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Resumo
O presente trabalho revisita criticamente o conceito de justia territorial luz do
paradigma de complexidade, com especial nfase na obra de Edgar Morin. A defesa da
transversalidade dos direitos sociais baliza nossa perspectiva sistmica que explicita e
assegura o tratamento adequado para a inseparabilidade, integralidade e exigibilidade
dos direitos sociais, em suas modalidades de direitos civis, econmicos, polticos,
culturais e ambientais. Tomamos como ponto de partida metodolgico os direitos
urbanos e sua convocao mtua para corroborar discricionariamente nosso suposto
terico. O reconhecimento dos sujeitos de direitos territorializados se define como o fio
condutor de nossa proposta de anlise.
Palavras-chave: justia territorial; abordagem sistmica; paradigma de complexidade;
sujeito de direitos.
Apresentao
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democrtico de sua instituio legtima. Discriminar esses direitos, na perspectiva da
justia territorial no contexto urbano, encerra outro de nossos objetivos especficos.
Para tanto, este texto est estruturado em trs sees principais. A primeira delas
dedica-se a situar o problema epistemolgico da complexidade. Na segunda seo,
contextualizamos terica e epistemologicamente o conceito de territrio numa
abordagem sistmica. Por fim, numa terceira parte, sistematizamos o conceito de justia
territorial, discriminando direitos urbanos para afirmar, conclusivamente, a premncia
da inseparabilidade, a integralidade e a exigibilidade desses direitos com vistas gesto
democrtica do territrio.
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nem filosofia, mas permite a comunicao mtua, fazendo o intercmbio entre uma e
outra. A partir disso, a noo de complexidade implica num procedimento de nosso
pensamento que distingue sem isolar, que diferencia sem apartar. Trata-se de um
pensamento baseado na busca de conexes, rejunes, vnculos e dilogos entre
elementos aparentemente separados devido, to-somente, sua heterogeneidade.
Dessa forma, Morin (1996:34) nos alerta ser possvel
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elos muitas vezes ocultos e/ou ocultados - do conceito de territrio? Que papel as
noes de sujeito, de autonomia e de sistema jogam nesse desafio?
Nosso ponto de vista: o reconhecimento da heterogeneidade dos elementos que
compem um dado conceito cientfico se nos impe como tarefa legtima, para a
elaborao de uma cultura terica mais consistente, tal como nos propomos fazer
recorrentemente com relao ao conceito de territrio. Mas no apenas da
heterogeneidade que denuncia uma diferena, mas que exige, sobretudo, uma
abordagem sistmica que d sentido s interfaces, inter-relaes e interdependncias dos
elementos heterogneos em jogo, como os direitos sociais que se tornam, eles mesmos,
constituintes da luta pelo espao, ou seja, como direitos territorializados e
territorializantes.
Para compreender a complexidade Morin (2000, p. 32) estabelece alguns
princpios, complementares e interdependentes como mandamentos que guiam um
pensamento, que so: 1. O princpio sistmico ou organizacional; 2. O princpio
hologramtico; 3. O princpio do anel retroativo; 4. O princpio do anel recursivo; 5. O
princpio de auto-eco-organizao; 6. O princpio dialgico; e 7. O princpio da
reintroduo daquele que conhece em todo o conhecimento. Dentre esses sete
princpios, destacamos o primeiro a fim de reconhecer a multiplicidade de elementos
que compem o ncleo do conceito de territrio e ativar suas possveis conexes, bem
como nos baseamos em especial no stimo princpio, que nos permite rejuntar aquele
que conhece ao seu conhecimento, ou seja, integrar o observador sua observao
(MORIN, 2006, p. 16). Com isso, queremos enfatizar que os elementos nucleares
sujeito e autonomia sero aqui privilegiados para pensarmos a luta pelos direitos sociais
como um recurso poltico e sistmico (ou sistemicamente constitudo) capaz de
promover a justia territorial.
