CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

A rasgos generales cabe sealar que se trata de un proceso contencioso administrativo especial
que no constituye un procedimiento autnomo, segn la derogada Ley de Carrera
Administrativa, pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto en la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, como en el Cdigo de Procedimiento Civil. El cual
tiene por finalidad someter a la va jurisdiccional la relacin laboral entre el Estado y los
funcionarios bajo su dependencia.-

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 92, establece que los actos
administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de la ley por los funcionarios o
funcionarias pblicas agotarn la va administrativa, en consecuencia solo podr ser ejercido
contra ellos el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial dentro del trmino previsto en
el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, conforme a la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, la cual establece un lapso de 90 das para ejercer el recurso,
contados a partir de la notificacin del acto administrativo al interesado.-

Cuando hablamos de actos administrativos de carcter particular a los fines de la ley orgnica
de procedimientos administrativos, es toda declaracin de carcter particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica, el cual deber ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo
disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los
fundamentos legales del acto.-

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Segn el artculo 92 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el agotamiento de la va

administrativa solo tendr lugar cuando se dicte una decisin definitiva del mximo jerarca de
una organizacin en perjuicio de un funcionario o funcionaria pblica, no pudiendo ser revisada
por ninguna otra instancia administrativa, razn por la cual ser remitida al contencioso
administrativo correspondiente.

En otros Procedimientos Contencioso-Administrativo distinto al funcionarial, el agotamiento

de la va administrativa resulta indispensable para poder acceder a la va jurisdiccional. As lo
pronuncio el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro
Occidental, de fecha 10 de octubre de 2003, el administrado, al tener acceso a los recursos
administrativos, puede resolver la controversia planteada en la misma va administrativa, es
decir, se busca con el ejercicio de estos recursos una pronta conciliacin, si ello es posible, entre
el afectado por el acto y la administracin.

Un segundo criterio parecido a este lo encontramos en la Sentencia de Sala Constitucional del

Tribunal Supremo de Justicia, de fecha de 25 de mayo de 2001, se necesita de la
promulgacin de una ley orgnica -que a tal efecto ser la ley orgnica de la jurisdiccin
contencioso-administrativa- la que deber establecer el carcter optativo de la va
administrativa para acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por lo tanto, hasta el
momento en que no sea promulgada la Ley orgnica a la cual se refiere la Exposicin de Motivos
o se declare la inconstitucionalidad de dicho artculo por parte del organismo jurisdiccional
competente, la disposicin contenida en el numeral 2 del articulo 124 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia, mantiene su vigencia, siendo un formalismo esencial para acceder a
tal jurisdiccin.

Sin embargo este punto es de gran controversia tal como lo hemos reflejado en una decisin de
La Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de fecha 28 de febrero de 2008, la cual
diciente el criterio de la sala poltico administrativa y de la sala constitucional del TSJ que
establece que en el contencioso funcionarial a diferencia de los otros procedimientos
Contenciosos administrativos especiales, agotara la va administrativa solo cuando el acto
administrativo es dictado por la mxima autoridad del rgano de la administracin pblica y se
produzca su notificacin; pues la corte suprime esta diferencia y expone: Si bien es cierto que la
Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999 seala que ...con el objeto de hacer efectiva la
tutela judicial de los administrados y garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley
orgnica deber eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la va administrativa
antes de interponer el recurso contencioso administrativo de nulidad, lo cual quedar como una
opcin a eleccin del interesado, pero no como un requisito de cumplimiento obligatorio..., de
la misma trascripcin emerge que ser la ley orgnica la que eliminar la utilizacin obligatoria
de la va administrativa para acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa, y la establecer
como una opcin. Como se denota, se necesita de la promulgacin de una ley orgnica -que a tal
efecto ser la ley orgnica de la jurisdiccin contencioso administrativa- la que deber establecer
el carcter optativo de la va administrativa para acceder a la jurisdiccin contencioso-
administrativa y, por lo tanto, hasta el momento en que no sea promulgada la ley orgnica a la
cual se refiere la Exposicin de Motivos o se declare la inconstitucionalidad de dicho artculo por
parte del organismo jurisdiccional competente, la disposicin contenida en el numeral 2 del
artculo 124 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, mantiene su vigencia, siendo un
formalismo esencial para acceder a tal jurisdiccin.

De las transcripciones anteriores se deriva que aun en vigencia de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela el carcter obligatorio del agotamiento de la va
administrativa, se trata de un requisito indispensable para poder acceder a los rganos
jurisdiccionales en lo contencioso administrativo.

NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La notificacin es considerada como requisito esencial para la eficacia de los actos

administrativos, y si dicha notificacin no se verifica carecer de ejecutoriedad, cosa contraria si
se cumple, ya que empieza a correr los lapsos para su impugnacin.

La manera como se va a llevar a cabo esta notificacin la tenemos estipulada en el estatuto de la

funcin pblica, artculo 92a partir de la notificacin..., y en la ley de procedimientos
administrativos, captulo IV de la publicacin y notificacin de los actos administrativos.

Las Notificaciones que no llenen las formalidades del artculo 74 de la ley de procedimientos
administrativos se consideraran defectuosas, a menos que se haya cumplido la finalidad de la
misma, es decir, si el administrado ha conocido el contenido de la decisin y sus motivos, y ha
acudido oportunamente a impugnarla ante el rgano jurisdiccional con competencia para
conocer del asunto, en caso de que lesione sus derechos subjetivos e intereses legtimos".

Se debe entregar en La notificacin en el domicilio o residencia del interesado o de su

apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar constancia de la fecha en que se realiza
el acto y del contenido de la notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la
persona que la reciba, no quedando ineficaz la notificacin hecha en un acta suscrita por dos
testigos, en la negativa de la parte interesada a firmarla, segn la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo.

En el caso que sea practicada por un funcionario que no tenga facultad, est viciado por
incompetencia y por ende de nulidad absoluta

Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el artculo anterior, se

proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial
donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado
el interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma
expresa. En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial, la publicacin se
har en un diario de gran circulacin de la capital de la Repblica.

Si sobre la base de informacin errnea, contenida en la notificacin, el interesado hubiere

intentado algn procedimiento improcedente, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta
a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el
recurso apropiado

LAPSO DE INTERPOSICION DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FUNCIONARIAL

Segn la Ley Del Estatuto de la funcin pblica vigente consagra en su artculo 94 un lapso
preclusivo o de caducidad de tres meses para recurrir ante la jurisdiccin Contenciosa
Administrativo y pedir la nulidad del acto administrativo que se cuestione en dicha sede. Por lo
tanto el funcionario que ha sido notificado de una decisin que lo pudiera afectar, tiene un
tiempo de tres meses para accionar contra dicha decisin, segn lo dispone el artculo 12 del
cdigo civil, y el 199 del cdigo de procedimiento civil.

Otro supuesto lo encontramos en el artculo 200 del cdigo de procedimiento civil, dada la
circunstancia que el ltimo da del que dispone el interesado cae feriado, se puede accionar el
da laborable siguiente.

