CERTIFICO: Que, se anunciaron, escucharon relacin y alegaron, por el

recurso, la abogado doa Giannina Bocchi Jimnez, por 30 minutos y por la

recurrida, el abogado don Ral Letelier W, por 30 minutos.
Santiago, 28 de agosto de 2017.

Patricio Hernndez Jara

Relator

C.A. de Santiago
Santiago, veintiocho de agosto de dos mil diecisiete.
Proveyendo escritos folios 339127 y 340285: a todo tngase
presente y a sus antecedentes personera.
Vistos y teniendo presente:
Primero: Que, comparece don Jos Luis Lara Arroyo, abogado,
en representacin de Inmobiliaria Casa de Italia S.A., ambos
domiciliados para estos efectos en El Golf N 40 piso 20, Las Condes,
Santiago, quien interpone recurso de proteccin en contra del Ministerio
de Educacin, representado por la Ministra de Educacin, doa Adriana
Delpiano Puelma, con motivo del actuar ilegal y arbitrario incurrido en la
dictacin del Decreto N106 de 31 de mayo de 2017, publicado en el
Diario Oficial de fecha 10 de junio de 2017, por el cual se Declara
Monumento Nacional en la categora de monumento histrico a la Casa
de Italia, ubicada en la comuna de Via del Mar, el que estima provoca
privacin en el ejercicio de las garantas consagradas en el artculo 19
Ns 2, 21 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Pide se restablezca a el imperio del Derecho y se deje sin efecto el
Decreto mencionado, adoptando las providencias necesarias, con costas.
Funda su pretensin cautelar sealando que Inmobiliaria Casa de
Italia S.A. es duea del inmueble ubicado en calle lvarez N 398,
comuna de Via del Mar, denominado Casa de Italia, el que fue
declarado monumento histrico por el Decreto Impugnado, dado que el 16

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de noviembre de 2016, el Intendente de la Regin de Valparaso, ingres
un expediente ante el Consejo de Monumentos Nacionales por el cual
solicit la declaracin de monumento nacional en la categora de
monumento histrico, al inmueble de propiedad de la recurrente.
Hace hacer presente que el 16 de mayo de 2016 la Direccin de
Obras Municipales de Via del Mar dict la Resolucin N17- 2016, por la
cual aprob un anteproyecto de obra nueva en el Inmueble en cuestin,
anteproyecto que estuvo en conocimiento de las autoridades
intervinientes desde el inicio del procedimiento de declaratoria, como lo
expresa el Intendente en su solicitud.
Aade que en Sesin Ordinaria del Consejo celebrada el 28 de
diciembre de 2016, se acord por unanimidad aprobar la solicitud de
declaratoria de monumento nacional en la categora de monumento
histrico para el Inmueble de la protegida, acordando pedir a la Ministra
de Educacin la dictacin del Decreto de declaracin de Monumento
Histrico respectivo, decisin tomada en un procedimiento substanciado
con infraccin a las normas ms elementales de todo procedimiento
administrativo, que conlleva a su arbitrariedad.
Precisa que el Consejo de Monumentos Nacionales decidi aprobar la
solicitud pese a existir un anteproyecto de edificacin vigente, lo que
estima que impeda la declaratoria de monumento nacional.
Indica que el acuerdo del Consejo fue objeto de un recurso de
reposicin y jerrquico en subsidio interpuesto por la recurrente,
reposicin que fue rechazada mediante Resolucin Exenta N 335 de 24
de marzo de 2017 del Director (S) de la Direccin de Bibliotecas, Archivos
y Museos, tambin Vicepresidente Ejecutivo (S) del Consejo de
Monumentos Nacionales, y mediante Decreto Exento N 507 de 31 de
Mayo de 2017 de la Ministra de Educacin, se rechaz el jerrquico en
contra del acuerdo que declar monumento histrico al inmueble de la
recurrente.

WXRPCGXXHX
 Por otra parte, indica que el 1 de marzo de 2017 interpuso ante
esta Corte un recurso de proteccin en contra del Acuerdo del CMN, rol
N13.528-2017,, el que fue rechazado en primera instancia, fundado en
que, de acuerdo a la Ley N19.880, el Acuerdo del CMN constituye un
acto trmite, por lo que no procedera la impugnacin del mismo, la que
slo podra suceder con ocasin del acto terminal del procedimiento
administrativo que gener la declaratoria de monumento histrico.
Actualmente, dicha controversia se encuentra pendiente ante la
Excelentsima Corte Suprema.
Seala que el 31 de mayo de 2017, la Direccin de Obras
Municipales emiti el Permiso de Edificacin N 70-2017, de titularidad de
la recurrente y que autoriz la construccin de 2 edificios en el Inmueble,
otorgando el respectivo derecho a edificar para desarrollar un proyecto
inmobiliario en el predio, por lo que era titular desde 2016 de un
anteproyecto de edificacin, habiendo solicitado posteriormente a la
autoridad urbanstica un permiso para construir en el predio en aplicacin
de las normas vigentes, solicitud que fue acogida por la DOM.
Expone que la obtencin del Permiso de Edificacin fue una buena
noticia para la Inmobiliaria, ya que significaba que poda ejecutar el
proyecto propuesto, siendo grande su sorpresa cuando se enter el 8 de
junio de 2017 y a travs de la prensa nacional, que la seora Ministra de
Educacin haba dictado el 31 de mayo de 2017, el Decreto N 106 que
declar el inmueble como monumento nacional en la categora de
monumento histrico, Aquel Decreto que entr en vigencia el 10 de junio
de 2017 con su publicacin en el Diario Oficial, habiendo sido tomado
razn el 9 de junio de 2017, acto que debe ser calificado como terminal,
pero ilegal e arbitrario, no solo por la infraccin de normas legales en la
tramitacin del procedimiento, sino por el hecho de existir previamente un
permiso de edificacin con respecto al predio en cuestin.
Explica que el Decreto impugnado se basa en dos actos trmites, a
saber, la solicitud de declaratoria efectuada por el Intendente de

