A competitividade

dos territrios rurais

escala global
Conceber uma estratgia de desenvolvimento
territorial luz da experincia LEADER
Fascculo 5

L I A I S O N E N T R E AC T I O N S
DE DVELOPPEMENT
D E L C O N O M I E R U R A L E

L I N K S B E T W E E N AC T I O N S
FOR THE DEVELOPMENT
OF THE RURAL ECONOMY

C OMMISSION EUROPENNE
D IRECTION G NRALE
DE LA GRICULTURE

E UROPEAN COMMISSION
DIRECTORATE-G ENERAL
AGRICULTURE
 A competitividade
dos territrios rurais
escala global
Conceber uma estratgia de desenvolvimento
territorial luz da experincia LEADER
Fascculo 5

I N O VA O EM MEIO RURAL

CADERNO N . 6 FA S C C U L O 5
O B S E R VAT R I O E U R O P E U L E A D E R
FEVEREIRO DE 2001
 O presente fascculo foi redigido por Gilda Farrell (Direc-
tora Adjunta do Observatrio Europeu LEADER entre
Setembro de 1995 e Maro de 2000) e Samuel Thirion
(INDE, Portugal).
o resultado da reflexo conduzida pelo Grupo de Traba-
lho Inovao do Observatrio Europeu LEADER, coorde-
nado por Gilda Farrell e constitudo por Eveline Durieux
(Observatrio Europeu LEADER), Martine Franois (GRET,
Frana), Robert Lukesch (AR, ustria), Elena Saraceno
(CRES, Itlia), Paul Soto (Iniciativas Econmicas, Espa-
nha) e Samuel Thirion (INDE, Portugal).
Jean-Luc Janot (Observatrio Europeu LEADER) partici-
pou na finalizao do documento. Responsvel pela pro-
duo: Christine Charlier.
Observatrio Europeu LEADER/AEIDL, 2001

2
ndice

Abordagem territorial do desenvolvimento rural 5

Um olhar sobre o contexto: os desafios da globalizao para as zonas rurais 7

Captulo 1 9

Os desafios e efeitos da globalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1 Diferentes tipos de desafios e de efeitos provocados pela globalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.2 As diversas dimenses da competitividade no contexto global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.3 Os ensinamentos e contributos do LEADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.4 As margens de manobra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Captulo 2 23

Analisar a competitividade de um territrio no contexto global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.1 A imagem do territrio, elemento fundamental para o posicionar no contexto global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.2 As relaes externas, elemento fundamental para estabelecer relaes

com outros parceiros e territrios (ligao interlocal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.3 O tecido econmico e as empresas, elemento fundamental para dar resposta
s evolues externas e aos problemas e desafios que se colocam a nvel global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.4 A governao e a gesto local dos recursos financeiros,
elemento fundamental para o dilogo com outros nveis (articulao local/global) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.5 Sntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Captulo 3 35

Conceber uma estratgia de competitividade escala global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3.1 Da expectativa iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.2 Alguns elementos metodolgicos: reforar a conexo em rede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.3 A criao de novas dinmicas colectivas: as relaes virtuais para alm das relaes reais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.4 Exemplos de estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Concluso 53

3
4
Abordagem territorial
do desenvolvimento rural
Face crise que conheceram muitas zonas rurais na
Europa, a iniciativa comunitria LEADER traou, sem
dvida, novas vias de desenvolvimento que hoje surgem
como um incio de resposta s exigncias de revitali-
zao e abertura destas zonas.
Agora, a questo saber em que medida as vias traa-
das pelo LEADER podem ser consolidadas e permitir s
zonas rurais adquirir uma verdadeira competitividade
territorial.
Esta questo assume contornos cruciais no momento em
que o programa LEADER chega ao seu fim, cedendo o lugar
ao LEADER +. A passagem a esta nova fase do LEADER,
do qual esperamos um mais em relao iniciativa pre-
cedente, pode ser ocasio de um indispensvel salto qua-
litativo. Para que isto seja uma realidade, cada zona de-
ver elaborar o seu projecto de territrio, visando o que
denominamos de competitividade territorial.
Que entendemos
por competitividade territorial?
No sentido corrente, ser competitivo significa poder
suportar a concorrncia do mercado. A competitividade
territorial tem, por conseguinte, um sentido priori
estritamente econmico. Mas, ser que podemos dizer
por esta razo que um territrio competitivo quando
produz, por exemplo, matrias-primas agrcolas baratas
mas em condies sociais deplorveis e sem qualquer
respeito pelo ambiente? Esta interrogao conduz cria-
o de um sentido mais lato de competitividade, que se
exprime num conceito de competitividade territorial: um
territrio torna-se competitivo sempre que possa fazer
face concorrncia de um mercado, assegurando ao
mesmo tempo uma durabilidade ambiental, econmica,
social e cultural baseada em lgicas de rede e de arti-
culao interterritorial. Por outras palavras, a competi-
tividade territorial supe:
> ter em conta os recursos do territrio na procura de
uma coerncia de conjunto;
> a implicao dos agentes e das instituies;
> a integrao dos sectores de actividade numa lgica
de inovao;
> a cooperao com os outros territrios e a articulao
com as polticas regionais, nacionais, europeias e o
contexto global.
A elaborao do projecto de territrio , por conse-
guinte, um processo que visa atribuir aos agentes locais
e s instituies uma capacidade qudrupla: capacidade
para valorizar o seu ambiente, agir em conjunto, criar
elos de ligao entre sectores tentando reter localmente
o mximo de valor acrescentado e iniciar relaes com
outros territrios e o resto do mundo.
Estas quatro capacidades podem relacionar-se entre si
com base naquilo a que chamamos as quatro dimen-
ses da competitividade territorial, que se combinam
de forma especfica em cada territrio, ou seja:
> competitividade social capacidade dos agentes de
agir eficazmente juntos com base numa concepo par-
tilhada entre os diferentes nveis institucionais;
> competitividade ambiental capacidade dos
agentes de sublinhar a importncia do seu ambiente
tornando-o num elemento distintivo do seu territ-
rio, assegurando ao mesmo tempo a preservao e a
renovao dos recursos naturais e patrimoniais;
> competitividade econmica capacidade dos
agentes de produzir e reter um mximo de valor
acrescentado no territrio reforando as relaes
entre sectores e fazendo a combinao dos recursos
das vantagens para valorizar o carcter especfico dos
produtos e servios locais;
> competitividade escala global capacidade dos
agentes de encontrar o seu lugar em relao aos outros
territrios e ao mundo exterior em geral, de forma a
fazer avanar o seu projecto territorial assegurando-
-lhe uma viabilidade no contexto da globalizao.
Os processos aqui descritos foram j iniciados em nume-
rosos territrios. O problema est em inscrev-los a
longo prazo e no mago da estratgia de desenvolvi-
mento de cada um deles.
5
 O Observatrio Europeu LEADER, ao publicar estes cinco
fascculos, baseando-se na experincia do LEADER I
(1991-1994) e do LEADER II (1994-1999), pretende
enriquecer a reflexo dos agentes que, nos territrios
rurais europeus, procuram uma nova competitividade
territorial fundada na concertao e na cooperao.
O fascculo 1 coloca a situao de partida no centro da
elaborao de uma estratgia territorial; o fascculo 2 trata
a competitividade social; o fascculo 3 fala da com-
petitividade ambiental como elemento desta estratgia;
o fascculo 4 aborda a competitividade econmica e o
fascculo 5, a competitividade escala global.
Cada fascculo passa em revista um dos aspectos da com-
petitividade territorial, em funo da seguinte grelha:
> anlise do contexto;
> ensinamentos do LEADER e da experincia dos gru-
pos de aco local (GAL);
> proposta de ferramentas e de mtodos;
> apresentao de estratgias possveis.
Inmeros exemplos utilizados nos diferentes fascculos da
srie fazem referncia a aces, actividades ou empresas
apresentadas de maneira mais detalhada no reportrio
Aces inovadoras de desenvolvimento rural, publi-
cado em 7 idiomas pelo Observatrio Europeu LEADER a
partir de 1997 e acessvel em 6 idiomas na pgina Inter-
net Rural Europe (http://www.rural-europe.aeidl.be).
Encontrar igualmente neste local Internet inmeras
informaes pertinentes sobre a Iniciativa Comunitria
de Desenvolvimento Rural LEADER, assim como a maior
parte das publicaes realizadas pelo Observatrio
Europeu LEADER.

6 A competitividade dos territrios rurais escala global

Um olhar sobre o contexto:
os desafios da globalizao
para as zonas rurais
Aquilo que geralmente se designa por mundializa-
o ou globalizao pode ser descrito como uma
situao em que elementos situados em diversos
pontos do mundo (sejam pessoas, instituies,
empresas, produtos, territrios, etc.) se encontram
em relao directa em espaos abertos a nvel pla-
netrio: espaos de mercado, de informao, de nor-
mas, de referncias ou de quadros jurdicos.
A globalizao o resultado de uma mudana a quatro
nveis:
> tecnolgico (desenvolvimento dos transportes e das
TIC tecnologias da informao e da comunicao ,
nomeadamente a Internet);
> econmico (alterao nas dimenses da produo,
intensificao das trocas internacionais);
> financeiro (movimento mundial de capitais);
> poltico (desenvolvimento de acordos internacionais:
liberalizao dos mercados, proteco do ambiente, nor-
mas sociais, enfraquecimento do Estado central, etc.).
A globalizao tem portanto efeitos considerveis em
todos os domnios da vida econmica, social e poltica
e no posicionamento e/ou definio do papel dos
territrios, do local e da proximidade, tema
tratado especificamente neste fascculo. a prpria
geografia e as distncias, bem como as identidades
colectivas tecidas ao longo do tempo pelas prticas
sociais, que so postas em questo com a globalizao.
Assim, todos os territrios esto confrontados com
constantes novas composies dos interesses locais,
com dimenses inesperadas, com formas de concorrn-
cia anteriormente ignoradas, com a necessidade de
novas alianas e de integrao de novos espaos, etc.
Cada identidade colectiva tem de responder a solicita-
es externas e o seu papel na integrao social mui-
tas vezes desestabilizado.
Se territrio e identidade local constituam anterior-
mente uma espcie de sntese colectiva reconhecida,
que assegurava uma certa viso do futuro, a globaliza-
o actua noutras esferas de insero e exige a explo-
rao de novas vias de afirmao, de outras formas de
reconhecimento social. A redescoberta da proximi-
dade como pilar da organizao econmica e a res-
pectiva coerncia das respostas institucionais consti-
tuem o grande desafio actual dos territrios rurais.
Este quinto e ltimo fascculo da srie Conceber uma
estratgia de desenvolvimento territorial luz da expe-
rincia LEADER examina:
> os desafios e os efeitos da globalizao nos territ-
rios rurais, as diversas vertentes da competitividade
no contexto global, bem como os ensinamentos e
contributos do LEADER em relao a esta problem-
tica (Captulo 1);
> a anlise das componentes e dos valores determinan-
tes para a competitividade de um territrio escala
global: imagem territorial, grau de abertura, tecido
econmico local, nvel de governao (Captulo 2);
> a construo de uma estratgia de competitividade
escala global, nomeadamente luz de inmeros
exemplos de aces de cooperao transnacional
desenvolvidas pelos grupos LEADER (Captulo 3).
7
8 A competitividade dos territrios rurais escala global
Captulo 1