Sin embargo segn decisin del Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso
Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Central, de fecha 06 de Febrero de
2008, donde nos seala que la caducidad deber computarse a partir de la fecha en que se
produzca el silencio administrativo: De manera que, desde el momento en que no fue emitida
respuesta alguna de la peticin realizada por el querellante se origin para ste la oportunidad
para el ejercicio del recurso jurisdiccional correspondiente por lo que sera sta la fecha que se
debera tomar como punto de inicio para computar la caducidad.

OBJETO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

El objeto del Contencioso administrativo funcionarial lo encontramos en el artculo 93 de la Ley

del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual atribuye al Contencioso Administrativo funcionarial
el conocimiento y decisin de todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin
de dicho instrumento y en particular las siguientes:

1.- Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a
ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de
los rganos o entes de la Administracin Pblica.

2.- Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos.

A referirnos al literal 1 son todos los inconvenientes legales en la relacin jurdica funcionarial
que surge entre la administracin publica y sus funcionarias y funcionarios, as como el ingreso
de de los aspirantes a formar parte del personal, as lo establece la sala: es posible afirmar que el
mbito material u objeto del recurso contencioso administrativo funcionarial incluye cualquier
pretensin que se suscite en el marco de una relacin funcionarial por actos, hechos u
omisiones emanados de la Administracin Publica; o que, en general, surja con motivo de la
aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Publica, aun en aquellos supuestos en los que
dicha relacin no exista. Como la alteracin de cualquier situacin administrativa.

Con respecto al literal 2 las clusulas de la convencin colectiva, en cuanto a su legalidad,

evidenciado en la decisin del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la
Regin Centro Occidental, en Barquisimeto, de fecha 14 de Diciembre de 2007.

Segn la sala poltico administrativa de fecha 27 de junio de 2001, tiene doble objeto:

1.- el control de la administracin en cuanto a la constitucionalidad y legalidad de los actos

dictados por ella.

2.- el control de la administracin en cuanto a la responsabilidad contractual y extracontractual

en la que ella incurra.

Su objeto no es solamente asegurar el respeto a la legalidad en la actuacin administrativa, sino

tambin como sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos.

PROCEDIMIENTO CONTECIOSO FUNCIONARIAL

Toda controversia presente en las relaciones jurdicas funcionarial se resuelve a travs del
contencioso administrativo funcionarial como lo estipula el artculo 92 de la Ley De Estatuto De
La Funcin Publica mencionada.

El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la impugnacin de los

actos administrativos de carcter particular. Se accede a este recurso con la interposicin de la
querella la cual debe presentarse ante este rgano jurisdiccional de manera escrita y con las
formalidades del articulo 95 de la Ley anteriormente.

La Querella activa este rgano jurisdiccional siendo ella el medio por el cual los funcionarios
pblicos con el carcter de particular, como actan en el contencioso administrativo busca la
invalidacin o anulacin de un acto administrativo que afecta directamente sus derechos o
intereses. Por lo tanto la querella accin el rgano jurisdiccional y en ella se expresa las
pretensiones de los accionantes para ser satisfechas por el juez como director del proceso y
como fin ltimo obtener un pronunciamiento del rgano jurisdiccional a travs de la sentencia.

REQUISITOS DE LA QUERELLA

El artculo 95 de La Ley De Estatuto De La Funcin Pblica esta debe ser por escrito de manera
breve, inteligible y precisa, la cual debe contener en su escrito los siguientes requisitos:

1. Identificacin del accionante, el cual puede actuar solo o asistido por un abogado, en este
ltimo caso deber identificar el nombre y dems datos del abogado, y cuando este es su
representante colocar los datos del poder y agregarlo a la querella.

2. el acto administrativo o la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicitad o los

hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso. En este requisito se ventilan dos
situaciones la primera es una va de Derecho cuando se tiene claro que el acto administrativo
viola una norma ya sea esta una clusula o una ley, y la segunda es una va de Hecho es una
actuacin material que afecta los inters del accionante.

3. las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales debern especificarse con la mayor
claridad y alcance. Lo que se busca con esto es una indemnizacin econmica por todo aquello
que se dejo de percibir por el acto administrativo o aquello que se pudo percibir y por esta
decisin no se logro obtener, todo esto debe especificarse con detalle en la querella y el juez
podr acordar en la definitiva cuando la razn acompae al accionante.
4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de
consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse solo si los
mismos fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En
ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias
en su integridad. En este requisito encontramos un limite para la redaccin de la querella la
cual no puede ser extensa con ilustraciones doctrnales ni jurisprudenciales que hagan tedioso la
revisin de la misma por parte del juez donde tendr que invertir un tiempo extenso para la
lectura de la misma. Con la limitante de no transcribir los artculos textualmente vemos que es
innecesario ya que ese contenido este alcance y conocimiento del juez por lo tanto solo es
necesario la sealizacin del artculo que es la base jurdica de las pretensiones expuestas en la
querella.

El incumplimiento de este requisito acarrea como consecuencia la devolucin de la querella por

parte del juez de la siguiente forma:

a).El juez de la causa devolver a los tres das de despacho siguientes de la presentacin de la
querella.

b).El querellante tendr la oportunidad de reformular su querella en este paso encontramos un

vaco de ley lo cual conlleva a tomar el lapso ordinario del articulo 94 de La Ley Del Estatuto De
La Funcin Pblica el cual consiste en un lapso de tres meses contados desde que el querellante
recibe la querella para su reformulacin.

5. Los instrumentos en que se fundamenta la pretensin esto es, aquellos de los cuales se derive
inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella.
Aqu se presenta diferentes situaciones una de ellas si el querellante tiene en su poder ese
instrumento pero si se trata de un documento y este es publico el querellante en el caso de no
obtenerlo podr sealar en la oficina donde este se encuentre.

Normalmente el Instrumento Fundamental es el acto administrativo contenido en una

resolucin o por otras vas administrativas.

6. lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. Dependiendo de la citacin

podemos dar inicio al proceso siempre que esta se haga conforme a derecho para obtener el
valor jurdico y no sea objeto de impugnacin pudindole colocar fin al proceso sin iniciarse el
mismo cuando esta puede representar una violacin a la igualdad procesal consagrada en la
constitucin de la republica.

7. Cualesquiera otras circunstancia que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea

necesario poner en conocimiento del juez o jueza.

COSIGNACION DE LA QUERELLA

._ En primera instancia: ante el juez de la jurisdiccin Contencioso Administrativo de la

localidad en donde se haya producido el acto administrativo.

En caso que en esa localidad no exista tribunal competente podr acudirse para la consignacin
de la querella cualquier juez de primera instancia o de municipio segn el articulo 97 de La Ley
Del Estatuto De La Funcin Publica en este caso este tribunal tendr un lapso de tres das de
despacho contados al da siguientes de la recepcin de la querella para remitirlo al rgano
jurisdiccional competente, este ultimo tendr tambin tres das de despacho contados a partir
de su recepcin para la admisin de la querella.

