UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

YASMIN MOHAMMED

A LEGISLAO AMBIENTAL NO MERCOSUL E A DIFICULDADE

DA INCORPORAO DO MEIO AMBIENTE NAS NEGOCIAES
COMERCIAIS DO BLOCO VISANDO SUSTENTABILIDADE

Porto Alegre
2012
 YASMIN MOHAMMED

A LEGISLAO AMBIENTAL NO MERCOSUL E A DIFICULDADE

DA INCORPORAO DO MEIO AMBIENTE NAS NEGOCIAES
COMERCIAIS DO BLOCO VISANDO SUSTENTABILIDADE

Trabalho de concluso submetido ao Curso de

Graduao em Relaes Internacionais, da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como quesito parcial para obteno
do ttulo Bacharel em Relaes
Internacionais.

Orientador: Prof. Dr. Luiz Augusto E. Faria

Porto Alegre

2012
 YASMIN MOHAMMED

A LEGISLAO AMBIENTAL NO MERCOSUL E A DIFICULDADE

DA INCORPORAO DO MEIO AMBIENTE NAS NEGOCIAES
COMERCIAIS DO BLOCO VISANDO SUSTENTABILIDADE

Trabalho de concluso submetido ao Curso de

Graduao em Relaes Internacionais, da
Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como quesito parcial para obteno
do ttulo Bacharel em Relaes
Internacionais.

Aprovado em: Porto Alegre, _____ de __________ de 2012.

____________________________________
Prof. Dr. Luiz Augusto E. Faria - orientador
UFRGS

____________________________________
Prof. Dra. Jacqueline A. H. Haffner

UFRGS

____________________________________
Prof. Dr. Andr Luiz Reis da Silva
UFRGS
 AGRADECIMENTOS

Durante a realizao desse trabalho de concluso, eu pude contar com o apoio

de pessoas que foram de inestimvel importncia: meus pais, Hayat Rabah Mohammed e
Rabah Mohammed, pelo carinho e pela compreenso nesses meses de intenso estudo; minha
amiga e colega de graduao Silviane Fortes com a qual pude compartilhar minhas dvidas,
tornando mais fcil a realizao desse trabalho; meus irmos Hanin Mohammed, Farouk
Mohammed e Chady Mohammed pela compreenso e apoio nessa meta e meu professor
orientador Luiz Augusto E. Faria pela sua disposio em me ajudar nessa tarefa.
I come from there. I render the sky unto her mother
when the sky weeps for her mother.
And I weep to make myself known
To a returning cloud.
I learnt all the words worthy of the court of blood
So that I could break the rule.
I learnt all the words and broke them up
To make a single word: Homeland.....
(MAHMOUD DARWISH)
 RESUMO

A globalizao e a internacionalizao do comrcio so fatores que contribuem a relaes

transfronteirias acarretando, invariavelmente, choques de ordenamentos jurdicos distintos.
No caso do Mercosul, inicialmente foi criado apenas como bloco econmico, mas que foi
evoluindo a relaes tanto econmicas, como polticas. O problema que se evidencia no bloco
que apesar de estar avanando gradualmente no processo de integrao, temas que foram
assinalados no Tratado de Assuno em 1991, como a justia social e o meio ambiente esto
em processo de incorporao no prembulo do Mercosul de forma lenta, devido s assimetrias
existentes entre os pases membros do bloco. Ancorado nas premissas de um processo de
integrao cujos pilares somam-se a zona de livre comrcio e a unio aduaneira, a
necessidade da preocupao com o meio ambiente fez com que fosse criada a Reunio
Especializada em Meio Ambiente que, posteriormente, se tornou o Subgrupo 6, atravs das
decises constantes do Protocolo de Outro Preto em 1994. O Tratado de Assuno e suas
normas posteriores apresentam uma forte preocupao com a preservao ambiental e o
desenvolvimento sustentvel. O territrio do Mercosul abrange 56% do espao ambiental da
Amrica do Sul. Esta rea de grande importncia em termos ambientais em razo da
biodiversidade, fontes energticas, recursos mineiras, alm de possuir importantes bacias
hidrogrficas, florestas, zonas costeiras, cerrados, o pampa, o chaco, o pantanal, regies
semidesrticas e montanhas andinas. Com toda esta riqueza ambiental todo o territrio alvo
de intenso processo de desenvolvimento, o que torna frequente e presente ameaas aos
recursos naturais. Dessa forma, a anlise da legislao ambiental do Mercosul no se restringe
apenas a pesquisa do ordenamento jurdico do bloco, pois ainda inexiste uma jurisprudncia
prpria relacionada ao tema ambiental, o que h so acordos e protocolos assinados entre os
membros. Assim, o presente trabalho pretende avaliar as legislaes de avaliao de impactos
ambientais dos Estados Partes, o que mostra as diferenas presentes entre as legislaes
nacionais e a necessidade de harmoniz-las sem a perda da soberania jurdica de cada Estado
que de suma relevncia para a evoluo da integrao regional. Alm disso, a relao dada a
negociaes comerciais e a incorporao do tema ambiental no bloco visando ao
desenvolvimento sustentvel, sem obter desvantagens concorrenciais outro fator para a
padronizao das legislaes no bloco.

Palavras-chave: Mercosul. Sustentabilidade. Meio ambiente. Legislao. Comrcio.

 ABSTRACT

Globalization and internationalization of trade are factors that contribute to cross-border

relations resulting invariably shocks of different jurisdictions. In the case of Mercosur, was
initially created just as an economic bloc, but the relationship has evolved so much economic
as political. The problem is evident in the bloc is that despite being gradually advancing the
integration process, issues that were highlighted in the Treaty of Asuncion in 1991, such as
social justice and the environment are in the process of incorporation into Mercosur preamble
slowly, due to asymmetries between the bloc's member countries. Anchored on the premises
of an integration process whose pillars are in addition to the free trade area and customs
union, the need for concern about the environment has made it created the Specialized
Meeting on the Environment, which later became the Subgroup 6 through the decisions
contained in the Protocol of Ouro Preto in 1994. The Treaty of Asuncion and its subsequent
rules have a strong concern for environmental preservation and sustainable development. The
territory of Mercosur covers 56% of the space environment of South America This area is of
great importance in terms of biodiversity due to environmental, energy sources, mining
resources, besides having important watersheds, forests, coastal areas, savannahs, the pampa,
the Chaco, Pantanal, semi-desert regions and Andean mountains. With all this rich
environment is the whole subject of intense development process, making frequent and
present threats to natural resources. Thus, the analysis of environmental legislation Mercosur
is not only restricted to research the legal bloc, because there is still no case law related to
environmental theme itself, which there are agreements and protocols signed between the
members. Thus, this study intends to evaluate the laws of assessing environmental impacts of
States Parties, which shows the differences among national laws and the need to harmonize
them without loss of legal sovereignty of each State is of paramount importance for the
evolution of regional integration. Furthermore, given the relative trade negotiations and
incorporation of environmental theme in the bloc aiming at sustainable development, without
obtaining competitive disadvantages is another factor for the standardization of the laws on
the bloc.

Keywords: Mercosur. Sustainability. Environment. Legislation. Trade.

 Sumrio
1 INTRODUO ..................................................................................................................... 8
2 SUSTENTABILIDADE ...................................................................................................... 11
2.1 Mercosul e Sustentabilidade ........................................................................................... 11
2.2 A eficincia no uso dos recursos naturais para o desenvolvimento ............................ 17
3 LEGISLAO AMBIENTAL NO MERCOSUL ........................................................... 20
3.1 Contexto Histrico - Jurisdicional da incorporao do meio ambiente ao bloco ...... 20
3.2 O Meio Ambiente na Estrutura Institucional do Mercosul .......................................... 26
3.3 Jurisprudncia do Mercosul: Laudos Arbitrais no mbito ambiental e o Mecanismo
de Solues de Controvrsias.................................................................................................33
4 LEGISLAES DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NOS PASES DO
MERCOSUL...........................................................................................................................44
4.1 Argentina...........................................................................................................................44
4.2 Brasil..................................................................................................................................48
4.3 Paraguai............................................................................................................................55
4.4 Uruguai..............................................................................................................................58
4.5 Venezuela.......................................................................................................................... 59
5 INCORPORAO DOS PADRES AMBIENTAIS NAS NEGOCIAES
COMERCIAIS .......................................................................................................................61

6 CONCLUSO......................................................................................................................66

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 69
 8

1 INTRODUO

A realidade mundial exige, em face das transformaes econmicas, que os pases da

Amrica Latina se unam para enfrentar os desafios de um mundo que se internacionaliza dia a
dia e se divide em blocos econmicos cada vez mais fortes e abrangentes. Neste contexto, o
Mercado Comum do Sul Mercosul surgiu da constatao de que somente com a ampliao
dos mercados nacionais, por meio de sua integrao, seria possvel acelerar os processos de
desenvolvimento econmico. Observa-se, todavia, que o Mercosul no se esgota num projeto
econmico, pois concebido tendo em vista a necessidade de maior justia social (inciso 1
do prembulo), procurando o mais eficaz aproveitamento dos recursos disponveis, a
preservao do meio ambiente e o melhor das interconexes fiscais (inciso 2 do prembulo)
(MONTE BLANCO; LINK, 2001). O Mercosul se apresenta como um processo recente,
podendo mesmo ser visto como uma entidade criada s pressas, desconsiderando, muitas
vezes, a consolidao de aspectos importantes de sua estrutura institucional, em razo da
urgncia do fortalecimento regional no mbito da globalizao do mercado. Neste sentido,
uma das questes deixadas de lado foi justamente o meio ambiente (IRACHANDE;
ALMEIDA; VIEIRA, 2010).
A necessidade de implementao de acordos no mbito bilateral e multilateral
extremamente importante. A globalizao dos problemas ambientais paralela globalizao
da economia mundial. Alm disso, o nvel de desenvolvimento econmico tem de ser levado
em conta, uma vez que representa uma varivel importante para determinar a demanda por
qualidade ambiental. Dessa forma, o Mercosul vem propiciando aos pases sul-americanos
que o compem, no contexto de formao de grandes blocos econmicos e de grandes
desafios impostos pela globalizao, mecanismos valiosos para a insero num mercado
mundial cada vez mais competitivo. No se pode esquecer, contudo, que tal integrao, se
eminentemente comercial, pode ter consequncias desastrosas em determinados aspectos,
entre os quais o do meio ambiente, caso salvaguardas adequadas no sejam adotadas
(VIANA, 2004).
Tendo como referncia esse cenrio, o presente trabalho pretende mostrar como a
temtica ambiental foi inserida e est sendo tratada nos principais instrumentos do bloco
regional Mercosul. A dificuldade em se construir polticas setoriais comuns e instrumentos
conjuntos que so reflexos diretos das assimetrias econmicas e sociais entre os integrantes do
 9

bloco acarretam a falta de uma agenda clara e aplicvel que sirva para uma gesto ambiental
coletiva.
Este trabalho partir da seguinte proposio: verificar o atual estgio institucional e de
harmonizao de normas ambientais, o que se constatar por meio da exposio que ainda
inadequado/ insuficiente para estabelecer um marco regulatrio das questes ambientais no
bloco. Alm disso, o comrcio intrabloco no segue princpios/critrios de proteo
ambiental, assim, destaca-se como o desenvolvimento do comrcio est condicionado
proteo ambiental.
O trabalho pretende mostrar desde o conceito de sustentabilidade que vem agregando
constantemente novas ideias e perspectivas, como consta no captulo 2, at a incorporao
desse tema nas negociaes comerciais do bloco, mostrando as estratgias que devem ser
realizadas pelos pases membros, a fim de alcanar um desenvolvimento sustentvel que ser
avaliado no captulo 5. Essas estratgias fortalecem a sustentabilidade da produo dos pases
da regio, alm de assegurar aos produtores locais uma maior capacidade de se adiantar aos
requisitos dos mercados externos, e de no correr o risco de ficar fora dos mesmos por no
atender a padres ambientais, que com iniciativas privadas e apoio do Estado podem ser
previstas e implementadas.
No captulo 3 ser feito um panorama da evoluo do tema ambiental quanto sua
institucionalizao, alm de averiguar casos ambientais em que foi acionado o sistema de
solues de controvrsias do bloco. Dessa maneira, apresenta-se o confronto entre um dos
principais pilares do Mercosul que o livre comrcio e a internalizao de bens que provocam
impactos ambientais ,cujas legislaes nacionais dos Estados Partes tendem a confrontar a
jurisprudncia do Mercosul, principalmente no que tange interpretao das excees ao livre
comrcio intra-regional. Por fim, no captulo 4, mostrarei as legislaes de avaliao de
impactos ambientais nos pases do Mercosul, onde h a tendncia criao de novas
legislaes ambientais incorporadas por cada pas visando adoo de prticas e tecnologias
que garantam o desenvolvimento sustentvel.
A metodologia do trabalho baseia-se na anlise da jurisprudncia do Mercosul em
relao ao tema, a sua evoluo histrico-institucional na estrutura do bloco , segundo a
pesquisa bibliogrfica feita por fontes primrias retiradas do site oficial do bloco; artigos e
peridicos realizados por autores que fazem pesquisa sobre o tema; estudos de caso
promovidos por rgos como o PNUMA, Rede Latino Americana de Ministrio Pblico
Ambiental e ABRAMPA. O papel do Mercosul em busca de um desenvolvimento econmico
sustentvel. Analisar reunies e cpulas, como a do Rio + 20, verificando a importncia dada
 10

ao tema como projeo internacional pelo pases do bloco. Nesse contexto a importncia do
Brasil como pas engajador dos ideais de sustentabilidade. Alm disso, a anlise das
legislaes de avaliao de impactos ambientais de cada Estado-Membro por meio da
pesquisa de fontes primrias retiradas de um livro intitulado O Direito Ambiental na Amrica
Latina e a Atuao do Ministrio Pblico (Tomo I Amrica do Sul).
 11

2 SUSTENTABILIDADE

A obrigatoriedade da criao de normas orientadoras e imperativas a respeito do tema

um bom comeo para firmar um desenvolvimento econmico pautado em princpios
sustentveis. O desenvolvimento sustentvel ainda est longe de ser uma realidade vivenciada
pelos pases membros do Mercosul. O atual modelo de gerao de riquezas e de crescimento
econmico tem gerado enormes desequilbrios sociais e ambientais, assim, necessrio que
seja definido um processo de identificao das implicaes do modelo atual de produo, que
se caracteriza como economicamente eficiente, porm social e ambientalmente insustentvel
para os pases do bloco.

