Intelligence como factor de risco nos Sistemas de Informao

Jorge Almeida Pereira

Instituto Politcnico de Setbal, Portugal

jorgeapereir@gmail.com

Resumo
A importncia crescente da informao na tomada de deciso e o emprego de meios
tecnolgicos conducentes ao aumento da eficincia organizacional colocam um desafio
social que envolve pessoas e organizaes de uma forma em que a cumplicidade se torna
factor primordial para o sucesso de ambos. Atravs da viso sistmica do ambiente urbano
em que se inserem, apesar da crescente complexidade das arquitecturas disponveis, podem
simplificar-se os processos de obteno da informao econmica relevante. Como o
recurso a meios ilcitos de pesquisa ou a induo em erro dos oponentes so factores
concorrenciais que no podem ser desprezados, as pessoas, mais do que os processos e a
tecnologia, so a origem e o objecto da introduo de factores de risco intangveis numa
anlise organizacional dos Sistemas de Informao (SI). Da necessidade de promover a
consolidao interpretativa do conhecimento nesta rea e uma reflexo estratgica sobre a
segurana das fontes, dos dados e da informao resulta o objectivo deste artigo.
Palavras chave: competitividade, risco, vigilncia, intelligence

1. Introduo

A evoluo semntica do conceito de novidade tende a deixar definitivamente de ser sinnimo

de primeira vez, como o que tinha no sculo XV, quando novas rotas eram concebidas,
investigadas e desenvolvidas, secreta e minuciosamente pela Ordem de Cristo a mando do
Infante D. Henrique. Registadas nas pginas da Histria encontram-se definies onde os
descobrimentos portugueses representam a reconverso de uma aco de guerra naval numa
actividade de explorao cientfica [Saraiva 2001].

Nos nossos dias, a diferenciao e exclusividade competitivas, base fundamental para o desafio
da inovao imposto pela abrangente difuso de informao e globalizao dos mercados,
induzem as preocupaes de carcter econmico e dirigem os estudos cientficos, na tentativa
de combater e evitar desestabilizaes mais profundas nos ambientes social e geostratgico. Faz
hoje sentido voltar a falar de guerra, quer esta seja fria, convencional, electrnica, contra o
terrorismo ou, sobretudo, da guerra econmica, porquanto a luta pelo registo de procedimentos
de vanguarda permite decidir, em termos de eficcia, a diferena entre vencedores e vencidos.

A continuidade das organizaes depende, fundamentalmente, da sua capacidade de adaptao

mudana. Quanto melhor se conhecerem os fundamentos que levam tomada de deciso de
indivduos e organizaes, sendo que estas possuem o capital de conhecimento tcito e
explcito [Nonaka e Takeuchi 1995] daqueles que as compem, mais eficientes se tornam os
processos, permitindo uma interpretao mais eficaz dos dados registados e da informao
alcanada. Logo, a sensibilizao de todos os actores da vida econmica para a necessidade de
integrao da informao nos processos de tomada de deciso primordial para promover
conscientemente a sua recolha, tratamento e proteco. A aquisio, processamento e
comunicao de informaes impem-se num quadro muito competitivo, face a um contexto
econmico, poltico, social e cultural onde a informao se tornou matria-prima fundamental e
principal fonte de poder.

Considerando que existe ainda sensibilizao insuficiente para as questes da segurana, em

particular para a necessria preveno, com implicaes graves num quadro de ameaa
integridade das informaes nas organizaes, sustenta-se neste artigo a necessidade de avaliar
convenientemente as ameaas e permitir uma investigao mais alargada, com o consequente
aproveitamento de oportunidades. Desta forma, evitar ou mitigar o risco, associando-o a pontos
fracos e pontos fortes, escondendo o que estrutural e estrategicamente importante, apresenta-
se em funo das formas com que se elaboram os planos para a concretizao dos objectivos,
longe dos olhares alheios. Embora todos possam ver os aspectos exteriores, ningum deve
compreender a forma como se cria a vitria [Sun Tzu 2007].