CAUSALES DE DEVOLUCIN DE LA QUERELLA

1. incumplimiento con el requisito de redaccin consagrado en el 95 numeral 4 de La Ley Del

Estatuto De La Funcin Publica. Aqu se realiza la devolucin para evitar el retardo en la
administracin de Justicia como consagra el artculo 96 de la ley mencionada anteriormente.
Dicha devolucin se har a los tres das de despacho siguientes a la recepcin de la querella con
la finalidad que el querellante la pueda reformular

2. cuando es evidente la caducidad o prescripcin de la accin.

3. cuando la acumulacin de recursos o acciones se excluyan entre si o los procedimientos sean

incompatibles

4. cuando no se presenten los instrumentos fundamentales donde se deriva directamente la

pretensin.

5. cuando no se haya cumplido los procedimientos administrativos previos a la demanda.

6. si en la querella hay conceptos ofensivos o irrespetuosos o si es ininteligible.

7. la falta de legitimidad del accionante

8. por ser la causa del litigio cosa juzgada

INADMISIBILIDAD

En el artculo 98 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica habla de un lapso de tres das de
despacho para pronunciarse por la inadmisibilidad este artculo es aplicable para la
consignacin de la querella en la primera oportunidad o para la recepcin despus de la
reformulacin. Aparte de los causales de devolucin que son tambin causales de
inadmisibilidad es necesario agregar el artculo 4 de la Ley Orgnica del tribunal Supremo De
Justicia que indica el lapso para inadmitirla dicho anteriormente. El auto de inadmisin deber
ser motivado por el juez expresando las razones por las cuales decide no admitirlo las cuales
deben estar apegadas a derecho.

APELACION DEL AUTO DE ADMISION.

En este punto no existe legalmente ninguna prohibicin legal para apelar este auto y por lo
tanto se regir por el articulo 19 de la ley orgnica del tribunal supremo de justicia en su aparte
13. "Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir apelacin en un solo efecto, en el
lapso de tres (3) das hbiles a partir de la fecha de su publicacin. El Tribunal Supremo de
Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) das
hbiles contados desde la presentacin de la apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en
disposiciones especiales, siempre que stos sean ms favorables para las partes".

Es requisito indispensable que la admisin cause un dao irreparable para la parte accionada ya
que no se puede interponer esto como una cuestin previa la cual seria resuelta en la definitiva
cuando no se podra evitar el dao. La apelacin de esta admisin tendr como un solo efecto
siguiendo as el trmite procesal.

APELACION DE LA INADMISIBILIDAD

Cuando el juez declara la inadmisibildad de la querella deber motivarla expresando con detalle
las razones de la misma y podr hacerse la apelacin a los cinco das Art. 19 de La Ley Orgnica
Del Tribunal Supremo De Justicia " El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin
o inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la
demanda, recurso o solicitud, podr apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes"

SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

El expediente administrativo es la prueba del acto administrativo que se quiere impugnar en el

litigio y en el se encierra todas las actuacin de la administracin publica y por lo tanto todo lo
que no este en el no se tomara como sucedido y por lo tanto no gozara de credibilidad como
medio aprobatorio, en cambio todo lo que este en el goza de una presuncin de veracidad y por
lo tanto deber ser impunagdo por el querellante por los medios legales, como por ejemplo
podemos citar desvirtuar un documento certificado el medio para desvirtuar esta prueba es la
tacha de documento publico.

Lapso para esta solicitud esta consagrado en el articulo 99 de La Ley Del Estatuto De La
Funcin Publica "admitida la querella, dentro de los dos das de despacho siguiente el tribunal
solicitara el expediente administrativo al procurador o procuradora general de la republica
.

Toda demora o la negacin de la entrega del expediente se tendrn como una actuacin
encontra de la administracin publica.

La presentacin del expediente para el juicio al cual fue solicitado debe ser de la siguiente
manera.

1. identificacin del funcionario que emita la certificacin y el cargo que ocupa.

2. debe ser funcionario con competencia o autorizado para certificar el expediente

administrativo.

3. la certificacin debe constar en cada folio del expediente administrativo.

4. no puede sustituirse con un oficio de remisin de las copias donde exprese que son copias fiel
y exacta de su original.
5. el idioma de los documentos presentes en el expediente administrativo debe ser castellano.

6. la firma del funcionario autorizada para certificar debe ser autgrafa.

7. en cuanto a su forma debe corresponder a un orden cronolgico correspondiente a un foliado

que se cuente desde la primera pagina hasta la ltima para su totalidad

En cuanto al artculo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica podemos extraer la

representacin del estado en juicio. En cuanto a la primera se le atribuye la representacin a los
procuradores ya se han nacionales, estadales o municipales segn sea el caso.

CITACION

este es un acto del poder judicial donde se ordena la comparecencia del representante de la
administracin publica para asistir a juicio luego de esta actuacin las partes quedan a derecho
lo cual no es necesario una nueva notificacin como principio para los subsiguientes actos del
proceso sin embargo puede haber disposiciones legales que remita a una nueva contestacin.

El lapso para la contestacin segn el articulo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica
es de 15 das de despacho contados a partir de la citacin este lapso va paralelo con el lapso de la
solicitud del expediente esto quiere decir que cuando el juez ordena la solicitud del expediente
se hace al mismo tiempo la citacin. Esta citacin en un principio debe hacerse personalmente
pero segn lo descrito en el articulo anterior podr hacerse tambin por un correo certificado
esto quiere decir con acuse de recibido.

Es requisito que la citacin vaya acompaada de la querella y de los anexos de la misma

como son los instrumentos fundamentales de la misma para garantizar que el citado conozca
todo sobre el procedimiento que esta por iniciarse y as garantizarle el derecho a la defensa
consagrada en la constitucin en su artculo 49

CONTESTACION DE LA QUERELLA.

Segn el artculo 100 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica esta contestacin debe
seguir los mismos pasos de la presentacin de la querella con la variacin de que en ningn caso
la contestacin de la querella se devolver.
CUESTIONES PREVIAS

En la jurisdiccin administrativa a diferencia de la jurisdiccin civil las cuestiones previas se

resolvern en la definitiva como un principio ya que el Juez en su facultad discrecional podr
decidir si la cuestin previa es resuelta antes de la sentencia definitiva abriendo en el curso de la
causa cuando el crea necesario una incidencia tomando como norma supletoria el articulo 306
del Cdigo de Procedimiento Civil.

LA AUDIENCIA PRELIMINAR

En el articulo 103 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica dice que vencido el lapso de la
contestacin de la querella se apertura un lapso de 5 das contados al da siguiente terminacin
del lapso para la contestacin este acto procesal es una medida de conciliacin para evitar llegar
al litigio donde el juez acta como un tercero de manera imparcial para moderar la discusin de
las partes con la finalidad de llegar a un acuerdo mutuo.