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Valparaso y el Acuerdo del CMN, tal como se seala en el primer y ltimo
prrafos de sus considerandos:
Que, el Consejo de Monumentos Nacionales, recibi la solicitud del Sr.
Gabriel Aldoney Vargas, Intendente de la Regin de Valparaso y del
Consejo Regional de Valparaso, para declarar como monumento
nacional en la categora de monumento histrico, a la Casa de Italia
tambin conocida como Casa Italia, ubicada en calle Alvares N 398 de la
comuna de Via del Mar, provincia y Regin de Valparaso".
Que, el Consejo de Monumentos Nacionales aprob por unanimidad de
los presentes en su sesin ordinaria de diciembre de 2016, la declaratoria
como Monumento Nacional en la categora de Monumento Histrico para
el inmueble Casa de Italia, incluyendo el predio completo considerando
los atributos integrales del conjunto [...]
Aade que la Ley N17.288 sobre Monumentos Nacionales, establece en
su artculo 2 que el Consejo de Monumentos Nacionales es un
organismo tcnico que depende directamente del Ministerio de Educacin
Pblica(), concluyendo que se trata de una entidad perteneciente a la
Administracin del Estado, en los trminos del artculo 1, inc. 2 de la Ley
N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.
Adiciona que la Ley N 17.288 consagra diversos regmenes de
proteccin para bienes muebles e inmuebles y en el artculo 6 de la Ley
N 17.288 establece en su N1 como atribucin y deber del Consejo, el
pronunciarse sobre la conveniencia de declarar monumentos nacionales
los lugares, ruinas, construcciones y objetos que estime del caso y
solicitar de la autoridad competente -la Ministra de Educacin- la dictacin
del Decreto Supremo correspondiente. Sostiene que el Ttulo III de la ley
sealada se refiere a los monumentos histricos, estableciendo
escuetamente en su artculo 10 que cualquier autoridad o persona puede
denunciar por escrito ante el Consejo la existencia de un bien mueble o
inmueble que pueda ser considerando monumento histrico, indicando los

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antecedentes que permitiran declararlo tal, como lo hizo el Intendente de
Valparaso, siendo los artculos 6 N1 y 10 de la Ley N 17.288 las nicas
disposiciones que se refieren a aspectos procedimentales para la
declaracin de monumento histrico.
Refiere que siendo el Consejo de Monumentos Nacionales parte
integrante de la Administracin del Estado, le es plenamente aplicable la
Ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin
del Estado, segn lo dispuesto en su artculo 2, lo que tiene como
correlato que la misma se aplicar a los procedimientos llevados a cabo
por el mismo Consejo, de manera directa o supletoria conforme al artculo
1 de la referida Ley.
Explicita que la Ley N 17.288 regula escuetamente el
procedimiento para la declaracin de un bien como monumento histrico y
en consecuencia, la Ley N19.880 se aplica de manera supletoria, lo cual
habra sido confirmado recientemente por la Excma. Corte Suprema en
sentencia dictada en causa rol N62.128-2016.
Expone que contrario a lo que exige la Ley, el procedimiento que
culmin con la dictacin del Decreto N106, supuso infraccin a las ms
normas y principios de la LBPA, dado que el Decreto impugnado
reconoce la titularidad privada del dominio del Inmueble; reconoce la
existencia de una promesa de compraventa sobre el Inmueble; reconoce
la existencia de un anteproyecto de edificacin otorgado por la Direccin
de Obras de Via del Mar en relacin al Inmueble; y a la fecha, no existen
declaratorias sobre el Inmueble que le otorguen proteccin patrimonial.
Hace presente que el Consejo adquiri conocimiento de la
aprobacin del anteproyecto de 16 de mayo de 2016 mediante Resolucin
N17-2016, por la DOM de que la propiedad del Inmueble corresponde a
Inmobiliaria Casa de Italia S.A. Asimismo, en la sesin del Consejo se
dej constancia que la opinin respecto a la declaracin est dividida
entre el Directorio, que est a favor de la demolicin y venta, y otro grupo

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de accionistas que se opone a lo anterior y han planteado un plan de
recuperacin, sin perjuicio de lo cual los representantes legales de la
Inmobiliaria no fueron convocados a la sesin, a diferencia de otro
accionista que s asisti y pudo manifestar su opinin favorable a la
declaratoria de monumento en favor del Inmueble. Sobre la divisin
entre el accionariado, se remiten al Acta de la Junta Extraordinaria de
Accionistas de la recurrente de 30 de enero pasado, donde queda
establecido que un 98,3% de los accionistas se manifest en contra de la
declaratoria, mientras que slo un 1,7% se mostr a favor de la misma,
1,7% que pudo asistir a la sesin del Consejo donde se vot la
declaratoria.
Destaca que toda sociedad annima es siempre mercantil y que es
administrada por un directorio elegido por la junta de accionistas, que la
representa judicial y extrajudicialmente, aspecto sustancial, puesto que si
tanto el Intendente, el Consejo Regional y el Consejo de Monumentos
Nacionales estaban en conocimiento de la naturaleza de sociedad
annima de mi representada en su calidad de duea del Inmueble, se
cuestionan el por qu no se cit a dicho Directorio o algn representante
legal a la sesin ordinaria en la que se discuti y acord, la declaratoria
de monumento histrico del Inmueble.
Cuestiona el criterio que llev al Consejo a excluir a los
representantes legales del dueo del inmueble y hacer partcipes slo a
los seores mencionados y slo se escuch a los impulsores de la
iniciativa, cuestiones plasmadas en el Acta de la Sesin Ordinaria del
CMN de 28 de diciembre de 2016.
Explica que el Decreto Impugnado no slo es arbitrario, sino
tambin ilegal, por cuanto implic la vulneracin de diversos principios y
normas legales que debieron regir el procedimiento que culmin con la
dictacin del mencionado acto administrativo. La primera disposicin legal
violentada corresponde al artculo 11 de la Ley N19.880 que consagra el
principio de imparcialidad, pues resulta manifiesta la falta de objetividad

WXRPCGXXHX
con la que se tramit el procedimiento, al excluir ilegalmente del mismo a
los representantes legales de la sociedad propietaria del Inmueble,
quienes por lo tanto no tuvieron oportunidad para manifestar su tambin
legtima opinin.
Tambin reclama vulnerado el artculo 16 de la Ley N19.880,
relativo al principio de transparencia y publicidad, por cuanto slo una vez
tomada la decisin por parte del Consejo para declarar el Inmueble como
monumento histrico, se otorg acceso al expediente de tramitacin,
procedimiento que se llev a cabo con una exclusin del mayor de los
interesados en este procedimiento: el dueo del inmueble.
Asimismo, reclama la conculcacin de su calidad de interesado
reconocido en el artculo 21 de la norma en estudio, por cuanto la decisin
adoptada lesiona sus derechos en el inmueble.
Reclama vulneracin de los derechos contenidos en el artculo 17
de la referida ley, en especial, el consignado en la letra e), relativo a
conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en los que tengan
condicin de interesados; acceder a los actos administrativos y sus
documentos; y la facilitacin del ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
Pone de relieve que al desconocerse su calidad de interesada, se
le imposibilit participar en el procedimiento administrativo de declaratoria
de su propio inmueble e impidi conocer el estado de la tramitacin de la
solicitud del Intendente y no se le permiti ser escuchada en la
correspondiente sesin del CMN en la que se acord la declaratoria, por
lo que tampoco pudo formular alegaciones y aportar documentos con
anterioridad a la decisin del Consejo, que por consiguiente no fueron
tenidos en cuenta al momento de acordar la declaratoria.
Finalmente, destaca la falta del debido emplazamiento a la nica
propietaria del inmueble declarado monumento histrico por el Decreto N
106 lo que importa infraccin al artculo 10 de la Ley N19.880, que
consagra el principio de contradictoriedad.