2.1 Mercosul e Sustentabilidade

A preocupao com as questes ambientais nasceu na esfera internacional, com a

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizada, em 1972, em
Estocolmo. Essa conferncia no se preocupou especificamente com o tema da
sustentabilidade ou do desenvolvimento sustentvel, circunscrevendo-se ao meio ambiente
humano, sendo editada ao seu trmino a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente
Humano, com 26 princpios, na qual se reconhece como direito fundamental do homem poder
desfrutar de um meio ambiente equilibrado e com qualidade. Dez anos aps a realizao da
Conferncia de Estocolmo, a Organizao das Naes Unidas (ONU) criou a Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que, aps cinco anos de trabalho,
apresentou, em 1987, o Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm conhecido Relatrio
Brundtland1. Segundo o Relatrio Brundtland, sustentabilidade suprir as necessidades da
gerao presente sem afetar a habilidade das geraes futuras de suprir as suas
(BRUNDTLAND, 1987).

O conceito de sustentabilidade teve diversas variaes de sentido ao longo dos anos. A

Conferncia do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm
conhecida como Cpula da Terra2 o pice da preocupao ambiental em nvel mundial, na

1
O Relatrio Brundtland contm uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases
industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, e ressalta os riscos do uso excessivo dos
recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas.
2
ECO-92,Rio-92,Cpula ou Cimeira da Terra so nomes pelos quais mais conhecida a Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD)
 12

qual contextualizou a sustentabilidade como as possveis consequncias da economia atual

sobre as geraes futuras, e seu resultado foi a elaborao de um documento com princpios
fundamentais para a compreenso no s do direito ambiental na esfera internacional, mas
como fonte para o desenvolvimento principiolgico na legislao ambiental de cada pas
(MACHADO,2002).
Em 2002, dez anos aps a Conferncia realizada no Rio de Janeiro, realizou-se em
Johanesburgo, frica do Sul, a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel
tambm conhecida como "Rio+10, e nela foram conferidas sustentabilidade trs
dimenses: a econmica, a social e a ecolgica, entre as quais a econmica representa o pice,
seguindo-se a abordagem social, como as ramificaes, e a ecolgica, com a base agregadora.
O conceito da sustentabilidade incorporou uma viso mais ampla do mundo, congregando
duas grandes ideias: a sustentabilidade fraca, que marcada pela definio defendida em
1972, na qual a nica preocupao seria devolver ao ambiente aquilo que se consumiu; e a
sustentabilidade forte, que adapta o consumo s exigncias mais amplas, relacionando-as com
a manuteno dos recursos naturais, sem deixar de lado as influncias geradas no mbito
econmico, social, financeiro e ambiental. Assim, o termo sustentabilidade" passou a ser
utilizado em seu sentido mais amplo, voltado para todas as atividades humanas (MILAR,
2007).

A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura (UNESCO)

considera que a sustentabilidade est fundamentada em trs pilares principais de abrangncia:
o ambiental, o social e o econmico. Dessa forma, a ONU define a educao como sendo o
principal agente de transformao de uma sociedade atualmente caracterizada pelo
individualismo e um elevado grau de consumismo, em que o materialismo baseado no modelo
econmico de maximizao da produo e do consumo ocasiona a minimizao dos recursos
ambientais e a degradao nos valores e nas condies sociais da humanidade (NOBRE et
al.,2010). Nesse contexto, a educao destaca-se como o principal processo e agente de
transformao que deve proporcionar mudanas no comportamento de forma que se possa
construir um futuro de forma sustentvel em termos de integridade ambiental, social e
econmica (UNESCO, 2005).

Por sua vez, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi formalmente aplicado e

aceito pela ONU, a partir da criao, em 1972, da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento. Dessa maneira, enquanto a sustentabilidade definida como a
capacidade de satisfazer as necessidades do presente sem comprometer as capacidades das
 13

futuras geraes, o desenvolvimento sustentvel visto como um processo para se alcanar o

desenvolvimento humano de maneira inclusiva, interligada, igualitria, prudente e segura
(BENDASSOLLI, 2004). Segundo estudos realizados para a elaborao do Relatrio
Brundtland apontaram que ndices de pobreza nos pases do Sul e o consumismo extremo dos
pases do Norte so as causas fundamentais da insustentabilidade do desenvolvimento e das
crises ambientais.

Neste ano, ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento

Sustentvel (CNUDS), conhecida tambm como Rio+20 realizada no ms de junho de
2012, cujo objetivo foi discutir a renovao do compromisso poltico com o desenvolvimento
sustentvel. Por meio da anlise do documento final da Conferncia das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Sustentvel Rio+20" h o reconhecimento de progressos e mudanas desde
o Rio+10", verificando exemplos profundamente inspiradores de progresso, incluindo na
erradicao da pobreza, em bolses de dinamismo econmico e em conectividade motivados
por novas tecnologias de informao que deram poder ao povo. No entanto, o contexto
internacional de mltiplas crises inter-relacionadas financeiras, econmicas e preos
volteis de energia e alimentos -. Consequentemente, a insegurana alimentar, mudana
climtica e perda de biodiversidade afetaram negativamente os ganhos de desenvolvimento.

A relevncia dada ao correlacionamento da economia verde no contexto do

desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza, o qual se deve basear nos princpios
da Rio-92, em particular o princpio de responsabilidades comuns, mas diferenciadas, e
deve ser centrado nas pessoas e inclusive, oferecendo oportunidades e benefcios para
todos os cidados e todos os pases. Dessa forma, a economia verde deve ser uma
oportunidade para todos os pases e uma ameaa para nenhum. Portanto, os esforos
internacionais para ajudar os pases a estabelecerem uma economia verde no mbito do
desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza no podem: criar novas barreiras
comerciais, impor novas condies para assistncias e financiamentos, ampliar diferenas
tecnolgicas ou exacerbar a dependncia tecnolgica de pases em desenvolvimento perante
pases desenvolvidos e restringir o espao poltico para que pases busquem seus prprios
caminhos para o desenvolvimento sustentvel.

O aumento nas taxas de produo de bens e servios, associado ao consumismo, forma

um ciclo economicamente ativo, porm, esse modelo tem causado severos efeitos negativos
nos domnios sociais e ambientais do planeta. O crescimento da economia, a globalizao e a
 14

prtica de comrcio visando apenas o lucro tem gerado problemas de ordem econmica,
social e ambiental, levando os setores pblico e privado a repensarem o modelo. Alguns anos
atrs, os temas econmicos ocupavam de forma exclusiva a vida dos estados e da sociedade.
Atualmente, as preocupaes ambientais e sociais esto presentes na pauta prioritria dos
governos, tornando-se parte integrante da vida das pessoas.

O Mercosul constitudo como uma unio aduaneira, foi criado para integralizar pases
latino-americanos em desenvolvimento, objetivando dinamizar a economia regional,
movimentando entre si mercadorias, pessoas, foras de trabalho e capitais. Essa integralizao
pautada por diversos princpios, porm, inexistem normas de sustentabilidade entre eles a
serem cumpridas pelo bloco econmico. A necessidade da adoo de polticas pblicas de
relevncia para a construo da cultura e prtica de sustentabilidade nos pases do Mercosul.
Dessa forma, o bloco composto por cinco pases: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e
Venezuela que so pases membros; e Bolvia, Chile, Peru, Colmbia e Equador, que so
considerados pases associados. Em maio de 2010, o Estado de Israel assinou o tratado de
livre comrcio com o Mercosul. No entanto, sua participao restringida a apenas Brasil e
Uruguai, o que gera uma diferenciao, um tratamento desigual dentro do bloco (ARAJO;
NOBRE, 2009).

O bloco ainda no conseguiu consolidar-se como uma unio aduaneira, pases como
Brasil e Argentina buscam resguardar seus interesses e, com isso, acabam afastando a
possibilidade de uma efetiva integrao (MACHADO,2000) . As duas maiores economias do
Mercosul constantemente enfrentam dificuldades em suas relaes comerciais, seja pelas
dificuldades em suas relaes comerciais, seja por polticas diferenciadas de assistncia e
subsdios. Essas dificuldades esto sendo discutidas, e os governos esto tentando superar
para fazer com que o bloco funcione plenamente. Por sua vez, o que se constata atualmente na
economia globalizada que as relaes tendem a se dar entre blocos econmicos e no mais
diretamente entre pases (GIAMBIAGI; MARKWALD, 2002). Dessa maneira, mostra-se a
necessidade de observncia de princpios que garantam um desenvolvimento de maneira
sustentvel, voltado para o bem comum.

O Relatrio Brundtland estabelece em mbito internacional algumas metas a serem

cumpridas para haver desenvolvimento equilibrado. Dessa forma, dentre essas metas
encontram-se a proteo dos ecossistemas supranacionais, tais como a Antrtica e os oceanos;
o banimento das guerras; e a implantao de programas de desenvolvimento sustentvel de
 15

forma que seja incentivada a produo, sem a degradao do meio ambiente, a ser feita de
forma harmnica e conjunta.

Diante de conflitos existentes na poltica comum entre os pases do Mercosul, h a

necessidade de buscar medidas que tornem essa proposta do Relatrio Brundtland
efetivamente apta a ensejar um desenvolvimento harmnico de todo o bloco, fazendo com que
suas aes sejam conjuntas, resultando em solues eficazes para obter-se um
desenvolvimento sustentvel do Mercosul, pois para analisar questes relativas
sustentabilidade no Mercosul, necessrio observar o bloco como uma nica organizao. Se
o Mercosul fosse considerado como um s pas, seria o maior produtor de alimentos do
mundo, o segundo maior em superfcie , o quarto mais populoso e o sexto maior em PIB,
sendo necessria e importante a utilizao de meios, mtodos e tcnicas avanadas a fim de
garantir o crescimento do bloco , nos parmetros da sustentabilidade econmica , social e
ambiental ( AVERBURG , 2002).
Para obter um desenvolvimento sustentvel no Mercosul, faz-se necessrio
primeiramente estabelecer concretamente uma unio aduaneira , com uma tarifa externa
comum, de forma que sejam fixados parmetros de igualdade para a comercializao em geral
, a serem cumpridas por todos os membros do bloco, o que poderia resultar em uma proposta
de moeda nica para o Mercosul. Posteriormente, devem-se analisar os fatores de produo,
tecnologia, empregabilidade, e qualidade de vida, promovidos por um desenvolvimento
equilibrado e eficaz, uma vez que pensar em desenvolvimento no apenas pensar em
produo com obteno de lucro (DUARTE, 2003). Por sua vez, quanto produo
alimentcia, para configurar um desenvolvimento aliado sustentabilidade, faz-se necessrio
considerar todo o processo envolvido, seja a tecnologia utilizada, os meios necessrios para a
cultivao de forma que no se degrade o meio ambiente, os custos atribudos mercadoria na
entrega ao consumidor final, bem como as sobras inutilizadas da produo, que geralmente
so descartadas ao ar livre, acarretando com sua decomposio a emisso de CO2 na
atmosfera (BESSA, 2006). Dessa forma, a obrigatoriedade de implantao de mecanismos de
transformao dos dejetos em adubos orgnicos e a criao de normas orientadoras e
prioritrias seria um bom comeo para pautar um desenvolvimento econmico voltado
sustentabilidade.

O Mercosul como um todo sendo o segundo maior em superfcie possui a segunda

maior rea em biodiversidade do planeta , destacando- se as duas maiores bacias
hidrogrficas do mundo , que so a do Prata e a da Amaznia, o que representa um alto nvel
 16

de responsabilidade quanto sustentabilidade ambiental, pois a gua um elemento

estratgico essencial no desenvolvimento social, econmico e ambiental. Assim, importante
ter polticas pblicas voltadas preservao da fauna e da flora, melhor distribuio da
populao na superfcie, para que se obtenha melhor aproveitamento dos recursos disponveis,
diminuindo o nvel de poluio com polticas de reduo de emisso de resduos, pois menos
resduos significa melhor utilizao dos insumos, baixando os custos de matria-prima
(SOARES, 2003).

