Tesis Policia Comunitaria

INTRODUCCIN
El concepto de Polica Comunitaria se ha tornado en un nuevo

marco de la reforma policial en el mundo, pero aquellas prcticas
llamadas de Polica Comunitaria varan tanto que parecera que el trmino
al abarcarlo todo pierde su connotacin. (Neild, R., 2013)
El concepto de Polica Comunitaria comprende una variedad de

aspectos: desde esfuerzos por mejorar la imagen pblica de la polica
hasta profundos cambios estructurales y operativos para mejorar la
colaboracin entre la comunidad y la polica en la identificacin y
resolucin de problemas. (Neild, R., 2013)
Los mejores programas de Polica Comunitaria le asignan a la

comunidad un papel sustancial: su colaboracin con la Polica para
identificar problemas de seguridad, priorizar las necesidades, y
responsabilizar a la polica a darles seguimiento. Asimismo, estos
programas mejoran las relaciones entre ambas partes, dando a la
comunidad motivos para confiar en la polica y cooperar con ella. (Neild,
R., 2013)
La Responsabilidad Social es el conjunto de responsabilidades

que la institucin asume ante la sociedad, que irn cambiando, como es
lgico, porque cambian las circunstancias y la misma sensibilidad de los
actores. La Responsabilidad Social no puede reducirse a un listado de
responsabilidades sociales. (Argandoa, A., 2012)
La seguridad ciudadana no es solo la lucha contra el crimen, sino

tambin es la creacin colectiva de un ambiente propicio y adecuado para
la convivencia pacfica de las personas. La seguridad ciudadana no es
tarea exclusiva de los policas, serenos o ronderos, sino que incluye a
todos los ciudadanos y a las instituciones del Estado. La seguridad
ciudadana pone nfasis en las labores de prevencin y control antes que
de represin de los factores que generan violencia e inseguridad.
1
Trabajando y demandando una mayor eficiencia en el aparato judicial, una
mejor presentacin de servicios pblicos, entre otras funciones del
Estado, estaremos atendiendo el problema de la inseguridad de las
personas. (Estrada Rodrguez, J.L., 2014)
El investigador se siente motivado a realizar este trabajo con el

objeto de analizar programas de la Polica Comunitaria para la
responsabilidad social en la seguridad ciudadana y estableciendo de esta
forma un vnculo positivo entre la Polica y las comunidades a las cuales
se protege, de manera a lograr una motivacin recproca y estmulos a los
logros en el beneficio social, construyendo as un vnculo de acercamiento
para coadyuvar y conjuntamente pacer frente a los problemas en materia
de seguridad ciudadana.
En consecuencia, el objetivo es lograr con este trabajo un enfoque

diferente y cambios de paradigmas en la labor de la Polica concienciando
a los ciudadanos en cooperar en la seguridad como agentes activos con
un rol protagnico en pos del fortalecimiento de los vnculos entre ambos
actores neurlgico de una comunidad, apuntando a lograr una
convivencia ms armnica y justa, de todos los habitantes
Como pregunta genrica se plantea:
Cules son los programas de la Polica Comunitaria para la

responsabilidad social en la seguridad ciudadana en el rea Central. Ao
2017?
Las preguntas especficas planteadas son:
De qu forma colabora la ciudadana con la Polica Nacional para

identificar problemas de seguridad?
Cules son las necesidades de la Polica Nacional para dar

seguimiento a los problemas de seguridad?
2
Cules son los logros de los programas de la Polica Comunitaria
para la responsabilidad social en la seguridad ciudadana en el rea
Central?
El objetivo general de esta investigacin consiste en:
Analizar los programas de la Polica Comunitaria para la

2017.
Los objetivos especficos propuestos son:
Identificar la forma de colaboracin la ciudadana con la Polica

Nacional para identificar problemas de seguridad.
Describir las necesidades de la Polica Nacional para dar

seguimiento a los problemas de seguridad.
Detallar los logros de los programas de la Polica Comunitaria para

la responsabilidad social en la seguridad ciudadana en el rea Central.
El presente trabajo de investigacin, es de relevancia social

porque los resultados permiten evaluar los programas de la Polica
Comunitaria para la responsabilidad social en la seguridad ciudadana en
el rea Central. Ao 2017 para la optimizacin de sus acciones.
Su relevancia terica, consiste en conocer los programas de la

Polica Comunitaria contra el delito de manera coordinada y proactiva,
trabajando en sectores y cuadrantes con redes de apoyo y alianzas
estratgicas que son expresiones de la responsabilidad social del sector
pblico, empresarial y sociedad civil organizada.
La relevancia prctica est en conocer aspectos relacionados a la

gestin policial para priorizar el sistema reactivo represivo, dejndose
de lado otros sistemas como es el de la prevencin social del delito,
prevencin situacional del delito y prevencin comunitaria del delito.
3
La relevancia metodolgica, consiste en que esta investigacin
puede servir al enriquecimiento de futuras investigaciones relacionadas al
tema.
En el apartado de la introduccin se encuentran las preguntas de

investigacin, los objetivos y la justificacin.
Captulo I -Marco Terico con el desarrollo de los principales ejes

temticos relacionados al tema de investigacin.
Captulo II - Marco Metodolgico que contiene el diseo de la

investigacin.
Captulo III - Marco Analtico a partir de los resultados obtenidos del

trabajo de campo.
4
CAPTULO I - MARCO TERICO
1. Marco Referencial
1.1 Participacin ciudadana y percepcin de inseguridad en

Amrica Latina
1.1.1 La participacin en materia de seguridad
Beliz, G. (2012) menciona que la participacin de la sociedad civil

constituye un factor de primer orden para las estrategias de prevencin
comunitaria del delito y la coproduccin de seguridad ciudadana. Para
evitar su fracaso, hay que tomar en cuenta varias condiciones previas:
i) reglas claras de expresin, que trasciendan la mera crtica a

una situacin dada para dar lugar a la cooperacin en la
formulacin de polticas pblicas ms eficaces;
ii) instituciones confiables que convoquen a la participacin con

continuidad en el tiempo y con transparencia en los
procedimientos, para evitar la captura de las instancias
participativas;
iii) convocatoria de la sociedad civil para realizar tareas de

monitoreo y evaluacin de polticas, complementarias de las
acciones tcnicas que en este mbito desarrolle el Estado;
iv) la apelacin a la participacin no puede consistir en una fuga

del Estado de sus responsabilidades, porque de lo contrario la
sociedad se dejara ganar por la fatiga cvica, la privatizacin
de la violencia, el miedo y la intolerancia ciudadana.
5
Los planes estratgicos de seguridad ciudadana bien
consensuados y respaldados socialmente pueden contribuir a generar un
mbito de apertura en esta materia. La conformacin de consejos
asesores profesionales para los planes maestros, la convocatoria a
escuelas y familias para la prevencin de la violencia escolar y juvenil, los
presupuestos participativos del rea de seguridad, el protagonismo de la
sociedad civil para tareas de animacin social y cogestin de proyectos
de intervencin sobre comunidades vulnerables, la asociacin de
municipios comprometidos con acciones comunes, las auditoras
realizadas por organizaciones no gubernamentales (ONG) sobre reas
neurlgicas de la accin policial (compras, mecanismos de ascensos,
sistemas disciplinarios)25 constituyen todos elementos a tener en cuenta
al momento de disear los proyectos. Diagnosticar correctamente aqu el
grado de desarrollo relativo del capital social local comporta una tarea
prioritaria para no generar un exceso de expectativas en las
intervenciones (Alvarado y Abizanda, 2009).
Si de participacin de la sociedad civil se trata, no puede omitirse

la relevancia que tienen en el campo de la prevencin de la violencia los
fenmenos de voluntariado y compromiso social de mltiples expresiones
comunitarias, de acciones de responsabilidad social corporativa, e incluso
de comunidades religiosas de diversos cultos,, que abarcan desde la
prevencin y el tratamiento de adicciones hasta la asistencia a personas
en conflicto con la ley penal, pasando por la atencin a jvenes
marginados, la generacin de proyectos productivos alternativos al
narcotrfico y la lucha contra la trata de personas. Son miles los
voluntarios en este campo que de modo abnegado construyen una cultura
de la solidaridad que resulta indispensable fortalecer. (Beliz, G., 2012)
Corresponde otra precisin: no se puede construir sociedad civil

si en simultneo no se construye Estado. La responsabilizacin es la otra
faceta de la participacin, por cuanto esta no puede ser vista como el
atajo que toman las autoridades para desentenderse de sus
6
responsabilidades especficas en materia de prevencin de la violencia.
La contractualizacin de una poltica de Estado integral en materia de
seguridad ciudadana y prevencin de la violencia significa que cada cual
segn su mbito de poder y responsabilidad asume derechos y
obligaciones que lleva adelante para el cumplimiento de objetivos
estratgicos comunes. El principal reto consiste en evitar que la seguridad
sea tarea de todos y responsabilidad de nadie. (Beliz, G., 2012)
Vale la pena reiterar la importancia del enfoque institucional. La

existencia de instituciones sin participacin supone el riesgo de meros
aparatos legales formales carentes de vida. La participacin sin
instituciones supone el riesgo de una simple protesta en el vaco. Sin una
polica ni una justicia democrtica confiable, eficaz y con pleno respeto de
los derechos humanos y las garantas procesales, el sistema de
seguridad colapsa. El terreno para avanzar en ambas instancias en
materia de apertura, democratizacin, transparencia, rendicin de
cuentas, auditora social y productividad de sus presupuestos es
sencillamente formidable. La participacin y responsabilizacin
constituyen herramientas apropiadas para abordar estas cuestiones.
(Beliz, G., 2012)
1.1.2 Condiciones y efectos de la participacin ciudadana en

contextos de alta fragmentacin social
El anlisis de procesos participativos requiere considerar su

influencia efectiva sobre las polticas pblicas. Tambin debe considerarse
si para el logro de determinados efectos de una poltica, la participacin
debe sostenerse en el tiempo. (Fhrig, A., 2007)
En los casos analizados, los procesos de participacin han tenido

dos efectos centrales: han colocado en la agenda pblica ciertas
temticas y en ciertos casos han dado lugar a la apertura de procesos de
7
cambio en la implementacin de polticas. La posibilidad de influir sobre la
agenda y modificar polticas es particularmente importante en polticas
pblicas de seguridad que presentan fuertes inercias institucionales de
resistencia al cambio.
La participacin en polticas de seguridad abarca dos grupos: los

ciudadanos con un inters general y la de vctimas directas o indirectas de
delitos. Las intervenciones muestran que en el caso de ciudadanos con
un inters general, su participacin es poco sostenible en el tiempo. La
sustentabilidad es an menor cuando se combina con esquemas
participativos con escasa influencia sobre las polticas implementadas.
Asimismo, la convocatoria a no afiliados a grupos que ya se encuentren
participando es dificultosa. (Fhrig, A., 2007)
La sustentabilidad de la participacin est fuertemente

correlacionada con la victimizacin directa o indirecta de los participantes.
Esta caracterstica dota a la participacin en seguridad de sesgos
asociados a reivindicaciones directas de las vctimas. Su incidencia
aumenta cuanto menor es la legitimidad de los actores estatales.
La participacin en materia de seguridad conlleva una paradoja:

quienes ms requieren participar en esta materia, menores recursos
individuales y organizacionales poseen para hacerlo. El caso correntino
ilustra que los problemas de seguridad estn ms extendidos en los
sectores con mayores problemas de accin colectiva.
Problemas como la desarticulacin de modelos tradicionales de

