TIPOLOGA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

EDUCACIN BSICA

Conjunto de actividades educativas realizadas en contextos diferentes (formal, no formal e

informal) y destinadas a satisfacer las necesidades educativas bsicas. (UNESCO, 2011)

Educacin Preescolar

La Secretaria de Educacin Pblica (2013) menciona que es el primer nivel de la

Educacin Bsica. Se atiende a nios de 3 a 5 aos con 11 meses de edad, con el propsito
de que vivan experiencias que contribuyan a sus procesos de desarrollo y aprendizaje, y que
paulatinamente desarrollen su afectividad, adquieran confianza para expresarse, desarrollen
el gusto por la lectura, utilicen el razonamiento matemtico, se interesen en la observacin
de fenmenos naturales, adquieran valores y principios indispensables para la convivencia,
usen su imaginacin, sean creativos, posean iniciativa para expresarse con lenguajes
artsticos, y mejoren sus habilidades de coordinacin, desplazamiento.

El servicio se ofrece en planteles pblicos y privados, en tres formas:

Jardn de nios

Facilita y promueve el crecimiento y desarrollo de los nios en todas sus potencialidades,

por medio del trabajo educativo, el juego y actividades afines. Trabajan en horarios
matutino (9:00 a 12:00 horas), vespertino (14:30 a 17:30 horas), tiempo completo sin
servicio de alimentacin (9:00 a 14:00 horas), y tiempo completo con servicio de
alimentacin (9:00 a 16:00 horas). A este ltimo se le conoce como servicio mixto, en
donde se ofrece un mayor nmero de horas en la atencin educativa.

Centro de Atencin Psicopedaggico de Educacin Preescolar (CAPEP)

Este servicio de apoyo a la Educacin Preescolar proporciona apoyos tcnicos,

metodolgicos y conceptuales, y se realiza en coordinacin con las docentes de grupo para
el logro educativo de la poblacin en condicin de vulnerabilidad inscrita en Jardines de
Nios, coadyuvando en la transformacin de contextos escolares hacia la construccin de
escuelas inclusivas.

Centro de Desarrollo Infantil (CENDI)

Trabajan en horarios matutino (7:30 a 16:00), vespertino (13:00 a 20:00 horas) y continuo
(7:30 a 20:00 horas); tienen servicios de atencin mdica, psicolgica, trabajo social y
comedor. En los CENDI tambin se brinda educacin inicial a los menores de entre 45 das
de nacidos y 2 aos 11 meses.
Para inscribir a un nio en Preescolar, debe tener 3 aos cumplidos al 1 de diciembre del
ao de inicio del ciclo escolar, de preferencia debe hacerse la preinscripcin en febrero en
el jardn de nios que desee, aunque hay inscripciones todo el ao. En esta pgina usted
puede consultar el Directorio de escuelas para saber cul es el jardn de nios ms
cercano a su domicilio.

EDUCACIN PRIMARIA

SEP (2013) menciona que es el segundo nivel de la Educacin Bsica, donde los nios y
nias aprenden a leer y escribir para comunicarse, desarrollan sus habilidades matemticas,
aprenden a convivir, a explorar el mundo, comprenderlo y desarrollarse como personas.

Se atienden nios de 6 a 14 aos de edad, a poblacin de 9 a 14 aos en situacin de riesgo

y a jvenes y adultos de ms de 15 aos que no han iniciado o concluido su Educacin
Primaria.

El servicio se ofrece en escuelas pblicas y privadas, por medio de:

Escuela Primaria General

Se cursa en 6 aos en planteles que brindan conocimientos bsicos de espaol, matemticas

y cientficos, en horarios matutino (8:00 a 12:30 horas) y vespertino (14:00 a 18:30 horas).

Escuela Primaria de Tiempo Completo

Escuela Primaria de Tiempo Completo con o sin servicio de alimentacin.

Se atiende a alumnos que requieren una estancia escolar prolongada (dos horarios de
funcionamiento: de 8:00 a 14:30 y de 8:00 a 16:00 horas); los conocimientos bsicos, se
complementan con actividades relacionadas con la lectura y la escritura, desafos
matemticos, el arte y la cultura, el idioma ingls y el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Internado y Escuela de Participacin Social

Atienden a poblacin infantil en situacin de desventaja (debido a factores como la

desintegracin familiar, la marginalidad, la escasez de recursos, entre otros). En los
Internados, los alumnos permanecen todo el da, de lunes a viernes; en las Escuelas de
Participacin Social asisten en un horario de 6:45 a 17:00 horas. En ambos espacios reciben
adems del servicio educativo, el servicio asistencial que incluye alimentacin, uniformes y
tiles escolares.
 Programa SEAP 9-14

Este Servicio Escolarizado Acelerado de Educacin Primaria que se imparte en las

primarias generales, est dirigido a la poblacin de 9 a 14 aos, en situacin vulnerable, y
que presenta un rezago escolar en edad y grado. Se cursa en 3 ciclos escolares.