Decorrente do facto de o potencial econmico estar cada vez mais ligado capacidade de
controlar e manipular informao [Miguel 2002], a confuso tica produzida pelo exame dos
conceitos de Inteligncia Competitiva (IC) e de espionagem merece um exaustivo detalhe
analtico [Kaplan e Norton 2004], no qual possam operar as organizaes, em ambiente
socioeconmico e tecnolgico turbulento que desafia a sua prpria sobrevivncia.

Com origem num passado recente de prticas distintas nos diferentes pases, a Unio Europeia
persiste na indefinio em relao a uma hipottica poltica comum, enquanto que nos EUA, o
investimento em actividades de Intelligence tcnica e humana continua a ser gigantesco,
garantindo a liderana mundial. A espionagem econmica e industrial, sendo um crime punido
por lei (Artigo 317, do Cdigo Penal) e, nos termos do Artigo 21 da Lei Orgnica n. 4/2004,
pode interferir decisivamente na avaliao de risco dos Sistemas de Informao (SI). Tem,
portanto, importncia relevante na anlise das definies e fronteiras do conhecimento
organizacional que se pretendem avaliar, paralelamente e com o mesmo objectivo de outras
formas de recolha de informao eticamente aceitveis.
 2. Intelligence

O sentido comum da inteligncia social, como capacidade do ser humano para pensar,
conceber, compreender, aprender e julgar, e o de inteligncia econmica, que tem contornos
que se enquadram na perspectiva de acordo secreto entre duas ou mais pessoas no intuito de
enganar algum [DLPC 2001], diluem-se como um risco desconhecido se limitados por esta
definio. Os governos recolhem, processam e usam informao secreta. Apesar das
organizaes possurem os seus sistemas de informao prprios, e o termo Intelligence ser
aplicado em todos eles e informao que produzem, a nvel governamental que se usa o
sentido mais restrito, associado a relaes internacionais, defesa, segurana nacional e segredo
[Herman 1996]. Na literatura militar a Intelligence resulta da busca de informaes relevantes
sobre o ambiente estrangeiro e o adversrio. Sistemas de vigilncia monitorizam os alvos e
ambientes prioritrios para reduzir a incerteza e aumentar o conhecimento e a confiana.
Definir a estratgia, a partir da informao, avaliando as oportunidades ou ameaas existentes e
a sua capacidade de accionar os seus activos para responder aos novos desafios, tem sido a
ocupao principal dos generais, lderes e outros decisores [McGee e Prusak 1993].

No mbito dos Sistemas de Informao (SI), exemplos de preocupao na definio do termo,

apresentados pela Society of Competitive Intelligence Professionals (SCIP) foram tomados em
considerao na comunidade profissional mundial e so seguidos por muitos como tpicos
essenciais ao dispor das comunidades organizacionais que pretendam proteger os interesses dos
seus membros, atravs do uso de Intelligence. O constante apelo ao cumprimento de normas e a
divulgao de regras de conduta instituem o dever de preservar os princpios ticos subjacentes
aos Sistemas de Informao Organizacionais. Deste modo, afasta-se da palavra Intelligence o
seu significado principal com conotao menos prpria, e limita-se a sua utilizao ao
socialmente correcto no ambiente organizacional, na observncia dos direitos e deveres das
partes interessadas. Haver razes que levem a ultrapassar os rgidos princpios ticos?

As organizaes devem ter bem presente o que no Inteligncia Competitiva (IC), pois as
fronteiras ticas e prticas esto bem definidas, no entanto, no muito clara a definio dos
campos em que se podem desenhar essas fronteiras [Brody 2008]. A recolha e anlise da
informao sobre as capacidades, vulnerabilidades e intenes dos concorrentes do negcio, de
forma tica e legal [SCIP 2007] uma definio que tem levado os profissionais a conseguir
delimitar correctamente os objectivos da sua aco perante a gesto de topo das organizaes,
cada vez mais preocupadas e dependentes da evoluo das tecnologias, dos processos e das
pessoas, e da sua forma de participao nas actividades econmicas.
 3. Inteligncia Competitiva

A informao econmica tornou-se uma das principais fontes de preocupao dos servios
secretos ocidentais [Boniface 2003]. No entanto, a evoluo recente e o futuro incerto
garantem que muito ainda h para fazer na elaborao de padres e modelos que identifiquem
peremptoriamente os limites da actividade profissional nesta rea.