familia no reemplazados por patrones claros de rearticulacin, problemas
de violencia familiar e interpersonal que inciden directamente en las
representaciones de los jvenes para la resolucin de sus propios
conflictos y la fragmentacin de las organizaciones tradicionales de los
sectores populares generan una retraccin sobre la esfera de lo ntimo.
En consecuencia, hay un aumento de la atomizacin, un crecimiento de la
desconfianza interpersonal y un marcado deterioro en los vnculos
8
sociales que redefinen disminuyndola al mnimola nocin misma de
comunidad. (Fhrig, A., 2007)
Operacionalmente este fenmeno se observa bajo la forma de una

disonancia cognitiva en las percepciones de inseguridad: proximidad en el
barrio produce mayor sensacin de seguridad. Sin embargo, dichos lazos
sociales de proximidad quedan disminuidos a pequeas zonas. El barrio
como espacio de referencia respecto de la percepcin de inseguridad, y
ms genricamente, de la construccin de identidades sociales, ha
perdido vigencia. (Fhrig, A., 2007)
En trminos prcticos, el mapa social sobre el que se asienta la

participacin se encuentra fuertemente delimitado por las caractersticas
sealadas en el prrafo anterior: escasos mrgenes para la accin
colectiva, desconfianza interpersonal y la aparicin de los jvenes como
emergentes conflictivos de un orden social con pautas de autoridad,
solidaridades y relaciones familiares en transicin.
A esto se suma que la ausencia de polticas preventivas y la

consideracin de la seguridad como un problema exclusivamente policial
aumentan la sensacin de inseguridad en estos sectores. En efecto, la
ausencia de polticas preventivas incide directamente en la potenciacin
de los factores de base, que obviamente no son policiales, pero que
generan modificaciones en los objetivos y rutinas de las policas.
El aumento de la securitizacin de estas polticasesto es, la

accin exclusivamente policial sobre polticas pblicas socialesincide en
la no resolucin de los factores de base de estas problemticas por parte
de burocracias especializadas y coordinadas con la accin policial.
Fenmenos como las adicciones, los conflictos interpersonales, la
violencia familiar, conflictos en el marco de instituciones educativas y el
tratamiento policial de menores detenidos son algunos ejemplos. (Fhrig,
A., 2007)
9
Los grupos involucrados en la participacin poseen enormes
asimetras de poder. Los grupos varan desde pequeos grupos de
barrios populares a cmaras empresariales de grandes ciudades. Las
medidas de participacin de unos y otros varan; en consecuencia, no
pueden disearse instrumentos homogneos de intervencin. Su
incidencia sobre las polticas pblicas es funcin directa de estas
asimetras de poder. Con lo cual puede darse el resultado paradjico que
polticas que incentiven la participacin pueden redundar en la
profundizacin de las desigualdades entre los destinatarios de las
polticas de seguridad. (Fhrig, A., 2007)
1.1.3 Capacidades estatales y polticas de seguridad
Este nuevo panorama est estrechamente relacionado con la

problemtica de mejorar la habilidad del Estado para desempear sus
funciones de una manera efectiva, eficiente y sostenible. En este contexto
se busca aumentar la productividad del sector pblico, abrir las
burocracias, redistribuir las responsabilidades pblicas, promover un
proceso de descentralizacin para considerar las demandas de las
poblaciones locales, y garantizar una mayor transparencia y rendicin de
cuentas, entre otras acciones. (Gilio, A., 2016)
En la regin, esta conceptualizacin se relaciona con el rol de los

Estados y su reposicionamiento en el centro de la escena poltica en
detrimento de aquellas posturas que buscaban su extrema reduccin con
la promesa de que el mercado generara por s solo las condiciones de
crecimiento e incluso de integracin social. En este sentido, la importancia
de la capacidad institucional desde las diferentes perspectivas es, a su
vez, contempornea con el nfasis sobre el fortalecimiento de los niveles
locales de Gobierno.
10
Sin embargo, herramientas que permitan evaluar dicha capacidad
a nivel subnacional no se han desarrollado en abundancia. Dicha
ausencia resulta ser una preocupacin, ya que son dichas jurisdicciones
las que representan un aspecto sustancial para el gasto pblico, la
provisin de bienes y servicios pblicos y la promocin del desarrollo.
(Gilio, A., 2016)
En Argentina, durante el ao 2010, el Centro de Implementacin de

Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) realiz un
mapa de la calidad institucional de la provincia de Crdoba, donde reuni
una serie de indicadores para analizar los elementos clave de la
institucionalidad de las provincias argentinas (Lardone, Page y Roggero,
2010).
El estudio de caso form parte de un proyecto marco de

Evaluaciones Subnacionales de Buen Gobierno, que tambin se desa-
rroll en Per y Ecuador. A nivel municipal, en 2006, la CAF dise un
programa que permite actuar a nivel de los gobiernos locales,
identificando y priorizando las reas susceptibles de mejoras con mayor
impacto a corto plazo, teniendo en cuenta la situacin financiera de dichas
jurisdicciones. El mismo fue puesto a prueba en Venezuela. (Gilio, A.,
2016)
Los resultados satisfactorios alentaron la creacin del Programa

Regional para la Actualizacin y Mejora de la Gestin Local (PRAMEG)
con el fin de consolidar los procesos de fortalecimiento y modernizacin
institucional a nivel municipal.
En 2007 se llev adelante un Plan Piloto del PRAMEG para contar

con un diagnstico de diez municipios de la regin andina de la CAF que
permitiera identificar aquellos componentes susceptibles de ser
optimizados en trminos de generar capacidades y competen-cias
estatales en un corto, mediano y largo plazo. En este sentido, el PRAMEG
es un antecedente valioso para el presente informe, ya que busca
11
proporcionar a los municipios herramientas de gestin. Siguiendo dichos
lineamientos, este trabajo tiene como objetivo construir y proponer ciertas
dimensiones e indicadores que permitan evaluar y hacer un diagnstico
sobre las capacidades estatales de los gobiernos municipales. (Gilio, A.,
2016)
1.2 Programa De Seguridad Ciudadana ECOS
1.2.1 Presentacin
La Estrategia Comunitaria de Seguridad Ciudadana (ECOS

Ciudadana) es una propuesta enmarcada en la Poltica Nacional de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior en la bsqueda de
esquemas participativos de prevencin situacional y social del delito. El
diseo est basado en estudios de la realidad social paraguaya en
materia de seguridad ciudadana y recoge recomendaciones, polticas y
doctrinas exitosamente adoptadas en diversos pases, as como trabajos
tcnicos locales destinados a ajustar tales propuestas a la realidad de
nuestro pas. (Ministerio del Interior, 2010).
La ejecucin del programa ECOS Ciudadana pretende, a travs

del desarrollo de estrategias preventivas y participativas en el mbito
local, fortalecer los vnculos comunitarios y de pertenencia social as
como su vinculacin con actores responsables de la seguridad ciudadana,
como un medio para crear las condiciones de disminucin de las
posibilidades de comisin de delitos y actos de violencia.
1.2.2 Exposicin de motivos
La problemtica de la seguridad y la delincuencia aparece entre las

primeras preocupaciones de la poblacin paraguaya en todas las
12
encuestas efectuadas en el pas durante la ltima dcada. Junto con el
desempleo, la necesidad de sentirse seguro comparte habitualmente los
primeros lugares de las demandas e intereses de los ciudadanos y
ciudadanas. (Ministerio del Interior, 2010).
Es un hecho irrefutable que los sucesos policiales de inters

pblico y privado conforman una parte sustancial de la cobertura de los
medios masivos de comunicacin. En este contexto, la problemtica
general de la seguridad (sin las especificidades referidas al trmino) es
usualmente presentada como un tema netamente policial, que requiere
una respuesta y acciones policiales. En consonancia a este abordaje,
gran parte de la propia respuesta estatal ha sido netamente de carcter
policial, mayormente de contenido reactivo/represivo y con escasa
duracin en el tiempo.
La seguridad ciudadana constituye una temtica relativamente

nueva en los asuntos del gobierno siendo la inseguridad una de las
situaciones que est contribuyendo a la crisis del proceso de desarrollo de
la sociedad paraguaya. Por ello, es una temtica que exige
replanteamientos y reorientaciones de las formas en que se ha venido
trabajando desde las polticas pblicas como desde la sociedad civil.
(Ministerio del Interior, 2010).
Una de las bases que son tenidas en cuenta para la formulacin de

este programa, son los resultados de la Encuesta de victimizacin
realizada por el MDI en el ao 2008. De acuerdo a la Encuesta, 3 de cada
10 personas han sido vctimas de delitos cometidos tanto en contra de la
integridad fsica, psicolgica y sexual como del patrimonio de las
personas:
Tasa de victimizacin general, Paraguay 2008
Poblacin victimizada: 27,3%
Poblacin no victimizada: 72,7%
13
Sin embargo, a pesar de que esta tasa no es relativamente alta, la
percepcin ciudadana de la inseguridad s es alta, las respuestas sobre
probabilidad de ser vctima de delitos muestran que un 72% responde
como muy probable o probable y un 27% corresponde a poco o nada
probable. Esto muestra que la alta sensacin de inseguridad es parte de
la vida cotidiana de la ciudadana paraguaya. (Ministerio del Interior,
2010).
Los delitos declarados por las personas en dicha encuesta hablan

de corrupcin por soborno, asalto en una va transitable, robo o hurto de
objetos personales, robo con violencia, robo con armas, robo en la
vivienda, robo de vehculos, lesiones, ataques y amenazas contra la
integridad y la ofensa sexual, delitos cometidos en espacios considerados
pblicos y privados.
Siguiendo en la lnea de la encuesta, la misma muestra que la

inseguridad urbana es el fenmeno que contiene ms expresiones de
violencia y delitos, donde los ciudadanos estn ms expuestos a estos
hechos, aunque es importante aclarar, que existen pocos estudios que
muestran la manera en que se expresa la inseguridad en las zonas
rurales. Asuncin y Central acumulan el 73% de la prevalencia de
victimizacin, las zonas de mayor concentracin poblacional del pas.
En cuanto a los delitos cometidos contra la propiedad, se tiene que

el asalto en una va transitable son las personas jvenes las que ms
sufren este delito, en las cercanas de los lugares en donde viven; los
hurtos personales se sufren ms en los colectivos; el robo con violencia,
expresa que son los celulares y el dinero los objetos que ms son
sustrados de esta forma; el robo con violencia utilizando armas de fuego
muestra que son los jvenes los que cometen estos delitos; los robos o
intentos de robo en las viviendas as como los robos de bicicletas, motos
14
y vehculos son delitos que ms afectan a los pobladores urbanos.
En cuanto a los delitos cometidos contra la integridad de las

personas, las lesiones, ataques y amenazas, se expresan ms en la casa
y en la calle, y la ofensa sexual se da ms en la casa, la calle y el
colectivo, afectando principalmente a las mujeres, lo que indica que estos
tipos de delitos tienen relacin con el modo de convivencia social.
A partir de estos datos entresacados de los resultados de la

encuesta de victimizacin, aunque muy superficiales, el incremento de la
violencia y la inseguridad es una realidad social hoy, lo que indica que
existe un deterioro importante a nivel de la sociedad en su conjunto.
Como consecuencia de la inseguridad, las personas aumentan su

miedo y se ven obligadas a tomar medidas como encerrarse en su
vivienda, acudir a la seguridad privada, evitar las salidas a ciertas horas
consideradas peligrosas, desconfianzas y falta de solidaridad, lo que
genera prdidas en cuanto a la convivencia y la integracin social,
afectando principalmente a las personas ms vulnerables, jvenes,
mujeres y adultos mayores, aumentando los niveles de percepcin de la
gente en relacin a la inseguridad.
Generalmente se piensa que la inseguridad est relacionada

directamente a la pobreza y marginalidad, al desempleo masivo,
problemas relacionados a las grandes desigualdades que existen en la
sociedad paraguaya, pero no existe una relacin directa entre estos
fenmenos, es decir, no por ser pobre o desempleado se es violento o
delincuente, si fuera as se tendra en el Paraguay ms de 3 millones de
personas que se dedican a la delincuencia o son violentas. (Ministerio del
Interior, 2010).
15
La violencia y el delito, son fenmenos multidimensionales
relacionados ms bien a elementos que se consideran propiciadores, lo
que se denomina la dimensin social de la inseguridad.
Algunos datos sobre la realidad paraguaya que muestran las

desigualdades sociales:
Pobreza y riqueza
El 35,6% de la poblacin vive en pobreza
El 10% ms rico posee el 43,5% de la riqueza nacional
3% de propietarios posee 86% de las tierras
Desempleo, subempleo y exclusin
170.000 desempleados/ 800.000 subempleados
Deficiencias del sistema de salud
76% de la poblacin carece de seguro mdico
Poblacin joven en conflicto
60% de las personas privadas de libertad tienen de 19 a 35

aos de edad
Escasos aos de escolaridad y exclusin
Alto porcentaje de la poblacin no supera 6 aos de

escolaridad
Abuso de alcohol y drogas
Todos los indicadores muestran creciente incidencia