Para ingresar a Primaria hay que cubrir los siguientes requisitos: tener 6 aos cumplidos al
31 de diciembre del ao en que inicia el ciclo escolar y haber cursado 3er. grado de
Preescolar; la preinscripcin se hace en febrero, en la escuela de preferencia y las
asignaciones se dan a conocer en junio.

Para conocer la escuela ms cercana a tu domicilio, consulta en esta pgina el Directorio

de Escuelas

EDUCACIN SECUNDARIA

La Educacin Secundaria se considera el tercer nivel de la Educacin Bsica; Se cursa en

tres aos en los que se busca que los adolescentes adquieran herramientas para aprender a
lo largo de la vida, a travs del desarrollo de competencias relacionadas con lo afectivo, lo
social, la naturaleza y la vida democrtica. (SEP,2014)
Los jvenes que egresan de Secundaria tienen capacidad de reflexin y anlisis, ejercen sus
derechos, producen e intercambian conocimientos, cuidan de la salud y del ambiente.
La educacin secundaria es bsica y obligatoria desde 1993 y despus de las reformas de
2006 y 2011 se busca que los contenidos que los alumnos construirn sean ms apegados a
las necesidades del mundo actual.
Este servicio educativo se ofrece, tanto en escuelas pblicas como privadas, bajo las
siguientes modalidades:

Secundarias Generales

Trabajan en turnos matutino (de 7:30 a 13:40 horas); matutino con lengua adicional francs
(de 7:00 a 14:00 horas); vespertino (de 14:00 a 20:10 horas); vespertino con lengua
adicional francs (de 14:00 a 20:30 horas); de tiempo completo sin servicio de alimentacin
(de 7:30 a 15:30 horas); de tiempo completo con el Programa Cruzada Nacional Contra el
Hambre (de 7:30 a 16:00 horas); tiempo completo con lengua adicional francs (de 7:00 a
15:50 horas); de tiempo completo con el Programa Cruzada Nacional Contra el Hambre y
lengua adicional francs (de 7:00 a 16:00 horas); tiempo completo con servicio de
alimentacin (de 7:30 a 16:10 horas); de tiempo completo con lengua adicional francs y
con servicio de alimentacin (de 7:00 a 16:10 horas).
 Secundarias Tcnicas

Tiene como finalidad adems de proporcionar formacin humanstica, cientfica y artstica,

brindar una educacin tecnolgica bsica que permita al alumno la adquisicin de
conocimientos, habilidades y destrezas, as como la apreciacin del significado que la
tecnologa tiene en su formacin para participar productivamente en el desarrollo del pas.

De acuerdo a su propuesta curricular, se caracteriza por ser formativa, propedutica y

fortalecedora de la cultura tecnolgica bsica se agrupa en el D.F. en el rea agropecuaria,
as como en el rea industrial y de servicios administrativos de apoyo para la produccin,
ofreciendo una gama de 21 actividades tecnolgicas. Con una carga de trabajo de 12 y 8
horas respectivamente, segn las actividades que se imparten en cada escuela.

El alumno egresado de esta modalidad obtiene un diploma que avala su actividad

tecnolgica y se ofrece en los turnos matutino con horario de 7:00 a 14:00 horas, matutino
(agropecuaria) de 7:00 a 15:00 horas, vespertino de 14:00 a 21:00 horas, tiempo completo
de 7:00 a 16:20 horas, jornada ampliada de 7:00 a 14:50 horas.

Aunado a este servicio educativo, se ofrecen Cursos Modulares de Formacin Tecnolgica

para personas mayores de 15 aos que desean especializarse en alguna tecnologa que les
permita acceder al mercado de trabajo y pueden elegir entre 23 opciones, entre las que
destacan industria del vestido, secretariado y computacin.

Telesecundarias

Esta modalidad se ofrece en turno matutino (de 8:00 a 14:00 horas) y en turno vespertino
(de 14:00 a 20:00 horas). Atienden la demanda educativa de la poblacin que no tiene
acceso a escuelas secundarias generales o tcnicas, apoyando el servicio con el uso de
medios electrnicos y de comunicacin (televisin, seal satelital, videos). Existe un
profesor por grupo que facilita y promueve el aprendizaje de las distintas asignaturas y
brinda apoyo didctico a los alumnos.