Alm disso, considerando o Mercosul como um pas apresenta-se como o quarto

mais populoso do mundo , tendo de haver polticas para a distribuio da populao pelo
territrio existente , juntamente com a distribuio das indstrias em locais estratgicos e a
limitao do crescimento populacional seriam medidas aliadas para obter-se um crescimento
pautado pelo desenvolvimento sustentvel. Ademais, a criao de normais coercitivas para
uso de materiais na construo, o estabelecimento e a reestruturao da distribuio de zonas
residenciais e industriais, o aproveitamento e consumo de fontes alternativas em energia e o
consumo racional de gua (HUSNI, 2007).

Por conseguinte, os princpios de sustentabilidade so de extrema relevncia para o

desenvolvimento da unidade dos pases integrantes do bloco, pois o que se vigencia que o
futuro das negociaes no comrcio internacional seja realizado entre blocos. A ideia de
desenvolvimento sustentvel, buscando conciliar o desenvolvimento pautado pelo equilbrio
econmico, social e ambiental deve ser estendida a todos os nveis de organizao do bloco
Mercosul, havendo apenas normas de direito interno de cada pas membro, que so cumpridas
de acordo com a estrutura e os objetivos de cada um deles singularmente. Logo, a importncia
de realizar o planejamento de uma agenda 213 para o Mercosul, cujo modelo bsico pode
pautar-se pelas normas integrantes da ISO 260004 em que todos se comprometam a cooperar

3
A Agenda 21 foi um dos principais resultados da conferncia Eco-92 ou Rio-92, ocorrida no Rio de
Janeiro, Brasil, em 1992. um documento que estabeleceu a importncia de cada pas a se comprometer a
refletir, global e localmente, sobre a forma pela qual governos, empresas, organizaes no governamentais e
todos os setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de solues para os problemas socioambientais.
Cada pas desenvolve a sua Agenda 21 e no Brasil as discusses so coordenadas pela Comisso de Polticas
de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS). A Agenda 21 se constitui num poderoso
instrumento de reconverso da sociedade industrial rumo a um novo paradigma, que exige a reinterpretao do
conceito de progresso, contemplando maior harmonia e equilbrio holstico entre o todo e as partes,
promovendo a qualidade, no apenas a quantidade do crescimento.
4
A ISO 26000 uma norma internacional de responsabilidade social, cujo esboo foi elaborado em maio de
2010, tendo como objetivo fornecer orientaes sobre o comportamento socialmente responsvel e as aes
possveis para atingir-se um desenvolvimento pautado pela responsabilidade social, fazendo com que as
organizaes de um modo geral discutam suas questes de responsabilidade social e aes possveis com as
partes interessadas (URSINI; SEKIGUSHI, 2004).
 17

no estudo de solues para os problemas socioambientais, contribuir certamente para a

educao da populao com foco na sustentabilidade.

2.2 A eficincia no uso dos recursos naturais para o desenvolvimento

Os pases latino-americanos tem um perfil de especializao produtiva e comercial e

um padro de desenvolvimento que se apresenta de forma intensa quanto ao uso de recursos
naturais, com o predomnio dos setores industriais com um potencial de emisses superior
mdia. As formas estratgicas no mbito econmico-produtivo dos pases componentes do
bloco e na regio como um todo no incorporaram o tema sustentabilidade ao processo de
desenvolvimento.

Apesar das diferenas visveis nas estruturas produtivas entre os pases do bloco,
observam-se tendncias comuns e uma alterao relevante na pauta de exportaes dos pases
no final dos anos noventa. Constatou-se durante esse perodo uma mudana na dependncia
das exportaes de commodities baseadas em recursos naturais, passando a realizarem
exportaes industriais dinamizadas em produtos com potencial menos contaminador. No
entanto, entre 1998 e 2007 os pases latino-americanos, especialmente os componentes do
Mercosul, reverteram essa tendncia, e tornaram-se mais dependentes das exportaes de
commodities baseadas em recursos naturais (primarizao dessas economias) e de produtos
industriais com potencial de contaminao mais alto. Em decorrncia do processo de
liberalizao que iniciou durante os anos noventa, junto ao boom dos preos das commodities,
acarretou uma mudana estrutural na regio, voltando a apresentar a dinmica do mercado
externo baseado na venda direta de recursos naturais. Por sua vez, esse dinamismo deve-se
principalmente ao crescimento das economias emergentes (especialmente a China), que
aumentou a demanda por esses produtos (ALEMANY; LANZILLOTA, 2011).

O aumento da influncia dos setores primrios na produo e nas exportaes dos

pases componentes do bloco implica um maior incremento na utilizao dos insumos
destinados a sua produo, o que aumenta o nvel de contaminao e maior presso sobre os
ecossistemas e a biodiversidade. Dessa forma, observa-se a predominncia de bens
intermedirios (qumicos, polpa e papel, madeira, produtos da indstria metalrgica) e alguns
poucos bens de capital.
 18

Alm disso, tem-se um aumento na presso pelo recurso de gua, visto que o setor
agrcola o que mais extrai gua, elevando-se o uso principalmente no Brasil, mantendo-se
estvel na Argentina, Paraguai e Uruguai. Com relao s mudanas no uso do solo e s
presses do setor agrcola, ocorre a reduo da rea florestal natural na maior parte dos pases
(especialmente no Brasil e Paraguai), mas com aumento de plantaes florestais no Uruguai.
Concomitante a isso, a incidncia dos setores industriais com maior potencial contaminador
na estrutura industrial cresce nos pases componentes no bloco, com exceo do Uruguai.

A produo e o consumo de energia e as emisses de dixido de carbono (CO2)

crescem na regio, sendo o Brasil e o Mxico os maiores emissores de CO2 na Amrica
Latina. Quanto s emisses de CO2 per capita de origem energtica, estas crescem, sobretudo
no Mxico, Chile, Brasil e Argentina, e se mantm relativamente estveis no Paraguai e
Uruguai.

No estudo realizado por (ALEMANY; LANZILLOTA, 2011) mostra que um dos

fatores mais agressivos ao meio ambiente e que ocorre no momento crescente das economias
dos pases membros do bloco o uso de fertilizantes e pesticidas que se intensifica
notoriamente, sobretudo no Brasil e Uruguai e, em menor medida, no Paraguai e na
Argentina. Por outro lado, o estudo demonstrou que concomitante ao aumento do uso de
fertilizantes em relao proporcional ao produto, houve um decrscimo na emisso de
contaminadores orgnicos na gua em termos relativos.

Dessa maneira, so analisados alguns indicadores relevantes para a anlise da presso

da primarizao da economia sobre os recursos que so: a Pegada de Carbono5 em que os
seis pases (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Uruguai) avaliados consomem menos
que sua biocapacidade, ou seja, sua prpria capacidade de fornecer recursos e assimilar
resduos, o que gera um saldo exportvel que favorece regies como a Europa e a Amrica
do Norte. Segundo o relatrio, na regio os setores que mais impactam negativamente so o
primrio (produo de alimentos) e o transporte. J os pases que causam maior impacto por
habitante so a Argentina e o Uruguai. O aumento do uso de fertilizantes nos seis pases
avaliados superou o crescimento econmico proporcionalmente, enquanto o uso de
fertilizantes duplicou nos seis pases analisados entre 1995 e 2005, o PIB da regio aumentou,
em mdia, cerca de 20% nesses anos.

5
Mede as emisses de gases de efeito estufa associadas ao ciclo de vida de um produto, servio, empresa,
indivduo, nao. (ALEMANY; LANZILLOTA, 2011)
 19

Como estratgia para chegar eficincia quanto sustentabilidade e governabilidade

na regio, o estudo utilizado para a anlise desse tpico do captulo de sustentabilidade mostra
recomendaes baseadas no entendimento de que os padres de especializao e exportao
dos pases analisados so o resultado de mltiplos atores e interesses e de mltiplas
interaes, e de que as responsabilidades pelos avanos e desafios pendentes so
compartilhadas e diversas, segundo os diferentes contextos e setores abordados. Dessa forma,
uma das descobertas do informe foi que, em alguns casos, o impacto ambiental nas atividades
econmicas to grande que, por mais que se melhore a eficincia no uso dos recursos,
dificilmente se conseguir alcanar a sustentabilidade.

As tendncias observadas sugerem que s se obteve uma dissociao relativa, ou

seja, significa que a melhoria na eficincia no suficiente para reduzir a presso ou o
impacto ambiental em termos absolutos, mas serve apenas para obter uma maior incidncia
por unidade de produto, assim, as melhorias na eficincia no so suficientes para garantir a
sustentabilidade. Logo, os produtores compreendem que sua competitividade depende, no
mdio prazo, da incorporao da questo ambiental em suas anlises, avaliaes e, em
definitivo, em seus planos de negcios, os mecanismos de cooperao com o setor pblico
funcionam adequadamente. A promoo da cooperao pblico privada, por meio de
espaos de articulao dos mltiplos atores, a modernizao do estado e uma forte liderana,
tanto do estado como do setor privado, ser fundamental para construir um cenrio que
promova a eficincia do uso dos recursos e ao mesmo tempo incentive a sustentabilidade e as
sociedades mais inclusivas.
 20

3 LEGISLAO AMBIENTAL NO MERCOSUL

Neste captulo ser apresentado um panorama da evoluo da incorporao do tema

ambiental na jurisdio do Mercosul. Alm de utilizar as fontes primrias de um relatrio
elaborado pela Secretaria do Mercosul, ou seja, as resolues e acordos a respeito do tema,
sero analisados casos de solues de controvrsias sobre o assunto analisados pela autora
(KLOR,2009),assim, mostrando os mecanismos de resolues dos problemas de impacto
ambiental nos pases membros do bloco.

3.1 Contexto Histrico - Jurisdicional da incorporao do meio ambiente ao bloco

O tema ambiental foi inserido na agenda do Mercosul desde sua constituio, em

1991, quando os Estados signatrios do Tratado de Assuno (Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai) reconheceram a importncia da preservao do meio ambiente para a construo de
um mercado comum ao afirmar, no prembulo do Tratado, que desenvolvimento econmico
com justia social somente poder ser alcanado:

A ampliao das atuais dimenses dos mercados nacionais, atravs da integrao,

constitui condio fundamental para acelerar os processos de desenvolvimento
econmico com justia social; [...] e esse objetivo deve ser alcanado mediante o
aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, a preservao do meio
ambiente, melhoramento das interconexes fsicas, a de polticas macroeconmica,
da complementao dos diferentes setores da economia, com base nos princpios de
gradualidade, flexibilidade e equilbrio (SECRETARIA DEL MERCOSUR,
p.1, traduo nossa).6

Por meio da anlise da temtica ambiental no Mercosul e os principais instrumentos

do bloco percebe-se uma crnica tendncia no Mercosul em tratar as questes ambientais em
segundo plano, em relao s negociaes comerciais, dando, assim, maior nfase
competitividade internacional, pois elas no repercutem, de forma incisiva, na formulao de
polticas e regulamentaes pblicas de impacto. Por sua vez, vale constatar que em diferentes
momentos o processo de integrao do Mercosul tem priorizado determinadas questes em

6
Do original em espanhol.
 21

detrimento de outras pautas. Um exemplo atual, aps a desacelerao dos avanos comerciais
verificados em 1990, pode ser observada uma maior incidncia de temas sociais nos debates
intrablocos e no mais a proeminncia dos assuntos econmico-comerciais que dominaram os
primeiros anos de existncia do acordo (IRACHANDE;ALMEIDA;VIEIRA,2010,p. 207-
208).

A questo ambiental comeou a ser tratada no Mercosul quase um ano depois da

assinatura do Tratado de Assuno. Em fevereiro de 1992, representantes dos quatro pases
membros reuniram-se em Canela (RS) para negociar, a partir de diagnsticos ambientais
nacionais previamente realizados, uma posio comum a ser apresentada pelos pases do Cone
Sul na Conferncia Rio-92, que se realizaria em junho, no Brasil. O objetivo principal desse
encontro foi a unificao de posies e critrios comuns visando Conferncia sobre Meio
ambiente e Desenvolvimento, convocada pelas Naes Unidas (CNUMAD-92)
(BRASIL,1997).

importante, neste momento, salientar a postura do presidente do Uruguai, Luis

Alberto Lacalle, que no encontro interveio em defesa de uma legislao ambiental
internacional, a qual estabeleceria sanes a pases, empresas e indivduos que, de algum
modo, causassem danos ao meio ambiente, independentemente de suas procedncias.
Segundo esse presidente, o governo do Uruguai est decidido a que a regio pleiteie na
prxima Conferncia do Rio que se comece a legislar internacionalmente sobre o tema do
meio ambiente (OLIVIERI, 1995, p. 130). O autor segue discorrendo que os presidentes dos
demais pases envolvidos apoiaram essa proposta e aceitaram a tese de incluir nas discusses
da Conferncia Rio-92 a elaborao de uma conveno de direito ambiental internacional. Na
Declarao de Canela (BRASIL, 1997, p.4), pode-se encontrar uma importante afirmao
assegurando aos pases membros [...] que os projetos contenham avaliaes adequadas de
seu impacto ambiental.

O governo brasileiro argumentava que os pases desenvolvidos deveriam assumir

responsabilidade pela transferncia de tecnologias limpas e recursos financeiros novos e
adicionais aos pases em desenvolvimento, cujas economias no poderiam arcar sozinhas
com os custos da reconverso tecnolgica ao desenvolvimento sustentvel. A posio da
Argentina, do Uruguai e do Paraguai era mais moderada em relao s obrigaes dos pases
desenvolvidos e acabou por prevalecer no documento final da reunio Declarao de Canela
 22

, que praticamente no menciona compromissos para o mundo industrializado (MACIEL7

apud OLIVIERI, 1995).

