Protecionismo no Comrcio

Internacional

Principais instrumentos de
Poltica Comercial
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

Objetivos da aula - Reflexo sobre as seguintes perguntas:

Quais so os argumentos daqueles que defendem o livre comrcio?
E o protecionismo?
Quais so os instrumentos que os governos utilizam para proteger o
seu mercado interno dos produtos estrangeiros?
Quais so os efeitos (custos e os benefcios) de cada instrumento
de poltica comercial?
Esses instrumentos tm somente efeitos econmicos? E o seus
impactos polticos nas negociaes?
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Poltica Comercial

Debate Livre Comrcio x Protecionismo

antigo e tem origem como os economistas clssicos Adam Smith e
David Ricardo.
A crena no livre comrcio se apia nos propsitos da atividade
econmica que busca maximizar o bem-estar nacional e global.
Crena dos liberais: a liberalizao traz benefcios: aumenta a
competio nos mercados domsticos estimulando prticas mais
competitivas, preos mais baixos e produtos de maior qualidade;
permite que os consumidores tenham maiores possibilidades de
escolha e aumenta a eficincia econmica nacional.
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Poltica Comercial

Debate Livre Comrcio x Protecionismo

Permite que os trabalhadores comprem bens de consumo que so
mais baratos do exterior;
Os empregadores podem adquirir tecnologia e equipamentos que
melhor completam as aptides de seus trabalhadores.
Os trabalhadores tambm podem se tornar mais produtivos
medida que os bens por eles produzidos aumentam de valor.
A proteo comercial retira o incentivo s inovaes tecnolgicas
das empresas, incentiva a retaliao de outros pases e conduz a
concentrao dos benefcios da proteo comercial.
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Debate Livre Comrcio x Protecionismo

Argumentos em favor do protecionismo:
1. Proteo indstria nascente/Argumento da Indstria
Infante: vigente at permitir que os nveis de competitividade dos
pases mais atrasados converjam com os dos pases avanados;
garante reserva de mercado temporria.
2. Proteo aos empregos/ Proteo contra o trabalho
estrangeiro barato: em perodos recessivos, os trabalhadores
tendem a ressaltar que bens importados baratos prejudicam a
produo local, e, portanto, resultam na perda de empregos.
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Debate Livre Comrcio x Protecionismo

H ainda a crena de que a concorrncia de mercadorias vindas
de pases que pagam baixos salrios injusta e prejudicial aos
trabalhadores de pases com salrios mais altos.
3. Argumentos no econmicos: segurana nacional (excesso de
dependncia estrangeira/de importaes de alimentos e energia,
material blico); consideraes culturais e sociolgicas.
4. Ajuste/Melhoria do balano de pagamentos: a balana de
transaes correntes pode ser positiva se houver supervit
comercial que ajuda a equilibrar as demais contas do BP.
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5. Comrcio internacional justo/impedimento comrcio desleal:
outra razo que tem justificado o protecionismo. A inteno
que as indstrias e trabalhadores demandem medidas de proteo
que garantam as mesmas condies de concorrncia que outros
mercados(isso pode significar a retaliao/proteo aos
mercados).
6. Preservao do padro de vida domstico: alega-se que as
tarifas so teis para preservar o nvel elevado de renda e de
emprego. A remoo de barreiras comerciais pode prejudicar
produtores e trabalhadores.
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A imposio de tarifas resulta em redistribuio dos ganhos com o
comrcio entre as naes; portanto, o pas melhora sua renda e
emprego custa do padro de seu parceiro comercial = Polticas
de empobrecimento do vizinho (beggar-thy-neighbor).
7. Substituio de importaes: estmulo ao desenvolvimento da
indstria pela substituio de importaes e relaes desiguais de
trocas.
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Exemplo Prtico: Argumento Proteo da indstria nascente
Estados Unidos, Alemanha e Japo se industrializaram
protegendo suas indstrias com base nesse argumento,
desenvolvido inicialmente pelo economista e poltico alemo
Friedrich List (1789-1846). Outros autores que tambm usam o
mesmo argumento:
LIST, Friedrich. Sistema Nacional de Economia Poltica. So Paulo: Abril
Cultural, 1983.
HAMILTON, A. Relatrio sobre manufaturas. Rio de Janeiro,
Solidariedade Ibero-americana, 1995.
CHANG, Ha-Joon, A Estratgia do desenvolvimento em perspectiva
histrica. So Paulo: Editora Unesp, 2004.
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Exemplo Prtico: Perodo entre guerras: Polticas de
empobrecimento do seu vizinho: protecionismo agrcola
americano na dcada de 1920; As conseqncias econmicas da
Paz Keynes; a crise de 1929; Smoot-Hawley Tariff Act Governo
Hoover (EUA) junho de 1930.
Exemplo Prtico: Argumento desenvolvido por economistas da
Comisso para Amrica Latina (Cepal, 1948)/ONU, sob inspirao
de Raul Prebisch. As relaes desiguais de troca condenavam os
pases latino-americanos ao subdesenvolvimento.
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Poltica Comercial

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Por relaes/termos de troca entende-se a razo entre o preo
das exportaes de um pas e o preo de suas importaes.
RT = Preo das exportaes/Preo das importaes
Uma reduo nas relaes de troca significa que, com a mesma
quantidade fsica exportada, o pas passa a importar menos que
antes.
Segundo Prebisch, exportando produtos primrios, os pases da
Amrica Latina perdiam capacidade de importar bens
industrializados, considerados essenciais para o seu crescimento.
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Poltica Comercial

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Para superar esse estrangulamento, Prebisch propunha que o
Estado adotasse uma poltica de substituir os produtos que antes
eram importados.
A agregao das ideias: perdas nas relaes/termos de troca
(deteriorao dos termos de troca) + argumento indstria
nascente + distribuio de renda entre pases = Argumento da
industrializao por Substituio das Importaes, base dos
programas de industrializao da Amrica Latina aps a II Guerra
Mundial.
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Poltica Comercial

Debate Livre Comrcio x Protecionismo

Segundo a teoria das vantagens comparativas, defendida pelos
liberais, o fruto do progresso tcnico decorrente da
especializao tende a distribuir-se por todos os pases em
decorrncia da baixa dos preos e da alta das remuneraes.
Prebisch observou, entretanto, que os termos de troca de
produtos primrios se deterioraram entre 1876/1880 e 1946/1947.
Para Prebisch, a razo disso era que os preos dos produtos
industrializados no declinavam com o progresso tcnico, ou
declinavam menos que os preos dos produtos primrios.
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Poltica Comercial

O que so os instrumentos de Poltica Comercial?