Secundarias para Trabajadores

Esta modalidad se ofrece a:

Menores de 15 aos, en dos turnos: matutino (de 7:30 a 13:40 horas), vespertino (de 14:00
a 20:10 horas); tiempo completo (de 7:30 a 15:30 horas); tiempo completo con el Programa
Cruzada Nacional Contra el Hambre (de 7:30 a 16:00 horas)

Mayores de 15 aos, el turno nocturno (de 17:00 a 21:45 horas). Su plan de estudios no
incluye actividades tecnolgicas, taller, ni educacin fsica.
 MARCO HISTRICO, POLTICO Y LEGAL DE LA EDUCACIN

En la poca prehispnica los templos-escuelas, instituciones encargadas de transmitir a los

nios y jvenes, bajo una rgida disciplina, conocimientos religiosos y militares. En el
Valle de Mxico, a partir del predominio mexica, los gobernantes dispusieron que cada
calpulli2 tuviera templos-escuelas, denominados calmcac para los hijos de la nobleza y
telpochcalli para los plebeyos. Ah se preparaban los varones para la guerra, Los jvenes
trabajaban en el servicio eclesistico para el dios tutelar, participaban en trabajos colectivos
y, como cada calpulli tena alguna especialidad profesional, posiblemente aprendan
oficios, Segn su desempeo, los jvenes podan ascender en la jerarqua social del estrato
al que pertencieran, noble o plebeyo. Los nobles que permanecan indefinidamente en ellos
adoptaban funciones sacerdotales. Los hijos pequeos de los nobles eran cuidados y
vigilados en su conducta por servidores, mientras que los nios del pueblo aprendan y
heredaban el oficio de sus padres y les ayudaban en las actividades cotidianas. Las nias
aprendan las tareas de la madre, generalmente relacionadas con el trabajo del hogar o el
comercio. (Staples, 1992: 70).

Vzquez (1992) menciona que la reforma liberal de 1833 que impeda al clero intervenir en la
educacin, no pudo aplicarse pues en 1834 fue suprimida ante la respuesta adversa de los sectores
conservadores. Esa reforma brind las bases de la propuesta liberal de educacin pblica en los
aos venideros, a partir del principio bsico de la integracin nacional.

En 1842, ante la carencia de instituciones que pudieran organizar la educacin, el Estado encarg a
la Compaa Lancasteriana el manejo de la Direccin de Instruccin Pblica. Tres aos ms tarde,
los ayuntamientos volvieron a hacerse cargo de las escuelas y de su financiamiento, pero la invasin
norteamericana, las guerras de castas en Yucatn, la Revolucin de Ayutla de 1854, la guerra de
reforma, la intervencin francesa y la guerra contra Maximiliano de Habsburgo, afectaron la
operacin de muchas escuelas, por la impostergable necesidad de tomar los fondos destinados a
sueldos para financiar la actividad blica (Staples, 1992: 85)

En el porfiriato, el poder y los recursos econmicos tendieron a centralizarse a costa de las

autonomas locales y estatales . La antigua base municipal de la educacin fue erosionndose por la
supresin de las alcabalas. La falta de recursos locales y nacionales dificult el desarrollo de un
sistema nacional y unitario de educacin pblica (Martnez, 1992: 107-113).

Joaqun Baranda, Ministro de Justicia e Instruccin durante 19 aos (1882-1901), dise un

sistema nacional de educacin que slo pudo aplicarse en el D.F. y los territorios federales. En su
gestin se fundaron cuatro escuelas normales, una de ellas con carcter federal y nacional, que se
sumaron a OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Mxico 5 por lo menos otras cuatro que existan
en distintos estados. Desde su fundacin, la Normal Nacional adquiri la facultad exclusiva de
expedir ttulos para la enseanza (Martnez, 1992: 113-116)

En 1888 se promulg una Ley de Instruccin Obligatoria con alcance jurisdiccional para el D.F. y
los territorios federales. Con el objetivo de lograr que los ordenamientos se aplicaran en otros
estados y conseguir la unificacin educativa nacional, Baranda convoc a dos Congresos de
Instruccin en los que se reunieron pedagogos, maestros, intelectuales y autoridades, y cuyos
resultados contribuyeron a definir el proyecto estatal de educacin pblica9 (Martnez, 1992: 116-
118). Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretara de Instruccin Pblica se abri un segundo
momento de la educacin durante el porfiriato. Destacado intelectual y poltico, Sierra se preocup
por organizar la educacin nacional, expandirla a todos los sectores sociales y elevar los niveles de
escolaridad (Martnez, 1992: 124). Como continuador de los ideales liberales de unidad nacional y
progreso, confiri una funcin civilizatoria a la labor educativa, la cual deba estar organizada como
un todo en un sistema con diferentes niveles de enseanza.

