PerspectivasdesdeelBarmetrode

lasAmricas:2015
Nmero111

CulturapolticaenCostaRica: Eldeclivede
largoplazodelasactitudesquefavorecen
unademocraciaestablecontina

PorRonaldAlfaroRedondo,UniversityofPittsburghyProgramaEstadodelaNacin
ralfaro@estadonacion.or.cr
JorgeVargasCullell,ProgramaEstadodelaNacin
jorgevargas@estadonacion.or.cr
MitchellA.Seligson,VanderbiltUniversity
mitchell.a.seligson@vanderbilt.edu

Resumen ejecutivo. Los resultados del Barmetro de las Amricas de 2014 en Costa
Rica documentan una tendencia preocupante sobre un distanciamiento del pblico que
en buena medida ha mostrado altos niveles de actitudes consistentes con la
democracia estable. Mediante la evaluacin de dos componentes de un conjunto de
actitudes que LAPOP ha validado como conducentes a la estabilidad democrtica, se
ha encontrado un descenso prolongado. Tambin, se ha encontrado una reciente
disminucin de la tolerancia poltica, la cual se vincula con los conflictos partidistas que
han dejado su huella en el pblico costarricense.

Este reporte de la serie Perspectivas fue co-editado por Daniel Montalvo, Emily Saunders, y Elizabeth J.
Zechmeister con el apoyo administrativo, intelectual y tcnico del equipo de LAPOP en Vanderbilt
University.
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C
osta Rica es la democracia ms
longeva de la regin latinoamericana. Grfico 1. Actitudes favorables a una democracia estable
Sinembargo,enaosrecientes,sehan en los pases de las Amricas
dado importantes cambios polticos,
incluyendo el breakdown del sistema Canada 56.8%

bipartidista, escndalos de corrupcin en los Uruguay 38.5%

nivelesmsaltosdelliderazgopoltico,yun Estados Unidos 37.1%

Argentina 31.1%
fuertedescontentodelapoblacinconlalite
Costa Rica 29.2%
en el poder. En virtud de estas Chile 29.0%
transformaciones cabra preguntarse: Hasta Nicaragua 28.9%

qu punto estn afectando estos cambios Trinidad & Tobago 28.0%

polticos los pilares de la democracia Repblica Dominicana 22.7%

Belice 22.6%
costarricense,tanadmiradaanivelmundial?
Mxico 22.3%
En este reporte de Perspectivas1 investigamos Ecuador 19.5%
estapreguntaconlosdatosmsrecientesdel El Salvador 19.3%

Barmetro de las Amricas, combinados con Colombia 18.6%

lascifrasdelargoplazo. Venezuela 18.2%

Guyana 17.5%

Honduras 16.8%
Lalegitimidadylatoleranciapolticasondos Jamaica 16.7%
factoresclavesenelbuenfuncionamientode Hait 16.1%

una democracia, a tal punto que se los Paraguay 15.4%

considera como esenciales para la Brasil 13.2%

Bolivia 12.6%
consolidacin democrtica (Diamond, 1999;
Per 12.2%
Seligson, 2000; Booth y Seligson, 2009). El Panam 10.5%
concepto de legitimidad poltica es adems Guatemala 7.5%

centralenlosestudiosdelaculturapolticay
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
la estabilidad democrtica, pues permite Alto apoyo al sistema y alta tolerancia
entender la forma en que se relaciona la 95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
ciudadana con las instituciones del Estado.
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; GrandMerge14 25p draft0912
Porsuparte,enmateriadetoleranciapoltica
es esencial examinar si los derechos de las
minoras de cualquier clase estn siendo
respetados. El Barmetro de las Amricas2 nos
permite medir estas dimensiones: el apoyo al El apoyo al sistema tiene dos dimensiones
sistemaylatoleranciahacialosderechosciviles principales: el apoyo difuso y el apoyo
ylaparticipacindelosdems. especfico (Easton, 1975; Seligson, 2000). La
3

medicin creada por LAPOP y

operacionalizadaenelBarmetrodelasAmricas
1 Nmeros anteriores de la serie Perspectivas pueden
captura especficamente la dimensin del
encontrarse en:
apoyo difuso4, cuyos niveles mnimos son
http://www.vanderbilt.edu/lapop/insights.php.
Losdatosenlosqueestnbasadospuedenencontrarseen imprescindibles para la sobrevivencia de
http://www.vanderbilt.edu/lapop/survey-data.php.
2 El financiamiento de la ronda 2014 del Barmetro de las