Os desafios e efeitos
da globalizao

Los desafos y efectos de la globalizacin 9

1 0 A competitividade dos territrios rurais escala global
Os desafios e efeitos
da globalizao
Para os territrios rurais, a globalizao constitui ao
mesmo tempo uma ameaa e uma oportunidade.
Ameaa porque tende a suprimir as barreiras geo-
grficas, jurdicas, de identidade, etc., que at agora
asseguravam uma proteco dos produtos e das tra-
dies artesanais e culturais do meio rural. Oportu-
nidade porque permite promover e comercializar
produtos e servios especficos sem demasiada preo-
cupao com o isolamento e a distncia.
1.1 Diferentes tipos de desafios e
de efeitos provocados pela globalizao
a) Os efeitos e desafios em termos de mercados
A globalizao visa eliminar as barreiras e as restries
na relao entre a oferta e a procura de produtos e ser-
vios, nomeadamente as restries jurdicas e as limi-
taes da distncia e de rapidez de acesso. Impe novas
dimenses em termos de volume e de modalidades de
distribuio. Os seus efeitos so:
> nivelamento das barreiras jurdicas atravs da abertura
das fronteiras e da normalizao dos produtos, sobre-
tudo na Unio Europeia, mas tambm no mbito de
diversos acordos multilaterais, nomeadamente o da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por exemplo;
> superao das limitaes da distncia e de acesso
atravs da colocao disposio dos consumidores
de informaes sobre os produtos e servios via
Internet.
O sector editorial e das livrarias, por exemplo, fornece
uma ilustrao desta transformao radical. Actual-
mente, a Internet permite organizar uma oferta integral
das publicaes existentes. O visitante dos stios web
pode efectuar pesquisas por tema, por palavras-chave,
por autor, etc., como se estivesse a deslocar-se ao seu
ritmo numa livraria gigante onde as obras pudessem ser
reclassificadas a qualquer momento de acordo com o
ngulo que desejasse que lhe fossem apresentadas.
A globalizao introduz, por conseguinte, uma mudana
profunda nos servios que asseguram a ligao entre a
oferta e a procura.
Esta mudana representa sem dvida uma oportunidade
para os territrios rurais, permitindo-lhes promover e
comercializar produtos e servios especficos sem esta-
rem to dependentes dos problemas do isolamento e da
distncia. Esta mudana permite igualmente criar novos
tipos de circuitos curtos e fazer economias em matria
de intermedirios e de distribuidores. Muitos produto-
res agrcolas ou fornecedores de produtos regionais
esto assim a descobrir neste momento o considervel
potencial que a venda pela Internet representa, sobre-
tudo se tais produtores estiverem associados em rede.
Em contrapartida, a globalizao tambm representa
uma ameaa para o mundo rural, porque tende a supri-
mir as barreiras geogrficas, jurdicas, de identidade,
etc., que asseguravam at agora uma proteco dos
produtos locais e das tradies artesanais e culturais.
A supresso progressiva das barreiras aduaneiras coloca
em concorrncia directa os produtos das zonas rurais
europeias com produtos semelhantes provenientes de
pases em vias de desenvolvimento, cujos preos tm por
base custos salariais muito baixos. Os bordados, por
exemplo, que constituem um elemento fundamental do
patrimnio de alguns territrios rurais europeus (Madeira
e o norte de Portugal, Espanha, Grcia, etc.), entram em
concorrncia directa com os bordados produzidos em cer-
tos pases da sia (China, Vietname, etc.).
A globalizao vem por conseguinte alterar os dados do
mercado, colocando em concorrncia directa a oferta
existente num mesmo segmento do mercado. Obriga a
um posicionamento perante uma nova forma de con-
corrncia planetria e criao de novos conhecimen-
tos para atrair os consumidores, o que coloca aos ter-
ritrios rurais um problema de comunicao, por um
lado, e de alianas estratgicas, por outro.
Neste sentido, a globalizao da informao tambm
pode criar uma iluso, porque se tivermos em conta a
imensido de stios Internet[1], os produtores que no
disponham de meios adicionais de promoo dos seus
[1] O Online Computer Library Center, um produto das bibliotecas
americanas, recenseou cerca de 7,5 milhes de stios Web em Junho de
2000, ou seja, um aumento de 53% em relao a Junho de 1999.
Fonte: jornal Libration (23/10/2000).
Los desafos y efectos de la globalizacin 1 1
 produtos continuam ocultos, isolados na massa
gigantesca. Assim, perante o desafio que constitui a
capacidade de atrair consumidores, assiste-se actual-
mente criao de alianas estratgicas de enorme
dimenso. So criados grandes grupos para controlar
simultaneamente vrios meios de comunicao (cadeias
de televiso, estaes de rdio, jornais) e para benefi-
ciar do efeito das marcas mundialmente conhecidas. A
globalizao torna-se assim um novo factor de con-
centrao que implica investimentos considerveis no
sector da comunicao. Perante este movimento, o risco
de marginalizao das ofertas fragmentadas e sem
expresso ou sem qualidade especial, como acontece
muitas vezes no meio rural, cada vez mais evidente.
por isso que o principal desafio dos territrios rurais
actualmente estar presente nos espaos abertos
pela globalizao.
b) Os efeitos e desafios
em termos de novas relaes
A globalizao vai muito mais longe do que a confron-
tao directa entre a oferta e a procura de produtos e
de servios. ela que fomenta o aparecimento de in-
meras relaes novas entre pessoas e/ou instituies,
independentemente das distncias que as separam.
Pode dizer-se que de certa maneira a globalizao
estreita o mundo.
A globalizao abre imensos espaos de trocas cultu-
rais, de saber-fazer, de experincias, etc. um catali-
sador de transferncias e permite que se exprimam
novas formas de solidariedade, anteriormente difceis
ou impossveis de criar, tendo em conta as barreiras
existentes.
Para os territrios rurais, estas novas formas de trocas, de
transferncia, de solidariedade, etc., podem transformar-
-se em alavancas de revitalizao, por lhes permitirem:
> conhecerem-se e trocarem experincias e boas pr-
ticas, contactos e relaes, etc.;
> beneficiarem das experincias existentes noutros
lugares, incluindo em meios urbanos;
> pr em comum e rendibilizar certos servios,
valorizando-os em vrios territrios;
> encontrar complementaridades entre territrios;
> construir relaes de solidariedade, nomeadamente
com os territrios que atravessam maiores dificuldades.
1 2 A competitividade dos territrios rurais escala global
Tudo isto exige no entanto uma capacidade de renova-
o do potencial local atravs da construo de relaes
de interdependncia que articulem interesses, institui-
es e espaos diversos.
O reforo da aco colectiva, das trocas e das formas
de solidariedade e de transferncia constitui portanto
o segundo desafio dos territrios rurais face globali-
zao.
c) Os efeitos e desafios
em termos de novas formas de expresso
A globalizao tambm permite, atravs de novas rela-
es, uma ligao entre opinies semelhantes a nvel
mundial e oferece a possibilidade de uma expresso
democrtica de posies comuns, permitindo que aque-
les que as partilham se conheam, se encontrem e
faam ouvir a sua voz, mesmo que partida estejam
isolados.
assim que intervenientes do mundo inteiro descobrem
formas de expresso convergentes perante os problemas
que se colocam actualmente, como a degradao do
ambiente, as condies das trocas, os problemas sociais,
etc. Hoje em dia criam-se muitas associaes com este
objectivo, constituindo redes de expresso democrtica
destes problemas, como as redes de ONG[2] ambientais,
de defesa dos direitos do homem, das crianas, etc.
Para alm dos movimentos de opinio, a defesa de
interesses comuns que motiva estas associaes e as
novas formas de expresso. Assiste-se assim criao
de novas relaes entre sindicatos, associaes de inte-
resses, etc., que ultrapassam os limites tradicionais dos
Estados e dos sectores de interveno. Hoje, por exem-
plo, assiste-se ao aparecimento de ligaes entre orga-
nizaes de agricultores e de consumidores para tratar
os problemas de segurana alimentar.
Estes diversos movimentos de opinio esto na origem
de novas prticas democrticas e de governao a
nvel mundial, que incitam os Estados a abrirem as
negociaes internacionais aos movimentos de cida-
dos. So tambm um elemento fundamental para uma
boa articulao entre as diferentes escalas de espao
(local, regional, nacional ou internacional), transmi-
tindo queles que esto mais perto do terreno as
decises negociadas a nvel mundial e assegurando,
inversamente, a subida dos contributos vindos do ter-
reno para os nveis de tomada de deciso superiores.
[2] Organizaes no governamentais.
Estas novas formas de expresso democrtica desem-
penham um papel de catalisador simultaneamente do
dilogo horizontal Estados-sociedade civil e do di-
logo vertical entre os diferentes nveis institucionais.
Sobre os problemas do ambiente, por exemplo, cria-se pro-
gressivamente, tanto a nvel local como nacional, um di-
logo entre ONG e representantes dos Estados. Cria-se uma
articulao entre estes diferentes nveis atravs da adeso
de um nmero cada vez maior de pases a acordos inter-
nacionais, como o caso da Agenda 21, do programa das
Naes Unidas de luta contra a desertificao, dos acor-
dos sobre a proteco de determinadas espcies, etc.
Para os territrios rurais, as novas formas de expresso
e de articulao institucional constituem um elemento
fundamental para a criao de polticas adaptadas s
realidades actuais3 e que respeitam a diversidade. Trata-
-se de ter em conta, nomeadamente, os ensinamentos
das abordagens-piloto descentralizadas, como o
LEADER. Ora a experincia mostra que isso passa por
uma reflexo comum entre os Estados e os agentes
envolvidos no terreno. Ou seja, pela aceitao do
princpio da subsidiariedade activa4, o que pressupe
que a considerao da diversidade local/regional
implica uma redefinio dos modos de elaborao, apre-
sentao e execuo das polticas pblicas, relacio-
nando agentes e instituies a diferentes escalas.
O aparecimento de redes regionais ou nacionais de gru-
pos LEADER permitiu criar estas formas de dilogo e de
cooperao.
Na Andaluzia, a constituio a partir de 1992 de uma
rede LEADER regional conduziu criao de um dilogo
entre o governo regional e esta rede. A aco permitiu
aperfeioar gradualmente as polticas de desenvolvi-
mento rural, primeiro assegurando uma cobertura inte-
gral do territrio por abordagens de desenvolvimento
local e depois atribuindo aos grupos LEADER um papel
alargado de animao nos seus territrios.
A globalizao suscita no entanto um problema de
igualdade de oportunidades em termos de acesso
informao e s novas formas do dilogo social. Se
verdade que actualmente so envidados esforos para
generalizar o acesso aos novos sistemas de informao
(a deciso tomada no Conselho Europeu de Lisboa de
ligar Internet todas as escolas da Unio Europeia, por
exemplo), esses sistemas continuaro durante muito
tempo inacessveis a certas categorias da populao e
a alguns territrios. Neste sentido, a globalizao tam-
bm acentua os fenmenos de excluso.
A criao de um dilogo social e institucional para
capitalizar os mtodos e desenvolver polticas de
integrao de todos os agentes e respeitadoras da
diversidade constitui um terceiro desafio para as zonas
rurais face globalizao.
d) Os efeitos e desafios em termos
de definio do papel do contexto local
A globalizao, como se v, no significa de modo
nenhum o desaparecimento do local. Pelo contrrio,
com a globalizao que o local, o territrio, apa-
rece como um espao vivo, um espao de renovao,
uma escala socioeconmica onde possvel a experi-
mentao. A globalizao coloca no entanto enormes
desafios em termos de afirmao da competitividade
territorial. Altera as formas tradicionais de transmisso
do saber-fazer e de aquisio de conhecimentos e actua
no sentido da criao de um modelo, de uma cultura
de mltiplas pertenas.
Para os territrios rurais, fazer face evoluo da globa-
lizao implica a adopo de uma dupla aco paralela:
> por um lado, afirmar a importncia da dimenso
local, a fim de experimentar novas respostas s trans-
formaes dos mercados, das relaes, das formas de
expresso de cidadania;
> por outro, desenvolver instrumentos de integrao
noutros espaos, tais como redes reais e virtuais, a
fim de afirmar os elementos qualificativos da proxi-
midade, considerados no planeta global como garan-
tia, segurana, qualidade.
Investir no exterior para preservar o dinamismo
interno um desafio para os territrios rurais, que pos-
suem culturas ancestrais atravessadas hoje em dia por
fluxos planetrios de informao e de solicitaes.
[3] Sobre esta ponto, ver o fascculo 3 desta srie
(A competitividade ambiental).
[4] Proposta apresentada por Pierre Calame, presidente da Fundao
para o Progresso do Homem, nos trabalhos do grupo Coeso Social e
Territrios; ver: Comisso Geral do Plano, Coeso Social e Territrios,
relatrio do grupo presidido por Jean-Paul Delevoye, A Documentao
Francesa, Paris 1997, pp. 99 e seguintes.
Los desafos y efectos de la globalizacin 1 3
 1. O local e os mercados globais. A globalizao no
anula a vantagem da proximidade fsica, mas obriga a
demonstrar o seu valor.
No passado, a proximidade era considerada por todo o lado
como uma fatalidade, dada a impossibilidade de se deslo-
car ou de aceder a informaes, produtos e servios afas-
tados. A globalizao suprime estas limitaes e incita
valorizao das vantagens especficas da proximidade,
sobretudo no que diz respeito garantia da qualidade.
As zonas rurais tiveram de aclarar esta vantagem defi-
nindo melhor a sua especificidade. Por exemplo, para
alm da venda de produtos distncia, pode propor-se
aos consumidores que venham comprar directamente no
local para descobrirem o quadro natural, humano e cul-
tural onde os produtos tm origem, que venham viver
uma relao social diferente das proporcionadas nos
mercados annimos. Esta estratgia vlida para
alguns segmentos de mercado e para certos tipos de
consumidores. A globalizao comporta tantos nveis de
concorrncia que preciso encontrar estratgias origi-
nais mesmo para os produtos de qualidade que apre-
sentam uma diferenciao.
Neste sentido, o acesso aos mercados dos produtos que
aderem marca de qualidade Pays Cathare, na zona
LEADER do mesmo nome (Languedoc-Roussillon,
Frana)[5], assegurado pela criao de sinergias no qua-
dro de redes organizadas a trs nveis:
> no sector da produo: homogeneidade da qualidade,
solidariedade e imagem colectiva;
> no sector da distribuio: homogeneidade da quali-
dade, transversalidade e circuitos curtos, solidarie-
dade, estratgia e imagem colectiva;
> no territrio: coeso dos aderentes marca de quali-
dade com um objectivo de desenvolvimento econmico,
cultural e social, construo de uma identidade social
em torno de referncias comuns e de objectivos comuns.
Os territrios rurais tm de voltar a posicionar-se nos
mercados agindo sobre a rastreabilidade (identifica-
o, ao longo de toda a cadeia de produo e de dis-
tribuio, da origem, do produtor, dos mtodos de pro-
duo, etc.), ou seja, levando a efeito aces que
facilitem a identificao das diferenas qualitativas dos
produtos. A rastreabilidade tornou-se o meio de asse-
gurar espaos para produtos de qualidade perante a
multiplicao de produtos annimos e mais baratos.
1 4 A competitividade dos territrios rurais escala global
A globalizao obriga o territrio rural a definir melhor
a vantagem da identidade, a valorizar o que tem de par-
ticular, de especfico em relao ao que se faz noutros
lugares. Isto permite fixar e valorizar recursos humanos,
naturais ou patrimoniais at a pouco apreciados, ou
mesmo em vias de abandono ou de desaparecimento.
Constitui por isso uma alavanca considervel de desen-
volvimento local.
2. O local e as trocas, a transferncia, a solidarie-
dade. As relaes criadas pela globalizao no subs-
tituem a relao de proximidade, que continua a desem-
penhar um papel essencial. Contudo, obriga a precisar
e a esclarecer no consciente colectivo essa relao.
No entanto, a concorrncia, agravada pela globalizao,
pode acentuar as disparidades existentes num territ-
rio rural e ir alm dos objectivos de partilha solidria
e de transferncia. Torna-se cada vez mais evidente num
mesmo territrio a coexistncia de espaos dinmicos
e florescentes com zonas em declnio social e econ-
mico. Esta situao, muito conhecida dos grupos
LEADER, pode tornar-se um crculo vicioso: quanto mais
degradados esto os espaos, mais difcil valorizar os
recursos do territrio para dar resposta situao.
Perante estas tendncias, os agentes e as instituies
devem voltar a interessar-se pela proximidade para
desenvolverem uma estratgia comum e uma intelign-
cia colectiva, que reconhea as diferenas e as comple-
mentaridades possveis. A integrao desta aco local
na elaborao de um quadro poltico mais lato o desa-
fio colocado pela globalizao aos territrios rurais.
3. O local e as novas expresses de cidadania e ins-
titucionais. O local tem um papel fundamental a
desempenhar na expresso da cidadania e na sua inser-
o nas aces de concepo das polticas pblicas.
Com efeito, o territrio cada vez mais o lugar de con-
ciliaes difceis entre os valores culturais emergentes
na sociedade civil: qualidade de vida, direito de acesso
aos servios, respeito do ambiente e desenvolvimento
sustentvel, individualismo agravado pela globalizao.
A globalizao incita, por exemplo, introduo de
maior flexibilidade nas relaes de trabalho. a nvel
local que os acordos entre cidados, produtores, empre-
[5] Ver: Para uma marca territorial europeia, Foligno,
Dezembro de 1999, Association Audoise dEconomie Montagnarde
et de Dveloppement Local e Conseil Gnral de lAude, p.14.
sas, etc. podem permitir introduzir, atravs de concer-
tao e consenso, formas de flexibilidade adaptadas,
que no prejudiquem a qualidade de vida.
O nvel local torna-se por conseguinte um local de
experimentao de novas respostas para os problemas
do mundo (proteco do ambiente, segurana alimen-
tar e considerao das exigncias dos consumidores,
coeso social), mas tambm o local de gesto dos con-
flitos gerados pela globalizao, sobretudo a relao
entre crescimento e concorrncia econmica, por um
lado, e integrao social e de cidadania, por outro. a
nvel local que a capacidade de inovao dos agentes
se pode manifestar para conceber respostas adequadas.
Afirmar uma especificidade, uma estratgia local
comum e uma capacidade activa de resposta aos pro-
blemas que se colocam a nvel global , por conse-
guinte, um quarto desafio que se coloca s zonas rurais
face globalizao.
1.2 As diversas dimenses
da competitividade no contexto global
Face globalizao, h quatro desafios que se colocam
a nvel local e mais especificamente s zonas rurais:
1. o posicionamento dos territrios rurais nos espaos
abertos pela globalizao;
2. o desenvolvimento das trocas e das formas de soli-
dariedade e de transferncia entre territrios;
3. a instituio de um dilogo entre agentes socioeco-
nmicos e entre nveis institucionais para suscitar o
aparecimento de novas polticas e de uma nova con-
cepo da funo pblica com base na abordagem
territorial;
4. a afirmao de uma especificidade e de uma capaci-
dade de resposta aos problemas que se colocam a
nvel global.
Estes desafios correspondem a quatro tipos de relaes
entre o local e o global que podem ser representadas
da seguinte forma:
Estes quatro desafios serviro de referncia e de fio con-
dutor das anlises apresentadas ao longo do presente
fascculo. So os quatro pilares (ou quatro com-
ponentes) daquilo a que se pode chamar a compe-
titividade de um territrio no contexto global, a
saber, a capacidade dos agentes do territrio para:
> se posicionarem nos espaos abertos pela globalizao;
> se relacionarem com outros territrios atravs de for-
mas de solidariedade e de transferncia;
> assegurarem um dilogo com os outros nveis tendo
em vista o aparecimento de polticas adaptadas s
necessidades das zonas rurais;
> afirmarem a especificidade dos seus territrios con-
tribuindo com respostas para os problemas globais.
Estes desafios so interdependentes: consolidam-se
mutuamente e completam-se. Por exemplo, as solues
a dar s tendncias para a desertificao nalguns terri-
trios mediterrnicos (diminuio dos recursos hdricos
e da cobertura vegetal e eroso dos solos) passam em
grande parte por uma competitividade a nvel global
nos quatro desafios supracitados, a saber:
> a sensibilizao dos consumidores para procurarem
produtos de qualidade provenientes de sistemas de
produo que permitam lutar contra a desertificao
(do local para o global);
> formas de solidariedade e de transferncia entre terri-
trios confrontados com estes problemas (interlocal);
> capacidade de instituir um dilogo com outros nveis
(regional, nacional, europeu) para adaptar as polti-
cas em causa (articulao local-global);
> aplicao a nvel local de acordos internacionais,
nomeadamente a Carta da ONU sobre a luta contra a
desertificao (do global para o local).
Como se v neste exemplo, as interaces entre os qua-
tro desafios de um problema colocado a nvel local
dizem respeito sociedade no seu conjunto.

Tipo de relao Do local Interlocal (relaes Articulao Do global

local/global para o global entre territrios) local-global para o local
Desafios para os Posicionar-se nos Desenvolver trocas, Instituir um dilogo Afirmar a especifi-
territrios rurais espaos abertos formas de solidarie- entre nveis para cidade e a capaci-
pela globalizao dade e de transfe- facilitar o apareci- dade do mundo
rncia entre territ- mento de polticas rural para encon-
rios para se afirmar adaptadas s neces- trar respostas para
no global sidades das zonas os problemas
rurais globais

