Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro

Classificaes Jurdicas

Joo Augusto de Souza Dias Borgonovi

Rio de Janeiro
2009
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JOO AUGUSTO DE SOUZA DIAS BORGONOVI

Classificaes Jurdicas

Artigo Cientfico apresentado Escola de

Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, como
exigncia para obteno do ttulo de Ps-
Graduao.
Orientadores: Prof. Nli Fetzner
Prof. Nelson Tavares
Prof Mnica Areal

Rio de Janeiro
2009
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CLASSIFICAES JURDICAS

Joo Augusto de Souza Dias Borgonovi

Graduado pela Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro PUC - Rio.
Advogado.

Resumo: a linguagem do direito possui uma srie de conceitos e termos que se traduzem num
sistema fluido de comunicao, podendo ser manipulada de maneira a justificar tal ou qual
deciso. A linguagem pressuposto de qualquer atividade humana, mas nas atividades dos
advogados, juzes, promotores e demais profissionais do direito, por ser projetada por meio de
smbolos que muitas vezes no possuem sentidos unvocos, pode ser utilizada de maneira
perniciosa, a justificar qualquer espcie de deciso judicial. Em campos como o direito
tributrio, por exemplo, de repercusso pelo grande nmero de situaes cotidianas que
atinge, a linguagem pode se prestar imposio de tributos sem consentimento popular, ou
distores que afetam, sem sombra de dvida, toda a populao brasileira. O artigo traz uma
pequena reflexo sobre a maneira de pensar o direito.

Palavras-chaves: classificao, termo, proposio, tributos, taxa de iluminao pblica,

contribuio de iluminao pblica.

Sumrio: 1- Introduo. 2- A linguagem. 3- Do raciocnio silogstico. 4- Definies e termos.

5- Significante e significado. 6- Clareza e ambigidade. 7- Da retrica jurdica. 8 Da
contribuio de iluminao pblica. 9- Da manipulao dos termos. 10- Do entendimento das
palavras coloquiais. 11- Concluso. Referncias.

1- INTRODUO

O objeto do presente estudo a identificao de argumentos jurdicos falaciosos que

tentam justificar institutos jurdicos que no gozam de qualquer finalidade ou legitimidade
social, tudo por meio de reenquadramento nos parmetros legais e de interpretao jurdica.
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frequente encontrarem-se nos julgados sadas cmodas, com a criao de

classificaes sui generis, institutos imprprios, singulares, e outros, quando os padres legais
vigentes j no comportam aquilo que se pretende introjetar no seio do ordenamento jurdico
e se impor sociedade. Esse fenmeno ocorre em todos os ramos do direito, em todos os
microssistemas, seja o direito civil, comercial, trabalhista, etc. No direito tributrio,
entretanto, parece mais fcil identificar esse mal.
Outro ponto que se aborda, que muitas vezes essas novas classificaes das figuras
jurdicas, dos institutos jurdicos, no demonstram qualquer vantagem real para a sociedade,
no no sentido j mencionado de justificativa para aquilo que jamais poderia ser introduzido
no ordenamento jurdico, mas no sentido de que algumas atitudes so consideradas legais ou
ilegais com base apenas numa classificao, que muitas vezes sequer uma classificao feita
pela lei. Convenciona-se alguma classificao, e os julgados so proferidos com essa base
sem ter uma essncia de busca por um resultado prtico que melhore a vida das pessoas. A
sociedade algumas vezes serve o direito, e no o contrrio.
O exemplo que parece se adequar para aclarar o dito a criao da chamada
Contribuio de Iluminao Pblica em substituio s ilegais taxas de iluminao pblica
que os municpios brasileiros teimavam e teimam em criar, mesmo ao arrepio do que diz a lei
e ao arrepio da Constituio da Repblica. Essa contribuio j tida hoje como uma nova
espcie tributria por muitos, j que no se adequa a qualquer dos conceitos de tributos antes
existentes.
Esse e outros exemplos mostram que no h limites para a tributao nem para a
imposio de normas que claramente servem para burlar o sistema. Essa contribuio foi uma
vlvula de escape para remendar a situao financeira de diversos municpios. Fato notrio,
neste pas a grande parte dos municpios foi criada num boom sem qualquer planejamento
econmico ou estudo de viabilidade.
O aprofundamento no objeto do presente certamente leva a uma reflexo, e estimula
a maneira de pensar o direito. uma crtica construtiva, que tem foco justamente sobre os
pontos cinzentos e maleveis dos julgados e da maneira de pensar o ordenamento jurdico
brasileiro.
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2. A LINGUAGEM