16
Actualmente la seguridad es considerada una dimensin del
desarrollo de la sociedad, incluido dentro de otras dimensiones en cuanto
a los aspectos de educacin, salud, empleo, ingresos, y otros. Es decir la
violencia y la inseguridad, no son hechos aislados relacionados a las
conductas de las personas, o a la situacin de pobreza y marginalidad,
sino fundamentalmente son situaciones vinculadas a cmo es hoy la
sociedad, a todo el entramado social que actualmente se expresa en
diversos procesos de desigualdades y deterioro de las relaciones sociales
y de la convivencia. (Ministerio del Interior, 2010).
Es por ello que implementar una poltica de seguridad requiere

replantear su concepcin y sus estrategias, y relacionarlas a los procesos
que conduzcan al ejercicio de los derechos ciudadanos. Abordar la
problemtica de la inseguridad implica verla en su complejidad y superar
las acciones parciales e inconexas, para pensarla desde una visin
integral articulando las polticas sociales, econmicas, culturales y
polticas en un determinado territorio.
Al mismo tiempo implica ampliar la visin desde una perspectiva

distinta de la que tradicionalmente se ha tenido con las polticas de
seguridad, basada en la preeminencia de la actuacin policial en asegurar
el orden pblico, juntamente con los mecanismos del sistema penal, pero
adems de impulsar la justicia accesible para todos, tambin es
importante avanzar hacia polticas de seguridad como un bien pblico con
el involucramiento de diversos actores sociales y polticos en torno a la
prevencin de la violencia y el delito. (Ministerio del Interior, 2010).
La prevencin ha sido un eje que tradicionalmente no ha formado

parte de las polticas de seguridad, pero actualmente existe un consenso
sobre la necesidad de enfrentar las condiciones que fomentan la
delincuencia y la victimizacin y a la vez asumir el papel fundamental que
la articulacin de los diversos actores sociales y polticos pueden
desempear en la bsqueda de un desarrollo local o comunitario, dentro
17
del cual una poltica de seguridad para que sea efectiva, debe ser uno de
los ejes de dicha articulacin.
1.2.3 El enfoque de la seguridad ciudadana
A los fines de este programa, se opta por definir la Seguridad

ciudadana como un conjunto de polticas de seguridad con un enfoque
centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana
democrtica, con la persona humana como objetivo central de tales
polticas, a diferencia de la seguridad del Estado de determinado orden
poltico Como medio para diferenciar la naturaleza de la seguridad en
democracia frente a la seguridad en los regmenes autoritarios.
La seguridad ciudadana vista desde esta perspectiva, es un

derecho ciudadano exigible, indispensable para garantizar mnimos
estndares de convivencia, lo que permite la creacin de condiciones que
posibilitan el ejercicio de otros derechos. Vivir con seguridad es un
derecho, pero a la vez posibilita que se ejerzan otros derechos.
En ese sentido, las polticas de seguridad es responsabilidad del

Estado y en ese marco se trata de que las mismas involucren a los
diversos actores sociales y polticos en su implementacin, de alguna
manera se busca desmonopolizar la temtica de la seguridad en manos
de la polica nacional y del sistema penal, sin dejar de lado la
responsabilidad que tienen los mismos, pero generando condiciones para
que otros actores se involucren en el proceso de implementacin, como la
participacin comunitaria en la definicin de la realidad social y poltica.
Esto implica que la comunidad desarrolle capacidades de

generacin de propuestas y participacin en espacios de planteamientos,
18
negociaciones y definicin de las propuestas. (Ministerio del Interior,
2010).
Asimismo, para las instituciones responsables de la seguridad

implica un desafo el interactuar de esta manera con la sociedad civil, ya
que no forma parte de su lgica tradicional de intervencin.
1.2.4 El paradigma de la prevencin situacional y social del delito:
En el marco de las polticas de seguridad ciudadana se reconocen

propuestas de enfrentamiento del delito y la violencia, especficamente la
prevencin social y situacional, donde se interviene de manera integral
buscando reconstruir los vnculos comunitarios para generar estrategias
que eviten la violencia y el delito. (Ministerio del Interior, 2010).
Estas estrategias no tienen valor en s mismos, sino son un medio

para desarrollar los lazos comunitarios, que al ser trabajados generan
efectos e impactos en la disminucin de condiciones para el ejercicio de la
violencia y el delito.
Consiste fundamentalmente en diversas modalidades de

prevencin:
o La prevencin social del delito: es el desarrollo de polticas de

desarrollo social y econmico que tienen como objeto la intervencin en
acciones y programas que apoyen la generacin de empleos, atencin
integral a la salud, acceso a la educacin, desarrollo de actividades
culturales y recreativas comunitarias, apoyo para el desarrollo de las
familias; en este enfoque de intervencin, la seguridad seria un efecto de
mediano o largo plazo de las polticas pblicas implementadas en forma
concertada. (Ministerio del Interior, 2010).
o Prevencin de nivel local o comunitaria: supone un nivel de

organizacin de la sociedad civil, su participacin en las polticas pblicas
19
y relacionamiento con los actores responsables de la seguridad y el
desarrollo comunitario; en la misma se busca la interaccin de la
comunidad con el poder judicial, el ministerio pblico, la polica nacional y
la municipalidad local asi como las entidades de derechos humanos para
la toma de decisiones a nivel de las polticas de seguridad. (Ministerio del
Interior, 2010).
Algunos ejemplos en este nivel de intervencin son la polica

comunitaria, sistemas de vigilancia, controles formales e informales, con
activa participacin de la comunidad organizada. En la misma es
importante fijar los lmites y las responsabilidades, pues la comunidad no
puede atribuirse juzgar quin es delincuente o un potencial delincuente,
hacer justicia por mano propia o superponerse al trabajo policial y judicial.
o Prevencin situacional ambiental: supone la accin

complementaria del Estado y la comunidad para eliminar o controlar los
factores que facilitan la comisin de delitos en un mbito particular
(iluminacin, limpieza, demarcacin, control de acceso, recuperacin de
espacios pblicos, programas de desarme, etc.).
Es un conjunto de estrategias para tornar el espacio y el ambiente

ms seguro, como lugar de expresin y fortalecimiento de las relaciones
comunitarias, con prcticas disuasivas dirigidas a disminuir las
oportunidades para el ejercicio de la violencia y el delito. Estas medidas
debe revisarse constantemente, debido a que la accin del agresor
generalmente se dirigen a sortear obstculos.
La participacin ciudadana se constituye en el componente

principal en la implementacin de polticas de seguridad, lo cual implica
transitar de una visin centrada en el orden pblico a una donde la
intervencin pblica sea dirigida a la promocin de los derechos
ciudadanos. (Ministerio del Interior, 2010).
20
En ese sentido la participacin ciudadana tambin es objeto de
revisin y anlisis, as como de implementacin de estrategias que
conduzcan a una participacin de calidad. La propia ciudadana necesita
construir un enfoque de polticas de seguridad basado en los derechos
humanos, ya que tradicionalmente cuando se reclaman intervenciones al
aparato pblico, las mismas se orientan al fortalecimiento del sistema
punitivo, es decir, ms policas y crceles para reprimir la violencia y el
delito. (Ministerio del Interior, 2010).
En este sentido, el enfoque de participacin debe orientarse a

nuevas formas de relacionamiento entre las instituciones pblicas y la
sociedad civil, una de ellas la relacin sistema judicial-polica-comunidad.
Por otro lado, es necesaria la orientacin acerca de cmo entender

la criminalidad, la violencia y el delito, dentro del cual existe una tendencia
de estigmatizacin hacia estos fenmenos, como ejemplo, la
estigmatizacin de la pobreza como sinnimo de delincuencia y violencia,
o hacia la juventud, como sinnimo de violenta o adicta a la drogas, o
hacia los asentamientos populares, tildados de villas productoras de
delincuentes.
En este contexto la participacin comunitaria significa la promocin

del protagonismo de sus organizaciones y dirigentes, de manera
proactiva, apoyndola con la instalacin de recursos, capacidades y
estrategias a nivel colectivo e individual. (Ministerio del Interior, 2010).
1.2.5 Necesidad de una respuesta urbana:
Un motivo elemental por el cual el programa ECOS Ciudadana

apunta fundamentalmente a los centros urbanos, es el hecho que las
denuncias de acciones punibles provienen fundamentalmente de stos, y
especialmente de los centros urbanos ms poblados del pas.
21
Igualmente puede indicarse que la accin investigativa y represiva
de la Polica Nacional tiene especial volumen en los principales centros
urbanos del pas, en una proporcin muy similar a la citada en el prrafo
anterior: Asuncin, Central Alto Paran e Itapa, en orden decreciente.
Estos datos son consistentes con el anlisis causal de la violencia

en apartados anteriores (pobreza, migracin interna, desempleo urbano y
otros factores), y justifica la priorizacin de una intervencin en los
ambientes urbanos de mayor densidad.
En consecuencia, el marco territorial de aplicacin del programa

ECOS Ciudadana es el de los 30 municipios ms poblados y
urbanizados del pas, los cuales albergan aproximadamente al 50 por
ciento de la poblacin nacional. (Ministerio del Interior, 2010).
1.2.5.1 Propuesta metodolgica
Objetivo general:
El programa ECOS Ciudadana tiene como objetivo general:
Abordar el conjunto de causas sociales, econmicas, culturales y

demogrficas que inciden sobre la seguridad ciudadana, desde la
perspectiva de la prevencin social y situacional de la delincuencia y la
violencia, a travs de instancias participativas de nivel local. (Ministerio
del Interior, 2010).
Objetivos especficos:
Propiciar acciones tendientes a la creacin de redes de

promocin y proteccin social entre diversos actores de la
comunidad, con el fin de disminuir factores de riesgo social.
22
Generar condiciones apropiadas de participacin ciudadana para
el ejercicio de derechos.
Modificar condiciones ambientales que son propicias para la

violencia y el delito.
1.2.5.2 Acciones a implementar:
Fomentar la creacin y fortalecimiento de instancias