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 Agrega que existen otras razones para sostener la ilegalidad del
Decreto impugnado, dado que la Comisin acord aprobar la solicitud de
declaratoria, sin perjuicio de existir un anteproyecto de obra nueva
vigente, y luego un permiso de edificacin, los cuales segn el artculo
116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, tiene por efecto el
mantener vigentes e inalterables las condiciones urbansticas para el
desarrollo de las obras por un plazo acotado y otorgar el derecho a
construir las obras aprobadas por la DOM, respectivamente.
De esta forma, la tramitacin del procedimiento implic aceptar que
la declaratoria de Monumento Nacional tiene el poder de dejar
subrepticiamente sin efecto un acto administrativo anterior, dictado por
otra autoridad y en la forma prescrita por la ley, cuestin que transforma el
Decreto N 106 en arbitrario e ilegal, puesto que la autoridad est
permitiendo que se alteren los efectos propios de un permiso de
edificacin de obra nueva, regulado en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, sin que aquello sea contemplado por norma legal alguna.
En relacin a las garantas constitucionales, estima infringidas las
de los numerales 2, 21 y 24. En cuanto a la conculcacin al derecho de
igualdad, sostiene haber recibido un trato diferenciado y discriminatorio al
no haberle dado oportunidad para ser escuchada con motivo de la
solicitud de declaratoria de monumento histrico del inmueble de su
propiedad, en contraste con determinadas personas naturales, que al
apoyar tal iniciativa, s participaron en tal procedimiento, como qued en
evidencia en el Acta.
En cuanto al derecho de propiedad sostiene que es duea
exclusiva y excluyente del Inmueble y en tal carcter tiene el derecho de
usar, gozar y disponer de su propiedad, lo que se afecta cuando por
medio de un procedimiento administrativo ilegal y arbitrario, se decreta el
predio como monumento nacional en categora de monumento histrico.
En este sentido, dicha declaracin tiene consecuencias en la posibilidad
de usar, gozar y disponer del inmueble, puesto que para cualquier

WXRPCGXXHX
modificacin o ejecucin de obras deber obtenerse la aprobacin del
CMN, segn lo establece la Ley N 17.288, limitndose su derecho de
propiedad.
Y en relacin a la libertad econmica, esta garanta se ve afectada,
por cuanto el Decreto impugnado, al modificar el Permiso de Edificacin
de titularidad de la recurrente, de una forma no prevista por la normativa
vigente, sometiendo la autorizacin de construccin a un gravamen que
no exista al momento de solicitar el referido permiso, tiene el efecto de
impedir la actividad econmica inmobiliaria de mi representada al margen
de la ley, lo que se ve agravado an ms al tener en consideracin que el
inmueble que ha sido declarado monumento histrico constituye el nico
activo de la inmobiliaria y que la autoridad tena pleno conocimiento de la
existencia de un anteproyecto y un permiso de edificacin vlidamente
otorgados, as como tambin de un contrato de promesa de compraventa
suscrito por mi representada para la venta del inmueble.
Segundo: Que en apoyo de su pretensin cautelar, la recurrente
acompa los siguientes documentos: 1. Copia del Decreto N 106 de 31
de Mayo de 2017 del Ministerio de Educacin, publicado en el Diario
Oficial de fecha 10 de Junio de 2017; 2. Copia de certificado de dominio
vigente de inmueble inscrito a fojas 4113 vuelta nmero 5491
correspondiente al Registro de Propiedad del ao 1998 del Conservador
de Bienes Races de Via del Mar, correspondiente al inmueble ubicado
en lvarez N 368, Via del Mar; 3. Copia de la Resolucin de Aprobacin
de Anteproyecto de Edificacin N 17 de 16 de Mayo de 2016 emitida por
de la Direccin de Obras Municipales de Via del Mar: 4. Copla de la
comunicacin del Intendente de la Regin de Valparaso dirigida al
Consejo de Monumentos Nacionales, fechada en Octubre de 2016, por la
cual solicita a dicha entidad la declaracin de monumento nacional en la
categora de monumento histrico de la Casa de Italia; 5. Copia del acta
de la Sesin Ordinaria del Consejo de Monumentos Nacionales de 28 de
Diciembre de 2016; 6. Copia de la Resolucin Exenta N 335 de 24 de

WXRPCGXXHX
Marzo de 2017 del Director (S) de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, tambin Vicepresidente Ejecutivo (S) del Consejo de
Monumentos Nacionales; 7. Copia del Permiso de Edificacin N 70 de 31
de Mayo de 2017 emitido por de la Direccin de Obras Municipales de
Via del Mar; 8. Copia del Decreto Exento N 507 de 31 de Mayo de 2017
del Ministerio de Educacin; 9. Copia de los correos electrnicos
intercambiados entre el apoderado de Inmobiliaria Casa de Italia S.A. y el
Consejo de Monumentos Nacionales.
Tercero: Que, evacua su informe don Javier Jimnez Daz, Jefe de
la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin, quien solicita el rechazo
del recurso intentado.
Funda sus alegaciones sealando que el hecho respecto del cual
se deduce esta accin tiene relacin con la labor de esta Cartera de
Estado, atendido lo sealado por la Ley N 17.288, de 1970, que Legisla
sobre Monumentos Nacionales. Asimismo, el artculo 6 de la citada ley,
dispone que son atribuciones y deberes del Consejo: I. Pronunciarse
sobre la conveniencia de declarar Monumentos Nacionales los lugares,
ruinas, construcciones u objetos que estime del caso y solicitar de la
autoridad competente la dictacin del decreto supremo correspondiente.
Seala que dentro de la regulacin de la materia, se encuentra el
artculo 19 N8 de la Constitucin Poltica, norma que asegura el derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. () La ley podr
establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos
o libertades para proteger el medio ambiente. Conforme a lo dispuesto en
el artculo 2 letra II) de la Ley N19.300 (General de Bases del Medio
Ambiente), se define al medio ambiente, como el sistema global
constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica,
qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida humana en sus mltiples
manifestaciones.