Segn el articulo 104 "el juez pondr en manifiesto a las partes los trminos en que, en su
concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera consideraciones
al respecto. Segn este artculo estipula el procedimiento para una conciliacin la cual se
encuentra tipificada en el artculo 257 del C.P.C

PROMOCION DE PRUEBAS

Segn el artculo 105 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, a diferencia del contencioso
administrativo general en donde la causa se abre a pruebas de pleno derecho, en el contencioso
funcionarial se requiere que una de las partes solicite la apertura del lapso probatorio dentro de
los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, quedando la causa abierta a
pruebas mediante el correspondiente auto dictado por el tribunal de la causa, debiendo
promover las que requieran evacuacin y acompaar las que no requieran evacuacin.-

En relacin a los medios de prueba que puedan emplearse, la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica se abstiene de mencionarlos, por lo que supletoriamente debemos aplicar las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil que permiten todos aquellos medios de prueba
que no son expresamente prohibidos por la ley.-
I.- OPOSICION A LAS PRUEBAS

De acuerdo al artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil vigente, el lapso para que las
partes hagan oposicin a las pruebas promovidas por la parte contraria es de tres (3) das
hbiles contados a partir de la finalizacin del lapso de promocin. La oposicin deber versar
sobre aquellas pruebas que sean manifiestamente ilegales o impertinentes que hagan
improcedente su admisin.-

Concluido el perodo de oposicin de acuerdo al artculo 398 del Cdigo de Procedimiento Civil,
el Juez o Jueza dispondr de un lapso de tres (3) das hbiles para admitir las pruebas que sean
legales y procedentes, y desechar las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Contra el auto judicial que niegue la admisin de la alguna prueba se oir apelacin en ambos
efectos con base al artculo 19, aparte 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia; y
en un solo efecto la apelacin contra el auto que las admita.-

II.- LIMITACIONES LEGALES

Al momento de promover pruebas habr que tomar en cuenta ciertas particularidades, como
por ejemplo, que ni las autoridades ni los representantes legales de la Repblica estarn
obligados a absolver posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio, pero s contestarn por
escrito las preguntas que en igual forma les hicieren el Juez o la contraparte sobre hechos de los
que tengan conocimiento personal y directo. As mismo para poder practicar una inspeccin
ocular sobre determinados planos o documentos que formen parte de la Administracin Pblica,
primero se deber dejar constancia que los elementos probatorios que se encuentran presentes
en cualquiera de estos instrumentos no puede traerse a los autos dentro del proceso de otro
modo.-

III.- LAPSO DE EVACUACION DE PRUEBAS

Segn lo que ordena el artculo 106 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la evacuacin
de pruebas deber cumplirse dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento
del perodo de promocin, quedando obligado el Juez o Jueza de la causa a conceder el trmino
de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal, el cual no
podr exceder de un mximo de diez (10) das consecutivos.-

AUDIENCIA DEFINITIVA
A diferencia de la Audiencia Preliminar la Definitiva es un acto procesal eminentemente
contencioso donde cada una de las partes estar en la obligacin no solo de defender
pblicamente su posicin jurdica, sino tambin de cuestionar en derecho las pretensiones de la
contraparte mediante intervenciones orales previamente delimitadas en el tiempo por el Juez o
Jueza.-

I.- OPORTUNIDAD

El artculo 107 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica indica que, esta audiencia tendr
lugar en uno (1) de los cinco (5) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio,
que determine el Juez o Jueza de la causa.-

Ante la incomparecencia de las partes a la Audiencia Definitiva aplicamos supletoriamente el

artculo 151 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el cual prev que si parte demandante
(querellante) no compareciere, se entender que ha desistido de la accin; Si fuere el querellado
quien no compareciere, se tendr que ha admitido los hechos planteados por la parte
querellante, en cuanto fuera procedente en derecho la peticin del demandante, sentenciando la
causa en forma oral y reduciendo esa fallo a un acta escrita.-

II.- APERTURA DE LA AUDIENCIA

Presentes las partes, el Juez o Jueza como rector del proceso la declarar abierta y ser el
encargado de dirigirla. Como resultado de su poder inquisitivo podr de nuevo interrogar a las
partes sobre algn aspecto de la controversia a fin de aclarar los hechos. De ser necesario al
proceso, puede el Juez o Jueza conceder a cada una de las partes el derecho de rplica y
contrarrplica a fin de que se aclaren aquellos aspectos de hechos y de derecho que en la
primera intervencin no quedaron muy claros.-

III.- DECISION DEFINITIVA

Concluida la Audiencia Definitiva el Juez o Jueza se retirar a fin de estudiar y elaborar su

decisin definitiva, cuyo dispositivo se har del conocimiento de las partes inmediatamente,
salvo que por la dificultad de lo debatido se vea imposibilitado de dictarlo en ese momento y
tenga que acogerse al lapso de cinco (5) das de despacho posteriores a esta Audiencia, para
dictar el dispositivo.-
SENTENCIA

El artculo 108 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica le impone al Juez o Jueza el deber
de dictar sentencia escrita sin narrativa dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al
vencimiento de la Audiencia Definitiva.-

I.- PARAMETROS

a. No podr realizar transcripciones de actas, documentos, dems actos del proceso o citas
doctrinales;
b. Debe precisar en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis;
c. Expresar los motivos de hecho y de derechote la decisin;
d. Pronunciarse expresamente sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas
aportadas, si fuere el caso;
e. No extenderse en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales.-

II.- ACLARATORIA Y AMPLIACION DE SENTENCIA

La aclaratoria y ampliacin se pedir sobre aquellos puntos que resulten dudosos o que
contengan errores u omisiones dentro de la sentencia. La Sala Poltico-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia acord aplicar el lapso de cinco (5) das de despacho luego de
publicada la sentencia previsto en el artculo 298 del Cdigo de Procedimiento Civil,
suspendiendo la aplicacin del artculo 252 del Cdigo en cuestin, en los procesos contenciosos
administrativos, al considerar que la excesiva brevedad para intentar el recurso de acuerdo a
esta norma adjetiva atenta contra el principio de razonabilidad de los lapsos.-

APELACION

La parte afectada con la decisin definitiva dictada por el Juez o Jueza de la causa, podr
interponer apelacin en el trmino de cinco (5) das de despacho contados a partir de cuando se
consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso-
Administrativo. Oda la apelacin por el -a quo-, el apelante queda obligado a formalizarla en el
tribunal de alzada de acuerdo al artculo 19, aparte 18 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, de no hacerlo su apelacin quedar fatalmente desistida.-
Sin embargo, puede ocurrir que la apelacin se interponga intempestivamente contra el
dispositivo del fallo dictado en la Audiencia Definitiva, sin esperar la sentencia definitiva. Ya que
no es necesario, para la parte que estime que determinada decisin le produzca un perjuicio,
quedar sujeta a un tiempo de espera para que se considere aperturado un lapso para la
interposicin del recurso de apelacin como medio de impugnacin, ya que el perjuicio en s
mismo es el presupuesto necesario para que cualquier persona ejerza la facultad de recurrir para
manifestar su desacuerdo con lo decidido.-