So instrumentos de poltica governamental aplicados no comrcio

exterior de um pas que tm como fim proteger o mercado nacional.

Barreiras s importaes Contrao do Comrcio

Estmulo s exportaes Expanso do Comrcio

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Poltica Comercial
Conjuntode
Conjunto de polticas
polticas
econmicas destinadas
econmicas destinadas
Protecionismo Protecionismo aa estimular
estimular ee proteger
protegera
no comrcio produo interna
a produo interna dede
internacional Neoprotecionismo mercadorias e servios
mercadorias e servios
contraaa concorrncia
contra concorrncia
externa. externa.

BARREIRAS S Contrao do
IMPORTAES ou Comrcio
AO COMRCIO
INSTRUMENTOS DE POLTICA
COMERCIAL ESTMULOS S Expanso do
EXPORTAES Comrcio
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Poltica Comercial
BARREIRAS AO
COMRCIO

Segundo o MDIC-Brasil, no existe uma definio precisa para

barreira comercial. Em geral ela pode ser entendida como
qualquer lei, regulamento, poltica, medida ou prtica
governamental que restrinja ou distora o comrcio internacional.
Objetivos: favorecer o produtor nacional frente aos concorrentes
estrangeiros (reduzir as importaes e/ou estimular as
exportaes); ser fonte de receita dos governos.
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Poltica Comercial
BARREIRAS AO
COMRCIO

1. Barreiras Tarifrias: so alquotas de tarifa/imposto de importao,

taxas diversas (ex.: Imposto sobre o Valor Agregado IVA e Imposto
sobre o Consumo) e valorao aduaneira. Tais tarifas incidem na
entrada do produto a ser importado.
2. Barreiras No Tarifrias: so quaisquer mecanismos e instrumentos
de poltica comercial que influenciam o comrcio internacional sem o
uso de mecanismos tarifrios.
Podem ser restries quantitativas e qualitativas sobre o volume ou o
valor das importaes.
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Poltica Comercial

1. Barreiras tarifrias:
1. 1. Tarifas de importao: taxa cobrada sobre uma mercadoria
importada. a forma mais simples de tributao sobre produtos
importados. Pode ser:

A) Tarifa Especfica: expressa em termos de uma quantia fixa

especfica por unidade fsica do produto importado (unidade, kg, ton.)
Exemplo: um importador de carros nos EUA pode ser obrigado a
pagar US$ 100 por unidade importada da Coreia do Sul.
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
Exemplo prtico: Em 2000, o suco de laranja brasileiro
concentrado reconstitudo foi objeto de tarifa especfica de US$
0,0785 / litro, e tinha previso de reduo de 2,5% em 2001.
Consequncia: queda da participao brasileira no mercado
norte-americano.
Sem as restries tarifrias especficas, calculou-se, poca, que
o Brasil ocuparia todo o mercado americano e o ganho total seria
de pouco mais de US$1 bilho naquele ano.
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Poltica Comercial

1. Barreiras tarifrias:
B) Tarifa Ad valorem: expressa como uma porcentagem
constante do valor monetrio de uma unidade do produto
importado.

Exemplo prtico de tarifa ad valorem: se a alquota tarifria for

20% ad valorem de um bem que custa 10 mil, incidir a tarifa:
20% x 10000 = 2000
O preo final do produto importado ser: 10000 + 2000 = 12000
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
De acordo com a Associao Brasileira de leos Vegetais ABIOVE
(2011) a tributao total que incidia sobre a soja brasileira in
natura destinada China era de 3%, independentemente do estado
produtor. Para leo e o farelo de soja, a tributao total era de 9% e
5%, respectivamente, se os produtos exportados fossem produzidos
em indstrias do estado produtor (Fonte: Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais
ABIOVE , 2011 http://www.abiove.org.br/site/_FILES/Portugues/18082012-172550-abiove_palestra_camara_setorial_soja_ago11.pdf).

O suco de laranja brasileiro depara-se com barreiras tarifrias que

diminuem a sua competitividade no mercado internacional. Para
entrar na UE, o suco brasileiro tarifado em 12,2% (Associao Nacional dos
Exportadores de Sucos Ctricos http://www.citrusbr.com/mercadoexterno/?me=03)
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
H dcadas, os produtores norte-americanos se esforam para
garantir a proteo do suco de laranja dos Estados Unidos, uma vez
que o suco brasileiro tradicionalmente mais competitivo.
A partir de 1948, com a rodada do GATT em Genebra, e, principalmente
aps a concluso da Rodada de Uruguai em 1993, a tarifa aplicada sobre o
suco brasileiro foi reduzida de 35 cents per gallon (1948-1988) para 29,72
cents per gallon (2000-2011). (O Contencioso do Suco de Laranja entre Brasil e Estados Unidos na OMC, C.
Lobahauer, 2012 http://www.ieei-unesp.com.br/portal/wp-content/uploads/2011/10/Politica-Externa-20-02-Christian-Lohbauer.pdf).