Para sermos mais precisos, ressaltamos que o princpio sistmico ou
organizacional, de acordo com Morin (2000, p. 32), aquele que
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Essas duas verdades so, porm, parciais. Para alcanar a verdade total
necessrio reconhecer o movimento conjunto do todo e das partes, atravs do
processo de totalizao. (SANTOS, 1996, p. 96)
O sistema, como j foi dito o todo mais do que a soma das partes, isto ,
no nvel do todo organizado, h emergncias e qualidades que no existem no
nvel das partes quando so isoladas. Tais emergncias podem retroagir sobre
as partes. (...) Alm do mais, percebemos que tudo o que tem uma realidade
para ns , de certa maneira sistema. Sistema, o tomo; sistema, as
molculas; sistema, o sol; sistema, as galxias; sistema, a biosfera; sistema, a
sociedade; sistema, o homem. (...) O objeto da cincia o sistema. (MORIN,
1999, p. 27).
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Segundo Pguy (2001, p. 274), o territrio uma poro da superfcie terrestre
apropriada por um grupo social e administrada [amnag] para seu funcionamento
enquanto sistema, isto , o territrio funciona como sistema; j para Ramon Folch
(2003), o territrio muito mais que um cenrio, porque um sistema. (grifo
nosso). Esse autor catalo entende que o territrio como sistema o happening
permanente de n elementos tomados de n em n, sempre que o espao e os fluxos o
permitam, sem esquecer que esse espao e esses fluxos tambm so atores da
representao (FOLCH, 2003, p. 14). Esses acontecimentos [happenings] referidos
pelo autor em tela autoreportam-se s aes de sujeitos que territorializam o espao.
Nesse sentido, a concepo de territrio como sistema indissocivel da noo de
sujeito territorializador e territorializado, o qual se pretende autnomo e legtimo.
Muoz (2010, p. 27) chega ao ponto de cunhar o termo territoriante para se referir ao
habitante do territrio, qualificado como habitante da cidade multiplicada, ou seja,
um habitante urbano que multiplica a sua presena a partir de um critrio de mobilidade
territorializante.
A primeira concepo de um sistema geral, ou ainda, do sistema como categoria
geral, foi introduzida por Ludwig Von Bertalanffy, na dcada de 1940, a partir de
trabalhos que o autor vinha desenvolvendo fazia quase vinte anos. Bertalanffy (2006)
sistematiza com maestria as potencialidades tericas e prticas da noo de sistema,
levando em conta modelos de sistemas aberto e fechado, a categoria sistema em termos
matemticos, uma teoria dos sistemas em biologia, nas cincias do homem, na
educao, em psicologia e psiquiatria, enfim, elaborando o que se consolidou como uma
Teoria Geral dos Sistemas. O autor postula uma nova disciplina cientfica que denomina
de Teoria Geral dos Sistemas. Seu objeto a formulao de princpios vlidos para os
sistemas em geral, qualquer que seja a natureza dos elementos que os compem e as
relaes ou foras existentes entre eles. A Teoria Geral dos Sistemas, portanto, uma
cincia geral da totalidade (BERTALANFFY, 2006, p.62).
Parece-nos lcito reconhecer que, a
Teoria Geral dos Sistemas considerada por Bertalanffy como uma cincia
da totalidade, da integridade ou de entidades totalitrias, at ento algo vago,
nebuloso ou metafsico. A noo de sistema vem substituir a noo
preliminar de gestalten noo restrita s gestalten em fsica referindo-se
amplamente a qualquer unidade em que o todo mais do que a soma das
partes. (VASCONCELOS, 2006, p. 199) (grifo no original).
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A autora em tela prope, como veremos na ltima seo deste texto, um avano
terico-metodolgico para o pensamento sistmico, a partir das contribuies
anteriormente formuladas como Teoria Geral dos Sistemas, levando em conta que
complexidade, instabilidade e intersubjetividade so pressupostos fundamentais para o
avano cogitado. Maria Jos Vasconcellos admite, ento, o surgimento de um novo
paradigma da cincia e a consequente emergncia da figura do cientista novo-
paradigmtico.
O sistema, ponto de partida dessa teorizao desencadeada por Bertalanffy,
concebido, essencialmente, como conjunto de elementos em interao e aplicvel aos
mais diversos setores do conhecimento cientfico, incluindo-se a geografia. Basta
lembrar, como o fez Milton Santos (1986), o modo como os gegrafos abraaram a
perspectiva sistmica, especialmente na chamada Geografia Analtica, dos anos 1960.
