digo que en los 80/90 abrac convencido la justificacin per se
del Consejo de la Magistratura; y creo que es el disparate ms grande que hay. Y si
no, veamos en el orden nacional: no hay un juez que toque la misma msica que
otro, y tenemos un Consejo de la Magistratura con procurador general, elegido
extrapoder y con entidad constitucional. Y qu ha pasado?

Yo lo que digo es que vuelvo a Montesquieu dos poderes que elige el

pueblo, eligen al tercero. Qu ms quieren?, la dictadura de la toga? Y siempre lo
he planteado, no?, y todava no entiendo cul es la diferencia de que yo, por
ejemplo, en el concurso de juez saque 60,27 puntos y me gane l, que saca 60,28
puntos; eso hace la diferencia de un magistrado? Digo que es otro el criterio para
integrar a un juez. Pero, bueno, ya est, est consagrado; nosotros no lo tenemos,
pero en el tema del Consejo de la Magistratura, el da que tengamos una reforma
constitucional, hay que abrir el debate. Lo mismo que el ombusdman, una imposicin
europea de la dcada del 80 que, bueno, en fin, creo que requiere una mirada y una
rediscusin. Pero esto es problema de derecho constitucional por el futuro.
Repito, si nosotros dijsemos que el pueblo no tiene forma de acceder a una

iniciativa, tendramos que buscar un mecanismo directo; pero hoy por hoy, creo que
los reclamos de la sociedad, cualesquiera sean, del sector que sea, no estn excluidos.
Y se convirti la carroza noms en calabaza y los corceles en ratones. Les

agradezco muchsimo, me gustara quedarme y seguir charlando con ustedes; les
deca a las chicas del ICAP que, si es necesario, otro da y poner algunos temas
puntuales, podemos volver a charlarlo. Tengo un compromiso particular familiar, les
pido disculpas, pero ms de 45 minutos, aconsejan, las clases se vuelven aburridas.
Muchas gracias.
Aplausos.

