Anexo 6: Plan Sectorial de Turismo

Cartagena de Indias 2016-2019



1 INTRODUCCIN

El turismo es un fenmeno socio econmico que articula importantes actividades productivas en el

mbito distrital, departamental y nacional, generando inversiones, consumo interno, ingresos de divisas
e importantes niveles de empleo que contribuye al crecimiento econmico y el aumento de la calidad
de vida en la poblacin. Los pases que ven en el turismo uno de los sectores de mayor porvenir,
suscriben en el mbito de la Organizacin Mundial de Turismo que sta actividad es una de las
mayores dinamizadoras de la economa, contando con tasas de crecimiento superiores a
cualquier otra actividad econmica competitiva.

De acuerdo con la Ley 768 del 2002, Ley de Distrito Turstico y Cultural-, Cartagena es uno de los
Distritos Especiales de turismo y cultura, y en consecuencia se establece que el gobierno de cada
distrito en coordinacin con el ministerio del ramo formular el respectivo proyecto de plan sectorial
de desarrollo del turismo que ser puesto a consideracin del Concejo Distrital para su aprobacin e
incorporacin al plan general de desarrollo distrital que a ste corresponda adoptar., adems se
indican que a los Distritos corresponde participar en la elaboracin del Plan Sectorial de Turismo del
nivel nacional y elaborar su propio Plan Sectorial e igualmente disear, coordinar y ejecutar los
programas de mercadeo y promocin turstica que se adelanten en el nivel nacional e internacional.

En respuesta a esta obligacin, e interpretando la Ley 1617 de 2013, se ha desarrollado este Plan
Sectorial como un ejercicio de planificacin en el que se plantean los lineamientos estratgicos
generales, los programas y proyectos en torno al desarrollo del turismo en la ciudad. Este Plan ha
sido el resultado de un proceso participativo que ha contado con la contribucin de autoridades locales
de turismo, empresarios, academia, diversas entidades del mbito local, regional y nacional y de
la comunidad, a travs de los Consejos Comunitarios y Juntas de Accin Comunal, que buscan la
corresponsabilidad en la asuncin de compromisos fundamentales para obtener resultados tangibles en
materia turstica.

El plan define la visin, los alcances, los objetivos y las estrategias para fortalecer la productividad y
competitividad del sector turstico de la ciudad, determinadas a partir de la elaboracin de un
diagnstico que incluye la evaluacin de los factores de competitividad del destino. As mismo, se
apoya en un proceso de gestin estratgica para la elaboracin de nuevos productos para segmentos
estratgicos y mercados potenciales, y para incentivar la definicin y ejecucin de responsabilidades por
parte de todos los actores del sector.

Especial reconocimiento a la Corporacin de Turismo de Cartagena de Indias y al Concejo Distrital, y

su Comisin Accidental de Turismo, por su permanente apoyo e inters en la formulacin de este Plan.
Igualmente a los entes comunitarios de las zonas insulares y suburbanas.

2 METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL

PLAN SECTORIAL
El Plan Sectorial de Turismo de Cartagena de Indias se desarroll bajo un enfoque de gestin
estratgica, entendida esta como un proceso que integra la planificacin estratgica (enfoque en la
eficiencia) con otros sistemas de gestin (mercados productos - posicionamiento), a la vez que
responsabiliza a todos los actores (empresas tursticas y hoteleras, canal de distribucin, autoridades
nacionales y locales, comunidad, sector acadmico, entre otros) en la formulacin, desarrollo e
implementacin de las estrategias. De all la importancia de efectuar un proceso participativo a lo largo
de la construccin del plan. Este tipo de planificacin se entiende como un proceso de anlisis-decisin
continuo que modela el desempeo de los destinos tursticos, teniendo en cuenta las oportunidades y las
amenazas que enfrenta, adems de las fuerzas y debilidades del territorio, en este caso el Distrito
Turstico de Cartagena de Indias.

A partir de este enfoque se desarrollaron las siguientes etapas:

1. Evaluacin del entorno en el que operamos para determinar qu sucede a nuestro
alrededor, lo que incluy el anlisis del macro y el micro entorno, es decir, factores
econmicos, tecnolgicos, polticos/legales, sociales y naturales que podran afectar al
rendimiento del destino.
2. Evaluacin de los recursos y las capacidades del destino para determinar dnde estamos en lo
que se refiere a nuestras metas como destino (econmico, social, ambiental), qu valores
deseamos conservar, qu recursos podemos ofrecer a
nuestros clientes, cules son nuestros puntos fuertes y cules los dbiles, cules son las reas
crticas en las que deberamos mejorar y en qu medida estamos bien
organizados en lo que respecta a la gestin del destino.
3. Construccin de dnde queremos estar, es decir, visin, objetivos de crecimiento, a
qu mercados y segmentos y qu posicionamiento queremos mantener en el mercado.
4. Definicin de cmo llegar a ese punto, es decir, formular un plan de accin que
incluya las prioridades de desarrollo espacial, prioridades de recursos humanos, prioridades de
infraestructura, una estrategia de mercado objetivo y marketing mix, as como una estructura
de gestin adecuada para implantarla.

Adicionalmente, para responder a las especificidades de un destino turstico, las etapas 1 y 2 se llevaron
a cabo siguiendo el modelo de competitividad de destinos tursticos de Ritchie y Crouch (2000), lo que
permiti elaborar un diagnstico del sistema turstico, evaluando los diferentes factores que segn estos
autores definen la competitividad de un destino.

Grfica 1. Esquema de la metodologa implementada para la elaboracin del Plan

Fuente: M. Fabricius, 2004.

Fue as como a partir del Modelo de Competitividad Turstica, que se explica en ms detalle ms
adelante en este documento, y la visin de gestin estratgica se realiz el Plan Sectorial de
Turismo de Cartagena de Indias. El modelo terico aport la visin de los diferentes factores clave que
definen la competitividad del destino turstico y sus interrelaciones; por su parte la gestin estratgica,
como herramienta, parte del anlisis del destino como un sistema e implica tener en cuenta los
siguientes elementos:
Los procesos de planificacin turstica existentes, en especial los desarrollados por la
Corporacin de Turismo Cartagena de Indias y el Viceministerio de Turismo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en adelante MCIT.
Las caractersticas del entorno local y los factores de la ciudad determinantes para el desarrollo
turstico y la sostenibilidad.
La organizacin del sector turstico, dinmicas, relaciones y actores.
Los impactos del sector turstico y el respeto por criterios de sostenibilidad en el
desarrollo.
Las tendencias internacionales y las experiencias de destinos competidores.
Las tendencias nacionales y la visin de desarrollo turstico a nivel nacional.
Las propuestas y compromisos de los diferentes actores del destino para mejorar el
desempeo del turismo en la ciudad.

Concretamente para la elaboracin del diagnstico se desarrollaron las siguientes acciones:

1. Revisin de los diferentes planes, documentos y bibliografa a nivel local, departamental y nacional
que afectan el sistema turstico cartagenero, relacionados en el anexo bibliogrfico.

2. A partir de la revisin bibliogrfica, de entrevistas y del modelo de competitividad turstica se

identificaron los factores clave a evaluar por parte de los agentes tursticos del destino para la
realizacin del diagnstico (los cuales se presentan en el formato Anlisis de la competitividad del
destino Cartagena de Indias). De igual manera, esta revisin permite realizar una caracterizacin
del sistema turstico de la ciudad, su micro y macro entorno.

3. Realizacin de entrevistas y reuniones con autoridades, empresarios y lderes de la ciudad,

con el propsito de realizar un primer acercamiento a los temas centrales y los procesos en curso
sobre los cuales se debe construir el plan.

4. Realizacin de 9 talleres con actores locales en la etapa de Diagnstico: (1) Isla del Rosario, Isla
Grande; (2) Tierrabomba, Bocachica, Cao de Oro y Punta arena; (3) Isla Bar Santana; (4).
La Boquilla, Zona Norte, Corregimientos (Manzanillo, Punta Canoa); (5) Centro Histrico,
Bocagrande, Getseman; (6) Promotores Zona Norte; (7) Alcalda de Cartagena; (8) Concejo
Distrital; y (9) Sector Acadmico. La metodologa de los talleres se presenta en el siguiente punto
de este documento. En el caso de los talleres con la comunidad (Islas y La Boquilla) se direccion
parte de stos a la identificacin de emprendimientos y proyectos de turismo comunitario.

5. Realizacin de visitas de reconocimiento a los empresarios para conocer sus fortalezas y

debilidades con base en el formato Evaluacin empresarial.

6. Anlisis de resultados: evaluacin de la informacin de los talleres, tabulacin de respuesta

de la evaluacin por parte de los asistentes del formato Anlisis de la competitividad del destino
Cartagena de Indias; y anlisis de entrevistas materializadas en los formatos Evaluacin
empresarial e Identificacin emprendimientos - Proyectos de turismo comunitario.

7. Construccin de la matriz DOFA como herramienta de sntesis de los resultados.

8. Estructuracin del documento del diagnstico con base en el Modelo de Competitividad Turstica,
incorporando la revisin bibliogrfica y los resultados de los talleres y entrevistas.

Posterior a la elaboracin del diagnstico se realizaron 8 talleres ((1) Isla del Rosario, Isla Grande, (2)
Bocachica, Cao de Oro y Punta Arena, (3) Isla Bar Santa Ana, (4) Boquilla, Zona Norte,
Corregimientos (Manzanillo, Punta Canoa), (5) Centro Histrico, Bocagrande, Getseman, y Promotores
Zona Norte, (6) Alcalda de Cartagena, (7) Concejo Distrital y (8) Sector Acadmico) en los que se
realiz una presentacin sinttica de los principales elementos del diagnstico y de las estrategias
propuestas, y se aplic un instrumento para su validacin, (Ver Anexo 2, Formato PST005), que se
diligenci de forma individual o grupal, de acuerdo a la dinmica de los talleres en las diferentes
localidades. As mismo, se abri el debate con el objetivo de identificar los temas de mayor
importancia, y de fomentar la retroalimentacin por parte de los participantes sobre visin, estrategias,
acciones, proyectos y responsables. Como parte de esta etapa tambin se llevaron a cabo 2 reuniones en
temas estratgicos, fue as como se convocaron a los actores relacionados con los temas de seguridad y
de vendedores ambulantes.

3 DIAGNSTICO DEL DESTINO CARTAGENA DE INDIAS

El diagnstico del destino Cartagena de Indias se elabor teniendo como referencia el Modelo
de Competitividad Turstica desarrollado por Ritchie y Crouch (1993, 2000). En primera instancia, se
evaluaron los componentes de este Modelo para el destino y, en segunda instancia, se realiz una
sntesis en un anlisis DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) del destino.