Ainda em 1992, em Las Leas, Argentina, o Grupo Mercado Comum (GMC), rgo
executivo do Mercosul, decidiu criar a Reunio Especializada do Meio Ambiente (REMA),
cujos objetivos principais seriam analisar a legislao vigente nos Estados-Membros e propor
medidas de proteo ambiental por meio de recomendaes ao GMC. A criao da REMA
parecia indicar que o tema ambiental assumiria, doravante, alguma importncia no contexto
das negociaes do processo da integrao regional. No entanto, por no constituir um
subgrupo de trabalho tcnico oficial, a REMA funcionava como estrutura paralela aos
mecanismos de tomada de deciso institucionais, o que limitava sobremaneira sua atuao e o
alcance e aplicabilidade de suas recomendaes (IRACHANDE; ALMEIDA; VIEIRA, 2010,
p.209). Assim, pela Resoluo GMC N 22/92 a criao da REMA tinha o objetivo de
analisar as legislaes relativas a protees nos Estados Parte e propor aes, com objetivo de
proteger o meio ambiente. Alm disso, levando em conta que a temtica ambiental era tratada
em vrios fruns do Mercosul, estabeleceu-se que esses deveriam fazer parte da REMA ,
visando harmonizar as posies em relao ao tema. A REMA iniciou suas reunies em
novembro de 1993; por Resoluo GMC N 62/93, instituiu a REMA a elaborao de um
cronograma de eliminao de restries no-tarifrias ao meio ambiente (SECRETARA DEL
MERCOSUR, 2006).

Durante os anos de 1993 e 1994, em diversos encontros, analisaram-se as legislaes

nacionais em matria ambiental e coordenou-se a ao da REMA com a dos Subgrupos de
Trabalhos Tcnicos (SGTs), cujas atividades poderiam ser relacionadas a temas ambientais, a
saber, poltica industrial e tecnolgica (SGT-7), poltica agrcola (SGT-8) e poltica energtica
(SGT-9). Dessa forma, com relao aos fruns do Mercosul solicitados a trabalhar sobre o
tema, cabe mencionar que o Cronograma de Medidas de Las Leas ( Deciso CMC N 01/92)
estabeleceu que o Sub Grupo de Trabalho ( SGT) denominado " Poltica Industrial e
Tecnolgica", tinha como mandatos, entre outros, harmonizar a legislao nacional e
provincial sobre o meio ambiente. Os trabalhos para harmonizao, que incluram anlises de
assimetrias existentes entre as legislaes dos Estados Partes, se desenvolvem durante os anos
de 1993 e 1994, sendo finalizado os trabalhos do Cronograma no segundo semestre de 1994.
Alm disso, no mbito do SGT N 7 por resoluo GMC N 05/93, foi criada a Comisso do

7
MACIEL T (org.) (1991). O ambiente interno: contribuio crtica da universidade questo ambiental. Ed.
da UFRJ, Rio de Janeiro
 23

Meio Ambiente. Essa comisso realizou a elaborao de uma matriz comparativa das
legislaes nacionais, o Projeto de Assistncia Tcnica para o Meio Ambiente e a elevao da
Recomendao N 20/93 na qual instou ao CCT (Comit de Cooperao Tcnica) a aprovar
um Projeto de Cooperao para o Meio Ambiente (SECRETARA DEL MERCOSUR, 2006,
p.5).

Segundo (OLIVIERI, 1995), a Comisso do Meio Ambiente tem por objetivo a

harmonizao das legislaes entre os pases membros, sem haver a necessidade da criao de
uma nica legislao ambiental.

Para a Comisso, o termo harmonizao no significava criar uma legislao

nica para todos os pases, mas estabelecer critrios comuns para a adequada
considerao das questes ambientais. A adoo desses critrios no deveria
gerar vantagens econmicas para determinado segmento industrial de um
dos pases em funo da aplicao nos demais integrantes do bloco, de
legislaes ambientais mais restritivas, que impusessem custos adicionais s
empresas. Todos os acordos intergovernamentais regionais e internacionais
dos quais cada pas signatrio deveriam ser considerados, respeitando as
diferenas naturais, socioculturais e poltico-administrativas dos quatro
parceiros (OLIVIERI, 1995, p. 34)

O SGT-8 (Poltica Agrcola) analisou as legislaes vigentes nos quatro pases, a fim
de linear uma poltica regional de produo agropecuria sustentvel. As principais aes
recomendadas visavam promover a produo agropecuria no dependente da mera extrao
de recursos naturais, dando prioridade s aes preventivas para conservao, defesa e
melhoria da regio e observando o cumprimento, no mbito da atividade agropecuria, das
legislaes vigentes sobre proteo de recursos naturais. A harmonizao das legislaes
deveria considerar as diferentes realidades nacionais, facilitando a criao de instrumentos de
captao de recursos financeiros para resolver problemas ambientais regionais, por meio de
projetos de recuperao de reas frgeis. Como concluso desse trabalho, apresentou-se
coordenao do SGT-8 a recomendao de que o setor agropecurio adotasse as diretrizes
bsicas elaboradas pela REMA (IRACHANDE; ALMEIDA; VIEIRA, 2010, p.210).

No SGT-9 (Poltica Energtica) foi criado o Comit de Meio Ambiente, que props a
utilizao de tecnologias limpas, o melhoramento da eficincia energtica e a definio de um
marco de regulamentao ambiental para o setor no mbito do Mercosul. O Comit tambm
recomendou a criao de uma Comisso de Meio Ambiente, cuja tarefa seria a comparao
das legislaes existentes, a harmonizao das polticas de gesto ambiental e a elaborao de
metodologia para incorporao dos custos ambientais aos projetos energticos. A Comisso
recomendou que o GMC inclusse os seguintes itens de uma futura legislao ambiental em
 24

matria energtica: avaliao de impacto ambiental de toda nova atividade energtica; planos
de gesto ambiental e correspondentes medidas e preveno e correo de efeitos danosos;
gesto ambiental integrada de bacias; auditoria ambiental das atividades energticas
existentes; estabelecimento de padres de qualidade de efluentes industriais lquidos, slidos e
de emisses gasosas; uso, manejo e disposio final de resduos, especialmente os perigosos;
planos de contingncia para toda a atividade energtica; e programas de informao
comunitria (MACIEL8 apud OLIVIERI, 1995).

Em junho de 1995, a realizao da Primeira Reunio de Ministros do Meio Ambiente

do Mercosul, em Montevidu, marcou o crescimento do tema ambiental nas negociaes do
bloco comercial regional. Nessa ocasio, foram debatidos os efeitos dos custos ambientais dos
processos produtivos sobre a competitividade de empresas e produtos do Mercosul no
mercado internacional. Introduziu-se a discusso sobre a adoo das normas de qualidade
ambiental da srie ISO 140009 como fator diferenciador de competitividade para produtos
originrios do Mercosul. O documento final do encontro Declarao de Taranco
recomendou a considerao dos custos ambientais, como forma de assegurar condies
equnimes de proteo ambiental e competitividade aos quatro parceiros do Mercosul
(IRACHANDE; ALMEIDA; VIEIRA,2010,p.211). A Declarao de Taranco recomendou,
ainda, que a REMA se transformasse no Subgrupo de Trabalho de Meio Ambiente (SGT-6)
que passou a funcionar a partir de 1995, subordinado ao Grupo Mercado Comum (GMC).
Pela Resoluo GMC N 20/95 criou-se o SGT N6 (Meio Ambiente), seu mandato
foi estabelecido pela Resoluo GMC N 38/95. O objetivo geral do SGT N6 consiste em
formular e propor estratgias e diretrizes que garantam a proteo e a integridade do meio
ambiente nos Estados Parte, num contexto de livre comrcio e consolidao da unio
aduaneira. Alm disso, o SGT N6 deve: promover o desenvolvimento sustentvel a partir de
aes coordenadas que garantam a integrao dos Estados Parte nas reas do meio ambiente e
nas relaes econmico - comerciais; evitar a criao de distores ou de novas restries ao
comrcio; realizar estudos e propor aes e prticas para a preveno da contaminao e da

8
MACIEL T (org.) (1991). O ambiente interno: contribuio crtica da universidade questo ambiental. Ed.
da UFRJ, Rio de Janeiro.
9
uma srie de normas desenvolvidas pela International Organization for Standardization (Organizao
Internacional para Padronizao) e que estabelecem diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro de
empresas. Os certificados de gesto ambiental da srie ISO 14000 atestam a responsabilidade ambiental no
desenvolvimento das atividades de uma organizao. Para a obteno e manuteno do certificado ISO 14000,
a organizao tem que se submeter a auditorias peridicas, realizadas por uma empresa certificadora,
credenciada e reconhecida pelos organismos nacionais e internacionais. Disponvel em:
< http://pt.wikipedia.org/wiki/ISO_14000 >. Acesso em: 27 out. 2012.
 25

degradao do meio ambiente; o melhoramento da qualidade ambiental nos pases do bloco e

promover medidas ambientais efetivas e economicamente eficientes (SECRETARA DEL
MERCOSUR, 2006, p.5-6).
Nas palavras da autora (KLOR, 2009, p.95, traduo nossa):

instrutiva a deciso que estabelece as diretrizes de negociao e funcionamento,

enquanto que determina os prazos a cumprir e os objetivos que orientam as aes
que atender este Subgrupo. Por meio de uma tcnica consistente em catalogar os
setores vinculados com a rea, refere em cada caso, os mesmos slogans, a saber: a)
definio; b) justificao; c) meios necessrios para a execuo e d) prazos a
cumprir.10

Dessa forma, cabe ao SGT-6 a responsabilidade dos assuntos relacionados ao meio

ambiente no mbito do Mercosul. Contudo no est o Subgrupo de Trabalho restrito apenas a
decretos, regulaes, legislaes ordinrias ou legislao constitucional, pois sua competncia
circunda em torno do trato mais amplo das questes polticas ambientais do bloco, como, por
exemplo, sobre as cotas de exportao e importao de determinados tipos de madeira,
fertilizantes, medidas fitossanitrias, regulamentos para embalagens. Incumbe ainda ao
Subgrupo de Trabalho repassar sugestes sobre regulamentos j existentes nos pases do
Mercosul, com o intuito de harmonizar suas legislaes, uma vez que no se trata de unificar
legislaes, mas de harmoniz-las no sentido de perseguir os mesmos objetivos, utilizando
instrumentos similares (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE DO BRASIL,2012). A pauta
de discusses do SGT-6 para negociaes no se modificou muito quanto s diretrizes
estabelecidas pela REMA, sendo essas: criao de instrumentos jurdicos conjuntos em
matria ambiental para o Mercosul; anlise de restries no-alfandegrias ao comrcio com
justificativa ambiental; competitividade e meio ambiente; adaptao dos pases s normas
institucionais da srie ISO 14000; instituio do selo verde11 no Mercosul; sistema de
informao ambiental e temas setoriais, envolvendo subgrupos de polticas industrial, agrcola
e energtica (IRACHANDE;ALMEIDA;VIEIRA,2010).

10
Do original em espanhol.
11
Selo colocado em produtos comerciais, indicando que a produo foi realizada de acordo com diretrizes pr-
estabelecidas pela organizao que emite o selo. Muitas companhias enxergam no selo verde uma forma de
melhorar a imagem, aumentar o valor de seus produtos e, com isso, a melhora de seus resultados. O rtulo
geralmente atesta que os produtos apresentam o menor impacto ambiental possvel em relao a outros
semelhantes. Disponvel em: <http://www.anabbrasil.org/historico-/glossario-sustentabilidade/ > Acesso: 27.
Out.2012.
 26

3.2 O Meio Ambiente na Estrutura Institucional do Mercosul

Na estrutura atual do Mercosul, trs rgos lidam com o assunto: o Conselho Mercado
Comum (CMC), o Grupo Mercado Comum (GMC) e o Parlamento do Mercosul. O CMC
realiza a Reunio de Ministros de Meio Ambiente e trata das questes polticas que
concernem integrao. Enquanto o CMC se ocupa das questes polticas, o GMC trata das
questes prticas atravs dos debates entre tcnicos e especialistas da rea de meio ambiente,
atravs do Subgrupo de Trabalho n6 (SGT-6). J o Parlamento, com sua Comisso de Meio
Ambiente, formula sugestes aos problemas dos Estados-Membros (TEIXEIRA, 2008).