Ao contrrio das demais espcies, o ser humano o nico capaz de formular, por
meio de sua voz, ou ainda, por meio da escrita ou de smbolos outros, perceptveis a quaisquer
de seus sentidos, frases e sentenas.
Embora no seja usual que nos comuniquemos utilizando sentidos que no a viso e
a audio, uma frase pode ser percebida, por exemplo, pelo tato, como na linguagem braile. A
capacidade que o ser humano tem de receber os sinais do mundo exterior, e codific-los em
sua mente que o torna um animal superior.
Enquanto o animal capaz de proferir sons e grunhidos que expressam apenas um
nico sentimento, tal qual emoo, medo ou raiva, o ser humano o nico capaz de coordenar
os sons por meio de palavras de maneira a levar a outro ser humano uma srie de idias,
vontades, e sentimentos.
Ainda que possam ser repetidos, os gritos dos animais jamais podero ser unidos de
maneira a formar frases e sentenas.
O direito, bem como qualquer outro ramo do conhecimento ou da atividade
humanos, pressupe a linguagem. A linguagem um dos traos que determinam que o ser
humano seja o que : um animal racional.
A linguagem capaz de fazer trocar experincias e armazenar informaes.
responsvel pela existncia de cultura. Cultura que permeia o indivduo a todo tempo,
condicionando seu comportamento no meio em que vive. Qualquer pessoa, ao andar na rua,
por exemplo, recebe um sem fim de informaes por meio das mais diferentes formas de uso
da linguagem.
A msica transmite emoes, as palavras informaes, ou ainda, a placa, o semforo,
a expresso de um olhar, um gesto. um bombardeio constante, com as mais diversas
nuances prprios de um pas ou de um grupo de amigos.
Todavia, nada parece mais importante do que a linguagem escrita. Essa sim, capaz de
armazenar eternamente as informaes, num sistema lgico e perceptvel. Frases e oraes
que transmitem tudo que pensamos.
A linguagem, portanto, tem diversos usos. As oraes que formamos num texto
podem descrever um estado de pessoas ou um estado de coisas, quando tero um chamado
uso informativo. Por outro lado, algumas vezes o uso da linguagem confunde-se com a
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prpria ao. Como exemplifica Coelho, quando algum diz juro dizer a verdade, ou
batizo-te com o nome de Joo, esta pessoa est pessoa est realizando as aes de jurar e
batizar (2006, p.16).
No mais das vezes, na linguagem prpria do direito, o uso da linguagem chamado
uso diretivo. Como tcnica de planificao e uniformizao de comportamentos, o direito d
comandos, ordens a serem seguidas. A lei diz o que fazer. Diz se obrigatrio, proibido ou
tolerado. D a direo a ser seguida por aqueles que se sujeitam ordem jurdica estatuda.
Feitas essas consideraes, percebe-se que a linguagem, seu uso, a maneira de pens-
la est imbricada no dia-a-dia do profissional do direito, razo pela qual o domnio consciente
de tcnicas que tornem mais eficaz a comunicao, retrica, traz uma vantagem imensa sobre
quem esteja menos preparado.
Compreend-la sem contradies trabalho da lgica. A lgica que determina se
duas proposies lingsticas so compatveis ou incompatveis entre si. A lgica ajudar a
determinar se duas proposies lingsticas do ordenamento jurdico so compatveis entre si.

3. DO RACIOCNIO SILOGSTICO

A maneira de pensar o direito, o raciocnio humano, esbarra quase sempre no

chamado raciocnio silogstico, na utilizao de silogismos. Ao buscar o enquadramento de
algum instituto, de algum fato uma hiptese legal, de algum evento ontolgico norma a
que se sujeita, utiliza-se o silogismo.
O silogismo, ensina Joseph, o ato de raciocnio pelo qual a mente percebe que, de
uma relao de duas proposies, chamadas premissas, que tm um termo em comum,
necessariamente emergir uma nova e terceira proposio, chamada concluso (2009, p.159).
A proposio, por sua vez, uma relao de termos, que, para facilitar o
entendimento do leitor, podem simplesmente ser tidos como sinnimos de conceitos. Quando
se diz, por exemplo, que a casa branca, tem-se uma proposio. O termo casa e o termo
branca se fundem na mente do leitor que assimila perfeitamente a idia transmitida.
Ou, de maneira simples e rpida, pode-se definir o silogismo como a forma de pensar
em que estabelecida uma premissa maior antecedente, e uma premissa menor posterior,
chega-se uma concluso. H trs etapas ou proposies, sendo a ltima, a concluso,
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conseqncia inarredvel da conexo declaratria das proposies, chamadas premissas,

estabelecidas.
Um exemplo fcil de um silogismo no mundo do direito poderia ser o sentido que se
extrai do princpio da legalidade. Enuncia-se que s a lei obriga o particular como premissa
maior. Decreto no lei, por sua vez, a premissa menor. A concluso que se impe que
um decreto no pode obrigar ningum a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, tal como nos
garante o art.5, II da Constituio da Repblica.
Quando se pretende encaixar o fato gerador, o evento no mundo dos fatos, uma
hiptese legal de incidncia de determinado tributo, o raciocnio tambm envolve a adequao
de uma premissa menor a uma maior. O fato, se adequa norma. Nas palavras do ilustre
professor Machado a hiptese simples descrio, simples previso, enquanto o fato a
concretizao da hiptese (2006, p.147). Por sua vez uma proposio legal que diga que
quando ocorre X caso de incidncia de tributo, se combina com outra proposio, a de que o
evento descrito X, causando concluso de que o tributo devido.
Portanto, a todo tempo estabelecem-se premissas e chegam-se concluses, o que
mostra que o conjunto de premissas estabelecidas vital para as concluses jurdicas.
Geralmente as premissas para a soluo de um problema jurdico esto estatudas na lei. A lei
estabelece hipteses que se atendidas no caso concreto geram as conseqncias que a prpria
lei tambm enuncia.
Ocorre que o sistema normativo consegue albergar em uma srie de pontos, pela
quantidade monstruosa de normas que estabelece, uma mesma premissa menor, o que permite
aos operadores construrem as mais diversas teses sobre uma mesma situao. uma das
maneiras de ocorrerem divergncias.
Em outras palavras, quando o operador do direito se depara com uma situao ftica,
mas consegue enquadr-la em inmeros dispositivos legais. No difcil que ao mesmo
tempo acontea, por exemplo, do autor do processo ter erigido uma srie de fundamentos
legais, buscado uma srie de premissas maiores que lhe favoream, ao passo que o ru opera
da mesma maneira mas em sentido diverso. E no raro o juiz decide de uma terceira maneira
por ter enxergado outros fundamentos, enquadrando os fatos em uma srie outra de
dispositivos legais.
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4. DEFINIES E TERMOS