WXRPCGXXHX
 Agrega que el artculo 19 N 10 de la Carta Fundamental asegura
el derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno
desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida.
()Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la
educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y
tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin.
Aade el artculo 19 N 24 asegura el derecho de propiedad en
sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de
usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que
deriven de su funcin social. sta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Expresa que el Decreto Supremo N 259, de 1980, del Ministerio
de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial el 12 de mayo de
1980, promulga la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Mundial, Cultural y Natural, suscrita en UNESCO, Pars, el 16 de
noviembre de 1972, Convencin que en su parte preliminar dispone:
Constatando que el patrimonio cultural y el patrimonio natural estn cada
vez ms amenazados de destruccin, no slo por las causas tradicionales
de deterioro sino tambin por la evolucin de la vida social y econmica
que las agrava con fenmenos de alteracin o de destruccin an ms
temibles.
Considerando que el deterioro o la desaparicin de un bien del
patrimonio cultural y natural constituye un empobrecimiento nefasto del
patrimonio de todos los pueblos del mundo."
Asimismo, establece en su artculo 1, que para los efectos de la
presente Convencin se considerar "patrimonio cultural": Los
monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pinturas

WXRPCGXXHX
monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico,
inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de
la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya
arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la
naturaleza as como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico,
esttico, etnolgico o antropolgico".
De igual forma, sus artculos 3 y 4, disponen que le incumbe a
cada Estado Parte en la presente Convencin identificar y delimitar los
diversos bienes situados en su territorio referido en el artculo 1 antes
indicado. Cada uno de los Estados Partes reconoce que la obligacin de
identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe
primordialmente.
La Convencin antes citada, debe ser entendida en concordancia
con lo prescrito en el artculo 5 inciso 2, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Tambin se cita la Ley N 17.288, de 1970, que Legisla sobre
Monumentos Nacionales, sealando que es el Consejo de Monumentos
Nacionales, como organismo tcnico, quien ejerce a nombre del Estado
de Chile la tuicin y proteccin sobre los Monumentos Nacionales, siendo
la misma Ley, la que determina la forma en que se ejercen dichas
potestades. Al efecto, el artculo 6 N1 de la mencionada Ley establece
como deber y atribucin del Consejo, el pronunciarse sobre la
conveniencia de declarar Monumentos Nacionales los lugares, ruinas,
construcciones u objetos que estime del caso y solicitar de la autoridad
competente la dictacin del decreto supremo correspondiente.

WXRPCGXXHX
 En lo que atae al presente caso, el artculo 9 de la ley precisa
que son Monumentos Histricos los lugares, ruinas, construcciones y
objetos de propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e
inters histrico o artstico o por su antigedad, sean declarados tales por
decreto supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo. Por
otra parte, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley N17.288,
"cualquier autoridad o persona puede denunciar por escrito ante el CMN
la existencia de un bien mueble o inmueble que pueda ser considerado
Monumento Histrico, indicando los antecedentes que permitiran
declararlo como tal".
En el mismo sentido la ley prescribe en el artculo 12, que si el
Monumento Histrico fuere un inmueble de propiedad particular, el
propietario deber conservarlo debidamente; no podr destruirlo,
transformarlo o repararlo, ni hacer en sus alrededores construccin
alguna, sin haber obtenido previamente autorizacin del Consejo de
Monumentos Nacionales, el que determinar las normas a que debern
sujetarse las obras autorizadas.
Cita asimismo el D.F.L. N 1, de 2005, del Ministerio del Interior,
que Fija el Texto Refundido, Coordinado, Sistematizado y Actualizado de
la Ley N19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional, indicando que el Ttulo II, referido a la
Administracin de la Regin, Captulo II, sobre funciones y atribuciones
del Gobierno Regional, en su artculo 19 dispone que, en materia de
desarrollo social y cultural, corresponder al Gobierno Regional: f)
Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico,
artstico y cultural de la regln, incluidos los monumentos nacionales, y
velar por la proteccin y el desarrollo de las etnias originarias.
En cuanto al fondo, seala que segn lo informado por el rea
Jurdica del Consejo de Monumentos Nacionales, el Intendente de la
Regin de Valparaso junto al Consejo Regional de Valparaso y el
Presidente de la Comisin de Patrimonio, mediante Ingreso CMN N

WXRPCGXXHX
7842, de 16 de noviembre de 2016, solicitaron declarar como Monumento
Nacional (MN), en la categora de Monumento Histrico (MH), la Casa de
Italia, ubicada en calle lvarez N 398, esquina Villanelo, comuna de Via
del Mar, Regin de Valparaso; acompaando el respectivo expediente
tcnico, as como tambin otros antecedentes.
El Consejo de Monumentos Nacionales inform a este Ministerio
que la referida solicitud de declaratoria cont con el apoyo de diversas
entidades, pblicas y privadas, como el Comit Internacional del Consejo
Internacional de Monumentos y Sitios; el Colegio de Arquitectos de Chile -
Delegacin Regin de Valparaso; Comit de Arqueologa e Historia del
Consejo Internacional de Museos, adems de vecinos y profesores
Universitarios de la Regin de Valparaso; y que, tras un estudio y anlisis
de los antecedentes, incluyendo la consideracin de las exposiciones
verbales efectuadas por algunos de los interesados en la declaratoria, la
propuesta fue conocida por el Consejo de Monumentos Nacionales en la
mencionada Sesin Ordinaria de 28 de diciembre de 2016, arribndose a
un pronunciamiento tcnico unnime a favor de su declaratoria como
Monumento Histrico, acordndose solicitar a la Ministra de Educacin la
dictacin del Decreto.
Conforme a lo anterior, mediante Oficio Ord. N 575 de 7 de febrero
de 2017, se solicit a la Ministra de Educacin, dictar el decreto de
declaratoria de Monumento Nacional en la categora de Monumento
Histrico, respecto del inmueble sub judice y que el oficio citado indica
que el propietario del inmueble es la Inmobiliaria Casa de Italia S.A.. La
opinin respecto a la declaracin de dicho inmueble estara dividida entre
el Directorio, que est a favor de la demolicin y venta, y otro grupo de
accionistas que se opone a lo anterior y han planteado un plan de
recuperacin. Agrega el oficio que el predio se encuentra con aprobacin
de anteproyecto, otorgado el 16 de mayo de 2016, con el N17/2016, por
la Direccin de Obras Municipales de Via del Mar.