3.2.1 Conselho Mercado Comum

O CMC estabelece em suas decises, as diretrizes a serem seguidas pelos tcnicos e

especialistas do GMC presentes no SGT-6. O primeiro tema acordado entre as partes foi o
Acordo sobre Transporte de Mercadorias Perigosas, de 1994 (Deciso n02/1994). Nele os
Estados estabelecem regras, elaboradas pelas Naes Unidas, sobre o transporte e manejo
desses produtos, reservando-se o direito de proibir ou no sua entrada em seus respectivos
territrios. Seu principal objetivo a garantia da segurana das pessoas, seus bens e do meio
ambiente. No ano 2000, foi celebrado um acordo entre os Estados-Partes em matria
ambiental relacionado complementao do plano geral de cooperao e coordenao
recproca para a segurana regional em matria de ilcitos ambientais (Deciso n10/2000). O
acordo propicia elaborao de um plano operativo anual com o objetivo de proteger o meio
ambiente e cooperar em matrias ambientais emergenciais. Muitos outros mecanismos esto
previstos, a exemplo da coordenao atravs das autoridades nacionais, quando necessrio, a
anlise dos recursos naturais buscando uma melhora na recuperao ambiental. No mesmo
ano, esse acordo de cooperao e coordenao celebrado por todos os Estados integrantes do
Mercosul foi estendido ao Chile e a Venezuela. Essa extenso foi incorporada pelo bloco
como uma complementao ao plano original, ou seja, sem modificaes ou acrscimos em
seu texto original (TEIXEIRA, 2008, p.2).

Em 2002, o CMC emitiu a Deciso n 03/2002 sobre o projeto "Fomento de Gesto

Ambiental e Produo mais Limpa em Pequenas e Mdias Empresas". Nela foram acordados
entre os Estados-partes que deveriam ser desenvolvidos mtodos de gesto e produo mais
limpa em pequenas e mdias empresas. Insere-se, nesse contexto, a cooperao tcnica entre
 27

Repblica Federal da Alemanha e o Mercosul, sendo de interesse dos pases do bloco que tal
conhecimento em gesto ambiental seja compartilhado e aplicado com os mesmos
(LEMOS;CASTRO & CASTRO, 2003).

No ano de 2003, os Ministros de Meio Ambiente decidiram pela criao da Reunio

de Ministros de Meio Ambiente do Mercosul em sua Deciso n19/2003. O objetivo foi criar
um encontro peridico a nvel ministerial, antes inexistente, para propor medidas de
coordenao poltica, promover a gesto ambiental e o desenvolvimento sustentvel dos
pases do bloco, alm de uma articulao em matria de meio ambiente entre os Estados-
Partes. Todavia, para que essa deciso entrasse em vigor deveria ser internalizada pelos
membros do bloco, ou seja, ser incorporada ao ordenamento jurdico de cada pas. A Deciso
n 09/2004 inseriu modificaes no substanciais a Deciso n 03/2002. A modificao,
quanto ao seu formato, foi realizada devido ao pedido do Ministrio das Relaes Exteriores
da Alemanha para que pudesse adapt-la aos formatos padronizados dos acordos de
Cooperao Tcnica. Em 2004 foi emitida uma deciso sobre emergncias ambientais
(Deciso n 14/2004). A deciso adiciona um Protocolo ao Acordo-Quadro de Meio
Ambiente do Mercosul em Matria de Cooperao e Assistncia ante Emergncias
Ambientais. Dessa forma, emitiu um ponto acerca dos processos de cooperao e assistncia
recproca relacionados s emergncias ambientais. Tambm em 2004, foram emitidas duas
decises sobre o Aqufero Guarani. A primeira foi a Deciso n 25/2004 que estabeleceu a
criao de um Grupo Ad Hoc de Alto Nvel Aqufero Guarani como foro auxiliar do CMC.
Esse foro deve elaborar um projeto de Acordo entre os Estados membros do Mercosul,
relativo ao Aqufero, que obedea aos critrios e princpios que melhor garantam os direitos
sobre os recursos das guas subterrneas. A segunda foi a Deciso n 48/2004. Ela convocava
uma Conferncia entre os Estados-partes do Mercosul e renovava o mandato do Grupo Ad
Hoc at a realizao da Conferncia citada. Ela tambm reitera a necessidade do projeto de
Acordo relativo ao Aqufero Guarani. Em 2006 foi emitida a Deciso n 36/2006. Nela foi
estabelecida a criao de um Grupo de Trabalho Especial que apresentar um programa de
cooperao na rea de Biocombustveis e suas tecnologias. Esse programa dever estimular a
produo e o consumo de Biocombustveis, a partir do etanol e do biodiesel, alm de
estimular a cooperao tcnica sobre os mesmos entre entidades pblicas e privadas dos
Estados-Partes. Soma-se a isso o incremento do intercmbio de informaes e a promoo da
capacitao para sua produo sustentvel (TEIXEIRA, 2008).
 28

3.2.2 Grupo Mercado Comum

Em 1992, o GMC criou a Reunio Especializada de Meio Ambiente (REMA) atravs

da Resoluo n 22/1992. A Reunio tinha como objetivo harmonizar ao mximo as
legislaes ambientais dos pases membros, aprofundando a integrao e cooperando na
soluo dos problemas comuns da regio. Nessa resoluo, os pases acordam que se fazia
necessrio coordenar as respectivas polticas no Mercosul e analisar as legislaes vigentes
em matria de meio ambiente. A principal atribuio da REMA era analisar as legislaes
vigentes dos Estados-Partes e propor aes conjuntas em distintas reas objetivando a
proteo do meio ambiente. Quando foi realizada a reforma institucional do bloco em 1994,
com a ratificao do Protocolo de Ouro Preto (Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno),
o REMA foi transformado em SGT-6. Essa mudana procurava, sobretudo, formular e propor
estratgias e diretivas que, garantam a proteo do meio ambiente nos Estados-Membros num
ambiente de livre comrcio e de consolidao da unio aduaneira, assegurando, ao mesmo
tempo, condies uniformes de competitividade. Ainda em 1994, a REMA emitiu a
Resoluo n 10/1994, foi acordada a aprovao das Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica
Ambiental, que viria a ser semente do Protocolo Adicional sobre o Meio Ambiente. Elas esto
em forma de ANEXO na resoluo e abordam diversos temas e reas, desde comrcio at
manejo de recursos naturais. Exemplificando essas diretrizes, se pode dizer da harmonizao
das legislaes nacionais ambientais, introduo do custo ambiental no processo produtivo,
manejo sustentvel dos recursos naturais renovveis, fortalecimento de instituies
ambientalmente sustentveis e assegurar um menor grau de deteriorao do meio ambiente
natural nos seus respectivos processos produtivos (TEIXEIRA, 2008, p 4-5).

O Mercosul possui uma vasta biodiversidade e por essa razo sempre existiu a
necessidade prioritria da criao de um documento nico, que diminusse as divergncias e
harmonizasse as legislaes. Tal instrumento daria um novo impulso ao Direito Ambiental
dos Estados-Partes, otimizando os nveis de qualidade ambiental e servindo como modelo
para o ordenamento jurdico local. Por isso, dentre as tarefas prioritrias do SGT-6 h a de
criar um Instrumento Jurdico de Meio Ambiente no Mercosul. Este instrumento jurdico
tem como base aquelas Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental apontadas na
Resoluo 10/94 do GMC. Somente trs anos aps a adoo das diretrizes bsicas foi
elaborado pelo SGT-6 o Projeto de Deciso relativo ao Protocolo Adicional ao Tratado de
 29

Assuno sobre o Meio Ambiente, em junho de 199712. Esse projeto foi apresentado ao
GMC atravs da Recomendao 4/97, porm, devido sua m formulao, acabou por no ser
votado, mesmo sendo levado para discusso em diversas reunies (LOPES; BELICANTA,
2002).

Dentre as crticas levantadas a respeito por especialistas13, como (ACHKAR, 2002),

destacam-se a impreciso na terminologia utilizada, a desordem na estruturao dos temas e a
carncia a respeito de temas importantes. O projeto pecava pela falta de preciso, uma
primeira falha aparente, apresentada pelo autor, a referncia utilizao de definies
elencadas nos Tratados assinados pelos pases membros, porm no referia especificadamente
se seriam os ratificados em comum ou separadamente pelos Estados-Partes. A segunda falha
diz respeito falta de definies, pois o rol de definies utilizado era muito escasso em
relao ao nmero de termos empregados. Essas deficincias acabavam por restringir a
eficcia do prprio documento, ao dificultar seu manejo e aplicao por tcnicos e cidados.
Alm disso, a ordenao dos artigos, captulos e ttulos no era apropriada, e as carncias
encontradas foram analisadas pelo Subgrupo de Trabalho Meio Ambiente do Foro Consultivo
Econmico e Social (FCES Seo Uruguai). O trabalho indicou a necessidade de incluso
do tratamento jurdico das atividades nucleares em diversas aplicaes, o zelo pela sade
ambiental (sade, higiene e segurana nos processos produtivos), o controle ambiental das
prticas e exerccios militares e a instituio de contas patrimoniais.

O Projeto Adicional do Meio Ambiente, mesmo contendo algumas improbidades

tcnicas, pode ser considerado de uma audcia nica, pois, nos seus mais de oitenta artigos,
fixava definies de dano ambiental, emergncia ambiental e avaliao do impacto ambiental
que, direta e indiretamente, abarcam toda a rea do Direito Ambiental. A doutrina costuma
referir-se a atuao da sociedade civil uruguaia na propositura de uma reestruturao do
Protocolo. Entretanto, houve tambm por parte do Brasil uma mobilizao reivindicando uma
maior participao da sociedade civil no processo de discusso e elaborao do Protocolo
Ambiental do Mercosul. Essa mobilizao (25 de setembro de 1998) contou com a
participao do Ministrio Pblico de So Paulo, de integrantes do Instituto Brasileiro de

12
Marcel Achkar aponta os seguintes princpios desenvolvidos no projeto original: garantir a proteo e a
integridade do meio ambiente; a responsabilidade com o desenvolvimento sustentvel, de acordo com os
postulados da Agenda 21; aperfeioar os nveis de qualidade ambiental nos Estados-Partes.
13
Foi de extrema importncia a iniciativa do Foro Consultivo Econmico e Social do Uruguai, que reuniu
especialistas no assunto e representantes da sociedade civil, discutindo a reforma do referido projeto no
decurso de um ano (o trabalho foi intitulado Informe del Equipo de Trabajo Medio Ambiente/ FCES (
Seccin Uruguay) sobre Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre Medio Ambiente).
 30

Advocacia Pblica (IBAP), do Instituto o Direito por um Planeta Verde, da Fundao Ecos
(Uruguai), da Comisso de Meio Ambiente da OAB/So Paulo, da Associao Brasileira dos
Advogados Ambientalistas e da Associao de Impacto Ambiental14. Concomitante a isso,
existiu o persistente incentivo adoo do Protocolo pelo Brasil em contraposio da
resistncia de outros pases. Como a legislao brasileira muito avanada em questes
ambientais, deveria ser observado se este no resultaria em um retrocesso da poltica
ambiental brasileira. Essa persistente tentativa da implementao de um instrumento jurdico
ambiental levou a sucessivas reformulaes do Protocolo Adicional, que resultou na
propositura do Acordo Quadro sobre o Meio Ambiente do Mercosul ou Acordo de
Florianpolis (LOPES; BELICANTA, 2002).

Por sua vez, na Resoluo n 38/1995, vrios temas foram abordados. Desde questes
como o aperfeioamento da unio aduaneira at a criao de um sistema de informao
ambiental para o bloco. O aperfeioamento da unio aduaneira, segundo a resoluo, estava
na queda das tarifas e na anlise das no tarifrias relacionadas temtica ambiental. Atravs
da anlise e eliminao dessas barreiras, os estados ambicionam impulsionar a
competitividade intrabloco na temtica ambiental, entretanto, ela deve ser regulada atravs
das normas estabelecidas no ISO 14.000 Gesto Ambiental. Ela tambm prev um Projeto de
Instrumento Jurdico de Meio Ambiente que ser baseado nos ordenamentos nacionais,
objetivando a otimizao dos nveis de qualidade ambiental nos Estados-partes. Encerrando-a,
os pases decidiram por criar uma espcie de banco de dados do Mercosul, ou seja, um
Sistema de Informao Ambiental. Ele teria como objetivo fornecer informaes em tempo
real, apoiando a tomada de decises e harmonizando as iniciativas de coordenao e
consenso. A ltima resoluo do GMC foi a Resoluo n 07/1998, sobre emergncias
ambientais. Segundo ela, devido ao tamanho dos Estados-Membros, uma ao coordenada,
rpida e conjunta deveria ser tomada para conter desastres ambientais e, consequentemente,
preveni-los. Assim, o tema "emergncias ambientais" foi includo no Programa de Trabalho
do Subgrupo de Trabalho n6 (TEIXEIRA, 2008, p 5).

14
Dados obtidos do texto IBAP reivindica publicidade na elaborao do Protocolo do Mercosul. Disponvel em:
HTTP://www.ibap.org/informativo30.html.
 31

3.2.3 Parlamento do Mercosul

O Parlamento do Mercosul15 foi criado em 2005, e em sua estrutura original foi

estabelecida uma Comisso Permanente que trata, entre outros, do Meio Ambiente: a
Comisso "Desenvolvimento Regional Sustentvel, Ordenamento Territorial, Vivenda, Sade,
Meio Ambiente e Turismo". Nas Comisses Permanentes, deputados dos Estados-Membros
debatem os problemas existentes e elaboram propostas legislativas. Contudo, todas as
decises tomadas pelo Parlamento do Mercosul e suas Comisses possuem carter
recomendatrio e no vinculante (TEIXEIRA,2008).

3.2.4 Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente

Em 2001 foi concludo o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, entrado

em vigor em 2003. Sua importncia foi ressaltada pelo documento como algo fundamental
para aprofundar o processo de integrao do bloco e possibilitar o desenvolvimento
sustentvel mediante a cooperao entre os Estados participantes objetivando a melhora da
qualidade ambiental da regio. J a necessidade prtica desse documento foi a existncia de
um marco jurdico para regulamentar as aes de proteo do meio ambiente e a conservao
dos recursos naturais do Mercosul ( TEIXEIRA,2008,p 6).