DOFA
PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA DE INDIAS ANLISIS ESTRATGICO
La siguiente matriz define las debilidades y fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el proceso de formulacin del plan sectorial de turismo. Fue
elaborada con diferentes insumos, entrevistas a empresarios y autoridades, encuestas sobre el estado del destino , talleres, datos secundarios y observaciones de
campo.
ANLISIS ESTRATGICO INTERNO
DEBILIDADES
Ineficiencia y baja cobertura de los servicios pblicos
Deficiencias en la conectividad area. Transporte
local (falta de eficiencia/calidad) Insuficientes
instalaciones mdica
La inseguridad (delincuencia)
La falta de regulacin y de control en el ejercicio de las actividades tursticas: falta apoyo y respaldo a quienes laboran legalmente. El destino
carece de polticas establecidas en turismo social
El destino carece de polticas establecidas en turismo accesible (discapacitados, senior, etc.)
Insuficiencia de recursos econmicos y de apoyo financiero para la reinversin en mejoramiento, innovacin y actualizacin. Baja
cooperacin entre el sector pblico y privado para el desarrollo turstico.
Poca cooperacin entre empresas. Falta apoyo, coparticipacin e involucramiento.
Deficiencias en la formacin y capacitacin de la gente que se desempea en las actividades del sector. El bilingismo sigue siendo una necesidad urgente.
Insuficiente promocin, informacin y participacin de los empresarios en las actividades del sector. Falta de
investigacin en turismo
El turismo de aventura est por desarrollar
Instalaciones recreativas insuficientes Deportes
nuticos. Desarrollo aplazado
Necesidad de evaluacin y monitoreo de la implementacin de polticas tursticas y en la evolucin del sector
Urgencia en el monitoreo de impactos de la actividad turstica
Inequidad y concentracin del ingreso
Pobreza y exclusin social
Falta de participacin de la comunidad en las polticas pblicas y el turismo Acoso y
excesiva afluencia de vendedores ambulantes en las playas Conflicto en el manejo y
usos del patrimonio histrico monumental Deficiencias en el ordenamiento y manejo
de playas
Falta de una autoridad para regular la actividad turstica
Amenazas para la comunidad nativa. Gentrificacin / Para el turismo comunitario, solidario, hay muchos baches jurdicos
Imagen como destino turstico que cohonesta la prostitucin

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA DE INDIAS ANLISIS ESTRATGICO

ANLISIS ESTRATGICO - INTERNO
FORTALEZAS
Posicionamiento reconocimiento del destino
Eficiencia en los procesos de aduana/migracin (turistas internacionales)
La riqueza y variedad del paisaje. natural (Manglares Canal del Dique Cerro de La Popa - Arrecifes)
La ubicacin en la ciudad de Cartagena en s misma es una fortaleza por su historia, su tradicin y su belleza natural y arquitectnica. El potencial de
las Islas de Tierra Bomba Islas del Rosario
Cultura local (gastronoma, artesana, folclor). Respeto por las tradiciones.
Reconocimiento de la UNESCO como ciudad patrimonial
El producto, su actividad o sus funciones especficas; promocin de la cultura. Calidad de
los servicios tursticos
Material de promocin del destino
Marca del destino
Servicio y atencin al cliente; amabilidad, calidez
Capital humano equipo de trabajo con que cuentan las empresas; calificado como comprometido, responsable y competente. Conocimiento y
la experiencia en la labor empresarial, reflejada en la calidad, el mejoramiento continuo y la innovacin. Congresos y convenciones
Alojamientos (variedad/calidad)
Restaurantes (variedad/calidad)
Reconocimiento de la importancia del turismo sostenible por parte del sector privado
Preferencia de los turistas Internacionales
Seguridad Nacional
Caso exitoso a nivel mundial La Muralla soy yo. Lnea estratgica encaminada a la prevencin de la explotacin Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes. ESNNA
Existencia del programa Cartagena Ma.
Certificaciones de calidad del centro histrico y de algunas empresas.
Existencia de una entidad pblico privada para la promocin y gestin del turismo

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA DE INDIAS ANLISIS ESTRATGICO

ANLISIS ESTRATGICO - EXTERNO
AMENAZAS
Cambio climtico
Incertidumbre en la economa mundial / Fin de los Estados de bienestar
Prdida de la competitividad turstica del pas (-7 posiciones en 2013)
Retroceso en la infraestructura (- 11 puestos). Infraestructura de TICs (-13). Infraestructura transporte terrestre (-11) Prdida de
competitividad en el ambiente de los negocios (-11). Menor competitividad en precios (-17)
Retroceso en sostenibilidad ambiental Marco regulatorio (-20 posiciones)
Impacto en el pas del estado de la economa mundial y de la volatilidad de las monedas
Inestabilidad de la dirigencia poltica y turstica
AMENAZAS PARA LAS EMPRESAS
La falta de directrices y de polticas claras en el sector del turismo. Demasiada pasividad y burocracia. Falta de control. La
informalidad y la competencia desleal.
La inseguridad, la delincuencia, el comercio de drogas ilcitas.
El desorden, el descuido, el desaseo y la invasin del espacio pblico. Deficiente
infraestructura vial, mantenimiento y dotacin de la ciudad
Atentados contra el ecosistema: Construccin de la doble calzada hacia la Cinaga de la Virgen / La tala de manglares y el m al manejo de residuos
slidos. Falta de educacin ambiental a la comunidad de la regin
Falta de solidaridad entre los mismos empresarios y proveedores de servicios del sector

ANLISIS ESTRATGICO - EXTERNO

OPORTUNIDADES
El crecimiento de la economa / La internacionalizacin del pas Biodiversidad del pas
y necesidad de un desarrollo sostenible para el futuro Avance de la seguridad nacional
(+7) / Conversaciones de paz
Mayor afinidad de los recursos con los viajes y el turismo (+7). Mayor
competitividad en recursos culturales (+6 posiciones) Aporte del
turismo al desarrollo nacional y local.
Existencia de un institucionalidad para el turismo de alto nivel (MinCIT FIDUCOLDEX-FONTUR, PROEXPORT, otros) Buena
salud financiera para el turismo
OPORTUNIDADES PARA LAS EMPRESAS
Existencia de una normativa nacional para la regulacin del turismo (Ley 300, 1101, 1558, y el Decreto 2590 de 2009 de vivien das turstico y el
1766 de 2013 que crea los Comits de playa)
La ciudad de Cartagena; sus posibilidades y oportunidades para el turismo. Potencialidad de nuevos productos tursticos
Reglamentacin en temas relacionados con las actividades del sector y su impacto en la comunidad.
Aspiraciones de crecimiento / mejoramiento del sector y de las empresas que representan. El flujo de mayor nmero de visitantes / Llegada de
turistas internacionales en cruceros y por va area.
Crecimiento de la oferta hotelera (necesidad de mercadeo y control)
Participacin e involucramiento en las actividades del sector.
Avances en capacitacin, formacin en las diferentes actividades tursticas
El crecimiento del turismo de congresos y eventos. Dotacin o
mejora de la infraestructura fsica y de servicios

El diagnstico y anlisis estratgico realizado permite destacar en Cartagena de Indias, dos niveles de
problemas:

Estructurales:
Los relacionados con los altos niveles de pobreza que limitan el desarrollo de la ciudad y enfatizan
la idea de las dos Cartagenas. Para 2010 el 34.2% (323 mil personas) de la poblacin de
Cartagena se encontraban en situacin de pobreza, y segn el indicador de pobreza
multidimensional (analiza distintas dimensiones de la pobreza que experimentan simultneamente
los hogares) para 2005 fue de 42.6%, siendo mayor esta incidencia en las zonas rurales, con 73.2%
(en la zona urbana fue de 40.8%)25.
En concordancia con lo anterior, la carencia de infraestructura de servicios bsicos (agua potable,
alcantarillado, energa elctrica), especialmente en las zonas insulares del Distrito.|
Problemas de movilidad en razn a un sistema de transporte masivo que no arranca y a
la saturacin de vas urbanas, que se hace ms notorio en la carrera primera de
Bocagrande.
La sostenibilidad altamente comprometida por el impacto del cambio climtico y por el
incremento en la sedimentacin y volmenes que deposita el Canal del Dique en la Baha
de Cartagena y en el territorio del Parque Nacional Natural las Islas del Rosario.
Falta de credibilidad en las instituciones, producto de la inestabilidad poltica.
Desorden en el territorio de las playas, evidenciado por la informalidad, el acoso de
vendedores y la ocupacin del espacio pblico.

Propios de la actividad turstica, si bien no menos importantes:

La no inclusin de la poblacin afrodescendiente en la actividad turstica, tema sobre el cual se

cuentan pequeos avances como la existencia de una poltica comunitaria, proyectos como el del
BID y la Cmara de Comercio Emprende Cultura.
Productos que acusan agotamiento tanto en las condiciones fsicas del recurso, como en la
percepcin del consumidor. Las Islas del Rosario las cuales en temporadas altas
acusan preocupantes niveles de saturacin y cuya posesin y tenencia sigue sin
ordenarse.
Falta de planificacin y logstica en zonas de alto valor, lo que origina productos que, a pesar de
su potencial, no se han incorporado al desarrollo turstico y a los circuitos de comercializacin.
Informalidad. Falta de autoridad que no puede asumir la Corporacin de Turismo pues escapa
de su misin y funciones.
Regulares niveles de ocupacin en el alojamiento organizado a lo largo de todo el ao
(Promedio 57.4% para el periodo enero-junio de 2013 segn el Sistema de Informacin
Turstica de Cartagena SITCAR).

En relacin con las potencialidades de Cartagena de Indias:

Su posicionamiento y participacin en el mercado nacional (6.3% de las llegadas areas

nacionales) e internacional (cerca del 20% de las llegadas negocios-placer y ms 50% de las
llegadas vacacionales, segn investigacin de Proexport con IPSOS N. Franco).

Su condicin de Patrimonio Cultural de la Humanidad UNESCO desde 1985.

25
Datos tomados de: PNUD, Bolvar y Cartagena 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, 2012.

Mapa 4. Cartagena de Indias: Patrimonio Cultural de la Humanidad

Fuente: Escuela Taller de Cartagena de Indias

La oferta cultural y natural que cuenta con las condiciones bsicas para ser puestas en valor en el
corto plazo y que, inclusive, ya son objeto de acciones institucionales y empresariales como la
actividad nutica y las de salud y bienestar. Tambin la del turismo histrico cultural
gestionada por la Escuela Taller. Se incluye, desde luego, la del Centro Histrico y Getseman,
identificada como experiencias nicas en Cartagena por parte del MinCIT y que deben ser
desarrolladas y convertidas en producto efectivo por sus habitantes.
Las relacionadas con el turismo de aventura en la naturaleza y an en los escenarios culturales.