Partindo da noo de que um sistema se define por um ndulo, uma periferia e a
energia mediante a qual as caractersticas pioneiras elaboradas projetam-se na periferia
a qual ser modificada por elas, somente a partir desse esquema que seremos capazes
de apreender sistematicamente as articulaes do espao e reconhecer a sua prpria
natureza, afirma Santos (1986, p. 57).
Preocupado em abordar uma Teoria dos Sistemas, a partir, especialmente, da
sociologia Niklas Luhmann revisita a Teoria Geral dos Sistemas, tal qual apresentada
desde os anos 1940 e amplamente difundida a partir dos anos 1960, apontando alguns
elementos que poderiam enriquecer o conhecimento produzido nesse mbito conceitual.
Um desses elementos deriva de um preceito terico baseado na diferena, isto , o autor
em foco concebe o sistema como diferena. Para os tericos daquela Teoria Geral, o
sistema s podia ser entendido em relao ao meio, e apenas de maneira dinmica.
Pode-se admitir que aquilo que muda na atual compreenso da Teoria dos
Sistemas
(...) uma formulao mais radical, na medida em que se define o sistema
como a diferena entre sistema e meio. Tal formulao necessita de um
desenvolvimento explicativo, j que (...) o conceito de sistema aparece, na
definio, duplicado no conceito de diferena. (LUHMANN, 2010, p. 81).
(grifo no original).
Segue este autor: a diferena entre sistema e meio resulta do simples fato de
que a operao se conecta a operaes de seu prprio tipo e deixa de fora as demais
(LUHMANN, 2010, p. 89). Pouco adiante, Luhmann (2010, p. 90) tenta ser mais
explcito ao afirmar que
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(...) o sistema (...) pode se distinguir em relao ao seu meio: a operao
realizada pelo sistema (...) efetua uma diferena, na medida em que uma
operao se articula e se prende outra de seu mesmo tipo, e vai excluindo
todo o resto. (LUHMANN, 2010, p. 90).
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diferenas. Estaramos tangenciando, nesse mbil terico-metodolgico, a relao entre
geografia e tica, conforme nos prope James Proctor, ou ainda as geografias morais,
como o quer David Smith. O territrio autonmico como sistema revela-se, por seu
turno, um tpico pertinente ao debate sobre Geografia e tica, tal como discutimos em
palestra proferida no Encontro da ANPEGE (Associao Nacional de Ps-Graduao
em Geografia) em 2007, com o tema Justia Territorial.
Na geografia, incontveis so os termos banais, expresses e conceitos tericos
que recorrem noo de sistema, seja por definio, seja por mera adjetivao. Assim
que temos como exemplos aleatrios: sistema de cidades, sistema cultural, geossistema,
sistema de transporte, sistema agrcola, movimento antissistmico, ecossistema, sistema
hidrolgico, sistema fluvial, sistema areo, sistema-mundo, sistemognese, inter alia.
Contudo, nos apoiaremos, uma vez mais, nas consideraes do gegrafo Milton Santos,
uma vez que em seu livro A Natureza do Espao, este autor reafirma a abordagem
sistmica na teorizao geogrfica. Santos (1996, p. 51), aps recuperar sua prpria obra
e lembrar que havia trabalhado com a hiptese, nos anos 1970, de que o espao era um
conjunto de fixos e de fluxos, e depois, nos anos 1980, com a ideia de que o espao era
constitudo pelo par de categorias configurao territorial e relaes sociais, conclui que
o espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio,
de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como
o quadro nico no qual a histria se d. (grifo nosso).