1 Constitucin Provincial Seccin Tercera: Poder Legislativo Captulos I a V: artculos 31 a 61.
2 Constitucin Provincial Seccin Tercera: Poder Legislativo Captulo V, Formacin y sancin de las leyes:
artculos 56 a 61.
3 Reglamento Interno (en adelante, RI) Captulos I, sobre las sesiones preparatorias; Captulo II, sobre los
diputados; Captulo III, sobre las sesiones en general; Captulo IV, sobre presidente y vicepresidentes; Captulo V,
sobre secretarios y subsecretarios; Captulo XXIII sobre los bloques polticos.
4 RI Captulo VI sobre las comisiones internas; Cap. XVIII sobre el cuerpo de taqugrafos; Cap. XIX sobre
empleados y policas de la casa; Cap. XX sobre archivero; Cap. XXI sobre el diario de sesiones.
5 RI Captulo VII sobre presentacin y redaccin de proyectos; Cap. VIII sobre tramitacin de proyectos; Cap. IX
sobre las mociones; Cap. X sobre el orden de la palabra; Cap. XI sobre constitucin de la Cmara en comisin;
Cap. XII sobre la discusin en sesin; Cap. XIII sobre el orden de la sesin; Cap. XIV sobre disposiciones sobre la
sesin y la discusin; Cap. XV sobre interrupciones y llamados al orden; Cap. XVI sobre la votacin; Cap. XVII
sobre asistencia de los ministros; Cap. XX sobre reforma del reglamento.
6 RI Captulo VII sobre presentacin y redaccin de los proyectos: artculos 94 a 101.
7 RI Captulo XVI sobre votacin: artculos 177 a 184.
8 RI Artculos 14 y 27; para reuniones de comisin, artculos 72 y 81.
9 RI Captulo XX sobre observancia y reforma del Reglamento: artculos 221 y 222.
10 RI Captulo VI sobre comisiones internas: artculos 48 a 93.
11 RI Captulo VI sobre comisiones internas: artculos 68 (sobre comisiones especiales); artculo 69 (sobre
comisiones bicamerales); y artculo 73 sobre comisiones de informacin e investigacin.
12 Diccionario de la Real Academia Espaola: derecho consuetudinario. 1.m. derecho introducido por la costumbre.
13 RI Captulo VI sobre comisiones internas: artculo 70 sobre representacin de sectores polticos.
14 RI - Captulo XIII sobre el orden de la sesin.
15 RI Captulo XIII sobre el orden de la sesin: artculo 155 sobre el tiempo para rendir homenajes.
16 RI Captulo X sobre el orden en el uso de la palabra; Captulo XII sobre la discusin de proyectos o asuntos en la
sesin.
17 RI Captulo XII, Seccin Primera sobre la primera discusin o en general: artculos 135 a 143.
18 RI Artculo 137.
19 RI Artculo 119.
20 RI Artculos 137 y 145.
21 RI Artculo 65 bis.
22 RI Artculo 48 sobre nmero y denominacin de las comisiones internas.
24 RI Artculos 15, 16, 19 al 24 del Captulo II sobre los diputados (artculos 11 al 25) y artculo 33 del Captulo III
sobre las sesiones en general.
25 RI Artculos 150, 24 y 27; Constitucin Provincial - Seccin Tercera, Poder Legislativo - Captulo III, Normas
comunes a ambas Cmaras: artculo 42.
26 RI Artculos 102 a 104 del Captulo VIII sobre tramitacin de los proyectos (artculos 102 a 107); artculos 152 y
154 del Captulo XIII sobre el orden de la sesin.
27 RI Artculos 112 a 115 y 118.
28 RI Artculo 116 y 118.
29 RI Artculo 132.
30 RI Captulo XI sobre constitucin de la Cmara en comisin: artculos 124 a 130.
31 RI Artculo 125 sobre peticin para constituir la Cmara en comisin; artculo 116 referido a mocin de sobre
tablas.
32 RI Artculo 132.
34 RI Artculo 72.
35 RI Articulo 87.
36 Constitucin Provincial - Seccin Tercera, Poder Legislativo - Captulo V, Formacin y sancin de las leyes:
artculo 61.
37 Constitucin Provincial - Seccin Tercera, Poder Legislativo - Captulo III, Normas comunes a ambas Cmaras:
artculo 40.
38 RI Artculo 107 sobre caducidad de los proyectos.
39 RI Artculo 107 (ltimo prrafo sobre nmina de asuntos caducados).
40 RI Artculo 107 (ltimo prrafo sobre archivo de los asuntos).
41 Constitucin Provincial - Seccin Tercera, Poder Legislativo - Captulo III, Normas comunes a ambas Cmaras:
artculo 40, 3er. prrafo.
42 Constitucin Provincial - Seccin Tercera, Poder Legislativo - Captulo V, Formacin y sancin de las leyes:
artculo 59.
43 ltimo prrafo del artculo 59 de la Constitucin Provincial.
44 RI Artculo 79 sobre obligaciones del secretario de comisin; artculo 85 sobre dictmenes y miembros
informantes; artculo 86 sobre forma y requisitos de los dictmenes; artculo 89 sobre documentos e informes
(Captulo VI, Comisiones internas, artculos 48 a 93).
45 RI Artculo 99 sobre proyecto de comunicacin.
46 RI Artculo 96 sobre proyecto de decreto.
47 RI Artculo 97 sobre proyecto de resolucin.
48 RI Artculo 95 sobre proyecto de ley; artculo 100 sobre el carcter preceptivo del proyecto de ley o de
resolucin .
49 RI Artculo 101 sobre el plazo para presentar los proyectos.
50 RI Artculo 98 sobre proyectos de declaracin.
51 RI Captulo I sobre las sesiones preparatorias: artculos 1 a 10 Constitucin Provincial - Seccin Tercera, Poder
Legislativo - Captulo III, Normas comunes a ambas Cmaras: artculo 48.
52 RI Artculo 152 sobre asuntos entrados, inciso 4) sobre peticiones particulares.
53 Constitucin Nacional Captulo Segundo, Nuevos derechos y garantas: artculo 39 sobre iniciativa popular.