Los desafos y efectos de la globalizacin 1 5

 1.3 Os ensinamentos
e contributos do LEADER
Em relao a estes quatro desafios, o LEADER representa
a nvel da Unio Europeia um capital de experincia
importante, de que se podem extrair alguns ensina-
mentos para o futuro.
a) Do local para o global: posicionar-se
nos espaos abertos pela globalizao
No que diz respeito a este desafio, o LEADER forneceu
ensinamentos em quatro domnios:
> a consciencializao dos efeitos dos fluxos entre o
territrio e o exterior;
> a integrao de tecnologias para se posicionar melhor
nos espaos da globalizao;
> a construo de uma visibilidade, renovando a viso
do mundo rural no imaginrio dos consumidores urba-
nos e chamando a ateno dos meios de comunica-
o social para os territrios isolados ou ignorados;
> a criao de redes temticas que agrupam vrios terri-
trios para obter um melhor posicionamento no global.
Primeiro contributo: o LEADER contribuiu para uma
maior consciencializao da importncia de dominar
os fluxos de recursos, conhecimentos e produtos
entre o territrio e o exterior.
Os territrios rurais, sobretudo os mais marginais, esto
sujeitos a fluxos negativos de recursos ou aos efeitos
perversos das polticas de concentrao: a poupana
local rural captada pelos centros urbanos, o xodo dos
jovens e das capacidades profissionais para as cidades,
as produes locais que no so transformadas local-
mente, etc., so fluxos que empobrecem os territrios
destes recursos e os privam da capacidade de produzir
e reter o valor acrescentado. As tendncias para a con-
centrao criaram perturbaes em termos de gesto
dos espaos locais, de acesso e de valorizao local dos
recursos, etc.
O LEADER sensibilizou os agentes locais para a necessidade
de dominarem melhor os fluxos de recursos, de conheci-
mentos e de produtos entre o territrio e o exterior.
A concentrao dos fluxos tursticos e os desequilbrios
que provoca nos territrios rurais constitui um bom
exemplo: o desenvolvimento do turismo na Europa, com
efeito, seguiu modelos fortemente polarizados, que
concentram a frequncia nalguns pontos ou nalgumas
partes limitadas de territrios, caracterizados por sua
vez por uma concentrao anloga da oferta. Este
1 6 A competitividade dos territrios rurais escala global
modelo provocou graves prejuzos, tanto do ponto de
vista dos recursos como da qualidade de vida das popu-
laes residentes: congestionamento, degradao do
ambiente, etc. Pelo contrrio, nas zonas de fraca fre-
quncia turstica, a ausncia de servios desincentiva
os investimentos necessrios para a conservao do
patrimnio, por exemplo. O patrimnio acaba assim por
se degradar por razes totalmente opostas s das zonas
com forte presso turstica. Ora acontece muito fre-
quentemente que zonas desenvolvidas e zonas fracas no
plano turstico so contguas. neste contexto que
muitos grupos LEADER aplicaram estratgias destinadas
a desviar os fluxos tursticos. No entanto, os frutos
desta aco s podero ser recolhidos a longo prazo,
uma vez que as aces empreendidas at agora, de um
modo geral, no so mais do que um ponto de partida.
O GAL Montefeltro (Marcas, Itlia) est a pr em prtica
uma poltica de comunicao interna e no exterior da
zona, a fim de repartir melhor a frequncia turstica,
actualmente concentrada na cidade de Urbino e na costa.
Esta estratgia assenta em diversos elementos: utiliza-
o da tradicional Festa do Outono para reforar o
carcter atractivo do territrio atravs de uma srie de
aces (criao de circuitos gastronmicos, publicao de
um Atlas de Sabores, animaes, etc.); carto de fide-
lidade que poder a seguir transformar-se num carto
de crdito electrnico local; compra de separatas publi-
citrias em revistas tursticas especializadas e de espa-
os promocionais em grandes superfcies em Itlia e no
estrangeiro; cartazes gigantes nas estaes das cidades
costeiras; organizao de acontecimentos culturais des-
tinados a atrair a clientela de Urbino.
O LEADER tambm actuou mais modestamente, ver-
dade sobre os fluxos financeiros. Alguns GAL (nomea-
damente em Itlia e em Frana), estiveram na base de ini-
ciativas destinadas a reter mais a poupana a nvel local[6].
Tambm foram envidados esforos para estruturar
melhor a oferta do territrio. Observa-se assim uma
reduo dos fluxos de produtos agro-alimentares ven-
didos a granel. Igualmente neste sentido so os esfor-
os no domnio dos rtulos e da rotulagem, da renova-
o de embalagens e das modalidades de conservao,
dos controlos de qualidade, etc.
[6] Ver o caderno O financiamento local nos territrios rurais,
srie Inovao no meio rural, Observatrio Europeu LEADER, 2000.
Segundo contributo: o LEADER contribuiu para ultra-
passar as limitaes do isolamento, da distncia e
da fraca densidade populacional atravs da introdu-
o da telemtica.
Teletrabalho, telesservios, promoo e venda pela
Internet, jornais em linha, escolas em rede, stios inte-
ractivos, tudo se multiplicou nos territrios LEADER
como resposta s limitaes estruturais especficas do
meio rural.
Considerando que a telemtica poderia redinamizar a
economia das ilhas Hbridas (Esccia, Reino Unido), o
grupo LEADER Western Isles, Skye & Lochalsh, em asso-
ciao com as autoridades locais e com uma agncia de
desenvolvimento, lanou em 1994 uma campanha de
sensibilizao para a utilizao das tecnologias da infor-
mao e da comunicao (TIC). Um das vertentes da
operao consistiu na promoo do teletrabalho. A ini-
ciativa conduziu a um inventrio das competncias infor-
mticas locais e criao de vrias empresas de tele- criar um quadro comum de compromisso: uma carta de
trabalho que subcontratam trabalhos de tratamento de
texto para grandes organizaes pblicas e privadas. O
impacto no emprego local considervel, dado que foram
criadas vrias centenas de empregos, em geral bastante
qualificados, a ponto de incentivar antigos residentes das
ilhas a regressarem regio.
Buenos Das Maestrazgo o jornal em linha do grupo
LEADER Maestrazgo (Arago, Espanha), que actua numa
zona fortemente despovoada (5 habitantes/km2). Desde
24 de Janeiro de 1998 e cinco dias por semana, o GAL
publica um boletim com cerca de 200 linhas, distribudo por
correio electrnico para informar 225 destinatrios, agen-
tes locais e parceiros externos, das aces de desenvolvi-
mento levadas a efeito. Por outro lado, foi adaptado um
telecentro numa aldeia com 600 habitantes e so organi-
zadas aces de formao para futuros teletrabalhadores.
Terceiro contributo: o LEADER contribuiu para situar
de forma diferente o mundo rural no imaginrio dos
consumidores urbanos e para atrair a ateno dos
meios de comunicao social para territrios isola-
dos ou ignorados.
A globalizao obriga os territrios rurais a identifica-
rem os seus traos distintivos e a d-los a conhecer
atravs de estratgias de comunicao interna e
externa. Esta aco constitui muitas vezes a nica pos-
sibilidade de manter vivos territrios com ecossistemas
frgeis ou cujo equilbrio depende da proteco do
patrimnio histrico e arquitectnico. O LEADER
desempenhou um papel fundamental neste contexto,
contribuindo para a criao de imagens de identidades
distintivas, que permitiram a alguns territrios rurais
serem vistos como nicos na sua regio, no seu pas ou
mesmo na Europa.
De maneira mais ou menos intuitiva, os grupos de aco
local deram incio a uma redescoberta dos aspectos
especficos de cada zona, atribuindo importncia
mesmo ao pequeno patrimnio (lavadouros, secado-
res, pombais, cruzeiros, etc.), s tradies desapareci-
das, s prticas e saber-fazer familiar oculto.
A criao de uma imagem especfica de cada territrio,
mas tambm de uma imagem comum a vrios territ-
rios, uma forma de assegurar uma maior presena nos
mercados globais.
Vrios grupos LEADER aderiram iniciativa Para uma
marca territorial europeia. A fim de garantir a coern-
cia das aces lanadas por cada um dos territrios com
a aco conjunta conduzida a nvel europeu, decidiram
qualidade territorial. Os participantes consideram que a
qualidade territorial ultrapassa a qualidade normativa
e as denominaes de origem, dizendo igualmente res-
peito territorialidade, por conseguinte uma nova
forma de comportamento solidrio que privilegia a qua-
lidade das relaes entre os homens, os territrios, os
produtos, os servios, os produtores e os consumidores[7].
Atravs de aces de promoo (presena em feiras e
sales nacionais e internacionais), o LEADER tambm
levou o consumidor urbano a atribuir mais importncia
origem dos produtos. Alm disso, um dos objectivos
de inmeras aces do LEADER foi levar o rural
cidade. Prova disso so a Feira do Mundo Rural, em
Lisboa em 1998 (todos os grupos LEADER portugueses
participaram neste certame), a Feira LEADER de Esto-
colmo, etc. Outras manifestaes de nvel mais
modesto prosseguem o mesmo objectivo.
Trs GAL de Itlia, Frana e Esccia (Antico Frignano,
Marches de Bretanha e Galloway) trabalham na renova-
o do artesanato artstico, facilitando o intercmbio de
jovens artistas provenientes do meio rural. Manifestaes
itinerantes, um CD-ROM que cataloga as formas de arte
espalhadas pelos trs territrios, o apoio inovao no
design, so ideias destinadas a divulgar uma outra ima-
gem do mundo rural no imaginrio colectivo.
[7] Ver: Para uma ... ob. cit., pp. 22-23.
Los desafos y efectos de la globalizacin 1 7
 Estas aces chamaram a ateno dos meios de comu-
nicao social. As televises e as rdios de diferentes
pases (Frana, Alemanha, Reino Unido, mas tambm do
Japo) realizaram reportagens sobre o fenmeno. Do
mesmo modo, os jornais locais atribuem cada vez mais
importncia s mudanas em curso nas zonas rurais.
Alm disso, alguns grupos LEADER conceberam projec-
tos e actividades destinados especificamente a chamar
a ateno dos meios de comunicao social para os ter-
ritrios isolados e pouco povoados.
Desenvolver na Europa um circuito de percursos de aven-
tura multidesportos em ambientes selvagens, para atrair
a ateno dos meios de comunicao social para o seu ter-
ritrio, o objectivo do European Wilderness Challenge,
um projecto de cooperao entre os grupos LEADER Wes-
tern Isles, Skye & Lochalsh (Esccia, Reino Unido), Skogs-
landet (Sucia) e Kalambaka-Pyli (Grcia). Os GAL em
questo pretendem muito simplesmente transformar numa
vantagem o isolamento dos seus territrios. Para alm dos
benefcios para os operadores tursticos locais, os trs gru-
pos esperam, atravs de uma cobertura meditica
macia, colocar o seu territrio no mapa do mundo, esti-
mulando ao mesmo tempo o interesse de patrocinadores
comerciais para assegurar a continuidade do projecto.
Quarto contributo: o LEADER apoiou o desenvolvimento
de redes temticas, telemticas e comerciais como
meio para viabilizar ofertas, promover o patrimnio,
etc., com base numa aco comum a vrios territrios.
Foram criadas redes para a promoo de diversas acti-
vidades (Bed & Breakfast, habitaes de turismo rural
e outras estruturas de alojamento dispersas, oferta
turstica por produtores biolgicos, etc.). Estas redes
exprimem novos interesses colectivos, cuja consolida-
o depende fortemente da capacidade de criar uma
massa crtica e complementaridades entre territrios.
Esto igualmente em constituio outros tipos de redes,
que visam a salvaguarda e a defesa dos aspectos patri-
moniais da Europa (castanhas e culturas de castanheiros,
por exemplo). Estas redes, algumas ainda embrionrias,
agrupam em torno de uma ideia ou de uma necessidade
comum territrios com culturas e tradies radicalmente
diferentes, o que constitui uma garantia de enriqueci-
mento mtuo, apesar das dificuldades iniciais. Muitas
vezes estas redes formam-se com base num ncleo nacio-
nal forte que procura uma abertura para a Europa.
A rede Eurorganic Network agrupa dois territrios espa-
nhis distantes (Granada e Navarra), bem como uma
zona da Sardenha, na Itlia. O alargamento da rede a ter-
1 8 A competitividade dos territrios rurais escala global
ritrios do norte da Europa revelou-se difcil, pelo menos
durante a fase de arranque. O acordo entre os trs terri-
trios promotores foi facilitado pelo desenvolvimento pr-
vio de iniciativas relevantes em cada um dos territrios
em causa. Assim, na Sardenha, projectos como Empre-
sas biolgicas abertas, EcoCantinas e Voltar escola
para aprender a ecologia suscitaram o interesse dos par-
ceiros espanhis, que por sua vez j organizaram uma
Semana da cultura ecolgica e uma Manifestao para
um consumo verde. Procura-se concretizar o slogan da
rede Crescer e deixar crescer atravs de uma filo-
sofia comum (vida s e solidria, gesto da sua sade,
etc.), do intercmbio de mtodos e da elaborao de
fichas tcnicas sobre os instrumentos de promoo da
agricultura biolgica, da compreenso das normas em
vigor na Europa e da sua aplicao nos pases em causa.
Este projecto, que ultrapassa a heterogeneidade dos par-
ticipantes, comeou pela identificao de denominadores
comuns: a construo de um stio Web comum, que inclui
pginas especficas de cada parceiro; a criao de uma
rede de lojas (em Granada, Navarra e Bruxelas), com base
no modelo do centro Emporium di Naturale aberto em
Cagliari (Sardenha); estudos de mercado; a elaborao de
um CD-ROM de apresentao da oferta da rede, bem como
um ciclo de seminrios sobre o desenvolvimento susten-
tvel e a melhoria da qualidade de vida.
b) Interlocal: desenvolvimento
de formas de intercmbio, de transferncia
e de solidariedade entre territrios
Em relao a este desafio, o LEADER permitiu:
> o aparecimento de formas de solidariedade e de aco-
lhimento;
> diversas formas de intercmbio e de transferncia de
saber-fazer entre territrios;
> a aliana entre vrios territrios para encontrar com-
plementaridades e massa crtica.
Primeiro contributo: o LEADER permitiu o apareci-
mento de formas de solidariedade e de acolhimento
no s entre territrios europeus, mas tambm com
outras regies do mundo.
O empenhamento local e os intercmbios em rede per-
mitiram aos grupos LEADER desenvolverem formas de
acolhimento e de solidariedade particularmente fortes:
os GAL efectuaram visitas de intercmbio que lhes per-
mitiram dominar melhor o funcionamento de certos pro-
cessos. Organizaram espaos de promoo (feiras e
outras manifestaes), acolheram visitantes de todos os
continentes, promoveram iniciativas que facilitaram a
integrao dos agentes dos pases candidatos adeso
Unio Europeia, etc.
Graas contribuio de nove agncias de desenvolvi-
mento portuguesas e francesas, que executam nomea-
damente um programa LEADER, agentes polacos de
desenvolvimento local, que actuam em municpios rurais
da regio de Rzeszw, seguiram durante seis meses uma
formao que associou cursos tericos e estgios nos ter-
ritrios LEADER em causa.
Foram igualmente levadas a efeito iniciativas de apoio
ao comrcio leal.
Segundo contributo: o LEADER reforou nos territ-
rios rurais as prticas de transferncia de saber-
-fazer por medida e da inovao in situ.
A Iniciativa LEADER contribuiu para dar resposta s
necessidades de inovao e de transferncia para alm
do domnio agrcola, nas esferas social, organizacional,
institucional e cultural, numa altura em que se assiste
difuso progressiva de novos conceitos e prticas nos
territrios rurais:
> paralelamente inovao concebida nas empresas ou
em laboratrio, tambm progrediu a ideia de inovar
na organizao colectiva e na valorizao do patri-
mnio e da identidade local;
> inovao orientada para a concentrao e para a
especializao juntou-se a inovao orientada para a
estruturao da produo em pequena escala, para a
integrao de sectores, etc.;
> inovao apoiada nos recursos exgenos, juntou-
-se a inovao baseada nos recursos locais, muitas
vezes esquecidos ou mesmo desprezados;
> inovao transfervel juntou-se a ideia de inovao
no deslocalizvel, valorizando as componentes
especficas do territrio.
O LEADER apoiou portanto a aquisio de conhecimen-
tos relevantes, organizando novas formas de aprendi-
zagem. Desempenharam um papel fundamental neste
caso projectos de cooperao transnacional, que per-
mitiram a partilha de experincias, de recursos com-
plementares, bem como uma aproximao de centros de
apoio tcnico e de investigao.
O projecto INOVATOUR tem por objectivo ensaiar mto-
dos inovadores que conjugam tcnicas modernas de pro-
teco anti-ssmica e tcnicas de construo tradicionais,
a fim de identificar formas de interveno que permitam
melhorar a restaurao/reabilitao do patrimnio
arquitectnico rural. O projecto associa quatro GAL de
Itlia, Espanha e Irlanda do Norte, bem como centros de
investigao e laboratrios como o Site Exprimental
dArchitecture (Frana), a Universidade La Sapienza de
Roma, o Instituto Politcnico de Turim, etc.
Terceiro contributo: o LEADER permitiu a viabilizao
de actividades favorecendo a articulao de dife-
rentes nveis de competncias.
Certos recursos e actividades rurais tm uma dimenso
que dificilmente permite a sua viabilizao individual,
sobretudo nos mercados que exigem uma imagem forte
ou economias de escala. O LEADER contribuiu para tor-
nar legvel o interesse destes recursos ou actividades.
o que acontece, nomeadamente, nos domnios ligados
ao patrimnio cultural (monumentos, tradies, msica,
etc.). Por exemplo, continua a ser mais difcil para um
territrio criar isoladamente museus, festivais, estrutu-
ras de gesto, etc., nomeadamente em termos de pro-
moo. Por outro lado, a globalizao exige imagens
cada vez mais complexas: uma igreja ou um museu por
si s j no chega; pelo contrrio, um territrio-museu,
um caminho de descoberta, uma rota temtica, etc. tm
mais possibilidades de captar os fluxos tursticos.
assim que progressivamente vo surgindo lgicas de
rede: mais fcil atingir em conjunto uma dimenso
adequada, partilhar recursos complementares, criar
valor acrescentado atravs da aplicao de solues
comuns satisfatrias. o caso, por exemplo, dos
museus organizados em torno de temticas semelhan-
tes em diferentes territrios prximos.
Estabeleceu-se uma cooperao entre os territrios de
Valsesia (Piemonte, Itlia) e de Virgental (Tirol,
ustria), que permitiu ao territrio de Valsesia beneficiar
dos conhecimentos adquiridos no Virgental em termos de
organizao de museus vivos. A cooperao entre os dois
GAL abrange vrios aspectos:
> apoio criao de um novo museu ecolgico;
> desenvolvimento de um modelo de organizao e de
gesto financeira adaptado a este tipo de estrutura e
de um servio de apoio criao de ecomuseus nou-
tros territrios;
> formao de responsveis e de guias.
A colaborao conduziu criao de um circuito de visi-
tas, que beneficia de uma promoo comum, permitindo
simultaneamente aos dois territrios posicionarem-se de
forma diferente no mercado turstico.
Los desafos y efectos de la globalizacin 1 9
 c) Articulao local-global:
dilogo entre nveis tendo em vista
o aparecimento de novas polticas
No que se refere a este desafio, o LEADER contribuiu
para:
> afirmar a importncia do nvel local na cena poltica;
> precisar as novas funes do mundo rural e dar uma
nova viso da necessria evoluo das polticas agr-
colas e rurais na Europa.
Primeiro contributo: o LEADER contribuiu para afirmar
o nvel local na cena poltica e administrativa dos
territrios europeus.
A articulao dos agentes locais em torno de um pro-
jecto de territrio refora a sua capacidade de com-
preenso dos desafios do nvel local face globaliza-
o, s reformas institucionais que intervm nos
diferentes Estados e s necessidades de concertao
vertical exigidas pelo novo contexto. Alm disso, um
projecto de territrio cria novas referncias colectivas
que exigem uma certa renovao da gesto pblica.
Assim, as parcerias LEADER tornaram-se transmissores de
propostas polticas e institucionais. Estas parcerias
tornaram-se verdadeiros dispositivos de transmisso para
ensaiar abordagens em matria de criao de emprego,
de luta contra a excluso social, de gesto territorial, de
definio de novas funes para o espao rural.
Ao apoiar o aparecimento de novos agentes colectivos
e de novas formas de interdependncia, o LEADER con-
tribui para alargar os espaos de concertao entre o
local e os outros nveis (regionais e nacionais). Nalguns
pases, a Iniciativa LEADER uma fonte de inspirao
para os novos quadros regulamentares. Por outras pala-
vras, o LEADER contribuiu para reforar a subsidiarie-
dade activa[8].
O novo dispositivo francs sobre o ordenamento e
desenvolvimento sustentvel dos territrios aposta na
cidadania local e faz do desenvolvimento local susten-
tvel a sua referncia em matria de poltica territorial.
A pretenso reforar as comunidades geogrficas
(regies) modeladas pela histria e pela economia.
Esta poltica inspirou-se largamente na experincia do
LEADER e na gesto dos parques naturais.
Segundo contributo: o LEADER contribuiu para preci-
sar as novas funes do mundo rural e para eviden-
ciar a evoluo desejvel das polticas agrcolas e
rurais.
2 0 A competitividade dos territrios rurais escala global
O LEADER surge no quadro da reforma da Poltica Agr-
cola Comum (PAC) de 1992, em resposta necessidade
de apoiar as novas funes indispensveis manuten-
o de um mundo rural activo. A ideia subjacente a esta
reforma consiste, nomeadamente, em levar os agricul-
tores a observarem, a longo prazo, um mnimo de regras
ambientais. Espera-se, por exemplo, que o potencial
turstico das zonas rurais ser favorecido. Num sentido
mais lato, a reforma introduziu o conceito de multi-
funcionalidade da agricultura[9].
O LEADER desempenhou um papel fundamental nesta
evoluo. Os documentos preparatrios para as nego-
ciaes no quadro da Organizao Mundial do Comrcio
(Milnio Round) reconhecem o seguinte: o LEADER,
ao promover a abordagem participativa, incentiva acti-
vidades agrcolas e fora da agricultura, graas a inicia-
tivas locais e muitas vezes colectivas, que visam a diver-
sificao, a promoo dos produtos regionais de
qualidade, a transformao local e a venda directa e/ou
outros esquemas alternativos para a conservao das
zonas rurais, reforando a coeso social e apoiando a via-
bilidade das actividades rurais[10].
d) Do global para o local:
afirmar a especificidade e a capacidade
do mundo rural para encontrar respostas
para os problemas globais
A este nvel, o LEADER contribuiu para:
> afirmar a identidade e a imagem dos territrios rurais;
> favorecer a experimentao de novas abordagens
sobre problemas de sociedade, nomeadamente sobre
as questes relativas ao desenvolvimento sustentvel
Primeiro contributo: o LEADER permitiu uma maior
afirmao da identidade e da imagem dos territrios
rurais, tornando-os identificveis na sua regio,
no seu pas ou em toda a Europa.
[8] Para uma anlise aprofundada dos diferentes tipos de integrao
da experincia LEADER nos quadros regulamentares ou nas iniciativas
nacionais de desenvolvimento rural, ver o caderno Integrar os
ensinamentos do LEADER nas polticas de desenvolvimento rural,
Observatrio Europeu LEADER, 1999.
[9] Esta multifuncionalidade define-se volta de trs eixos:
- produo de alimentos e de fibras,
- preservao da paisagem e do ambiente rural,
- contribuio para a viabilidade das zonas rurais
e para o desenvolvimento territorial equilibrado.
[10] Comisso Europeia, Nota aos Membros da Comisso, Milnio
Round: o papel multifuncional da agricultura, reunio do Comit
especial sobre a Agricultura, Bruxelas, 20 de Setembro de 1999.
Ao impor uma identificao e a comunicao das carac-
tersticas distintivas dos territrios rurais, a globaliza-
o permite afirmar o potencial da diversidade dos ter-
ritrios rurais.
Assim, a comunicao, a explicitao da diversidade
rural, aparece frequentemente como a nica possibili-
dade de viabilizao de alguns territrios.
Segundo contributo: o LEADER contribuiu para expe-
rimentar novas abordagens de problemas de socie-
dade, nomeadamente as questes relativas ao
desenvolvimento sustentvel.
O LEADER apoiou o ensaio de novas respostas para os
problemas do Planeta, nomeadamente em matria de
proteco do ambiente e da introduo do conceito e
de prticas de desenvolvimento sustentvel.
O Espao Rural XXI um projecto destinado a ligar entre
si espaos naturais, pomares, jardins de qualidade, zonas
de repouso, atraces culturais e patrimoniais, etc., atra-
vs de percursos pedestres, ciclistas e/ou equestres. Este
conceito, desenvolvido pelos grupos LEADER Serra do Cal-
deiro (Algarve/Alentejo, Portugal), Serrana de Ronda
(Andaluzia, Espanha) e Millevaches (Limousin, Frana),
visa o desenvolvimento sustentvel dos territrios e a arti-
culao dos diferentes espaos numa perspectiva de requa-
lificao da paisagem e de limitao de estratgias e de
infra-estruturas pesadas. A ideia nasceu do conceito de
turismo sustentvel enunciado na Agenda 21.
Alm disso, na maior parte dos territrios LEADER esto
em curso ensaios sobre a produo biolgica, incluindo
a elaborao de cadernos de encargos que integram uma
srie de normas relevantes.
Concluso
O LEADER abriu pistas importantes para os quatro prin-
cipais desafios da competitividade dos territrios rurais
no contexto da globalizao. No entanto, a experin-
cia ainda limitada e pouco ultrapassou a fase das
medidas pioneiras. Trata-se, com efeito, de processos
bastante longos, de que s se vislumbraram os primei-
ros resultados nos ltimos anos do LEADER II. Muitas
questes continuam ainda em suspenso. A este res-
peito, o acompanhamento da evoluo dos projectos de
cooperao transnacional constitui certamente uma
medida essencial para compreender plenamente o papel
do LEADER no posicionamento dos territrios rurais no
contexto global.
1.4 As margens de manobra
A experincia do LEADER revela que a considerao dos
desafios da globalizao para a competitividade dos ter-
ritrios rurais se reveste de grande complexidade e se
insere no longo prazo. A questo que se coloca aos gru-
pos LEADER a da compatibilidade entre urgncia e meios:
> urgncia em ter em conta o contexto da globalizao
na aco territorial,
> meios disponveis e tempo para l chegar.
a) Urgncia em ter em conta o contexto
da globalizao na aco territorial
A considerao do contexto da globalizao tornou-se
uma exigncia de qualquer estratgia territorial. O glo-
bal d uma nova dimenso ao desenvolvimento local
nas suas mltiplas componentes: social, ambiental e
econmica.
Perante esta nova dimenso manifesta-se nos territ-
rios LEADER uma certa urgncia, que nem sempre
compatvel com os prazos para fazer aparecer projectos,
experimentar novas funes, inovar e especificar a
oferta. Com efeito, as evolues em curso exigem adap-
taes constantes e a elaborao de estratgias a par-
tir de factores que no tm origem a nvel local.
Esta urgncia manifesta-se de diversas formas:
> na assimilao dos novos dados do global esta
assimilao decorre da necessidade de o local aceder
a informaes do nvel global, de as comparar com o
que existe localmente e de lanar processos que per-
mitem a apropriao das competncias necessrias a
nvel local;
> na criao de novos dados pelo local: gerada pela
necessidade de o nvel local criar respostas inovado-
ras no quadro por vezes exigente dos apoios institu-
cionais. Os grupos LEADER, por exemplo, esto con-
frontados com os prazos da Agenda 2000. Com efeito,
temem que talvez a Iniciativa LEADER+ e os Fundos
Estruturais 2000-2006 sejam a ltima oportunidade
para muitos territrios rurais da Unio Europeia
actual (a quinze) construrem os pilares de uma pol-
tica de desenvolvimento rural a longo prazo.
Los desafos y efectos de la globalizacin 2 1
 b) Meios para l chegar
Como que os agentes rurais podem gerir a resposta a
estas urgncias? A soluo est na sua capacidade de
observao e de conexo em rede. Por exemplo, as acti-
vidades criadas no quadro do LEADER resultam muitas
vezes da apropriao de ideias ou de abordagens exter-
nas, provenientes do contexto global. Transformam-se em
projecto local, atravs de processos de apropriao pro-
gressivos e, depois de uma certa experimentao, abrem-
-se a uma nova necessidade de contacto com o contexto
global (conexo em rede com outros territrios no mbito
da cooperao transnacional) para reafirmar o processo
local. O esquema a seguir ilustra este processo.
As redes de territrios de geometria varivel tornam-
-se de certo modo corpos intermdios que facilitam
a relao entre o local e o global, permitindo uma con-
frontao suave do local com o global. Contribuem
para a viabilidade dos projectos locais inserindo-os
numa dimenso mais vasta.