Exemplo de tarifa
especfica
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
Este valor se aproximava dos US$ 416 por tonelada incidentes
sobre o suco concentrado aplicados em 2012.
Veja o impacto da tarifa especfica em relao a ad valorem:

Se a tarifa especfica de 2012 fosse transformada em ad

valorem, seria algo em torno de 25% sobre o valor de exportao, o
que d uma ideia da capacidade de proteo que tem o produto
norte-americano (Lobahauer, 2012). Exemplo de tarifa ad
valorem
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
Reao das empresas brasileiras: As empresas brasileiras por sua
vez, cientes da dura poltica comercial dos Estados Unidos para o
suco do Brasil, partiram para a aquisio de fbricas naquele pas
com o objetivo de produzir suco localmente (Lohbauer, 2012).
A estratgia das empresas brasileiras se justifica: os Estados
Unidos so o maior consumidor de suco de laranja do mundo,
atrs da Unio Europeia, embora venha perdendo espao relativo
para os mercados da sia.
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Poltica Comercial

1. Barreiras tarifrias:
Valorao aduaneira: h diferentes mtodos empregados para
determinar o valor de um bem:
FOB = valorao free on board.
- A tarifa aplicada ao valor de um produto ao sair do pas
exportador. As exportaes so contabilizadas por seu valor de
mercado, excludas despesas com seguro (prmio, corretagem) e
de transporte ao pas de destino (fretes, taxas porturias).
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Poltica Comercial

1. Barreiras tarifrias:
CIF = valorao cost, insurance, freight.
- As tarifas ad valorem so aplicadas como percentagem do valor
total do bem importado no destino final. Portanto, registram-se
as exportaes com a contabilizao de despesas de seguro e
transportes. Em consequncia, as despesas no se registram
novamente na Balana de Servios.
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Poltica Comercial

1. Barreiras tarifrias:
Tarifas mistas (Mixed Customs ): ad valorem + especfica
Tarifas sazonais: exemplo das frutas na UE
Tarifas preferenciais Ex: Sistema Geral de Preferncias SGP
Sistema preferencial das ex-colnias do Grupo ACP (o significado
do SGP ser explicado adiante).
Tarifas MFN (Most Favoured Nation ou Nao Mais
Favorecida - so os regulares direitos aduaneiros aplicados a todos
os Membros da OMC de acordo com o art. I do GATT/94.
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Poltica Comercial

1. Barreiras tarifrias:

TEC: Tarifa Externa Comum

Tarifas consolidadas (teto tarifrio Bound Tariffs): uma
tarifa fixada como limite mximo ou teto tarifrio (ceiling
binding) dentro de uma negociao comercial. Os membros da
OMC permanecem obrigados a obedecer. As tarifas efetivas
podem ser inferiores tarifa consolidada na OMC, porm no
pode exced-la, conforme acordado na Rodada Uruguai.
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
Outro exemplo prtico importante sobre a aplicao de tarifas -
comrcio internacional do Brasil:
Em 1990, foi instituda a nova Poltica Industrial e de Comrcio
Exterior, que extinguiu a maior parte das barreiras no-tarifrias
herdadas do perodo de substituio de importaes e definiu um
cronograma de reduo das tarifas de importao.
As redues se dariam gradualmente entre 1990 e 1994, de modo
que, no final do perodo, a tarifa mxima seria de 40%, a mdia
de 14%, a modal de 20% e o desvio-padro inferior a 8% (Fonte: Abertura
e Integrao Comercial Brasileira na Dcada de 90, Averbug, 2002).
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:

A estrutura de proteo foi definida da seguinte forma:

Produtos sem similar nacional, com ntida vantagem comparativa e

proteo natural elevada ou commodities de baixo valor agregado,
tiveram alquota nula;
Alquota de 5% foi aplicada a produtos que j possuam esse nvel
tarifrio em 1990;
Tarifas de 10% e 15% foram destinadas aos setores intensivos em
insumos com tarifa nula;
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Poltica Comercial

1. Barreiras tarifrias:
A maior parte dos produtos manufaturados recebeu a alquota de
20%, enquanto as indstrias de qumica fina, trigo, massas, toca-
discos, videocassete e aparelhos de som teriam 30%;
Os setores automobilsticos e de informtica teriam proteo
nominal de 35% e 40%, respectivamente.
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
Atente-se para a abertura do Brasil ao comrcio exterior e os
setores que permaneceram protegidos.

Perceba que o setor de informtica (tecnologia) permaneceu

relativamente protegido. Essa poltica tentou reverter o quadro
do perodo anterior no perodo militar quando l fora os
microcomputadores ganhavam forma pelas mos da Apple e da
IBM.
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Poltica Comercial
1. Barreiras tarifrias:
Outro Exemplo prtico: tarifas aplicadas pelos BRICS - 2011

Fonte: BAUMANN, R.; CERATTI, R. A Poltica Comercial dos

BRICS: seu entorno e seus efeitos para o Brasil, IPEA, 2012.
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Poltica Comercial

Concluso Barreiras Tarifrias: quais so os seus efeitos?

O seu objetivo proteger os produtores domsticos contra a
competio de produtos similares importados a preos menores.
Efeitos: 1. Aumentam o preo final do produto importado, o que
favorece os produtores nacionais e diminui a demanda
importadora.
2. Arrecadao dos governos: Quando o governo arrecada com as
tarifas, a sua renda aumenta. Por isso, elas ambm so
chamadas medidas de fronteira ou tarifas na fronteira.
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Poltica Comercial

Concluso Barreiras Tarifrias:

3. Efeito sobre a alocao de fatores de produo, que tendero
a se mover em direo aos setores mais protegidos contra a
concorrncia dos produtos importados.