WXRPCGXXHX
 Aade que, para la adopcin de tal decisin, se tom en cuenta
una serie de antecedentes histricos cuya consideracin consta en la
respectiva acta de sesin del Consejo de Monumentos Nacionales de 28
de diciembre de 2016, que son los siguientes:
Es un testimonio del perodo en el que se consolid el eje lvarez
en la ciudad de Via del Mar, a principios del siglo XX. En esta va
fundacional, asociada al trazado de la lnea del ferrocarril que conect
Santiago con Valparaso, se emplazaron grandes viviendas de veraneo
para la lite santiaguina y portea, que luego se transformaron en
residencias permanentes.
Es referente de una tipologa representativa de las edificaciones
que se construyeron en la primera mitad del siglo XX en el rea
fundacional de Via del Mar. Corresponde a la tipologa de vivienda
unifamiliar de grandes proporciones (castillos, palacios, chalets), que se
emplazaron en amplios predios, rodeadas de jardines y caracterizaron el
paisaje urbano bajo el concepto de ciudad jardn". Es uno de los pocos
inmuebles que quedan representativos del eje Viana lvarez.
Desde la perspectiva urbana, se constituye como un hito de
significacin asociado al fortalecimiento de la identidad patrimonial del
entorno, junto a otros inmuebles histricos que le circundan (Iglesia
Anglicana San Pedro, Palacio Arizta, Palacio Valle y otras viviendas
particulares), siendo parte importante del patrimonio histrico y cultural de
Via del Mar.
Cuenta con alto reconocimiento y valoracin por parte de la
sociedad, es depositaria de la memoria social de la ciudad, lugar que
acogi significativas actividades sociales, culturales, recreativas y
deportivas, abiertas a la comunidad de Via del Mar. Adems, ha sido
durante dcadas referente de la colectividad italiana en esa ciudad y
segunda residencia de miles de descendientes de italianos en la zona;
configurndose como un inmueble de relevancia histrica importante
preservar.

WXRPCGXXHX
 Respecto a los atributos generales del bien que se reconocieron
para pronunciarse favorablemente sobre la declaratoria son:
Presenta elementos constituyentes de las viviendas unifamiliares
de la belle poque viamarina, de gran volumetra, con un amplio prtico
bajo importantes arcos, con ornamentos particulares en la fachada de
lneas simples, y al interior con elementos neogticos, particulares son
sus grandes chimeneas que conforman parte importante de la quinta
fachada junto con la solucin de techumbre que la caracteriza y diferencia
de su entorno y que se aprecia desde la ladera superior al estar la
propiedad ubicada en pie de cerro.
Elementos caractersticos de los jardines que tuvo el eje lvarez y
que an se preserva como antesala al inmueble en un amplio antejardn
de casi 30 metros, entregando una perspectiva escenogrfica al inmueble,
con grandes rboles, que por tamao corresponden a los orgenes de la
vivienda, destacndose una gran araucaria que es visible desde la
distancia, la pileta como espacio central que acompaa los senderos.
Reja ricamente ornamentada de la histrica cerrajera artstica
Santambrogio, reconocida sus obras en varios palacios de Via del Mar y
Valparaso.
Finalmente, se informa en el oficio reseado que la solicitud inicial
se destina a declarar la casona y el antejardn en la categora de
Monumento Histrico, sin embargo, los Consejeros recomendaron la
proteccin de la totalidad del inmueble, incluyendo el predio completo,
considerando los atributos integrales del conjunto, por lo que se acord
por unanimidad aprobar la solicitud de la declaratoria de Monumento
Nacional, en la categora de Monumento Histrico de la Casa de Italia, a
la totalidad del predio.
En relacin a la legalidad del acto impugnado, seala que de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, son presupuestos necesarios para la procedencia del
recurso de proteccin, la existencia de una accin u omisin ilegal o

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arbitraria, de la cual derive una privacin, perturbacin o amenaza en el
legtimo ejercicio de un derecho y que ese derecho sea de aquellos
sealados especficamente por la disposicin constitucional citada, lo que
no ocurre en la situacin planteada por el recurrente.
Hace presente que los actos administrativos gozan de presuncin
de legalidad de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 inciso final de la
Ley N19.880, presuncin que se ve reforzada por el trmite de toma de
razn, que en este caso, respecto del acto impugnado, se llev a efecto
con fecha 8 de junio de 2017.
Precisa que el recurrente asevera que el Ministerio incurri en una
vulneracin de las normas de la citada Ley N 19.880, toda vez que, se
bas en dos actos trmites que adoleceran de vicios, en primer lugar, la
solicitud del Intendente de la Regin de Valparaso, que dio inicio al
procedimiento de declaratoria, la que, a su juicio, presenta una serie de
inexactitudes, juicios de valor y descalificativos, efectuando dicha solicitud
sin detentar la facultad de decidir de quin es el valor patrimonial del
inmueble; afirmacin incorrecta, toda vez que de la revisin de la solicitud
del Sr. Intendente no se advierte que se realicen juicios de valor que no
se limiten a la proteccin del patrimonio cultural que representa el
inmueble aludido; y por otra parte, el Intendente Regional es una
autoridad que cuenta con la atribucin y el deber de cautelar el patrimonio
artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales.
Esto, sin perjuicio que cualquier persona puede denunciar la existencia de
un bien susceptible de ser declarado Monumento Histrico, segn lo
dispone el artculo 10 de la citada Ley N 17.288.
En relacin al vicio derivado de no haberse citado a las sesiones
del Consejo a los socios propietarios del inmueble que se encontraban en
desacuerdo con la declaratoria de Monumento Histrico, para exponer
sus razones y formular descargos contra esta decisin, hace presente que
la Ley N 17.288, no establece como requisito previo a la declaratoria, la
citacin de los propietarios del bien objeto de sta para entregar su

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opinin ante el organismo tcnico encargado de adoptar un acuerdo al
efecto. Aun as, tal como consta en la pgina 9 del Acta de la Sesin
Ordinaria del Consejo, celebrada el 28 de diciembre de 2016, el parecer
del Directorio de Inmobiliaria Casa de Italia S.A., s estuvo en
conocimiento y por ende, fueron escuchados sus propietarios, al expresar
dicha Acta que la opinin de stos se encontraba dividida entre el
Directorio a favor de la demolicin y venta y otro grupo de accionistas que
se oponan a lo anterior, y que planteaban un plan de recuperacin del
inmueble. Destaca que el Consejo tuvo en consideracin la opinin del
representante del propietario expresada en El Mercurio de Valparaso en
notas de fecha 28 de septiembre y 4 de octubre, ambas de 2016.
Hace hincapi que la Contralora General de la Repblica, en sus
dictmenes, N 77.490, de 2011, ha sealado que no se advierte norma
alguna que limite tal declaratoria al consentimiento de los propietarios de
los inmuebles que soporten tal afectacin, por lo que su omisin no obsta
a la validez del mismo. En igual sentido, el Dictamen N 77.856, de 2016,
que indica que lo normativa que regula la declaratoria de que se trata, no
prev como una de las exigencias para la declaracin de un santuario de
la naturaleza la anuencia del o los titulares de dominio del o los inmuebles
respectivos, de manera tal que no es necesario contar con su
consentimiento, no obstando su omisin a la validez de la misma.
Indica que el fallo de la Excma. Corte Suprema citado por el
recurrente, en las pginas 7 y 8 de su presentacin, no dice relacin con
lo planteado por ste, en cuanto a la falta de aplicacin supletoria de las
normas de la Ley N 19.880, en el procedimiento de declaratoria como
monumento histrico del inmueble en cuestin, sin perjuicio que este fallo
se refiere a un caso y una materia totalmente distintos al que nos ocupa,
toda vez que dicha sentencia se dict en el marco de un procedimiento
administrativo sancionatorio, que segn la doctrina mayoritaria, debe
respetar, con matices, los estndares y garantas del derecho penal, lo
que en nada es aplicable a un procedimiento de declaracin de