4 VISIN, MISIN Y ESTRATEGIAS DEL PLAN

4.1 VISIN DEL DESTINO CARTAGENA DE INDIAS 2019

En 2019 Cartagena de Indias, como Distrito Turstico y Cultural y capital del departamento de Bolvar,
estar posicionada como el primer destino turstico colombiano y de la regin Caribe. Los actores
pblicos y privados, la comunidad y la academia habrn fortalecido el clster turstico, definiendo
sus competencias e integrando su gestin. Una autoridad turstica, a nivel de Secretara, liderar la
poltica y regular la actividad.

El destino se reconocer a nivel internacional por ser uno de los ms competitivos y sostenibles, donde
la calidad ser estrategia consolidada en las diferentes zonas tursticas y empresas. Una eficiente
infraestructura de acceso potenciar los diferentes modos de transporte distrital y su articulacin
territorial con los mercados emisores. Se habrn articulado los sistemas educativo y empresarial y
consolidado una cultura que propicie un turismo incluyente, la preservacin y adecuado uso de los
recursos naturales y culturales. La comunidad local jugar un papel protagnico, liderando un
turismo justo y asociativo, con emprendimientos consolidados.

Las categoras de turismo de naturaleza, cultural, de salud y bienestar, congresos y eventos y nutico
se caracterizarn por su innovacin, sostenibilidad y desarrollo tecnolgico. Las manifestaciones
culturales y los bienes histrico-arquitectnicos sern insumo transversal de un producto turstico
internacional, gracias al alto grado de valoracin como patrimonio de la humanidad de la UNESCO.
Cartagena de Indias ser axis mundi del turismo patrimonial1.

La misin de Cartagena de Indias debe ser articular y enfocar todas las potencialidades del territorio y
la gestin de empresarios, academia y comunidad, as como de la institucionalidad local,
nacional e internacional, hacia el logro de concretar y cumplir la visin del destino a 2019. Siempre a
partir de una visin y lectura colectiva de ciudad, sustentada en el reconocimiento y la construccin
de confianza, y el respeto del territorio y sus habitantes.

Todo lo anterior deber sustentarse y visionarse a travs de un modelo de destino turstico que cuente
con una poltica pblica y un plan sectorial y de marketing turstico de largo plazo, que edifique
valor colaborativo a travs de una permanente cooperacin pblico- privada; que sea administrado por
una autoridad dotada de plenos poderes para planear, gestionar, regular y propiciar salubridad y
seguridad para visitantes y residentes.

Destino orientado a un consumidor conocido en su bsqueda de encadenamientos productivos entre

atractivos, productos y servicios. Certificado y con elevados estndares de calidad; con un recurso
humano idneo y con altos niveles de educacin. En trminos de infraestructura, debe ser accesible
para toda la poblacin (jvenes, adultos mayores y discapacitados); a la vez, adecuadamente conectado
y sealizado.

Debe ser atractivo para el mercado y para la inversin privada e incluyente con la comunidad local y la

1
A pesar de que se entiende que hay un patrimonio natural y un patrimonio cultural, cuando los dos se
convierten en recurso turstico esa diferenciacin se diluye y la nica manera de combinarla con turismo es con la
palabra patrimonio por cuanto es la expresin natural y cultural de la humanidad.



diversidad. Competitivo, sostenible y adecuadamente posicionado, con un reconocimiento de marca y

enfocado a experiencias nicas y productos autnticos. Continuamente innovador e intrprete de las
tendencias del turismo y del mercado mundial.

Debe ser un destino capaz de fidelizar a sus mercados tanto nacionales como
internacionales, y propiciar rentabilidad a los empresarios y buena calidad de vida a sus pobladores.

Su objetivo. En concordancia con el Plan Regional de Competitividad Cartagena y Bolvar2 y con la

visin planteada, Cartagena ser epicentro del turismo regional y lder en la oferta de productos
tursticos en Colombia y el Caribe. Se consolidar como el principal receptor de turistas internacionales
en el pas, incrementando en 10% anual el nivel de ingresos por turismo. Su principal diferenciador
ser la identidad cultural y la diversidad de atractivos y experiencias tursticas, la constante
innovacin, calidad en los servicios, la armona y el respeto por el medio ambiente y la existencia de un
modelo de turismo incluyente, que contribuya a elevar la calidad de vida de los habitantes.

4.2 ESTRATEGIAS DEL PLAN

Las estrategias son acciones planificadas que buscan garantizar el cumplimiento de objetivos
y metas. Es una decisin de hoy con impacto en el futuro, que toman los actores comprometidos en un
negocio, territorio o, como en este caso, un destino turstico. Son transversales y enfocadas a elevar la
competitividad en sus temas neurlgicos.

La estrategia se considera un modelo coherente, integrador de decisiones que determina el propsito

de la organizacin en trminos de objetivos a largo plazo, programas de accin, y prioridades en la
asignacin de recursos, tratando de lograr una ventaja sostenible en el tiempo y respondiendo
adecuadamente a las oportunidades y amenazas de la empresa o destino, considerando as mismo las
fortalezas y debilidades de la organizacin y su territorio3.

Las estrategias planteadas a continuacin y para el caso de Cartagena, una ciudad muchas veces
estudiada y planificada, no son nuevas (los diferentes planes insisten en su importancia y, en
ocasiones, en su urgencia) por lo cual deben ser viables y realizables.

Una estrategia debe prever entonces acciones planificadas para lograr un fin o misin, en esa
medida se desarrollan los programas y proyectos.

4.2.1 Gestin turstica para la competitividad

La falta de regulacin y de control en el ejercicio de las actividades tursticas es tema que inquieta.
A pesar de la existencia de una normativa nacional y local, no se acatan ni se hacen cumplir las
normas. Atendiendo el artculo 84 de la Ley 1617/2013, una unidad de control y sancin distrital de
turismo competente estar encargada de vigilar, regular, controlar y sancionar las actividades de los
prestadores de servicios tursticos, cuando quiera que violen las reglamentaciones en tal materia
adoptadas en el orden distrital.

Por Decreto No. 0411 de 2003 la Secretara del Interior de la Alcalda Distrital fue

2
COMISIN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE CARTAGENA Y BOLVAR. Plan Regional de
Competitividad Cartagena y Bolvar 2008 - 2032
3
Fuente: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas




delegada para asumir las funciones de la Ley 300/96. En consecuencia, una dependencia
especializada de dicha Secretara debe asumir funciones para:
- Controlar la informalidad en el turismo.
- Controlar y sancionar las actividades de los prestadores de servicios tursticos, en
cumplimiento del Decreto 1075 de 1997 y posteriores.

La imagen de Cartagena como destino turstico que cohonesta la prostitucin se identifica como una
debilidad frente a la cual se debe seguir trabajando, fortaleciendo los controles y la seguridad, as como
coordinando acciones con el sector hotelero.

Seguridad turstica. Son de diferente ndole los problemas a superar en la ciudad en materia de
seguridad: falta de efectivos de polica de turismo en los sitios de inters turstico en altas temporadas
y de presencia de organismos de socorro en las playas y sectores tursticos, acoso de vendedores
ambulantes y de vendedores de servicios tursticos, drogadiccin, creciente oferta de turismo sexual; as
como explotacin sexual de nios, nias y adolescentes por el turismo4. Por estas razones, se debe
incrementa el pie de fuerza de la polica de turismo, que segn el MinCIT5 a 2010 contaba con 40
seccionales y cerca de 620 efectivos en todo el pas, y 5 en Bolvar.

Los organismos de seguridad han planteado el diseo de un plan de contingencia para atender los
posibles eventos que puedan presentarse en pocas de alta temporada y en los atractivos tursticos de
mayor congestin. Esto, en desarrollo de la estrategia de consolidacin de los Consejos de
Seguridad Turstica.

4.2.2 Estrategia de productividad empresarial

Formalizacin a prestadores de servicios. La informalidad empresarial limita el

crecimiento econmico, la productividad y la competitividad de una economa. De acuerdo con el
Departamento Nacional de Planeacin (Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014), la informalidad empresarial en Colombia en el periodo 2005-2010 ha estado en promedio en
55%, sin reducciones sustanciales. La Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo (Ley 1429 de
2010), en su artculo 3, asign al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la coordinacin de los
Programas de Desarrollo Empresarial, cuyos objetivos fundamentales estn orientados a la
formalizacin y generacin empresarial y del empleo.

El MinCIT, en coordinacin con otras entidades del Gobierno Nacional, ha diseado una estrategia para
la formalizacin empresarial y laboral del pas que pretende disminuir la tasa de informalidad que
actualmente presenta Colombia. Importante mencionar la existencia de las Brigadas para la
Formalizacin, programa ejecutado en alianza con Confecmaras y las Cmaras de Comercio; que
adems de sensibilizar unidades productivas informales y formalizarlos mediante su inscripcin en el
Registro Mercantil, buscan mantener dentro del mbito de la formalidad a los establecimientos de
comercio ya formalizados, para lo cual se incluye un componente de capacitacin que involucre a los
empresarios formalizados.

Las ruedas de servicios para la formalizacin, promovidas por el MinCIT, son un espacio para que el
emprendedor y los empresarios que an no cumplan con los requisitos de ley para ejercer la
actividad econmica, encuentren los servicios de las entidades pblicas y privadas que orientan e
informan los trmites y requisitos asociados para la formalizacin empresarial, garantizando el

4
MinCIT - Plan Estratgico de Seguridad Turstica. Colombia 2010.
5
Ibdem. Proyecciones a 2010



cumplimientos de las normas que deben tener las empresas para desarrollar su actividad6.

Conjuntamente con el MinCIT, la Corporacin de Turismo, la Cmara de Comercio de Cartagena y

los gremios del sector deben continuar la labor de formalizacin de las empresas tursticas a todo
nivel, lo cual garantiza la competitividad, el ordenamiento de la actividad, la proteccin del consumidor
y el fortalecimiento de los recursos tcnicos y econmicos.

La gestin del talento humano debe convertirse en una poltica fundamental para reforzar la
competitividad del turismo de Cartagena, donde los beneficiarios del sector estn dispuestos a poner su
capital profesional, talento, competencias y compromiso:
- Disear un proyecto para integrar a proveedores locales de la cadena de servicios,
desarrollar programas de formacin por competencias en las instituciones de educacin superior
articulados con la media tcnica, adelantar programas pertinentes de formacin
a prestadores de servicios tursticos.
- Evaluar la formacin dada a estudiantes de turismo de las instituciones de educacin superior
y la capacitacin a prestadores de servicios tursticos, potenciando la articulacin de
entidades de formacin y empresas para elevar el nivel de calidad y la pertinencia de las
competencias.
- Capacitar y re-educar a los guas de turismo, gremios de taxistas, vendedores
ambulantes, lancheros y cocheros. Ampliar la cobertura de los cursos de formacin en ingls
para los prestadores de servicios tursticos.
- Expedicin de una normatividad especial para la guianza turstica que fomente su
asociatividad y adaptacin a las exigencias de un destino ms competitivo.