(comisiones vecinales de seguridad, consejos municipales de
seguridad) de participacin ciudadana, democrtica y diversa,
centradas en asuntos de seguridad ciudadana;
Trabajar, en todas las instancias, los aspectos relacionados con

la seguridad ciudadana, promoviendo foros de debate e
instalacin del nuevo enfoque de seguridad ciudadana teniendo
en cuenta la realidad local, el contexto poltico y el rescate de
experiencias positivas;
Identificar y distribuir tareas y roles especficos y

complementarios entre los diversos actores sociales e
institucionales mediante la promocin de consensos y
acuerdos. (Ministerio del Interior, 2010).
1.2.5.3 Estrategias para llevar adelante el programa
Promocin de la participacin ciudadana:
- La identificacin de espacios existentes o la promocin de

espacios comunitarios.
- Generacin de debates e intercambios en enfoques de

polticas de seguridad, el enfoque preventivo de la violencia
y el delito, el enfoque de los derechos humanos en las
polticas de seguridad, el rol del Estado, elementos de la
23
participacin ciudadana y la incidencia pblica. (Ministerio
del Interior, 2010).
- Apoyo para la activa participacin en espacios comunitarios

y de coordinacin interinstitucional.
- Apoyo al fortalecimiento de la dirigencia comunitaria.
- Elaboracin de campaas de sensibilizacin y difusin de la

poltica de seguridad ciudadana. (Ministerio del Interior,
2010).
Apoyo a la construccin de los vnculos sociales y

comunitarios:
- El diagnstico participativo en base a los problemas de

seguridad y sus consecuencias, conceptos, formas de
enfrentamiento a los problemas, recursos existentes, las
formas de participacin social y evaluacin de funciones de
las instituciones relacionadas a la seguridad.
- Apoyo para la elaboracin de propuestas con enfoque

territorial, formas de seguimiento y evaluacin
- Apoyo en las formas de incidencia pblica. (Ministerio del

Interior, 2010).
Apoyo a la coordinacin interinstitucional:
- Fortalecimiento del Ministerio del Interior y la Polica

Nacional, contribuyendo al mejoramiento de condiciones
para coordinacin interinstitucional y la relacin con la
sociedad civil. (Ministerio del Interior, 2010).
24
- Organizacin de eventos de intercambio de conocimientos
en el MDI y la Polica nacional en prevencin del delito y la
violencia, asi como de atencin al ciudadano con perspectiva
de derechos humanos. (Ministerio del Interior, 2010).
- Fortalecimiento de los centros de informacin para el anlisis

de datos y estadsticos sobre violencia y comisin de delitos.
- Promocin del enfoque de trabajo en RED y elaboracin de

criterios de responsabilidades y participacin en las polticas
de seguridad ciudadana con todos los actores sociales y
polticos.
- Promocin de la responsabilidad social empresarial con la

seguridad. (Ministerio del Interior, 2010).
Apoyo para la elaboracin de propuestas y planes

preventivos de seguridad locales:
- Construccin de espacios de dilogo y negociacin entre los

diversos actores comprometidos con la seguridad
ciudadana.
- Apoyo a los actores locales en la elaboracin de propuestas

y formas de incidencia. (Ministerio del Interior, 2010).
Instalacin de un proceso de elaboracin del plan de

seguridad local, seguimiento y evaluacin:
- Construccin de un sistema de informacin confiable y

homognea, de tendencias de la violencia y el delito como
base para proyectar un plan de seguridad local.
- Construccin de planes de seguridad ciudadana en base a las

realidades locales y el contexto poltico, as como esquemas
25
de monitoreo y rendicin de cuentas. (Ministerio del Interior,
2010).
3.5 Principios rectores:
El programa ECOS Ciudadana descansa en una serie de

principios rectores que constituyen bases para su funcionamiento:
- LEGALIDAD
o Toda accin realizada en el marco del programa deber estar

ajustada en los lmites del marco legal descripto con
anterioridad: La Constitucin Nacional, los tratados
internacionales de garanta de Derechos Humanos y las
leyes y reglamentos municipales vigentes. (Ministerio del
Interior, 2010).
- PARTICIPACIN Y EMPODERAMIENTO
o El espritu del programa es conseguir que la ciudadana se

identifique y se empodere de las respuestas preventivas en
materia de seguridad ciudadana, y funcione como
mecanismo efectivo de control social sobre las instituciones
pblicas involucradas. (Ministerio del Interior, 2010).
- COORDINACIN E INTEGRACIN
o La base del xito del programa descansa en la participacin

anteriormente descripta, y la coordinacin de esfuerzos de la
comunidad, los gremios, los gobiernos subnacionales,
organizaciones de la sociedad civil y del Estado.
- TRANSPARENCIA
o Toda accin del programa deber evitar y prevenir cualquier

injerencia poltico partidista, privilegio econmico o social y
26
todo tipo de discriminacin que desve los objetivos
generales y especficos. (Ministerio del Interior, 2010).
- PREVENCION
o El centro de las acciones programticas contempladas en

este diseo gira en torno a las acciones preventivas.
Prevencin situacional ambiental, y prevencin social.
- SOLIDARIDAD
o Toda accin ejecutada en el marco del programa requiere del

establecimiento de redes sociales de accin conjunta en
procura del bien comn. (Ministerio del Interior, 2010).
Rol de los Actores en el proceso de implementacin

del programa:
Las Comisiones Vecinales de Seguridad (CVs)
Las comisiones vecinales constituyen el centro de la actividad

preventiva del programa ECOS Ciudadana. (Ministerio del Interior, 2010).
- Se conforma con la participacin de vecinos, diferentes actores e

instituciones.
- Es la unidad motriz de la intervencin en los problemas locales

de seguridad ciudadana;
- Su marco territorial se corresponde con la jurisdiccin de una

unidad policial local;
- Facilita el conocimiento de la realidad territorial en temas de

seguridad ciudadana, las caractersticas fsicas del lugar, las
necesidades, el perfil de lugares y personas de riesgo, y las
necesidades logsticas;
27
- Los datos y necesidades, metodolgicamente procesados, son
la materia prima para el diagnstico inicial del programa;
- La metodologa adoptada por el programa es el diagnstico

participativo del Sistema de Respuestas Mltiples.
Rol de las CVS
- Proveen la informacin necesaria para definir las necesidades

de seguridad del distrito;
- Participan del diagnstico de situacin siguiendo la metodologa

propuesta, as como de la formulacin de objetivos especficos y
estrategias de mayor eficacia y eficiencia para cada caso
particular;
- Proponen acciones para la seguridad ciudadana en relacin

directa con sus problemas locales, as como los ajustes
necesarios sobre las acciones en curso; (Ministerio del Interior,
2010).
- Proponen y forman parte de sistemas de alerta de seguridad en

coordinacin con la Polica Nacional, gobiernos municipales y
otras instancias involucradas en el programa.
Rol de los Gobiernos Municipales
Los gobiernos municipales cumplen un rol de primer orden en el

programa ECOS Ciudadana. Su carcter de gobierno local y ms
cercano a los principales actores y beneficiarios del programa, les otorga
un sitial prominente.
Adicionalmente, la capacidad reguladora de estas instituciones

puede ser empleada para la aplicacin, ejecucin y control de medidas de
seguridad de carcter preventivo. (Ministerio del Interior, 2010).
28
El presente programa propone que las administraciones
municipales se articulen con la iniciativa de la siguiente forma, entre otras:
- Promoviendo desde ordenanzas y regulaciones municipales la

adopcin de estndares mnimos de seguridad en los
emprendimientos edilicios, comerciales y otros. (Ministerio del
Interior, 2010).
o Planificacin urbanstica con criterios de seguridad,

imponiendo criterios de prevencin situacional ambiental de
seguridad en los emprendimientos que requieran
autorizacin municipal;
o Establecimiento de estndares de seguridad de

instalaciones;
o Promocin de la cooperacin de empresas y corporaciones

privadas con las organizaciones de nivel vecinal.
- Estableciendo el CONCEJO MUNICIPAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA (CMS), que se constituye con el propsito de una
accin coordenada, coherente y a propsito de los problemas
especficos de la comunidad, en estrecha cooperacin con los
actores sociales locales. (Ministerio del Interior, 2010).
El CMS se integra de la siguiente manera:
o El Intendente Municipal, quien preside;
o El Gerente de Seguridad designado por el Ministerio del

Interior;
o Los jefes de comisara de las reas afectadas al programa;
o El fiscal jurisdiccional del Ministerio Pblico;
29
o El supervisor acadmico del Ministerio de Educacin o la
mxima autoridad del rea;
o El director o mayor autoridad del establecimiento del

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social del rea;
o El jefe del Cuerpo de Bomberos de la localidad;
o Un Concejal Municipal designado por sus pares;
o Un representante por cada Comisin Vecinal de Seguridad.

Rol de Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana
- El Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana gestiona, facilita

y crea las condiciones para canalizar efectivamente las
demandas de seguridad local hacia los organismos que pueden
dar respuesta preventiva y/o represiva, respondiendo a las
demandas originadas en las Comisiones Vecinales de
Seguridad Ciudadana;
- Su funcionamiento descansa sobre la base de la participacin

democrtica, la amplitud, la tolerancia, el enfoque de Derechos
Humanos y la visin preventiva de la seguridad;
- Promueve la cooperacin intermunicipal en los casos en que

sta sea posible y necesaria para el mejoramiento de la
seguridad ciudadana; (Ministerio del Interior, 2010).
- Coopera para la evaluacin, ejecucin y ajuste de los planes

locales de seguridad ciudadana.
El Ministerio del Interior
30
Como mxima instancia de responsabilidad en el mbito de la
seguridad ciudadana, el Ministerio del Interior asume los siguientes roles y
responsabilidades:
- Articulador y promotor del programa ECOS Ciudadana;

- Promotor de la creacin de organizaciones vecinales con

nfasis en una visin preventiva y aplicacin de medidas
especficas para problemas locales especficos;
- Facilitador de trabajos de diagnstico, prevencin y ejecucin

de programas en conjunto con organizaciones vecinales y
gobiernos municipales para la seguridad ciudadana;
- Promotor de la cooperacin empresarial en el mbito de la

seguridad ciudadana sobre la base de una visin de
responsabilidad social empresarial;
- Articulador de demandas de prevencin de prevencin

situacional ambiental movilizando los recursos necesarios de
otras instituciones del Estado;
- Facilitador de nuevas polticas de trabajo policial. (Ministerio del

Interior, 2010).
La Polica Nacional
En el marco del programa ECOS Ciudadana, la Polica Nacional

adopta nuevas mecnicas de trabajo.
- SISTEMA DE DESPLIEGUE Y VIGILANCIA POR

CUADRANTES
o Los distritos comprendidos en el marco del presente

programa adoptarn segn la disponibilidad de recursos el
31
sistema de despliegue y vigilancia por cuadrantes;
o Este sistema consiste en establecer zonas de vigilancia y

presencia policial en las cuales existe una cadena de
responsabilidad: los policas responsables del sector o
cuadrante, los responsables de apoyo, el equipo de
respuesta, y la comisara que coordina. Esto permite
establecer una cadena de responsabilidades y visibiliza el
mejor desempeo de los integrantes de la fuerza;
o La adopcin de este sistema es crecientemente posible

gracias a las grandes inversiones en recursos humanos,
materiales y tecnolgicos llevadas a cabo por el Ministerio del
Interior desde el ao 2008. (Ministerio del Interior, 2010).
- POLICA COMUNITARIA
o En el marco del presente programa, la Polica Nacional

destinar parte de su personal a una nueva mecnica de
trabajo en los distritos afectados: la Polica Comunitaria;
o Este concepto consiste en crear una base operativa de barrio

con personal especialmente capacitado para interactuar con
los principales actores sociales del rea geogrfica: lderes
educativos, religiosos, barriales, sociales, gremiales;
o Este sistema de trabajo permite la ejecucin y permanencia

de planes preventivos, permitiendo la construccin de lazos
de confianza entre la comunidad y el polica;
o La Polica Comunitaria vence el temor de la comunidad hacia

el cuerpo policial, facilita la deteccin de actividades
criminales, facilita la comunicacin, genera empata y resulta
32
en una mayor sensacin de seguridad; (Ministerio del Interior,
2010).
1.3 Modelo de Polica Comunitaria
Para tal fin, el modelo se estructura en 5 (cinco) grandes categoras

o dimensiones a tener presente, para el anlisis de acciones a considerar
al momento de la implementacin y/o perfeccionamiento de programas
afines.
Dichas categoras estn compuestas por:
1. Participacin Ciudadana: (Reuniones regulares con la polica.