As definies que so dadas em doutrina a determinadas palavras e expresses legais

tambm so de vital importncia para o raciocnio jurdico.
Isso evidente uma vez que ao se estabelecer determinada premissa, essa premissa
composta de inmeras palavras e expresses. Essas palavras e expresses que esto contidas
na premissa do silogismo proposio - simbolizam conceitos, idias, simbolizam os
chamados termos. Logo, alterar o conceito de uma palavra influir na percepo do intrprete
da premissa posta.
Ao dar um determinado termo uma expresso ou palavra, seja qual for, so
inequvocas as repercusses. Quando se fala em taxa, verbi gratia, qualquer iniciado em
direito tributrio j pensa naquela espcie de tributo em que se remunera uma contra-
prestao por parte do estado ao particular, seja pelo exerccio do poder de polcia, seja pela
utilizao, ainda que potencial, de servio pblico especfico e divisvel. uma definio, um
termo que est convencionado para todos aqueles do mundo do direito. A prpria lei muitas
vezes d o termo, a idia representada pela palavra para o intrprete, outras vezes essa idia
buscada na doutrina. Alis, corrente no mundo jurdico que a boa tcnica deixar para a
doutrina estabelecer os conceitos e delimitar os institutos.
Continuando a trabalhar com a taxa.
No caso da taxa, note-se o que o Cdigo Tributrio Nacional CTN a define muito
bem em seu art.77, quando diz que tem como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Existe, portanto, uma definio legal. Existe uma idia posta. Se por um acaso se
altera o que se entende por taxa, se se altera o conceito de taxa, o termo taxa, uma premissa no
raciocnio silogstico que tenha o conceito taxa nela enunciado, fica por via de conseqncia
completamente alterada.
Assim, pense-se no seguinte caso.
Um municpio X pretende ter remunerado determinado servio pblico por meio de
taxa. A taxa como dito um termo j bem definido. A taxa necessariamente s pode
remunerar servios pblicos especficos e divisveis.
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Ao municpio s restam duas sadas jurdicas. A primeira qualificar esse servio

como especfico e divisvel, do contrrio a taxa no poder abarcar a hiptese. A segunda
alterar a prpria noo de taxa, que, nesse caso concreto, necessitaria de uma reforma da
norma posta, do conceito posto na mente do interlocutor, que, no escopo, seria mudar a
definio do CTN.
Desse tpico, o que resulta que uma proposio feita em determinada premissa
silogstica engloba conceitos muito bem definidos nas palavras que se utiliza na mesma
proposio. Assim, uma determinada premissa pode ter seu sentido alterado conforme se
entendam os termos que a constituem de uma ou outra maneira.
Apenas para que no fiquem dvidas, se existe a premissa que diga que toda taxa
proveniente de lei, necessrio que os termos taxa, proveniente e lei tenham um sentido
unvoco para todos aqueles que interpretam a proposio, do contrrio pode haver diferentes
sentidos semnticos na inteleco dos diversos interlocutores.
Se o interlocutor A, por exemplo, um leigo em direito, certamente que a palavra
taxa para ele significar qualquer coisa outra que no aquele conceito insculpido em doutrina
e refletido no art.77 do CTN. Por outro lado, se o interlocutor dessa premissa algum que
est inserido no mundo jurdico, a palavra, o termo taxa ter um sentido todo especfico,
alterando a sua percepo quando estiver operando um texto ou dialogando com outras
pessoas.
Assim, uma outra premissa - todo tributo proveniente de lei - pode ser que para o
interlocutor leigo em direito tenha o mesmo exato sentido semntico que a anterior, uma vez
que para esse interlocutor leigo, por exemplo, os termos taxa e tributo podem refletir uma
mesma idia.
Essa necessria uniformizao dos termos imprescindvel para que exista uma boa
comunicao entre os diversos intrpretes, uma questo de mtodo, prpria da comunicao
humana.
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5. SIGNIFICANTE E SIGNIFICADO

bastante comum o uso das palavras significante e significado nas mais diversas
literaturas. Essas duas palavras sero capazes de ajudar na compreenso desse problema
lingustico que assola os operadores do direito.
O significante a representao simblica no mundo, a forma grfica, sonora ou de
qualquer outro meio perceptvel para o homem. Por sua vez, o significado o conceito
inerente quela expresso.
Tecnicamente, um termo sempre no ambguo, ou unvoco, porque sempre um:
ele mesmo e no um outro. Porm, o smbolo gramatical que expressa um termo pode ser
ambguo, pois o mesmo smbolo capaz de expressar termos diferentes, diz Joseph (2009,
p.98). Muitas vezes novos significados so inclusive, criados, para permitir uma manipulao
de determinada proposio legal.
Muitas vezes, tambm, graas a um milagre cultural, os significantes no admitem
mais de um significado, pelo menos no no usual das pessoas. Um semforo vermelho aceso
ser para quase a totalidade das pessoas, um significante com o significado pare. Ou seja,
parar no imperativo.
Grande exemplo de significante com mltiplos significados seria a prpria palavra
direito. Ou ainda, a palavra estado. Quantos significados o interlocutor no conseguir extrair
de referidos significantes, de referidas palavras. Essas palavras, direito e estado, esto
imbudas de um sem nmeros de conceitos de maneira que algumas proposies ficam
inclusive de difcil ou duvidosa inteleco.
Para Saussure o signo uma unio do sentido e da imagem acstica. O que ele
chama de sentido a mesma coisa que o conceito ou idia ou termo que mencionou-se. O
signo lingstico, entidade que une significante e significado uma entidade psquica de
duas faces semelhante a uma moeda (1969, p. 80).
Assim, fica bem claro que a comunicao , antes de mais nada, tambm uma
questo de perspectiva. O auditrio fundamental para aquele que pretenda se comunicar. A
clareza prpria daquele que consegue que as palavras utilizadas sejam sempre de fcil e
comum inteleco para todos aqueles que ouvem, do contrrio, a perspectiva individual de
cada um dos interlocutores poder causar um grande desentendimento.
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No raro os operadores de direito so criticados no Brasil por usarem palavras