A guerra econmica defendida por autores de uma escola de pensamento que se baseia na
constatao da existncia de uma forma de violncia econmica. Na Europa, um especialista
francs, fundador da Escola de Guerra Econmica, em Paris, constitui uma referncia no
despertar de uma nova abordagem do problema; Christian Harbulot, historiador e politlogo,
considerado o criador do conceito de guerra cognitiva, que tenta responder, entre outras,
seguinte pergunta: Pode um estado ou uma empresa sobreviver, no mbito hiper-competitivo
deste tempo de globalizao, sem inteligncia econmica? [TDSnews 2007]

Os ataques da espionagem industrial e econmica destinam-se a ganhar vantagem competitiva

sobre a concorrncia. Tentando alcanar os segredos dos concorrentes, margem da
proclamada tica empresarial, as organizaes podem investir fundos na espionagem,
conscientes do elevado retorno do investimento [Costa 2004]. Embora muitos questionem a
utilizao do termo para designar a competio entre empresas e naes, a evidncia das
ameaas e confrontos durssimos, denunciados publicamente pelos mdia, apontam diariamente
para a existncia de alegados utilizadores de prticas ilegais e posicionam estas prticas no
universo das possibilidades mais susceptveis de afectar o desenvolvimento e a utilizao de
processos seguros nos SI. Neste teatro de guerra constata-se que os mdia se transformaram
num poderoso instrumento disposio dos actores que tm interesse em produzir uma
percepo da realidade que lhes seja estrategicamente favorvel. Sejam eles econmicos,
polticos, militares ou de outra natureza [Santos 2007].

Na definio dos objectivos estratgicos devem ser ponderados os factores crticos de sucesso
aliados segurana e integridade organizacionais, no intuito de obter, por recurso a um
conjunto de meios de acesso condicionado, controlado e dirigido ao mais alto nvel de gesto, a
informao que melhor sirva de apoio tomada de deciso. Desta forma a inteligncia que se
dever impor na Sociedade da Informao como objecto de estudo, e se substitui
frequentemente pelo termo, quase considerado anglicismo, Intelligence, tender exclusivamente
para o significado de recolha secreta de informao. Partindo desta perspectiva, a globalizao,
competio, inovao, informao e conhecimento como recursos econmicos, estando
presentes nas propostas de desenvolvimento dos pases e das organizaes, devem constar dos
relatrios de Business Intelligence e integrar os processos de avaliao de risco nos SI das
empresas, mas a Competitive Intelligence tem implcita uma vertente de secretismo que poder
fazer a diferena.

A utilizao de argumentos menos claros, considera-se no mbito deste estudo e das supostas
opes de escolha das organizaes, ao nvel do admissvel pelos padres ticos e legais. Por
um lado, s assim se evitam situaes constrangedoras e perigosas para a continuidade da
organizao, e por outro, porque esse o limite das duas definies inultrapassveis no mbito
dos SI que importa referenciar:

Business Intelligence, define-se como a ferramenta que permite ter acesso aos
dados ou informao certa, na forma certa, no sentido de tomar as decises de
negcio certas em tempo certo [Stackowiak et al. 2007], ou, numa outra
perspectiva, uma arquitectura e um conjunto operacional integrado bem como uma
aplicao e base de dados de suporte deciso que fornecem acesso facilitado a
informao de relevo para o negcio [Moss e Atre 2003];
Competitive Intelligence, um processo para gerir estrategicamente a informao
em ambiente organizacional que tem as suas razes prticas, conceptuais, e
histricas no campo da estratgia militar e nos organismos de segurana e
Intelligence. A IC apresenta-se como um processo organizacional de recolha e
anlise da informao, que por sua vez disseminado como inteligncia aos
utilizadores em apoio tomada de deciso, tendo em vista a gerao ou
sustentao de vantagens competitivas [Herring 1996].