Seguimiento. Institucionalizacin. Herramientas y capacidad
policial para el relacionamiento comunitario).
2. Capacitacin: (Escuela para ciudadanos, Formacin en

relacionamiento comunitario para cadetes y personal policial en
funciones, Capacitacin tcnica y Capitalizacin de
experiencias)
3. Gestin y Accionar Policial: (Plan cuadrantes (tcnica de

administracin de RRHH). Patrullaje a pie o en bicicleta
(operativo). Mayor visibilidad (presencia en calle e
indumentaria). Utilizacin de la informacin. Organizacin y
gestin (institucional). Infraestructura proclive a la participacin.
Tecnologa (herramienta transversal).)
4. Coordinacin con otras agencias: (Identificacin de actores.

Alianzas formales)
5. Transparencia y Control: (Rendicin de cuentas (informacin).

Creacin de organismos de control externo. Control del
33
accionar y la gestin policial (imagen, actitud, abusos,
corrupcin))
Con dicho propsito, el esquema del modelo que se presenta,

quiere transmitir claramente que el desarrollo de un modelo de gestin de
polica comunitaria no slo es una cuestin de programas de participacin
ciudadana, ni de capacitacin, ni de relaciones con un municipio por
ejemplo, sino que es todo eso y mucho ms. (Ministerio del Interior, 2014)
Figura 1 Esquema del Modelo Propuesto
Fuerte: Ministerio del Interior (2014)
Para ello, hay que empezar por resaltar que si bien lo que est en
juego es el desarrollo de una nueva filosofa institucional, a ella se la
aplica con la ciudadana y la sociedad civil; se la inculca y promueve en la
academia policial; se la ejecuta operativamente en la gestin policial
cotidiana; se la practica en el accionar diario junto a otras agencias de
gobierno; y se la asegura y hace valer institucionalmente a travs del
control. Todos aspectos tangibles de trabajo, a partir de los cuales
proyectar y ejecutar acciones. (Ministerio del Interior, 2014)
1.3.1 Participacin Ciudadana
34
El primer eje del modelo tiene que ver con la participacin
ciudadana o comunitaria, que suele ser uno de los aspectos que
conceptualmente ms se asocian al desarrollo de una Polica Comunitaria
aunque no necesariamente sea exclusivo para una definicin como tal,
y amn a que no existe un formato nico a travs del cual promover dicha
participacin. (Ministerio del Interior, 2014)
El documento base de la Poltica Nacional de Seguridad del

Ministerio del Interior, en el ao 2010 planteaba al respecto: El proceso de
participacin ciudadana deber cumplir con los siguientes lineamientos
bsicos:
(i) Asegurar una adecuada informacin a los ciudadanos acerca

de los alcances de la participacin ciudadana previstos en los
diversos momentos de la PNSC.
(ii) Crear mecanismos permanentes de participacin de los

ciudadanos -individualmente o a travs de organizaciones de la
sociedad civil- y los actores gubernamentales en cada una de
las comunidades locales.
(iii) Promover una convocatoria abierta, de manera que todos los

ciudadanos tengan la posibilidad de involucrarse en los
mecanismos participativos.
(iv) Generar espacios para la deliberacin e intercambio efectivos

en los mecanismos permanentes de participacin entre los
ciudadanos y los actores gubernamentales.
La participacin ciudadana, en este sentido, asumir un triple

carcter:
(i) Consultiva: en tanto actuar como proveedora de informacin

para la elaboracin del diagnstico con relacin a la situacin
de la seguridad en la comunidad local.
35
(ii) Resolutiva: en tanto intervendr en el proceso de toma de
decisiones a travs de la elaboracin de opciones y alternativas
en conjunto con los actores gubernamentales sobre el tipo de
intervenciones a realizar en la comunidad local. (Ministerio del
Interior, 2014)
(iii) Fiscalizadora: en tanto realizar un seguimiento constante

respecto al desarrollo de las intervenciones definidas como
resultado de la deliberacin pblica en el marco de la Poltica y
Estrategias de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los
consensos alcanzados durante el proceso de participacin
ciudadana.
1.3.2 Capacitacin
Sobre el eje de capacitacin relacionada con relacionamiento

comunitario, es oportuno tener en cuenta al menos tres (3) grandes
consideraciones. (Ministerio del Interior, 2014)
En primer lugar, hay que empezar por resaltar que la capacitacin

no slo es un asunto que suele involucrar al actor estatal a la propia
Polica y a los organismos polticos competentes en su gestin, sino
tambin a la propia sociedad y sus ciudadanos, como posibles actores
receptivos de distinto tipo de capacitaciones a desarrollar para repotenciar
el modelo de Polica Comunitaria. Acorde a lo adelantado sobre los
mecanismos de participacin comunitaria a generar, adems de la
regularidad de las reuniones con la polica, se plantea que se deben
proporcionar a los participantes, en vista de su propio beneficio, los
instrumentos necesarios para colaborar con ella.
En segundo lugar, volviendo sobre el actor policial en especfico,

hay que tener presente que la capacitacin necesaria para procurar el
verdadero impulso de un nuevo servicio policial, debe tener presente tanto
36
a los futuros oficiales y/o suboficiales atendiendo su formacin de base
desde sus Academias, como tambin a los propios uniformados en
funciones que eventualmente estuvieran expuestos al desarrollo de un
programa piloto o experiencia de Polica Comunitaria. (Ministerio del
Interior, 2014)
En tercer lugar, en cuanto a los contenidos de capacitacin para el

personal policial, para poder impulsar y desarrollar un modelo de Polica
Comunitaria no slo tendr que ver con aspectos de relacionamiento
exclusivamente de ndole social y comunicacin, sino que tambin
debiera involucrar tcnicas de resolucin de problemas y principalmente
para los tomadores de decisin y las reas operativas relacionadas con la
planificacin el desarrollo de otras capacidades relacionadas con el
manejo de determinadas herramientas tecnolgicas, como ser por
ejemplo la planificacin estratgica por cuadrantes; el manejo de un
software especializado para la carga de denuncias y/o la carga de datos
para la elaboracin de un mapa del delito, etc. Y lo mismo para
funcionarios de gobierno y/o personal administrativo perteneciente a
dependencias afectadas a algn trabajo operativo relacionado con la
materia sea de una Direccin de Participacin Comunitaria; Control;
Planificacin; Polticas de seguridad; u Observatorio. (Ministerio del
Interior, 2014)
1.3.3 Gestin y Accionar Policial
El tercer eje del modelo propuesto ha sido denominado de gestin

y accionar policial, y la razn de ello reside en el hecho de que un
modelo de Polica Comunitaria adems del resto de los ejes propuestos
involucra un concepto de gestin particular de los recursos humanos e
institucionales. (Ministerio del Interior, 2014)
Al respecto, siendo conscientes de que la Polica Comunitaria es

una filosofa a promover, este eje tiene por objeto identificar aspectos
37
concretos institucionales, a partir de los cuales se debe gestionar o
evaluar, llegado el caso un modelo de polica comunitaria.
Para tal fin, sin ser tampoco excluyentes, se proponen 7 (siete)

aspectos a trabajar, los cuales abordaremos vis a vis de algunas
consideraciones del caso paraguayo, dada la densidad de los temas
implicados:
- Plan cuadrantes (tcnica de administracin de recursos

institucionales);
- Patrullaje a pie o en bicicleta (operativo);
- Mayor visibilidad (presencia en calle e indumentaria);
- Maximizacin de la informacin;
- Organizacin y gestin (institucional);
- Infraestructura proclive a la participacin;
- Tecnologa (herramienta transversal). (Ministerio del Interior, 2014)
1.3.4 Coordinacin con otras Agencias
La coordinacin con otras agencias es otro pilar fundamental en

todo programa de Polica Comunitaria, que para ser exitoso requiere no
solamente una buena predisposicin de la institucin policial para trabajar
en ello, sino tambin mecanismos adecuados de coordinacin y una
nueva concepcin filosfica de caras a los problemas a enfrentar.
(Ministerio del Interior, 2014)
En tal sentido, hay que empezar por recordar que el xito del
modelo de polica comunitaria se suele medir fundamentalmente en
38
funcin del delito que nunca ocurri, en el sentido de que sus acciones
debieran prestan atencin a los aspectos preventivos y la resolucin
temprana de conflictos antes de que escalen en un asunto mayor.
En la experiencia de Paraguay, se advierte que el proyecto Polica

Comunitaria ( ) implica no solamente prevencin de hechos punibles
comunes como robo agravado y hurto, sino tambin se despliega en la
investigacin y reaccin contra el micro-trfico de drogas y la prevencin
del consumo de estupefacientes. (Ministerio del Interior, 2014)
Este tipo de comunicacin externa procura resaltar cun

beneficioso y efectivo es poder contar con el ejercicio de una polica
comunitaria, incluso para poder enfrentar delitos como el micro-trfico de
drogas, a partir de que la polica est logrando acercarse a la gente y, por
ende, se consigue ms informacin clave.
Frente a esta situacin, es importante que al modelo de Polica

Comunitaria se lo asocie a un modo de gestin policial, que en definitiva
repercute efectivamente en la prestacin del servicio frente a escpticos
del modelo incluso ante asuntos relativamente complejos.
Sin embargo, no menos importante es recordar la atencin de los

problemas menores antes de que pasen a instancias ms dramticas, y
de trabajar en consecuencia sobre la resolucin de problemas concretos,
para poder explotar toda la potencialidad del modelo de polica
comunitaria. (Ministerio del Interior, 2014)
Es en relacin con la adopcin de este tipo de perspectiva, que

para las actividades policiales diarias se recomienda incorporar no slo la
atencin de contravenciones y/o faltas; sino tambin incluso acciones de
prevencin situacional del delito, que atiendan consideraciones de
urbanismo y reduccin de oportunidades para el crimen las cuales si
bien pueden exceder al accionar exclusivamente policial, precisan de la
39
polica como un aliado en el trabajo interinstitucional a afrontar. (Ministerio
del Interior, 2014)
De all que, a vista de la necesidad del seguimiento de las

reuniones a mantener con la comunidad advertidas en el eje de
participacin comunitaria, tambin se suela resaltar que ese
seguimiento probablemente implique el apoyo y la ayuda de otras
agencias pblicas, sin las cuales ser difcil responder a las demandas
ciudadanas.
Es en este sentido que conceptualmente vale recordar tambin que

una de las caractersticas centrales de un programa de polica
comunitaria es que normalmente implica una coordinacin efectiva de la
polica con otras instituciones pblicas, con el objeto de proporcionar
servicios que inciden en la calidad de vida de las personas y de reducir la
inseguridad y el temor.
De caras a la identificacin de las instituciones que acompaarn el

esfuerzo de la Polica, apoyarn su ejecucin o ayudarn a coordinarlo, la
experiencia acumulada en otros pases sugiere que la realizacin de
alianzas formales con estas entidades es muy importante.
En tal sentido, se fundamenta que la nocin de que estas