El Estado tena que tutelar la educacin primaria para transformar la poblacin en un pueblo, en
una democracia. Como cspide del sistema, a la universidad le corresponda la educacin
nacional en sus medios superiores e ideales, logrando la incorporacin del conocimiento universal a
las necesidades nacionales y con una visin nacionalista (Sierra, citado por Martnez, 1992: 129).
La tenacidad de Sierra se hizo patente con la creacin de la Secretara de Instruccin Pblica y
Bellas Artes, de la que fue su primer titular en 1905 y con la fundacin de la Universidad Nacional
en 1910.

Durante el porfiriato la educacin continu siendo un sistema pequeo y de lenta expansin. De

1878 a 1990, se registr una tasa de crecimiento anual de la escolaridad por cada 1,000 habitantes
de 3.2%. En una segunda fase, de 1900 a 1907, el ritmo disminuy para situarse en una tasa de
2.7%. Segn datos aproximados, la tasa de escolaridad efectiva (relacin entre la matrcula y la
poblacin de 5 a 15 aos) era de 23%. Entre 1878 y 1907 slo surgieron alrededor de 162 escuelas,
un crecimiento de 2% en 30 aos (Martnez, 1992: 132).

Durante la revolucin mexicana (1910-1917) la educacin tuvo un escaso desarrollo. Sin embargo,
en algunos estados de la Repblica los gobernadores revolucionarios impulsaron leyes que
favorecieron la educacin popular y, en algunos casos, pese a las grandes dificultades econmicas,
crearon escuelas y ampliaron el nmero de profesores (Gmez, 1981: 136-137). El Congreso
Constituyente de 1917 elev por primera vez a rango constitucional el precepto de la educacin
laica, obligatoria y gratuita.

El Congreso estableci la prohibicin al clero y a las asociaciones religiosas de organizar o dirigir

escuelas de educacin primaria. La Constitucin otorg mayores facultades educativas al Estado, el
cual deba vigilar las escuelas primarias oficiales y privadas. Sin embargo, la supresin de la
Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes determinada por el Congreso, dificult al gobierno
federal impulsar el sector educativo.

Los municipios tuvieron a su cargo la educacin, pero muchas escuelas cerraron por falta de
recursos tcnicos y humanos. Esta situacin cambi en 1921, cuando por iniciativa de Jos
Vasconcelos fue creada la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de la cual fue el primer titular. La
creacin de la SEP inaugura una tendencia hacia la federalizacin educativa. Vasconcelos
despleg una intensa actividad educativa, guiado por la conviccin de unificar a la heterognea y
dispersa poblacin mediante un nacionalismo que integrase las herencias indgenas e hispnicas de
los mexicanos. Con esos principios impuls la alfabetizacin, la escuela rural, la instalacin de
bibliotecas, la edicin de libros de texto gratuitos, los desayunos escolares,

Entre 1920 y 1950 el sistema educativo mexicano creci en forma constante pero moderada.
Durante esos aos, la enseanza primaria se concentraba principalmente en el medio urbano y los
niveles superiores tenan un carcter restringido. Ese patrn de crecimiento acab a mediados de la
dcada cincuenta, dando lugar a un gran ciclo expansivo de treinta aos que concluy en los aos
ochenta.

En 1950, la matrcula total fue de 3,249,200 estudiantes y al finalizar la dcada setenta de

20,683,158 (cuadro 2.2.4). En esas dcadas, la primaria creci a un ritmo superior que el
grupo de edad de 6 a 12 aos hasta llegar en 1980 a una tasa bruta de escolarizacin
primaria superior al 100%15. La educacin primaria alcanz en ese ao una matrcula de
poco ms de 14 millones y medio de alumnos (cuadro 2.2.5). El ritmo de crecimiento fue
mucho ms acelerado en los niveles preescolar y postbsicos, debido a un efecto
combinado de la ampliacin de la demanda real y de las polticas estatales de expansin de
estos niveles, especialmente en las dcadas sesenta y setenta. Una expresin del
crecimiento fue el cambio en las proporciones de la matrcula en los distintos niveles. En
1950 la primaria ocupaba ms del 90% de la matrcula total y en 1980 alrededor del 70%.
Durante esas tres dcadas el sistema educativo mexicano creci en forma ininterrumpida.
Destacan las dcadas de los cincuenta y setenta con un crecimiento acumulado de la
matrcula de 77.1% y 74.7% y con tasas medias anuales de 6.6% y 6.4% respectivamente.
La dcada de los ochenta constituye por el contrario, un periodo distinto. A partir de 1979
las tasas anuales de crecimiento comienzan a disminuir constantemente hasta llegar a un
decremento absoluto en el nmero de alumnos. En 1990, el sistema tena alrededor de 250
mil alumnos menos que en 1986.