4. Efeitos distributivos sobre setores e segmentos da sociedade

(dependem dos setores industriais que importam insumos, da
capacidade de substituir o insumo importado pelo nacional e
daqueles que compram o bem final importado).
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Poltica Comercial

2. Barreiras No Tarifrias

Barral (2002, p. 19) define como barreiras no tarifrias as

seguintes formas: so proibies, quotas, mecanismos regulatrios
como as barreiras tcnicas -, subsdios, controles cambiais, etc..
Podem ser quantitativas ou qualitativas. (Fonte: Barral, W. O Brasil e
o Protecionismo. So Paulo, Aduaneiras, 2002).
So todas as barreiras que no se referem ao pagamento de
impostos (tarifas) para inibir as importaes de um pas.
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2. Barreiras No Tarifrias
A experincia de 50 anos do Sistema GATT/OMC demonstra que
o jardim das barreiras no-tarifrias denso, diversificador e
hbrido. Com as profundas redues nas tarifas de importao
desde 1947, associadas a disciplinas rgidas no uso das restries
quantitativas, o uso de barreiras no-tarifrias provou-se
irresistivelmente tentador para alguns membros da OMC com
inclinaes protecionistas (BAHLA, R.; KENNEDY, K. World Trade Law, 1998).
Essas barreiras podem ser empregadas como modo dissimulado
de protecionismo (PRAZERES, T. Comrcio Internacional e Protecionismo, 2002).
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2. Barreiras No Tarifrias:
2.1. Quotas de importao:
Trata-se de uma restrio fsica (quantitativa) importao de
determinado produto durante um perodo. Em geral, as quotas
so distribudas a pases ou a empresas de certos pases.
Exemplo prtico: Uma quota pode estabelecer que no mximo
1 tonelada de queijo da Holanda que pode ser importado
durante 5 anos pela Rssia.
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Poltica Comercial

2. Barreiras No Tarifrias
Exemplo Prtico: A UE ampliou as quotas para importao de carnes
de frango e de peru brasileiras com tarifas reduzidas, em julho de
2016. O acordo adicionou 4,1 mil toneladas quota anual de carne de
frango e 631 toneladas a de carne de peru, segundo a Associao
Brasileira de Protena Animal (ABPA) (Fonte: AveWorld.
http://www.aveworld.com.br/noticia/ue-amplia-importacao-para-carnes-de-aves-brasileiras-com-tarifa-
reduzida).

Efeito: a quota aumenta o preo domstico do tipo de produto

protegido porque, ao limitar a importao, provoca limite de oferta
e, consequentemente, preos mais altos, estimulando a produo
domstica.
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2. Barreiras No Tarifrias

Exemplo prtico 2:A partir de 1974, vigorou o Acordo Multifibras

(AMF) que objetivava conter as exportaes atravs de quotas e
tarifas negociadas bilateralmente. Embora no voluntrio, era um
tipo de restrio s exportaes.
Os PEDs foram os mais prejudicados, pois, alm das restries
quantitativas, ficou permitido que os pases desenvolvidos adotassem
medidas de carter extraordinrio para defender a sua produo
domstica.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Isso se deu, sobretudo, aos grande volumes produzidos e
exportados pelos NICs, China, ndia e outros mercados.
Ao fim da Rodada Uruguai (1986-1993), os produtos txteis e de
vesturio passaram a ser adaptados s regras do GATT.
Assim, o Acordo sobre os Txteis e o Vesturio (ATV) previu o
desmantelamento por etapas do AMF at 1 de Janeiro de 2005.
Tratou-se da eliminao progressiva das restries quantitativas,
designadamente dos contingentes bilaterais negociados no mbito
do AMF.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
2.2.Quotas tarifrias de importao: caracterizam-se por
determinar certo volume de importaes a partir do qual ser
cobrada uma tarifa maior do que a cobrada at aquele
determinado volume mximo.
A aplicao das quotas tarifrias consiste na imposio
simultnea de uma quota de importao e de duas tarifas:
cobrana de uma tarifa reduzida (intraquota) s importaes at
o volume da quota. Importaes que excedem esse volume sofrem
uma tarifa mais elevada (extraquota).
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Exemplo prtico: com a introduo do sistema de quotas
tarifrias pelos EUA ao acar brasileiro, em 1982, as exportaes
brasileiras para aquele pas imediatamente recuaram 60%.
Do mesmo modo, em 2000, os EUA, com o intuito de proteger a
sua produo interna de acar, definiram quotas tarifrias a
vrios bens de pases exportadores, inclusive ao Brasil.
A quota brasileira de acar para os EUA para o ano fiscal de
2001/2002 foi de 162.422,05 toneladas/ano(quantidade).(Fonte: Berto,
A. R.; Barreiras ao Comrcio Internacional, 2004; http://www.convibra.org/2004/pdf/65.pdf)
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Isso se deu porque os Estados Unidos consideravam que o Brasil
possua vantagens comparativas nesse produto. O pas foi o nico
mercado latino-americano produtor e exportador de acar no
beneficiado pelo Sistema de Preferncias Generalizadas (SGP)
da OMC, que retirava a necessidade de barreiras ao acar
proveniente de pases menos desenvolvidos.
O significado do SGP ser explicado adiante.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
As exportaes de acar bruto sujeitavam-se a uma tarifa
especfica intraquota de US$ 14,60 / ton, cujo equivalente ad
valorem foi estimado em at 10 % (Secex, MDIC, 2001). Os pases
da Amrica Central e os Andinos estavam isentos de tarifas ao
acar.

J as quotas tarifrias (extraquota) eram de US$ 338,70 / ton.

Isso significava tarifas ad valorem entre 140-170%/ton.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Perceba que as quotas so restries quantitativas (tetos, limites)
importao. Nesse limite, pode-se aplicar uma tarifa intra-
quota. Acima dessa quota, no caso das quotas tarifrias, so
impostas quotas tarifrias (extra-quotas).