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DERECHO PARLAMENTARIO Y TCNICA LEGISLATIVA

Prctica Parlamentaria: Reglamento - Usos y Costumbres

2017 Santa Fe Tiene Memoria - 35 Aos - MALVINAS ARGENTINAS

Estructuras de organizacin poltica institucional y administrativa.........................................2

Actividad parlamentaria y comisiones...................................................................................3

Consideraciones sobre el qurum..........................................................................................9

Caducidad de los proyectos.................................................................................................11

Importancia de los antecedentes en la elaboracin de los proyectos...................................15

Destino a comisin de los proyectos....................................................................................16

Ingreso de proyectos en el recinto.......................................................................................18

Pronunciamiento de la Cmara sobre diplomas...................................................................20

Ejemplo de veto y veto propositivo......................................................................................21

Derecho de iniciativa popular y peticiones particulares.......................................................23

Dr. Santiago ngel Mascheroni

PRESENTACIN DEL SECRETARIO PARLAMENTARIO MARIO GONZLEZ RAIS

Yo les quera avisar que el diputado Mascheroni tiene un compromiso que,

DISERTACIN DEL DIPUTADO SANTIAGO NGEL MASCHERONI

Arrancamos con el tema del reglamento, y est bien el ttulo Usos y

De todas maneras, cuando uno habla de reglamentos o materias que

Planeamiento y Estudios Especiales 09/05/2017 1

En primer lugar, tenemos que contextualizar qu es este reglamento de nuestra

Este reglamento es un acto convencional, un acuerdo, que tiene larga data; se

Y nosotros tenemos, a partir de las normas que la Constitucin establece,

ESTRUCTURAS DE ORGANIZACIN POLTICA INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA

Entonces, el primer gran aspecto que el reglamento contempla adems de lo

Planeamiento y Estudios Especiales 09/05/2017 2

formacin y sancin de las leyes5, el trabajo de las comisiones, etctera

ACTIVIDAD PARLAMENTARIA Y COMISIONES

Entonces, los proyectos, ya entrando propiamente a la actividad parlamentaria:

Establece los sistemas de votacin7 y cmo se resuelve el qurum8, las

Cul es el principal problema que mi experiencia me muestra en torno a los

Planeamiento y Estudios Especiales 09/05/2017 3

Cito a ttulo de ejemplo: las comisiones. Ustedes saben que en la Cmara de

Y qu ha sucedido? Hoy existen formalmente en el reglamento estructuras

Planeamiento y Estudios Especiales 09/05/2017 4

Eso, como comisiones permanentes, para m debera ser, qu quiere decir?:

Dije comisiones bicamerales, fuera de las permanentes; en esto tambin

Dirn ustedes cul?: en su momento, una comisin vinculada a todo el

Distintas son las comisiones bicamerales dispuestas por resolucin de ambas

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El reglamento tambin apunta a que en el trabajo de comisiones estn

Y esto tambin hace que en la prctica no se pueda cumplir en la comisin la

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Y ac s hago una digresin. Por qu el reglamento establece normas bastante

Quines hablan? en ese sentido, el reglamento establece una secuencia 19; no

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Qu indica la prctica parlamentaria?, que eso no es as. Cuando se pone a

Cundo el debate debera ser as?: solamente si se declara libre en lo general,

Yo creo que esto no solamente sirve para un intercambio y un poco de

Vean un dato de la realidad: las ltimas dos comisiones de carcter permanente

Esto demuestra que la flexibilidad del reglamento o la rigidez, lo voy a

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circunstancias justifican producir una modificacin desde el punto de vista

Esto, a trazos gruesos, en cuanto a los aspectos del funcionamiento de la

Bueno, la prctica parlamentaria desisti; el libro estuvo muchas veces en esta

No es el libro de asistencias, y por qu? Porque el reglamento impone la

CONSIDERACIONES SOBRE EL QURUM

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Qu pasa cuando no se consigue el qurum? 25 De la misma manera, a los

Tambin en esto hemos afectado el reglamento muchas veces, algunas

Entonces, qu quiero decir con esto? El trabajo en las comisiones es esencial;

Qu recursos hay? Bueno, las cmaras pueden sesionar, frente a la falta de