La secundaria creci a una tasa media anual de 3.3% en el decenio, adquiriendo un milln
156 mil alumnos ms que en 1980. En los cuatro primeros aos de la dcada el crecimiento
de la matrcula tendi a estabilizarse, pero a partir de 1984 se inici una cada constante en
las tasas anuales de crecimiento (cuadro 2.2.7). Conviene sealar que, aunque la eficiencia
terminal de la primaria mejor, el primer ingreso a la secundaria slo represent en 1991-
92 al 82.9% del egreso de la primaria. La eficiencia terminal del nivel, por otro lado, tendi
a disminuir: en 1980-81 era de 75% y en 1990-91 de 73%.

La Ley Federal de Educacin de 1973 estableci que la educacin es un servicio de carcter pblico
que ejerce el Estado y la iniciativa privada bajo las condiciones que ste seale; organiz al sistema
educativo nacional; estableci la funcin social educativa, las bases del proceso educativo y los
derechos y obligaciones sobre la materia. Dicha ley reiter la gratuidad de la educacin impartida
por el Estado y el derecho que todos los habitantes del pas tienen de recibir educacin con las
mismas oportunidades; estableci las modalidades escolar y extraescolar y nuevos procedimientos
de revalidacin y equivalencia de estudios; y asegur el principio de libertad educativa (Gonzlez,
1981: 416).

El gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines consolid las realizaciones educativas de los
gobiernos anteriores. En esos aos el gobierno aument los gastos en educacin, especialmente los
subsidios a las universidades y los salarios de los profesores, y en general aplic con mayor eficacia
y economa los fondos federales. Los servicios educativos continuaron creciendo pero no se
llevaron a cabo reformas en los mtodos, programas de estudio o los textos escolares (Cardiel,
1981: 348)

1993 Se expide la Ley General de Educacin. 32 1996 Se consolida el Sistema Nacional de

Evaluacin Educativa y la formacin del Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las reas
Estatales de Evaluacin. 1997 Se dise e implemento el programa La Gestin en la Escuela
Primaria, que inici con carcter experimental. 33 2001 Se cre el programa Escuelas de Calidad.
(PEC) 34 2002 Por decreto Presidencial, se cre el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin. (INEE)
 POLITICAS EDUCATIVAS

Las polticas Educativas en la Educacin bsica en Mxico

Las polticas pblicas son planes de accin gubernamental orientados al desarrollo de

proyectos (en este caso educativos), con apoyo en diversas instituciones. Las presiones que
sufre el Estado en trminos de poltica pblica, son dos: Supranacionales e Infranacionales,
en este artculo fijar mi atencin en las segundas. Una poltica pblica, implica
racionalismo e incrementalismo, el racionalismo hace referencia a la contribucin de
objetivos de la mejor manera posible; mientras que el incrementalismo, alude a la
resolucin paulatina de las problemticas enfrentadas. Recientemente han surgido distinto
enfoques y esquemas en poltica pblicas, uno de ellos es la poltica basada en la evidencia,
en la cual se hace uso del conocimiento. En el presente mostrare el papel de las polticas
educativas dentro del contexto de la globalizacin y con las pertinencias tericas que le
refieren, ya que hoy en da la nueva gestin pblica NGP es una estrategia valiosa para la
descentralizacin del sistema educativo. Con la NGP en Mxico, se busca satisfacer los
valores tpicos de la modernidad. En segundo lugar har un esquema de la historiografa de
las polticas educativas, considerando la dcada de los ochentas como una brecha que
transforma el sistema educativo, culminando en los noventas con el Acuerdo Nacional para
la Modernizacin de la Educacin Bsica.

EL PAPEL DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS.

El diseo e implementacin de las polticas de educacin bsica en Mxico se encuentran

atravesados por dos aristas internacionales que buscan calidad. Una es la nueva gestin
pblica NGP (en este caso del sistema educativo) y el otro sera el movimiento de la GBE
(SchoolBasedManagmente) el cual es una estrategia para la descentralizacin del sistema
educativo. La NGP en Mxico busca la eficacia, la calidad y la modernidad, afirma Del
Castillo.

Tratndose de la NGP, se busca establecer una gestin eficaz y eficiente para ofrecer
servicios de calidad que satisfagan a los usuarios (clientes), mediante la modernizacin del
aparato administrativo y de una nueva relacin entre el gobierno y los ciudadanos (Del
Castillo, 2009: 126).

Del Castillo menciona la gestin basada en la escuela GBE, como referente especfico al
sistema educativo. Esta corriente incorpora datos y teoremas que sirven como patrones a
seguir en las polticas pblicas.El anlisis de las polticas educativas en Mxico, se enfrenta
a tres retos segn Flores Crespo:

Realizar el metaanlisis de la investigacin educativa.