difceis, onde, muitas vezes, o interlocutor sequer tem qualquer conceito ou idia atrelado a
essas palavras, o que causa um vcuo de comunicao. Na perspectiva daqueles que procuram
se comunicar com a Justia, os significantes ficam no vazio, causando uma perplexidade ao
jurisdicionado que, muitas vezes, sequer sabe se ganhou ou perdeu sua causa.
Outras vezes, o contrrio acontece, uma vez que o legislador brasileiro
frequentemente no tcnico, trazendo para dentro do ordenamento expresses prprias da
linguagem corrente, da linguagem vulgar, obrigando o jurista a malabarismos exegticos para
dar contornos bem definidos aos textos legais.
Como muito bem assevera o professor Sacha Calmon Navarro Coelho o legislador,
afinal, nem sempre um cientista do direito, um jurista. Provm da sociedade, e pode ser dos
mais diversos ramos da expertise humana. So engenheiros, mdicos, carpinteiros, pedreiros,
metalrgicos.
Incorporam a todo tempo no ordenamento jurdico a ambigidade da linguagem e
suas contradies. Afinal, uma vez que uma palavra um smbolo arbitrrio cujo significado
imposto por conveno evidente que possvel que haja mais de uma conveno de
significado para uma mesma palavra.

6. CLAREZA E AMBIGUIDADE

Para que uma pessoa seja clara no que pretende comunicar outra deve se utilizar de
palavras que possuam sentidos unvocos em relao ao seu interlocutor. Se no for possvel,
deve explicar o termo ou conceito que emerge da palavra utilizada, de maneira a no deixar
espaos para dvida.
A ambigidade, por assim dizer, tem algumas causas bsicas prprias da lngua.
Podem ser tambm intencionais, como numa ironia. Sumariamente, tem trs causas. Em
relao imagem mental de uma palavra, da extenso da palavra, e do prprio conceito
inerente palavra.
Pode surgir da imagem mental que a palavra evoca. A palavra cachorro traz imagens
diferentes na cabea de um caador, de quem goste de cachorros pequenos, de quem viva num
stio, ou de quem tenha acabado de assistir a um comercial. No por outra razo que uma
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parte deve ser devidamente qualificada numa petio inicial, pois nomes prprios podem
designar um sem fim de pessoas em razo dos homnimos.
Pode surgir tambm em razo de se pretender utilizar um nome comum tal qual
barco, amigo, promotor, ru, como uma designao geral ou universal. A extenso para a
palavra amigo ser tantos amigos quanto tenha o interlocutor. Na mente de quem transmite a
idia a extenso da palavra pode ser outra.
Por fim a ambigidade pode decorrer de que qualquer palavra sujeita a mais de um
significado, dependendo apenas do que est convencionado entre aqueles que se comunicam.
Basta dizer dos inmeros significados da palavra estado.

7. DA RETRICA JURDICA

Feitas essas consideraes iniciais, certamente o interlocutor desse modesto trabalho

j est com alguns conceitos bem definidos, de maneira que agora possvel mostrar, numa
crtica construtiva, como de diversas maneiras, na prtica dos militantes do direito, a
jurisdio desvirtuada em razo dessas amplas possibilidades lingusticas.
No raro o estudioso do direito se depara com uma srie de institutos sui generis,
imprprios, singulares, e com as mais outras diversas denominaes para dizer justamente que
aquilo que se enxerga, o significante, a bem da verdade no tem seu conceito, sua idia
atrelada quela que era de se esperar.
Outras vezes, o raciocnio silogstico se incumbe de trazer para o interlocutor uma
srie de premissas falsas em relao ao ordenamento jurdico, de maneira que as concluses a
que se chega so muito diversas daquelas que se pretendia chegar, ou ainda, permitindo uma
srie de solues para um mesmo problema.
A concordncia a tal ou qual proposio, a eleio de um termo para determinada
palavra, impondo-lha uma ou outra definio, tudo isso aliado s infinitas possibilidades que
o emaranhado de normas postas pela leis de um pas sugerem em mbito lingstico, tornam a
retrica necessria no cotidiano forense. A retrica a arte prpria a dar eficcia
argumentativa.
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Acontece que, conforme ministra Perelman, as premissas da argumentao

consistem em proposies admitidas pelos ouvintes (2005, p.118). A argumentao o
conjunto de enunciados lingsticos que faz com que determinada pessoa consiga a aderncia
de seu interlocutor s suas idias.
Quando se estuda os mais diversos ramos da cincia jurdica, quando se vai
faculdade ou quando se l os livros de direito, o que se faz aprender uma srie de termos,
bem como uma lgica toda prpria para tornar a comunicao eficiente entre os profissionais
do direito. Da dizer-se que o sentido tcnico de uma palavra um, enquanto o sentido vulgar
outro. Basta lembrar-se da palavra taxa. Anos so despendidos para aprimorar a
comunicao entre os profissionais.
Ao passo que se pode considerar o grupo de pessoas a que se dirige o presidente da
repblica em um discurso como um auditrio universal, quando existe um grupo mais
definido de pessoas, como a comunidade jurdica, que detm uma srie de conhecimentos
prprios e especficos e toda uma maneira de se comunicar, deve-se consider-lo como um
auditrio particular.
A adeso de um auditrio, a comunho de espritos entre o orador, seja num discurso
oral ou escrito, que a tarefa da retrica.
A retrica tem tanta fora, que o aplicador do direito, em especial os magistrados,
que se incumbem de dar solues de autoridade s lides entre particulares e entre os
particulares e o estado, conseguem de certa maneira distorcer alguns conceitos j definidos na
comunidade jurdica apenas para alcanar o fim almejado. Uma sentena bem fundamentada
ser capaz de adequar certas palavras, enunciando que o termo representado a bem da verdade
seria outro, de maneira a permitir a soluo desejada pelo magistrado.
Assim, ser capaz de erigir as premissas fundamentais que no tero qualquer
conflito com a concluso desejada, o que permitir ao magistrado, em uma grande parte dos
conflitos, decidir da maneira que bem lhe aprouver.
No se diz na totalidade porque existem, at por fora de tradio e de necessidade
de uma comunicao eficiente, o que prprio da racionalidade humana, um sem nmero de
palavras com conceitos muito bem delineados na cabea de todos os operadores do direito e
interlocutores que dialogam entre si num processo judicial.
Doravante, ento, passa-se a analisar situaes que deixam bem claro como existem
argumentos falaciosos que no conferem legitimidade atuao do estado quando
desempenha suas funes, em especial as funes legislativa e jurisdicional, que so as
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funes que passam a ser o objeto mais detido da presente reflexo que abordar alguns
exemplos prticos.