Observao - diferena entre tarifa e quota: com a quota,

diferentemente da tarifa, o governo no aufere nenhum ganho
tributrio, simplesmente porque h um volume mximo a ser
importado.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Outras exportaes brasileiras sujeitas s quotas, alm do suco de
laranja e o acar: produtos siderrgicos (sobretudo, o ao) e
txteis.
Exportaes brasileiras para a Unio Europeia sujeitas quota:
carne suna, frango, carne bovina, suco de laranja, acar e
milho.
Exportaes brasileiras para o Japo sujeitas quota: amendoim
descascado, frutas tropicais
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
2.3.Embargo (proibies gerais de importao): acontece
quando as quotas eliminam totalmente o comrcio de um dado
produto. Muitas vezes so estabelecidos como forma de sanes a
polticas ou aes de outro pas.
Exemplo prtico: os EUA tm mantido o embargo s exportaes
americanas para Cuba desde 1960 e s importaes maioria dos
produtos provenientes de Cuba, desde 1962. Os EUA tm tambm
embargos maioria da importaes do Ir, Iraque e Coreia do
Norte.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Exemplo prtico: proibies de importao aplicadas pela
China: Conforme dados disponveis de 2005, os produtos sujeitos
proibio de importao incluam produtos de origem animal, pio, produtos
minerais, borracha, substncias qumicas, peles cruas, couro, roupas, cinza de
metais preciosos, metais comuns, equipamentos de preciso e jogos. Tambm
esto sujeitas a proibio as importaes de artigos usados classificados no SH
16 e 17 (mquinas e equipamentos de transporte). De acordo com as
autoridades, essas proibies so mantidas por razes de segurana da sade e
do meio-ambiente (A AGENDA CHINA NO CONTEXTO DA POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, 2008).
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Poltica Comercial
Acesso privilegiado a mercados
O comrcio internacional do acar um claro exemplo do acesso
privilegiado a mercados de certos pases do mundo, para os quais
no h aplicaes de restries a importao do produto
provenientes de certos pases.

Esse acesso privilegiado foi concebido por meio do Sistema de

Preferncias Generalizadas (SPG) ou Sistema Geral de
Preferncias (SGP).
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias

Sistema de Preferncias Generalizadas (SPG): idealizado para que

mercadorias de pases pouco desenvolvidos e em desenvolvimento
pudessem ter acesso privilegiado aos mercados dos pases
desenvolvidos, em bases no recprocas, superando-se, dessa
forma, o problema da deteriorao dos termos de troca e
facilitando o avano dos pases beneficiados nas etapas no processo
de desenvolvimento.
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Poltica Comercial
Acesso privilegiado a mercados
O funcionamento do SGP foi idealizado no mbito da UNCTAD -
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento, tendo como base a lgica cepalina.
O SGP foi aprovado na UNCTAD em 1970 e pelo GATT, para o prazo
de 10 anos, no ano seguinte. Foi renovado posteriormente.
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Poltica Comercial
Acesso privilegiado a mercados

Por meio do SPG, certos produtos, originrios e procedentes de

pases beneficirios em desenvolvimento e de menor
desenvolvimento, recebem tratamento tarifrio preferencial
(reduo da tarifa alfandegria) nos mercados dos pases
outorgantes desse programa:
Para o Brasil: Unio Europeia (28 Estados Membros), Estados
Unidos, Noruega, Sua, Japo, Repblica da Bielarus, Turquia,
Canad, Noruega, Nova Zelndia, e Austrlia.
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Poltica Comercial
Acesso privilegiado a mercados
O SGP possui as seguintes caractersticas:

Unilateral e no-recproco: os outorgantes concedem o

tratamento tarifrio preferencial, sem, contudo, obter o mesmo
tratamento em contrapartida;
Autnomo: cada outorgante possui seu prprio esquema, que
contm a lista de produtos elegveis ao benefcio, respectivas
margens de preferncias (reduo da tarifa alfandegria) e regras
a serem cumpridas para a concesso do benefcio;
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Poltica Comercial
Acesso privilegiado a mercados
Temporrio: cada esquema vlido por um prazo determinado,
mas, historicamente, os outorgantes tm sempre renovado seus
esquemas;
Autorizado no mbito do GATT/OMC por meio da Clusula de
Habilitao, por tempo indeterminado.

UNCTAD: Instituda pela Assemblia Geral da ONU em 1964 uma

organizao do Sistema ONU no tratamento integrado das
questes de comrcio e desenvolvimento, e de temas conexos,
como finanas, tecnologia, investimentos e empreendedorismo.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
Acesso privilegiado a mercados
Exemplo prtico: O SGP norte-americano d tratamento tarifrio
preferencial (tarifa alfandegria zero) a produtos originrios ou
procedentes de PEDs e de menor desenvolvimento. O atual formato do
SGP dos EUA tem validade at 31 de dez. de 2017, e o Brasil tem acesso
tarifa zero para 3.278 linhas tarifrias.

O Escritrio do Representante de Comrcio dos EUA (USTR) tornou

pblicas as datas para apresentao de peties, no mbito da reviso
anual 2016/2017 do SGP, para incluso e excluso de itens (Fonte: Ministrio
Indstria, Comrcio e Servios do Brasil. http://www.mdic.gov.br//noticias/1843-escritorio-do-representante-de-
comercio-dos-eua-ustr-publica-lista-de-produtos-que-podem-ser-alterados-no-sistema-geral-de-preferencias-sgp).
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Poltica Comercial

2. Barreiras No Tarifrias
2.4. Restries Voluntrias Exportao (RVE):
Tambm uma forma de restrio quantitativa (variante da quota)
em que o pas exportador limita as exportaes de determinado
produto. So geralmente impostas pelo pas importador, com a
concordncia do exportador, a fim de evitar outras restries
comerciais.