MEDIDAS CAUTELARES

El artculo 109 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que consagra el principio de la
Tutela Cautelar Provisional consistente en hacer cesar provisionalmente el peligro de un dao
en potencia, que impida la comisin o continuacin del acto que resulta o pueda resultar
perjudicial al interesado, es la razn que hace que el Juez o Jueza de lo Contencioso
Funcionarial, en cualquier estado del proceso, pueda a solicitud de cualesquiera de las partes
dictar medidas cautelares, si llega a considerar que las mismas se hacen necesarias para evitar
perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la sentencia definitiva.-

No obstante, aunque el legislador del ao 2002, no tom en consideracin la potestad de oficio

que le es inherente al Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial para dictar medidas
cautelares, tal descuido, no debe significar limitacin alguna a los especiales poderes que posee
el Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial, que lo faculta para suspender los efectos del acto
administrativo impugnado; pero adems tendr la facultad para dictar todas aquellas medidas
que considere pertinentes con la finalidad de garantizar la ejecucin de la sentencia definitiva.-

De esta manera la Sala Poltico-Administrativa seal entre otras consideraciones las

siguientes:

<< () En virtud del derecho a la tutela judicial efectiva consagrada actualmente en los artculos
26 y 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Juez Contencioso
Administrativo se encuentra habilitado para emitir todo tipo de medida cautelar que se requiera
en cada caso concreto y se remata agregando a esta cita, Todo Juez, por el hecho de tener la
potestad de ejecutar o hacer ejecutar lo juzgado, ostenta un poder cautelar general que le
permite tomar cualquier medida cautelar que le resulte necesaria para la eficaz ejecucin de lo
juzgado>>. (Sentencia de esta sala de fecha 16 de diciembre de 1998, Caso: Carmen Teresa
Brea).-
I.- OPORTUNIDAD

De acuerdo al artculo 109 de la Ley del Estatuto de la funcin Pblica puede ser solicitada o
acordada una medida cautelar innominada, en cualquier estado de la causa, cuando se han
cubierto los requisitos de procedencia por parte del solicitante.-

II.- REQUISITOS DE PROCEDENCIA

a. El fumus boni juris, que es la existencia de verosimilitud de buen derecho, constituido por un
calculo de probabilidades por medio del cual se llega al menos a una presuncin de que, quien
invoca el derecho aparentemente es su titular, sin perjuicio que durante el juicio pueda
demostrarse lo contrario.
b. Periculum in mora, el acto administrativo de carcter particular que se ha impugnado, que no
es otra cosa sino la expectativa cierta de que pueda quedar ilusoria la ejecucin del fallo o que en
el transcurso del tiempo imponga una carga o gravamen no susceptible de ser restituido por la
definitiva, siendo pues en esencia, una razn justificable de la proteccin cautelar basado en la
tardanza o dilacin en la administracin de justicia.
c. Periculum in damni, constituido por el fundado temor de dao inminente o continuidad de la
lesin, que lesiona los derechos subjetivos de un particular.-

III.- APELACION

Contra la medida cautelar dispuesta en el Contencioso Funcionarial, podr intentarse en el

lapso procesal previsto legalmente, el respectivo recurso de apelacin ante el Tribunal de alzada
correspondiente.-

IV.- CARCTER INSTRUMENTAL

La medida por s sola no es un fin en s misma, ni puede aspirar convertirse en definitiva,

porque sus efectos estn preordenados y atenidos a lo que se resuelva en la sentencia de fondo.-

PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA.

Conforme a la naturaleza propia del Recurso de Apelacin, se deduce que est puede ser
utilizado por la parte como medio de impugnacin, cuando seala las razones de
disconformidad con la sentencia definitiva o como medio de atacar un gravamen, cuando se est
en presencia de vicios que obviamente puedan ocasionarle un perjuicio a los derechos subjetivos
de la parte que lo intenta.

Asimismo, tomando como base la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su disposicin
transitoria Tercera y basndonos en la falta de creacin de una ley que regule la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, para el estudio del procedimiento a seguir en Segunda Instancia, se
tomar provisionalmente lo previsto en el articulo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, publicada en Gaceta Oficial N 37.942, de fecha 20-05-2004, la cual derog la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia del ao 1976.

Dicho procedimiento se sigue de la siguiente manera:

Se inicia, una vez oda la apelacin, lo que quiere decir que en la audiencia en que se
enve el expediente al superior, en virtud de la apelacin, se designar ponente y se
fijar la dcima audiencia para comenzar la relacin. Y a partir de que conste en autos
tal designacin, la parte dispondr de quince (15) das hbiles para formalizar la
apelacin, siempre que la misma no haya sido declarada desistida. Dicha formalizacin,
constituye un escrito, en el cual el interesado precise las razones de hecho y de derecho
en las que fundamente su apelacin, delimitando los puntos sobre los cuales recaer la
decisin de Segunda Instancia.
Una vez vencido el lapso para que el recurrente fundamente su apelacin, se
computaran cinco (05) das de despacho para que la otra parte proceda a contestar la
apelacin, o si por el contrario decide adherirse a la misma deber hacerlo dentro del
lapso comn para la formalizacin.
Seguidamente, cada una de las partes en cuestin dispondr de un lapso de un lapso de
cinco (05) das de despacho para promover pruebas, medios permitidos (art. 19, aparte
19 Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia), sobre los cuales se podr ejercer el
contradictorio respectivo. Posteriormente el Tribunal de alzada en un lapso de tres (03)
das de despacho deber pronunciarse sobre su admisin (auto de admisin), y a partir
de dicho auto, se computaran un lapso de quince das, prorrogables por un lapso
similar, mas el termino de distancia (calculado con base al art. 19, aparte 28 de la misma
ley) para que las partes evacuen las pruebas.
Una vez firme el auto que declare inadmisible las pruebas o que termine el lapso de
evacuacin de pruebas o que se decida el auto conforme al art. 19, aparte 21 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el juez del juzgado de sustanciacin
 devolver el expediente a la sala respectiva, para que la misma dentro del lapso de cinco
(05) das hbiles, fije el acto de informes. Contra el auto del juez de sustanciacin, se
oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de 3 das luego de notificada la decisin y el
Tribunal de alzada tendr quince (15) das de despacho para revisarla.
De acuerdo al artculo 19 aparte 9 de la ley orgnica del Tribunal Supremo de Justicia,
los informes antes mencionados, podrn ser presentados ya sea de manera oral o
escrita. Si se presentan dichos informes de forma escrita, se consignaran en la fecha
fijada o antes de la misma, pero si se opta por la forma oral, se deber notificar al
Tribunal con anticipacin, y el juez deber sealarle a las partes el tiempo que
dispondrn para informar y para ejercer el derecho a replica. Asimismo se considera
que dichos informes constituyen la ltima actuacin de las partes en la materia litigiosa,
por tanto no se permitir a las partes nuevos alegatos o pruebas relacionados con dicha
materia, salvo que dentro del lapso perentorio de quince (15) das de despacho y con
arreglo en el articulo 514 del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez de lo Contencioso
Funcionarial considere dictar auto para mejor proveer. Contra este auto no se oir
recurso alguno, pero sin embargo las partes podrn hacer al tribunal antes de que dicte
el fallo, las observaciones que requieran pertinentes.
Y como ltimo punto, el Tribunal de Alzada dispondr de treinta (30) das calendario
para dictar sentencia contados a partir de la fecha en que concluya la relacin, el cual
podr ser prorrogados por una sola vez, cuando la complejidad y la naturaleza del
asunto exija mayor tiempo.