Concluso
Adquirir competitividade no contexto global constitui
um dos desafios mais importantes do LEADER+. Para
esse efeito, a funo de laboratrio da Iniciativa de
Desenvolvimento Rural deve poder integrar-se na fun-
o da rede.
As escolhas estratgicas em termos de resposta aos
desafios da globalizao dependem sobretudo do acervo
do territrio, daquilo que se designa o capital do ter-
ritrio[11]. No captulo seguinte so apresentadas algu-
mas pistas metodolgicas para a anlise deste acervo.

PROCESSO DE PROSPECO DE CONHECIMENTOS

NO CONTEXTO GLOBAL PARA AFIRMAR UM PROJECTO A NVEL LOCAL

Prospeco Acesso Massa crtica

Rede de Legitimidade
de ideias a outros e ligao aos
territrios institucional
no global conhecimentos mercados

Projecto local mais enraizado

Projecto local
no territrio atravs da integrao
relativo a um produto ou sector
numa rede global

[11] Ver, a este propsito, o fascculo n 1 desta srie sobre a competi-

tividade territorial, Observatrio Europeu LEADER, Dezembro de 1999.

2 2 A competitividade dos territrios rurais escala global

Captulo 2

Analisar a competitividade
de um territrio
no contexto global

Analisar a competitividade de um territrio no contexto global 2 3

2 4 A competitividade dos territrios rurais escala global
Analisar a competitividade
de um territrio
no contexto global
Como avaliar a capacidade de um territrio para
adquirir uma competitividade face globalizao?
Qual o seu nvel de preparao para a chegar?
Quais so as diferenas entre este nvel e a compe-
titividade que deve poder atingir para assegurar a
sua sobrevivncia e o seu desenvolvimento a longo
prazo? Como eliminar estas diferenas e quais as
suas implicaes em termos de prazos?
Estas so algumas das questes que se podem colocar
para poder elaborar uma estratgia de aquisio de
competitividade territorial face globalizao. Isto
pressupe uma anlise da situao actual do territrio
e passa portanto por aquilo que se designa o capital
do territrio. Quatro das oito componentes do capital
do territrio, tal como apresentadas no fascculo sobre
a competitividade territorial, tm especialmente a ver
com a competitividade face globalizao. So elas:
> a imagem do territrio;
> as relaes externas;
> o tecido econmico local e as empresas;
> a governao.
Cada um destas componentes do capital do territrio
constitui uma base para a competitividade global nas
suas mltiplas expresses:
> a imagem do territrio essencial para posicionar o
local no contexto global. Da a questo da promoo
do territrio junto dos consumidores e o interesse
destes por determinados elementos especficos do
territrio;
> as relaes externas so uma base para a criao de
ligaes com outros territrios mais ou menos afas-
tados, nomeadamente relaes de solidariedade e de
transferncia;
> do tecido econmico local e das empresas depende
a capacidade do territrio para responder s evolu-
es externas e aos problemas ou desafios que se
colocam a nvel global (do global para o local);
> finalmente, a governao e a gesto local dos recur-
sos financeiros facilitam o dilogo com outros nveis,
bem como a expresso da cidadania.
Analisar a competitividade de um territrio no contexto global
Como avaliar cada um destes elementos num territrio
rural e como fazer a sntese? esse o objecto do pre-
sente captulo.
Para esse efeito vamos distinguir, em relao a cada um
destes elementos, quatro nveis de anlise:
> anlise do existente;
> anlise das prticas;
> anlise dos sistemas de organizao subjacentes a
essas prticas;
> anlise dos valores.
2.1 A imagem do territrio,
elemento fundamental
para o posicionar no contexto global
a) O existente:
imagem e smbolos de identidade
A imagem de um territrio rural nunca nica nem iso-
lada. Assume diversas formas e alimenta-se das ideias
e dos smbolos de identidade que povoam o imaginrio
dos habitantes e que foram criados pela prtica social
ao longo do tempo.
Perante a enorme produo de imagens, os territrios
tm necessidade de clarificar a sua prpria imagem para
se poderem afirmar. Uma primeira tarefa consiste por-
tanto em identificar, de entre os elementos forjados ao
longo da histria local, quais os que tm uma imagem
positiva para os consumidores, para as instituies e
para os outros territrios.
Outro elemento importante a ter em conta consiste em
identificar como e em relao a que temas que essa
imagem se pode decompor, para permitir a associao
com outros territrios. Com efeito, uma imagem muito
especfica ter dificuldade em se tornar conhecida nos
mercados globais. Em contrapartida, uma imagem tem-
tica associada a outros territrios facilita a promoo
do territrio a uma escala mais global.
2 5
 Os grupos LEADER Calatayud (Arago, Espanha), Alto
Palancia-Alto Mijares (Valncia, Espanha), Montagne
Ardchoise (Rdano-Alpes, Frana), Les Volcans
(Auvergne, Frana) e Thermenregion Stegersbach (Bur-
genland, ustria) trabalham muito a imagem no quadro
da sua cooperao no sector do termalismo. A tnica
colocada na qualidade e no acolhimento personalizado,
o que corresponde a uma expectativa dos consumidores,
facilitando assim a promoo.
b) As prticas: a promoo
Uma boa imagem um instrumento, no um fim. Tudo
depende da utilizao dessa imagem, ou seja, sobretudo
da promoo que feita dela. Colocam-se aqui vrias
questes, nomeadamente:
> a adequao da imagem e das prticas de promoo;
> as margens de manobra de que se dispe, nomeada-
mente as relaes com os meios de comunicao
social e os canais de promoo existentes;
> a capacidade dos agentes locais para se posicionarem
no nvel global.
Eis alguns exemplos de questes mais concretas que se
podem colocar.
Relaes com os meios de comunicao social
Quais so as relaes entre o territrio e os meios de
comunicao social? Foram criados mecanismos para
atrair a sua ateno? Quais so as dificuldades que se
deparam nestas relaes? Que esforos de promoo
orientada so feitos junto da imprensa especializada,
em funo das actividades do territrio?
Que relaes so mantidas com a imprensa local e regio-
nal? As actividades de afirmao da imagem do territ-
rio so reflectidas por esses jornais? Em que ocasies?
O territrio dispe de um jornal ou de uma rdio local
que divulguem notcias relativas ao desenvolvimento do
territrio e salientem as intervenes do LEADER e de
outros programas? Quem so os principais destinatrios
do jornal? Qual a audincia da rdio local?
2 6 A competitividade dos territrios rurais escala global
Promoo coordenada de actividades
culturais, atraces tursticas, festivais, etc.
A promoo de actividades culturais, festivais, manifes-
taes com interesse turstico, etc., assegurada de
forma coordenada entre diversas vilas, entidades, centros
tursticos, etc., a fim de conseguir um certo impacto? Os
eventuais contactos com o meio cultural e artstico asse-
guram uma maior promoo do mundo rural?
Na Irlanda, o grupo LEADER Offaly incentivou os organi-
zadores de festivais de doze localidades a associarem-se
no Frum dos Festivais de Offaly. Os organizadores
coordenaram os seus calendrios de actividades de forma
a evitar a sobreposio de datas e tentaram resolver
alguns problemas comuns. O Frum permitiu igualmente
produzir material publicitrio de grande qualidade, pas-
sando a apresentar um verdadeiro programa de festivais
e no uma srie de acontecimentos pontuais e isolados,
como acontecia anteriormente. Actualmente o Frum
tornou-se indispensvel e est a suscitar o interesse de
outras regies do pas.
Participao em feiras e noutras manifestaes
nacionais e internacionais
Existem grupos de empresrios locais que participam
em feiras e noutras manifestaes especializadas fora
do territrio? Como que o territrio promovido nes-
sas manifestaes? Qual o apoio das estruturas pbli-
cas locais ou regionais para esse tipo de promoo?
Foram concludos acordos com intervenientes de
outros territrios a fim de aumentar o impacto da par-
ticipao?
Realizao de inventrios do patrimnio
Foi feito um inventrio do patrimnio cultural, arqui-
tectnico, folclrico, culinrio, etc.? Esse patrimnio
pode servir para a promoo do territrio? Foram pro-
duzidas publicaes (em suporte papel, CD-ROM, etc.)
com essa base? Qual o seu raio de divulgao? Foram
efectuadas pesquisas conjuntas com territrios que pos-
suem um patrimnio semelhante? Existem itinerrios
do patrimnio que atravessam vrios territrios e per-
mitem construir uma imagem comum multifacetada?
Em Frana, a sul do Macio Central, a Associao para
a promoo dos itinerrios do Puy-en-Velay a Saint-Gilles-
-du-Gard agrupa autarquias locais, empresas privadas e
organizaes de voluntrios. A Associao lanou uma
iniciativa, A via Rgordane, centrada no conceito de
intercmbio entre as civilizaes antigas, medievais, a
influncia sarracena e a tradio de resistncia de Cven-
nes. A criao desta rota temtica, que atravessa cinco
microrregies, visa fazer reviver o patrimnio histrico e
valorizar as paisagens, favorecendo ao mesmo tempo o
desenvolvimento de actividades econmicas. Trata-se de
um projecto com uma durao de vrios anos. A Asso-
ciao empenhou-se na construo de uma rede de rela-
es com os municpios e os servios de turismo abran-
gidos pela via Rgordane. A aco, destinada a criar
ligaes entre os stios tursticos, dever permitir uma
promoo diferente do patrimnio, utilizando uma ima-
gem nica e sugestiva: a tolerncia, que fez deste terri-
trio uma terra de acolhimento ao longo da histria.
Relao com a Internet
Quais so os stios Web criados no territrio ou em cola-
borao com outros territrios para promover a imagem
e produtos especficos? feito um acompanhamento do
respectivo impacto?
c) Os sistemas de organizao:
instrumentos de promoo
A promoo de uma imagem facilitada por alguns ins-
trumentos especficos que permitem sistematiz-la e
aumentar o seu impacto. Esses instrumentos podem ser,
por exemplo:
A ligao de elementos para criar uma imagem
Existem mltiplas possibilidades de ligar os diversos
elementos de um territrio em torno de uma imagem,
como por exemplo os rtulos, marcas de qualidade,
denominaes de origem e de provenincia geogrfica,
temas aglutinantes, etc. Quais so os elementos de que
este territrio dispe? Quais so os mecanismos de pro-
moo utilizados para os afirmar?
As ligaes entre territrios
Que tipos de relaes com outros territrios que foram
criadas para promover uma imagem? Existem redes j
constitudas a este nvel ou stios Web? Em que ele-
mentos do territrio que a promoo incide? Com que
resultados?
Analisar a competitividade de um territrio no contexto global
Os projectos de cooperao transnacional entre terri-
trios LEADER, por exemplo, incluem muitas vezes uma
componente de promoo de imagens construdas a
partir de um conjunto de elementos que, considerados
individualmente, a nvel de cada territrio, teriam pou-
cas possibilidades de se tornarem visveis.
A existncia de canais de promoo especficos
Existem canais de promoo especficos que possam ser
valorizados (a dispora, por exemplo)?
A promoo da utilizao das tecnologias da informao
e da comunicao, que foi objecto de uma campanha em
larga escala na zona LEADER de Longford (Irlanda), criou
novas sinergias sustentadas pelas competncias e pela
criatividade locais. Foi essa promoo que esteve na ori-
gem da relao virtual que liga hoje a comunidade de
Longford sua dispora dispersa pelo mundo inteiro.
Esta dispora constitui uma espcie de retransmissor
para promover o territrio no exterior.
d) Os valores: nvel de convergncia
com aquilo que os consumidores procuram
Outro elemento a ter em conta o nvel de convergn-
cia entre os valores subjacentes a uma imagem e sua
promoo e os valores que os consumidores procuram.
Designadamente, os valores projectados pela imagem
devem poder tranquilizar os consumidores sobre as qua-
lidades especficas dos produtos locais. Assim, os ele-
mentos que permitem a identificao dos produtos e
das suas diferenas qualitativas so uma componente
indispensvel da imagem.
Mais ainda do que a convergncia de valores, so os
meios de que os agentes locais dispem para assegurar
esta convergncia que desempenham um papel a longo
prazo, nomeadamente:
Os mecanismos de feed-back
Quais so os mecanismos de feed-back ou de retroac-
o existentes a nvel do territrio para acompanhar o
impacto da promoo da oferta (turstica ou outra)?
O grupo LEADER South Pembrokeshire (Pas de Gales,
Reino Unido) organizou um inqurito em bares, restau-
rantes e outros locais pblicos sobre o nvel de satisfa-
o dos turistas em relao oferta de servios dispon-
veis na regio.
2 7
 A organizao local para captar a procura
Quais so as relaes entre os territrios rurais e as
cidades da mesma regio? E de outras regies? Como
reforar as relaes entre estes dois mundos? Quais so
os produtos que permitem atrair a ateno das crian-
as, dos jovens e dos habitantes das cidades em geral
para o meio rural?
2.2 As relaes externas, elemento
fundamental para estabelecer relaes
com outros parceiros e territrios
(ligao interlocal)
a) O existente: relaes e redes
Qualquer territrio rural tem um capital diversificado de
relaes externas. Estas relaes podem dar origem cria-
o de redes de geometria varivel, que permitem ao
territrio estabelecer ligaes com outros lugares e outros
territrios, rurais ou urbanos, prximos ou afastados, e
aceder a conhecimentos ou transmitir conhecimentos,
recursos e formas de solidariedade. Podem-se distinguir
estas relaes externas consoante o seu grau de proxi-
midade (mais no sentido de facilidade de acesso do que
de distncia), considerando por exemplo trs nveis:
> relaes de grande proximidade;
> relaes mais afastadas mas de acesso relativamente
fcil;
> relaes contratuais, que passam pelo estabeleci-
mento de acordos precisos.
Pode ser feito um inventrio das relaes existentes a
cada um destes nveis, a partir por exemplo de um pro-
jecto local ou de um projecto de solidariedade com ter-
ritrios afastados, ou ainda de um projecto de agrupa-
mento de vrios territrios para obter uma massa
crtica, etc.

EXEMPLO DE INVENTRIO DAS RELAES A PARTIR DE UM PROJECTO LOCAL

Relaes
Vendedores de
contratuais que
tecnologias Laboratrios e centros
necessitam de Gabinetes de
acordos precisos de investigao
consultoria
privados

Relaes mais
distantes de
acesso Universidades
Estruturas Instituies
relativamente pblicas de de servio
fcil investigao pblico

Relaes de
proximidade Relaes
Relaes
de acesso institucionais
profissionais
imediato locais

Famlia e Projecto promovido

dispora Agentes noutros
por uma pessoa ou um
territrios com
agrupamento
afinidades