As RVEs no so voluntrias no sentido estrito da palavra. Elas

surgem de ameaas feitas pelo pas importador ao pas exportador.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
O acordo tem esse nome porque o pas exportador pode no
aceitar o pedido. Se a aceitar, foi de uma forma voluntria.
O pas importador alega que as suas indstrias esto sendo
prejudicadas pelas importaes e que, por isso, o pas
exportador deve limitar as exportaes para ele.
O objetivo desse tipo de restrio de oferta o de tornar o
produto mais escasso no pas importador e proteger a indstria
nacional.
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Poltica Comercial

2. Barreiras No Tarifrias
O pas exportador aceita para evitar outras medidas de poltica
comercial que poderiam ser impostas pelo pas importador.
Uma restrio desse tipo pode ser cara ao pas importador do
que a imposio de uma tarifa, pois no h receita tarifria
pelo pas importador.
As restries s exportaes foram muito empregadas nos anos
de 1970 e 1980, especialmente para calados, automveis e
autopeas.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Exemplo prtico 1: Depois da crise do petrleo dos anos 1970,
os consumidores americanos passaram a comprar carros
japoneses. Temendo a nova competio estrangeira, as
montadoras norte-americanas pediram ajuda ao governo.
Em maio de 1981, o presidente Ronald Reagan negociou as RVE
com o Japo. Nesse sistema, cada montadora japonesa que
restringisse voluntariamente restringiria as suas exportaes
para os EUA a um nvel acordado.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Efeito: aos poucos, os preos dos carros japoneses aumentaram no
mercados dos EUA. As montadoras norte-americanas, por sua vez,
tiveram aumento nos lucros e nas vendas. Os perdedores foram os
consumidores norte-americanos, que tiveram de conviver com uma
oferta mais limitada e carros mais caros internamente.
Em reao, posteriormente, as firmas japonesas foram obrigadas a
construir fbricas nos EUA.
As RVE foram gradativamente sendo eliminadas at serem
finalmente abolidas pelos Estados Unidos em 1994.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Exemplo prtico 2: negociaes para um acordo em 2004 entre
setores privados do Brasil e da Argentina para a aplicao de
RVE sobre refrigeradores, mquinas de lavar-roupas e foges a
gs negociadas.
Seu objetivo era a reduo das importaes de produtos
brasileiros para proteger a indstria argentina.
Limite para as exportaes brasileiras em 2005: 316.250
unidades (50% do mercado argentino).
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
2.5.Necessidade de contedo local ou nacional
Exigncia regulamentada demandando que determinada frao
de um bem seja produzida domesticamente. Em alguns casos,
essa frao especificada em unidades fsicas.
Em outros casos, essa necessidade expressa em termos de valor:
exige-se que uma parcela mnima de preo de um bem apresente
valor adicionado domstico.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Exemplo prtico: presidente Dilma Rousseff baixou um decreto
em 2013 determinando percentuais mnimos de contedo
nacional na aquisio de produtos manufaturados e servios em
obras com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC).
Ele Estabeleceu que nas obras de mobilidade urbana com
recursos do PAC, 80% dos produtos manufaturados e 100% dos
servios contratados deveriam ter origem nacional.
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
A poltica de contedo nacional fez parte da campanha do ex-
presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2002 e foi
implantada desde de 2003. O objetivo dessa exigncia
estimular a indstria local, tanto os fornecedores da cadeia
produtiva do petrleo, como os estaleiros, que passaram a
construir plataformas e sondas no pas, principalmente para a
Petrobrs.
A exigncia de contedo local era de 55% a 65% para plataformas
martimas, incluindo tanto equipamentos como servios (Fonte:
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1104312-dilma-nega-mudancas-em-conteudo-local-da-industria-
do-petroleo.shtml) .
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Poltica Comercial
2. Barreiras No Tarifrias
Exemplo prtico: em 2015, os fabricantes nacionais de automveis
do Brasil afirmaram, por intermdio da Associao Nacional de
Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea), que queriam a
prorrogao do acordo automotivo com o Mxico pelos prximos
cinco anos. Assinado em 2012 para conter a entrada de automveis
mexicanos no Brasil, o acordo vigoraria at maro de 2016. Pelo
acordo, o Mxico poderia vender at US$ 1,64 bilho por ano em
veculos leves para o Brasil com iseno de tarifas. Acima desse
montante, as importaes eram taxadas em 35%. O acordo tambm
estabelecia que os veculos precisavam ter pelo menos 35% de
contedo local. (Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2015-02/anfavea-quer-
prorrogacao-de-acordo-automotivo-com-mexico-por-cinco-anos)
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Poltica Comercial
ESTMULOS S
EXPORTAES

3. Subsdio: toda forma de manuteno do preo de um bem

pelo governo com o objetivo de estimular exportaes ou
reduzir importaes. Os dispostivos usados pelo governo
constituem uma forma indireta de proteo oferecida s
empresas domsticas. Tambm podem ser consideradas
Barreiras No Tarifrias.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

3.Subsdio:
Ao proporcionar s empresas domsticas uma vantagem de
custo, um subsdio lhes permite comercializar os seus produtos
a preos menores e, por isso, eles se tornam mais
competitivas.
Os subsdios assumem uma variedade de formas:
ajudas financeiras imediatas;
vantagens fiscais, seguros e emprstimos a taxas de juros
inferiores as praticadas em media no mercado;
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Poltica Comercial
3.Subsdio:
Garantia de preo mnimo (suporte ao preo ou renda);
Transferncia de fundos (doaes, emprstimos, participao
acionria);
Perdo de dvidas devidas.
Exemplo prtico: A Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio
Europeia (UE) foi criada em 1962. Com o tempo, tornou-se o
smbolo da poltica protecionista do setor agrcola da UE,
aplicando todos os tipos de subsdios e outras barreiras so
empregadas.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
3.Subsdio:
H dcadas os PEDs tentam pressionar a UE no GATT/OMC para
modificar as bases da PAC, alegando que ela impede a entrada de
produtos mais competitivos no mercado europeu.

Os Estados Unidos e o Japo tambm tm polticas agrcolas que

determinam grande volume de subsdios.
Aprovada em fevereiro de 2014, a lei norte-americana prev gastos
pblicos entre US$ 12,8 bilhes e US$ 19,8 bilhes anuais entre 2014 e
2018 para o setor.
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Poltica Comercial
3.Subsdio:
Os programas da poltica agrcola norte-americana so direcionados
a produtos especficos e garantia de preos e de renda aos
produtores locais.
E no Brasil, h subsdio agricultura? Diversos bancos privados e
pblicos (Programa Especial de Financiamento agrcola) e programas
ligados ao BNDES.
Crdito subsidiado exportao: o subsdio realizado pelo governo
via crdito. Ex: Proex (Banco do Brasil) e BNDES-Exim (BNDES). Nos
dois casos, h a exigncia de contedo nacional dos produtos ou
servios exportados para que o financiamento seja concedido.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
3.Subsdio:
De fato, h anos os governos vm estimulando o agronegcio
brasileiro, muito competitivo, atravs da concesso de subsdios.
Todavia, h diversos estudos que mostram que os subsdios que o
Brasil concede ao setor muito pequeno se comparado a pases
da UE, Estados Unidos e Japo.