Repasar la visin racionalista y tecnocrtica en los procesos de toma de decisiones.
Crear nuevas reglas que contribuyan a abrir espacios democrticos para la discusin
y el razonamiento pblico.

Los desafos a los que se enfrentan los pases en vas de desarrollo, como lo es en el caso
mexicano son mltiples, sin embargo, algunos autores afirman que varias de las polticas
educativas en los pases en vas de desarrollo, no se basan en investigacin o en anlisis
tcnicos, a pesar del acervo de conocimientos acumulados. Reimers y McGinn demostraron
que existe una escaza interaccin entre los especialistas y quienes formulan las polticas
pblicas, generando que las decisiones importantes en poltica educativa se encuentren
desagregadas del cumulo de conocimientos e investigaciones que generan los acadmicos y
especialistas. Por otra parte, Muoz-Izquierdo argumenta que influir directamente en una
poltica con conocimiento especializado, es sumamente complejo, ya que en ste
intervienen elementos de carcter cientfico, poltico y de naturaleza social. Laswell
aseguraba necesario un intercambio creativo entre los cientficos y los hombres de accin
con el fin ltimo de alcanzar la realizacin de la dignidad humana. Los diagnsticos sobre
la educacin bsica en Mxico, coinciden en que en este nivel se cimentan las bases y la
estructura fundamental del sistema educativo, ya que es ah, dnde se imparte el compendio
de conocimientos esenciales para estructurar la ciudadana. La evidencia histrica ha
demostrado que existe una correlacin entre la educacin bsica de calidad y las
posibilidades de desarrollo, y es ah, dnde se centran los esfuerzos por impulsar polticas
educativas adecuadas a las necesidades nacionales. Uno de los principales desafos es la
creciente competitividad para acceder al mercado laboral, en el cual el papel educativo y
los certificados juegan un importante factor como medio de acceso a la movilidad social, ya
que el grueso de la sociedad, apuesta por la educacin como respuesta a la modernidad. En
este sentido, quedan estrechamente vinculadas las polticas educativas con los alcances y
pertinencias de las polticas pblicas. El carcter pblico en poltica educativa, supone
tres mximas: transparencia, inters general y financiamiento colectivo. Todo anlisis sobre
polticas educativas, se enfrenta a diversos retos de orden terico y tcnico-metodolgico.
Las decisiones en poltica educativa, son el resultado del dilogo, la multiplicidad de
argumentos, la polmica y los acuerdos o consensos a los que llegue. La complejidad y
escala de las polticas educativas, requiere de informacin confiable, de conocimientos
especializados, y de clculos precisos para una adecuada implementacin, ya que de estas
dependen efectos polticos y sociales para el Estado. Las polticas educativas tienen un
papel central en la actualidad, su desarrollo consta de tres fases: diseo, operacin y
resultados. Los fracasos de las polticas educativas se deben a los errores de diseo a las
grandes decisiones que se toman, ms que a los operadores mismos. La mayora de las
polticas educativas en Mxico, se han visto atravesadas por distintas Reformas Polticas y
algunos cambios estructurales. De ah la importancia en fomentar el vnculo entre la
academia y las polticas pblicas, para que estos cambios estructurales sean ventajosos para
el sistema educativo. El papel actual de las polticas educativas corresponde a las polticas
pblicas y a la gestin, ya que en conjunto brindan un panorama complementario del
sistema educativo.

En cuanto a las perspectiva de la gestin, consideremos que a travs de sta es posible

analizar la implementacin de la reforma educativa como parte del proceso de la
formulacin de las polticas educativas, la cual corresponde a lo que hoy se conoce como la
nueva gestin pblica (Del Castillo, 2009: 29).

El enfoque de gestin apunta a un compendio de teoras y metodologas sobre la forma en

qu el gobierno se administra en diferentes sectores como lo es el educativo. Este enfoque
se presenta una renovada manera de realizar el cumplimiento de las funciones pblicas y
programas pblicos. (Aguilar, 2003).

La adaptacin de los modelos mexicanos hacia la gestin en el terreno de la gestin escolar,

implican muy a menudo a las reformas educativas, como respuesta a las diferentes esferas
de la sociedad.

La experiencia mexicana de su adopcin y adaptacin de los modelos de gestin, tanto

en sus sistemas administrativos como en el caso especfico de la gestin escolar en el marco
de la reforma educativa, es nica y responde a las condiciones polticas, econmicas,
sociales y culturales precisas en las que se ha puesto en prctica (Del Castillo, 2009:
125).

Es importante hacer alusin al planteamiento pre resolutivo que poseen las polticas
educativas para delimitar su espacio acadmico, investigativo y profesionalizante con
respecto a la administracin pblica.