No primeiro caso temos uma das mais recentes novidades anunciadas pelas consultoras de SI.
Pela sua caracterstica de ferramenta analtica, proposta como um pacote de software que
permite aos responsveis das organizaes, aos mais diversos nveis, em tempo real, no apenas
a informao para a gesto corrente, mas tambm a informao para a deciso, ou seja, a
informao tratada e agregada de modo a produzir os indicadores que suportam as decises.
Utilizam os dados disponveis nas organizaes para disponibilizar informao relevante para a
tomada de deciso, combinando ferramentas de interrogao e explorao dos dados com
ferramentas que permitem a gerao de relatrios [Santos e Ramos 2006]. Todo o ambiente
envolvente considerado atravs da informao que pertence ao domnio do conhecimento
organizacional sendo consolidada com base na qualidade dos processos usados.

Como de facto importa analisar outros factores de referncia para alm dos enunciados,
partimos da segunda definio de referncia assinalando que a Intelligence aliada
competitividade permite s organizaes: monitorizar mudanas no ambiente competitivo;
identificar ameaas e oportunidades de mercado; perceber os movimentos competitivos da
concorrncia; identificar novos parceiros, produtos ou servios; identificar vantagens
competitivas; melhorar a gesto organizacional e promover a inovao. Pode realizar-se atravs
de processos cclicos ou de Key Intelligence Topics (KIT) [Herring 1999] e resulta da
interligao harmoniosa de trs componentes fundamentais:

Vigilncia sistemtica do ambiente competitivo, pela recolha tratamento e difuso

de informao estratgica de apoio deciso (intelligence);
Proteco do patrimnio face s ameaas externas, sobretudo de cariz
informacional (desinformao, rumores, manipulao de informaes);
Influncia do meio, de modo a criar as condies favorveis prossecuo dos
desgnios estratgicos das empresas.

Para o estudo e reflexo pretendidos para alcanar um padro de avaliao de risco, a

componente vigilncia a mais significativa, sobretudo porque engloba, entre outros, aspectos
internamente controlveis. Sabendo que as organizaes precisam desenvolver continuamente a
sua capacidade de criar conhecimento [Nonaka e Takeuchi 1995] e desse conhecimento que
pode surgir a diferenciao competitiva que faz sentido e permite a tomada de deciso na
organizao do conhecimento [Choo 2006] a vigilncia implica um estado de alerta
permanente. Neste contexto, a importncia do conceito estratgico, que enaltece o valor da
informao, impede que se esquea o facto de que possuir grande quantidade de informaes ou
de dados no suficiente. A diferenciao consiste em seleccionar e analisar essa profuso de
informaes, transformando-as em inteligncia [Gomes e Braga 2004], de modo a que as
organizaes se possam, conscientemente, adaptar s exigncias do ambiente em que esto
inseridas.

4. Avaliao de Risco

Numa anlise comparativa, dado a sua difuso e peso econmico, a tecnologia situa-se
actualmente numa posio de independncia e igualdade de oportunidades para a classificao
das vantagens dos operadores. Todos os actores podem dispor e utilizar armas e sistemas
amplamente divulgados, incluindo os criados em regime de cdigo aberto e disponibilizados
atravs de General Public Licence (GNU). Existem utilizaes comuns de Data Warehouses, o
recurso a Business Activity Monitoring (BAM) e a decises tomadas com base em Activity-
Based Management (ABM), pelo que a diferenciao pode resultar de apreciaes em sectores
menos convencionais. Convm, no entanto, salientar que em certas situaes, as aplicaes
comerciais disponveis na rea do Business Intelligence no correspondem aos requisitos do
negcio e so preferveis as ferramentas customizveis [Stackowiak et al. 2007].

Com a generalizao do recurso ao outsourcing, a diferenciao por processos deixa tambm de

ser notria e, numa Sociedade da Informao e do Conhecimento em que o fornecimento de
servios em SI atinge muitos e diferentes sectores de actividade, as parcerias podem representar
um risco imprevisvel ou insuficientemente calculado. Resta acentuar a importncia das
pessoas, e a compreenso do ambiente para o qual a estratgia vai ser dirigida e executada,
sendo esse o primeiro passo para o desenvolvimento estratgico [Kerzner 2001]. O factor
principal da inteligncia econmica o papel das pessoas no seio da organizao.