El tema de las tecnologas de informacin y comunicacin TICs debe integrarse, de manera

permanente, a la agenda empresarial y de ciudad, a travs de la ampliacin e
implementacin de servicios de banda ancha de ltima generacin. Zonas tursticas e insulares debern
proveer este servicio en el mediano plazo.

As mismo, la tecnologa deber ser una herramienta que permita el mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes de la ciudad y la experiencia de viaje de los turistas. Hoy en da se habla de
ciudades inteligentes para destacar el uso intensivo de las TICs en la creacin y mejoramiento de
los sistemas que componen la ciudad y cuando se adoptan soluciones intensivas en tecnologas de
informacin y comunicaciones. Esto con el fin para maximizar procesos y servicios de ciudad,
permitiendo hacer ms eficiente el uso de sus recursos productivos y mejorar la calidad de vida, a la vez
que fomentar la sostenibilidad y competitividad de la ciudad.

Sin embargo este concepto es ms amplio, estas ciudades o territorios inteligentes (Smart Places)
tambin son territorios capaces de dotarse de un Proyecto de Ciudad y de encontrar un equilibrio entre
su estrategia econmica, la cohesin y desarrollo social y la sensibilidad y cuidado del medio
ambiente, de manera que son territorios capaces de afrontar con solvencia el reto del desarrollo
sostenible en la etapa de la globalizacin.7 Como afirman Vergara y De las Rivas, los Smart Places
utilizan las estrategias territoriales y el urbanismo participativo para conseguir un desarrollo sostenible
y alcanzar un equilibrio inteligente entre medio ambiente, sociedad y economa.

En turismo, se habla de Destinos Tursticos Inteligentes (DTI) definidos como: un destino turstico
innovador, consolidado sobre una infraestructura tecnolgica de vanguardia, que garantiza el desarrollo
sostenible del territorio turstico, accesible para todos, que facilita la interaccin e integracin del
visitante con el entorno e incrementa la calidad de su experiencia en el destino (SEGITTUR,

6
http://www.mincit.gov.co/minindustria/publicaciones.php?id=5308
7
Vergara y De las Rivas, Territorios Inteligentes. Nuevos Horizontes del Urbanismo, Fundacin
Metropoli. 2004.



2013)8. Es as como la tecnologa enfocada al turismo deber garantizar la eco-eficiencia en el

destino; conectar a las personas, servicios y cosas; soportar la interpretacin del destino y crear
conexiones emocionales entre el visitante y el destino, apoyando la experiencia de viaje del turista
antes, durante y despus de su visita, y en esta medida fortaleciendo la competitividad del destino.

Los Colegios Amigos del Turismo se han constituido en valioso instrumento que integra las
instituciones de educacin primaria, secundaria, tcnica vocacional o normalista, que voluntariamente
se comprometan a promover sus ideales, liderando proyectos de formacin en turismo para sus
alumnos, teniendo como referente sus potencialidades y prioridades de desarrollo; as como
compartiendo con otros participantes sus experiencias y logros en el tema.

Segn el MinCIT, las instituciones vinculadas forman estudiantes sensibilizados frente a la importancia
y los riesgos sociales, ambientales, culturales y econmicos del turismo, generando un conocimiento
y una aplicacin de la tica para el sector, que forje una sociedad capaz de enfrentar y actuar
ante s misma y ante otras sociedades con responsabilidad.

Se propone su desarrollo en las Zonas Insulares, concretamente en Bocachica y en la zona de La

Boquilla, para lo cual el director de la institucin educativa debe manifestar su inters al
Viceministerio de Turismo solicitando su inclusin en el programa.

4.2.3 Sostenibilidad del destino

Ante todo es necesario cuestionar bajo qu condiciones el desarrollo turstico de Cartagena garantiza la
sostenibilidad del destino en trminos de participacin de la poblacin, generacin de ingresos
y conservacin de los recursos.

Sostenibilidad del Centro Histrico. Teniendo en cuenta la reactivacin del sello de calidad turstica
en 2015, se considera necesario sostenimiento del sistema, de modo que se garantice el trabajo
articulado de las dependencias distritales, enfocadas en las prcticas de calidad bajo la norma NTS-TS
001-1. Para ello es importante fortalecer el proceso de seguimiento y evaluacin de los indicadores
de sostenibilidad, el cual ha venido liderando la Corporacin de Turismo y que ha contado con la
participacin de entidades distritales relacionadas con este tema. El proceso ha sido apoyado y
cofinanciado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y ha tenido la asesora de la
Universidad Externado de Colombia y del ICONTEC, como entidad certificadora. Esto con el
propsito de garantizar la sostenibilidad a largo plazo, dar un uso ptimo a los recursos ambientales,
respetar a las comunidades residentes, conservar el patrimonio urbanstico y arquitectnico y asegurar
una rentabilidad econmica para todos los actores.

De otro lado, las autoridades nacionales y locales deben acelerar la implementacin del plan de la
adaptacin al cambio climtico, donde Cartagena es piloto, en especial lo relacionado con el
compromiso del sector en el uso de tecnologas limpias; la responsabilidad del sector evidenciada
en que los productos y servicios que ofrezca cumplan los criterios ambientales, de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico; el uso sostenible de los bienes naturales e infraestructura turstica; la
construccin de la infraestructura necesarias de adaptacin; educar a turistas y prestadores de servicios
en el tema; proponer instrumentos de planificacin turstica acordes al desarrollo de un turismo
sostenible; contar con un sistema de informacin que permita hacer un monitoreo

8
Ver en:
http://www.segittur.es/opencms/export/sites/segitur/.content/galerias/descargas/documentos/Presentac
in-Destinos-Tursticos-Inteligentes.pdf




permanente del comportamiento del sector en este tema; fomentar la responsabilidad social en funcin
del cambio climtico; promover una normatividad especial que est orientada al cumplimiento de este
objetivo; la capacitacin del capital humano, entre otros.

En r e lacin con el Canal del Dique y como medida de mitigacin de sus impactos el
gobierno nacional financia los estudios y diseos de las obras del plan de manejo hidro-
sedimentolgico y ambiental, que realizar el consorcio Gmez Cajiao y Royal Haskoning.

El objetivo es que adems de ayudar a mitigar la sedimentacin y controlar las inundaciones, mejore la
navegabilidad y posibilite un uso turstico sostenible e incluyente con las comunidades all asentadas.
Los problemas de sedimentacin del Canal del Dique y la Baha de Cartagena exigen mayor atencin
para cumplir satisfactoriamente las metas de desarrollo humano en el departamento de Bolvar, como lo
plantea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD9.

El sector turstico debe participar, a travs de un comit especializado, en el proceso de formulacin y

manejo ambiental del Parque Corales del Rosario, y en la definicin de la reinversin obligatoria de
los ingresos para su sostenimiento. Igualmente en el plan de manejo del rea marina protegida
(eco-regiones del Canal del Dique, zona costera y Cinaga de la Virgen) de CARDIQUE. Tanto este
tema, como el relacionado con el Canal del Dique, debe ser liderados por el Clster de Turismo, cuya
reactivacin ha sido propuesta en la estrategia de gestin turstica para la competitividad.

Turismo Patrimonial. Como premisas bsicas y esenciales de esta estrategia se plantea:

- El reconocimiento, amplio y pleno de toda la nacin y el Estado colombiano, en todos sus niveles,
de que el patrimonio natural y cultural es el fundamento de la actividad turstica de Cartagena:
turismo patrimonial.
- La conciencia sobre la necesidad de avanzar ante el Comit del Patrimonio Mundial con nuevos
atributos de Cartagena, que la consoliden como un Paisaje Cultural Patrimonio de la Humanidad:
visin integral del patrimonio10.
- La participacin real y efectiva de todas las comunidades cartageneras, y colombianas por
extensin, para que, con base en las dos premisas anteriores, el manejo del patrimonio como
recurso turstico redunde en un desarrollo social y econmico creciente y sostenido: turismo con,
para, desde y hacia la comunidad.

Con base en el diagnstico, en la experiencia especfica relacionada con el patrimonio y los postulados
del turismo cultural de la Unesco e ICOMOS se plantean dentro de una visin de corto, mediano y largo
plazo, las siguientes estrategias:

La creacin de la Gerencia del Centro Histrico mencionada, que sea rector y promotor del patrimonio
natural y cultural, permitira responder de forma clara y precisa a los compromisos que el Estado
colombiano asumi en 1984, cuando el Comit del Patrimonio Mundial incluy en la Lista del
Patrimonio de la Humanidad a Cartagena de Indias, an hoy, pendientes. El modelo de la Oficina del
Historiador de la Ciudad La Habana en Cuba (Dn Eusebio Leal Spengler) debe ser evaluado, as como
la definicin de competencias con la Escuela Taller de Cartagena, la cual sera el punto de partida del
ente propuesto, lo cual asegurara una gestin autosostenible y de gran impacto.
Valorar de manera integral, el patrimonio natural y cultural de Cartagena de Indias. Se propone para
lograr una verdadera y slida puesta en valor de este patrimonio de la humanidad con el fin de tener

9
PNUD. Bolvar y Cartagena 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
10
Esa integralidad implica la necesidad de pensar de manera holstica y actuar en el mismo sentido, en relacin
con la indiscutible relacin de patrimonio cultural y natural (Cartagena continental e insular) y entre el componente
fortalezas y arquitectura por hacer parte, desde su origen de una unidad indisociable como era la de una ciudad
fuerte, una fortaleza militar, concebida y desarrollada dentro de esa idea central.




claridad sobre sus atributos como nico mecanismo para poder asegurar su ptima proteccin, y su
aplicacin coherente como recurso turstico.

Desarrollar proyectos pedaggicos11 multisectoriales y polifacticos sobre este patrimonio de la

humanidad (Cartagena) para empoderarlo en el contexto local y nacional, como componente de la
nacin que es. Busca superar la desinformacin y desconocimiento que sobre el patrimonio cultural
existe y sobre sus verdaderas potencialidades, como factor de desarrollo, con nfasis dentro de la
actividad turstica.

Configurar y dirigir, hacia el contexto nacional e internacional, una imagen de Cartagena axis
mundi del turismo cultural, soportada en su patrimonio cultural integral (Paisaje Cultural). Se
propone para impulsar las potencialidades an por explotar mediante la creacin de mltiples
combinaciones de itinerarios y ofertas que el turismo patrimonial cartagenero pueda ofrecer de manera
multifactica y multiselectiva a sus visitantes.