Cabe sealar que la poltica pblica, en un afn deliberado por tomar distancia respecto
de la administracin pblica, como disciplina acadmica y como ejercicio profesional en el
gobierno, adquiri un enfoque predominantemente predecisional, que dio un exacerbado
nfasis de la disciplina a la importancia de la informacin y el anlisis que asegurara y
mejorara la calidad de la formulacin de la poltica, dejando a los administradores la fcil
tarea operativa de instrumentar la supuestamente correcta poltica definida (Del
Castillo, 2009: 29).

Por otra parte, Villanueva deja en claro la importancia del adecuado ejercicio
interdisciplinar en trminos de polticas pblicas. Villanueva menciona que no se puede
desagregar tajantemente el diseo de una poltica pblica, sin revisar la adecuada
implementacin de esta, ya que las fases no se encuentran divididas o separadas; pues en
una poltica pblica existe un acompaamiento multidimensional, en el cual se observa la
activa colaboracin de especialistas en diferentes ramas. Las nuevas tendencias en polticas
educativas, hacen referencia a las propuestas de polticas como los
programas Schoolchoice (libre eleccin de escuela). Dentro del Schoolchoice existe una
amplia variedad de programas polticos que difieren en aspectos de cobertura,
financiamiento, regulacin y distribucin dentro de los sistemas educativos.

HISTORIOGRAFA DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS.

Considero pertinente mencionar la distincin existente entre las dimensiones macro, meso y
micro del sistema educativo mexicano. La dimensin macro sistemtica hace referencia al
sistema en su conjunto, cuya representacin ms visible es la SEP. La dimensin meso
alude a las instancias o consejos intermedios de la gestin del sistema educativo, en este
rubro entraran los cuerpos tcnicos y la supervisin de estos. En la dimensin micro se
encuentran las instituciones de enseanza bsica. Una vez aclarada la distincin, har
mencin a las principales temticas que cruzan y a las polticas educativas del sistema
bsico en Mxico: Gobernabilidad, operacin, planeacin, organizacin, programacin,
gestin (institucional y pedaggica), financiamiento y evaluacin Habiendo
contextualizado el panorama general de las polticas educativas, y precisando algunas
pertinencias, paso a mencionar que uno de los principales antecedentes de las polticas
educativas en la educacin bsica mexicana, es la desconcentracin de la Secretara de
Educacin Pblica en el ao de 1978. Por qu se habla de una desconcentracin y no de
una descentralizacin de la SEP? La particularidad que distingue a los dos trminos, es
principalmente de orden normativo-legal. En esta desconcentracin se plante una
reorganizacin en el nivel administrativo, como factor de desarrollo y equilibrio para el
pas. La poltica de desconcentracin planteaba reducir la hegemona del centralismo en el
desarrollo y operacin del complicado sistema educativo. Ese mismo ao, se establecieron
Delegaciones Generales en los estados, mismos que tendran como principales tareas,
operar y coordinar los servicios educativos de las regiones estatales. Las Reformas en
materia de poltica educativa ms relevantes, datan de la dcada de los ochenta, esa dcada
marc un antes y un despus en el sistema educativo, ya que en ese periodo se reestructur
el orden normativo, poltico, social y educativo del pas; a travs de las reformas de
Primera, Segunda y Tercera generacin. Siguiendo a Del Castillo, las reformas de Primera
generacin hacen referencia a la descentralizacin y al financiamiento de la educacin, las
reformas de Segunda generacin son propias de la evaluacin a la calidad del sistema
educativo, y las reformas de Tercera generacin hacen alusin a las transformaciones del
espacio escolar. En la dcada de los noventas existi un claro reclamo social generalizado
para transformar el sistema educativo mexicano. En el contexto del reclamo social se dio la
reforma del Estado mexicano, iniciada en los aos ochenta con el surgimiento de un nuevo
paradigma; el cul segn Del Castillo responde a lo que se conoce como la NGP. Con
Zedillo al frente de la SEP, se aprob en 1992 el ANMEB. En el ANMEB se mencionaba al
tema educativo como campo decisivo para el porvenir de la sociedad, argumentando que se
otorgara a la educacin la mayor prioridad del gasto pblico. Este acuerdo daba lugar a
reformas de Primera y Segunda generacin, vinculando al gobierno federal, a los gobiernos
estatales y al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. En el ANMEB se
pugnaba por la soberana nacional y la democracia, por medio de una educacin nacional
de calidad. Asimismo, se recalcaba la autonoma de los gobiernos estatales para poder
llevar a cabo la organizacin y prctica del sistema educativo en cada una de las regiones.
El acuerdo fue considerado una negociacin estratgica y provechosa aparentemente para
todos. Se aprob un sistema de estmulos e incentivos econmicos hacia el personal
docente de la SNTE, y se reform a profundidad la curricula del sistema educativo bsico,
centrndolo en contenidos educativos pertinentes a la formacin de una mejor ciudadana.
Sin embargo, algunos diagnsticos sobre educacin han demostrado que un cambio o
variacin significativa y significante en el aprovechamiento escolar de los educandos no se
explica nicamente por la labor diaria que desempea el docente. De igual modo, el caso de
los incentivos econmicos hacia los profesores de educacin bsica, denota una de las
mltiples complejidades que atraviesa el vnculo entre la investigacin y la hechura de las
polticas. Es realmente necesario realizar ese gasto pblico en incentivos o es una forma
poltica para ganar adeptos del SNTE? Resulta sumamente imprescindible mencionar sobre
el caso, que en Mxico las formas de intermediacin entre el Estado y la ciudadana,
estuvieron fuertemente marcadas por el corporativismo.

