11.

RANGE OF REFORM INSTRUMENTS

This last of the strategy dimensions to be discussed in this paper sums
up in a sense all other strategies, while adding to them an additional
perspective. Rational reform planning means adoption of a mix of reform
instruments which, within the given constraints, provides the highest
probability of better approximating the overall reform goals. It is,
therefore, in the selection of reform instruments and their setting (i.e.
manipulating in the objective sense of the term, without the negative
overtones and connotations) that the strategies are transformed into
reform plans and reform action. An essential requisite for selecting a
preferable mix of reform instruments and of their settings is to work out
first a list of available reform instruments with their main characteristics,
in terms of benefits-costs. A distinct effort to develop a taxonomy and
characterisation of administrative reform instruments as one of the
strategy decisions is all the more necessary for three main reasons:
(a) the tendency to ignore many available reform instruments because of
tacit theories, limited information, and inertia; (b) the potential benefits of
identification and invention of ignored or unknown reform instruments,
some of which may prove to be very effective and efficient; and (c) the
important feedback from reform instrument evaluation to other strategy
dimensions, for instance by showing the necessity to broaden reform
boundaries so as to include additional sets of instruments within the
domain of reform planning.
The last strategy dimension serves to reemphasise the relations
between policy sciences as a whole,13 administrative sciences research,
and reform practice. The identification of policy instruments for directive
human action is one of the main tasks of policy sciences. The evaluation
of that subset of policy instruments which may be available for
administrative reforms in terms of relevant benefits-costs belongs to
administrative sciences. Reliable mappings of possible administrative
reform instruments with condition-sensitive evaluation of their benefits-
costs (each strategy by itself and in various mixes) will be helpful in
concrete administrative reform endeavours.
Even in the present underdeveloped state of policy sciences and
administrative sciences, the concept of administrative reform strategies
should be useful - as a sensitiser, as a heuristic aid, and as a guideline.
This, I hope, has been demonstrated (though not proved) with the help
of the eleven administrative reform strategies discussed in this paper.
What is urgently needed is intensive study and research which will
permit elaboration of various strategies in terms of applicability,
effectiveness, and efficiency under different conditions. For such
prescription-oriented administrative sciences research, the concept of
reform strategy may serve as a main focus.

11. BERBAGAI INSTRUMEN REFORMASI

Dimensi strategi terakhir yang akan dibahas dalam makalah ini
meringkas dalam arti semua strategi lainnya, sambil menambahkan
perspektif tambahan kepada mereka. Perencanaan reformasi rasional
berarti adopsi campuran instrumen reformasi yang, dalam batasan yang
diberikan, memberikan probabilitas tertinggi untuk mendekati
keseluruhan tujuan reformasi secara lebih baik. Oleh karena itu, dalam
pemilihan instrumen reformasi dan pengaturan mereka (yaitu
'memanipulasi' dalam pengertian obyektif dari istilah ini, tanpa nuansa
dan konotasi negatif) bahwa strategi tersebut diubah menjadi rencana
reformasi dan tindakan reformasi. Persyaratan penting untuk memilih
campuran instrumen reformasi yang lebih baik dan pengaturannya
adalah dengan menyusun daftar instrumen reformasi yang ada dengan
karakteristik utama mereka, dalam hal biaya-manfaat. Upaya yang
berbeda untuk mengembangkan taksonomi dan karakterisasi instrumen
reformasi administratif sebagai salah satu keputusan strategi adalah
lebih penting lagi karena tiga alasan utama:
(A) kecenderungan untuk mengabaikan banyak instrumen reformasi
yang ada karena teori diam-diam, informasi terbatas, dan inersia; (B)
potensi identifikasi dan penemuan instrumen reformasi yang diabaikan
atau tidak diketahui, beberapa di antaranya mungkin terbukti sangat
efektif dan efisien; Dan (c) umpan balik penting dari evaluasi instrumen
reformasi terhadap dimensi strategi lainnya, misalnya dengan
menunjukkan perlunya memperluas batas-batas reformasi sehingga
mencakup perangkat instrumen tambahan dalam wilayah perencanaan
reformasi.
Dimensi strategi terakhir berfungsi untuk menekankan kembali
hubungan antara ilmu pengetahuan secara keseluruhan, 13 penelitian
ilmu administrasi, dan praktik reformasi. Identifikasi instrumen kebijakan
untuk tindakan manusia direktif merupakan salah satu tugas pokok ilmu
kebijakan. Evaluasi terhadap subset instrumen kebijakan yang mungkin
tersedia untuk reformasi administrasi dalam hal manfaat yang relevan -
biaya adalah milik ilmu administrasi. Pemetaan yang dapat diandalkan
terhadap instrumen reformasi administratif yang mungkin dilakukan
dengan evaluasi biaya-manfaat yang peka terhadap kondisi (masing-
masing strategi dengan sendirinya dan dalam berbagai campuran) akan
sangat membantu dalam upaya reformasi administrasi konkret.
Bahkan dalam perkembangan ilmu pengetahuan dan ilmu administrasi
saat ini, konsep strategi reformasi administratif harus bermanfaat -
sebagai penyensitif, sebagai bantuan heuristik, dan sebagai pedoman.
Ini, saya harap, telah ditunjukkan (walaupun tidak terbukti) dengan
bantuan dari kesebelas strategi reformasi administrasi yang dibahas
dalam makalah ini. Yang sangat dibutuhkan adalah studi intensif dan
penelitian yang memungkinkan elaborasi berbagai strategi dalam hal
penerapan, efektivitas, dan efisiensi dalam kondisi yang berbeda. Untuk
penelitian ilmu administrasi yang berorientasi pada resep seperti itu,
konsep strategi reformasi dapat menjadi fokus utama.