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Monumento Histrico. Aun as, el procedimiento llevado a cabo para
adoptar el Acuerdo del Consejo, en ningn sentido infringi lo dispuesto
en el artculo 10, en relacin al artculo 21 de la Ley N19.880, por cuanto,
si bien la decisin de declarar un bien como Monumento Nacional es de
carcter altamente tcnico, destinada a determinar la existencia de una
caracterstica intrnseca del bien mueble o inmueble de que se trate, esto
es, su carcter de bien con un valor culturalmente relevante, de todas
formas se conoci y tom en consideracin la opinin de los interesados,
propietarios del inmueble, al momento de adoptar dicho acuerdo,
estableciendo expresamente en el Acta de Sesin del da 28 de diciembre
de 2016, que la opinin del Directorio est a favor de la demolicin y
venta de la propiedad, y la de otro grupo de accionistas que se opone a lo
anterior y ha planteado un plan de recuperacin. De esta forma, si se
conoci y consider la opinin de los propietarios durante el
procedimiento.
En este mismo sentido, considera que la normativa sobre
procedimientos administrativos no establece una exigencia genrica de
audiencia prueba de los interesados. En aquellos casos en que un
procedimiento administrativo exige audiencia previa del interesado la ley
lo ha establecido expresamente. As, por ejemplo, se indica en el art. 53
de la LBPA o en gran parte de las normas referidas a procedimientos
administrativos sancionatorios. El procedimiento de declaracin de MN no
tiene caracterstica alguna de tipo sancionatorio por lo que debe seguir la
regla general donde la participacin de los interesados es facultativa y no
una exigencia de validez del procedimiento.
Expresa que el anteproyecto de edificacin otorga a su titular un
derecho temporal, y se encuentra definido por el artculo 1.1.2. de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, es decir, la
obtencin de autorizacin de un anteproyecto de obra nueva, implica que
el titular mantendr vigente para su proyecto las normas y condiciones
urbansticas existentes al momento de su aprobacin, normas que dicen

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relacin con las condiciones de emplazamiento para los distintos tipos de
usos y para el desarrollo de actividades contempladas en los
Instrumentos de Planificacin Territorial respectivo, o que afecten a una
edificacin, o cualquier otra norma de este mismo carcter (tcnico),
contenida en la Ley General de Urbanismo y Construcciones o en la
Ordenanza, aplicables a subdivisiones, loteos y urbanizaciones o a una
edificacin.
Sostiene que la declaracin de Monumento Nacional, opera en una
rbita jurdica diversa, que dice relacin con el deber del Estado de
proteccin de su patrimonio cultural, distinta a las condiciones
urbansticas que fija el anteproyecto de edificacin, tal como se citan en el
prrafo anterior, cuyo mbito de aplicacin dice relacin con los
instrumentos de planificacin territorial. En este caso no existi una
variacin de las condiciones urbansticas (Plan Regulador), sino
nicamente existi una declaracin respecto del inmueble en particular,
atendido su carcter de bien culturalmente relevante, por lo que se
encuentra dentro de las posibilidades de ser objeto de tal declaracin, en
virtud del imperativo que le asiste al Estado en cuanto a su proteccin.
Dentro de la estructura del procedimiento para dictar una
declaratoria por parte del Consejo, no es posible exigir que ste tenga en
consideracin la existencia de permisos municipales que afecten al bien
que ser objeto de la declaracin. La existencia de autorizaciones
municipales o de otros actos anteriores que pudieran afectar el bien,
como por ejemplo, contratos de garanta o promesas de venta anteriores,
no obstan ni son impedimento para que ste sea declarado Monumento
Nacional. Por otra parte, siempre ser posible edificar, slo que el
propietario requerir una autorizacin adicional a la que otorga la
Direccin de Obras Municipales, es decir, slo se restringe la facultad de
edificabilidad de la propiedad, requiriendo para su eventual concrecin,
autorizacin, a efectos del debido resguardo del patrimonio cultural
involucrado.

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 Seala que hay inexistencia de actos arbitrarios e ilegales en el
actuar del Ministerio de Educacin, ya que en relacin a la garanta de
igualdad ante la ley, lo sealado por el recurrente no constituye una
discriminacin ilegal o arbitraria, atendido a que tanto la Ley N 19.880,
como la Ley N 17.288, no establecen como requisito la concurrencia del
propietario del bien objeto de la declaracin a entregar su opinin
personalmente ante el organismo tcnico encargado de adoptar un
acuerdo al efecto. De todas formas, como consta en el Acta de la Sesin
Ordinaria del CMN, celebrada el 28 de diciembre de 2016, s se tuvo en
cuenta la opinin del propietario, la que estuvo en conocimiento del CMN
al expresar que sta se encontraba dividida entre el Directorio a favor de
la demolicin y venta, y otro grupo de accionistas que se oponan al
Directorio, y que planteaban un plan de recuperacin del inmueble, por lo
que s se conoci y consider la opinin de los propietarios.
En cuanto a la garanta de propiedad, seala que no se entiende
de qu forma podra haberse vulnerado dicha garanta, toda vez que es la
propia ley la que establece el deber de conservar y proteger el patrimonio
cultural de la Nacin, por lo que si existiera una eventual afectacin del
derecho de la recurrente, no sera ilegal ni arbitrario, atendido que se
siguieron los procedimientos regulares para este tipo de declaraciones,
otorgando la informacin que solicit el representante de la sociedad
propietaria, resolviendo oportunamente las impugnaciones interpuestas
por ste, actuando con observancia de los principios que informan el
procedimiento administrativo, no afectndose ms all de lo que la propia
ley permite y ordena.
Finalmente, en relacin al derecho a la libre iniciativa en materia
econmica, tampoco existe conculcacin, por cuanto, tal como lo seala
la propia Constitucin, existen tres excepciones o limitaciones a este
derecho, que son la moral, el orden pblico y la seguridad nacional.
Destaca que en virtud de la declaracin de Monumento Histrico, el
propietario puede habitar, ocupar o emplear el inmueble para fines