Dirigir a Cartagena hacia su conversin como puente de entrada y vitrina de exhibicin del turismo
patrimonial colombiano en toda su dimensin geogrfica, con toda su diversidad tnica y en toda su
profundidad histrica: Pretende conquistar visitantes durante su paso por Cartagena de Indias, con el
plus para ella de que la pondr como referente de ingreso a un mundo de maravillas naturales,
folclricas, artesanales, artsticas y existenciales dentro del territorio insular y continental colombiano.

4.2.4 Ordenamiento territorial con criterios tursticos

Segn la ley, el Distrito deber decidir sobre el uso turstico de playas, los bienes muebles e inmuebles,
entre ellos los bienes patrimonio de la nacin, y los espacios pblicos bajo el principio de
desarrollo sostenible. El proceso iniciado para la proteccin y reglamentacin del uso de las playas
deber posibilitar el disfrute de residentes y turistas, y establecer lineamientos sobre su organizacin,
los requerimientos de infraestructura y facilidades, el manejo de ventas ambulantes y el papel de la
hotelera en su ocupacin. Se considera instrumento idneo el Decreto No. 1766 de 2013, por
el cual se reglamenta el funcionamiento de los Comits Locales de Playas, para el caso de
Cartagena integrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Capitana de Puerto, en
representacin de la Direccin General Martima y la Alcalda Distrital.

El Comit Local de Playas debe liderar la ejecucin de dicho modelo de ocupacin que incluye
el diseo de un plan de obras de proteccin costera y paseos peatonales en la franja de playa urbana
(mejoramiento de la infraestructura turstica de las playas). Igualmente, fomentar la certificacin de
playas tursticas, as como propender por la cualificacin en la prestacin de los servicios ofrecidos en
las playas tursticas. La tarea debe incluir la caracterizacin del servicio de prestacin de alimentos y
bebidas en restaurantes localizados en zonas tursticas y el diseo de normas mnimas para la
manipulacin de alimentos. Esto con el concurso del Departamento Administrativo Distrital de Salud
DADIS.

Lo anterior, permite sugerir se revisen los planes atencin mdica y la capacidad de cobertura
de la red hospitalaria para la puesta en marcha de planes de contingencia, especialmente en las
temporadas altas.

En relacin con las reas tursticas, y en concordancia con lo anterior, la Secretara de Planeacin debe
desarrollar un ambicioso programa de esttica del paisaje urbano que realce los valores

11
Entendida en su verdadera etimologa (del griego -paidos-nio- y - gogos-conducir), es decir,
conducir a quien lo necesita hacia el conocimiento de algo.



patrimoniales y naturales de cada zona turstica en el territorio y coadyuve a la recuperacin y

restitucin del espacio pblico en las tres localidades de la ciudad de Cartagena, que promueva la
obtencin de un promedio urbano cada vez ms cercano a la meta ideal del espacio pblico efectivo,
segn el CONPES 3718 de 2012. Incluye, por parte del IPCC el fomento del uso en actividades
culturales y la apropiacin de los espacios pbicos por parte de los cartageneros como medida
de valoracin y sensibilizacin.

Declaratoria de Recursos Tursticos. De acuerdo con la Ley 1617 de 2013, artculo 85, son
recursos tursticos las extensiones de terreno consolidado, las playas, los bienes muebles o inmuebles de
dominio pblico o privado, as como los eventos, acontecimientos o espectculos que dadas las
condiciones y caractersticas especiales que presentan, geogrficas, urbansticas, socioculturales,
arquitectnicas, paisajsticas, ecolgicas, histricas, resultan apropiadas por naturaleza para el
esparcimiento y la recreacin individual o colectiva; en razn de lo cual, actual o potencialmente
representan grandes atractivos para el fomento y explotacin del turismo lo que da a estos un
valor econmico y social de evidente utilidad pblica e inters general, que hacen necesario sujetar
el uso y manejo de los mismos a regmenes especiales a fin de preservar su destinacin al fomento y/o
creacin de riqueza colectiva, bajo criterios de sostenibilidad que permitan preservar las condiciones
ambientales y la capacidad productiva y reproductiva del recurso en particular 12

Es a los concejos distritales a quienes corresponde definir polticas, adoptar medidas y asignar recursos
para la preservacin, recuperacin, proteccin, defensa y aprovechamiento en beneficio colectivo de las
reas o zonas del territorio, los bienes o conjunto de estos, las edificaciones, monumentos,
acontecimientos y dems elementos que integran los recursos tursticos, as como para impulsar el
desarrollo de las actividades relacionadas con la industria turstica.

La declaratoria de un bien, conjunto de bienes, rea del territorio, actividad, evento o acontecimiento
como recurso turstico es prerrogativa de las autoridades distritales y sern declarados como tales
mediante acuerdos de los concejos distritales expedido a iniciativa de los alcaldes distritales (artculo
88). A dichos concejos corresponde determinar las condiciones, requisitos y procedimientos a los que se
sujetar tal declaratoria, as como el manejo que debe darse a las reas del territorio distrital, bienes,
eventos, acontecimientos objeto de tal declaratoria. Cuando la declaratoria recaiga sobre bienes que
estn bajo la jurisdiccin de la DIMAR, sta participar durante todo el proceso en que se tome
tal decisin, para lo cual deber emitir concepto tcnico previo y obligatorio por tratarse de
bienes de carcter nacional.

De acuerdo con lo anterior, y en concordancia al decreto reglamentario que el Gobierno Nacional

expedir y que establecer los criterios y trmites que garanticen a los distritos, en armona con las
autoridades respectivas, la declaratoria de un bien, conjunto de bienes, rea del territorio, actividad,
evento o acontecimiento como recurso turstico relacionados con la zona marino-costera, parques
nacionales naturales o resguardos indgenas (pargrafo del artculo 88), se propone considerar la
declaratoria de Bocachica en TierraBomba e Isla Grande en las Islas del Rosario como recurso turstico,
dada la vocacin de su territorio y sus especiales condiciones para privilegiar el uso turstico.

4.2.5 Infraestructura turstica y hotelera

Las disposiciones especiales de la Ley 1617 de 2013 (artculos 107, 108 y 109), aplicables al Distrito
Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, incluye las siguientes acciones para consolidar una
infraestructura de soporte:

12
Ley 1617 de 2013 (5 de febrero) por la cual se expide el rgimen para los distritos especiales"



- Manejo y conservacin de los cuerpos de aguas y lagunas interiores para la recuperacin sanitaria
del sistema de caos y lagunas de la ciudad. Esto de conformidad con las polticas y regulaciones
ambientales y con las normas del Concejo Distrital de Cartagena, a iniciativa del Alcalde
Distrital, previo concepto tcnico obligatorio de la Direccin General Martima y en
coordinacin con las autoridades ambientales con jurisdiccin en el Distrito de Cartagena. Incluye
las obras de relleno y dragado que resulten indispensables para la recuperacin de estas reas.

Con este fin en cada vigencia presupuestal el Gobierno Nacional asignar partidas de inversin,
dando prioridad a la asignacin de recursos para la recuperacin de los cuerpos de agua y su
navegabilidad y el uso del transporte acutico y conectividad de la ciudad que se requieran, as
como las infraestructuras, mejoramiento y acondicionamiento.

- Construccin de un Centro de Ferias y Exposiciones Internacional que permita el

crecimiento de la oferta de eventos de gran magnitud y asistencia. Para ello el Gobierno Nacional
impulsar los proyectos de infraestructura turstica necesarios y promover la celebracin de
convenios y tratados internacionales.

Para ello se proceder en estrecha coordinacin con las entidades y autoridades distritales
encargadas de la promocin de la ciudad como sede de eventos internacionales, en asocio con
instituciones cvicas, gremiales, entidades pblicas y

privadas. Para tales propsitos, el Gobierno Nacional podr asignar partidas de inversin dando
prioridad a la asignacin de recursos para su construccin.

- Centro de la Innovacin y Desarrollo Turstico, con sede en Cartagena de Indias, para fortalecer
el desarrollo sostenible, la innovacin y competitividad en el Caribe colombiano con alcance
mundial. Para tales efectos el Gobierno Nacional designar partidas de inversin dando prioridad a
su establecimiento y mantenimiento.

Sus propsitos, entre otros, deben ser monitorear la actividad turstica; ser soporte de la
competitividad del destino, as como explorar lneas de investigacin sobre los impactos del
turismo y los criterios de inclusin y sostenibilidad que deben considerarse como parte del
modelo de desarrollo turstico.

- Central Internacional de Cruceros de Turismo en la ciudad de Cartagena de Indias, cuya

construccin permitir el crecimiento de la oferta y operacin en condiciones especiales. Para ello
se proceder en estrecha coordinacin con las entidades y autoridades distritales encargadas
de la promocin de la ciudad, en asocio con instituciones cvicas, gremiales, entidades pblicas y
privadas. Para tales propsitos, el Gobierno Nacional asignar partidas de inversin dando prioridad
a los recursos para su construccin.

Son elementos adicionales de esta estrategia, el diseo del plan de movilidad en la ciudad y sus
sectores tursticos; la consolidacin del primer tramo del malecn de Crespo; el mantenimiento de
fortalezas y baluartes, que incluye la construccin de baos en el castillo San Felipe y dems fortalezas
que inexplicablemente adolecen de este servicio; la sealizacin turstica peatonal. Igualmente,
articular la construccin de nuevos hoteles con los programas de generacin de empleo formal, de
provisin de mano de obra local de calidad y de certificacin de los servicios tursticos.

4.2.6 Diversificacin del producto turstico

Cartagena enfrenta como retos el diseo, desarrollo y gestin de productos especializados (nutico,
salud y bienestar, histrico cultural, MICE, golf, entre otros), la cooperacin regional en favor de una
oferta conjunta, y la realizacin contina de labores de inteligencia competitiva benchmarking
anlisis y visin de mercados.

En cuanto al turismo de naturaleza, debe procederse al cumplimiento el artculo 83 de la Ley 1617 de

2013, que ordena disear programas de fomento, apoyo y asistencia tcnica para el aprovechamiento de
los incentivos tributarios para el ecoturismo. Tanto la poltica de turismo de naturaleza como su plan de
negocios, buscan de manera prioritaria posicionar a Colombia como destino reconocido por productos y
servicios competitivos y sostenibles, que permitan preservar los recursos naturales y mejorar la calidad
de vida de las comunidades receptoras. Sus lineamientos estratgicos pretenden el desarrollo
competitivo del producto mediante el diseo y desarrollo innovador, sostenible, con recursos
humanos calificados, infraestructura y planta turstica de soporte, formalizacin y calidad y
promocin especializada.