8. DA CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA

Graas a um lampejo de felicidade no Congresso Nacional, o art. 18, 4 da

Constituio da Repblica foi emendado para tornar obrigatrio, antes da criao de qualquer
municpio, a elaborao de estudos de viabilidade municipal na forma da lei, e desde que
dentro de perodo autorizado pelo Congresso Nacional na forma de lei complementar de
carter nacional.
Essa alterao do texto constitucional foi feita por meio da Emenda Constitucional
n. 15/1996 que veio de frear a inconseqente criao de municpios no Brasil, criao de
municpios esta que s existia de sorte a beneficiar grupos locais e inflar a mquina pblica,
sem qualquer espcie de estudo prvio de capacidade de auto-sustentao desses municpios.
Conhecimento geral muitos dos quais mendigam diuturnamente recursos do governo federal
para sobreviverem.
No por outra razo que no a freqente falta de escrpulos e bom senso dos
governantes, que muitos municpios sem qualquer sade financeira pretendiam cobrar taxas
de iluminao pblica para financiarem seus gastos. O custo poltico de instituir referidas
taxas de iluminao pblica era muito menor do que aumentar as alquotas dos impostos
municipais, como o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU e como o
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISS ou ISSQN.
Diga-se, a administrao que responsvel pelo aumento de IPTU sofre uma
imagem muito negativa perante o eleitorado, vez que o IPTU frequentemente associado pela
populao muncipe prestao dos servios pblicos municipais, o que no faz sentido do
ponto de vista jurdico. Mas, em que pese a lgica jurdica, as pessoas em geral costumam
fazer a correlao entre o que se paga de IPTU e a qualidade da calada de sua rua, por
exemplo. Em razo de algum fenmeno social ou psicolgico, ao contrrio dos aumentos de
impostos, as taxas de iluminao pblica, taxas de bombeiro, etc. costumam ser vistas com
bons olhos.
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Lembre-se que os impostos so espcie de tributo que no implicam uma contra

partida direta econmica ou de servios ao contribuinte. Ao pagar um imposto no se adquire
nenhum direito subjetivo de exigir tal ou qual servio pblico.
Enfim, as taxas de iluminao pblica proliferaram por todos os municpios
brasileiros, e tanto quanto elas, proliferaram as demandas judiciais contestando sua legalidade
diante do art.145, II da Constituio bem como 77 do CTN.
O servio de iluminao pblica jamais foi considerado especfico e divisvel, j que
no possvel se determinar quantas pessoas aufiram as benesses de ter uma rua bem
iluminada, bem que de uso comum e utilizado por um sem nmero de transeuntes.
Em outras palavras, no possvel determinar o benefcio individual de cada uma
das pessoas que passam por uma rua iluminada, determinando quanto cada pessoa deva
contribuir por aquela iluminao, tampouco possvel determinar quantas pessoas foram
beneficiadas pelo servio de iluminao pblica, razo pela qual sempre se considerou que a
espcie tributria taxa no era apropriada para cobrir os gastos.
A soluo jurdica, no poltica, adequada para os municpios seria fazer frente aos
gastos de iluminao pblica com a receita oriunda de impostos, espcie tributria que no
implica por parte do ente tributante uma efetiva e direta contra partida. Deveriam os
municpios utilizar os recursos do oramento, pura e simplesmente.
Assim, o Supremo Tribunal Federal cuidou de assentar jurisprudncia pacfica no
sentido da impossibilidade de cobrana das TIPs Taxa de Iluminao Pblica.
Aqui, ento comea-se a demonstrar como o silogismo, a retrica, a maneira de se
articular a linguagem fundamental para a compreenso do que acontece ao redor do
intrprete.
No sendo possvel alterar do seio da comunidade jurdica o significado, o conceito
de taxa, no sendo possvel causar no auditrio jurdico o acordo necessrio sobre a alterao
do termo que sobressai da palavra taxa, sada outra no existiu ao Congresso Nacional do que
alterar a premissa na qual se ancora a referida cobrana.
Ora, acompanhe-se o raciocnio. Estabeleceu-se a primeira premissa: taxa proibida
para os fins que se buscam. Ento veio a segunda: contribuio no taxa. Logo, a concluso
esperada: contribuio no proibida para os fins que se buscam.
Assim raciocinou o Congresso Nacional ao editar, aprovar e promulgar a Emenda
Constitucional n. 39/2002 que enxertou no texto constitucional o art. 149 A, que diz que os
municpios podem instituir referida contribuio, sem grandes ressalvas. Deixou a cargo de
cada municpio, na forma da lei, estabelecer sua contribuio.
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Pelo que se percebe, simplesmente criou-se uma nova figura, a Contribuio de