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sociales o, los propios de su giro comercial, incluso desarrollar otros si lo
estima conveniente, por lo que no se coarta la posibilidad de generar
actividades empresariales, dado que es de la esencia del manejo
sustentable de bienes culturales con trascendencia patrimonial, su
integracin en la sociedad.
Cuarto: Que en apoyo de sus alegaciones, la recurrida acompa
los siguientes documentos: 1. Copia Decreto N 106, de 31 de mayo de
2017, del Ministerio de Educacin, que Declara Monumento Nacional en
la categora de Monumento Histrico a la Casa de Italia; 2. Copia del
Oficio Ord. N 575, de 7 de febrero de 2017, del Director de Bibliotecas,
Archivos y Museos, y Vicepresidente Ejecutivo del Consejo de
Monumentos Nacionales; 3. Copia del recurso de reposicin, con
jerrquico en subsidio, interpuesto por el actor de proteccin, en
representacin de Casa de Italia S.A., con fecha 10 de febrero de 2017,
contra el acuerdo del Consejo de Monumentos Nacionales, adoptado en
la sesin ordinaria de 28 de diciembre de 2016; 4. Copia de Resolucin
Exenta N335, de 24 de marzo de 2017, del Vicepresidente Ejecutivo del
Consejo de Monumentos Nacionales, por el cual resuelve la reposicin
interpuesta por Inmobiliaria Casa de Italia S.A.; 5. Copia del Oficio Ord. N
226, de 24 de marzo de 2017, del Director (S) de Bibliotecas, Archivos y
Museos, por el cual remite a la Ministra de Educacin, el expediente del
recurso de reposicin interpuesto en representacin de Inmobiliaria Casa
de Italia S.A., contra el acuerdo del Consejo de Monumentos Nacionales,
adoptado en la sesin ordinaria de 28 de diciembre de 2016; 6. Copia del
Decreto Exento N 507, de 31 de mayo de 2017, de la Ministra de
Educacin, que rechaza el recurso jerrquico interpuesto en contra del
Acuerdo adoptado por el CMN, que se pronunci a favor de la declaratoria
de Monumento Nacional, en la categora de Monumento Histrico, al
inmueble conocido como Casa de Italia; 7. Copia de correos
electrnicos, oficios y respuestas enviadas al abogado Oscar Acua por
parte de funcionarios del Consejo de Monumentos Nacionales, en relacin

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al procedimiento de declaratoria en la categora de Monumento Histrico
del inmueble Casa de Italia; 8. Copia del Acta de la Sesin Ordinaria del
Consejo de Monumentos Nacionales, celebrada el da 28 de diciembre de
2016; 9. Copia del Oficio Ord. N 0070, de 3 de febrero de 2017, dirigido
por la Ministra de Vivienda y Urbanismo al Consejo de Monumentos
Nacionales, que se acompaa, el que informa sobre el sentido y alcance
de una aprobacin de anteproyecto previo a la dictacin de un Decreto de
Declaratoria de Monumento Nacional.
Quinto: Que el recurso de proteccin es una accin cautelar de
ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que pueden
experimentar como consecuencia de acciones u omisiones arbitrarias de
la autoridad o de particulares. Para que resulte pertinente recurrir de
proteccin deben concurrir los siguientes requisitos: 1) accin u omisin
ilegal o arbitraria; 2) que como consecuencia de ello se derive la
privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho;
y 3) que ese derecho se encuentre comprendido entre los que en
enumeracin taxativa seala el artculo 20 de la Carta Fundamental.
Sexto: Que la ilegalidad y la arbitrariedad pertenecen al gnero
comn de las acciones antijurdicas, pero la primera resulta de una
violacin de los elementos reglados de las potestades jurdicas conferidas
a un sujeto pblico o reconocida a un sujeto natural; y la segunda importa
una vulneracin del uso razonable con que los elementos discrecionales
de un poder jurdico han de ser ejercidos. Comnmente se estima que lo
ilegal representa una contravencin formal al texto legal y lo arbitrario una
ausencia de fundamento racional, o sea una manifestacin del simple
capricho del agente.
Sptimo: Que el acto que se estima ilegal y arbitrario consiste en
el Decreto N106 de 31 de mayo de 2017 dictado por el Ministerio de
Educacin y en cuya virtud se declara Monumento Nacional el inmueble
denominado como Casa de Italia, de propiedad de la recurrente, ubicado
en calle lvarez N398, Via del Mar, fundado en dos cuestiones

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fundamentales: la primera, que dice relacin con la ausencia de citacin a
los propietarios del bien raz a la Sesin en que se conoci de la peticin
formulada por el Intendente de Valparaso, en orden a declarar
Monumento Nacional al referido inmueble, por lo que no se habran
respetado ciertos principios que contiene y reconoce la Ley N19.880; y la
segunda, que en la dictacin del Decreto no se habra reconocido el
derecho previo que tena el recurrente y que emana del permiso de
edificacin otorgado por la Direccin de Obras Municipales de Via del
Mar.
Octavo: Que, para la correcta resolucin del asunto sometido a
decisin, conviene precisar que, conforme a lo preceptuado en el artculo
2 de la Ley N17.288 se establece que: el Consejo de Monumentos
Nacionales es un organismo tcnico que depende directamente del
Ministerio de Educacin Pblica (), teniendo dentro de sus funciones:
Pronunciarse sobre la conveniencia de declarar Monumentos Nacionales
los lugares, ruinas, construcciones u objetos que estime del caso y
solicitar de la autoridad competente la dictacin del decreto supremo
correspondiente, como lo establece el artculo 6 N1 del citado cuerpo
normativo.
Por su parte, el artculo 9 de la Ley N17.288, seala que: son
Monumentos Histricos los lugares, ruinas, construcciones y objetos de
propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e inters
histrico o artstico o por su antigedad, sean declarados tales por
decreto supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo. Por su
parte, el artculo 10 de la citada ley establece que: cualquiera autoridad
o persona puede denunciar por escrito ante el Consejo la existencia de un
bien mueble o inmueble que pueda ser considerado Monumento Histrico,
indicando los antecedentes que permitiran declararlo tal.
Noveno: Que, atendido el carcter tcnico del Consejo de
Monumentos Nacionales, sus resoluciones tienen como fundamento
cuestiones del mismo carcter, que se centran, principalmente, en las

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caractersticas de la cosa que puede ser objeto de tal declaracin. Sin
perjuicio de lo anterior, atendido el carcter pblico de dicho organismos,
sus decisiones se plasman por la va de actos administrativos, que deben
realizarse conforme a las disposiciones que regulan el ordenamiento
jurdico, para respetar con ello el Estado de Derecho.
Dcimo: Que, atendido la insuficiencia legislativa en la regulacin
del acto administrativo que asigna la calidad de Monumentos Nacionales,
es inconcuso que resulta aplicable, a su respecto, el inciso primero del
artculo 1 de la Ley N19.880, norma que dispone que:; En caso de que
la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente
ley se aplicar con carcter supletoria. En consecuencia, el
procedimiento administrativo cuestionado en estos autos, debi sujetarse
no slo a los preceptos de la Ley N17.288, sino que a las garantas
contenidas en la Ley N19.880.
Como lo sostiene el profesor Bermdez a propsito de la Ley
N19.880, () ms que una ley de bases estamos ante una ley general,
que adems de establecer los aspectos fundamentales de la regulacin
procedimental administrativa, ahonda hasta el punto de regular todos los
extremos del procedimiento administrativo, agregndose a ello el carcter
supletorio (BERMDEZ SOTO, Jorge, Derecho Administrativo General,
Legal Publishing Chile, Santiago, 2010, p. 108).
Undcimo: Que, en el caso de autos, se observa que la propietaria
del inmueble objeto de la declaracin de Monumento Nacional, no fue
citada a la Sesin en que se discuti sobre dicha declaracin, pese a que
concurrieron otras personas pertenecientes a la comunidad italiana, de
quienes se desconoce cmo tomaron conocimiento de dicha Sesin y
pudieron participar.
Sin embargo, es un hecho pacfico y reconocido por la propia
recurrida que la propietaria de la propiedad no fue debidamente notificada
para que concurriera a la sesin respectiva y pudiera ser oda, justificando