Milton Santos categrico ao afirmar a validade da perspectiva sistmica para a
anlise geogrfica, referindo-se relao entre o espao e a noo de totalidade. Nesse
sentido, o autor considera que
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Por seu turno, Marie-Franoise Durand, Jacques Lvy e Denis Retaill nos
oferecem uma anlise do mundo contemporneo assentada em quatro modelos que
correspondem a quatro maneiras segundo as quais os grupos humanos de diferentes
lugares entrem em relao entre si. Para os autores, definem-se os modelos do mundo
como um conjunto de mundos (a lgica geocultural), como um campo de foras (a
lgica geopoltica), como uma rede hierarquizada (a lgica geoeconmica) e a
sociedade-mundo (a lgica integradora). Esses modelos nos permitem interpretar o
mundo como um sistema de sistemas. Assim,
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Para situar o conceito de justia territorial em uma perspectiva sistmica
Entre os gegrafos, de acordo com Jacques Lvy, a
(...) associao entre justia e espao uma ideia recente. Ela supe, de um
lado, que o espao oferece contedo para se definir o que justo, e de outra
parte, que as capacidades de ao sobre o espao permitem a aproximao a
um agenciamento justo (...). (LVY, 2000, p. 531).
nesse contexto que a relao atvica formada entre sociedade e espao define
os rumos terico-metodolgicos e de interveno da prpria geografia, resultando disso
uma preocupao cientfica com o justo acesso ao espao, ou seja, com o uso
democrtico do espao, o que equivale a falar no direito ao espao. De fato, tal
preocupao insere-se no domnio da relao mais abrangente que vincula geografia e
tica. Assim, expresses como justia espacial ou territorial e justia ambiental,
permitem esclarecer o papel de valores ticos como solidariedade, respeito e
responsabilidade, por exemplo, no processo de produo social do espao. Valores
ticos que devem operar como princpios, guisa da proposta de Jonas (2006) sobre a
responsabilidade como um dos princpios de uma tica para a civilizao tecnolgica e
da proposta de Massey (2006) que no nos deixa esquecer que o espao uma produo
em curso, sempre aberto responsabilidade estendida e poltica reconhecendo que o
espao est se recriando de modo continuado e, portanto, de nossa responsabilidade.
Tudo indica ter sido Bleddyn Davies o primeiro a utilizar a expresso justia
territorial, num trabalho de 1968 intitulado Social needs and resources in local services,
muito embora, para Bennetot (2011, p. 116), o tema j tivesse sido tocado por Jean
Gottmann, em sua obra de 1951 La politique des tats et leur gographie, abordando a
relao entre igualdade, equidade e justia espacial. Em 1973, David Harvey retomaria
a mesma expresso para melhor esclarecer o vnculo existente entre justia social e
sistemas espaciais, em especial nas cidades, em seu clebre livro Social justice and the
city. Com o fito de evidenciar e empreender uma justa distribuio de recursos
espaciais, Harvey (1980, p. 85) acena que o primeiro passo na formulao de um
princpio de justia distributiva territorial est em determinar o que cada um dos trs
critrios necessidade, contribuio ao bem comum e mrito significa no contexto de
um conjunto de territrios ou regies.
Esse autor ainda sugere o conceito de justia social territorial, contemplando
suas preocupaes com o meio fsico e o social, luz da distribuio de renda, das
necessidades da populao, dos recursos essenciais e dos recursos extras. A proposta
ousada e legtima do gegrafo em tela ainda parecia no apontar solues para a tenso
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formada entre satisfazer necessidades e/ou garantir direitos sociais, inclusive
vislumbrando-os. Parece-nos lcito apontar que a justia territorial carece de uma
concepo mais complexificada, para alm da perspectiva meramente distributiva, que
considera como foco central a relao entre necessidades e proviso de recursos para
atend-las de forma equitativa, como se encontra no trabalho de Boyne; Powell (1991),
aplicado realidade do Reino Unido.
Acatamos a ideia de que a justia territorial corresponde
Lee (2000) ainda afirma que a necessidade deve ser a varivel fundamental na
hora de se determinar a justia territorial, juntamente com a contribuio do bem
comum. Contudo, alerta-nos para a difcil execuo de programas de justia social
baseados na territorialidade, tornando um problema que pode chegar falcia
ecolgica devido inadequada definio espacial das unidades territoriais. Entendemos
que essas unidades territoriais devem ser definidas, em sua dinmica, tendo-se em mira
critrios extrados da experincia territorial, ou seja, a partir da perspectiva das prticas
espaciais e dos espaos de representao dos espaos percebido e vivido-, nas palavras
de Henri Lfbvre, em seu livro La production de lespace.