(entidades) se incorporan al proceso durante la ejecucin del programa o
de que su tarea es puramente subordinada o poco importante usualmente
conduce al fracaso de los programas por falta de colaboracin sistemtica
de los municipios, el gobierno y los vecinos. Cuando ello sucede, la
sostenibilidad del programa se ve afectada de manera definitiva.
En consecuencia, la definicin de las instituciones que estarn a

cargo del programa de Polica Comunitaria se torna as en un paso clave
entre las medidas a adoptar para su puesta en marcha sobre lo cual
40
volveremos en la tercera seccin del presente informe. (Ministerio del
Interior, 2014)
1.3.5 Transparencia y Control
El desarrollo de un modelo de polica comunitaria tambin implica

evaluar y dimensionar aspectos que tienen que ver con la transparencia y
el control, a partir de los cuales se podr trabajar en aras de la confianza
que se pretende mejorar en la relacin con la ciudadana.
Pensando especficamente en el ejercicio del control y la

transparencia sobre modelos de Polica Comunitaria, es oportuno resaltar
que el presente eje propuesto no slo refiere al control exclusivo de
potenciales abusos de autoridad y/o episodios de corrupcin, sino
tambin al propio control de gestin sobre mltiples aspectos. (Ministerio
del Interior, 2014)
En tal sentido, dicha agenda de trabajo puede incluir desde el

control sobre el personal policial de calle en cuanto a la utilizacin del
uniforme reglamentario, la imagen, y la actitud y predisposicin hacia el
ciudadano, hasta el cumplimiento del patrullaje previsto sea a travs de
supervisores policiales, el monitoreo por GPS sobre desplazamiento de
unidades que cuenten con dicha tecnologa, y/o a travs de la
incorporacin de cmaras internas y externas en las patrulleras, que
permitan una auditora sobre el servicio policial.
Y lo mismo en lo referido sobre la transparencia a generar por parte

de la institucin, que no se refiere exclusivamente a cuestiones de ndole
administrativa, sino que tambin tiene que ver con rendicin de cuentas
sobre las acciones y resultados obtenidos por parte de las autoridades
41
policiales, a partir de la difusin actualizada de informacin delictiva.
De all la ejemplificacin de este ltimo eje a destacar en el modelo

(control y transparencia), a travs del cual advertir que en la
implementacin de la polica comunitaria, la combinacin de factores
como la informacin y la tecnologa, no slo inciden en el modo de
gestionarse el servicio policial, sino tambin para la propia rendicin de
cuentas ante la sociedad, que constituye otro elemento crucial en aras del
trabajo por mejorarse la confianza de la institucin policial. (Ministerio del
Interior, 2014)
1.4 Polica Comunitaria modelo de gestin
1.4.1 Polica Comunitaria
La gestin de la Polica Comunitaria involucra por una parte a la

organizacin policial que denominamos Unidad de Polica Comunitaria
(U.P.C.) la cual est formada por personal capacitado, con fundamentos
ideolgicos, tericos y prcticos que le permiten interactuar con la
comunidad local, organizndola y actuando conjuntamente para
solucionar los problemas de inseguridad en un radio de accin definido
como sub circuito. (POLCO, 2013)
Por otra parte entendemos por comunidad a todos los actores que
social, poltica y administrativamente coexisten en una localidad para
buscar su bienestar y prosperidad colectiva. Como es lgico la comunidad
est dispersa en grupos muy diversos con sus propios intereses e
ideologas; por lo que es necesario promover la cohesin de los
ciudadanos y ciudadanas quienes coordinan con la Polica Comunitaria
las acciones y planes para la seguridad de su jurisdiccin.
42
La Polica Comunitaria es definida como: modalidad de servicio
que posibilita al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y
desarrollar acciones, preventivas y educativas, para la solucin de
problemas de seguridad y convivencia ciudadana. (POLCO, 2013)
Bajo este concepto, dicha Polica est fundamentada en la

integracin de la siguiente triloga:
Figura 2. Triloga de integracin
1.4.2 Misin
La Polica Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Polica

Nacional, creado para construir una cultura de convivencia pacfica y de
seguridad ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carcter
preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de fomentar la
participacin solidaria cvica y patritica de las autoridades,
organizaciones sociales y la comunidad. (POLCO, 2013)
1.4.3 Visin
43
Ser el servicio policial que ms confianza ciudadana genere hacia
la institucin. (POLCO, 2013)
1.4.4 Fundamentos de la Polica Comunitaria
Actualmente la Polica Comunitaria se basa en tres fundamentos

importantes:
1. Fundamentos Ideolgicos
Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima

organizacional; entre ellos tenemos:
- Calidad de servicio para satisfacer las expectativas de la

ciudadana, mediante la ejecucin de un trabajo honesto eficiente, y
eficaz, para llegar a la excelencia.
- Eliminar vacos de gestin como: duplicacin de acciones y

demoras o nudos crticos en la atencin al pblico, terminar con las trabas
burocrticas y con ello dinamizar la gestin policial. (POLCO, 2013)
- Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para

impulsar la formacin de asociaciones, en cuyo organismo estar el
polica como representante institucional.
- Gestin participativa, para buscar espritu de cuerpo y sinergia en

el trabajo de equipo.
- Motivacin profesional, fundamentada en la formacin de alta

calidad, sistemas de promocin seleccin y reconocimiento transparentes,
elevada autoestima y actitud mental positiva permanente. (POLCO, 2013)
44
2. Fundamentos Tericos
Acervo cientfico que debe poseer el polica comunitario, mediante

la capacitacin en: Liderazgo Comunitario, Administracin por procesos,
Planeacin Estratgica, Tcnicas Motivacionales, Anlisis de Problemas,
toma de Decisiones, Sistema de Atencin al Pblico, Derechos Humanos,
Comportamiento Humanstico, Sistemas de Prevencin, Control y
Disuasin del Delito; entre otros temas. (POLCO, 2013)
De tal manera que su trabajo le permita:
- Solucionar problemas ligados al desorden social y a la

criminalidad.
- Reducir la sensacin de inseguridad, para acrecentar el

sentimiento de tranquilidad, mediante programas de prevencin.
- Realizar consultas de manera tcnica, como estrategia para

determinar lo que piensa y siente la comunidad en referencia al servicio
que presta la polica.
- Mantener una actitud decidida para trabajar en equipo por el bien

social, aceptando los cambios.
- Respetar los derechos y libertades constitucionales,

convirtindose en el agente promotor de la paz. (POLCO, 2013)
- Ejercer un liderazgo carismtico, para conseguir la cooperacin

de la comunidad.
- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la

profesional resolucin de los problemas sociales relacionados con la
seguridad.
- Asimilar con profesionalismo las crticas y propiciar la rendicin de

cuentas, para someter a anlisis y juzgamiento de su trabajo. (POLCO,
2013)
45
3. Fundamentos Prcticos
Son el conjunto de estrategias que aplica el Polica Comunitario en

el desarrollo de su gestin, entre estos se cuentan:
- Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e

incertidumbre, caracterstica propia en el cumplimiento de la misin
policial.
- Capacidad para realizar diagnsticos de los problemas

comunitarios, como herramienta de soporte para la ejecucin de acciones
posteriores. (POLCO, 2013)
- Capacidad de planificacin.
- Habilidad para identificar e impulsar a lderes comunitarios,

dispuestos a trabajar con la polica y por la comunidad.
- Capacidad de organizacin.
- Habilidad para capacitar y educar a la comunidad, en la filosofa y

praxis de la Polica Comunitaria. (POLCO, 2013)
- Habilidad para comprometer la participacin de la ciudadana en

la bsqueda de su propia seguridad.
- Habilidad para establecer alianzas estratgicas entre Polica

Comunitaria y ciudadana, determinando los roles que competen a cada
estamento.
- Capacidad para motivar la formacin de organizaciones

estudiantiles, deportivas culturales, gremiales, las que servirn como
elementos de enlace entre la ciudadana y la Polica Comunitaria.
(POLCO, 2013)
- Prctica en la coordinacin con colegios, escuelas, universidades,

asociaciones y sindicatos empresariales; para la planificacin,
46
organizacin, ejecucin, monitoreo y seguimiento de los programas
comunitarios.
- Prctica en la unificacin de los sistemas de formacin y apertura

de canales de comunicacin directos e indirectos, entre los
representantes de la comunidad y sus autoridades. (POLCO, 2013)
- Dedicacin hasta implementar una cultura de seguridad

ciudadana:
- Capacidad para planificar y desarrollar jornadas cvicas y

culturales con jvenes y estudiantes de la comunidad, utilizando su
tiempo libre en actividades a favor de la comunidad. (POLCO, 2013)
- Destrezas para cubrir las expectativas de la comunidad en

seguridad, a travs de la implementacin de estrategias operativas.
- Decisin y voluntad de capacitarse de manera permanente en

trabajo comunitario.
- Habilidad para socializar la nueva filosofa y accionar policial.
Los fundamentos y principios bsicos de la Polica Comunitaria

implican un elevado trabajo y compromiso de parte de los servidores (as)
policiales que trabajen en las UPC. El trabajo no viene remunerado por la
cantidad de arrestos o denuncias aceptadas, ni existe una evaluacin
sobre el cumplimiento o no de estos fundamentos, pero el trabajo de
Polica va ms all de una profesin y cualquier polica debe formarse
constantemente y revisar este tipo de principios para aplicarlos en su da
a da. (POLCO, 2013)
Los sistemas de trabajo presentados implican un nivel de riesgo

para las personas que estn involucradas en los mismos, es importante
por eso, tomar en consideracin los elementos de desarrollo de la Polica
Comunitaria como son el conocimiento de la comunidad y el trabajo
47
interinstitucional, estos elementos y otros pueden reducir el tipo de
riesgos y mejorar los resultados de trabajo. (POLCO, 2013)
1.4.5 Filosofa de la Polica Comunitaria
La Polica Comunitaria, rompe esquemas y paradigmas que en la

polica tradicional limitaban el accionar ante la comunidad, a travs del
desarrollo de amplios espacios de trabajo y participacin que permitan
eliminar los factores generadores de inseguridad, adems de convertirse
en el nexo del conglomerado social en temas de seguridad ciudadana en
continuos procesos de liderazgo, motivacin y actualizacin de
conocimientos y tendencias, activacin de iniciativas y fundamentos que
hacen del polica comunitario un funcionario diferente, su base filosfica
est cimentada en los siguientes preceptos:
- Interrelacin organizada de autoridades, comunidad y polica,

como actores de la seguridad.
- Verificacin de la actividad policial a travs de veeduras

ciudadanas.
- Desconcentracin del servicio en las Unidades Policiales.
- Servicio de patrullaje a pie o en bicicleta, realizando pro actividad,

para lograr proximidad con la comunidad.
- Conocimiento amplio del sector y la colectividad.
- Deteccin y neutralizacin de las causas que generen problemas

de inseguridad. (POLCO, 2013)
- Cultura de calidad en el servicio que presta a la comunidad.
48
- Impulso de reuniones peridicas con la comunidad (contactos
ciudadanos) y equipos de trabajo para planificar estrategias y valorar
resultados.
- Servicio flexible, dinmico, capaz de adaptarse a los cambios del

entorno.
- Trabajo interinstitucional cohesionado, en la solucin de los

problemas de la comunidad, generando ambientes de confianza mutua.
- Proximidad con la comunidad a travs del empleo de mecanismos

de acercamiento.
- Servicio proactivo permanente dando prioridad a la mediacin y

resolucin de conflictos. (POLCO, 2013)
- Participacin con la comunidad y autoridades en acciones de

carcter preventivo y disuasivo.
- Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, vctima y

entorno. (POLCO, 2013)
- Servicio policial basado en la proaccin, prevencin, disuasin y

respuesta.
- Priorizacin de sectores, considerando variables tcnicas. -

Diagnsticos de problemas de inseguridad.
- Liderazgo policial en la gestin de procesos de desarrollo

comunitario.
- Estabilidad policial en los sectores asignados
- Implementacin de procesos en el cumplimiento de la misin

policial. (POLCO, 2013)
49
- Formar parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de
procesos comunitarios.
- Manejo honesto y eficiente de los recursos.
- Solucin de problemas priorizando la mediacin y la conciliacin