Numa perspectiva de anlise de risco podem referir-se as fases de identificao dos activos,
identificao dos riscos, atribuio de prioridade dos riscos e identificao dos controlos e
medidas preventivas [Peltier 2001], considerando ainda os componentes intangveis dos activos
[Kaplan e Norton 2004]:

Capital humano
Capital informacional
Capital organizacional

Como so todos demasiado importantes para as organizaes e nenhuma concebe

adequadamente os seus objectivos estratgicos sem os levar em considerao, as flutuaes de
capital de conhecimento que podem fluir entre os concorrentes carecem de acompanhamento
constante e apertado, no sentido de preservar a sua integridade, confidencialidade e
disponibilidade [Freire 2007]. Importa pensar a segurana relacionando-a com a proteco dos
activos contra a perda, m utilizao, revelao, ou dano, sabendo que as ameaas incluem
erros e omisses, fraude, acidentes e prejuzos causados intencionalmente [NCC 2005].

Um dos maiores problemas da segurana a inadaptao dos modelos propostos filosofia

global de segurana da organizao [Albanese 2004]. Ao examinar com ateno a sociedade
organizacional encontra-se, com maior ou menor dificuldade, uma nebulosa teia de
conhecimento, no referenciado pelo sistema, que flui livremente entre elementos de
organizaes diferentes, concorrentes ou no. O exame desse conjunto de dados disponvel,
mas no tratado nem classificado, permitir iniciar uma avaliao dos riscos associados
transferncia de valor de forma oculta, se avaliarmos a sua importncia para a organizao.
Podemos chamar-lhe a nuvem escura da informao e representar a sua evoluo em torno das
organizaes (figura 1).
 5. Vigilncia

Da direco e esforo que cada organizao atribui Intelligence depende a origem da recolha
e a quantidade de informao. No entanto, existem dados que podem chegar de uma nuvem de
vigilncia formada espontaneamente, no sendo por isso menos vlidos, mas justificando a
inexistncia de uma indicao de origem nesse sentido, ou seja, nem sempre necessrio
provocar ou efectuar a vigilncia para obter resultados ou dar incio formao de uma nuvem.

Figura 1 A vigilncia na produo de dados

No tringulo das Tecnologias de Informao (TI) pode considerar-se que as pessoas so

acrrimas defensoras de uma poltica de segurana bem estruturada, porm, a vigilncia pode
ser dirigida para a obteno de dados aparentemente menos importantes, mas com potencial
interesse para terceiros. Cresce a preocupao sobre a forma descuidada como muitas vezes se
justifica e concretiza a adopo de TI [Amaral 2005]. Por isso, na rea dos SI, abrangendo as
medidas de segurana associadas ao comportamento de todos os elementos intervenientes nos
processos internos e externos da organizao [Peltier 2002], [Silva 2004], os regulamentos e as
normas devem condicionar todos os fluxos de dados que entram, saem ou so processados e
armazenados no espao de interveno das unidades que compem o sistema.
Gerir a informao no se reduz tarefa operacional de garantir a racionalidade e a eficincia
na produo e circulao de dados, mas prepara-a para uma resposta eficaz aos desafios
ambientais [Zorrinho 1991]. Configura-se a partir desta informao um modelo potencialmente
importante de anlise baseado em dados concretos, disponveis e teis na tomada de deciso
que s depende de um factor, a perspectiva da vigilncia, individualizando distintamente, deste
modo, as potencialidades das organizaes associadas ao grau de exposio que detm.

Esta aparente variedade de situaes, necessidades e caractersticas de anlise da mesma

nuvem, transparente para uns e opaca para outros, determina as diferenas e as potencialidades
de utilizao das informaes no universo da informao organizacional ou a sua ignorncia.
Da mesma forma que se consegue distinguir informao de informaes, em termos de
conceitos, a gesto pode preocupar-se com o primeiro e esquecer o segundo na sua anlise
estratgica. Essa discrepncia, colocada ao nvel da competitividade, da anlise de risco e dos
consequentes factores de apoio e suporte deciso, constitui uma componente adicional ainda
pouco divulgada no ambiente organizacional nacional. Assim, a inteligncia competitiva tende
a centrar-se exclusivamente no estudo do ambiente interno e na rentabilizao do capital tcito
e explcito, na informao, permitindo a existncia descontrolada de informaes e a fraca
utilizao de nuvens escuras em benefcio prprio.