E entendemos, tambm, que as necessidades humanas (materiais e imateriais:
econmicas, culturais, morais, afetivas, polticas ambientais), como uma das variveis
da justia territorial, pedem um complemento ineliminvel: o direito social. Nesse
inciso, remetem-se dialogicamente a poltica e a tica, assumindo-se a premissa de que
s se pode estabelecer a relao entre a tica e a poltica em termos complementares,
concorrentes e antagnicos e que no se pode separar nem confundir tica e poltica.
As grandes finalidades ticas exigem, com frequncia, uma estratgia, ou seja, uma
poltica, e a poltica exige um mnimo de meios e de finalidades ticas, sem por isso se
reduzir tica (MORIN, 2005, p. 51 e 80).
Do exposto acima, com base em Morin (2005, p. 86), nos interrogamos: Que
pode a tica? Que pode a poltica? Que poderiam uma poltica tica e uma tica
poltica?. Prosseguimos a interrogao: Que pode uma poltica territorial tica? Como
se poderia inserir a justia territorial no mbito de uma poltica tica? Por esse caminho,
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deparamos a possibilidade de reflexo sobre o sentido de uma tica prtica, consoante a
proposta de Singer (2002) e de uma tica aplicada, lembrando sempre que os dois
horizontes da tica so a justia e felicidade, de acordo com os trabalhos de Cortina
(2007, 2010, 2013).
Uma revisitao crtica acerca do conceito de justia territorial passa, de forma
ineludvel, pela ampliao do horizonte democrtico e de cidadania, por meio i) do
reconhecimento e da efetivao dos direitos sociais como atributo inerente aos sujeitos
territorializados, donde se pode falar no apenas no direito ao espao, mas na
territorializao dos direitos e ii) da concepo do territrio autonmico como sistema,
conforme discutimos em outras ocasies (LIMA, 2009, 2011). Essa revisitao crtica
tambm se nos impe uma aluso ideia moderna de justia distributiva, cuja histria,
desde Graco Babeuf, passando por John Rawls, at Amartya Sen, nos revela os
elementos heterogneos que se articulam entre si no mbito dessa ideia. Igualmente, os
trabalhos de Iris Young e Nancy Fraser nos alertam para a complementaridade entre
(re)distribuio, reconhecimento e representao, quando falamos de justia (YOUNG,
2006; FRASER, 2001, 2008).
Nesse contexto terico, o reconhecimento merece um destaque parte, ao
indicar o Outro como sujeito legtimo de direitos, bastando, para tanto, recuperar
trabalhos de pensadores do porte de Habermas, Honneth; Ricouer (ZAIDAN FILHO,
2007; RICOEUR, 2006). O reconhecimento dos sujeitos e de seus direitos como
complemento distribuio econmica de recursos e participao/representao
poltica dos atores permite o avano das polticas (re)distributivas em direo das
polticas das diferenas. Nos dizeres de Fincher; Iveson (2012, p. 233), o
reconhecimento no mera questo de se afirmar uma identidade ou uma diferena,
mas sim uma questo de transformar os meios pelos quais identidades e diferenas so
produzidas. E mais, com a mesma relevncia da redistribuio e do reconhecimento, os
autores admitem que o encontro deve ser o terceiro objetivo do planejamento urbano,
[que] tem surgido em resposta a crticas de polticas de identidade essencialistas que,
por vezes, advogam reconhecimento (FINCHER; IVESON, 2013, p. 296). O
reconhecimento das diferenas, assim, no exclui a convivialidade e o direito ao
encontro entre diferentes.
Se a geografia a cincia da diferenciao espacial, foroso constatar, segundo
Bret (2006, p. 183), que a diferena remete a vrios significados possveis. E, ainda,
de acordo com Moreira (1999, p. 41), deparamos a reao da diferena, pois,
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substituda pelos contrrios no interior da contradio e dissolvida na unidade na
sntese que os supera, a diferena foi banida do mundo. preciso, ento, surpreender o
que Pierucci (2008) denominar de ciladas da diferena. Isto posto, imperioso
deixar claro que se nos interpe a questo do direito ao espao na perspectiva do direito
diferena e das polticas implicadas em sua (re)produo social.