O documento composto por 10 artigos, 4 captulos e 1 anexo, com referncia a reas

temticas, mesmo com os avanos incorre novamente ao erro, quando institui
antecipadamente os princpios ao objetivo, o qual a proteo do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel mediante a articulao entre as dimenses econmica, social e
ambiental, contribuindo para uma melhor qualidade do meio ambiente e de vida das
populaes (LOPES; BELICANTA, 2002). Esse acordo tem como objetivo estabelecer as
diretrizes a serem seguidas pelos Estados-Membros em diversas reas da temtica ambiental.
Enfatiza em seu prembulo a melhora na qualidade de vida das pessoas, a proteo do meio
ambiente atravs do conceito de desenvolvimento sustentvel presente na Agenda 21
confeccionada na Conferncia Rio-92 e a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, alm de uma maior complementaridade entre as polticas comerciais e
ambientais para garantir um desenvolvimento sustentvel no mbito do bloco (QUEIROZ,
2005).

15
A instalao do Parlamento do Mercosul atende deciso do Conselho Mercado Comum (49/04) e tambm ao
protocolo constitutivo firmado pelos chefes de Estado dos pases integrantes, em dezembro de 2005, em
Montevidu, que determinou a sua constituio at 31 de dezembro de 2006 (MERCOSUL).
 32

Alm de tomarem para si os princpios declarados na Conferncia do Rio, os pases se

dispem a instrumentalizar questes ambientais ainda no analisadas por fruns
internacionais. Atravs desses instrumentais, os Estados do Mercosul se propem a promover
o meio ambiente e aproveitar de modo mais eficiente os recursos naturais disponveis atravs
de polticas setoriais, ou seja, as aes governamentais seriam divididas por setores e reas
temticas. Essas aes seriam guiadas diretamente para resolver, de modo prioritrio, as
fontes dos problemas ambientais. Deve-se ressaltar tambm que alm de buscar solucionar os
problemas da sub-regio juntos, analisando-os tecnicamente, os Estados-Partes procuram
desenvolver em conjunto tecnologias limpas, procurando "uniformizar" seus respectivos
parques industriais (TEIXEIRA, 2008, p.7).

Em anlise comparatria entre o presente Acordo e o antigo Protocolo, feita por

(VALENTE, 2001) mostra-se que o antigo projeto inclua temas controvertidos que ficaram
de fora no acordo final. Pode-se exemplificar, com a questo do tratamento de produtos
transgnicos que obteve resistncia por parte da Argentina, pois sua maior produo de soja
de variedades geneticamente modificadas. Alm disso, o princpio cautelar segundo o qual a
mera suspeita de contaminao ou depredao ambiental seria motivo para suspender uma
exportao, mesmo sem a comprovao do fato foi retirado, pois dava margens a decises
arbitrrias tornando-se um obstculo para o comrcio.

Conforme estudo realizado dos captulos componentes do Acordo, tem-se que no

captulo III h um direcionamento das aes que devem ser implementadas para maior
integrao econmico-normativa das quais se destaca: o intercmbio de informaes;
identificao de fontes de financiamento; promoo da educao em todos os nveis;
contribuio para promover ambientes de trabalho salubres; incentivo de pesquisa e gerao
de tecnologias limpas. J, no captulo IV, artigo 8, encontra-se a disposio referente ao meio
de resoluo de controvrsias com relao aplicao, interpretao ou descumprimento das
normas contempladas no presente Acordo. Estas sero solucionadas por meio do Sistema de
Solues de Controvrsias vigente no Mercosul, diferentemente do previsto no Protocolo
Adicional de Meio Ambiente que indicava somente a negociao diplomtica direta, sendo
esse um dos mecanismos apontados pelo sistema vigente, o que demonstra a limitao da
aplicabilidade do texto de Soluo de Controvrsias no projeto anterior (LOPES;
BELICANTA, 2002).
 33

3.3 Jurisprudncia do Mercosul: Laudos Arbitrais no mbito ambiental e o Mecanismo

de Solues de Controvrsias

No Mercosul, em relao ao Direito Aplicvel em funo do que est exposto no

Protocolo de Braslia e mantido logo no Protocolo de Olivos (PO) , as disputas se decidem
com base no Tratado de Assuno (TA) , Protocolo de Ouro Preto (POP), os Protocolos e
acordos derivados, as Decises, Resolues e Diretivas aprovadas pelos rgos reconhecidos
e os princpios e disposies do direito internacional aplicvel matria em conflito. Alm
disso, quando o tribunal atuar em instncia direta e as partes, assim, acordarem, poder
decidir a controvrsia ex aequo et bono16.O novo sistema de soluo de controvrsias do PO
apresenta avanos significativos em relao sistemtica anterior (KLOR,2009).

Sob a gide da sistemtica do Protocolo de Braslia (PB), permitia-se julgar alegaes

de incumprimento das normas do Mercosul17 feitas por um Governo contra outro Governo, ou
por um agente privado, que acionava seu Governo e este encaminhava o caso ao Governo do
pas objeto da reclamao - se considerasse a demanda justificada18. O PB previa trs fases:

a) negociaes diretas entre as partes na controvrsia (15 dias);

b) interveno do GMC (30 dias);
c) Tribunal Arbitral Ad Hoc (60 a 90 dias) (MARTINS, 2006, p.81).

Nos termos do art. 21 do PB, os laudos arbitrais eram inapelveis, obrigatrios para
os Estados-Partes na controvrsia a partir da respectiva notificao e tinham, relativamente a
eles, fora de coisa julgada. Deviam ser cumpridos em 15 dias, exceto se outro prazo fosse
fixado pelo Tribunal19. O mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul foi acionado

16
Lavrar a sentena por equidade, se as partes litigantes estiverem de acordo. Disponvel em: <
http://unic.un.org/imucms/rio-de-janeiro/64/790/como-funciona-a-corte. aspx >. Acesso: 28 Out.2012.
17
Refere-se s controvrsias que surjam entre os Estado Partes sobre a interpretao, aplicao ou no
cumprimento das disposies contidas no Trado de Assuno, assim como: Decises CMC, Resolues GMC,
Diretrizes CCM.
18
O Captulo V do PB era reservado para Reclamaes de Particulares a respeito de medidas legais ou
administrativas dos Estados Partes que violassem a normativa Mercosul. Tal Reclamao dependia de endosso
da Seo Nacional para seguir adiante.
19
Cf. ademais o sistema de consultas da Comisso de Comrcio do Mercosul (Diretriz CCM N 17/99), que
embora no constitua uma fase do sistema de soluo de controvrsias, constitui um importante instrumento de
troca de informaes e formao de opinio. As consultas so apresentadas em cada reunio da CCM (de
regularidade mensal) e podem ser oriundas dos Estados ou de particulares que fazem chegar suas preocupaes
Seo Nacional da CCM.
 34

diversas vezes. Nove laudos arbitrais foram elaborados sob a vigncia do PB20. No mbito da
sistemtica de soluo de controvrsias no Mercosul prevista no PB, possibilitava-se aos
Estados-Partes do Mercosul submeterem seus litgios ao sistema arbitral do Mercosul e/ou
solicitarem a instalao de um painel na OMC(Organizao Mundial do Comrcio).
Caracterizava-se a duplicidade de foro, visto que as disputas surgidas entre Estados-Partes de
organizaes de integrao podem ser solucionadas tanto no mbito regional quanto no
multilateral21. Existia, portanto, a possibilidade de que um litgio fosse julgado por diferentes
sistemas de controvrsias, sendo que a opo, geralmente, feita pela parte demandante.
22
Destarte, ocorria o chamado forum shopping , ou seja, a possibilidade de escolha, por
parte do demandante, de submeter o litgio jurisdio que lhe fosse mais conveniente
(MARTINS, 2006, p.81-82).
O Protocolo de Olivos (PO), artigo 4 estabelece que os Estados-Partes, numa
controvrsia, procuraro resolv-la, antes de tudo, mediante negociaes diretas. Estas no
podero, salvo acordo entre as partes, exceder o prazo de quinze (15) dias a partir da data em
que uma delas comunicou outra a deciso de iniciar a controvrsia. Os Estados-Partes em
uma controvrsia informaro ao Grupo Mercado Comum, por intermdio da Secretaria
Administrativa do Mercosul, sobre as gestes que se realizarem durante as negociaes e os
resultados das mesmas. Se, mediante as negociaes diretas, no se alcanar um acordo, ou se
a controvrsia for solucionada apenas parcialmente, qualquer dos Estados-Partes na
controvrsia poder iniciar diretamente o procedimento arbitral23.
O novo sistema de soluo de controvrsias do PO apresenta avanos significativos
em relao sistemtica anterior do PB, dentre os quais se destacam: Criao de um Tribunal
Permanente de Reviso (TPR); implementao de mecanismos de regulamentao das
Medidas compensatrias; criao de normas procedimentais inspiradas no modelo da OMC,
como as que determinam que o objeto da controvrsia seja limitado na reclamao e resposta
apresentadas ao Tribunal Ad hoc; interveno opcional do GMC; possibilidade de eleio de
foro e possibilidade de Reclamao dos Particulares. Com a criao do Tribunal Permanente
de Reviso (TPR) inspirado no modelo da OMC, instalado dia 13 de agosto de 2004, em
Assuno, Paraguai. Ele ser responsvel por maior homogeneidade nas decises proferidas

20
At maro de 2005, nove tribunais ad hoc foram institudos e todas as decises proferidas foram devidamente
cumpridas. Os Laudos Arbitrais esto disponveis em: http://www.mercosur.org.uy.
21
Cf. LOUREIRO, 2003, p. 261-273
22
A prtica de frum shopping ocorreu com bastante frequncia sob a vigncia do GATT 1947. Cf.
OCTAVIANO MARTINS, 2005, p. 151.
Cf. PO, art. 4 e ss. e art. 14 da DEC CMC N 37/03.
23
 35

no sistema do Mercosul, delegando maior estabilidade e confiabilidade. O PO, inobstante

derrogue expressamente o PB, no adota um sistema permanente soluo de controvrsias
para o Mercosul, conforme a previso originria do TA24 (MARTINS,2006).

Dessa forma, mantm a transitoriedade, condicionando essa nova reviso futura

convergncia de uma Tarifa Externa Comum para o Mercosul 25. Ademais, o mecanismo de
soluo de controvrsias institudo pelo PO no derroga o mecanismo de soluo de
diferendos existente no mbito da Comisso de Comrcio do Mercosul, estabelecido pelo
anexo do POP26.Efetivamente destacam-se trs funes significativas para o TPR: a funo de
instncia recursal, a de rgo de instncia nica e a consultiva. Por sua vez, a sistemtica
implementada pelo POP no abandona a figura dos tribunais arbitrais ad hoc27, apenas lhes
agrega rgo jurisdicional 28. Os arbitrais ad hoc sero suprimidos apenas nos casos em que as
partes, voluntariamente, decidam se submeter, em nica instncia, ao TPR29, exclusivamente
nestes casos, o TPR assume a funo de rgo de instncia nica30. Nessas condies, os
laudos do TPR sero obrigatrios para os Estados-Partes na controvrsia, a partir do
recebimento da respectiva notificao, no estaro sujeitos a recursos de reviso e tero, com

