El ejercicio de la potestad normativa local en la Ley 39/2015 (10 cuestiones)

Empezando por disipar la duda de la aplicacin (o no) de estos preceptos a un

procedimiento que por lo dems est regulado en la legislacin sobre rgimen
local. Como siempre lo articulamos a travs de 10 cuestiones (arts 127 a 133: De la
iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones).

1. El Ttulo VI es aplicable a la Administracin local?

S, de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las

Bases del Rgimen Local.

La parte de principios, planes e informes debera aplicarse desde este

momento.

La parte del procedimiento para la elaboracin de los reglamentos,

entendemos que aade algn trmite adicional y no previsto en la legislacin
especfica, por lo que en aplicacin del principio de especialidad sigue primando el
procedimiento regulado en la citada LBRL y en la Ley de Haciendas Locales
respecto de las Ordenanzas Fiscales. No obstante, la propia LPA prev la
modificacin de estas leyes para adaptarse a la misma, ya que su D.F.5 establece
que en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Ley, se debern
adecuar a la misma las normas reguladoras estatales, autonmicas y locales de los
distintos procedimientos normativos que sean incompatibles con lo previsto en esta
Ley.

2. Cules son los principios de buena regulacin?

Necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, y

eficiencia. En la exposicin de motivos o en el prembulo, segn se trate,
respectivamente, de anteproyectos de ley o de proyectos de reglamento, quedar
suficientemente justificada su adecuacin a dichos principios (art. 129.1 LPA)

3. Qu informes se deben realizar en relacin con la actividad normativa de

cada Administracin?

1. Informe de adecuacin a los principios anteriormente mencionados.

2. Informe de impacto econmico: Cuando una iniciativa normativa afecte a los
gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, se debern cuantificar y
valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al cumplimiento de los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (art.
129.7 LPA). Adems, Las Administraciones Pblicas promovern la
aplicacin de los principios de buena regulacin y cooperarn para
promocionar el anlisis econmico en la elaboracin de las normas y, en
particular, para evitar la introduccin de restricciones injustificadas o
desproporcionadas a la actividad econmica (art. 130.2 LPA)
 3. Informe peridico de evaluacin: Las Administraciones Pblicas revisarn
peridicamente su normativa vigente para adaptarla a los principios de
buena regulacin y para comprobar la medida en que las normas en vigor
han conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado y
correctamente cuantificado el coste y las cargas impuestas en ellas. El
resultado de la evaluacin se plasmar en un informe que se har pblico,
con el detalle, periodicidad y por el rgano que determine la normativa
reguladora de la Administracin correspondiente (art. 130.1 LPA).

4. Qu efectos tiene la publicidad electrnica de las normas?

La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas de la

Administracin, rgano, Organismo pblico o Entidad competente tendr, en las
condiciones y con las garantas que cada Administracin Pblica determine, los
mismos efectos que los atribuidos a su edicin impresa.

Por otro lado la publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede electrnica
del Organismo competente tendr carcter oficial y autntico en las condiciones y
con las garantas que se determinen reglamentariamente, derivndose de dicha
publicacin los efectos previstos en el ttulo preliminar del Cdigo Civil y en las
restantes normas aplicables.

Queda pendiente la reforma de la LBRL para adaptar el procedimiento de

aprobacin de los reglamentos locales a la LPA.

5. Qu es el Plan Anual Normativo?

Anualmente, las Administraciones Pblicas harn pblico un Plan Normativo que

contendr las iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su
aprobacin en el ao siguiente. Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se
publicar en el Portal de la Transparencia de la Administracin Pblica
correspondiente (art. 132 LPA).

6. Qu es y cundo debe realizarse la consulta pblica?

Con carcter previo a la elaboracin del proyecto o anteproyecto de ley o de

reglamento, se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web de la
Administracin competente en la que se recabar la opinin de los sujetos y de las
organizaciones ms representativas potencialmente afectados por la futura norma
acerca de:

a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.

c) Los objetivos de la norma. d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y

no regulatorias.
Podr prescindirse de los trmites de consulta, audiencia e informacin pblicas en
el caso de normas presupuestarias u organizativas de la Administracin General
del Estado, la Administracin autonmica, la Administracin local o de las
organizaciones dependientes o vinculadas a stas, o cuando concurran razones
graves de inters pblico que lo justifiquen.

Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad

econmica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule
aspectos parciales de una materia, tambin podr omitirse la consulta pblica. Si la
normativa reguladora del ejercicio de la iniciativa legislativa o de la potestad
reglamentaria por una Administracin prev la tramitacin urgente de estos
procedimientos, la eventual excepcin del trmite por esta circunstancia se ajustar
a lo previsto en aquella (art. 133.1 y 4 LPA).

7. Qu es y cundo debe realizarse la audiencia a los ciudadanos?

Se trata de un trmite similar al de audiencia a los interesados regulado en el art.

82 (dentro del procedimiento administrativo para el dictado de los actos). En efecto,
sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa, cuando la
norma afecte a los derechos e intereses legtimos de las personas, el centro
directivo competente publicar el texto en el portal web correspondiente, con el
objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones
adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podr
tambin recabarse directamente la opinin de las organizaciones o asociaciones
reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o
intereses legtimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relacin
directa con su objeto. La consulta, audiencia e informacin pblicas debern
realizarse de forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes
realicen aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo
cual debern ponerse a su disposicin los documentos necesarios, que sern
claros, concisos y reunir toda la informacin precisa para poder pronunciarse sobre
la materia. Por ltimo, podr prescindirse del trmite de audiencia en los supuestos
indicados en la pregunta anterior.

8. Qu ocurre con los Reglamentos que se empezaron a tramitar antes de 2

de octubre de 2016?

A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley no les ser

de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior (D.T3 LPA).

9. Qu ttulo competencial invoca el legislador para establecer el rgimen

jurdico de la potestad normativa en la LPA?

El ttulo VI de iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras

disposiciones se aprueba al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la
Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y competencia en materia de
procedimiento administrativo comn y sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas; en el artculo 149.1.14., relativo a la Hacienda general;
as como el artculo 149.1.13. que atribuye al Estado la competencia en materia de
bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (D.F.1
LPA).

10. Podra ser inconstitucional el Ttulo VI de la LPA?

El Pleno del Tribunal Constitucional, por Providencia de 19 de julio de 2016, ha

acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 3628-2016,
contra los artculos 1, apartado 2; 6, apartado 4, prrafo segundo; 9, apartado 3; 13
a); 44; 53, apartado 1 a), prrafo segundo; y 127 a 133; disposiciones adicionales
segunda y tercera, y disposicin final primera, apartados 1 y 2, de la presente Ley
(B.O.E. 1 agosto).