CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ESTADO

El Estado suele definirse como la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de
dominacin que se ejerce en determinado territorio. Tal definicin revela que son tres los
elementos de la organizacin estatal: la poblacin, el territorio y el poder. El poder poltico se
manifiesta a travs de una serie de normas y de actos normativamente regulados, en tanto que la
poblacin y el territorio constituyen los mbitos personal y espacial de validez del orden jurdico. Se
ha dicho que la ordenacin jurdica bajo un poder de mando es el elemento formal, mientras que la
poblacin y el territorio son los elementos materiales del Estado. Mas no hay que olvidar que lo
mismo la poblacin que el territorio hllanse en todo caso determinados por el ordenamiento
jurdico.

Territorio.- Suele definirse como la porcin del espacio en que el Estado ejercita su poder. Siendo
ste de naturaleza jurdica slo puede ejercitarse de acuerdo con normas, creadas o reconocidas
por el propio Estado. El mbito espacial de validez de tales normas es precisamente el territorio en
sentido poltico.

La significacin del territorio se manifiesta en dos formas distintas una negativa, positiva la otra. La
significacin negativa consiste en que ningn poder extrao puede ejercer su autoridad en este
mbito sin el consentimiento del Estado; la positiva, en que todas las personas que viven en el
mismo mbito se encuentran sujetas al poder estatal.

Poblacin.- Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La

poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser
considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. En cuanto objeto del imperium, la
poblacin revlase como un conjunto de elementos subordinados a la actividad del Estado; en
cuanto sujetos, los individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en
un plano de coordinacin.

La pertenencia al Estado hllase condicionada por un vnculo jurdico especfico: la nacionalidad.

Est ltima debe ser distinguida de la ciudadana, que implica la facultad de intervenir, con el
carcter de rgano, en la vida pblica. Arts. 34,35,36,37 y 38 de la Constitucin Federal.

Poder.- Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta voluntad
constituye el poder del grupo.

Introduccin
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un
determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que
conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de
aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el
cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica
moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se
ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con
los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu
solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la
nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la Unin
Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.
El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin, las fuerzas
armadas y la hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y
hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de
Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas
es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de
fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la
hacienda.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo
que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el funcionamiento de
las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que
lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan, de
forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o,
modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y
las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o
aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana
nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la
expresin "imperio de la ley".
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas previstas para
castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales.
2. Antecedentes Histricos
El origen del Estado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la familia monogmica y de
la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y
de las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la
cohesin del grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional.
El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los miembros de la sociedad
favoreci la aparicin de la propiedad privada, de los derechos hereditarios y, por consiguiente, de
la familia patriarcal, en la que la descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial
de carcter monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Los primeros Estados,
en Egipto, Mesopotamia,China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte, como una
delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a
competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a hacer
posible la realizacin de los trabajos colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios
para el conjunto de la comunidad.
Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el que los monarcas
se identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las
creencias religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.
La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia hacia el siglo V a.C. La
unidad poltica griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los
habitantes que conseguan la condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos-
participaban en las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en Atenas.
Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por la idea de poder y
sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a
la ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra
hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el
que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui
varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y
la justicia.
La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas -ciudad- era el centro de un
territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del
imperio y de las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes
pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern, orador y filsofo romano, expuso que la justicia es un principio
natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder.
Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una influencia decisiva en san
Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para san Agustn, el Estado est constituido por una
comunidad de hombres unida por la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir
Estado alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la accin del Estado
hacia la paz y la justicia.
En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del conjunto de la comunidad
y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o aceptados como tales por sus sbditos para que su
soberana fuese legtima. Este enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden
divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de un "pacto" que deba convenirse entre el soberano y los
sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del poder y las obligaciones mutuas, con la
finalidad de conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn.
Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica.
El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas
trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado
secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su
propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista
se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder independiente con un ejrcito, una hacienda y
un burocracia a su servicio-, superacin de la atomizacin poltica medieval, base territorial amplia y
separacin entre el Estado y la sociedad.
En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la nocin de soberana: el
Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir
una consistencia jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del
Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia que normalmente rene
caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y regida por un poder soberano.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado autoritario, Estado absoluto,
Estado liberal, Estado socialista o comunista, Estado fascista y Estado democrtico.
La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real, aunque sus medios de
accin poltica se vieron limitados an por la privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de
Estado autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y racionalizacin del
poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del Estado con respecto a los
poderes del imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las corporaciones urbanas, por otra. La
soberana, capacidad de crear el derecho y de imponer la obediencia a las leyes, qued concentrada en el
Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo exponente del absolutismo
monrquico.
El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la necesidad de encontrar
frmulas polticas que recogieran sus planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado:
participacin, igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras polticas
contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes, defensor an del
Estado absolutista, introdujo el individualismo radical en el pensamiento poltico y estableci las bases
tericas del concepto moderno del contrato social, que posteriormente sera desarrollado por Jean-
Jacques Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y defendi
una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El barn de Montesquieu defini la
configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.
Los Estados contemporneos. La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco
poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el
desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la igualdad legal y el derecho de
propiedad, se limitaron las prerrogativas reales y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el
precedente de las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir en los pases
europeos y americanos textos constitucionales en los que se consagraba el fraccionamiento del poder como
garanta efectiva de los derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la proteccin
de las libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el libre juegode las
fuerzas sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales que
estableca la constitucin.
El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las potencias europeas
favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes liberales desde finales del siglo XIX.
El socialismo utpico y, despus, el anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y
propusieron nuevos modelos de sociedad en los que el hombre pudiera desarrollar plenamente sus
capacidades.
Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo un instrumento de opresin de los
individuos. Los anarquistas mantenan que todo poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin
de las relaciones de dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una colaboracin libre
entre individuos y colectividades. Representantes destacados de las distintas corrientes anarquistas fueron
Max Stirner, Pierre-Joseph Proudhon, Mijal Bakunin y Piotr Kropotkin.
Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las declaraciones formales
de libertades en los Estados liberales encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de
unas clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el
proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del materialismo histrico, el propio desarrollo del
capitalismo y el crecimiento del proletariado desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su
sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente se extinguira para dar paso
a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y posteriormente la china, la cubana y otras, trataron de llevar a
la prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones.
En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a partir de las ideologas
fascistas, basadas en una concepcin radical del nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el
nacionalsocialismo alemn defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El
Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas individuales con el fin de
conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el fascismo constituyo una reaccin contra
el auge del movimiento obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin rusa, y una justificacin
ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen del reparto del mundo por parte
del resto de las potencias occidentales.
Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se disputaron el poder sobre el
planeta. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas
totalitarias, basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado intrprete de los intereses de
la clase trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada
desde principios de siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal (antes era
censitario, es decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y sociales
(Estado del bienestar), intervencin estatal en la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de
poderes se mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos los
pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse
en mercados comunes e instituciones de gobierno supranacionales.
3. Estado
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder
poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara
este poder en las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas
de gobierno a lo largo de la historia.
En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio
determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de
administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
Anlisis del concepto de estado.
Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una realidad social, y a ella
corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son:
1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio
determinados.
a. Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
b. Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
c. Un orden jurdico;
d. Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
e. Un gobierno.
2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:

Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que
lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el
bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.
Concepcin del estado.
Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera idea de cmo la
doctrina jurdica concibe al Estado. De una manera general podemos decir que el Estado aparece como una
sociedad polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio. La teora
tradicional ha sostenido que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin,
territorio y poder soberano.
Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la personalidad de aqul se
manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.
Personalidad Del Estado.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administracin
Pblica, es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado, pues a
ste y a otras entidades, la Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad
jurdica con derechos y obligaciones. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima autoridad del
Supremo Poder Judicial Federal, en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una
doble personalidad. En su obra de Derecho Administrativo, Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una
personalidad nica y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo, del Legislativo o del
Judicial, se trata de la misma personalidad del Estado, pero manifestada en forma diferente.
Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administracin Pblica Federal tenga personalidad jurdica,
la realidad ha demostrado la necesidad de que acte con esa personalidad. La Administracin Pblica es
una persona jurdica que comprende muchos rganos con personalidad. En Mxico se reconoce personalidad
no slo a las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y dems dependencias de la
Administracin Pblica centralizada, sino adems, a las entidades de la Administracin Pblica paraestatal.
La actividad del estado.
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar
jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden como persona jurdica de derecho pblico y que realiza
por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las
actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las actividades
materiales son simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y
aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el
ejercicio de una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histrico, pletrico
de luchas sociales y de intensa transformacin de los grupos.
Fines del estado.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico imperante en un
pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se
justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se
mantendr en tanto se le encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que
es el alma de la organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del Estado. Es la
idea objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las comunidades menores, la que aglutina las
voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines que son el resultado de
un proceso histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto de normas que crean
rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por
los fines o propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia
naturaleza.
"El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de utilidad pblica, ni del bien
pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el desarrollo de la vida pblica no significa
necesariamente el desarrollo de la administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y para los
hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho
para hacerlo racional y lgico. El Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que
el de los propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse
como una institucin creadora de instituciones.
Clasificacin de la actividad del estado.
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas que asume la
intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y polticas.
a. Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional, tanto federal como local.
b. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos instrumentos financieros.
c. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea una participacin directa en
organizaciones que producen bienes y servicios en el mercado.
d. Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes particulares y especficos de
actividad econmica. El Estado Rector de la Economa Nacional.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines, cometidos o competencias en
sus rganos jurdicos que forman una estructura especial.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades constitucionales que
dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la
concentracin de la fuerza estatal en una personal o entidad.
Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus
enemigos, que pueden existir en su interior o en el exterior. 2. La conservacin del Estado supone el buen
funcionamiento de su mquina administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa estatal.
La accin del Estado puede tener por objeto:
a. La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada;
b. La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters colectivo;
c. La creacin y la gestin de servicios pblicos; y
d. La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el contencioso administrativo.