AmricasfueproporcionadoprincipalmenteporlaAgencia 3 Tradicionalmente el apoyo especfico se mide mediante

de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). Otras fuentes importantes de apoyo fueron el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Vanderbilt
University.EstenmerodePerspectivasfueelaboradopor
LAPOP y las opiniones expresadas corresponden a los
autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de
USAIDolasdemsinstitucionesfinanciadoras.
preguntas sobre las autoridades que ostentan posiciones de
poder, mientras que el difuso se refiere a un aspecto ms
abstracto, es decir el nexo generalizado representado por el
sistema poltico y los cargos de representacin popular.
4 Adems de las medidas de apoyo difuso, LAPOP provee
medidas de apoyo especfico que no son analizadas en este
reporte.

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cualquier rgimen (Booth y Seligson, 2009). La

toleranciapolticaesunpilarfundamentalpara Grfico 2. Evolucin de las actitudes favorables a
una democracia estable en Costa Rica. 2004-2014
la sobrevivencia de un rgimen democrtico. 49.8
48.5
EnlosestudiosdeLAPOPlatoleranciapoltica 50.0 46.6
41.9
sedefinecomoelrespetodelosciudadanosa

Apoyo al sistema alto y tolerancia alta

losderechospolticosdelosdems,enespecial, 40.0
31.5 29.2
deaquellosconquienesnoseestdeacuerdo
30.0
(Seligson,2000).

20.0

Un importante indicador de
10.0
estabilidaddemocrtica
0.0
2004 2006 2008 2010 2012 2014
A travs de los aos de estudio de LAPOP,
Ao
hemosvistoquelaformacomosecombinanel 95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
apoyo al sistema y la tolerancia poltica puede Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; Merged 2004-2014 draft 120114

tenerefectosimportantesenlaconsolidaciny
estabilidad democrtica. Al combinar el ndice De acuerdo con esta aproximacin, una
deapoyoalsistemaconeldetoleranciapoltica democraciaalcanzaralamsaltaprobabilidad
se obtiene un leading indicator denominado de mantener su estabilidad democrtica si el
apoyo a una democracia estable (Seligson, grupo de ciudadanos ms grande e,
2000; Prez, Seligson y Booth, 2013). Este idealmente, mayoritario es el de aquellos
indicador agregado se fundamenta en el quienes apoyan su sistema y reconocen los
principiodeque,ensociedadesenlascualesla derechos civiles de otros. Caso contrario,
ciudadana apoya al sistema poltico y respeta quienes no apoyan el sistema ni toleran los
las diferencias, las reglas que rigen la derechos ajenos pueden ser personas que no
convivenciapolticatiendenaserrespetadas,y son leales a la democracia, y estaran
poresolademocraciatiendeaserestable. dispuestos a sustituirla por un sistema
autoritario.

Grfico 3. Evolucin de las actitudes favorables a una democracia estable en Costa Rica. 1978-
2014
Bipartidismo
70 90%
Posbipartidismo
60 80%
Participacin electoral
ndice de estabilidad

50 70%

40 60%
ltima eleccin
bipartidista
30 50%

20 40%

10 30%

0 20%
1978 1980 1983 1985 1987 1990 1995 1999 2004 2006 2008 2010 2012 2014

ndice de estabilidad Democracia estable (promedio en las Amricas) Participacin electoral

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Resultados estabilidad democrtica. En los anlisis se

encontr que esta reduccin se origina
fundamentalmente en el aumento del
El grfico 1 muestra en qu medida los
porcentaje de individuos que exhibe una
ciudadanos de las Amricas gozan de esta
combinacin menos favorable para la
combinacin de actitudes favorables a la
democracia: alto apoyo al sistema y baja
democracia5. Canad, Uruguay y los Estados
tolerancia. En otras palabras, as y los
Unidos poseen los mayores porcentajes de
ciudadanos costarricenses de mediados de la
personas a edad de votar con la combinacin
segunda dcada del siglo XXI siguen
de actitudes expresadas que favorecen la
respaldando, hasta cierto punto, a su sistema
estabilidad democrtica en el continente,
poltico, pero son menos tolerantes a sus
mientras que Per, Panam y Guatemala
opositores (ver grfico 5 ms adelante). La
obtuvieron los ms bajos. Costa Rica se ubic
combinacin de estos factores menoscaba los
enlaquintaposicinmsaltaenelcontinente;
principios de la convivencia ciudadana en
el porcentaje de ciudadanos que combinan un
democraciaycreatensionesquedesestabilizan
alto apoyo al sistema junto con una alta
alsistema.
toleranciaesdel29%.