2 8 A competitividade dos territrios rurais escala global

1) As relaes de proximidade
Qualquer agente ou instituio comea por desenvolver
as suas relaes nalguns crculos de proximidade, ou
seja, em meios onde se sente integrado e com os quais
entra facilmente em comunicao. Neste caso, a proxi-
midade corresponde facilidade de contacto (cultural,
de conhecimentos, ligada ao passado, etc.).
A construo dos universos de proximidade defronta-se por
vezes com obstculos culturais ou lingusticos e mesmo
com regras sociais implcitas que tornam difcil o estabe-
lecimento de contactos: uma associao de desenvolvi-
mento social poder, por exemplo, demonstrar alguma
reserva em estabelecer contactos com os meios comerciais
profissionais e vice-versa. De um modo geral existe uma
tendncia para limitar os seus universos de proximidade
aos meios com que se tem mais afinidades. o que se veri-
fica, por exemplo, na composio das parcerias para desen-
volver projectos de cooperao transnacional: as possibi-
lidades de sucesso destas parcerias dependem em grande
parte das afinidades e das solidariedades que conseguirem
construir ultrapassando as diferenas culturais.
Em Portugal, os grupos LEADER intervm em aces de
solidariedade com Timor Oriental, na Ocenia. Aqui, a
relao entre as zonas LEADER desempenha um papel
essencial na afirmao do projecto.
2) As relaes mais afastadas,
mas de acesso fcil
No caso de um projecto local, isto pode dizer respeito,
por exemplo, s estruturas e servios pblicos neces-
srios para a realizao do projecto. Neste caso, ainda
que todas as instituies pblicas sejam, em princpio,
de acesso fcil, a construo das relaes pode apre-
sentar deficincias. Por exemplo, um territrio pode dis-
por de excelente acesso s administraes regionais,
mas faltarem-lhe relaes com as universidades ou com
os centros de investigao.
3) As relaes contratuais
Estas relaes podem referir-se aos fornecedores de ser-
vios. Neste caso igualmente interessante identificar
quais so os que desempenham ou podem desempenhar
um papel essencial para os tipos de projectos a reali-
zar: gestores de bases de dados, laboratrios de
ensaios, etc.
Mas tambm podem dizer respeito a territrios afasta-
dos com os quais foram estabelecidos acordos de coo-
perao.
Analisar a competitividade de um territrio no contexto global
b) As prticas: traduzir as relaes em trocas
Um territrio pode dispor de uma boa rede de relaes,
mas no as aproveitar. O estabelecimento de relaes
com parceiros externos ou com outros territrios passa
sobretudo pelas prticas efectivas de trocas e de cola-
borao.
Os programas europeus, como o LEADER, desempenha-
ram um papel fundamental na multiplicao e consoli-
dao de relaes a favor dos territrios. Sensibilizaram
os agentes destes territrios para a importncia das
relaes e dos mecanismos que permitem gerir melhor
essas relaes. Mas que mudanas efectivas que intro-
duziram nas prticas de trocas com o exterior e no seu
impacto na situao local? Nomeadamente:
> Verifica-se uma maior utilizao das tecnologias da
informao e da comunicao para favorecer essas
relaes?
> As informaes e conhecimentos provenientes destas
relaes so integrados nos produtos e servios do
territrio para melhorar a sua competitividade a nvel
global[12]?
> Estas relaes permitem criar uma confiana que faci-
lite o investimento local?
c) Sistemas de organizao: os instrumentos
para a sistematizao das trocas
Como que as trocas e as relaes com parceiros exter-
nos e de outros territrios so organizadas? Quais so
os instrumentos utilizados para assegurar a sua conti-
nuidade?
Em primeiro lugar deve pensar-se nos aspectos tcni-
cos: qual a qualidade das infra-estruturas de comuni-
cao e de telecomunicaes? Qual o grau de dificul-
dade do territrio para comunicar com o exterior? Quais
so os agentes que dispem de um acesso Internet?
Esto ligados entre si? Praticam correntemente comu-
nicaes electrnicas? Em que ocasies?
Que formas de organizao esto instaladas localmente
para assegurar a sistematizao das trocas: servios de
informao, centros de gesto de bases de dados, etc.?
[12] Ver, a este propsito, o caderno do Observatrio:
Aprendizagem e Investigao para o Desenvolvimento Rural,
onde se faz uma anlise aprofundada dos mecanismos de integrao
de conhecimentos provenientes da actividade de rede.
2 9
 d) Os valores
As relaes de servios, de trocas, de transferncia, de
solidariedade, etc. com parceiros externos ou de outros
territrios assentam sobretudo num sistema de valores.
Existem vrios nveis neste contexto. Eis alguns exemplos:
> O territrio tem alguma tradio de abertura para o
exterior? Sob que formas e em que domnios? Ou pelo
contrrio fechado em relao ao que vem do exterior?
> Quais so os valores que prevalecem com os parcei-
ros externos e com outros territrios? A preocupao
comercial primordial ou so sobretudo relaes de
solidariedade ou trocas gratuitas?
> Os agentes locais sentem necessidade de renovar as
suas ideias e conhecimentos a partir das relaes
externas? Em que medida que esto interessados
em pesquisar conceitos, saber-fazer, tecnologias, etc.
disponveis noutros lugares? Qual a capacidade
local de comparar, de imitar, de se adaptar a essas
ideias, abordagens ou tcnicas? Quais so os agen-
tes que renovam o seu capital de conhecimentos
atravs destas relaes?
2.3 O tecido econmico
e as empresas, elemento fundamental
para dar resposta s evolues externas
e aos problemas e desafios
que se colocam a nvel global
a) O existente: os problemas
e desafios globais a que o tecido econmico
local deve poder responder
A anlise do tecido econmico local, realizada no qua-
dro da anlise do capital do territrio para a competiti-
vidade econmica[13], permite identificar e caracterizar as
empresas j existentes nos diversos sectores econmicos
do territrio, o seu funcionamento, os dispositivos de
apoio s empresas, a oferta do territrio (produtos e ser-
vios), os segmentos de mercado afectados, a organiza-
o que existe para aceder a estes mercados e os conhe-
cimentos que os produtores tm dos mercados.
3 0 A competitividade dos territrios rurais escala global
Dispe-se ento de uma base essencial para conhecer
a capacidade das empresas para se posicionarem no
mercado global, nomeadamente em termos de:
> oportunidades de mercado,
> novas tecnologias e conhecimentos.
Podem ainda ser colocadas questes complementares em
relao aos espaos de globalizao, nomeadamente:
> Qual o grau de internacionalizao das empresas?
> Qual o seu grau de fixao no territrio?
> A globalizao obriga reestruturao das empresas?
Como que elas reagem?
> Quais so os mecanismos de apropriao das TIC? So
desenvolvidos esforos nesse sentido?
Para alm destes domnios que afectam a competitivi-
dade econmica das empresas, coloca-se a questo da
capacidade das empresas para reagirem s evolues
externas e para se situarem em relao aos desafios lan-
ados pelo nvel global, seja em termos ambientais,
sociais ou econmicos.
Deve procurar-se tambm, por conseguinte, identificar
os desafios que se colocam relativamente aplicao
dos acordos e normas definidos a nvel global.
b) As prticas: a aplicao
dos acordos e normas a nvel local
A aplicao das normas suscita por vezes questes dif-
ceis, que podem revelar insuficincias importantes e
que muitas vezes foram deixadas de lado, mas que no
podem ser ignoradas a longo prazo[14].
Em termos sanitrios, por exemplo, que garantias ofe-
recem os produtos locais do territrio? Quais so os
investimentos necessrios? Em que prazos que podem
ser realizados?
Em relao aos acordos globais e s normas identifica-
das, quais so as prticas locais? Esto em conformi-
dade com estes acordos e estas normas?
Por exemplo, qual o nvel de aplicao local da
Agenda 21? As empresas esto preparadas para essa
aplicao? Quais so os investimentos necessrios a
longo prazo?
[13] Ver o fascculo sobre a competitividade econmica.
[14] De um modo geral, os problemas e desafios globais a que os
territrios rurais devem poder responder a nvel local tendem a tornar-
-se cada vez mais exigentes. No futuro aparecero provavelmente
questes ainda mais especficas, como por exemplo a questo do
balano da produo de CO2 a nvel local e os desvios em relao aos
objectivos estabelecidos pela Conferncia das Naes Unidas sobre as
alteraes climticas (Quioto, Japo, 1997).
A criao de um Parque Nacional em 1981, num vale ele-
vado da zona LEADER Grossglockner-Oberes Mlltal
(Carntia, ustria) suscitou a oposio mais ou menos
latente da populao local. O que levou os defensores do
Parque a criarem em 1986 uma associao de desenvol-
vimento local que ao longo dos anos transformou a hos-
tilidade inicial numa adeso geral a um modelo de
desenvolvimento territorial que incluiu uma srie de
medidas ecolgicas, integradas na economia local: ges-
to racional da gua e dos resduos, valorizao da bio-
massa, da energia solar, etc. As empresas e os particu-
lares compraram colectivamente painis solares. O vale
tornou-se progressivamente uma verdadeira montra do
desenvolvimento sustentvel, tendo ao mesmo tempo
sido a primeira estrutura intermunicipal europeia a assi-
nar a Aliana para o clima entre as cidades europeias
e as populaes indgenas das florestas tropicais.
A aplicao das normas a nvel local suscita frequente-
mente a questo da sua adaptao s especificidades do
mundo rural. Assim, em muitos pases, as normas fixa-
das para os alojamentos tursticos revelam-se inadap-
tadas s condies especficas do turismo rural. Do
mesmo modo, as normas definidas para o sector agro-
-alimentar correspondem s condies da produo
industrial e no tm suficientemente em conta as res-
tries da produo rural artesanal e das quintas, etc.
A aplicao das normas implica uma negociao entre
nveis, nomeadamente entre os agentes locais e os nveis
nacionais e europeus, de forma a poder definir normas
adaptadas s condies especficas do mundo rural.
c) Os sistemas de aplicao a nvel local
Como que se organizam os agentes do territrio para
a aplicao das normas e dos acordos internacionais a
nvel local?
Pode haver mltiplas formas de organizao suscept-
veis de facilitar a aplicao de diferentes normas e acor-
dos ao nvel das empresas: centros de informao e de
apoio s empresas, formao, etc.
Tambm se pode pr a questo de qual o nvel de mobi-
lizao das empresas locais neste contexto. Por exemplo,
ser que encomendaram investigaes sobre assuntos
que dizem respeito ao seu ambiente de trabalho ou sobre
a incluso de novos elementos de qualidade?
O Parque natural regional e as cmaras consulares do
Livradois-Forez (Auvergne, Frana) iniciaram em 1998
uma aco para ajudar as empresas a adaptar-se s
novas normas e certificaes e para as incitar a ter em
Analisar a competitividade de um territrio no contexto global
conta o ambiente nos seus mtodos de fabrico e na sua
estratgia de desenvolvimento. No se trata apenas de
respeitar o ambiente, mas tambm de o encarar como um
factor de competitividade para a empresa. Para esse
efeito foi utilizado o instrumento LEADER em trs eta-
pas: o financiamento integral de um pr-diagnstico
ambiental da empresa; o financiamento parcial (50%)
de uma ecoauditoria mais aprofundada; por ltimo, o co-
-financiamento dos investimentos a efectuar recomen-
dados pela auditoria. Participaram na operao 34 PME.
Destas, 6 concluram o processo e iniciaram em 2000
uma nova etapa: obterem a norma ISO 14001, que cer-
tifica o controlo do ambiente da empresa[15].
d) Os valores: a conscincia tica
A aplicao a nvel local dos acordos globais coloca uma
questo de tica: existe uma conscincia tica das
empresas em relao ao territrio? As empresas so
sensveis s questes de identidade, de pertena, de
proteco do ambiente, de conservao das paisagens,
de insero social, etc.?
2.4 A governao e a gesto local
dos recursos financeiros, elemento
fundamental para o dilogo com outros
nveis (articulao local/global)
A anlise desta componente tem por objectivo a com-
preenso:
> do posicionamento das instituies e administraes
locais no contexto administrativo, poltico e financeiro
regional, nacional e europeu. O que diz igualmente res-
peito capacidade de apresentao de propostas do
territrio, ou seja, a subsidiariedade activa;
> da capacidade local para criar relaes horizontais e ver-
ticais, favorecendo as abordagens de parceria e colec-
tivas para se posicionar melhor no contexto global;
> do nvel de preocupao dos cidados relativamente
s questes globais (ambiente, desenvolvimento sus-
tentvel, qualidade de vida, acesso aos servios; o
grau de coeso social e de solidariedade, etc.);
> da forma como os interesses locais se exprimem fora do
territrio (grupos de presso e grupos de interesses).
[15] Ver o artigo de Jean-Luc Janot (Um plus para o Parque),
in LEADER Magazine n 25, Inverno de 2000.
3 1
 a) Fazer a distino entre o que definido
localmente e o que definido no exterior
Para abordar a questo da articulao entre o nvel local
e os nveis superiores e global, importante identifi-
car numa primeira fase como que se faz a repartio
entre estes nveis: que programas e que polticas que
so definidos a nvel administrativo superior (Europa,
Estado, Regio) e qual o grau de controlo local sobre
estes programas? Quais so as parcerias existentes em
matria de gesto das polticas de desenvolvimento?
Quais so as medidas da competncia do territrio, que
permitem portanto a concertao sobre a sua concep-
o e modalidades de aplicao? Quais so as instn-
cias que favorecem o esclarecimento dos interesses
locais a outros nveis? Quais so os espaos de troca
entre as diferentes instituies e representantes dos
interesses dos cidados?
> com os bancos presentes no territrio existem
mecanismos e acordos com os bancos ou caixas de
crdito cooperativo para mobilizar de forma mais
adequada a poupana e os investimentos nos pro-
jectos locais?
d) Os valores:
conscincia e participao dos cidados
Qual o nvel de conscincia dos cidados em relao
a questes globais importantes relativas proteco do
ambiente, qualidade de vida, ao acolhimento dos imi-
grantes? Em relao a que aspectos que mais fcil
mobilizar os agentes locais? Os cidados fazem presso
para integrar os acordos internacionais (Agenda 21, por
exemplo) ao nvel do seu territrio?

b) As prticas de concertao
horizontais e verticais
Como que se reforam as abordagens de parceria?
Como que evoluem estas parcerias em relao aos
desafios do mundo externo: atravs de uma maior inte-
grao dos mltiplos interesses do territrio? No sen-
tido de uma especializao para a defesa de determi-
nados interesses? Que relaes verticais que foram
reforadas? Por que meios?

c) Os sistemas de organizao:
instncias de concertao
Trata-se de analisar o funcionamento das instncias de
concertao a nvel:
> das autoridades locais com outros nveis adminis-
trativos e polticos como que o nvel local con-
sultado na altura da programao das polticas e das
medidas de interveno?
> dos grupos de interesses atravs de que meios
que as organizaes, sindicatos e grupos de interes-
ses econmicos existentes no territrio exprimem os
respectivos interesses? Qual a sua capacidade con-
tratual na cena poltica regional e nacional?
> entre parceiros pblicos e privados, para clarificar
os interesses do territrio atravs de que meios
que os parceiros locais obtm a sua legitimidade para
negociar com outros nveis?
> com territrios vizinhos existem domnios, meca-
nismos ou acordos que permitam um posicionamento
colectivo face aos outros nveis?

3 2 A competitividade dos territrios rurais escala global

2.5 Sntese

No quadro a seguir apresentada uma sntese dos nveis

de anlise em relao a cada uma das quatro compo-
nentes do capital do territrio que tm mais especifica-
mente a ver com a competitividade face globalizao:

Para poder Quatro compo- ...analisadas a quatro nveis

assegurar a nentes essen-
articulao ciais do capital 3-Os sistemas
do territrio... 1- O existente 2- As prticas de organizao 4- Os valores

Do local para Imagem do Imagens e Promoo Instrumentos Nvel de

o global territrio smbolos de de promoo convergncia
identidade com os valores
procurados
pelos
consumidores

Interlocal Relaes Relaes e Trocas Instrumentos Valores de

(ligaes entre externas redes para a siste- abertura e de
territrios) matizao das solidariedade
trocas

Do global Tecido econ- Problemas e Aplicao dos Sistemas de Conscincia

para o local mico local e desafios globais acordos e aplicao dos tica a nvel
empresas a que o tecido normas a nvel acordos e nor- local
econmico local local mas a nvel
deve poder local
responder

Local/global Governao e Repartio Concertao Instncias de Conscincia e

gesto local entre o que horizontal e concertao participao
dos recursos definido local- vertical dos cidados
financeiros mente e no
exterior

Este quadro, aplicado a um territrio rural, permite sin- portanto a partir deste diagnstico global do capital
tetizar a situao de preparao do territrio face glo- do territrio que se pode definir uma estratgia face
balizao. Indica as principais insuficincias e dfices, globalizao. esse o objecto do captulo seguinte.
bem como os pontos em relao aos quais necessrio
um esforo prioritrio. Permite tambm apreciar os pra-
zos que preciso prever para poder colmatar estes dfi-
ces, de acordo com a sua natureza. evidente, por
exemplo, que os dfices em termos de valores se inse-
rem em aces a mais longo prazo do que os dfices em
termos de organizao local. Do mesmo modo, as
mudanas que implicam outros nveis tm maior grau
de incerteza do que as mudanas totalmente control-
veis a nvel local.

Analisar a competitividade de um territrio no contexto global 3 3

3 4 A competitividade dos territrios rurais escala global
Captulo 3

Conceber uma estratgia

de competitividade
escala global

Conceber uma estratgia de competitividade escala global 3 5

3 6 A competitividade dos territrios rurais escala global
Conceber uma estratgia
de competitividade
escala global
O posicionamento dos territrios rurais na cena glo-
bal, incluindo poltica, exige uma capacidade de di-
logo, de trocas e de transferncias entre territrios.
Para os territrios rurais, as questes estratgicas susci-
tadas pela globalizao so de natureza completamente
diferente das que se colocam com as mudanas exter-
nas a que o mundo rural sempre esteve confrontado.
3.1 Da expectativa iniciativa
Se a maior parte dos territrios rurais se contentaram
durante muito tempo com a adopo de uma atitude pas-
siva ou expectante, o actual contexto obriga-os a reagir
de maneira muito mais voluntarista, procurando activa-
mente uma competitividade. Ora esta procura de com-
petitividade implica processos de aprendizagem basea-
dos em combinaes de factores at aqui desconhecidos.
assim que aparecem novos agentes e novas identida-
des e atitudes, com as suas exigncias especficas. Com
a globalizao, o espao de aprendizagem e de refern-
cia dos territrios rurais, que antes era geralmente o
espao nacional, tornou-se a Europa e mesmo o mundo.
Alm disso, tradicionalmente a maior parte dos terri-
trios rurais encontrava-se numa situao relativamente
anloga e os atrasos de desenvolvimento eram trata-
dos pelos Estados nacionais atravs de polticas des-
cendentes, aplicadas globalmente e de maneira uni-
forme. A inovao tecnolgica no sector agrcola, por
exemplo, foi divulgada por servios pblicos ou para-
pblicos, de acordo com abordagens indiferenciadas. As
relaes com o exterior passavam a maior parte das
vezes por dispositivos verticais e administrativos.
Isto j no hoje possvel, numa altura em que cada
territrio que tem de construir por si mesmo o seu
futuro. Assim, de um conjunto de estratgias de desen-
volvimento homogneas, baseadas em relaes verti-
cais, passa-se para estratgias de desenvolvimento
diferenciadas, fundadas em lgicas de interdependn-
cia e de rede.
Conceber uma estratgia de competitividade escala global
Esta mudana corresponde aos quatro desafios tratados
neste fascculo, a saber:
> assegurar uma presena nos espaos da globalizao
(do local para o global);
> desenvolver trocas e formas de solidariedade e de
transferncia com outros territrios (articulao inter-
local para se reposicionar no global);
> participar activamente nas formas de expresso
colectiva e no dilogo social e institucional com os
outros nveis (articulao local-global);
> poder dar resposta aos problemas que se colocam a
nvel global (do global para o local).
3.2 Alguns elementos
metodolgicos:
reforar a conexo em rede
3.2.1 A criao de relaes horizontais
Torna-se cada vez mais difcil para os territrios rurais
dar resposta aos desafios da globalizao exclusiva-
mente atravs das relaes verticais. Para alm da
necessidade de ultrapassar as desvantagens resultantes
do dfice demogrfico, da dimenso e do nmero de
empresas rurais, etc., a presena dos territrios rurais
na cena global, incluindo poltica, exige uma capaci-
dade de dilogo, de trocas e de transferncias com
outros territrios. A negociao com a Regio, com o
Estado ou com a Unio Europeia ter mais peso se for
apoiada por grupos de territrios ou por agentes orga-
nizados em torno de um interesse comum.
Podemos considerar 4 tipos de relaes interterritoriais:
> as relaes de proximidade geogrfica, relaes
estabelecidas com os territrios vizinhos;
> as relaes de proximidade temtica, relaes cria-
das com outros territrios que partilham preocupa-
es ou objectivos semelhantes, tendo em vista
intercmbios, cooperao ou a interveno de grupos
de presso;
3 7
 > as relaes de solidariedade e de transferncia,
institudas com territrios que no so necessaria-
mente prximos, seja no plano geogrfico ou no
plano das temticas de trabalho, mas com os quais
se podem estabelecer relaes de solidariedade e/ou
de transferncia de conhecimentos. Estas relaes
so muitas vezes tecidas bilateralmente, fundamen-
tadas na descoberta de um interesse comum. A este
respeito, o LEADER+, com a abertura da cooperao
transnacional aos pases terceiros, poder tornar-se
um campo privilegiado de experimentao e de con-
solidao deste tipo de relaes;
> as relaes estabelecidas dentro de uma unidade
geogrfica (regio, pas, Europa), para reforar a
capacidade de concertao poltica. So essenciais ao
dilogo entre o nvel local e as administraes nacio-
nais, regionais e/ou europeias. Em muitos pases os
grupos LEADER organizaram-se em associaes, fede-
raes ou redes a nvel regional, nacional ou europeu
para defender de maneira coordenada os seus proble-
mas, estratgias ou pontos de vista e para negociar
com as administraes e instituies em causa.
A experincia adquirida com o LEADER II no que se
refere a estes diferentes tipos de relaes resumida
no quadro a seguir. A correspondncia entre os tipos de
relaes e os desafios , como evidente, meramente
indicativa.