Iluminao Pblica que no se enquadrava em qualquer das espcies tributrias antes
conhecidas por toda a sociedade brasileira, e, em especial, pela comunidade jurdica.
Para algum que no estude direito, certamente a expresso utilizada seria o jeitinho
dado para legitimar e constitucionalizar a cobrana de uma nova exao que antes no existia
nas regras do jogo.
As contribuies, em geral, so espcie tributria que se confundem com os
impostos, todavia possuem uma destinao ou finalidade especfica.
Em outras palavras, as contribuies, quando a finalidade no implica uma resposta
estatal, pessoal, especfica, proporcional, determinada, ao contribuinte, so tambm impostos,
s que afetados a finalidades especficas ou tambm chamados finalsticos (Coelho, 2006).
Portanto, o que se fez foi utilizar-se da mesma situao ftica ontolgica, a prestao
de um servio pblico inespecfico e indivisvel tributando-o com uma nova espcie tributria,
o que prprio de uma nova classificao, baseada, como no poderia deixar de ser, no
raciocnio silogstico.
Isso porque uma classificao funciona como uma proposio silogstica, como uma
premissa. Ao criar uma nova classificao o intrprete parte de uma nova premissa e no
mais sujeito concluso anterior. Numa premissa liga-se um sujeito e um predicado. Ao dizer
que algo ou no uma taxa, estabelece-se o ponto de partida.
Assim, classificar os institutos de novas maneiras, bem como alterar termos, ou seja,
saber operar algo que est muito acima do direito, que a linguagem, permite que no haja
limites ao detentor do poder.
Perceba-se como no exemplo da Contribuio de Iluminao Pblica COSIP a
concluso que se pretende chegar de que no proibida sua instituio. Afinal, no sendo
taxa, a premissa distinta e, por via inarredvel, a concluso a que se chega tambm
distinta.
Houve e h muitas crticas COSIP pois, com as devidas vnias, aberrao que ao
sistema antes concebido, sua introduo sem maiores preocupaes, deixando ao legislador de
cada municpio brasileiro definir na forma das respectivas leis os contornos do tributo, sem
sombra de dvida gera disparidades sem fim.
Afinal, so 5.561 entes federativos com as mais diversas culturas, climas, geografias,
populaes e representantes a gerar todo tipo de critrio para a concepo das COSIPs em
seus limites territoriais.
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Mais uma vez, uma sada perniciosa prpria de um pensamento tortuoso feito para
imposio de algo ilegtimo gera as inevitveis e tortuosas conseqncias. No por outra
razo que o Supremo Tribunal Federal, ao no dar o devido freio ao legislativo federal, est
agora a enfrentar as repercusses de ter tolerado a intromisso desse tributo enxerido. A
COSIP est sendo implementada de maneira anti-isonmica pas afora, pois ficou
absolutamente sem critrios para definir as bases de clculo e demais contornos do tributo,
que muitas vezes se sobrepem aos critrios do IPTU.
A celeuma tanta que j se vislumbrou a repercusso geral da questo em julgados
mais recentes, o que vai ocasionar ao judicirio definir os contornos do tributo, dessa vez,
qui, invadindo o que seria uma tarefa constitucional do legislativo e solapando a separao
de funes estatais ou separao de poderes. A repercusso geral um dos novos requisitos
processuais para anlise de recursos extraordinrios por parte do Supremo Tribunal Federal.
De toda sorte, a questo parece ser emblemtica, especialmente por se tratar de
questo que envolve o direito tributrio brasileiro.
O tratamento eminentemente lingustico, no jurdico, que se d s questes parece
permitir um sem fim de tributao num pas j to castigado pela carga tributria. No Brasil, a
precariedade dos servios postos disposio pelo estado, seja Unio, Distrito Federal,
estados, ou municpios, notria, causando revolta que o cidado seja obrigado a arcar com
cerca de quarenta porcento de seus ganhos sem ter um retorno sensvel em termos de
qualidade de vida.
Em outras palavras, no possvel que expedientes to baixos sejam capazes de
serem validados pelos operadores de direito, mxime em se tratando de questes que
inegavelmente atingiro quase que a totalidade da populao, como sempre que se envolve
uma questo de direito tributrio.