O actual estado de evoluo econmica e de desenvolvimento tecnolgico, aliado

globalizao dos mercados e ao aumento da competitividade, faz com que possamos afirmar
peremptoriamente que o segredo, ainda a alma do negcio.

Nas organizaes devem ser calculados os riscos de ser o alvo de actividades ilcitas de
espionagem ou vigilncia, sabendo que algumas pessoas apresentam um factor de risco mais
elevado que outros, por inerncia da sua posio financeira, ocupao, situao legal, ou
domstica. H que lembrar sempre que qualquer pessoa com dinheiro, poder, influncia, ou que
tenha acesso a matria considerada como sensvel, classificada, ou de informao pessoal
poder estar em situao de risco pessoal srio. No entanto, no mbito desta anlise importa
referir que os dados circulam livremente atravs da organizao e do meio que a envolve,
embora s se transformem em informao quando devidamente contextualizados. Ora,
identificar a nuvem que paira sobre o nosso ambiente organizacional torna-se desta forma
imprescindvel para definir estrategicamente a posio de competitividade e Intelligence mais
adequada. Talvez no haja almoos grtis, mas em certa medida pode tornar-se importante
saber quem almoa com quem, e essa, pode ser uma informao valiosa, sem que para obt-la
se tenha comprometido qualquer princpio tico ou legal.
 6. Concluso

Ao promover e aprofundar o conceito de inteligncia competitiva, refletindo sobre a estratgia

aplicada aos Sistemas de Informao no mbito da segurana, determinam-se potenciais
factores de risco que concorrem para a necessidade de definio de polticas mais exigentes e
abrangentes, permitindo a monitorizao da denominada nuvem escura da informao.

Os riscos inerentes pretensa ausncia de conhecimento do ambiente organizacional assumem

um papel determinante na inadequada utilizao da inteligncia competitiva. A fronteira entre
os conceitos de Intelligence e dos padres que lhe esto associados carece de uma exaustiva e
contnua pesquisa, abordando alguns campos que podem ir para alm dos limites da tica e da
legalidade. O conhecimento das matrias consideradas secretas poder ser interpretado na sua
componente terica como parte integrante da avaliao de risco nos Sistemas de Informao
Organizacionais, contribuindo eficazmente para a elaborao das polticas de segurana.

Tendo por referncia o carcter holstico da segurana, aos vulgares processos de recolha,
anlise, tratamento e comunicao da informao devem juntar-se os associados a polticas de
Sistemas de Informaes, vulgarmente denominados por Intelligence, conseguindo, dessa
forma, controlar um conjunto de elementos que de outro modo flutuariam livremente nas
fronteiras do conhecimento organizacional. O aumento significativo da sensibilidade da gesto
de topo nesta rea ir contribuir definitivamente para o sucesso da organizao, protegendo
melhor os activos tangveis e intangveis e promovendo a cultura organizacional segura que se
torna imprescindvel num ambiente competitivo cada vez mais exigente.

O capital humano demasiado voltil nas organizaes para que se no considere essencial a
manuteno de regras apertadas de controlo. A criao de processos e metodologias que o
permitam fazer, caso no existam, fundamental na salvaguarda dos interesses comuns e no
respeito pela tica e legalidade que se exige. Este processo tem de contar com as possibilidades
tecnolgicas actuais que permitem, cada vez mais facilmente, a obteno de informaes
relevantes em tempo til, e usar a seu favor as potencialidades da inteligncia competitiva,
protegendo dos ataques dos concorrentes. Pensar que no necessrio, ingenuidade.

A longevidade das organizaes depende da forma como interna e externamente encaram a

mudana, de como se integram com o meio que as rodeia e da capacidade em manter um
elevado nvel de proteco dos seus activos em paralelo com os ataques concorrenciais com que
lutam nos mercados econmicos pela sobrevivncia. Os factores intangveis continuaro a
definir, secreta e incompreensivelmente, a diferena que separa o sucesso do fracasso na
contnua evoluo das organizaes.
 7. Referncias

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