En cuanto a los efectos de la sentencia de segunda instancia la apelacin podr ser declara con
lugar, total o parcialmente o declarada sin lugar; en cuanto a la sentencia apelada, confirmarla
total o parcialmente o revocarla. Y en cuanto al acto administrativo objeto de la sentencia del a-
quo declarar sin lugar las impugnaciones, anulndolo total o parcialmente.

REGIMEN FUNCIONARIAL

Si bien es cierto que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica es aquella ley que tiene por objeto
regular las relaciones de empleo pblico entre funcionarios pblicos y la Administracin Pblica
estatal, estadal y municipal, existen ciertos empleados que trabajan para la Administracin
Pblica que no se rigen por dicha ley, pues son excluidos. As mismo se indicar la jurisdiccin
competente en algunos casos, basndonos en el criterio emitido por el Tribunal Supremo de
Justicia al respecto.
EXCLUSIN DE LOS FUNCIONARIOS PERTENECIENTES A LOS CUERPOS DE
SEGURIDAD DEL ESTADO:

"() En tal sentido, en lo que respecta a los funcionarios adscritos a los Cuerpos de Seguridad
del Estado, esta mxima Instancia en reiteradas jurisprudencia, ha considerado necesario
excluirlos del rgimen general dispuesto en la ley que regula el Estatuto de la Funcin Pblica,
en un afn de preservar el inters colectivo que entraa las funciones desplegadas en razn de
estas particulares relaciones de empleo, considerando vital para la estabilidad de tan
importantes cuerpos de seguridad y defensa, que las reclamaciones suscitas con ocasin al las
actividades de resguardo de la soberana y el orden pblico nacional, estadal o municipal, deban
ser ventilados ante los rganos superiores de la jurisdiccin contencioso administrativa,
encabezada por esta Sala Poltico- Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia()".

Sentencia N 2005-3393 de fecha 26 de Mayo del 2005, caso Rosalia Venegas de Goncalves
contra Presidente del Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada.

Sin embargo tal criterio fue modificado por la Sala Poltico Administrativo, especficamente
para el caso de la Fuerza Armada Nacional, en Sentencia N 00896, de fecha 06 de Junio del
2007, Expediente 2005-5013, caso YOHOSMIN EDERNIS LVAREZ DAZ interpone recurso
de nulidad contra el entonces Ministerio de la Defensa. Ponente YOLANDA JAIMES
GUERRERO, la cual expone:
"() Lo anterior obedeca a que los miembros de la Fuerza Armada Nacional, cuya finalidad es
preservar la soberana y el orden pblico nacional, estadal o municipal, son considerados de
gran relevancia para la colectividad, razn por la cual las reclamaciones suscitadas con motivo
del retiro o suspensin de dichos funcionarios como consecuencia de la aplicacin de medidas
disciplinarias, deban ser ventiladas ante los rganos superiores de la jurisdiccin contencioso
administrativa, especficamente por esta Sala Poltico-Administrativa, siempre que, como se
seal antes, el acto emanara de las autoridades descritas en el artculo 45 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Central. Sin embargo, cuando los referidos actos emanaban de una
autoridad diferente, corresponda conocer a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativa,
de acuerdo con la competencia residual establecida en el ordinal 3 del artculo 185 de la
derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

Sin embargo, la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en su artculo 1, Pargrafo
nico, excluye expresamente a los funcionarios y funcionarias al servicio del Poder Legislativo
Nacional, a los que se refiere la Ley del Servicio Exterior, a los del Poder Judicial, del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, a los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica,
al servicio de la Procuradura General de la Repblica, al Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) y a los miembros del personal directivo,
acadmico, docente, administrativo y de investigacin de las Universidades Nacionales; no as a
los miembros de la Fuerza Armada Nacional, lo cual no ocurra en la derogada Ley de Carrera
Administrativa, que en el ordinal 4 del artculo 5, estableca que quedaban exceptuados de la
aplicacin de dicha Ley, Los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales en su condicin de
tales.

Lo expuesto resulta relevante para esta Sala, por cuanto al no existir en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica una exclusin expresa de los miembros de la Fuerza Armada Nacional, debe en
principio interpretarse que estn incluidos en dicho rgimen y por consiguiente resulta aplicable
a ellos la reiterada jurisprudencia de esta Sala, conforme a la cual, en los casos de querellas
funcionariales, corresponda conocer al Tribunal de la Carrera Administrativa, hoy Juzgados
Superiores de lo Contencioso Administrativo regionales.

No obstante debe precisarse que ante el vaco legislativo referido al retiro, permanencia,
estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico de los miembros de la Fuerza Armada
Nacional y mientras se dicte la ley que regule la jurisdiccin contencioso-administrativa, es
necesario delimitar en forma transitoria las competencias que deben ser asumidas por los
rganos jurisdiccionales relacionados con dichos funcionarios, de acuerdo con el grado o
jerarqua militar que ostenten, en todos los componentes militares e independientemente del
rgano del cual emane el acto administrativo impugnado.

Con relacin a lo antes expuesto considera la Sala, que esta instancia slo debe conocer y decidir
las acciones o recursos interpuestos en el caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos
derivados de empleo pblico del personal con grado de Oficiales y Suboficiales Profesionales de
Carrera de la Fuerza Armada Nacional.

Los Juzgados Contencioso Administrativos regionales deben conocer y decidir en primera

instancia las acciones o recursos interpuestos por retiro, permanencia, estabilidad o conceptos
derivados de empleo pblico del personal con grado de personal de Tropa Profesional, personal
activo de la Reserva Nacional y de la Guardia Territorial, y las Cortes de lo Contencioso
Administrativo como tribunales de segunda instancia. ()".
EXCLUSIN DEL PERSONAL CONTRATADO AL SERVICIO DE DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

Conforme al artculo 146 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, los

contratados y contratadas al servicio de la Administracin Pblica, son exceptuados de los
cargos de carrera. Dicha disposicin ha sido desarrollada por la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, la cual establece de forma expresa en sus artculos 38 y 39 que en ningn caso el
contrato podr constituirse en una va de ingreso a la Administracin Pblica y que el rgimen
aplicable a dicho personal ser aquel previsto en el respectivo contrato y en la legislacin
laboral.

Lo antes expuesto fue ratificado por la Sala Politico Administrativo, en Sentencia N 02038,
de 09 de Agosto del 2006. Expediente 2006-0288, caso MARA MARTHA SNCHEZ LAMEDA
contra la DIRECCION DE LA MAGISTRATURA. Ponente Hadel Mostafn Paolini.

"() En este sentido, el artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, establece que:

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se
exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y
contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que
determine la ley.

El ingreso de Los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de carrera ser
por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El
ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado,
suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo. (Resaltado de la Sala).