QUATRO TIPOS DE RELAES INTERTERRITORIAIS

Relaes no geogrficas Relaes geogrficas

Experincia Temticas De solidariedade Dentro de uma De vizinhana

acumulada e de transferncia mesma unidade
no quadro geogrfica
do LEADER II administrativa

Cooperao Experincias Criao de redes, Mltiplos acordos

transnacional para pontuais de associaes, informais, algumas
desenvolver cooperao com federaes cooperaes mais
produtos/ servios pases da Europa regionais, nacionais formais, nalguns
comuns do Leste ou do Sul, e europeias casos para
mas igualmente de desenvolver a
transferncia de seguir projectos de
conhecimentos cooperao
entre territrios transnacional
na Unio Europeia

3 8 A competitividade dos territrios rurais escala global

3.2.2 Um processo em vrias etapas
O estabelecimento de relaes com outros territrios
constitui um processo demorado, que passa por dife-
rentes etapas. Podemos assim considerar quatro fases
no processo:
> Descobrir o interesse comum a fase em que os
agentes dos territrios descobrem as suas semelhan-
as, as suas diferenas e as preocupaes que pode-
ro dar lugar a colaboraes. Por seu lado, a passa-
gem de um interesse identificado para um interesse
comum exige muitas vezes etapas sucessivas, ao
longo das quais se vo aperfeioando as ideias pre-
liminares. No entanto, a progresso do projecto s
possvel pela criao de situaes de vantagem rec-
proca, mesmo no caso das aces de solidariedade.
> Definir uma estratgia comum a configurao de
uma situao de vantagem recproca leva a reflectir
sobre a concepo de uma estratgia comum. Esta
estratgia poder concretizar-se, por exemplo, numa
srie de aces comuns, destinadas a desenvolver acti-
vidades novas ou a reforar actividades existentes.
Conceber uma estratgia de competitividade escala global
> Realizar o programa de aco esta fase de passagem
da ideia aco implica frequentemente uma nova
aco de aprendizagem, em relao qual voltam a ser
necessrias concertaes. Por vezes, as dificuldades
provocadas por este processo de aprendizagem colec-
tiva conduzem a uma redefinio dos objectivos iniciais
e limitao do programa de aces.
> Fazer-se reconhecer as estratgias comuns indu-
zem novas referncias colectivas e novos agentes.
Passam muitas vezes pela criao de estruturas, de
associaes, de marcas, de cartas de qualidade, de
normas a respeitar, etc. Por vezes so necessrias
aces de lobbying para se fazer reconhecer. Em
funo do tipo de reconhecimento pretendido, a
aco pode por vezes implicar a adeso de outros ter-
ritrios empenhados em estratgias semelhantes.
Estas fases assumem formas diferentes de acordo com
os quatro desafios abordados no presente fascculo. O
quadro a seguir resume estas diferentes formas.
3 9
 ACORDOS ENTRE TERRITRIOS: AS FASES DE POSICIONAMENTO NO GLOBAL

Do local Interlocal Articulao Do global

para o global local-global para o local

Desafios Posicionar-se em Criar relaes de Iniciar o dilogo Criar respostas

espaos da solidariedade e com outros nveis locais para os
Fases globalizao de transferncia problemas globais

1- Descobrir o Descobrir as Descobrir Descobrir o Descobrir as

interesse comum identidades, > as diferenas interesse de uma possibilidades de
desafios, > as necessidades aco comum res-postas comuns
perspectivas, de solidariedade e
problemas comuns de transferncia

2- Reflectir em Encontrar novos Elaborar um Criar uma rede/ Estabelecer

conjunto sobre as segmentos de projecto comum /federao/ normas comuns e
solues mercado /associao formal um projecto
Elaborar respostas comum
tcnicas
adequadas
Organizar aces
de formao
comuns
3- Agir em Criar novos Abrir canais de Realizar aces Implantar
conjunto produtos e rtulos transferncia e de numa rede formal estruturas comuns
e formas comuns solidariedade
de promoo

4- Fazer-se Encontrar um lugar Inserir-se em Tornar-se um Obter o

reconhecer adequado no programas de interlocutor reconhecimento
mercado cooperao reconhecido das instituies
europeus e/ou pblicas
internacionais

As quatro fases sucedem-se logicamente no tempo e 3.3 A criao de novas dinmicas

tm duraes muito diferentes de acordo com as situa-
es. Podem igualmente assumir um carcter cclico se,
por exemplo, surgirem novas necessidades/problemas
que conduzam elaborao de novas solues e assim
por diante.
Alm disso, podem igualmente estabelecer-se interac-
es entre processos realizados em paralelo: por exem-
plo, a constituio de redes de grupos LEADER a nvel
de uma regio ou de um pas pode ajudar a construir
relaes de proximidade temtica, de solidariedade,
etc., e vice-versa.
colectivas: as relaes virtuais
para alm das relaes reais
As novas dinmicas colectivas que se impem aos ter-
ritrios rurais tm frequentemente a sua expresso em
redes virtuais. Para alm das relaes temticas e geo-
grficas, a globalizao incita criao de relaes vir-
tuais, ou seja, organizao de aces comuns com a
ajuda da telemtica. Estas relaes exigem a criao de
imagens fortes e de conceitos colectivos ou comuns.
No mbito do LEADER, estas novas dinmicas esto
apenas no incio. E o acervo colectivo que criam tem
constantemente de se renovar. Assim, um stio Web cuja