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dichas circunstancias por el hecho de que la Comisin de Monumentos
Nacionales conoca su posicin por ciertos artculos periodsticos.
Duodcimo: Que, dentro de los principios que reconoce la Ley
N19.880, se encuentra, en el artculo 10, el de la contradictoriedad,
sealando que: Los interesados podrn, en cualquier momento del
procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos y otros
elementos de juicio. El artculo 10 continua sealando en su inciso 2
que: los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de
tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de
los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto.
Es por ello que el rgano administrativo debe adoptar siempre las
medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento, que
se conducen por los de ser odos e informados previamente, mxime
cuando los efectos del Decreto impugnado, imponen un gravamen al
derecho de dominio del inmueble de propiedad de la recurrente.
Dcimo Tercero: Que, asimismo, la Ley N19.880, consagra el
principio de publicidad contenido en el artculo 13, sealando que el
procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera
que permita y promueva e conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en l, que guarda relacin con el inciso
segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica.
En consecuencia, por aplicacin armnica de estos dos principios
es posible concluir que, al imponer un gravamen de la envergadura como
es el que emana de la declaracin de Monumento Nacional respecto del
bien de la recurrente, esto es, la limitacin a su derecho de propiedad
sobre el bien, resulta racional, proporcional y justo, a lo menos, que se
haya dispuesto la notificacin previa del dueo de dicho predio, de quien
no existe duda alguna que reviste la calidad de interesado y afectado por
los efectos de la dictacin del acto impugnado.

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 Dcimo Cuarto: Que, para despejar toda duda respecto de la
calidad de interesado del recurrente en el acto administrativo, conviene
dejar asentado que el artculo 21 N2 de la Ley N19.880 establece que:
se considerarn interesados en el procedimiento administrativo: 2. Los
que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. El
legislador ha establecido que se considerar interesado el titular de un
derecho subjetivo, que en el caso de autos, efectivamente concurre en
relacin al actor, desde que en la dictacin del Decreto N106 de 31 de
mayo de 2017 se ha conculcado parcialmente el derecho de dominio que
detenta en el inmueble de su propiedad, sin que siquiera se haya odo
previamente dentro del procedimiento administrativo llevado a cabo al
efecto.
Dcimo Quinto: Que, por su parte, el artculo 7 de la Carta
Fundamental establece que Los rganos del Estado actan vlidamente
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley, norma que consagra el principio de
legalidad que deben observar todos los funcionarios pblicos, el que
como se ha sealado, se ha visto conculcado al omitirse citar previamente
al interesado a la Sesin que tuvo por objeto declarar como Monumento
Nacional el inmueble sub judice.
En consecuencia, el acto administrativo contenido en el Decreto N
106 de 31 de mayo de 2017 es consecuencia de un procedimiento
viciado, al haberse violentado en su tramitacin la garanta de igualdad
ante la ley en perjuicio del recurrente, entendindose por tal, la omisin de
citacin previa del interesado a la sesin en que se discutira
tcnicamente la eventual adopcin de la declaratoria de monumento
nacional del inmueble de su propiedad.
Es por ello que dicho acto debe ser calificado de ilegal y arbitrario.
Es ilegal, por cuanto no se respetaron los preceptos de la Ley N19.880
enunciados en los motivos anteriores. Es arbitrario, por cuanto la decisin

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adoptada fue pronunciada inaudita altera pars, esto es, sin or
previamente al afectado, cuestin que le resta razonabilidad al mismo, al
no considerarse ni hacerse cargo de las opiniones que pudo haber
expresado el interesado sobre quien recaeran los efectos del acto, si ste
hubiera comparecido.
Por todo lo anterior, el acto impugnado debe ser enmendado por la
va cautelar del presente recurso, adoptndose las medidas que se
indicarn en lo resolutivo.
Dcimo Sexto: Que, habindose acogido la accin constitucional
de proteccin por la garanta de igualdad, se omitir pronunciamiento
respecto de las dems garantas supuestamente conculcadas.
Por estas consideraciones y visto adems, lo dispuesto en el
artculo 20 de la Carta Fundamental y Auto Acordado de la Excma. Corte
Suprema sobre Tramitacin y Fallo del Recurso de Proteccin de las
Garantas Fundamentales, se acoge, sin costas, la accin constitucional
impetrada por don Jos Luis Lara Arroyo en representacin de
Inmobiliaria Casa de Italia S.A., y en consecuencia, se declara que se
deja sin efecto el Decreto N106, de 31 de mayo de 2017,
retrotrayndose el procedimiento administrativo incoado por el seor
Intendente de Valparaso ante el Consejo de Monumentos Nacionales, al
estado de celebrarse nuevamente una Sesin que tenga por objeto
estudiar la factibilidad de declarar Monumento Histrico el inmueble
denominado Casa de Italia, ubicado en calle lvarez N398, Via del
Mar, de propiedad de la recurrente, debiendo notificarse previamente al
interesado y recurrente de autos, para que asista y pueda formular las
alegaciones que estime pertinentes.
Regstrese, comunquese y archvese en su oportunidad.
NProteccin-46.570-2017.

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Pronunciado por la Undcima Sala de la C.A. de Santiago integrada por los Ministros (as) Jorge Luis
Zepeda A., Fernando Ignacio Carreo O. y Abogado Integrante Jorge Norambuena H. Santiago,
veintiocho de agosto de dos mil diecisiete.

En Santiago, a veintiocho de agosto de dos mil diecisiete, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la
resolucin precedente.

Este documento tiene firma electrnica y su original

puede ser validado en http://verificadoc.pjud.cl o en la
tramitacin de la causa.
A contar del 13 de agosto de 2017, la hora visualizada
corresponde al horario de verano establecido en Chile
Continental. Para Chile Insular Occidental, Isla de Pascua
e Isla Salas y Gmez restar 2 horas. Para ms
informacin consulte http://www.horaoficial.cl.

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