24
PO, art. 55: "Artigo 55. Derrogao. 1. O presente Protocolo derroga, a partir de sua entrada em vigncia, o
Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias, adotado em 17 de dezembro de 1991 e o Regulamento
do Protocolo de Braslia, aprovado pela Deciso CMC 17/98. 2. No obstante, enquanto as controvrsias
iniciadas sob o regime do Protocolo de Braslia no estejam concludas totalmente e at se completarem os
procedimentos previstos no artigo 49, continuar sendo aplicado, no que corresponda, o Protocolo de Braslia e
seu Regulamento.3. As referncias ao Protocolo de Braslia que figuram no Protocolo de Ouro Preto e seu
Anexo, entendem-se remetidas, no que corresponda, ao presente Protocolo."
25
PO, Artigo 53: "Reviso do Sistema. Antes de culminar o processo de convergncia da tarifa externa comum,
os Estados-Partes efetuaro uma reviso do atual sistema de soluo de controvrsias, com vistas adoo do
Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias para o Mercado Comum a que se refere o numeral 3 do
Anexo III do Tratado de Assuno."
26
Cf. COUTINHO (2004, p. 5) "Indubitavelmente, o Tribunal Permanente de Reviso considerado a maior
inovao trazida pelo Protocolo, pois representa um aperfeioamento do sistema jurisdicional, conferindo
dinamismo ao sistema de resoluo de diferendos. Seu advento implica fundamentalmente na obteno de
maior coerncia entre as decises exaradas pelos tribunais arbitrais ad hoc, edificando uma jurisprudncia
uniformizadora que visa evitar a adoo de interpretaes divergentes nas causas que forem submetidas aos
tribunais do Mercosul. Com a criao deste Tribunal Permanente, abriu-se a possibilidade de haver um rgo
de integrao homognea e compromissado com a articulao entre os laudos. Desta forma, ainda que existam
tribunais ad hoc, ser possvel a criao de um Direito genuno no bloco, permitindo criar-se uma orientao
jurisprudencial que ir proporcionar maior segurana jurdica no apenas aos particulares, mas tambm aos
Estados membros, emitindo-lhes uma mensagem de alerta na medida em que serve como um dique de
conteno para sua tendncia natural unilateralidade no momento em que surge a controvrsia."
27
Cf. DEC CMC N. 37/03 e Artigo 46 referente ao incio do trmite (art. 40 PO).
28
Cf. PO, arts. 10 a 16.
29
Cf. artigo 40 da DEC CMC N. 37/03 (Regulamento do Protocolo de Olivos para soluo de controvrsias no
Mercosul) a respeito do contedo, notificao e publicao dos laudos arbitrais (art. 16, 22 e 25 PO).
30
Cf. PO, artigo 23: "Acesso direto ao Tribunal Permanente de Reviso: 1. As partes na controvrsia, culminado
o procedimento estabelecido nos artigos 4 e 5 deste Protocolo, podero acordar expressamente submeter-se
diretamente e em nica instncia ao Tribunal Permanente de Reviso, caso em que este ter as mesmas
competncias que um Tribunal Arbitral Ad Hoc, aplicando-se, no que corresponda, os Artigos 9, 12, 13, 14, 15
e 16 do presente Protocolo." Cf. Artigo 39 da DEC da CMC N. 37/03.
 36

relao s partes, fora de coisa julgada (PO, art. 23, 2). No que tange funo recursal o PO
estabelece um procedimento de reviso no art. 17, dispondo que qualquer das partes na
controvrsia poder apresentar um recurso de reviso do Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc
ao TPR, em prazo no superior a quinze (15) dias a partir da sua notificao. Todavia, o
recurso estar limitado a questes de direito tratadas na controvrsia e s interpretaes
jurdicas desenvolvidas no Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc. Vale destacar que os laudos
dos Tribunais Ad Hoc emitidos com base nos princpios ex aequo et Bono no sero
suscetveis de recurso de reviso31. Especificamente funo consultiva, o PO estabelece a
possibilidade de o TPR funcionar como uma jurisdio consultiva32 (MARTINS,2006,p 84-
86).

Com base no estudo realizado pela (KLOR, 2009) sobre a Normativa Ambiental no
Direito do Mercosul e as Aplicaes das Sentenas Arbitrais pode-se introduzir que o meio
ambiente e sua proteo um tema que est presente em algumas ocasies perante os
tribunais arbitragem ad-hoc , requerendo um alto grau de difuso, educao e aprendizagem
no espao sub-regional. A pesquisa centrou-se em duas decises dos tribunais ad-hoc, de
maneira lateral e um pronunciamento do Tribunal Permanente de Reviso33 consequncia do
recurso imposto a uma das sentenas apresentadas.

O laudo N 1/05 sobre a proibio de importaes de pneumticos remodelados

procedentes do Uruguai inclui numerosas consideraes tcnico-jurdicas extremamente
importantes para o futuro do bloco, essencialmente no que tange a interpretao das excees
ao livre comrcio intra-regional. O TPR destacou em seu ditame que no h dois princpios

31
Nos termos do art. 22, o Tribunal Permanente de Reviso poder confirmar, modificar ou revogar a
fundamentao jurdica e as decises do Tribunal Arbitral Ad Hoc. O laudo do Tribunal Permanente de
Reviso ser definitivo e prevalecer sobre o laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc. Cf. Artigo 36 e 37 da DEC da
CMC N. 37/03.
32
Cf. arts. 2. a 8 da DEC CMC N 37/03. A possibilidade de elaborao de opinies consultivas pelo TPR
possibilita interpretao uniforme ao direito de integrao. Cf. LOUREIRO, 2003, p. 6.
33
Sentena do Tribunal Permanente de Reviso Constitudo para Entender o Recurso de Reviso exibido pela
Repblica Oriental do Uruguai contra o laudo arbitral do Tribunal Arbitral AD HOC de data 25 de Outubro de
2005 em relao Controvrsia "Proibio de Importao de Pneumticos Remoldados Procedentes do
Uruguai" . Deve-se notar que nomeados os laudos pelo TPR, contm tambm os pronunciamentos que
abordam questes explicativas ou incidentais do laudo 1/2005. Assim: laudo 1/2006 que resulta o Recurso de
Esclarecimento arquivado pela Repblica Argentina em relao ao Laudo Arbitral de 20 de Dezembro de
2005 na Controvrsia Proibio de Importao de Neumticos (pneus) Remodelados procedentes do
Uruguai; laudo 1/2007 em que o TPR se constitui " para entender a aplicao do pronunciamento sobre o
excesso na aplicao de medidas compensatrias - Controvrsia entre o Uruguai e a Argentina sobre a "
Proibio de importao de pneus remodelados procedentes do Uruguai" e laudo 1/2008: " Divergncia sobre o
cumprimento da sentena N 1/05, iniciado pela Repblica Oriental do Uruguai ( Art.30 Protocolo de Olivos )
".
 37

em conflito ou confronto como equivocadamente se afirmara no laudo revisado.

Efetivamente, existe apenas um princpio do livre comrcio, ao qual se podem antepor certas
excees, v.g., a proteo ambiental. O TPR tambm no concordou com o que foi afirmado
pelo laudo em reviso, que estipulava que o Tribunal vai ponderar a aplicao dos
mencionados princpios de confronto (livre comrcio e proteo de meio ambiente), definindo
a prevalncia de um sobre o outro, e levando em conta o direito internacional. O TPR
entendeu que a questo debatida a viabilidade ou no da exceo relativa ao meio ambiente,
segundo a normativa do Mercosul, e no ao teor do direito internacional e considerou que,
embora os princpios e disposies do direito internacional estejam includos no PO como um
dos eferentes jurdicos a serem aplicados (Art. 34), sua aplicao deve ser sempre e
unicamente de forma subsidiria (ou, no pior dos casos, complementar). A aplicao no
ocorre de maneira direta e primria, como evidentemente ocorre no direito comunitrio.
Todavia, a sistemtica do Mercosul ainda institucional. Em seguida, o TRP argumentou que
o direito de integrao tem e deve ter suficiente autonomia em relao aos outros ramos do
Direito, visto que, se no o tiver, estar contribuindo sempre de maneira negativa ao
desenvolvimento da institucionalidade do bloco sub-regional, argumentou o organismo de
reviso. No que tange invocao da exceo concreta ao livre comrcio, o TPR afirmou que
quem a invoca, deve prov-la. Entretanto, esclareceu que no existe no Mercosul um corpo
legal que estabelea clara e concretamente os critrios de rigor a serem analisados para a
invocao de tais excees, as quais sempre devem ser interpretadas com critrio restritivo.
Concluiu finalmente o TPR que a deciso arbitral em reviso possui evidentes e graves erros
jurdicos que "tornam imperiosamente revogvel" o laudo em questo. Em consequncia, e
conforme as normas e princpios jurdicos aplicveis ao caso decidiu-se, por maioria, revogar
o laudo arbitral de 25 de outubro de 2005. Ademais, determinou, tambm, que a lei argentina
envolvida na questo (N 25.626) incompatvel com a normativa Mercosul e, portanto,
esse pas dever derrog-la ou modific-la dentro do prazo de cento e vinte dias corridos34.A
deciso do TPR estar em vigor at que o Mercosul aprove uma normativa a ser negociada,
sobre importao de pneumticos remodelados (KLOR,2009).

Dessa forma, os laudos no mbito ambiental concentram-se na questo da importao

de pneus remodelados. Contudo, as causas diferem-se na realidade, no laudo sexto s de
modo tangencial aborda o assunto ambiental, pois o foco central determinar a nomenclatura

34
A Argentina, a partir da notificao do laudo do TPR, est impedida de adotar ou empregar qualquer medida
que seja contrria a este pronunciamento ou que crie obstculos a sua aplicao.
 38

que deve ser atribudo aos pneus remodelados, a fim de situar ou no ao correspondente bem
usado. Concomitante a isso, o laudo onze foi o primeiro a ter a problemtica ambiental como
ncleo nos pronunciamentos desde toda perspectiva. No entanto, cabe advertir por meio da
anlise destas referncias, comparando-se a outros ramos jurdicos, o direito ambiental no
tem tratado as falhas como danos ambientais, a obrigao de recomposio, a apreciao
monetria do dano ambiental, entre outros itens, de forma clara, que so necessrios serem
analisados com critrios de rigor cientficos, permitindo a comunidade jurdica e de negcios
prever como ser a interpretao judicial de certas condutas e atuar consequentemente
(GREEN 35apud KLOR, 2009).

Assim, com base nos laudos analisados que contm teor ambiental, apresentam-se os
laudos VI, XI e I. No laudo VI, o Tribunal Ad Hoc do Mercosul se pronunciou pela sexta vez
desde o incio do processo, com motivo da reclamao efetuada pelo Uruguai, em relao
proibio instaurada no Brasil que obstacularizou a exportao de pneumticos remodelados
procedentes do pas reclamante36. A sentena resulta do conflito entre Uruguai - parte
reclamante- e Brasil - em qualidade de reclamada- a partir da disposio emanada da
Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) conhecida como Portaria N 8/00". A medida
restritiva gerou de imediato uma reao do governo uruguaio, que inicia o procedimento
arbitral, conforme as diretivas do Protocolo de Braslia, feito que d lugar ao convocamento
do colegiado arbitral em 17 de Setembro de 2001. A posio do reclamante baseia-se em
sustentar que a proibio imposta pela legislao brasileira, ao aludir de modo genrico aos
pneumticos usados ou remodelados, pois a restrio, at ento, alcanava unicamente aos
pneumticos usados37. A nova regulao violenta o TA e seu Anexo I38, assim como a
Deciso do CMC N 22/0039 (KLOR, 2009, p.99, Traduo nossa)40. Entre os argumentos que
o Uruguai apresentou destaca-se a possibilidade de importar pneumticos remodelados no
perodo compreendido entre uma e outra Portaria surge de maneira inequvoca de uma
Resoluo aprovada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA41 - ditada com
base no projeto sobre o regime de controle e destruio ou reciclagem de pneumticos inteis,
35
Assim se refere Malm Green, G., A determinao do dano ambiental, na Ley, 5/4/2005, p.8.
36
Controvrsia sobre Proibio de Importao de Neumticos Remodelados Procedentes do Uruguai".
Repblica Oriental do Uruguai (Parte Reclamante) e Repblica Federativa do Brasil (Parte Reclamada).
Arbitros: Dr. Ral Vinuesa (Presidente), Dra. Maristela Basso e Dr. Ronald Herbert, ditado em 9/01/02. BOM
n20, 2002, Laudo 2/02, pp.345.
37
Conforme estabelecido pela Portaria n 8/91, de 13 de Maio de 1991.
38
Programa de Liberalizao Comercial".
39
Deciso do CMC N 22/00, sobre Acesso a Mercados, aprovada em 29/06/2000.
40
Do original em espanhol.
41
Trata-se da Res. N 258/99 de 26/8/99.
 39

mas que no probe a importao de pneumticos reformados - recapados, recauchutados e

remodelados - classificados, assim, pela NCM (Nomenclatura Comum do Mercosul). Por sua
parte, o Brasil alega que por no haver uma harmonizao dos regimes de importao de bens
usados entre os Estados-Partes deixa uma abertura para que apliquem as legislaes nacionais
sobre a importao de bens usados. Para o Tribunal Ad Hoc do Mercosul a Portaria declarada
pelo Brasil incompatvel com a normativa do Mercosul, logo o pas deve adaptar sua
legislao interna de maneira que permita a importao de pneumticos remodelados
originrios dos pases envolvidos. Assim, o governo do Brasil acata a deciso e dita uma
norma para habilitar a importao dessa classe de pneumticos (KLOR, 2009, p.99-100,
traduo nossa) 42.

Quanto aos laudos XI e o laudo I do TPR, o Tratado Ad Hoc do Mercosul se constitui

para solucionar a controvrsia entre a Repblica Oriental do Uruguai e a Repblica Argentina
sobre a " Proibio de Importao de Pneumticos Remodelados ", de acordo com o Protocolo
de Olivos. As partes tentaram por fim as diferenas, entretanto, no alcanaram uma soluo,
assim, convocando-se a arbitragem. O conflito centra-se na questo da aprovao por parte do
pas ru lei que freia o ingresso de pneumticos remodelados 43. A normativa aprovada
fundamenta-se na proteo meio ambiental. Para ambos os pases a questo se centra em um
aspecto tcnico, cuja problemtica gira em torno importao de pneumticos remodelados -
causa de preservar a livre circulao de mercadorias no Mercosul - e o limite que surge frente
a necessidade de respeitar o princpio de proteo ambiental, contemplado no Art.50 do
Tratado de Montevideu de 1980 (TM), por meio dessa norma estabelece-se excees a livre
circulao de bens expresso nas subsees44. Consequentemente, o objeto da controvrsia
constitui a proibio de importar bens individualizados e classificados no Sistema
Harmonizado de Designao e Codificao de Bens45(KLOR, 2009, p.100, traduo nossa)46.