Turismo Nutico. De acuerdo con la estrategia del gobierno nacional, se propone el desarrollo y
consolidacin del turismo nutico en la ciudad de Cartagena de Indias a travs de la implementacin
y equipamiento definido en el Plan Nacional de Turismo Nutico en Colombia 201213, que incluye un
plan de actuacin departamental que favorezca su desarrollo.

13
MinCIT. Plan Nacional de Turismo Nutico de Colombia: Bogot, 2012



El plan de actuacin plantea tambin la creacin de una Red Nacional de Bases Nuticas que tiene
como objetivo principal reforzar el desarrollo de la nutica en el litoral colombiano como soporte de
actividades tursticas, recreativas, deportivas y de ocio activo en las que la nutica ser la protagonista.
Las Bases sern nodos estratgicos donde locales y visitantes interacten con el medio marino,
tambin instrumento fundamental en la socializacin del mar entre la poblacin.

Esta estrategia busca convertir a Cartagena en referente de turismo nutico con el desarrollo de las
principales actividades: Navegacin a vela/motor, buceo, submarinismo, pesca deportiva, paseos en
barco, surf/kite/windsurf, vela ligera, kayak, esqu nutico, motos acuticas y avistamientos de cetceos
y otras especies.

Se requiere que actividades de turismo nutico tales como buceo, pesca deportiva, kitesurf y otras,
cuenten con una reglamentacin especfica. A su vez, que se cuente con una normatividad para sus
practicantes, a quienes se les obliga a cumplir requisititos que dificultan el desarrollo de la nutica
como producto turstico. Importante destacar que actualmente se est produciendo una disminucin de
los costos arancelarios de importacin de embarcaciones y equipos para actividades nuticas. La
creacin de un grupo gestor de turismo nutico y el ajuste de la normatividad para facilitar la creacin y
dotacin de los corredores tursticos nuticos forman parte de esta tarea.

Todo lo anterior debe soportarse en la incorporacin de los actores y el territorio a la estrategia del
turismo nutico, pues se considera que no existe un reconocimiento implcito del frente marino en
ningn punto de la ciudad45

El desarrollo del producto nutico debe incluir la ampliacin del muelle de La Bodeguita, muelle oficial
de la ciudad y el cual presenta preocupantes signos de saturacin. La Corporacin Turismo Cartagena
de Indias calcula que debe ampliarse por lo menos en un
30% de su capacidad actual.

Turismo de salud y bienestar. El clster de turismo debe consolidar la estrategia de transformacin

productiva en turismo de salud, fomentando en un trabajo conjunto con Proexport, las zonas francas de
salud y la certificacin de instituciones especializadas,. El plan de negocios de esta categora de
turismo, presentado recientemente por el MinCIT Viceministerio de Turismo, precisa las
estrategias a desarrollar por destinos como Bogot, Medelln, Cali y Cartagena de manera asociada
con las entidades nacionales.

En el marco del estudio de experiencias nicas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que
identific el producto experiencial cultura y noche de fiestas en Getseman, es prioritario la
estructuracin y puesta en valor de un producto cultural sostenible que d participacin a
organizaciones distritales y locales como Cartagena Emprende Cultura de la Cmara de Comercio de
Cartagena, la Junta de Accin Comunal y TuCultura. Debe inicialmente identificar las generosas
experiencias empresariales y comunitarias individuales, como insumo de un portafolio de nuevos
productos de base comunitaria, que contribuyan a enfrentar la gentrificacin de Getseman, as
como la valoracin y apropiacin de sus espacios pblicos.

A partir de lo anterior debe en la estructuracin de las rutas identificadas con las comunidades
rurales, en los manglares de La Boquilla - Cinaga de la Virgen, en el Canal del Dique y en las Islas
de Tierra Bomba e Isla Grande, donde el turismo de naturaleza y de avistamiento de aves ofrecen una
experiencia excepcional.

El producto sol y playa, que ha sido el soporte del negocio turstico, debe consolidarse con una
proactiva coordinacin institucional, planificacin, recuperacin, ordenamiento y restitucin de playas
tursticas. La calidad, la preservacin de los ecosistemas costeros y el respeto a las comunidades locales
para lograr un turismo sostenible y un factor de diferenciacin internacional, deben ser las lneas
directrices.

Todo lo anterior debe complementarse con el diseo de un producto gastronmico que interprete lo ms
representativo de las tradiciones tpicas y la cocina contempornea cartagenera. El recorrido por lo
mejor de la cultura gastronmica debe incluir desde el portal de los dulces, la frutal oferta de las
palenqueras, los fritos cartageneros, hasta la variedad de ventas y restaurantes locales e internacionales.
Tambin aqu hay una oportunidad para acompaar la mejora y adaptacin de un producto local de
calidad, que incluye buenas prcticas de manipulacin de alimentos y bebidas

Coherentemente con lo planteado en la estrategia de turismo patrimonial, la diversificacin del

producto turstico de Cartagena debe focalizarse en la puesta en valor de los recursos muebles e
inmuebles de la ciudad, cuya oferta es de por s generosa pero subvalorada. Visita a
fortificaciones, baluartes y hornos, a museos y galeras, adicionalmente a los recorridos culturales
incluidos como parte del producto experiencial, deben formar parte del portafolio de la ciudad. El
libreto de visitas y recorridos debe ser enriquecido con informacin veraz y adecuada a los diferentes
segmentos de mercado, al tiempo que la capacitacin de guas e informadores debe mejorarse de
manera sustancial.

La materia prima de este producto patrimonial viene siendo ser gestionada en su adaptacin y
mejoramiento por la Escuela Taller, en desarrollo del Convenio de Comodato No. 2199 -12 firmado
con MinCultura para la administracin de los bienes de inters cultural de Cartagena. La Escuela se
obliga a administrarlos e inventariarlos, con la finalidad de su conservacin, mantenimiento,
restauracin, puesta en valor y divulgacin, de tal manera que se resalten los valores, histricos,
cientficos, artsticos y estticos y se genere apropiacin social.

Turismo de Reuniones. El posicionamiento de Colombia del puesto 32 (2011) al 29 (2012), segn el

ranking de la International Congress and Convention Association ICCA, consecuentemente con el de
Cartagena (del puesto 58 al 56 en los mismos aos), permite confirmar que la ciudad tiene en este
segmento su principal mercado en expansin. En efecto, el crecimiento del 27,4% en el nmero de
eventos en 2012 (de 175 eventos en 2011 se pas a 223 en 2012) y del 7,4% en el primer semestre de
2013 (frente a igual perodo del ao anterior), y , as como la relevancia que para la economa de
Cartagena representa esta importante actividad turstica, la cual en 2012 permiti el ingreso a la
economa de la ciudad de US$119,03 millones (Novoa, D. 2013, p. 7), justifican la propuesta de
construccin de un Centro de Ferias y Exposiciones Internacional (Ley 1617 de 2013) y contribuyen
a atenuar los pronsticos de desequilibrio entre oferta y demanda.

El aprovechamiento de la estacionalidad (consolidacin de actividades en los meses de mayo,

agosto y septiembre y enfoque en periodos diferentes) y el fortalecimiento de los segmentos
corporativo y de ferias y exposiciones constituye el mayor reto del destino. Un destino sostenible,
con un producto diversificado e innovador debe ser aprovechado como estrategia para fortalecer la
cadena de valor del turismo de reuniones, o MICE por sus siglas en ingls.

4.2.7 Promocin y mercadeo responsable

Adicionalmente a las estrategias y acciones de mercadeo y promocin en desarrollo por parte de

la Corporacin Turismo Cartagena de Indias, sintetizadas en el diagnstico (Aumentar presencia de la
ciudad en los mercados estratgicos internacionales; Fidelizacin de mercado nacional; Cartagena sede
de eventos de alto impacto en medios de comunicacin; Fortalecimiento de la imagen de la ciudad),14
debe estructurarse una vigorosa estrategia de incorporacin de residentes y comunidades al
mejoramiento y desarrollo de un producto turstico competitivo, acorde con los elementos que se
plantean en este documento.

Por otra parte, articular con el Gobierno Nacional y fortalecer la estrategia distrital La muralla soy yo,
en cabeza de la Corporacin Turismo Cartagena de Indias, encaminada a la prevencin de la
explotacin sexual de menores. La estrategia nacional de prevencin de la ESCNNA en viajes y
turismo, establece la obligacin de implementar las acciones de prevencin y erradicacin que integran
el cdigo de conducta y los compromisos que deben cumplir los prestadores de servicios tursticos,
con el fin de contrarrestar la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Esta estrategia
cuenta con cuatro ejes de accin: formacin, informacin, verificacin del cumplimiento de la norma,
articulacin interinstitucional nacional e internacional y sensibilizacin. Se destaca que para Unicef
la muralla soy yo es una de las mejores experiencias en favor de la niez y la adolescencia.

Por su importancia y por constituir modelo para otros destinos, debe dinamizarse la estrategia
Cartagena ma que desarrolla la Corporacin Turismo Cartagena de Indias con el propsito de
generar sentido de pertenencia por la oferta turstica de la ciudad por parte de quienes la habitan.
Adems de propender por un turismo inclusivo, busca unir voluntades por parte de la industria turstica
local para acercar la oferta a los ciudadanos y responder a las preocupaciones sociales y
medioambientales que este importante sector genera. Se plantea que en la medida que los residentes
sientan ms cercano el portafolio turstico, lo van a sentir ms suyo y finalmente se convertirn sin
duda en mejores anfitriones15

Las acciones de promocin de inversiones en el sector turstico deben orientarse a proyectos de alto
impacto y atraccin de demanda, tales como parques temticos, marinas (en desarrollo del plan
diseado por el MinCIT), transporte turstico multimodal, entre otros.

El clster turstico e Invest in Cartagena, la agencia de promocin de inversiones, deben trabajar de

manera conjunta con las entidades nacionales, como el MinCIT y Proexport, con este fundamental
objetivo.

4.2.8 Turismo comunitario

El turismo comunitario se focaliza, como lo plantea la poltica nacional16, en la aplicacin de buenas

prcticas de calidad y gestin ambiental y una articulacin institucional para desarrollar una estrategia
local de aprovechamiento de ventajas comparativas desde lo social, econmico, ambiental y
cultural, que con unas mnimas oportunidades y capacidades pueden transformar su entorno en
oportunidades competitivas.

Tambin se constituye en una alternativa innovadora de aprovechamiento de los recursos locales de

14
Corporacin de Turismo. Estrategia de marketing de Cartagena de Indias 2013
15
Fuente: http://cartagenamia.co/sobre-cartagena-m%C3%ADa
16
MinCIT. Lineamientos de poltica para el desarrollo comunitario en Colombia. 2012




manera sostenible, que permiten generar empleo e ingresos a comunidades con recursos econmicos
limitados o excluidas, beneficios ambientales, beneficios sociales en el trabajo en equipo y beneficios
culturales en funcin de aprendizajes mutuos por la prctica del turismo.