Nesse sentido, os complexos processos de territorializao dos direitos sociais
exigem, por seu turno, o reconhecimento de sua inseparabilidade, integralidade e
exigibilidade, tendo em vista os direitos considerados clssicos e a gerao de novos
direitos. Transitamos nossas ideias em meio a um iderio de transversalidade sistmica
dos direitos sociais. Nesse inciso, alerta-nos Scherer-Warren (2012, p. 124) que esse
iderio deve caracterizar
(...) uma nova gerao no campo dos direitos que contemple a diversidade
social e cultural dos mltiplos sujeitos de referncia, incluindo-se os
princpios do direito diferena, da preservao de patrimnios ambientais e
histricos e da garantia de bem-estar social e de qualidade de vida para os
povos tradicionalmente subalternos em nossa sociedade. (SCHERER-
WARREN, 2012, p. 124).
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para todos os residentes em uma cidade. A esses direitos, acrescentamos: o direito
memria, o direito paisagem e o direito festa.
Esses so direitos ao espao que coadunam com a perspectiva de justia espacial
ou territorial. Assumindo uma virada espacial (spatial turn) relevante para os estudos
urbanos atuais, em sua consistente trajetria acadmica, o gegrafo californiano Edward
Soja evidencia uma preocupao visvel pela justia espacial (note-se o cmbio
transcendental de enfoque operado ao substituir o habitual social que acompanha a
justia por espacial), em diferentes momentos de sua obra intelectual (ALBET, A.;
BENACH, N., 2010, p. 278). Em recente livro, Seeking Spatial Justice (2010), esse
gegrafo dedica-se exclusivamente ao tema, exemplificando Los Angeles, para concluir
uma trilogia iniciada com os livros Thirdspace e Postmodern Geographies. Soja (2010,
p. 1) defende a ideia de uma geografia consequencial, no mbito da qual se poderia
discutir a espacialidade da justia, ou espacialidade da (in)justia, combinando
justia e injustia numa s palavra. E. Soja contestar a perspectiva normativa e
utpica de alguns autores dedicados ao urbanismo contemporneo, como Peter
Marcuse e Susan Fainstein, especialmente quando esses tericos do urbanismo se
inclinam ao desenvolvimento da noo de cidade justa.
nesse inciso especfico que incidimos nossa proposta de reviso aprofundada,
em oportunidade futura, do conceito de justia territorial em sua conciliao com aquele
de cidade justa. parte das crticas de E. Soja, os trabalhos de Fainstein (2010, 2013)
nos parece oportuno para proceder reviso mencionada, uma vez que a autora se
inclina a situar a noo de cidade justa em um contexto epistemolgico focado no ps-
estruturalismo e que tenta articular, em favor da democracia, os valores da igualdade e
da diversidade.
Uma reviso do conceito de justia territorial, de cidade justa e de espao cvico
constituem nosso intuito de avanar a discusso da temtica em tela. A discriminao de
direitos sociais (urbanos) e a perspectiva tanto de sua integralidade quanto de sua
garantia e efetivao nos parece um caminho seguro na construo de uma cidade na
qual predominem os espaos cvicos em detrimento dos espaos opressores. O que
Paulo Csar Carbonari tem a dizer sobre os direitos humanos, finda por sintetizar nossas
ideias acerca dos direitos sociais e a luta pela construo de uma cidade cvica, justa.
Para o autor, o
(...) ncleo dos direitos humanos radica-se na construo de reconhecimento,
e como tal constitui um processo de criao de condies de interao e de
multidimensionalizao das relaes do humano, o meio e as utopias. (...) Por
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isso insistimos em dizer que os direitos humanos so uma noo complexa
e que guarda vrias facetas e interfaces que articulam diversas dimenses
(jurdica, tico-moral, poltica-cultural, entre outras), que so
complementares entre si e torna uma luta pela efetivao histrica dos
direitos humanos um permanente processo de construo. (CARBONARI,
2007, p. 20. (grifo nosso).
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