Los propsitos formales del ANMEB son: Asignar recursos crecientes al sector educativo,
expandir el gasto pblico, extender la cobertura de los servicios educativos, elevar los
niveles de calidad de vida de los educandos, engrosar las oportunidades de acceso a la
movilidad social, engrosar las oportunidades de promocin econmica de los individuos y
generar conocimientos y capacidades para elevar la productividad.

Los ejes centrales para conducir al acuerdo fueron: Contenidos y materiales educativos
innovadores y una adecuada motivacin y preparacin del magisterio. En el ANMEB se
dejaron en claro las limitaciones que presentaba el sistema, as como la deficiente calidad
de la educacin bsica en Mxico. Lo lamentable, radic en que las limitaciones del Estado
se adjudicaron a las crisis financieras previas a la administracin de Salinas y a la baja
inyeccin de recursos econmicos en materia educativa. Para 1993, se realiz una reforma
relevante en lo que concierne al artculo tercero constitucional. En esta reforma la
educacin bsica dej de ser de seis aos, para dar paso a una educacin obligatoria de
nueve aos. En el nuevo bloque educativo se reafirm la obligatoriedad de este grupo de
niveles de educacin para todos los mexicanos, generando nuevos actores e instituciones
crecientes dentro del escenario de la poltica educativa nacional. Esta reforma educativa,
fue considerada uno de los pactos polticos ms importantes del siglo. Zorrilla afirma que
este amplio y complejo proceso de reforma educativa y del propio sistema educativo
mexicano, ha tenido efectos positivos. Estos efectos se pueden observar en el mejoramiento
de los indicadores de eficiencia terminal en el sistema bsico, en el incremento de la
matrcula al sistema y en los ndices de absorcin existentes entre un nivel educativo y otro.
No obstante, desde una mirada estructuralista, los cambios profundos que requiere el
Sistema Educativo Mexicano se podrn vislumbrar con el paso del tiempo y una serie de
estrategias y mtodos orientados a conseguir dichos cambios.

El propsito fundamental de este trabajo ha sido describir el marco contextual, as como el

papel y la historia de las polticas educativas en la Educacin Bsica durante los ltimos 50
aos. Estar inmersos en el contexto de la globalizacin, implica el adoptar los valores de la
modernidad: eficacia, eficiencia y calidad; los cuales son ejes para alcanzar los niveles de
desarrollo deseables. Hoy en da el tema educativo es nodal para los diferentes pases, en
especial aquellos que pertenecen al OCDE como es el caso mexicano, mismo que pretende
encontrar la mejor manera de obtener en esos valores los mximos rendimientos para
formar a ciudadanos capaces y responsables con el entorno social. En este sentido las
polticas educativas y la educacin bsica juegan un papel importante, ya que de ellas
depender el xito o fracaso de dichos objetivos. Como mencione en el primer apartado, las
poltica conllevan diferentes fases y funciones, y estas a su vez, son atravesadas por aristas
de orden consultivo (especialistas) y orden decisorio (polticos). Con esto quiero dejar en
claro, que la importancia de las polticas, no radica en el conflicto Ciencia Vs. Poltica, por
el contrario, es una trabajo que debe ser colegiado de manera bilateral para que los
resultados sean ptimos y necesarios para que las nuevas generaciones que se encuentran
en formacin tengan los elementos necesarios para construir la ciudadana. En lo que
respecta a los programas y acuerdos dirigidos a la Educacin Bsica, he mostrado que
Mxico tiene Historia en hacer planes de accin, la importancia radica en encontrar en las
fallas prcticas, oportunidades de mejora, y que los diferentes gobiernos den seguimiento a
las polticas previas, sino los resultados no podrn ser medidos y analizados con la
proyeccin y pertinencia que requieren.