Nesses ltimos pases, a poltica agrcola tem se ancorado em

instrumentos de poltica comercial para a proteo desse
mercado.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

3.Subsdio:
Os subsdios podem ser diferenciados:

a) Subsdios internos domsticos: para produtores de bens que

nacionais concorrem com as importaes.

b) Subsdios exportao: direcionados a produtos que so vendidos

no exterior. Tm impactos maiores no comrcio internacional. So
pagamentos, diretos ou indiretos, feitos pelo governo, para encorajar
exportaes ou desencorajar importaes.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
3.Subsdio:
Se a agricultura foi um dos temas mais controvertidos da Rodada
Uruguai do GATT (1986-1994), os subsdios exportao foram o
centro das atenes. No fim da Rodada, houve acordo sobre os
subsdios exportao.

Estabeleceu-se que haveria diminuio dos subsdios

exportao agrcola de acordo com o produto da lista. Como
ressalvas foram feitas com relao condies especficas, os
subsdios exportao no foram totalmente eliminados.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
3.Subsdio:
Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC)
veremos com mais detalhes no item 3 do nosso programa por
ora, basta saber que ele regulamentou a concesso de subsdios
especficos a todos os bens no-agrcolas e disciplinou a aplicao
de medidas compensatrias.
Esta forma de proteo menos prejudicial do que cotas e tarifas
= no h distoro no preo pago pelos consumidores: continuam
pagando o preo de nvel internacional.
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Poltica Comercial

4. Compras governamentais ou Aquisio nacional de bens

Preferncia dada aos fornecedores nacionais nas compras

realizadas pelo setor pblico. O seu objetivo privilegiar os bens
nacionais, mesmo quando custam mais que as importaes.

Trata-se de uma instrumentalizao da poltica comercial para

fins da poltica industrial.
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Poltica Comercial

4. Compras governamentais ou Aquisio nacional de bens

Exemplo prtico: as empresas de telefonia dos Estados membros
da UE, at o incio dos anos 2000, eram todas do governo. At
ento, compravam de fornecedores nacionais, mesmo quando
esses cobravam preos mais altos.

Compras de material blico feitas pelos EUA, as quais privilegiam

grandes empresas nacionais. Os Estados Unidos chegam a aplicar
50% de margem de preferncia em compras para as suas Foras
Armadas.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
4. Compras governamentais ou Aquisio nacional de bens
No Brasil: as empresas nacionais so favorecidas por margens de
preferncia que permitem as empresas nacionais venam
licitaes do setor pblico cobrando preos at 25% maiores que
os concorrentes estrangeiros.

Em 2013, o privilgio concedido aos fornecedores nacionais

turbinou a indstria txtil e de calados, mquinas pesadas e
caminhes e frmacos, embora, mesmo assim, muitas empresas
brasileiras no tm conseguido vencer a competio.
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Poltica Comercial

5. Barreiras Tcnicas ao Comrcio:

prtica usual dos governos a adoo de regras sobre

regulamentos e normas tcnicas aplicados sobre bens produzidos
internacionalmente e sobre importados, com objetivo de garantir
padres de qualidade, de segurana, de proteo sade e ao
meio ambiente. No entanto, estas regras podem se transformar
em barreiras ao comrcio internacional, tendo em vista a reduo
de tarifas e as presses polticas para proteo de setores menos
competitivos nos ltimos anos (Thorstensen (2003, p. 170).
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
5. Barreiras Tcnicas ao Comrcio:
Segundo a OMC:
Barreiras Tcnicas s Exportaes so barreiras comerciais
derivadas da utilizao de normas ou regulamentos tcnicos no
transparentes ou que no se baseiam em normas
internacionalmente aceitas ou, ainda, decorrentes da adoo de
procedimentos de avaliao da conformidade no transparentes
e/ou demasiadamente dispendiosos, bem como de inspees
excessivamente rigorosas.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
5. Barreiras Tcnicas ao Comrcio:
A OMC vm tentando regulamentar as barreiras tcnicas - Acordo
sobre Barreiras Tcnicas da OMC (Acordo TBT) que no so
condenadas pela OMC. Ele tem como objetivo garantir que as normas,
regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao de conformidade
elaborados por pases-membros da OMC de modo que no se
transformem em obstculos desnecessrios ao comrcio. Foi criado na
Rodada Uruguai do GATT (1986-1993).
As barreiras tcnicas podem ser aplicadas a produtos; servios;
processos; sistemas de gesto; pessoal.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

5. Barreiras Tcnicas ao Comrcio:

5.1. Regras sanitrias e fitossanitrias (relacionadas s regras para
garantia da sade): aborda as leis gerais de exportao de
alimentos, as especficas para cada produto, como a presena de
contaminantes, pesticidas, e exigncias quanto s certificaes,
principalmente dos orgnicos.