El turismo comunitario posibilita la interaccin de las comunidades, grupos tnicos y familias

campesinas, con sus visitantes, facilitando la participacin en la planificacin, gestin, distribucin de
sus beneficios y/o utilidades; y apoya la preservacin de los recursos naturales y valorizacin del
patrimonio, los derechos econmicos, sociales y culturales de sus habitantes. Para esto deben
existir recursos naturales y/o culturales, vocacin de servicio, vas de comunicacin y servicios
bsicos, organizacin, mantener actividades tradicionales y buenas prcticas de sostenibilidad.

Las polticas y estrategias del gobierno nacional apuntan al fortalecimiento de las

condiciones en el territorio de sus riquezas culturales y naturales, a propiciar las facilidades para la
prctica del turismo que incida en el crecimiento de la demanda, al aprovechamiento responsable con la
generacin y diversificacin de productos tursticos. Reflejan la necesidad de articulacin de la oferta y
la demanda en los destinos tursticos y la coordinacin interinstitucional para mejorar la gestin desde
lo nacional con lo local.

Las estrategias y el plan de accin deben considerar el desarrollo de emprendimientos de turismo

comunitario competitivo y sostenible, y proveerlos de los mecanismos de planificacin,
asesora tcnica, financiacin, promocin y comercializacin, de los cuales dispone el MinCIT
Viceministerio de Turismo.

Todo lo anterior requiere un trabajo paralelo con el reto de acelerar el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en el departamento de Bolvar y en Cartagena, de cara al ao
2015, para cuyo propsito el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
present el pasado ao el Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
2011. El documento fue resultado del trabajo conjunto entre la empresa de Interconexin
Elctrica ISA, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD a travs de sus
proyectos de Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local y de Gestin Integral del Riesgo y la
Universidad Tecnolgica de Bolvar (para el caso de Bolvar y Cartagena).

Como se evidenci en el diagnstico, gran parte del territorio de la ciudad de Cartagena de Indias posee
los atributos para ser considerado atractivo para la actividad turstica, especialmente el correspondiente
al sector rural, tanto continental como insular, donde se concentra una importante riqueza patrimonial,
paisajstica y cultural.

Tambin se ha evidenciado que el sector rural comparte una problemtica comn, en lo que se refiere
al aprovechamiento de sus ventajas comparativas en procura de construir un sector turstico fuerte
y capaz de mejorar las condiciones de vida de los nativos.

Esta problemtica involucra los siguientes tpicos:

- Una adecuada dotacin de infraestructura y servicios pblicos.

- Un sistema educativo slido, que forme verdaderos ciudadanos, y entregue
competencias laborales especficas para el sector turstico.
- Una verdadera promocin de sus productos tursticos a nivel nacional e internacional.

Por lo tanto, el desarrollo turstico del sector rural de Cartagena de Indias demanda la recuperacin,
mejoramiento y adecuacin del territorio, el fortalecimiento de la educacin de la comunidad y el
fomento y la promocin de sus diversos productos tursticos.

En consecuencia se plantean los siguientes ejes estratgicos principales:



1. Adecuacin de los territorios rurales y su equipamiento turstico, con infraestructura y servicios

pblicos funcionales.
2. Educar en lo rural, para la vida, el aprovechamiento del patrimonio y para el turismo sostenible.
3. Fomentar y promocionar el territorio rural y sus productos tursticos.
4. Acompaar los emprendimientos comunitarios enfocados a la valoracin de la oferta cultural y
natural para el turismo.
Es pertinente plantear que la OMT viene desarrollando una estrategia para atenuar la pobreza en
destinos tursticos. En sus recomendaciones para la accin plantea17:
A los Organismos de Asistencia:
- Reconocer el turismo como una fuerza econmica en la lucha contra la pobreza.
- Requerir la existencia de polticas orientadas a la lucha contra la pobreza como condicin
de su financiacin.
- Dar apoyo de capacitacin y de marketing no solo de capital (existencia de una estrategia general).
- Trabajar juntos en la asistencia al turismo sostenible.

A los Gobiernos:
- Incluir el turismo en las estrategias y programas de accin en la lucha contra la pobreza.
- Cerciorarse de que las negociaciones de los TLC contribuyen al desarrollo sostenible.
- Estudiar la ubicacin y las necesidades de las comunidades pobres al planificar el
desarrollo turstico.
A los Empresarios
- Establecer compromisos con los aspectos econmicos y sociales del desarrollo sostenible
(Responsabilidad Social Empresarial).
- Adoptar polticas de empleo que den oportunidades a los pobres.
- Elegir proveedores de la zona y que ellos mismos den oportunidades a los pobres.
- Colaborar con otros para desarrollar la cadena de suministro local.
- Desarrollar y promocionar con sensibilidad productos en los que intervengan las
comunidades pobres.
- Proporcionar a los visitantes informacin sobre actividades que beneficien a las
comunidades locales, y fomentar su apoyo.

El turismo es uno de los principales motores del comercio y de la prosperidad en el mundo. La atenuacin de la pobreza
es uno de los mayores retos globales. A pesar del momento turbulento que atraviesa la economa mundial, estas verdades
son difciles de cambiar. Enfocar el poder de creacin de riqueza del turismo hacia las personas ms necesitadas es por
tanto una tarea inmensa y una extraordinaria oportunidad. OMT

17
OMT. Turismo y atenuacin de la pobreza. Recomendaciones para la accin. Madrid, 2004
Adaptacin del "Manual on Tourism and Poverty Alleviation, Practical Steps for Destinations." UNWTO and SNV
2010.



6. PROGRAMAS Y PROYECTOS

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA 2016-2019

EJE DEL MODELO DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD: GESTIN DEL DESTINO

I. ESTRATEGIA DE GESTION
TURSTICA PARA LA
COMPETITIVIDAD
Programa Organizacin Institucional
Proyecto 1: Unidad turstica para el control
Proyecto 2: Seguridad Turstica
Programa: Fortalecimiento de la
informacin turstica en el destino
Fortalecimiento de la organizacin institucional para del turismo que brinde
soporte a la competitividad del destino con la generacin de bienestar general de los agentes del
sector y la comunidad.
Este programa busca estructurar la funcionalidad local del turismo mediante la articulacin
de intereses del sector pblico con el privado, el debido control a la
operacin sectorial y las actuaciones en materia de seguridad turstica y valoracin de sitios de
inters para el turismo.
Con el proyecto se sientan las bases de operacin de la dependencia responsable del control y
sancin de las actividades de los prestadores de servicios tursticos.
Este proyecto consiste en la formulacin del plan de accin, a partir de la
conformacin de la mesa de seguridad turstica, para el diseo de campaas y cursos de
capacitacin, entre otros.
Consolidar la informacin para la toma decisiones de poltica y desarrollar la sealizacin
turstica peatonal para disfrutar el destino con seguridad y comodidad.

Proyecto 3: Fortalecimiento del Sistema de Fortalecer el Sistema de Informacin turstica de Cartagena de indias y arminizarlo con los sistemas
Informacin Turstica de Cartagena de Indias - de informacin del pas, de modo que los datos generados por el destino estn en sintona con la
SITCAR recopilacin de informacin de gobierno nacional.

Proyecto 4: Sealizacin turstica en el centro Implementacin de la Sealizacin turstica peatonal en lugares identificados y georeferenciados por
histrico studio adelantado por la Corporacin Turismo Cratagena de Indias y FONTUR.

Consolidacin de la campaa y estrategia de promocin local de apropiacin de actividad turstica es

Proyecto 5: Cartagena Ma el instrumento de desarrollo de la sociedad Cartagenera.

La gestin empresarial refuerza la competitividad del turismo de Cartagena e

II. ESTRATEGIA DE incluye el compromiso con la productividad que conlleva la formalizacin de
PRODUCTIVIDAD prestadores de servicios tursticos y cualificacin del talento humano con el
EMPRESARIAL concurso de instituciones y organizaciones del sector.
Programa Formalizacin y cualificacin del Una de los cuellos de botella de la actividad se relaciona con la informalidad
sector visibilizada por los diferentes gremios del sector, el turista y el visitante.
Con el concurso del Gobierno Nacional, a travs del MinCIT, y de la Cmara de Comercio de
Cartagena, se trabajar en la formalizacin de las empresas tursticas y en la consolidacin de
Proyecto 6: Cartagena Mi Empresa
las formales.
Proyecto 7: Mejoramiento prestacin de El recorrido en coche como elemento del producto turstico amerita la atencin de
servicios de los coches cocheros (capacitacin), uso del territorio, tarifas e infraestructura.
Este programa parte del anlisis de tendencias del mercado turstico e identificacin de
perfiles ocupacionales y comprende la sensibilizacin a grupos poblacionales
especficos, tanto para la incorporacin en procesos de calidad y sostenibilidad, el
Programa Talento Humano Evaluacin desarrollo de emprendimientos y modelos asociativos que cualifique el talento
formacin y capacitacin humano vinculado con el sector, como para la promocin del uso de TIC que
agreguen valor y articule la cadena de servicios tursticos.

Este proyecto integra las necesidades de formacin y capacitacin de agentes de la cadena de

servicios con respecto a las ofertas de educacin formal y las tendencias del mercado
Proyecto 8: Formacin y capacitacin en
turstico. Busca el apoyo a iniciativas para la asociacin y la
turismo
actualizacin de conocimientos y formacin.
El proyecto contribuye a que los estudiantes de colegios conozcan los impactos positivos y
Proyecto 9: Implementacin del Programa Colegios
negativos del turismo como actividad del tiempo libre, en sus dimensiones sociocultural,
Amigos del Turismo.
ambiental y econmica, se formen en cultura turstica del destino y
como potenciales turistas responsables.