En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del Estado, en los cuales se
pueden integrar la totalidad de sus actividades; en primer lugar, los fines de la poltica general y orden pblico;
en segundo lugar, los fines de desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social.
Tales son, considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad administrativa: el de la
economa, el de la educacin y el de los valores espirituales. Los elementos formales del bien pblico se
concretan en tres categoras: la necesidad de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es tambin
orden, pero desde este especial punto de vista; y la necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de
suplencia de las actividades privadas.
Doctrinas contemporneas que determinan la extensin de los fines del estado.
La extensin de las atribuciones del Estado guarda una estrecha relacin con las diversas tendencias o
sistemas sociales, que histricamente han surgido en el transcurso de la evolucin social.
En el Estado actual de este debate, se precisan diversas tendencias que se disputan el lugar preeminente.
El liberalismo, el socialismo y el comunismo con sus numerosas ramas y desviaciones.
El liberalismo capitalista es la exaltacin del hombre como base del progreso social. En el ser humano existen
elementos propios y vigorosos para estimular el desarrollo social que se debe concretar y proteger. Son esas
fuerzas las que lo sostienen, sin necesidad de intromisiones peligrosas que destruyan las libertades
fundamentales. Es el fortalecimiento de los intereses que tiene a su cargo el Estado.
El Estado slo se justifica por los servicios pblicos y por los fines sociales que tiene a su cargo.
Las tendencias socialistas, modernas se sitan desde la organizacin democrtica del Estado Federal, el
socialismo cristiano, o el socialismo integral o solidarista, hasta las tendencias ms radicales como el
socialismo planificado. El socialismo cuenta con numerosos sistemas, doctrinas, opiniones, que organizan en
formas muy complicadas la accin del Estado moderno. El socialismo de actualidad se nutre en los principios
de un socialismo moderado, que se opone al principio colectivista del comunismo, en sus dos corrientes
principales: la organizacin sovitica y la democracia popular china, apoyada en las grandes tesis del
marxismo, la concepcin materialista de la historia y la socializacin de los instrumentos de produccin.
El liberalismo como sistema o doctrina est liquidado o en proceso de su total liquidacin, porque ha llenado
su misin histrica y es una mera referencia a un sistema caduco en la historia de las instituciones polticas y
econmicas.
Liberalismo, desde los siglos XVIII y XIX a la fecha. Respecto al valor histrico del liberalismo, nada tenemos
que objetar, pues el liberalismo cumpli su misin gloriosa al destruir en su poca las formas arcaicas de la
vida social del Estado monrquico absolutista y desptico, que amparaban intereses y prejuicios de otros
tiempos.
Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios universales y hasta
eternos, los cuales no podrn desaparecer, porque sobreviven en los principios o verdades que toda sociedad
juzga como invariable, y agregan que muchos de los males de la era moderna, se deben al olvido o negacin
de esos valores o ideales del viejo liberalismo.
El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al Estado liberal.
Las funciones del estado.
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se
reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del
Estado.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: "La misma etimologa de la palabra funcin
determina cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas
sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica".
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas
para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para
su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar
los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.
a. La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El
Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional.
b. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del
Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido
moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas.
c. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir
o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el
rgano orientador de la vida jurdica nacional.

La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las tres funciones clsicas, cuyos
respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y
constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.
La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado.
En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le
corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin
jurisdiccional.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras actividades por ejemplo la
facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria,
obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esa
naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo.
La actividad legislativa del estado.
El estado legislador: constituyente y ordinario
El estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el creador del derecho.
El poder constituyente del estado.
La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la creacin, adicin o reforma
de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a
la organizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus
relaciones y el rgimen de garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.
La actividad administrativa del estado.
La funcin administrativa.
Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se incorporan a los textos
constitucionales y desarrolla la legislacin administrativa.
El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las funciones del mismo.
Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene como acto bsico la ley, a la funcin
administrativa el acto administrativo y la funcin jurisdiccional a la sentencia.
Concepto jurdico del estado.
El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se auto limita
sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y
deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El
sustrato de esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad que
persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de
la misma. Esta personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el
ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el hombre la
personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.