En concordancia con lo anterior, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica dispone en los
artculos 38 y 39 lo siguiente:

Artculo 38. El rgimen aplicable al personal contratado ser aquel previsto en el respectivo
contrato y en la legislacin laboral.

Artculo 39. En ningn caso el contrato podr constituirse en una va de ingreso a la

Administracin Pblica.
De las normas antes transcritas se evidencia que el personal contratado no se encuentra
amparado por el rgimen aplicable a los funcionarios pblicos previsto en la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica, sino por las disposiciones establecidas en el respectivo contrato y en la Ley
Orgnica del Trabajo)".

EXCLUSIN DEL PERSONAL OBRERO AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA.

De igual manera la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 146

excepta de los cargos de carrera al personal obrero al servicio de la Administracin Pblica. Y
La Ley del Estatuto de la Funcin Publica, en su artculo 1 pargrafo nico, especficamente en el
numeral 6, dispone que quedaran excluidos de dicha ley los obreros y obreras al servicio de la
Administracin Pblica.

Exclusin que es reiterada por el criterio de la Sala Poltico Administrativa, en Sentencia N

2005-2907, de fecha 12 de mayo de 2005, caso GONZALO MONTILLA contra la ALCALDIA
DEL MUNICIPIO VALERA DEL ESTADO TRUJILLO. Ponente Hadel Mostaf Paolini. Y por el
Juzgado Superior Primero del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda, Los
Teques. Expediente 1334-08. De fecha 28 de Febrero del 2008. Caso ASDRUBAL OCTAVIO
TOVAR RONDON contra ALCALDIA DEL MUNICIPIO ACEVEDO DEL ESTADO MIRANDA.
"()En este orden de ideas, el artculo 1 de dicha Ley, excluye a determinados sujetos de la
administracin pblica de la aplicacin de la misma, tal es el caso de los obreros que prestan
servicios en las entidades pblicas, los cuales debern regirse por las disposiciones de la Ley
Orgnica del Trabajo, al igual que el Personal Contratado, tal como lo contempla el artculo 38
del estatuto en referencia, cuyas controversias en el mbito laboral, deben ser conocidas por los
Tribunales Laborales()".

RGIMEN APLICABLE A LOS DOCENTES AL SERVICIO DEL PODER EJECUTIVO,

COMPETENCIA PARA CONOCER LAS RECLAMACIONES INTERPUESTAS POR
ESTOS DOCENTES.

En cuanto a los docentes al servicio del Poder Ejecutivo, no quedan excluidos expresamente del
la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sin embargo aunque la Ley Orgnica de Educacin,
especficamente remite a la Ley Orgnica de Trabajo, para regir las relaciones de trabajo del
personal docente, dicha remisin la hace con respecto al conjunto de prerrogativas y derechos
que asisten a los docentes, mas no para referirse a la jurisdiccin competente para conocer de
las controversias de los mismos, las cuales competen a los Juzgados Superiores de lo
Contencioso Administrativo, como tribunales funcionariales.

Criterio reiterado por la Sala Poltico Administrativa, en Sentencia N 2005-01365, de fecha 06

de Abril del 2005. Caso NIEVES APONTE DE LA RIVA Y MARIA DE LA CONCEPCION
APONTE DIAZ Contra la DIRECCION DE LA ZONA EDUCATIVA DEL ESTADO BOLIVAR.
Ponente Hadel Mostafn Paolini. Y Juzgado Superior Tercero en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, Expediente 4535, de fecha 10 de Octubre del 2007. Caso
NELLY RODRIGUEZ SALAZAR contra REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

" ()Ha sido constante el criterio de nuestro Mximo Tribunal, an antes de la vigencia de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, referido a que si bien es cierto que conforme a los
artculos 86 y 87 de la Ley Orgnica de Educacin, los docentes se regirn por ella y por la Ley
Orgnica del Trabajo, en cuanto al goce de las prestaciones sociales, en la forma y condiciones
de la mencionada Ley Laboral general, no es menos cierto que tales indicaciones van referidas a
la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Trabajo en todo cuanto
beneficie al docente como trabajador, es decir, que debe el Juez remitirse a la Ley Laboral en
cuanto a los privilegios consagrados a favor de los trabajadores, sin embargo ello no implica que
no le sean aplicables las disposiciones contenidas en la Ley de Carrera Administrativa, rationae
temporis, y en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, toda vez que los docentes al
servicio de la Administracin Pblica, tienen el carcter de funcionarios pblicos.

Omissis

En tal virtud, resulta concluyente para esta Sala que es la jurisdiccin contencioso
administrativa la competente para conocer y decidir los litigios surgidos entre los funcionarios
pblicos docentes y la Administracin Pblica por lo que respecta a sus relaciones laborales.

Omissis

Ahora bien, en lo que respecta al tribunal competente para conocer de la presente causa, es
menester sealar que la mencionada ley suprimi de sus funciones al Tribunal de la Carrera
Administrativa, asignndole, segn lo previsto en la Disposicin Transitoria Primera del nuevo
ordenamiento especial, sus competencias a los Juzgados Superiores de lo Contencioso
Administrativo, por lo que en el presente caso, la Sala debe declarar a stos tribunales,
competentes para su conocimiento y decisin ()

CONCLUSION

La cantidad de situaciones administrativas que comprende nuestra Constitucin Nacional en

su artculo 144 y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, tales como: ingresos, ascensos,
traslados suspensin y retiro de los funcionarios pblicos, que hace posible la existencia de un
mecanismo jurdico-administrativo funcionarial.

Es por ello que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece la garanta al debido proceso
para el funcionaria o funcionario pblico en caso de ser objeto de una medida, disciplinaria de
destitucin. Proceso este que se encuentra subordinado a una serie de reglas procesales de
modo, tiempo y lugar; con la finalidad de darle celeridad y economa procesal a la decisin que
se requiera para el caso en concreto.

En consecuencia ser responsabilidad y obligacin de cada una de las oficinas de recurso

humano de la administracin pblica velar por el correcto cumplimiento del iter procesal, ya
que en caso contrario sern los representantes de dicha oficina objeto de una medida
disciplinaria de destitucin.

Ya que provocar la ruptura de la relacin funcionarial a travs de este procedimiento

contencioso especial, atenta contra la estabilidad del funcionario pblico consagrada en nuestra
legislacin nacional, por lo que esta medida disciplinaria debe ser usada como tal por la
administracin pblica, y no arbitrariamente como una forma para recortar personal
(indeseado), sino como un medio para filtrar y erradicar todos aquellos vicios que afecten al
correcto desenvolvimiento y funcionamiento de la administracin pblica, para que pueda as
actuar a los intereses del servicio del Estado como una unidad y no como un poder poltico-

Organizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Organizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: La jurisdiccin contencioso-

administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que
determine la ley.