4 0 A competitividade dos territrios rurais escala global

imagem e contedos no so renovados perde rapida-
mente o interesse. Com as relaes virtuais comea a
surgir a necessidade de uma renovao constante dos
acordos e das concertaes entre territrios.
3.4 Exemplos de estratgias
A competitividade no contexto global implica processos
diversificados, que interagem entre si, de modo que as
estratgias rapidamente se tornam complexas. Trata-se
de um domnio novo para o qual o capital de experin-
cia acumulado com o LEADER relativamente limitado.
Com efeito, foi sobretudo atravs da descoberta de
temticas comuns (graas medida C do LEADER: coo-
perao transnacional) que os grupos de aco local
comearam a aprender a voltar a posicionar os seus ter-
ritrios no contexto global, graas conexo em rede.
Em contrapartida, as cooperaes de vizinhana (fun-
dadas na proximidade geogrfica) continuam a ser
geralmente informais. Isto deve-se sem dvida abor-
dagem do LEADER, que ao colocar a tnica no desen-
volvimento territorial e na cooperao transnacional
no incentivou formalmente a cooperao entre terri-
trios prximos. Devemos tambm salientar que este
ltimo tipo de cooperaes exige, tal como os outros,
um tema de trabalho para se desenvolver.
igualmente interessante verificar que as relaes de
proximidade se criaram por vezes tendo em vista o
arranque de um projecto de cooperao transnacional.
Em vrios casos, grupos LEADER de uma mesma regio
desenvolveram redes de proximidade para iniciarem
uma cooperao transnacional com um nico parceiro
europeu. Por ltimo, sublinhamos que as relaes de
solidariedade continuam ainda a ser pontuais.
Num quadro to complexo e luz de algumas das expe-
rincias em curso, vamos limitar-nos a lanar pistas de
reflexo, baseando-nos em exemplos de aces e de
estratgias aplicadas pelos grupos LEADER, sobretudo
no mbito da medida C da Iniciativa[16].
Conceber uma estratgia de competitividade escala global
3.4.1 Posicionar o local
nos espaos abertos pela globalizao
(do local para o global)
Estar presente nos novos espaos abertos pela globali-
zao e beneficiar plenamente disso constitui um desa-
fio a enfrentar pelas empresas, pelas instituies e
pelos territrios. Como dissemos no Captulo 1, a ques-
to coloca-se em primeiro lugar em termos de visibili-
dade e de comunicao.
Com a World Wide Web, a Internet oferece uma oportu-
nidade interessante neste contexto. No entanto, por
detrs da expanso dos stios Web, coloca-se a questo
do valor acrescentado de uma aco promocional via
Internet. Tal como para todos os outros meios de comu-
nicao, um stio Web corre o risco de ser pouco vis-
vel, ficando isolado no meio de milhes de outros.
Importa, por isso, que os GAL que pretendem promover
eficazmente os seus territrios se aliem e criem redes
para tornar mais agressivas as suas aces de promo-
o. A experincia da cooperao transnacional LEADER
mostra que os grupos de aco local chegaram natu-
ralmente a este tipo de abordagem.
Uma grande maioria de projectos transnacionais con-
cebida em torno de conceitos comuns a vrios terri-
trios. Estes conceitos, inicialmente vagos,
desenvolvem-se pela interaco entre territrios atra-
vs da comparao/confrontao dos problemas, dos
recursos, das oportunidades, etc. medida que se vo
desenvolvendo, vo ultrapassando gradualmente as
limitaes especficas de cada contexto e conseguem
assumir uma certa complexidade. Tornam-se ento ver-
dadeiros conceitos colectivos, com interesses dife-
rentes mas complementares.
em redor destes conceitos comuns, instrumentos de
ligao e de referncia, que territrios umas vezes afas-
tados, outras vezes heterogneos, se organizam em
redes temticas.
Esta aco facilita a constituio de uma espcie de
identidade colectiva, a partir da identificao de pro-
blemas comuns e da elaborao de solues induzidas
pelo conjunto, levando ultrapassagem de interesses
[16] A anlise e os exemplos de cooperao LEADER apresentados
no presente documento, redigido na Primavera de 2000, baseiam-se
nas ideias de cooperao expressas pelos grupos interessados no
momento em que solicitaram um financiamento a ttulo da assistncia
tcnica do Observatrio Europeu LEADER. Estes exemplos no
prejudicam os resultados do estudo sobre a cooperao realizado pelo
Observatrio durante o segundo semestre de 2000.
4 1
 meramente locais para procurar um horizonte de inter-
veno mais amplo, a aceitao de novos desafios numa
escala mais vasta, etc. Em resumo, o conceito
comum o motor e induz a conexo em rede.
A experincia da cooperao LEADER revela que, mesmo
que seja embrionria de incio, a procura de conceitos
comuns a vrios territrios torna possvel o posiciona-
mento do local no contexto global:
> pondo em evidncia as potencialidades e os proble-
mas comuns;
> precisando as identidades locais e construindo novas
identidades;
> valorizando recursos muitas vezes esquecidos para
afirmar a sua especificidade;
> procurando uma nova competitividade relativamente
a produtos tradicionais de gama elevada;
> posicionando-se em segmentos de mercado no tra-
dicionais;
> actuando sobre a qualidade e melhorando a rastrea-
bilidade dos produtos;
> definindo rtulos colectivos, que tragam novas ima-
gens e novas mensagens;
> organizando a promoo dos produtos escala ade-
quada.
Estes pontos correspondem a outras tantas aces
estratgicas aplicadas pelos grupos LEADER.
a) Salientar as potencialidades
e os problemas comuns
Descobrir que os problemas de um sector ou de um pro-
duto so comuns a vrios territrios muitas vezes o
ponto de partida de um processo de conexo em rede: com
efeito, a aco comum revela potencialidades escondidas
pela estreiteza do contexto ou da viso especfica de cada
territrio isolado. Assim, atravs desta abordagem,
mesmo os recursos a que j no se dava qualquer impor-
tncia econmica voltam a encontrar uma nova dimenso.
Dez grupos LEADER de Espanha, Frana e Itlia traba-
lham na salvaguarda e na valorizao da castanha.
uma produo agrcola das mais tradicionais e mais espe-
cficas de certos territrios da Europa rural, actualmente
em declnio ou mesmo quase abandonada. Ora a sensi-
bilidade dos cidados europeus para a proteco do
patrimnio ambiental e a necessidade de os territrios
rurais diferenciarem a sua oferta criaram condies para
uma revalorizao dos castanheiros. Os grupos LEADER
em causa trabalham portanto no desenvolvimento dos
conhecimentos tcnicos para melhorar as variedades e
4 2 A competitividade dos territrios rurais escala global
combater as doenas. Esto igualmente em vias de criar
uma Rota europeia da castanha. O seu conceito comum
(dar vida ao castanheiro) levou ao lanamento de
aces colectivas que conjugam o interesse local com
horizontes mais vastos: criao de um stio Web para a
divulgao de informaes cientficas e de resultados de
investigaes a fim de serem utilizados pelos produtores
e transformadores locais; criao de um logotipo que
agrupa diversas actividades concebidas e desenvolvidas
em rede em torno deste recurso; realizao de exposies
itinerantes atravs da Europa; organizao de um con-
curso gastronmico europeu; aces de formao sobre
a utilizao culinria da castanha.
b) Precisar as identidades locais
No contexto da globalizao, os elementos especficos
que tornam possvel a existncia de identidades colec-
tivas s podem reforar-se, desenvolver-se e encontrar
novas formas de expresso se forem confrontados com
outras componentes de identidade semelhantes. Esta
confrontao refora a presena e a razo de ser da
diferena, levando a precis-la.
As identidades colectivas, enraizadas em territrios pre-
cisos, s assumem a sua plena expresso no exerccio de
uma complementaridade horizontal com outros territ-
rios. A construo de um conceito em redor de elemen-
tos de identidade comuns permite que cada um se reco-
nhea noutros territrios, precisando ao mesmo tempo o
seu prprio carcter em relao a esse elemento comum.
O novo conceito torna-se assim uma forma de identidade
comum intermdia, que permite a vrios territrios (o
local) reafirmarem-se em conjunto no contexto global.
Quatro territrios LEADER, todos situados no delta de um
rio, agruparam-se em torno desse elemento comum, o
delta, possuidor de uma identidade prpria. Foram os
grupos Evros e Serres na Grcia (respectivamente nos del-
tas do Evros e do Strymonas), Basso Ferrarese (ou Delta
2000) na Itlia (delta do P) e Terras do Ebro (delta
do Ebro) em Espanha. Estes grupos conheceram-se num
encontro de territrios centrado no conceito os deltas
chamam os deltas e que foi organizado em Itlia no
mbito do Objectivo 5b dos Fundos Estruturais. Este con-
ceito, que se baseia nas complementaridades, permitiu-
-lhes precisar um conjunto de pontos fortes das suas
identidades e das suas culturas, ligados sua situao
geogrfica especfica. Os grupos aderiram a outras aces
comuns, nomeadamente oferecendo conjuntamente via-
gens organizadas de turismo de qualidade. O projecto
beneficia da experincia adquirida individualmente por
cada um dos grupos na gesto deste tipo de recurso. Um
stio Internet e um logotipo comum devero reforar a
sua identidade colectiva e apoiar a promoo das zonas
de delta nos mercados europeus e internacionais.
c) Valorizar recursos esquecidos
para afirmar a sua especificidade
Tal como para a afirmao e renovao da identidade, um
conceito comum a vrios territrios pode permitir liber-
tar recursos cujo valor individual est em declnio ou
oferece pouco interesse econmico ou promocional.
Os palomares, pombais tradicionais muito numerosos ao
longo da fronteira entre Portugal e Espanha, so obras de
arte populares e em vias de abandono. A sua disperso faz
com que, considerados individualmente, no apresentem
qualquer interesse turstico ou econmico especfico. No
entanto, estes recursos encravados em territrios afas-
tados esto repletos de histria e de significado. Inven-
tariar estes palomares e valoriz-los, criando rotas de
interesse turstico e utilizando o pombo na gastronomia
local e reforando ao mesmo tempo os controlos de qua-
lidade no processo de transformao, o objectivo de qua-
tro grupos LEADER de Castela-Leo (Espanha) e de um GAL
de Trs-os-Montes (Norte, Portugal).
Basear-se no Caminho de Santiago de Compostela e na Via
Francigena para explorar metodologias de valorizao dos
itinerrios turstico-religiosos o objectivo de uma coope-
rao entre os grupos LEADER Portodemouros (Galiza, Espa-
nha) e Appennino Parmense e Piacentino (Emlia-Romana,
Itlia). A elaborao de um logotipo comum, composto de
uma concha (smbolo do Caminho de Santiago) e de um
peregrino (smbolo da Via Francigena), salienta a gemi-
nao dos dois territrios. O logotipo integra igualmente
os smbolos do Conselho da Europa (que reconheceu os dois
percursos como Itinerrios Culturais Europeus) e valoriza
a unicidade do produto. Foi elaborado um folheto (em ita-
liano, ingls e espanhol) que serve de promoo conjunta
dos dois itinerrios no mercado europeu, aproveitando a
recente inclinao dos consumidores pelo turismo itinerante
ao longo dos antigos caminhos de peregrinao. Em termos
de aco local, o objectivo definir uma estratgia comum
destinada a propor servios semelhantes e homogneos ao
longo dos dois percursos.
Os grupos LEADER South Mayo (Irlanda) e Porthmadog
(Pas de Gales, Reino Unido) descobriram nos antigos cami-
nhos de peregrinao a oportunidade de voltarem a colo-
car o seu territrio no mercado turstico nacional e euro-
Conceber uma estratgia de competitividade escala global
peu. Na regio de South Mayo existe pelo menos desde h
500 anos o Tochar Padraic, conhecido pelo itinerrio de
So Patrcio. Ao norte do Pas de Gales, o caminho de pere-
grinao que acompanha a pennsula de Llyn e conduz
ilha de Bardsey, onde esto enterrados 2 000 santos, foi
durante muito tempo o segundo destino de peregrinao
a seguir a Roma. O objectivo dos dois GAL trabalhar em
conjunto na valorizao destes dois itinerrios.
d) Conseguir uma nova competitividade graas
a produtos tradicionais de gama elevada
Os produtos tradicionais de gama elevada tambm esto
sujeitos ao aumento da concorrncia. A sua integrao,
por exemplo, em projectos de descoberta cultural, de for-
mao ou de promoo turstica permitiu que alguns deles
conseguissem uma nova competitividade econmica.
Revitalizar as rendas tradicionais e os bordados artsti-
cos, actividades muito sensveis concorrncia interna-
cional, foi o objecto de uma cooperao entre um terri-
trio italiano (Trasimeno-Orvietano, mbria) e dois
territrios franceses (Pays Lunevillois, na Lorena, e Haut-
-Allier, em Auvergne). Nestes territrios, as referidas acti-
vidades s sobreviveram graas vontade de amadores
dedicados. As actuais condies do mercado exigem que
se procurem novos conceitos e percursos de formao
especficos para desenvolver produtos inovadores, adap-
tados aos gostos actuais. Na mbria, por exemplo, algu-
mas casas de bordados e de rendas esto a orientar-se
para a restaurao de trajes histricos. Foi concebido um
ciclo de formao permanente, com o apoio dos prprios
artesos. A ideia consiste em organizar um dispositivo de
reciclagem profissional que permita um posicionamento
em novos segmentos de mercado menos concorrenciais.
A EUROTUBER tem por objectivo fazer com que seja
reconhecida a origem e a qualidade das trufas europeias,
que actualmente so difceis de distinguir das trufas chi-
nesas ou norte-africanas, vendidas nos mesmos mercados
a preos muito mais baixos. Este projecto, acolhido favo-
ravelmente pelo GET (Groupement Europen Tuber), que
agrupa as associaes de pessoas que colhem e cultivam
trufas em Frana, Espanha e Itlia, foi concebido por trs
grupos LEADER: Reatino, em Itlia, Pays de Giono e o Par-
que natural regional do Luberon, em Frana, e Albarra-
cn, em Espanha. Pretende-se valorizar o conjunto do sec-
tor das trufas (recuperao dos locais tradicionais de
colheita, produo das plantas em estufas especializadas,
cultura, conservao e transformao, utilizao da trufa
na gastronomia tradicional e comercializao).
4 3
 e) Posicionar-se em novos segmentos
comerciais
A procura de um conceito comum resulta frequente-
mente da procura de novos segmentos de mercado para
revitalizar territrios em dificuldade. Neste caso, o con-
ceito comum insere-se geralmente na reconstituio de
uma identidade a partir de uma procura proveniente do
contexto global.
Quatro grupos LEADER (dois espanhis, um escocs e um
austraco) associaram-se para conseguirem atrair para os
seus territrios uma nova clientela, at a negligenciada
pelos operadores rurais: o mundo dos negcios. O seu
projecto de cooperao tem por objectivo facilitar o aco-
lhimento deste novo tipo de visitantes, mas tambm
empresas de teletrabalho.
f) Melhorar a rastreabilidade dos produtos
actuando sobre a qualidade
Os conceitos comuns centrados na rastreabilidade e na
melhoria de produtos de qualidade obedecem igual-
mente ao princpio da vantagem recproca. Os territ-
rios ou produtores que aderem a estes conceitos so
muitas vezes concorrentes potenciais, mas encontram
na rede uma nova dimenso para os seus interesses
individuais.
A identificao electrnica do gado e a aplicao de
novas tecnologias aplicadas em cooperativas de criado-
res de gado especializados na pequena dimenso o
objectivo de um projecto de cooperao entre as zonas
LEADER Pays de Gtine, em Frana, e Torridge, em Ingla-
terra. Ao desenvolverem uma estratgia de comerciali-
zao comum, os produtores dos dois territrios procu-
ram igualmente melhorar a colocao dos seus produtos
nos mercados europeus.
Melhorar a qualidade da carne de vaca e de cordeiro pro-
duzida na Irlanda e na Toscnia, atravs do aumento da
rastreabilidade dos produtos, o objectivo da coopera-
o estabelecida entre produtores das zonas LEADER
South Kerry (Irlanda) e Garfagnana (Toscnia, Itlia).
O seu objectivo comum tambm consiste em melhorar a
comunicao com novos compradores (mesmo fora da
Irlanda e de Itlia) para aumentar o potencial de
importao-exportao do gado vivo com a garantia de
uma qualidade certificada.
4 4 A competitividade dos territrios rurais escala global
Sensibilizar os seus territrios para a utilizao da bio-
-arquitectura e das energias renovveis (aproveitando a
experincia adquirida na Sucia com a construo do
Ecocentro TINGVALL e de outros edifcios ecolgicos) o
objectivo de um acordo de cooperao entre dois terri-
trios, um italiano e outro sueco. Os parceiros italianos
ocupam-se da concepo do design e da esttica dos edi-
fcios, enquanto os suecos trabalham nas componentes
tecnolgicas e nos materiais.
g) Definir rtulos colectivos,
que tragam novas mensagens e imagens
Um rtulo tambm um conceito comum. Implica a
definio de normas de qualidade colectivas e permite
apresentar uma oferta mediante uma imagem nica. Um
rtulo implica igualmente o incio de um processo de
adeso e de afirmao, sobretudo no caso dos rtulos
criados em conjunto por vrios territrios.
BIORED e CLUB BIORED so os rtulos de uma rede
telemtica que agrupa cinco territrios LEADER de Espa-
nha (incluindo duas zonas insulares: Baleares e Can-
rias), dois de Portugal (incluindo a Madeira) e um da
Alemanha. O objectivo da rede promover normas de
qualidade para os produtos locais. Em cada territrio a
rede apoia a introduo das TIC e a criao de uma
intranet para os parceiros do projecto. A rede facilita
tambm as relaes e o intercmbio de informaes de
natureza ambiental entre os agentes pblicos e privados
interessados na valorizao dos recursos naturais e cul-
turais dos territrios participantes. Os parceiros BIORED
esto assim a construir uma base de dados que arquiva
o patrimnio natural e cultural dos cinco territrios, faci-
litando ao mesmo tempo o acesso dos utilizadores a
outras bases de dados, redes e servios de telecomuni-
caes, etc., em domnios jurdicos, fiscais, administra-
tivos, financeiros, etc. que apresentam interesse para o
desenvolvimento de cada um dos territrios.
AGRO-Label foi a marca territorial que trs territ-
rios LEADER da provncia de Treviso (Vencia, Itlia) cria-
ram para promover produtos locais de qualidade e res-
peitadores do ambiente. A ideia nasceu da verificao
que os consumidores europeus continuavam inclinados
para a compra de bons produtos e que as organizaes
de produtores e os prestadores de servios desejavam res-
peitar mais o ambiente. Com a introduo do AGRO-Label
foi criado um sistema de certificao, que visa garantir
tanto a qualidade do ambiente de origem como a do pro-
duto em si.
h) Organizar eficazmente
a promoo dos produtos
Os conceitos comuns a vrios territrios referem-se
muitas vezes promoo. As estratgias privilegiadas
podem assumir a forma de participaes conjuntas em
feiras internacionais, realizao de brochuras, folhetos
e outros suportes de informao para os consumidores,
ou ainda ofertas tursticas agrupadas em benefcio de
operadores isolados.
ITINERA pretende dar a conhecer ao pblico nacional
e internacional produtos rurais tpicos e promover o seu
territrio de origem. Sete GAL (2 italianos, 2 portugue-
ses, 2 franceses e 1 espanhol) participaram na criao
de uma amostra europeia itinerante: os produtores dos
territrios interessados participam em feiras especiali-
zadas em diferentes pases da Europa. A realizao de
um stio Web facilita a apresentao dos territrios e dos
produtos. Os parceiros conseguiram interessar no projecto
a GE.FI (Gestione Fiere di Milano), rgo que gere as fei-
ras internacionais de Milo, que aceitou apoiar os GAL
atravs de aconselhamento tcnico e da montagem de
uma primeira exposio-teste.
Vinte e cinco grupos LEADER italianos, um sueco
(Inlandslaget) e um alemo (Mittlere Elba) organizam a
promoo comercial de pequenas estruturas de turismo
rural atravs de uma bolsa turstica permanente na
Internet (RTN/Rural Tourism Network) (www.ruraltou-
rismnet.com). Este instrumento pretende reforar a pre-
sena dos territrios nos mercados internacionais, adap-
tando a promoo s necessidades das estruturas locais,
reduzindo o nmero de intermedirios e aumentando a cir-
culao da informao e dos conhecimentos entre os ope-
radores tursticos. A promoo da oferta envolve tanto
estadas a preo fixo como servios individuais. Cada ter-
ritrio dispe de uma pgina de acolhimento Web inte-
ractiva que facilita a comunicao entre os prestadores de
servios, que subscreveram um compromisso de qualidade.
BIDEARTE, Rede de Itinerrios do Patrimnio Cultu-
ral Rural, agrupa 3 territrios espanhis, 3 franceses e
1 italiano e tem como objectivo a promoo e valoriza-
o do patrimnio cultural. A rede organizou progressi-
vamente uma srie de actividades destinadas a desen-
volver as capacidades de gesto, de animao e de
investigao-formao neste domnio. Trata-se de cha-
mar a ateno dos visitantes para o patrimnio cultural
local e de reter uma parte dos fluxos tursticos que atra-
vessam os territrios abrangidos, valorizando as atrac-
es, organizando mercados artesanais tradicionais, etc.
Conceber uma estratgia de competitividade escala global
A rede apoia a realizao de inventrios do patrimnio
e a criao de itinerrios temticos; desenvolve mdulos
pedaggicos sobre a gesto do patrimnio rural; e pro-
cura facilitar uma colaborao mais estreita entre orga-
nismos pblicos e privados que intervm no domnio da
cultura, do turismo e da proteco do ambiente.
Concluses
Posicionar o local nos espaos abertos
pela globalizao constitui um desafio
privilegiado para os grupos LEADER
A anlise dos exemplos anteriores permite vrias con-
cluses fundamentais.
1) Um conceito comum a vrios territrios um ins-
trumento para se posicionar nos espaos abertos
pela globalizao, com base na valorizao dos seus
recursos especficos
O conceito comum (concretizado pela aco em rede)
cria novas dimenses, vantagens e capacidades, facili-
tando ao mesmo tempo um posicionamento adequado
dos territrios no contexto global, nomeadamente em
duas das suas componentes: os espaos de mercado e
de comunicao.
Os espaos de mercado
GEOART uma rede que agrupa trs territrios italia-
nos (Serra da Calbria, na Calbria, Appennino Modenese
e Bolognese, na Emlia-Romana, e Flaminia-Cesano, nas
Marcas) e um espanhol (Alpujarra, na Andaluzia) e que
possui uma grande tradio na produo de cermica e no
fabrico de objectos de barro. A rede pretende lanar um
plano de revitalizao e de desenvolvimento do artesanato
tradicional, associado s artes e ofcios do passado, atra-
vs do intercmbio de saber-fazer entre os beneficirios do
projecto. Trata-se de redinamizar o sector a nvel local, dar
formao a jovens artesos no que diz respeito s tcni-
cas antigas (ensino ministrado por artesos mais idosos),
adaptar os produtos ao gosto actual e posicionar a acti-
vidade nos mercados europeus. Est prevista a realizao
de vrios instrumentos: manual sobre as tcnicas de trans-
formao, exposies itinerantes, participao conjunta
em feiras internacionais e criao de pontos de venda em
vrias cidades da Europa. Para a promoo e vendas, a
GEOART tenciona realizar um catlogo temtico, um stio
Web e construir uma estrutura mvel que recria o ambiente
de uma oficina de produo.
4 5
 Os espaos de comunicao
A cultura da transumncia condicionou a vida dos terri-
trios rurais durante sculos. Deixou um patrimnio
natural e cultural muito rico, que continua a causar emo-
o, apesar do declnio recente da actividade. Elaborar
uma abordagem inovadora que permita incluir este patri-
mnio de identidade na oferta turstica dos seus territ-
rios o objectivo da colaborao entre os grupos LEADER
La Rioja (Espanha) e Molise e Maiella Verde (Abruzos)
na Itlia. Estes GAL pretendem desenvolver em conjunto
uma estratgia de valorizao, promoo e comerciali-
zao do territrio com base neste recurso, sendo a tran-
sumncia uma actividade apesar de tudo pouco conhe-
cida no norte da Europa.
2) O conceito comum a vrios territrios permite
atingir novas escalas, reais e virtuais, mesmo no que
se refere a recursos que se pensava estarem irreme-
diavelmente condenados a desaparecer
EURETNICA um projecto lanado por dois grupos
LEADER italianos (Basilicata do Sudoeste e Serra da Cal-
bria), trs grupos do Reino Unido (Porthmadog, no Pas de
Gales, South Down, na Irlanda do Norte, e Dumfries & Gal-
loway, na Esccia) e um grupo francs (Haute-Auvergne).
O objectivo comparar as respectivas tradies etno-
-musicais, descobrir razes comuns a valorizar e facilitar o
acesso msica tradicional. A cooperao funciona em
torno de dois eixos: a organizao de festivais de dimen-
so europeia e o intercmbio de saber-fazer no domnio do
fabrico de instrumentos de msica tradicionais.
Salvaguardar o patrimnio europeu em termos culturais
e de produo apcola o objectivo de uma investigao-
-formao efectuada por quatro grupos LEADER (2 na
Galiza, Espanha; 1 em Trs-os-Montes, Portugal; e 1 na
Emlia-Romana, Itlia) no domnio da comercializao.
Como o mel est sujeito a uma forte concorrncia inter-
nacional, a sobrevivncia e o crescimento deste sector
num meio muito rural exigem intervenes na melhoria
da qualidade, uma investigao sobre as propriedades
teraputicas e cosmticas do mel (elaborao de produ-
tos de nicho) e o desenvolvimento de uma estratgia de
comercializao adaptada e inovadora. Os quatro GAL
lanaram um programa que vai desde a criao de
museus multifuncionais do mel j existe um modelo
na Galiza at criao de um rtulo territorial para a
proteco dos produtos.
4 6 A competitividade dos territrios rurais escala global
3) O conceito comum a vrios territrios permite
lanar actividades em novos sectores
TOOLIT o resultado de uma cooperao entre trs gru-
pos LEADER da Sucia (Skogslandet), do Luxemburgo
(Clervaux-Vianden) e da Esccia (Western Isles, Skye &
Lochalsh). Utilizando o saber-fazer complementar dos trs
territrios parceiros, este projecto visa a criao de ser-
vios telemticos para criar actividades de teletrabalho.
Os GAL participantes consideram, com efeito, que existem
oportunidades no domnio da traduo e da correco de
texto, na construo de stios Web e na criao de servi-
os tursticos em linha. Foi lanado um estudo de mer-
cado conjunto para verificar estas hipteses.
3.4.2 Desenvolver as trocas
e formas de solidariedade e de transferncia
entre territrios (ligao interlocal)
As transferncias e as trocas, reforadas pela solidarie-
dade, levam os grupos LEADER a enriquecer os seus
conhecimentos. As cooperaes e o trabalho em rede
constituem muitas vezes esquemas de vantagem rec-
proca, mesmo no caso de transferncias entre GAL j
com experincia e GAL menos experientes num deter-
minado domnio de cooperao. Estes esquemas de van-
tagem recproca referem-se de um modo geral:
> elaborao de respostas tcnicas adequadas;
> formao mtua;
> identificao de necessidades comuns e procura
conjunta de solues adaptadas;
> construo de solidariedades para a aprendizagem
Tal como no caso anterior, estes pontos correspondem
a outras tantas aces estratgicas realizadas pelos gru-
pos LEADER.
a) Encontrar respostas tcnicas adequadas
O desenvolvimento de um produto local exige frequen-
temente aces de investigao e desenvolvimento que
por vezes so dificilmente acessveis para um territrio
ou para um grupo de produtores isolados. As cooperaes
com outros territrios em que se verificam vantagens
recprocas podem assim desempenhar um papel funda-
mental, sobretudo para facilitar o acesso a conhecimen-
tos para territrios e produtores que so concorrentes no
mesmo segmento de mercado. O princpio da vantagem
recproca permite precisar as necessidades de investi-
gao, permutar saber-fazer complementar e desenvol-
ver contactos com centros especializados com base numa
nova escala ou em funo de necessidades reformuladas.
O projecto Crocus Sativus, lanado por dois grupos
LEADER italianos (Eugubino Gualdese Perugino, na
mbria, e Arca Abbruzzo, nos Abruzos) e pelo GAL grego
Kozani (Macednia Ocidental), tem por objectivo desen-
volver um novo modo de cultura e de transformao do
aafro e melhorar a qualidade do produto favorecendo
a colaborao entre o mundo da investigao e os pro-
dutores agrcolas destes territrios. Na mbria, a produ-
o de aafro desapareceu h 50 anos, mas alguns
jovens agricultores, organizados numa cooperativa, pre-
tendem diversificar as suas culturas actuais. Na zona
LEADER de Kozani o aafro, pelo contrrio, constitui
uma das riquezas da economia local: a superfcie ocu-
pada com esta cultura de 1 000 hectares e so empre-
gados cerca de 5 000 trabalhadores sazonais na sua
colheita e transformao. Apoiado pela Universidade de
Peruggia (mbria, Itlia), que trabalha desde h muito
no aperfeioamento gentico do aafro, o projecto visa
encontrar solues tcnicas para obter bolbos homog-
neos e de qualidade superior. Assim, a interveno no
territrio grego prev, nomeadamente, o desenvolvi-
mento de modos de cultura que permitam optimizar a
tcnica tradicional e uma assistncia tcnica para valo-
rizar mais o produto. Como contrapartida, o projecto
deve conduzir reintroduo da cultura do aafro nas
zonas interiores da Itlia, graas transferncia do
saber-fazer grego tradicional melhorado. O conceito
comum do projecto consolidar o mercado do aafro
atravs da cooperao tem implcito o princpio da
vantagem recproca, dado que dever produzir resul-
tados teis para os trs territrios, embora sejam poten-
cialmente concorrentes.
b) Formar-se mutuamente
Responder de forma solidria a um conjunto de desa-
fios, sejam tcnicos (formao e intercmbio de saber-
-fazer) ou de ordem promocional ou comercial (partici-
paes colectivas em feiras e sales e aces comerciais
de apoio exportao), o objecto de acordos cele-
brados entre empresas e associaes de produtores de
territrios LEADER.
Produtores de presunto artesanal de Frana (Pas Basco
Interior) e de Itlia (Emlia-Romana) pretendem orga-
nizar a prazo uma associao de produtores de charcu-
taria da Europa do sul, numa aco de elevada quali-
dade e de mtodos de valorizao eficientes. Estes
produtores iniciaram intercmbios tcnicos e lanaram
uma promoo colectiva. A aco foi iniciada por cinco
artesos de charcutaria do Pas Basco que, com o esta-
Conceber uma estratgia de competitividade escala global
tuto de cooperativa artesanal, mandaram construir um
secador colectivo de presunto, que substituiu as suas ins-
talaes individuais. A aco de cooperao visa aumen-
tar o controlo tcnico e comercial, preservando da con-
corrncia uma fonte de valor acrescentado que permite
remunerar melhor a mo-de-obra, mantendo simulta-
neamente o tecido social dos territrios em causa. Algu-
mas visitas de intercmbio com empresas da Emlia-
-Romana permitiram aperfeioar as modalidades desta
colaborao, preservando ao mesmo tempo os interesses
de cada um dos grupos de empresrios.
A formao colectiva e o intercmbio de saber-fazer no
sector da criao de gado leiteiro o motor de um acordo
de cooperao entre quatro territrios de Portugal
(Algarve), Frana (Crsega) e Itlia (Basilicata e Cal-
bria). Estes territrios, todos de mdia montanha ou em
zona de colinas no permetro mediterrnico, so caracte-
rizados por fileiras de criao e de transformao de
pequena dimenso. A criao de gado leiteiro constitui,
para uma parte importante da sua populao, uma das
nicas actividades viradas para o mercado. No entanto,
estas bacias de produo esto isoladas e tm dificuldade
em atingir uma dimenso crtica que lhes permita dotar-
-se de um sistema de informao que d acesso a refe-
rncias adaptadas s suas necessidades (controlo da pro-
duo, tecnologias do leite e do queijo, valorizao
comercial dos produtos, etc.). Alm disso, a valorizao
de um patrimnio queijeiro diversificado exige a obteno
de derrogaes regulamentao comunitria, medida
difcil de conseguir quando se est isolado. A cooperao
visa, por conseguinte, estabelecer referncias comuns para
aceder a um reconhecimento colectivo dos produtos de
queijo tradicionais. O projecto coordenado pelo CIRVAL
(Centre International de Ressources et de Valorisation de
lInformation dans les Filires Laitires des Petits Rumi-
nants), organismo da Crsega cuja misso consiste em
valorizar a criao de gado leiteiro mediterrnico.
c) Identificar necessidades comuns
e encontrar em conjunto solues adaptadas
A descoberta comum de eventuais complementaridades
pode facilitar a procura de solues tcnicas necessrias
para a experimentao e inovao, aco que para ter xi-
to exige igualmente um quadro de vantagens recprocas.
Dois grupos LEADER italianos (Valle Elvo no Piemonte e
Anglona-Monte Acuto na Sardenha) e dois grupos espa-
nhis (Montana del Teleno e Valhadolid Norte de Castela-
-Leo) cooperam com base na valorizao da l produ-
zida por raas de ovinos autctones, que demasiado
4 7
 grossa para uma utilizao industrial clssica. Foram pre- 3.4.3 Afirmar a especificidade
vistos novos produtos para valorizar esta l: painis de e a capacidade do mundo rural
isolamento ecolgicos, tapearias, mantas, etc. No para encontrar respostas para os problemas
entanto, como os investimentos necessrios para a inves- globais (do global para o local)
tigao e desenvolvimento, para a renovao do design, Na experincia LEADER estas capacidades exprimem-se
para a comercializao, etc. tinham um custo demasiado sobretudo atravs de aces estratgicas destinadas a:
elevado para cada territrio isoladamente, os quatro ter- > elaborar normas comuns para criar novas referncias;
ritrios reuniram esforos, repartindo as responsabilida- > integrar as normas e os acordos internacionais nas
des em funo das facilidades de cada um. Por exemplo, prticas locais;
o GAL Valle Elvo, como se encontra num distrito indus- > criar instrumentos para convencer os cidados da
trial de produo txtil (Biella), estabeleceu relaes necessidade de respeitar o ambiente rural;
com alguns organismos de investigao e desenvolvi- > fazer reconhecer pelos consumidores das cidades a
mento e com empresas especializadas. O GAL Anglona- qualidade resultante de uma maior considerao do
-Monte Acuto, por seu lado, organizou uma fileira com ambiente;
os criadores de ovinos e os artesos, etc. preservada a > proteger a biodiversidade.
especificidade de cada territrio parceiro porque as acti-
vidades de renovao do design e a concepo de uma a) Estabelecer normas comuns
gama de produtos se inspiraram nas tradies e no para criar novas referncias
ambiente de cada um dos quatro territrios em causa.
A manuteno de paisagens agrcolas nas zonas de mon-
tanha est cada vez mais dependente de medidas com-
d) Construir solidariedades
pensatrias incentivadoras (nomeadamente programas
para a aprendizagem
agro-ambientais da PAC) e das evolues econmicas e
Criado por iniciativa do grupo LEADER I Els Ports (Cata- tecnolgicas que levam os agricultores a adoptarem pr-
lunha, Espanha), a Rdio Els Ports desempenhou um ticas no ecolgicas (supresso das sebes, por exemplo).
papel essencial no processo de estruturao do territrio A preservao das paisagens passa pela pesquisa de pro-
e de sensibilizao da populao local. Desejando apro- postas que sejam economicamente viveis a prazo. Por
fundar as experincias de formao dos empresrios em outro lado, verifica-se que a integrao da problemtica
zonas com fraca densidade atravs da rdio, Els Ports da paisagem escala do desenvolvimento local suscita
estabeleceu contactos com outros territrios LEADER I que algumas interrogaes: com efeito, no existe qualquer
utilizavam rdios locais para a formao distncia implicao econmica das actividades que vivem da pai-
(South Kerry, na Irlanda, Antur Teifi no Pas de Gales, sagem (empresas tursticas), nem a favor da manuten-
etc.). Em 1997, o GAL lanou, juntamente com dois o da sua qualidade (no existe qualquer sistema de
outros grupos espanhis (Valle del Jerte e Alcantara, na transferncia que v do turista-consumidor para o empre-
Estremadura) e um GAL portugus (Raia Centro-Sul), uma srio agrcola, florestal, etc.). Apoiando-se nos conheci-
aco de cooperao LEADER II com o GAL Millevaches mentos tcnicos desenvolvidos na Rede Alpina de Espa-
(Limousin, Frana), que suporta a empresa Tl Mille- os Protegidos, dois territrios membros dessa Rede
vaches. Esta empresa realiza desde h seis anos a divul- (Territoire Ecrins, Frana, e Virgental, ustria) encaram
gao mensal de emisses (40 minutos) de informao a revalorizao das actividades de conservao das pai-
local destinadas a uma dzia de aldeias. A colaborao sagens actualmente abandonadas no quadro de uma par-
entre estes territrios, envolvendo grupos de agentes mais ceria local e internacional. O objectivo ltimo do projecto
ou menos experientes em diferentes meios de comunica- conseguir respostas viveis para a problemtica da con-
o social, visa identificar estratgias de comunicao servao das paisagens com elevado valor patrimonial.
mais adaptadas s zonas muito rurais e informar as suas
populaes sobre os desafios dos seus territrios.