9. DA MANIPULAO DOS TERMOS

Existem outros exemplos que mostram claramente como a manipulao das palavras,
alterando sua definio doutrinria termo - podem alterar sensivelmente o direito posto.
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Cabe sempre lembrar que a questo lingustica pode ser de tal maneira perniciosa,
que o operador do direito s vezes esquece que o direito est para servir o povo, que de
quem emana a legitimidade do ordenamento positivo. Usa conceitos que s vezes vo de
encontro com o que se espera.
Escolha-se um termo.
Em direito civil, diz-se condio a clusula que, derivando exclusivamente da
vontade das partes, subordina o efeito do negcio jurdico a evento futuro e incerto. isso o
que consta no art.121 do Cdigo Civil CC.
Pois bem. Condio representa um termo bem definido na cabea do operador do
direito. Assim, qualquer proposio que envolva esse termo fica bem clara na conscincia do
interlocutor.
Concluso freqente a que se chega que impossvel subordinar as partes de um
contrato uma clusula que subordine os efeitos de um negcio jurdico a um evento passado
e incerto. Impossvel porque uma condio necessariamente tem que ser de um negcio
jurdico futuro e incerto.
Da que se duas partes contratam, por exemplo, que se o time de futebol de uma
delas tiver ganhado determinada partida que j ocorreu, dever pagar outra parte
determinada soma em dinheiro, diz-se que essa no uma condio, logo no lcita.
Torcendo a lgica argumentativa como demonstrado acima possvel dar soluo
aos dois sujeitos que pretendem fazer a aposta, e torn-la lcita perante o ordenamento
jurdico.
A soluo mais clara seria alterar o termo conectado palavra, impondo outro termo
palavra condio. Todavia, isso dificilmente seria aceito na comunidade jurdica, uma vez
que muito sedimentado.
Ento, bastaria dizer que a clusula que submete a eficcia do negcio jurdico a
evento passado e incerto qualquer outra coisa, que no uma condio. Poderia ser, como
tanto gostam na aplicao do direito, chamada de condio sui generis, ou condio
imprpria.
Assim, faz-se uma burla ao texto legal, burla essa cujo objetivo do presente artigo
sempre alertar. A bem da verdade, nessa linda de raciocnio, o cidado poderia inclusive
invocar o princpio da legalidade a seu favor, uma vez que se no h expressa vedao legal
de sujeitar o negcio a evento passado e incerto, a condio imprpria seria lcita.
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Por outro lado, o art. 123 do CC veda condies ilcitas ou contraditrias, conforme
decorre de seus incisos. Nesse diapaso parece que o intuito do legislador foi justamente
evitar a burla que foi demonstrada.
O mais curioso que novamente o raciocnio silogstico poder pender a favor dos
dois apostadores que desejam de qualquer maneira fazer a aposta.
Perceba-se.
Se a clusula que condiciona a eficcia do negcio jurdico a evento passado e
incerto no condio, porque condio necessariamente de evento futuro e incerto, como
seria possvel invalidar a clusula rotulando-a de condio incompreensvel, ou de uma
condio ilcita na forma do art.123, II e III do CC?
Enfim. Dessa forma fica evidenciado que possvel ao intrprete, especialmente ao
magistrado, em muitos casos, utilizar-se dessa riqueza lingustica para o mal ou para o bem,
fazendo valer o seu conceito pessoal de justia por meio de classificaes jurdicas, por meio
de alteraes dos termos inerentes s palavras, ou por meio da criao de novas palavras e
expresses com novos termos agregados.
Em qualquer sistema, em qualquer cincia, as classificaes so prprias de tornar a
prpria comunicao possvel. Categorias mentais so formadas, conceitos so erigidos e
compartilhados. O que se faz incluir determinado smbolo, palavra, com um termo definido
e tcnico em outra categoria conceitual.
Num auditrio particular, tal qual um auditrio de cientistas, ou no caso, num
auditrio de juristas, existe uma srie de conceitos e expresses bem definidas que permitem
uma comunicao eficaz.
Causar a adeso de um auditrio desses a uma argumentao que v de encontro a
algo que esteja muito sedimentado difcil. Ser necessrio quebrar o chamado argumento de
inrcia, o que requer um grande esforo lingstico.
Diz o professor Perelman que graas inrcia que a tcnica da coisa julgada
prolongada, por assim dizer, pela tcnica do precedente. A repetio do precedente s difere
da continuao de um estado existente porque os fatos so encarados como algo descontnuo
(2005, p.121). necessrio demonstrar com grande esforo a necessidade de mudana.
Enfim, o juiz no pode mudar a lei, o que um argumento de inrcia fortssimo.
Logo, o juiz que no queira aplicar a lei no caso concreto, uma vez que os termos so
unvocos e muito estanques na comunidade jurdica e nos seus interlocutores, limita-se a dizer
que a interpretao mudou, e que, a bem da verdade, tal ou qual palavra inserta numa
proposio legal tem outro significado. Aps, utiliza-se de retrica para justificar sua posio.
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Diz novamente o professor que no s a argumentao concreta implica a existncia

de classificaes, mas s vezes at necessrio o apoio sobre estas ltimas para desqualificar
o que nelas no se insere, e por essa razo, parece defeituoso (2005, p.144). Em outras
palavras, desclassificar, ou classificar tal ou qual instituto jurdico em categorias serve para
em pouco tempo, e com pouco esforo argumentativo, justificar a utilizao ou no utilizao
de determinado instituto termo - no caso concreto.