como herramientas de trabajo.
- Polica Comunitario estandarte de la paz, los derechos humanos y

libertades individuales.
- Capacidad de liderazgo en la integracin al tejido social.
- Calidad y efectividad en la gestin policial. (POLCO, 2013)
- Calidad de vida y resolucin de problemas comunitarios con

resultados medibles.
- Altos niveles de motivacin elevado profesionalismo.
- Cambio en la percepcin del ciudadano con relacin a la

seguridad.
- Definicin y respaldo a las intervenciones policiales por parte de

la comunidad.
- Sistemas de monitoreo y evaluacin de gestin y rendicin de

cuentas.
1.4.6 Funciones de la Polica Comunitaria
La Polica Comunitaria encaminar su accionar con las siguientes

funciones:
1. Ser parte activa de la comunidad y considerar al ciudadano

como usuario del servicio policial. (POLCO, 2013)
2. Identificar y eliminar los factores generadores de inseguridad.
50
3. Mantener dilogos permanentes y constructivos con la
comunidad.
4. Ampliar la presencia policial en los barrios y dems sectores, a

travs de patrullajes permanentes.
5. Contribuir al mejoramiento del entorno comunitario, en lo social,

cultural, deportivo, y otros.
6. Desarrollar estrategias de prevencin del delito y de la

inseguridad ciudadana.
7. Propiciar el cambio de actitud del polica, fomentando una

verdadera filosofa de servicio a la sociedad. (POLCO, 2013)
8. Educar al ciudadano sobre convivencia y comportamiento cvico

y solidario.
9. Promover la organizacin integral de los barrios para trabajar por

su seguridad.
10. Liderar procesos comunitarios. (POLCO, 2013)
11. Conocer y diagnosticar la problemtica de cada sector, como

paso previo para desarrollar el trabajo policial.
12. Comprometer a las autoridades locales y seccionales, as como

a las entidades pblicas y privadas, en la bsqueda de soluciones a los
problemas que afectan a la comunidad.
13. Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Polica ante la

comunidad.
14. Propiciar espacios de integracin, solidaridad y colaboracin

mutua con la comunidad, a travs de programas de seguridad ciudadana
y desarrollo comunitario.
51
15. Fomentar las veeduras ciudadanas.
16. Cumplir con las dems funciones propias policiales

determinadas en las leyes y reglamentos institucionales. (POLCO, 2013)
1.4.7 El servidor de Polica Comunitaria
- El servidor o servidora policial designado(a) a prestar sus servicios en

una UPC, deber cumplirlas siguientes actividades:
1. Conocer todo lo que pasa en su sector en materia de seguridad.
2. Elaborar su plan de trabajo y planes de accin para su jurisdiccin.

(POLCO, 2013)
3. Ejecutar todos los programas y procesos comunitarios necesarios en

su jurisdiccin.
4. Realizar reuniones para evaluar el alcance de las actividades diarias.
5. Ajustar los horarios de las jornadas laborales de acuerdo a las

necesidades operacionales.
6. Analizar y determinar las rutas de patrullaje dentro del sub circuito de

responsabilidad.
7. Identificar zonas crticas y generar propuestas de solucin.
8. Recoger informacin a travs de contactos ciudadanos.
9. Tomar denuncias, requerimientos o sugerencias de los ciudadanos.
10. Liderar todas las actividades de seguridad ciudadana.
11. Propiciar reuniones peridicas con las organizaciones pblicas o

privadas. (POLCO, 2013)
12. Informar al coordinador de POLCO sobre las actividades realizadas.
52
3. Realizar diligencias complementarias que no requieran la intervencin
de unidades especializadas.
14. Comunicar a los vecinos del barrio o zona de responsabilidad las

respuestas que las instituciones dieren sobre las demandas realizadas por los
mismos.
15. Facilitar informacin relativa a trmites administrativos relacionados

con las competencias de la Polica Nacional.
16. Dar respuesta inmediata a situaciones de emergencia y canalizar el

apoyo de otras instituciones de emergencia.
17. Capacitar a la poblacin de su jurisdiccin en seguridad preventiva.
18. Establecer mecanismos de seguimiento de las respuestas dadas a las

demandas de los ciudadanos. (POLCO, 2013)
9. Ayudar, proteger y colaborar con la comunidad, a travs de la

prevencin y disuasin, para evitar se cometan delitos.
20. Presentar a la comunidad y al coordinador los informes de gestin.
21. Atender, pronta, diligente y correctamente, las demandas ciudadanas

tanto en la calle, como en las unidades de la Polica Comunitaria, sin distincin
de nacionalidad, raza, color e idioma. (POLCO, 2013)
1.5 Marco Legal
1.5.1 Constitucin Nacional
Artculo 4: Del Derecho a la Vida
El Derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se

garantiza su proteccin, en general, desde la concepcin. Queda abolida
la pena de muerte. Toda persona ser protegida por el Estado en su
53
integridad fsica y psquica, as como en su honor y reputacin. La Ley
reglamentar la libertad de las personas para disponer de su propio
cuerpo, slo con fines cientficos o mdicos.
Artculo 5 De la tortura y otros Delitos
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura, as como la
desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones
polticas son imprescriptibles.
Artculo 6: De la calidad de vida
La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y

polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema
pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. El Estado
tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus
vnculos con el desarrollo econmico social, con la preservacin del
medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
Artculo 7: Del Derecho a un ambiente saludable
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y

ecolgicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de inters
social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el
mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo
humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica
gubernamental pertinente.
Artculo 9: De la libertad y de la seguridad de las personas
Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en

su seguridad. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no ordena ni
privado de lo que ella no prohbe.
Artculo 175: De la Polica Nacional
54
La Polica Nacional es una Institucin profesional, no deliberante,
obediente, organizada con carcter permanente y en dependencia
jerrquica del rgano del Poder Ejecutivo encargado de la seguridad
interna de la nacin.
Dentro del marco de sta Constitucin y de las leyes, tiene la

misin de preservar el orden pblico legalmente establecido, as como los
derechos y la seguridad de las personas y entidades y de sus bienes;
ocuparse de la prevencin de los delitos; ejercer los mandatos de la
autoridad competente y, bajo direccin judicial, investigar los delitos. La
Ley reglamentar su organizacin y sus atribuciones.
El mando de la Polica Nacional ser ejercido por un oficial

superior de su cuadro permanente. Los policas en servicio activo no
podrn afiliarse a partido o a movimiento poltico alguno, ni realizar ningn
tipo de actividad poltica.
La creacin de cuerpos de polica independientes podr ser

establecida por Ley, la cual fijar sus atribuciones y respectivas
competencias, en el mbito municipal y en el de los otros poderes del
Estado.
1.5.2 Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional.
Art. 6 Sern funciones, obligaciones y atribuciones de la

Polica Nacional
Preservar el orden pblico legalmente establecido;
Proteger la vida, la integridad, la seguridad y la libertad de las

personas y entidades y de sus bienes.
Prevenir la comisin de delitos y faltas mediante la organizacin

tcnica, la informacin y la vigilancia.
55
Detener a las personas sorprendidas en la comisin de delitos y
a los sospechosos, en la forma y por el tiempo establecidos en la
Constitucin Nacional y las leyes, hacindoles saber la causa de su
detencin y los derechos que le asisten, ponindolas a disposicin de
Juez competente.
Velar por las buenas costumbres, la moralidad pblica y reprimir

los juegos ilcitos y las actividades prohibidas de acuerdo con las normas
legales pertinentes.
Cooperar y coordinar con el organismo responsable en el control

y la prevencin de la produccin, comercializacin, trafico, consumo, uso
y tenencia de drogas y estupefacientes de acuerdo a los tratados
Internacionales y las leyes vigentes en la materia.
Controlar conforme a la Ley el expendio y el consumo de

bebidas alcohlicas.
Prestar auxilio a las personas e instituciones que legalmente lo

requieren.
Coadyuvar en la realizacin de las pericias que soliciten los

tribunales y Juzgados de la Nacin u otros organismos nacionales para la
averiguacin de hechos delictuosos.
1.5.3 Ley 1337/99 De Defensa Nacional y Seguridad Interna
La Ley 1337/99 De Defensa Nacional y Seguridad Interna, en su

Ttulo 11 habla de la seguridad interna que dice:
El Ttulo 11 establece las bases jurdicas orgnicas y funcionales

del sistema de planificacin, coordinacin, ejecucin y control tendientes a
salvaguardar la seguridad interna. La seguridad interna es competencia
exclusiva del Estado.
56
Se entender por seguridad interna la situacin de hecho en la cual
el orden pblico est resguardado, as como la vida, la libertad y los
derechos de las personas y entidades y sus bienes, en un marco de plena
vigencia de las instituciones establecidas en la Constitucin Nacional.
La seguridad interna implica el empleo de elementos humanos y

materiales de los organismos encargados de su salvaguarda. La
seguridad interna tiene como mbito espacial todo el territorio de la
Repblica del Paraguay, sus aguas jurisdiccionales y su espacio areo.
1.5.4 DECRETO N 22.043 de fecha 14 de Agosto de 2003, por la que se

crea la comisin nacional para la seguridad ciudadana constituida
por representantes del ministerio del interior, polica nacional, e
instituciones gubernamentales y sociedad civil.
CAPTULO II - MARCO METODOLGICO
2.1 Enfoque de la investigacin
El enfoque fue cuantitativo, porque us la recoleccin de datos,

con base en la medicin numrica y el anlisis estadstico, para
establecer patrones de comportamiento y probar teoras. (Hernndez
Sampieri, R., Fernndez, C. y Baptista, P. 2010).
2.2 Diseo de la investigacin
Present un diseo no experimental debido a que no se manipularon

las variables, lo que se hizo fue observar fenmenos tal y como se dieron
en su contexto natural para despus analizarlo. (Hernndez Sampieri y
otros, 2010).
57
Tuvo un corte transversal, dado que los datos fueron recolectados
de una sola vez. En este caso se trabaj con datos del ao 2017.
2.3 Enfoque de la investigacin
El nivel fue el descriptivo, segn Hernndez Sampieri y otros

(2010), se busc especificar las propiedades importantes de cualquier
fenmeno que fuera sometido a anlisis, el propsito es describir
situaciones y eventos.
2.4 Delimitacin de la investigacin
Delimitacin Geogrfica:
rea Central
Delimitacin Espacial:
Se trabaj con Personal de las Comisarias del rea Central.
Delimitacin Temporal:
Se produjeron datos de marzo a setiembre del ao 2017
2.5 Poblacin
Sujeto:
Personal de la Comisara 1 Central (San Lorenzo)
6 Oficiales Superiores
41 Oficiales Subalternos
155 Sub Oficiales
Total: 202 Efectivos policiales
58
Personal de la Comisara 2 Central (Fernando de la Mora)
60 Sub Oficiales
Personal de la Comisara 7 Central (emby)