A Unio Europeia exige o respeito legislao local e a

conformidade com o Codex Alimentarius, uma coletnea de normas
aceitas mundialmente acerca da produo de alimentos e segurana
alimentar.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

5. Barreiras Tcnicas ao Comrcio:

5.2. Regulamentao social: exigncias de cumprimento de
padres trabalhistas (contra o dumping social).
5.3: Padronizao e qualidade: na OMC obedece ao ISO -
International Organization for Standardisation.
5.4. Exigncias de padres Meio Ambiente/barreiras ecolgicas

Outras medidas podem ser relativas qualidade, ao desempenho,

segurana, ao estabelecimento de procedimentos, padronizao
de formas e dimenses, s classificaes e metodologias, etc.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

5. Barreiras Tcnicas ao Comrcio:

Genericamente, h a proliferao das barreiras no-tarifrias e o seu emprego
como modo dissimulado de protecionismo (...) crescem em importncia, formas
engenhosas e imaginativas de promover proteo indstria nacional
(Prazeres, T. Comrcio Internacional e Protecionismo: as barreiras tcnicas na
OMC, 2002).
Os mecanismos regulatrios podem ser entendidos como aqueles que implicam
exigncia adicional para o produtos estrangeiros, encarecendo a sua importao e
diminuindo a sua vantagem comparativa. Os exemplos de padres sanitrios,
tcnicos e at ambientais florescem nas legislaes domsticas. Assim, os
mecanismos regulatrios vm se tornando a forma mais perniciosa de
protecionismo (Barral, Protecionismo e neoprotecionismo no Comrcio
Internacional, 2002).
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

6. Poltica Cambial

Quando a taxa de cmbio fixada pelo governo e no pelo

mercado, ocorre, em determinados momentos, uma paridade com
a moeda nacional fora da realidade. O governo pode estabelecer
a taxa de cmbio no patamar onde for mais conveniente ou para
estimular a exportao (como os chineses) ou para estimular a
importao.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial

6. Poltica Cambial
Se a meoda nacional ficar muito desvalorizada em relao ao
dlar, como no caso chins, as exportaes ficaro mais baratas e
competitivas. Se a taxa de cmbio ficar muito apreciada, como
aconteceu com o Real nos ltimos anos (at 2014), as importaes
ficaro mais baratas e competitivas.
No Brasil, o recente descontrole com relao valorizao do
Real frente ao dlar fez com que as nossas exportaes ficassem
menos competitivas e os produtos importados cassem de preo
(houve muita importao e dficits comerciais persistentes).
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Poltica Comercial
7. Dumping

Venda de uma mercadoria por um preo que geralmente se

considera menor do que se cobra pelo produto dentro do pas
exportador e pode ser aplicado por um tempo. Geralmente o preo
cobrado est abaixo do seu custo de produo e um valor
considerado injusto para outro pas.
A inteo daqueles que praticam dumping levar um setor
concorrencial em um mercado falncia, pois estes no teriam
condies de competir com o preo praticado.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
7. Dumping
A indstria chinesa figura nos jornais como alvo de constantes
acusaes de dumping. J estiveram sob suspeita desde
fabricantes de papel, calados at, recentemente, as de
caminho.

A China o principal alvo de denncias brasileiras sobre essa

prtica na OMC. As acusaes de dumping partem das empresas
concorrentes, prejudicadas pelos baixos preos dos produtos
chineses.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
7. Dumping
Exemplo prtico: Em 2013, a ateno do governo brasileiro
esteve voltada para a entrada de caminhes com guindastes nos
nosso mercado. O preo do caminho chins chegava ao Brasil
menor do que o custo de produo dos nossos veculos.
Exemplo prtico 2: em 2014, a Secretaria de Comrcio Exterior
(Secex) do Brasil concluiu por uma determinao preliminar que
h existncia de dumping nas importaes de produtos qumicos
usados em plsticos, vindos de pases da Amrica do Sul, alm de
ndia e Taiwan.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
7. Dumping
Somente o preo baixo, entretanto, no prova de prtica
ilegal. O dumping ocorre quando uma empresa vende
produtos a preos menores que os prprios custos, o que faz
com que ele no seja considerado um preo justo.

Para se defender do dumping os governos podem impor uma

alquota antidumping. Ela uma sobretaxa que aplicada
todas as vezes que se constata que um produto importado
est entrando no pas com preos desleais.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
7. Dumping
Uma modalidade especial de dumping o dumping social que
consiste em utilizar mo-de-obra com salrios baixssimos e
poucos direitos sociais na produo de bens exportados.

O dumping social caracteriza-se pela prtica da concorrncia

desleal, podendo causar prejuzos de ordem patrimonial ou
imaterial coletividade como um todo.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
7. Dumping
Apesar da evoluo verificada na Rodada Uruguai, ainda h
necessidade de algumas alteraes na legislao antidumping da
OMC para impedir a possibilidade de diferentes interpretaes s
normas pelos Pases-Membros.
At agora, h medidas pouco precisas. A reviso da legislao
antidumping mostra-se fundamental para a consolidao das
normas antidumping no mbito mundial e, sobretudo, para
assegurar sua finalidade de proteger a concorrncia em benefcio
dos empresrios locais, sem causar prejuzos concorrncia
internacional.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
8. Licena para importao
o procedimento administrativo de autorizao e controle da
entrada de determinados produtos no pas. O procedimento de
licena de importao , em regra, anterior ao procedimento
aduaneiro, e objetiva o controle do ingresso de determinadas
mercadorias, seja por meio de restrio da quantidade, seja para
monitorar produtos que tambm tm sua venda interna
controlada (medicamentos, produtos qumicos, armas, etc.).
A licena de importao divide-se em: a) automtica, concedida
para todas as pessoas que a requeiram para um determinado
produto;
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
8. Licena para importao
b) No automtica, no concedida uniformemente e dependente de
apreciao individualizada de rgo administrativo.
Exemplo prtico: desde 2009, Brasil e Argentina vm informalmente
travando uma batalha comercial, com o uso de licenas de importao
no automticas como formas de obstculos ao comrcio mtuo. A
Argentina leva mais de 60 dias para conceder a licena de importao
para produtos brasileiros, o Brasil usa o mesmo expediente para bens
argentinos, e essas represlias aumentam progressivamente,
ampliando o rol de mercadorias objeto de licena no automtica e
criando barreiras ao comrcio bilateral e at mesmo ao MERCOSUL.
 Principais instrumentos de
Poltica Comercial
9. Barreiras desleais de comrcio/de concorrncia
Contrabando;
Pirataria;

10. Desvios ao comrcio livre

Monoplio;
Oligoplio;
Truste;
Cartel