10. DO ENTENDIMENTO DAS PALAVRAS COLOQUIAIS

Hoje, percebe-se que at mesmo o significado de palavras simples como homem ou

mulher esto cedendo diante dos novos tempos. Note-se que diante de novidades tcnicas e
questes culturais, alguns significantes bsicos esto tendo seus significados alterados.
A lei 6.015/73, Lei dos Registros Pblicos ou LRP prev em seu art.54 que o sexo do
recm nascido dever constar do registro, do assentamento do nascimento da pessoa.
Porm, o prprio conceito das palavras sexo, homem ou mulher, sucumbem diante de
novas realidades sociais e necessidades conjunturais.
Notem-se, por exemplo, os julgados que envolvam a alterao do registro civil de
transexuais de maneira a lhes preservar a dignidade e uma posio social que seja condizente
com sua identidade social e cultural. H certamente uma sensvel alterao do significado da
palavra.
O sexo da pessoa deixa de ser um conceito to somente baseado em suas
caractersticas genticas e sua formao fsica, e sucumbe diante da prpria percepo que a
pessoa faz de si, de sua identidade psquica. H, certamente, uma alterao perceptvel
daquilo que deva se entender pela palavra sexo.
Em outras palavras, e para que haja tecnicidade na exposio, o termo sempre
estanque. Porm, sexo tem, diga-se, um novo termo ou uma nova acepo ligados a si.
Enquanto para as pessoas em geral a palavra sexo representa apenas as caractersticas
biolgicas, termo, por dizer, comum, nos julgados j comea a aparecer como algo novo, que
d mais nfase realidade psquica do sujeito.
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Pelo menos, h uma alterao perceptvel quando envolva esse tipo de julgado. De
maneira sumria, as ementas de diversos julgados do Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul esclarecem que o nome da pessoa e o registro de seu sexo esto muito mais
ligados percepo que esta tem de si, do que qualquer outro motivo.
Assim, no difcil concluir que o julgador, diante de um caso concreto, estar apto
inclusive, diante das possibilidades interpretativas que a prpria lngua oferece de suas
palavras, a alterar-lhes substancialmente o significado para adequar ao comando que pretende
exarar com sua deciso.
No caso demonstrado, uma palavra correntia, sexo, ficou com seu significado
completamente alterado diante da nova realidade social, do mundo moderno, onde antigos
dogmas de comportamento cederam com a ruptura de um mundo globalizado, e apto a digerir
um pluralismo de pessoas, com diferentes culturas, credos, hbitos alimentares, posturas, e,
tambm, comportamentos sexuais.
Para atender ao princpio jurdico da dignidade da pessoa humana, previsto no art.1,
III da Constituio da Repblica, foi necessrio, no caso concreto, alterar o significado do
significante. Significante esse que est longe de ser uma palavra tcnica do meio jurdico, mas
sim uma palavra que contm diversos significados muito prprios da lngua portuguesa, bem
como na cabea de cada interlocutor a quem dirigida a proposio, e bem como em cada
contexto que se insira a palavra.
A interpretao jurdica permite esse tipo de desdobramento do raciocnio,
adequando os significados para prestigiar a soluo que seja mais condizente com as
expectativas dos jurisdicionados em geral, podendo ocorrer tambm o movimento inverso,
onde o significado de um termo alterado, e, assim, ele deva deixar de existir no ordenamento
jurdico.
Um exemplo clssico de alterao do significado que acompanha o mudar dos
tempos, e a entrada de uma nova era que o sculo XXI, o terceiro milnio, a repulsa
expresso mulher honesta que existia no Cdigo Penal nos arts. 215 e 216.
Para o consagrado criminalista Hungria, mulher honesta no somente aquela cuja
conduta, sob o ponto de vista da moral, irrepreensvel, seno tambm aquela que ainda no
rompeu com o minimum de decncia exigido pelos bons costumes (Hungria, 1981, p.139) .
Conceito que a sociedade passou a reputar como em desacordo com a modernidade,
por ter vis machista e desprovido de qualquer proveito para o dispensar da justia no seio da
sociedade, acabou por ser repelido e desprovido de qualquer aplicao antes mesmo de ser
suprimido do texto legal. Em outras palavras, a falta de adeso do auditrio sociedade- ao
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conceito termo- representado pela expresso mulher honesta fez uma alterao na ordem
jurdica.
Aqui, como dito acima, o magistrado parou de aplicar a lei, alterando-lhe a
interpretao, no que, parece ter se coadunado muito bem com as expectativas dos membros
da comunidade jurdica e da sociedade brasileira em geral.
Portanto, a repugnncia a determinado conceito, e as alteraes no contexto social,
tambm podem implicar que um termo caia no limbo ou no vazio, que seja desprovido de
qualquer utilidade prtica, uma vez que no estar encaixado em qualquer significante
utilizado na lngua ou em algum enunciado diretivo da lei.
Uma vez que determinado conceito esteja em desacordo com o que se entenda por
justo e condizente com os enunciados da ordem jurdica, que nada mais so do que outros
conceitos provenientes de uma srie de termos e proposies, o conceito defeituoso perder
sua vigncia da maneira mais rpida que h, que pela negativa de aplicao prtica pelos
operadores do direito.
Mais uma vez, ento, fica reforada a fora que est subjacente prpria lngua e aos
signos na administrao da justia, na prestao jurisdicional. Mais do que qualquer espcie
de interpretao clssica que se possa dar, como as chamadas literal, histrica, sistemtica, ou
at mesmo a autntica, a prpria compreenso da linguagem e a maneira de manipul-la so
pr-requisitos de compreenso dos textos legais e da maneira de aplic-los.

11. CONCLUSO

A maneira de encarar qualquer deciso judicial, de interpretar qualquer texto legal,

de se comunicar com outros operadores do direito deve sempre passar por uma reflexo sobre
as palavras utilizadas. Uma boa interpretao pressupe esse esforo.
As palavras representam termos, conceitos, e devem ser percebidas no contexto em
que foram proferidas de maneira a perceber a real inteno, o verdadeiro conjunto de idias
que pretendiam ser transmitidos.
A eficcia da comunicao estar sempre a depender da capacidade que o indivduo
tem de trazer a adeso e concordncia de seu interlocutor s suas proposies, e, por outro
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lado, o interlocutor dever estar atento para quando existe uma expressa alterao do termo
usual relacionado a uma palavra no meio jurdico.
A manipulao da linguagem possvel e prpria do raciocnio humano. Num
contexto onde exista uma relao de poder, como na prestao da jurisdio estatal ao
cidado, a linguagem jurdica deve ser usada da maneira que cause o menor nmero de
sentidos, da maneira mais unvoca possvel, de sorte a construir uma maior segurana jurdica,
uma maior uniformidade nas decises tomadas.
Diversas vezes, no entanto, uma deciso poder ser tomada sem causar qualquer
sentimento de aceitao, j que a fundamentao, que nada mais do que uma transmisso de
idias por meio da linguagem escrita ser toda feita com base em conceitos novos ou dos
quais o interlocutor, jurisdicionado, no compartilhe.
Nesses momentos, aquele que estiver mais atento e preparado para essas infinitas
possibilidades da lngua, ser capaz de detectar com mais facilidade o que est se passando
realmente, ficando mais apto a denunciar e combater os abusos e arbitrariedades.

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