Losfactoresqueinfluyensobreesteindicador6
Apesardeestaaltaubicacinenelcontextode
en el caso costarricense se examinan en el
las Amricas, cabe preguntarse cmo ha
grfico 4, el cual presenta los resultados del
evolucionado el porcentaje de ciudadanos
anlisis de una regresin logstica (con
costarricenses con actitudes favorables a la
coeficientes estandarizados). El nivel de
democracia estable? El grfico 2 presenta los
riqueza, la educacin y el respaldo a la
valores obtenidos para este indicador desde el
democracia son, de acuerdo a este anlisis, los
2004. Los datos de la serie reflejan una cada
factoresdeterminantesdeesteindicador:todos
(aunquenoestadsticamentesignificativa)enel
ellosserelacionansignificativaypositivamente
2014. Entre 2004 y 2010 los valores se
con las actitudes favorables a una democracia
mantuvieron estables alrededor del 45%, pero
estable. Al mismo tiempo, una buena
en2012y2014elndiceseredujoasusnivelesms
percepcin de la labor del presidente
bajosdetodalaserietemporal,inclusopordebajo
disminuye la probabilidad de situarse en la
de los 30 puntos. En los ltimos diez aos las
categoradenominadademocraciaestable
actitudesquerespaldanunademocraciaestable

han cado de manera preocupante,
La cada de la tolerancia poltica fue el factor
corroborandoaseldeteriorodelapolticaque
determinante en la explicacin de estos
ha impactado a las instituciones pblicas y,
resultados.7 Como muestran los datos, la
como queda evidenciando con estos datos,
tiene a su vez efectos negativos en valores
democrticos clave. En el anlisis de los 36
ltimos aos el porcentaje de la poblacin con alto 6 La variable actitudes conducentes a la estabilidad
democrtica es dicotmica en la que los valores iguales a
apoyo al sistema y alta tolerancia se redujo a la
100 corresponden a casos de individuos que poseen al
mitad,siselecomparaconlosdatosdefinales mismo tiempo alto apoyo al sistema y alta tolerancia; y los
de los aos setenta e inicios de los ochenta valores iguales a 0 corresponden a individuos que poseen
cualquier otro tipo de combinacin de los factores
(grfico3). mencionados (por ejemplo alto apoyo al sistema
combinado con baja tolerancia). Adems, se excluyen los
Los datos del 2014 muestran una nueva casos de missing values.

disminucin marginal del porcentaje de

costarricenses con actitudes que respaldan la
5 Ver preguntas en el Apndice.
7 Al respecto es importante mencionar que si bien el apoyo
al sistema sufri una baja considerable en 2012, los datos
del Barmetro de las Amricas muestran que en 2014
dichos niveles volvieron a los promedios de la dcada 2004-
2014. Es por esto que la explicacin ms importante en la
disminucin de personas en la categora de democracia

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tolerancia volvi a disminuir en 2014, alcanzando

sus niveles ms bajos de todo el perodo analizado. Grfico 4. Determinantes de la estabilidad democrtica en
La reduccin fue de aproximadamente 20 Costa Rica
puntos en comparacin con el valor del 2010 Inters poltico
F = 5.304
(cuando se obtuvo el nivel ms alto de toda la Aprobacin del trabajo del Presidente N = 1247
Edad
serie) y de 6 puntos por debajo de la cifra Mujer
reportadaen2012. Color de piel
Quintiles de riqueza

Nivel de educacin
Visto el descenso, es pertinente indagar acerca Eficacia Poltica
Ideologa (derecha)
de los factores que inciden en dicho
Victimizacin por corrupcin
comportamiento. En el grfico 6 se desarrolla Apoyo a la democracia

unmodeloderegresinlineal(concoeficientes Victimizacin por crimen

Percepcin de inseguridad
estandarizados) para responder a dicho Urbano
interrogante. El anlisis revela el hallazgo -0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40 0.60

comn en estudios de tolerancia, que los de 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; Costa Rica V1