46 Sub Oficiales
Total de sujetos: 336 efectivos policiales
2.6 Muestra
Sujeto:
Personal de la Comisara 1 Central (San Lorenzo)
46 Sub Oficiales
Personal de la Comisara 2 Central (Fernando de la Mora)
18 Sub Oficiales
59
Personal de la Comisara 7 Central (emby)
14 Sub Oficiales
Total de sujetos: 100 efectivos policiales
Criterios de inclusin
Se trabaj con efectivos policiales que tenan relacin directa con la

implementacin de la Polica Comunitaria en su rea de responsabilidad y
que se encontraban dispuestos a colaborar con el investigador.
Criterios de exclusin
Todas aquellas personas que no reunan los requisitos explicados

en el criterio de inclusin
Se tom el 30% de la poblacin porque los investigadores lo
consideran relevantes, totalizando 100 encuestados.
El muestreo fue no probabilstico de casos consecutivos, ya que no

toda la poblacin form parte de la muestra, sino solamente aquellos que
se encontraban en su lugar de trabajo en el momento de la encuesta.
(Hernndez Sampieri, 2010)
2.7 Variables
Variable Conceptualizacin Dimensiones Indicadores
Colaboracin de Alertas
la ciudadana Denuncias
Espacios de
integracin
60
Necesidades de Apoyo ciudadano
la Polica Integracin comunal
Nacional Involucramiento de la
ciudadana
Programas de Actividades Logros de los Tareas de
programas de la prevencin
la Polica ejecutadas por la
Polica conjuntas
Comunitaria Polica Comunitaria Deteccin de
Comunitaria
hechos punibles
Acercamiento a la
ciudadana
Participacin
ciudadana
2.8 Procedimientos e instrumentos de investigacin
Se utiliz la tcnica de encuesta a los efectivos policiales citados

en la muestra y como instrumento de recoleccin de datos, un
Cuestionario con preguntas cerradas, elaborado por el propio
investigador.
Previa a la aplicacin de la encuesta se expuso el motivo del

trabajo y se coordin el encuentro para su realizacin, donde se aplicar
la encuesta a los que estarn de turno.
2.9 Tratamiento de los datos
Los datos cuantitativos obtenidos por medio de la encuesta fueron

procesados por el Sistema Informtico Excel 2010 y se presentaron en
forma de grficos.
2.10 Consideraciones ticas
El estudio de investigacin utiliz y respet el derecho a autor, al

realizar las citas bibliogrficas, as como las menciones con las citaciones
correspondientes, segn los materiales consultados.
61
La identidad de las personas fue omitida a fin de salvaguardar su
privacidad y darle confiabilidad a los datos proporcionados.
Se respet la normativa de elaboracin de tesis vigente en el

ISEPOL y la normativa de redaccin cientfica utilizada.
CAPITULO III MARCO ANALITICO
3.1. Resultados de datos cuantitativos: Encuesta realizada

al personal de las Comisaras 1 Central (San Lorenzo), 2
Central (Fernando de la Mora) y 7 Central (emby). rea
Central. Ao 2017. N: 100
Grfico N 1. Programas de la Polica Comunitaria para la

responsabilidad social en la seguridad ciudadana en el rea Central.
Ao 2017
62
Comentario: Los programas de la Polica Comunitaria para la
2017 fueron educar a la ciudadana acerca de los comportamientos que
ayudan a prevenir la delincuencia, elaboracin de propuestas y planes
preventivos con colaboracin de la ciudadana, conocimiento de los
intereses y necesidades locales, dar oportunidad a los ciudadanos para
expresar directamente sus quejas y evaluacin inmediata de las tareas
policiales realizadas
Discusin:
63
Grfico N 2. Formas en que colabora la ciudadana con la Polica
Nacional para identificar problemas de seguridad
64
Comentario: Las formas en que colabora la ciudadana con la
Polica Nacional para identificar problemas de seguridad fueron mediante
denuncias, alertas y espacios de integracin.
Discusin:
Grfico N 3. Tipos de alertas que realiza la ciudana
65
Comentario: Los tipos de alertas que realiza la ciudana fueron
alertas sobre sospechosos en la zona, alertas sobre hecho punible
sucedido y alertas sobre amenazas naturales.
Discusin:
Grfico N 4. Principales denuncias que realiza la ciudadana
66
Comentario: Las principales denuncias que realiza la ciudadana
fueron hechos de robos, violencia intrafamiliar, hechos de hurtos,
accidente de trnsito ocurrido, polucin sonora y prdida de documentos.
Discusin:
Grfico N 5. Espacios de integracin que dispone la ciudadana para

colaborar con la Polica Comunitaria
67
Comentario: Los espacios de integracin que dispone la
ciudadana para colaborar con la Polica Comunitaria fueron cooperar con
la justicia, testificando, reportar y proveer informacin acerca de
actividades sospechosas, plantear posibles soluciones en el mbito de
seguridad, expresar sus preocupaciones acerca de los problemas de
desorden e inseguridad en la comunidad y reportar problemas e
incidentes que sin ser de afectacin directa pueden causar daos a
terceros.
Discusin:
Grfico N 6. Necesidades de la Polica Nacional para dar

seguimiento a los problemas de seguridad
68
Comentario: Las necesidades de la Polica Nacional para dar
seguimiento a los problemas de seguridad fueron apoyo ciudadano,
integracin ciudadana e involucramiento de la ciudadana.
Discusin:
69
Grfico N 7. Logros de los programas de la Polica Comunitaria para
la responsabilidad social en la seguridad ciudadana en el rea
Central
Comentario: Los logros de los programas de la Polica

Comunitaria para la responsabilidad social en la seguridad ciudadana en
el rea Central fueron la deteccin de hechos punibles, participacin
ciudadana, tareas de prevencin conjuntas y acercamiento a la
ciudadana.
Discusin:
70
CONCLUSION
71
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Alvarado, Nathalie y Beatriz Abizanda. 2009. El aporte del enfoque de

seguridad y convivencia ciudadana en los programas de
mejoramiento de barrios. En: Eduardo Rojas (ed.), Integracin
urbana: desafos y lecciones de los programas de mejoramiento de
barrios en Amrica Latina. Washington, D.C.: BID
Amarilla, J.A. (2016) Seguridad Pblica en el Paraguay. Investigacin

para el Desarrollo. Asuncin, Paraguay
72
Argandoa, A., (2012) Otra Definicin de Responsabilidad Social. IESE.
Universidad de Navarra.
Beliz, G. (2012) Gobernar la Seguridad Ciudadana en Amrica Latina y el

Caribe Amenazas, desafos y nudos estratgicos de gestin. Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington D.C.
Constitucin Nacional del Paraguay/1992, Asuncin: El Foro S.A.
Diccionario de Trabajo Social (2012) Trminos Definidos por Trabajo

Social. Disponible en: http://diccionariodetrabajosocialcolombia.
blogspot.com/
Estrada Rodrguez, J. (2014)Seguridad Ciudadana: Coordinador Jos
Luis Estrada Rodrguez Visiones compartidas. Instituto de
Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C. Universidad
Autnoma del Estado de Mxico Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales. Primera Edicin: Mxico.
Fhrig, A. (2007) Participacin ciudadana y percepcin de inseguridad en

Amrica Latina. Edited by Jessica Varat and Allison Garland.
Washington, DC.
Gilio, A. (2016) Desarrollo de capacidades estatales para gobiernos

locales: dimensiones e indicadores para su diagnstico. Revista del
CLAD Reforma y Democracia, No. 66, Oct. 2016, pp. 227-258, ISSN
1315-2378. Buenos Aires.
Hernndez Sampieri, Roberto y otros (2010). Metodologa de la

Investigacin. 5ta. Edicin Mc Graw. Hill. Interamericana. Mxico
D.F.
Lagos, M, y Dammert, L. (2012) La Seguridad Ciudadana El problema
principal de Amrica Latina. CORPORACIN Latinobarmetro.
Ley 1337/99 De Defensa Nacional y Seguridad Interna. Asuncin

Ley 222/93 Orgnica de la Polica Nacional. Asuncin
Ley N 5757/2016 Que modifica varios artculos de la Ley N 222/93
"Orgnica de la Polica Nacional".
Ministerio del Interior (2010). Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana.

Presidencia de la Repblica del Paraguay. Asuncin.
Ministerio del Interior (2014) Gua de Polica Comunitaria. Programa de
Innovacin Institucional en Seguridad Ciudadana para promover la
Cohesin Social y Competitividad BID MDI. Asuncin.
73
Muller Solon, H. (2017) Polica comunitaria y responsabilidad social para
la seguridad ciudadana. Mxico D.C
Neild, R., (2013) Temas y debates en la reforma de la seguridad pblica.

Una gua para la sociedad civil. WOLA - Washington Office On Latin
America. San Salvador.
POLCO (2013) Polica Comunitaria Modelo de Gestin. Departamento de

Capacitacin de la Direccin Nacional de la Polica Comunitaria.
Quito, Ecuador
74

Tesis Policia Comunitaria

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tesis Policia Comunitaria

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INTRODUCCIN

El concepto de Polica Comunitaria se ha tornado en un nuevo

El concepto de Polica Comunitaria comprende una variedad de

Los mejores programas de Polica Comunitaria le asignan a la

La Responsabilidad Social es el conjunto de responsabilidades

La seguridad ciudadana no es solo la lucha contra el crimen, sino

El investigador se siente motivado a realizar este trabajo con el

En consecuencia, el objetivo es lograr con este trabajo un enfoque

Como pregunta genrica se plantea:

Cules son los programas de la Polica Comunitaria para la

Las preguntas especficas planteadas son:

De qu forma colabora la ciudadana con la Polica Nacional para

Cules son las necesidades de la Polica Nacional para dar

El objetivo general de esta investigacin consiste en:

Analizar los programas de la Polica Comunitaria para la

Los objetivos especficos propuestos son:

Identificar la forma de colaboracin la ciudadana con la Polica

Describir las necesidades de la Polica Nacional para dar

Detallar los logros de los programas de la Polica Comunitaria para

El presente trabajo de investigacin, es de relevancia social

Su relevancia terica, consiste en conocer los programas de la

La relevancia prctica est en conocer aspectos relacionados a la

En el apartado de la introduccin se encuentran las preguntas de

Captulo I -Marco Terico con el desarrollo de los principales ejes

Captulo II - Marco Metodolgico que contiene el diseo de la

Captulo III - Marco Analtico a partir de los resultados obtenidos del

1.1 Participacin ciudadana y percepcin de inseguridad en

1.1.1 La participacin en materia de seguridad

Beliz, G. (2012) menciona que la participacin de la sociedad civil

i) reglas claras de expresin, que trasciendan la mera crtica a

ii) instituciones confiables que convoquen a la participacin con

iii) convocatoria de la sociedad civil para realizar tareas de

iv) la apelacin a la participacin no puede consistir en una fuga

Si de participacin de la sociedad civil se trata, no puede omitirse

Corresponde otra precisin: no se puede construir sociedad civil

Vale la pena reiterar la importancia del enfoque institucional. La

1.1.2 Condiciones y efectos de la participacin ciudadana en

El anlisis de procesos participativos requiere considerar su

En los casos analizados, los procesos de participacin han tenido

La participacin en polticas de seguridad abarca dos grupos: los

La sustentabilidad de la participacin est fuertemente

La participacin en materia de seguridad conlleva una paradoja:

Problemas como la desarticulacin de modelos tradicionales de

Operacionalmente este fenmeno se observa bajo la forma de una

En trminos prcticos, el mapa social sobre el que se asienta la

A esto se suma que la ausencia de polticas preventivas y la

El aumento de la securitizacin de estas polticasesto es, la

1.1.3 Capacidades estatales y polticas de seguridad

Este nuevo panorama est estrechamente relacionado con la

En la regin, esta conceptualizacin se relaciona con el rol de los

En Argentina, durante el ao 2010, el Centro de Implementacin de

El estudio de caso form parte de un proyecto marco de

Los resultados satisfactorios alentaron la creacin del Programa

En 2007 se llev adelante un Plan Piloto del PRAMEG para contar

1.2 Programa De Seguridad Ciudadana ECOS

La Estrategia Comunitaria de Seguridad Ciudadana (ECOS

La ejecucin del programa ECOS Ciudadana pretende, a travs

1.2.2 Exposicin de motivos

La problemtica de la seguridad y la delincuencia aparece entre las

Es un hecho irrefutable que los sucesos policiales de inters

La seguridad ciudadana constituye una temtica relativamente

Una de las bases que son tenidas en cuenta para la formulacin de

Tasa de victimizacin general, Paraguay 2008

Poblacin victimizada: 27,3%