4 8 A competitividade dos territrios rurais escala global

b) Integrar as normas e os acordos
internacionais nas prticas locais
Uma das preocupaes dos grupos LEADER consiste em
colocar o territrio e as suas actividades em condies
de integrarem nas prticas de gesto e de produo nor-
mas e acordos em vigor na Unio Europeia ou num con-
junto mais vasto de pases. Pensamos, nomeadamente,
na Agenda 21, nas normas de qualidade ISO e noutros
regulamentos que tm a ver, por exemplo, com a agri-
cultura biolgica. A integrao destas normas permite
voltar a posicionar o territrio nos mercados globais.

b 1 Em matria de agricultura biolgica

A fim de posicionar de novo os vinhos locais nos merca-
dos internacionais, dois territrios LEADER (em Itlia e
na Grcia) criaram o projecto de cooperao BIOBACCO,
que visa a apropriao pelos produtores locais de algu-
mas tcnicas de esmagamento especficas das uvas culti-
vadas de forma biolgica (ainda hoje estas uvas so
esmagadas da mesma maneira que as uvas no biolgi-
cas). O projecto visa igualmente criar, com o apoio da
Universidade de Udine (Itlia), orientaes complemen-
tares da norma comunitria (Regulamento CE n
2092/91), a fim de salvaguardar a qualidade biolgica
das uvas durante o processo de vinificao e de engarra-
famento, dando assim garantias aos consumidores finais.
As Escolas para a agricultura biolgica uma aco
levada a efeito por dois grupos LEADER (de Itlia e da
Irlanda) para fazer reconhecer nos seus territrios a agri-
cultura biolgica e respeitadora do ambiente como um
modelo economicamente vivel. O projecto tem por objec-
tivo a formao de tcnicos e de operadores agrcolas dos
dois territrios, bem como um aprofundamento do conhe-
cimento das normas e dos processos tcnicos especficos
da agricultura biolgica por parte dos funcionrios locais.
Colaboram na aco duas escolas de formao profissio-
nal (Ant Ionad Glas Centre for Organic Education South
Limerick/North Cork, na Irlanda, e Centro di Addestra-
mento Professionale Agricolo F Mancini, na mbria), para
desenvolverem mdulos de f

Conceber uma estratgia de competitividade escala global 4 9

 d) Criar mecanismos para fazer com que os
consumidores das cidades reconheam a
qualidade resultante de uma maior
considerao do ambiente
OLEA um projecto organizado por trs grupos
LEADER, dois espanhis (Mezqun, em Arago, e Gudix,
na Andaluzia) e um italiano (Presila Krotonese, na Cal-
bria), que actuam em territrios produtores de azeite. A
oliveira muito importante para o equilbrio ecolgico
e para a configurao da paisagem e das culturas locais
ligadas historicamente azeitona. No entanto, os pro-
dutores locais tm cada vez mais dificuldade em comer-
cializar o seu produto, apesar da denominao de ori-
gem, e em integrar novas tecnologias e mecanismos de
comercializao no mercado global. Para que os consu-
midores diferenciem melhor o produto, o projecto prope
aos produtores que recorram a controlos de qualidade e
apliquem tcnicas de produo e de transformao res-
peitadoras do ambiente. Para alm de estar a organizar
progressivamente uma comercializao comum atravs
da Internet, o projecto procura facilitar o intercmbio de
experincias efectuadas em diversas regies mediterr-
nicas nos domnios do tratamento dos resduos e da pro-
duo biolgica, de acordo com as normas europeias.
e) Proteger a biodiversidade
Os territrios vizinhos de Redange-Wiltz (Luxemburgo) e
de Bastogne (Valnia, Blgica) defrontam-se com a
ameaa da extino das raas das Ardenas (carneiro e
aves de capoeira). Conscientes da importncia da valo-
rizao comercial para preservar as raas autctones, ini-
ciaram uma aco de cooperao que tem por objectivo
a realizao de estudos e de investigao aplicada, a
promoo comum atravs da criao de uma imagem
forte (logotipo) e a elaborao de uma brochura de pro-
moo que saliente o interesse destas raas rsticas por
oposio ao anonimato dos mercados internacionais. No
que diz respeito seleco das diferentes raas das Arde-
nas com vista a uma maior rendibilidade, os grupos
apoiam-se em organizaes responsveis pela conserva-
o das raas ameaadas. Foi elaborado um caderno de
encargos (critrios de criao, de produo e de valori-
zao) para a certificao de conformidade do carneiro
das Ardenas. Os resultados das investigaes permitiram
elaborar um programa de valorizao dos prados exten-
sivos nos dois territrios e impedir a colocao definitiva
em pousio destes prados, que no so rendveis para a
criao das raas intensivas. Por outro lado, foi aplicada
uma estratgia de comercializao a favor dos criadores
5 0 A competitividade dos territrios rurais escala global
e transformadores, bem como dos restauradores locais:
a carne das raas em causa servida nos restaurantes
ou transformada em vrios produtos regionais.
O grupo LEADER Natur- und Lebensraum Rhn (Hesse,
Alemanha) apoia desde 1995 uma aco destinada a
valorizar as antigas variedades de mas. Com efeito, a
industrializao da cultura da ma levou ao declnio das
variedades endgenas tradicionais, o que teve um
impacto importante na qualidade da paisagem. A aco
consistiu em criar uma associao de proteco das rvo-
res frutferas autctones, que agrupa uma centena de
membros. A associao conseguiu comercializar estes fru-
tos dando-lhes uma imagem de qualidade superior e
desenvolveu uma srie de produtos derivados (sumo e
cerveja) que obtiveram grande sucesso comercial. Foi
lanado um projecto de cooperao, designado Inicia-
tiva rvores Frutferas, entre os grupos LEADER de Bur-
genland (ustria) e o GAL Les Volcans (Auvergne,
Frana) para favorecer a criao de associaes de pro-
moo dos pomares tradicionais, a diversificao dos pro-
dutos derivados, a aquisio de saber-fazer em matria
de transformao e a colaborao comercial.
3.4.4 Dialogar entre nveis para facilitar
o aparecimento de polticas mais adaptadas
s zonas rurais: uma nova concepo
da funo pblica? (articulao local-global)
O nvel local tornou-se frequentemente um espao pri-
vilegiado para melhorar os processos de descentraliza-
o e de subsidiariedade vigentes nos diversos pases
da Unio. Se verdade que a planificao a nvel nacio-
nal/regional fixa os parmetros que as aces de desen-
volvimento devem respeitar, a presena de um local
forte desencadeia uma transferncia progressiva para
uma maior autonomia de deciso.
A prazo, trata-se de reforar o princpio da subsidia-
riedade activa, dado que muitas vezes se realizam as
consultas, mas as decises importantes continuam a ser
tomadas pelas autoridades centrais. No entanto, as
relaes criadas com o LEADER permitiram:
> dar a conhecer a capacidade de inovao da aco
local junto das administraes e de outros organismos;
> favorecer a consolidao da abordagem integrada atra-
vs da criao de redes, associaes ou federaes;
> descobrir o interesse das mudanas que a aco local
suscita a outros nveis.
a) Dar a conhecer a capacidade de inovao
da aco local junto das administraes
e de outros organismos
O dilogo, tanto no sector administrativo como com
organismos externos, permite ao territrio posicionar-
-se em relao s suas prprias capacidades de inova-
o e de apresentao de propostas e iniciar processos
para se fazer reconhecer num quadro jurdico ou de
interveno mais vasto.
Intervir junto da Conveno Europeia da Paisagem para
obter um reconhecimento dos campos em socalcos como
patrimnio europeu importante um dos objectivos da
aco de cooperao lanada por quatro grupos LEADER
(Chtaigneraie e Sucs dArdche, Frana; Alta Langa, Pie-
monte, Itlia; Serra de Tramuntana, Baleares, Espanha;
Ipiros, Epiro, Grcia). Como medida prvia ao pedido de
reconhecimento junto da Conveno, foram realizadas
aces de valorizao destas paisagens como patrimnio
econmico, cultural e ambiental, bem como a promoo
dos modos de vida que permitem a manuteno dos
socalcos. O desafio para os GAL parceiros construir uma
nova imagem para os socalcos, mais dinmica, que
rompa com a percepo ultrapassada que frequente-
mente lhes atribuda. Os socalcos como apoio de novas
actividades econmicas, como paisagem de eleio para
desenvolver um turismo sustentvel, como quadro de
vida para as populaes ou como fonte de novos empre-
gos ligados ao saber-fazer e s tcnicas antigas (pedra
de argila, etc.) so outros tantos eixos de desenvolvi-
mento possveis.
b) Contribuir para a consolidao
da abordagem integrada atravs da criao
de redes, associaes ou federaes
As redes de grupos LEADER que se formaram a nvel de
diversas unidades geo-institucionais (Estados, regies,
etc.) constituram instrumentos eficazes para apoiar, a
nvel regional e nacional, o interesse e a flexibilidade
da abordagem local integrada. O dilogo entre redes
LEADER e administraes conduziu, em vrios casos, a
alteraes substanciais das condies de programao.
Na Andaluzia, a rede de grupos LEADER e PRODER[17]
o centro de uma das propostas mais ambiciosas e mais
integradas no que se refere ao desenvolvimento rural em
Espanha. Com efeito, desde 1992 que a Andaluzia pre-
coniza uma estratgia de desenvolvimento rural inte-
grado que inclui inmeros pontos comuns com a abor-
dagem LEADER. Os grupos LEADER I obtiveram grandes
Conceber uma estratgia de competitividade escala global
xitos neste contexto. Da a deciso, com o LEADER II,
de abranger quase todo o meio rural andaluz. No ano
2000 existiam na Andaluzia 50 grupos de desenvolvi-
mento local (dos quais 22 eram grupos LEADER). Neste
contexto, a Andaluzia foi, juntamente com Arago, uma
das primeiras regies espanholas a desenvolver uma rede
regional de desenvolvimento rural (ARA), que engloba
actualmente o conjunto dos 50 grupos. A ARA tornou-se
o interlocutor natural entre os grupos e a administrao
regional; gere igualmente uma srie de projectos de ani-
mao, de formao e de transferncia.
Para o perodo 2000-2006, o objectivo principal do
governo da Andaluzia utilizar toda a estrutura social e
tcnica da rede ARA como instrumento de mobilizao,
de consenso e de coordenao das estratgias de desen-
volvimento rural. A partir deste objectivo so propostas
vrias modificaes, sendo as principais: consolidar a
actual estrutura dos grupos de desenvolvimento rural,
melhorando simultaneamente a sua representatividade e
coeso; simplificar a gesto dos grupos e as suas rela-
es com a administrao regional; melhorar o trabalho
em rede, interna e externa, bem como a cooperao entre
os grupos; incentivar uma maior participao dos orga-
nismos financeiros no desenvolvimento rural; melhorar a
integrao de todas as polticas destinadas especifica-
mente ao meio rural que utilizem como elemento fun-
damental o grupo de desenvolvimento rural[18].
c) Descobrir o interesse das mudanas
suscitadas pela aco local a outros nveis
A aplicao da Iniciativa LEADER constituiu nalguns
pases o incio de uma reflexo aprofundada sobre o
contedo e a extenso das polticas de desenvolvimento
rural e por vezes provocou mudanas institucionais mais
adaptadas aos desafios futuros.
[17] PRODER (PROgrama de DEsarollo Rural) um programa
nacional com princpios semelhantes aos do LEADER.
[18] Para mais informaes sobre este processo, contactar
Jos Emilio Guerrero, Secretario General de Agricultura y Ganadera,
Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca, Calle Tabladilla, s/n,
E-41071 Sevilha. Tel: +34 955 032275.
E-mail: mdiaz@cap.junta-andalucia.es
O Observatrio LEADER dispe igualmente de uma ficha descritiva
bastante pormenorizada sobre este programa.
5 1
 Com trinta e sete grupos de aco local LEADER II opera-
cionais na Irlanda, quinze dos quais a participarem igual-
mente noutros programas (nomeadamente o LDP/Local
Development Programme, orientado para as populaes
menos favorecidas e para a excluso social), foi dado um
passo neste pas para a descentralizao. A experincia
provocou uma reflexo sobre a elaborao de uma estra-
tgia nacional de desenvolvimento rural integrado e des-
centralizado[19] para enquadrar as futuras intervenes.
Neste quadro foi introduzido um programa nacional do
tipo LEADER na programao 2000-2006 dos Fundos
Estruturais. Constituindo um passo importante, este pro-
grama apoiar o trabalho de desenvolvimento a longo
prazo e dever colmatar as eventuais lacunas na suces-
so do LEADER II.
O Livro Branco irlands sobre o desenvolvimento rural apre-
senta uma srie de disposies que podem melhorar a coor-
denao das medidas aos nveis nacional, regional e local.
Coloca a tnica sobretudo na dimenso rural de qualquer
poltica nacional. Ser organizado um Frum nacional do
desenvolvimento rural, largamente representativo, para
debater os problemas em curso e determinar as respostas
adequadas. A cooperao com a Irlanda do Norte ser
incentivada. Ser criado um fundo para o financiamento de
estudos e de anlises no domnio do desenvolvimento rural.
Com este Livro Branco o local torna-se o espao de
coordenao e de complementaridade das intervenes
sectoriais. Para isso, as mudanas de estruturas prevem
o alargamento de competncias a nvel das unidades
administrativas (area committees). Est previsto que
a sua misso se alargar luta contra a excluso e que
recrutaro, se necessrio, um ou vrios agentes de
desenvolvimento na administrao local.
A reforma irlandesa reconhece, por ltimo, que a cons-
truo de uma verdadeira parceria se baseia em quatro
pilares: a autarquia, o desenvolvimento local, os
departamentos pblicos nacionais e os parceiros sociais
(na Irlanda esto reunidos num County Development
Board), de forma a orientar e fazer convergir todas as
aces de desenvolvimento no territrio em causa[20].

[19] Livro Branco sobre o Desenvolvimento Rural, Agosto de 1999.

[20] Para mais informaes sobre este processo contactar:
Liam Fitzgerald, Department of Agriculture, Food and Rural Development
Agriculture House, Kildare Street, IRL-Dublim 2. Tel: +353 1 607 20 35;
Fax: +353 1 676 45 55. E-mail: liam.fitzgerald@daff.irlgov.ie
O Observatrio LEADER dispe igualmente de uma ficha descritiva
bastante pormenorizada sobre as alteraes em curso.

5 2 A competitividade dos territrios rurais escala global

Concluso

Concluso 5 3
5 4 A competitividade dos territrios rurais escala global
Concluso
A abordagem LEADER do desenvolvimento rural baseia-
-se em grande parte na proximidade e na criao de
relaes. Estas duas vertentes especficas da Iniciativa
permitiram a muitos territrios rurais marginalizados
transformar em recursos e oportunidades elementos que
eram considerados at a como pontos fracos ou des-
vantagens. Facilitar a seguir a valorizao destas van-
tagens no plano global constitui outro valor acrescen-
tado da Iniciativa LEADER.
A proximidade em relao aos cidados, s ideias e
projectos e aos territrios permitiu detectar, conhe-
cer melhor e observar de forma diferente os recursos
locais dos territrios rurais. E imaginar vias possveis
para valorizar estes recursos.
A criao de relaes entre cidados e organizaes, > a reconstruo de solidariedades adaptadas aos novos
entre sectores e entre territrios visa, por seu lado,
atingir um nvel de empenhamento suficiente para per-
mitir mobilizar novas energias a nvel local e assegurar
um desenvolvimento a longo prazo. Assim, a criao de
redes ou de outras formas de aces colectivas consti-
tui geralmente uma condio prvia para o desenvolvi-
mento dos territrios rurais, que na sua maior parte
sofrem de problemas demogrficos, de um isolamento
mais ou menos marcado, de empresas de pequena
dimenso, de sectores produtivos mal estruturados e
pouco eficientes, etc.
O valor acrescentado do LEADER assume portanto dimen-
ses diferentes, medida que se vai aplicando o pro-
grama local: inicialmente, a proximidade permite a valo-
rizao dos recursos locais e a criao de um tecido social
onde aparentemente tal j no era possvel, favorecendo
ao mesmo tempo a renovao de uma identidade terri-
torial. Numa segunda fase, a criao de relaes atravs
da constituio de redes, frequentemente multidimen-
sionais, permite consolidar a aco de proximidade, colo-
cando os agentes e o territrio na economia global atra-
vs da construo de massas crticas relevantes.
O valor acrescentado criado pela proximidade foi o que
mais se analisou: revalorizao de recursos locais aban-
donados, organizao dos agentes socioeconmicos
locais, aumento da assuno de riscos, concretizao de
ideias e de inovaes, etc. O valor resultante da cria-
o de relaes tambm foi analisado, mas na sua
dimenso interna do territrio: abordagem multissec-
torial do desenvolvimento, projectos colectivos, parce-
rias locais, etc. O valor acrescentado gerado pela cria-
o de relaes incluindo as virtuais para alm do
local continua, por seu lado, por validar.
Podemos, no entanto, considerar j este valor acres-
centado segundo quatro nveis:
> a apropriao pelos territrios rurais dos mecanismos
e instrumentos necessrios para o posicionamento
destas zonas no processo de globalizao ou mun-
dializao;
> a pesquisa permanente de solues face aos processos
de concentrao e de centralizao que tm tendncia
para marginalizar grande parte dos territrios rurais;
> a formulao de propostas destinadas a renovar as
polticas de desenvolvimento dos territrios rurais;
contextos econmicos e sociais e que permitem ultra-
passar as barreiras concorrenciais criadas pela glo-
balizao.
Cada uma destas componentes deste valor acrescentado
do LEADER s se revela plenamente a longo prazo. Ora
a criao de relaes fora do local pelos grupos de aco
local geralmente um processo bastante recente, que
teve origem num trabalho efectuado a nvel local,
nomeadamente no quadro das cooperaes transnacio-
nais e interterritoriais que a Iniciativa fomentou. Ainda
difcil apreciar neste momento os seus efeitos.
A globalizao obriga os territrios rurais a abrirem-se
a mltiplas dimenses e nem sempre fcil conciliar
esta pertena mltipla com a necessidade de trans-
formar a proximidade numa vantagem para manter as
populaes rurais no local, reforar as actividades
locais, assegurar os servios de base, etc. Neste con-
texto, a criao de relaes pode levar precisamente a
solues de geometria varivel que permitam articu-
lar o local com o global.
Promover uma imagem plural, diferenciada, do mundo
rural europeu , no final, o grande valor acrescentado do
LEADER no contexto da globalizao. Esta imagem pre-
cisa no entanto de ser permanentemente reformulada, a
fim de aproveitar ao mximo as possibilidades oferecidas
pela globalizao e evitar que esta, pelo contrrio, crie
novos processos de marginalizao dos territrios rurais.
A aco de proximidade e a conexo em rede devero
continuar durante muito tempo a ser os meios privile-
giados para fazer face aos desafios da globalizao.
Concluso 5 5
Leader II est une Initiative communautaire lance
par la Commission europenne et coordonne par
la Direction gnrale de lAgriculture (Unit VI-F.II.3).

Le contenu de ce dossier ne reflte pas ncessaire-

ment les opinions de lUnion europenne.

Leader II is a Community Initiative launched by the

European Commission and coordinated by its
Directorate-General for Agriculture (Unit VI-F.II.3).

The contents of this dossier do not necessarily

reflect the views of the European Union Institutions.

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