mayores ingresos y nivel educativo exhiben
mayores niveles de tolerancia. Pero estos
factores son casi constantes a lo largo del
tiempo,yportanto,noexplicaeldeclive.
La cada de la tolerancia reportada podra
explicarse por un factor estrictamente
coyuntural. Al respecto, en respuesta al
repunte del partido Frente Amplio, de
ideologa de izquierda, en las encuestas en los
primeros dos meses de campaa (durante
octubre y noviembre de 2013) de cara a las
elecciones presidenciales de febrero 2014,
variosdesusoponentescalificaronaJosMara
Villalta como comunista y divulgaron
distintas cuas publicitarias en los cuales se
referan a los candidatos del Frente Amplio
comoChavistasyasuproyectopolticosele
calificcomounsmilalcasovenezolano.Esta
estrategia cre, en un sector del electorado, lo
que se denomina como una amenaza anti
sistmica, produciendo as un descenso en los
niveles de tolerancia entre quienes as lo
(grfico 6). Segn los datos disponibles en el
Barmetro de las Amricas, los simpatizantes
del Frente Amplio reportan casi veinte puntos
ms de tolerancia (59 versus 41) que los que
apoyaban al candidato liberacionista y 11
puntos ms que los que respaldaron al
candidato libertario(59 versus48). Estos datos
muestran cmo la percepcin ante amenazas
antisistemapuedeproducir,enuncortoplazo
y en el contexto de una campaa electoral,
cadasdrsticasenunodelospilaresdelapoyo
ciudadanoalsistemapoltico.
Grfico 5. Evolucin de la tolerancia poltica en Costa
Rica. 2004-2014
80.0
66.7
62.2
60.0 57.8 56.6
53.02
47.0
Tolerancia

percibieron. Para probar que este supuesto es

40.0
cierto y que no es una simple explicacin ad
hoc,losdatosdel2014deberanmostrarquelos
simpatizantes de los principales oponentes al 20.0

Frente Amplio, especialmente los

Liberacionistas(elpartidoPLN),poseenniveles
0.0
menoresdetoleranciacomparadosconlosque 2004 2006 2008 2010 2012 2014
reportan los que apoyaban al Frente Amplio Ao
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; Merged 2004-2014 draft 120114
estable, se debe a una baja en la tolerancia y no a un
problema en el apoyo al sistema en 2014.

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Comparada con otras naciones
Latinoamrica y el Caribe, Costa Rica posee
una cultura poltica que sobresale por su alto
respaldoalademocracia.Sinembargo,sisele
comparaconelcomportamientodelasltimos
tres dcadas, la tendencia de cada en dicho
apoyoenellargoplazoesevidenteyocurreen
un contexto de grandes transformaciones
polticas, que trajeron consigo que un nuevo
partido Accin Ciudadana ganar la
presidenciadelaRepblicaen2014.
La consolidacin democrtica se
combinconsignificativoslogroseconmicosy
socialesenlasegundamitaddelsigloXXpara
convertir a esta pequea nacin en un caso
singular. No obstante, en la ltima dcada ha
aumentado significativamente el malestar con
la poltica. Esto lleva a preguntarse por qu
crece el descontento ciudadano con sus
instituciones y polticos en una democracia
consolidada?Enlaelaboracindeesteinforme,
se analiz esta pregunta y, por tanto
proporcionaron ideas sobre la poltica
costarricenses contempornea y algunas
perspectivasparalaestabilidaddemocrticaen
ese pas. Al mismo tiempo, esperamos que
estas ideas tambin puedan ayudarnos a
entender mejor por qu las encuestas en
muchas democracias consolidadas han
demostrado que estn experimentando una
disminucin a largo plazo en el apoyo del
sistemamundial.
Durantelosltimos36aos,el
porcentajedelapoblacincon
unaltoapoyoalsistemayalta
toleranciasehareducidoala
mitad.
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en
Grfico 6. Determinantes de la tolerancia poltica en
Costa Rica
Vot por el Movimiento Libertario R = 0.053
F = 7.571
N = 1465
Vot por Accin Ciudadana
Vot por Liberacin Nacional
Aos de educacin
Edad
Mujer
Quintiles de riqueza
-0.10 0.00 0.10 0.20
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; Costa Rica V1
Referencias
Booth,J.ySeligson,M.A.2009.Thelegitimacy
puzzleinLatinAmerica:political
supportanddemocracyineightnations.
Cambridge,MA:CambridgeUniversity
Press.
Diamond,L.1999.Developingdemocracy:
towardconsolidation.Baltimore:The
JohnsHopkinsUniversityPress.
Easton,D.1975.Areassessmentofthe
conceptofpoliticalsupport,enBritish
JournalofPoliticalScience5(4).
Prez,Orlando,MitchellA.SeligsonandJohn
A.Booth,2013.UnaHonduras
marchita?Polticavoltildelitese
insatisfaccinciudadana,LAPOP,
Insights,No.90.
Seligson,M.A.2000.Towardamodelof
democraticstabilitypoliticalculturein
CentralAmerica,enEstudios
InterdisciplinariosdeAmricaLatinay
elCaribe11(2).
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Apndice
LaconstruccindeindicadoresdeapoyoalSistemaytolerancia:
Apoyoalsistema
Elindicadordeapoyoalsistemasebasaenunaseriedepuntosbsicosqueutilizanunaescala
deunoasieteparamedirapoyodifusoolegitimidaddelsistemapoltico.Loscincoartculos
sonlossiguientes:
B1.Hastaqupuntocreeustedquelostribunalesdejusticiagarantizanunjuiciojusto?
B2.Hastaqupuntotieneustedrespetoporlasinstitucionespolticasde(pas)?
B3.Hastaqupuntocreeustedquelosderechosbsicosdelciudadanoestnbienprotegidos
porelsistemapoltico(pas)?
B4.Hastaqupuntosesienteustedorgullosodevivirbajoelsistemapoltico(pas)?
B6.Hastaqupuntocreeustedquesedebeapoyarelsistemapoltico(pas)?
Lasvariablesserecodificanaunaescalade0a100ysecombinanunaescalaaditivaparacrear
elndicedeapoyoalsistemaenunaescalade0a100.