En Venezuela la jurisdiccin contenciosa administrativa se divide en dos categoras de rganos

jurisdiccionales: los de competencia general, que son competentes para conocer de los juicios
ms dismiles; y los de competencia especial, que conocen de un tipo de asunto determinado.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso- administrativa, se encuentran organizadas en
Venezuela de la manera siguiente:

1.- Tribunales Contenciosos Administrativos Generales

1.1.- Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa;

1.2.- Sala Electoral

1.3.- La Corte Primera y Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo

1.4.- Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo Regionales.

2.- Tribunales Contenciosos-Administrativos Especiales

2.1.- Permanentes

2.1.1.- Tribunales Superiores en lo Contencioso Tributario

2.1.2.- Tribunales Superiores Agrarios

2.1.3.- Tribunales Agrarios de Primera Instancias

2.2.- Ocasionales

2.2.1.- Juzgados de Municipio

2.2.2.- Juzgado de Primera Instancia

2.2.3.- Tribunales Penales

La creacin de los Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil y Contencioso-Administrativo,

mediante Decreto, ocasion una interesante polmica, particularmente en el foro nacional, al
considerarse dicho texto ilegal por estar en aparente contradiccin con la norma contenida en el
artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de justicia, ya derogada. De acuerdo al
artculo 186 eiusdem, esto responde al principio de la especializacin de dicha jurisdiccin y su
adecuacin a los requerimientos surgidos de la existencia misma de esa especial institucin.

La ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa que aun se discute en la Asamblea

nacional, organiza la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de la siguiente manera:

1.- Sala Poltico-Administrativa

2.- Las Cortes de lo Contencioso Administrativo

3.- La Corte de lo Contencioso Tributario

4.- Los Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo

5.- Los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario

De esta organizacin establecida en la Ley que regula Jurisdiccin contencioso-administrativa,

observamos que la Sala Electoral ha quedado excluida. Eso Tiene una razn de ser, ya que la
misma se regir por la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Electoral
Competencias de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Los rganos que conforman la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son competentes para

anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder, condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la administracin; reconocer de reclamos por
prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia:

De conformidad a lo dispuesto en el artculo 259 de nuestra carta fundamental, la Jurisdiccin

contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems
tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por
prestacin de servicios pblicos y disponer 10 necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2.004, consagra las competencia de
la Sala Poltica-Administrativa a saber:

Artculo 5: Es de la competencia del Tribunal Supremo de Justicia como ms alto Tribunal de la

Repblica:

Conocer de las demandas que se propongan contra la Repblica, los Estados, Los Municipios o
algn instituto autnomo, ente pblico o empresa, en la cual la Repblica ejerza
un control decisivo y permanente, en cuanto a su direccin o administracin se refiere, si su
cuanta excede de setenta mil una unidades tributarias (70.001 U.T.);

Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de

la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de
los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los estados o municipios, si su
cuanta excede de setenta mil una unidades tributarias (70.001 U.T.);

Conocer de la abstencin o negativa del Presidente o Presidenta de la Repblica, del

Vicepresidente Ejecutivo, Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica y de los Ministros;
Ministras del Ejecutivo Nacional, as como de las mximas autoridades de los dems
organismos de rango constitucional con autonoma funcional, financiera y administrativa y del
Alcalde del Distrito Capital, a cumplir especficos y concretos actos a que estn obligados por
las leyes;

Conocer de las reclamaciones contra vas de hecho imputada a los rganos del Ejecutivo
Nacional y dems autoridades de rango nacional que ejerzan del Poder Pblico;

Conocer en alzada de las decisiones de los Tribunales Contenciosos Administrativos, cuando

su conocimiento no estuviere atribuido a otro tribunal, y de los recursos cuando se demande la
nulidad de un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto general que
le sirva de fundamento;

Conocer de las causas que se sigan contra los representantes diplomticos acreditados en la
Repblica, en los casos permitidos por el Derecho Internacional;

Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o
individuales del Poder Ejecutivo Nacional por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad;

Declarar la nulidad, cuando sea precedente por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad,

de los actos administrativos generales o individuales de los rganos que ejerzan el Poder
Pblico de rango nacional;

Dirimir las controversias administrativas que se susciten cuando una de las partes sea la
Repblica o algn Estado o Municipio, cuando la contraparte sea alguna de esas mismas
entidades, por el ejercicio de una competencia directa e inmediata, en ejecucin de la ley;

Conocer en apelacin de los juicios de expropiacin;

Dirimir las controversias que se susciten entre autoridades polticas o administrativas de una
misma o diferentes jurisdicciones con motivo de sus funciones, cuando la ley no atribuya para
ello a otra autoridad;

Conocer de las causas de presa;

Conocer de las causas por hechos ocurridos en alta mar, en el espacio areo internacional o en
puertos territorios extranjeros, que pueden ser promovidos en la Repblica, cuando su
conocimiento no estuviere atribuido a otro tribunal;

Conocer y decidir, en segunda instancia, las apelaciones y dems acciones o recursos contra las
sentencias, dictadas por los tribunales contencioso-administrativos, cuando su conocimiento no
estuviere atribuido a otro tribunal, que decidan sobre las acciones de reclamo por la prestacin
de servicios pblicos nacionales.

Cortes de lo Contencioso Administrativo:

Las atribuciones o competencias de las Cortes de lo Contencioso Administrativo son, las

enunciadas a continuacin, y les corresponde el conocimiento de:

1. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales cuyas decisiones pueda conocer
en apelacin.

2. Recursos de hecho intentados contra las decisiones relativas a la admisibilidad de la

apelacin, en las causas cuyo conocimiento le corresponda en segunda instancia.

3. El control de la legalidad de los actos administrativos de institutos autnomos, corporaciones

pblicas y entidades que ejercen autoridad.

4. Apelaciones contra decisiones de los tribunales superiores.

5. Juicios de expropiacin intentados por la Repblica.

6. Controversias sobre nacionalidad.

7. Cualquier otra accin o recurso que le atribuyan las leyes (mediante acuerdo adoptado por la
corte en pleno, puede asumir algunas atribuciones, lo cual se materializ en una oportunidad
en materia tributaria, cuya competencia conoce la Sala Poltico Administrativa).

Contra las decisiones de las Cortes de lo Contencioso Administrativo enunciados en los

numerales del 1 al 4, no se oir Recurso alguno. (En materia de nulidad de actos
administrativos, de conflictos de competencia o recursos de hechos, cuando acta como
Tribunal de alzada).

Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo (Regionales):

Corresponde a los tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo las siguientes

atribuciones:

1. Control de las conductas omisivas de las autoridades estadales o municipales de determinados

actos que estn obligados por la Ley.

2. Demandas de menor cuanta (5.000) contra la Repblica, estados o Municipios.

3. Segunda Instancia en demanda contra Estados y Municipios.

4. Apelaciones en materia inquilinaria (Jueces de Municipio).

5. Recursos de hecho que le corresponde de acuerdo con la Ley.

Conoce de apelacin la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo

Jurisdiccin Ordinaria:

1. En primera Instancia. Demandas contra Estados y Municipios.

2. Acciones de la Repblica, Estados y Municipios, contra particulares.

3. Apelaciones cuando el demandado sea un particular. Se rige el procedimiento establecido en

el Cdigo de Procedimiento Civil.