EJE DEL MODELO: SOPORTE Y RECURSOS TURSTICOS

Impulso del desarrollo turstico que interprete las dinmicas del mercado
III. ESTRATEGIA SOSTENIBILIDAD DEL
DESTINO
frente a su crecimiento futuro y mitigue impactos negativos con la promocin de
buenas prcticas y la participacin local.
La sostenibilidad turstica en un territorio conlleva acciones de los prestadores de
Programa sostenibilidad turstica servicios y la poblacin receptora, que armonice intereses con los visitantes y facilite el
disfrute del lugar con la preservacin del patrimonio cultural y natural.
Para hacer posible la sostenibilidad del Centro Histrico se requiere el compromiso de su
Proyecto 10: Centro Histrico destino turstico
preservacin, organizacin en la gestin y promocin, con la coordinacin de los diferentes
sostenible
agentes pblicos y privados y la poblacin residente.
El proyecto motiva el cumplimiento de la Ley 1558 de 2012 en cuanto a los requisitos de
Proyecto 11: Sostenibilidad turstica en la
sostenibilidad en los prestadores de servicios tursticos mediante aportes del
prestacin de servicios tursticos
sector pblico y privado.
La apropiacin social del patrimonio parte del respeto de su autenticidad, la
conservacin con sus valores tradicionales y la contribucin a su entendimiento para
Proyecto 12: Apropiacin social del patrimonio
definir las maneras de utilizacin y aprovechamiento que conlleva el intercambio de
cultural del destino
costumbres, interaccin entre personas y aprendizaje de las mismas. Esto acorde
con las polticas del turismo cultural, artesanal y comunitario
Proyecto 13: Gestin para el uso del espacio El proyecto pretende impulsar las posibilidades de uso tanto del espacio pblico
pblico y del patrimonio cultural como del patrimonio cultural para generar ingresos para su mejoramiento.

Desarrollo de acciones que propicien y fortalezcan la cadena de valor del

IV. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO turismo en el territorio y la competitividad de los productos tursticos con
TERRITORIAL CON CRITERIOS generacin de oportunidades econmicas y sociales, bajo criterios de
TURSTICOS cooperacin.

El programa consiste en la definicin del uso turstico en los proyectos de ordenamiento

Programa ordenamiento territorial territorial y de aprovechamiento de bienes pblicos como playas, bienes de inters
con impacto en el turismo cultural y espacio pblico.

La aplicacin de este instrumento de ordenamiento y desarrollo del turismo busco

Proyecto 14: Declaratoria de Recursos Tursticos privilegiar la industria turstica en las reas o zonas del territorio a travs de acciones
de Bocachica en Tierra Bomba e Isla Grande en de proteccin, preservacin, recuperacin, manejo y aprovechamiento en beneficio
Islas del Rosario colectivo y con la debida injerencia de autoridades del caso segn el tipo de bien.

El programa busca la adecuacin y mejora del producto turstico, la recuperacin y

Programa Adaptacin, y mejoramiento restitucin del espacio para alcanzar la meta ideal del espacio pblico efectivo
del espacio pblico con fines tursticos (CONPES 3718 de 2012), mediante el desarrollo de actividades culturales y de
apropiacin local.

Proyecto 15: Modelo para la ocupacin de Implementacin del modelo de ordenamiento de playas que incluye obras de proteccin costera y
playas de playas, reglamentacin y manejo y equipamiento.

Resulta necesaria la mejora del equipamiento y apoyo a la comunidad, articulada con la prestacin
Proyecto 16: Adaptacin y mejora de la planta de de los servicios de embarcaderos tursticos. Los beneficiarios son la Junta de Accin
servicios y su esttica en La Boquilla Comunal y Consejo Comunitario

EJE DEL MODELO: RECURSOS CLAVES Y ATRACTIVOS

Impulso del desarrollo turstico que respete las dinmicas del mercado frente a su crecimiento futuro y sea posible mitigar impactos negativos con
la promocin de buenas prcticas y participacin.
Cartagena enfrenta el reto en el desarrollo, diseo, y gestin de nuevos productos
especializados tales como el turismo experiencial y cultural, turismo nutico, de salud y
V. ESTRATEGIA DIVERSIFICACIN bienestar, turismo patrimonial, MICE, bodas, golf, entre otros, en coordinacin y con la
DEL PRODUCTO realizacin continua de labores de inteligencia competitiva benchmarking anlisis y
visin de mercados que definan un portafolio innovador y diferenciado.
El estudio de experiencias nicas de Colombia del MinCIT impulsa la generacin de productos
y espacios tursticos que mejoren las opciones disfrute para viajeros Discerning travelers,
identific en CTG el producto experiencial cultura y noche de
Programa Turismo experiencial y cultural fiestas en Getseman que debe estructurarse en su definicin y concepto y poner en
valor como producto cultural sostenible. Otros productos requieren la apropiacin de espacios
pblicos y la creacin de rutas/redes tursticas que recojan acontecimientos
ocurridos en la ciudad para comunicar vivencias y experiencias.
Consiste en el desarrollo e implementacin de un nuevo modelo de turismo cultural sostenible
con la comunidad de Getseman como un proceso de identidad cultural que lleve a cabo
Proyecto No. 17: Ruta cultural y producto una puesta en valor para el desarrollo de una ruta cultural
turstico sostenible en Getseman comunitaria, la fundacin TuCultura ha formulado un proyecto que de participacin a
organizaciones distritales y locales e integre un portafolio de productos de base
comunitaria, que contribuyan a enfrentar la gentrificacin de Getseman
El programa pretende que Cartagena participe en el posicionamiento de Colombia como
destino que preserva los recursos naturales y contribuye a mejorar la calidad
Programa Turismo de Naturaleza de vida de las comunidades receptoras. Busca desarrollar la poltica de turismo de
naturaleza y su plan de negocios para especializar la oferta de productos tursticos
competitivos en esta categora (naturaleza aventura).
Proyecto No. 18: Diseo y estructuracin del El proyecto tiene como fin elaborar propuestas de desarrollo y diseo de productos
producto turstico de naturaleza en La Boquilla y Zona tursticos de naturaleza a partir de las potencialidades identificadas en el proceso de
Norte, Isla de Tierra Bomba (Bocachica y Punta formulacin del plan sectorial de desarrollo turstico de Cartagena con la
Arena), Islas del Rosario (Isla Grande) e Isla de Bar participacin de las comunidades afrodescendientes, de conformidad con lo establecido en el
(Santa Ana). Artculo 83 de la Ley 1617 de 2013.
Se trata de desarrollar un recorrido paisajstico y cultural de avistamiento de aves por
el ecosistema de manglar del Cao Juan de Angola en embarcaciones acondicionadas que
Proyecto No. 19: Ruta del Manglar de La
facilite la observacin del ecosistema de manglar con sus aves y pequeos mamferos. Incluye
Bodeguita a Sociedad Portuaria
degustacin de comidas tpicas, realizacin eventos culturales y venta de artesana.

Programa Turismo nutico
Proyecto No. 20: Construccin de Embarcaderos y
Muelles Tursticos propuestos en el Plan Nacional de
Turismo Nutico 2012 del MinCIT
Este programa desarrolla la estrategia nacional para la consolidacin del turismo nutico
en Cartagena a travs del Plan Nacional de Turismo Nutico en Colombia
2012. Incluye un plan de actuacin departamental que favorezca su ejecucin con la
participacin activa de la poblacin local a partir de las respectivas consultas para los
proyectos localizados en territorios colectivos.
El Plan de actuacin del Plan Nacional de Turismo Nutico, plantea la creacin de
una serie de Embarcaderos y Muelles tursticos en reas en las que la actividad nutica sea
relevante pero est concentrada en una sola actividad, generalmente de baja intensidad, o con
transporte de pasajeros. Esta propuesta define localizaciones en reas de especial fragilidad
medioambiental y paisajstica (usualmente en reas naturales protegidas), por lo que su diseo
y escala deben ser respetuosos con el entorno y debern generar el mnimo impacto posible.

Proyecto No. 21: Mejoramiento y adecuacin
muelles
Programa Turismo de salud y bienestar
Proyecto No. 22: Plan de accin para el turismo de
bienestar y de salud
Programa Turismo MICE
Independiente del Plan de Turismo Nutico, y como respuesta a una sentida necesidad de las
comunidades insulares, se plantea el mejoramiento de los muelles de pasajeros existentes en las
poblaciones de la isla de Tierra Bomba.
El programa consiste en consolidar la estrategia de transformacin productiva en turismo
de salud con el plan de negocios respectivo del MinCIT, que fomente el
desarrollo de zonas francas de salud y la certificacin de instituciones especializadas, en un
trabajo conjunto con Proexport.
En el proyecto se estructura el plan de accin con las propuestas de gestin con el concurso
de entidades nacionales, para la certificacin, el desarrollo de zonas
francas y la promocin de este tipo de turismo en los mercados de inters.
El programa plantea estrategias operativas para el desarrollo de eventos en el
destino y articular las acciones de promocin con las de captacin de eventos que incidan en
lograr una mejor posicin del destino en Colombia y en Latinoamrica segn el ranking de la
ICCA, al igual que apoyar la construccin de un Centro de Ferias y Exposiciones
Internacional (Ley 1617 de 2013) que contribuya a atenuar los pronsticos de desequilibrio
entre oferta y demanda y a fortalecer la cadena de valor de este tipo de turismo.

Proyecto No. 23: Plan de accin para el turismo
MICE
Proyecto No. 24: Construccin de Centro de
Ferias y Exposiciones Internacional
El proyecto genera la articulacin de acciones de promocin y de operacin del
destino que se concrete en un plan de accin con responsabilidades por entidades.
El proyecto apuesta por la construccin de un Recinto Ferial para consolidar la
ciudad como lugar de celebracin de ferias, espectculos multitudinarios y meetings de gran
formato segn el Estudio de Viabilidad del Recinto Ferial de Cartagena de Indias en Colombia
- 2010.

EJE: DESARROLLO DEL DESTINO

Como desarrollo de la dimensin social del turismo, esta estrategia apuesta por el
desarrollo del turismo comunitario y la preparacin del destino para que grupos
VI. ESTRATEGIA DE TURISMO
poblacionales en situacin de discapacidad, adultos mayores, jvenes lo disfruten. Se
COMUNITARIO
requiere el concurso del MinCIT con la apropiacin de herramientas desarrolladas
en otros destinos como Bogot.
Con este programa se valora y valida el destino y generan los medios para la
accesibilidad turstica de segmentos potenciales de poblacin en situacin de discapacidad,
Programa Accesibilidad Turstica
adultos mayores, jvenes con la vinculacin de los prestadores de servicios tursticos y el apoyo
institucional nacional y distrital.
Proyecto 25: Plan de Turismo Accesible
El proyecto consiste en brindar asistencia tcnica a las organizaciones o personas
Proyecto 26: Desarrollo del Turismo interesadas en generar empresa de turismo comunitario como una manera de aplicar la poltica
Comunitario pblica de turismo, cuya esencia es la interaccin de la comunidad residente con los
visitantes y la responsabilidad frente al patrimonio natural y cultural.

El proyecto consiste en la adaptacin del programa nacional de Posadas Nativas del

Proyecto 27: Diseo e implementacin del programa
MinCIT como una opcin social y econmica para las familias interesadas en generar
de posadas nativas
alojamiento para los turistas en sus viviendas que cuentan con atractivos de ndole
natural y/o cultural.