Tolerancia
Elindicadordelatoleranciapolticasebasaenunaseriedepuntosbsicosqueutilizanuna
escaladeunoadiezenelquelosencuestadosselespreguntahastaqupuntoapruebanque
aquellosquesiemprehablanmaldenuestrosistemadegobiernoparticipenenlapoltica:
D1.Conqufirmezaapruebaodesapruebaelderechodevotardeesaspersonas?
D2.Conqufirmezaapruebaodesapruebaustedqueestaspersonaspuedanllevaracabo
manifestacionespacficasconelpropsitodeexpresarsuspuntosdevista?
D3.Siemprepensandoenlosquehablanmaldelaforma(elpas)delgobierno,Conqu
firmezaapruebaodesapruebaqueestaspersonaspuedanpostularseparacargospblicos?
D4.Conqufirmezaapruebaodesapruebaustedqueestaspersonassalganenlatelevisin
paradarundiscurso?
Lasvariablesqueserecodificanunaescalade0a100ysecombinanenunaescalaaditivapara
crearelndicedetoleranciapoltica,tambinenunaescalade0a100.

Apoyoparaunademocraciaestable
Elindicadordeapoyoalademocraciaestablesebasaenlacombinacindelos
indicadoresdeapoyoalsistemaytoleranciapoltica.Enprimerlugar,ambosindicadoresse
dividanprimeroenbajas(50)yaltas(>50)categoras.Entonces,secombinanenunesquema
dedospordosdetoleranciabajooaltoyapoyobajooaltodelsistema:
Apoyoalsistema
Bajo(50) Alto(>50)
Baja(50)
Tolerancia
Poltica Apoyoparauna
Alta(>50)
democraciaestable

Por ltimo, las puntajes de alta tolerancia y apoyo al sistema se recodifican en apoyo a la
democraciaestable.

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Tabla1:LospredictoresdelaltosistemadeapoyoydetoleranciaenCostaRica,2014
Coeficiente t
Urbano 0.080 0.56
PercepcindeInseguridad 0.077 1.25
Vctimadelcrimen 0.075 1.06
Apoyoalademocracia 0.405* 5.09
Victimizacinporcorrupcin 0.040 0.67
Ideologa(Izquierda/Derecha) 0.119 1.93
Eficaciapoltica 0.023 0.35
Niveldeeducacin 0.248* 2.90
Quintilesderiqueza 0.266* 2.97
Colordepiel 0.029 0.36
Mujer 0.049 0.64
Edad 0.012 0.16
Aprobacindeltrabajodelpresidente 0.120* 2.20
Interspoltico 0.056 0.72
Constante 1.054* 7.77
F 5.30
Nmerodeobservaciones 1,247
*p<0.05
Nota: Los coeficientes con un asterisco son estadsticamente
significativosaatp<0.05,doscolas.

Table2:PredictoresdeToleranciaenCostaRica,2014
Coeficiente t
Quintilesderiqueza 0.100* 3.19
Mujer 0.009 0.38
Edad 0.039 1.18
Niveldeeducacin 0.123* 4.15
VotporLiberacinNacional 0.075* 3.01
VotporAccinCiudadana 0.010 0.33
VotporMovimientoLibertario 0.001 0.03
Constante 0.000 0.00
F 7.571
Nmerodeobservaciones 1,465
*p<0.05

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