42
Do original em espanhol.
43
Lei 25.626. Sancionada: 17/7/2002; promulgada: 8/8/2002; publicada: 9/8/2002
44
Estabelece a norma: Nenhuma disposio do presente Tratado ser interpretada como impedimento para a
adoo e cumprimento de medidas destinadas a: a) proteo da moralidade pblica; b) aplicao de leis e
regulamentos de segurana; c) regulao das importaes ou exportaes de armas, munies e outros
materiais de guerra e, em circunstncias excepcionais, de todos os demais artigos militares; d) proteo da vida
e sade das pessoas, animais e vegetais; e) importao e exportao de ouro e prata metlicos; f) proteo do
patrimnio nacional de valor artstico, histrico ou arqueolgico; g) exportao, utilizao e consumo de
materiais nucleares, produtos radioativos ou qualquer outro material utilizvel no desenvolvimento ou
aproveitamento da energia nuclear.
45
Trata-se do sistema elaborado sob as normas do Consenso de Cooperao Aduaneiro firmado em Bruxelas em
14/7/83, modificado pelo Protocolo de Emenda em 24/6/86 e suas notas explicativas que figuram na NCM
4012.10.00 pneumticos recauchutados e 4012.2000 pneumticos usados.
 40

As alegaes de defesa realizadas pelo Uruguai so que a tarifa restritiva

injustificvel, pois deixa a questo ambiental de lado ao enfatizar o respeito ao princpio da
previsibilidade comercial, tendo a segurana jurdica como fator inescapvel no mbito sub-
regional que exige confiana mtua. Alm disso, alega que os pneumticos recauchutados so
utilizados na Argentina e em numerosos pases desenvolvidos, motivo esse que permite negar
o impacto sobre o meio ambiente, chamando a ateno que se produzisse um dano relevante,
no seriam utilizados livremente no territrio do estado demandado. Dessa maneira, para
respaldar suas argumentaes apontam a violao dos artigos 1 e 5 do TA, Anexo I, e as
decises 22/0047 e 57/0048 ao inibir sem justificao a livre circulao de bens, usando uma
srie de medidas administrativas e legislativas no somente emanando o bloqueio da
legislao, mas tambm demonstrar que em pases desenvolvidos admitem a utilizao desse
tipo de pneumtico. H a evidncia que a lei aprovada contrria aos princpios de direito
internacional e de direito de integrao, relacionando-a neste ponto a controvrsia com o
resultado no laudo sexto, pois considera anloga a presente. Concomitante a isso, entende-se
que para aplicar ao caso o princpio e a norma internacional de estoppel 49 (KLOR, 2009,
p.101, Traduo nossa) 50. Consequentemente, considera que ao limitar o livre comrcio, deve
proibir-se a sua aplicao e, assim, solicita a derrogao da lei, haja vista sua
incompatibilidade com a regulao jurdica do Mercosul. A Argentina deve abster-se no
futuro de realizar medidas com efeitos restritivos ou discriminatrios semelhantes.

Por outro lado, o pas ru (Argentina - demandado) considera que a lei compatvel
com as normas do Mercosul e o livre comrcio, pois se trata de proteger um interesse no -
econmico, mas sim algo superior que a sade humana, vegetal e animal. Dessa forma,

46
Do original em espanhol.
47
Relanamento do Mercosul - Acesso a Mercados.
48
Acesso a Mercados.
49
O "estoppel" resultou em opinies divergentes quanto sua qualidade e alcance, ainda definido pelos seus
efeitos. Dessa forma, distinguem-se duas concepes que correspondem a critrios analticos e sistemticos
aplicados ao estudo de seus pressupostos e de suas diferentes funes: uma concepo ampla e outra
concepo estrita ou restritiva. A primeira concepo - estoppel interpretativo - trata de constatar uma conduta
conclusiva, clara e inequvoca que induz a outra parte a estimativa to certa e credvel as consequncias
jurdicas que derivam dela, para que se possa utilizar a norma do estoppel. Essa concepo mantm princpio
no mbito processual operando por meio da prova e da interpretao da postura jurdica pelo Estado que
adotou a conduta contraditria assumida. J para a concepo restritiva - o estoppel contraditrio-" ... impede
que um Estado negue a correo de um estado de coisas concretas ou de um regime particular resultado da
ordenao de interesses de um terceito Estado que , de boa f, confiou legitimamente na autenticidade do
comportamento claro e inequvoco do primeiro Estado, se como consequncia da negao de tal estado de
coisas ou regime particular, causando um prejuzo ou detrimento nos direitos, interesses ou nas fundadas
expectativas que tal situao gerou no terceiro Estado implicado ". Ver: F. Jimenez Garca, F., Los
comportamientos recprocos en derecho internacional. A propsito de la aquiescencia, el estoppel y la
confianza mutua, Madrid, Diles,2002,p.274 y ss.
50
Do original em espanhol.
 41

legtimo o direito de uma exceo consentida em todo esquema de integrao, priorizando a

aplicao da norma especfica do TM em concordncia com os princpios que informam o
direito ambiental nas dimenses nacional, internacional e regional. Na convico argentina, a
lei respeita a proporcionalidade, no discriminatria, protege um dos valores prescritos no
art. 50 TM, sendo esta a nica alternativa e ao mesmo tempo a menos restritiva ao comrcio
intrazonal. Diante disso, alude transcendncia do princpio de preveno ambiental como
inspirador da nova regulao jurdica, uma vez que a temtica ambiental mais relevante no
Mercosul no prembulo do TA, no Acordo Quadro sobre o Meio Ambiente de 22 de Junho de
2001, no Projeto de Gesto Ambiental de Resduos e Responsabilidade Ps - Consumo, cuja
concepo foi realizada, ento, no CMC ( Conselho do Mercado Comum). Alm disso, nega
tambm a aplicao ao caso o princpio de estoppel, realizando ao longo da sua defesa, o
refuto de cada uma das argumentaes apresentadas pelo Uruguai. O TAHM ponderou a
aplicao de ambos princpios considerando a primazia de um sobre o outro. O que se
questiona se as clusulas apresentadas pela Argentina renem as condies jurdicas para
prevalecer sobre o princpio de livre comrcio. Por meio desse propsito, em relao ao TM,
a Deciso CMC N 02/01, no mbito do Acordo Quadro sobre o Meio Ambiente do
Mercosul, a Deciso CMC N 22/00, e outras normas que tratam da proteo ambiental na
regio. O corpo jurisdicional conclui que se referindo ao princpio de preveno argumenta:
Consiste na autorizao para tornar medidas destinadas a evitar e prevenir riscos potenciais
51
Assim, entendem que, ambos pneumticos, novos ou remodelados, ao final de sua vida til
causam danos ambientais (KLOR,2009).

Em relao pretenso uruguaia de que se aplique o estoppel, o TAHM entendeu que

no est em condies, pois a caracterizao do estoppel exige ao menos trs elementos
essenciais:

a) uma situao criada por um Estado, entendida como comportamento primrio;

b) um comportamento seguido por outro Estado, entendido como comportamento

secundrio;

c) a impossibilidade por parte do Estado que adotou a atitude primria de comportar-se

ou manifestar-se em sentido contrrio a ela.

51
TAHM Laudo N 11, Limites ao Direito de Integrao, 70.
 42

Enquanto que ao caso, o Estado praticante do comportamento primrio tem o direito a

suspender a mesma, quando novos fatores, antes desconhecidos, mostrem a necessidade de
alterar ou paralisar o comportamento original. Portanto, no consider-lo aplicvel, pois esto
envolvidos princpios mais importantes (a proteo do meio ambiente). Em resposta ao
questionamento de que a Argentina possui fbricas de pneumticos remodelados, estima que
bom para o pas, porque diminui o passivo ambiental, mas a importao desses pneumticos
causa danos, e refora que os pneumticos remodelados causam maiores danos ambientais,
porque no podem ser novamente remodelados (refundidos). Por essa razo, a importao
implica para o Estado importador a acelerao do seu passivo ambiental, assim, prioriza-se a
proteo ambiental em detrimento ao princpio de livre comrcio. Com base s manifestaes
registradas, para o TAHM a lei argentina era compatvel com o disposto no TA e seu Anexo
I, com as normas derivadas do mesmo, assim como, com as disposies de Direito
Internacional aplicado matria (KLOR, 2009, p.103, Traduo nossa) 52.

Por sua vez, o TPR descarta os critrios desenvolvidos em primeira instncia para
sustentar tantos os argumentos empregados pelo Uruguai (proporcionalidade, razoabilidade e
previsibilidade comercial) como pela Argentina (medidas destinadas a proteo do meio
ambiente, que no afeta no comrcio e que sejam proporcionais com o fim almejado). Para
este tribunal, o rgo colegial que interveio nesta etapa cometeu um erro jurdico ao no
detalhar no laudo os critrios de rigor que emprega o TPR, confundindo com pressupostos.
Dessa forma, o TPR assume a necessidade de estabelecer percepes que cubram o vazio
normativo, para o qual devem observar os seguintes passos: em primeiro lugar haver de
analisar, em todos os casos, caso se trate de uma medida efetivamente restritiva ao livre
comrcio; em segundo lugar, se se conclui que positivamente corresponde verificar o carter
discriminatrio ou no desta, distinguindo sobre a discriminao direta e a indireta. Ainda
aceitando que seja uma medida restritiva discriminatria diretamente, o feito de tal
constatao no significa que seja vivel, mas sim avanar a um terceiro nvel na anlise,
tendo de examinar a justificao ou no da medida53. Apenas no caso em que justificado,
corresponde o acesso ao quarto e ltimo critrio de rigor que a de proporcionalidade, sob a
perspectiva de raciocnio restrito medida que impedem o livre comrcio. importante
ressaltar que o tribunal nega a existncia de conflitos entre princpios, ignorando a entidade
de tal princpio de proteo ambiental" referido pelo TAHM. O julgamento desses, no se

52
Do original em espanhol.
53
Laudo 1, TPR, 16
 43

deve considerar um princpio que se trate de exceo ao princpio de livre circulao. Mesmo
assim, remetem a questo a aplicao da regulao jurdica do Mercosul, no entendendo
como necessria a utilizao de normas do direito internacional. Por conseguinte, nestes
termos e por considerar a medida, a promulgao da lei em discusso no ser proporcional ao
produto avaliado (pneumticos remodelados) e a no ser, tambm, proporcional j que a lei
no impede o dano, o TPR resolve pela maioria que a lei aprovada pela Argentina N 25.626,
incompatvel com o TA, por isso dever revog-la com o prazo de cento e vinte dias
consecutivos ps-sentena (KLOR, 2009).

Pela respectiva anlise constata-se a no existncia no Mercosul de um corpo legal que

estabelea clara e concretamente os critrios de rigor a serem analisados para a invocao de
tais excees, as quais sempre devem ser interpretadas com critrio restritivo. Ento, enquanto
o TAHM adepto aos princpios de direito internacional e a axiomas especficos do Mercosul
que autorizariam a relativizar as normais comerciais e econmicas em nome de um ambiente
mais saudvel para a regio, o TPR fundou seu laudo com a apresentao da questo quatro
critrios que considera revestidos de rigor cientfico, essenciais e imprescindveis de aplicar,
no laudo definitivo.
 44

4 LEGISLAES DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS NOS PASES DO

MERCOSUL

A Avaliao de Impactos Ambientais conceituada, conforme (MOREIRA, 1985),

como: um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de procedimentos
capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos
impactos ambientais de uma ao proposta projeto, programa, plano ou poltica e de suas
alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos
responsveis pela tomada de deciso, e por eles devidamente considerados.

4.1 Argentina

Aproximadamente 90% do territrio argentino corresponde a ecossistemas naturais,

com diversos e distintos nveis de degradao ambiental, tais como a pecuria extensiva nas
pastagens naturais, a atividade florestal acompanhada de pecuria, a atividade agropecuria e
a atividade exclusivamente agrcola. O primeiro rgo ambiental argentino vinculado
Presidncia da Repblica, denominado La Subsecretaria de Poltica Ambiental, criado em
1985, tinha o objetivo de opinar no assessoramento ao Primeiro Ministro sobre o projeto e
atualizao permanente da poltica do Poder Executivo Nacional em matria de meio
ambiente. Aps, entrou em vigor a Comisin Nacional de Poltica Ambiental (CONAPA), no
ano de 1989, para assessorar o Poder Executivo em assuntos pertinentes ao meio ambiente e,
tambm, coordenar a aplicao das polticas ambientais nos diversos setores da administrao
pblica nacional (MAINI, 1995).

At hoje, a Argentina no conta com uma legislao de mbito nacional para a

Avaliao de Impacto Ambiental (VEROCAI, 2004). O pas mantm um sistema de
competncias das Provncias para legislar sobre matria ambiental, o que leva a uma
legislao heterognea (SOUZA, 2004). A partir da dcada de 80, com a reformulao das
Constituies das provncias argentinas, muitos preceitos ambientais foram consagrados. No
entanto a situao institucional do meio ambiente na Argentina no estava consolidada,
conforme consta no relatrio para a Conferncia Rio-92, o qual demonstra que o pas vizinho
no dispe de uma poltica ambiental vivel por no apresentar uma legislao uniforme que
contemple a proteo Ambiental.

A lei n 24.309 de 1993, citada por Cabanillas (2009), definiu a necessidade de uma
reforma parcial da constituio federal argentina de 1853, por meio do art.3, letra "k",
 45

habilitou a incrementao de uma clusula destinada a Preservao do Meio Ambiente. Desse

modo, a legislao no s adotou o tema pela importncia dada pela sociedade de uma
maneira geral, mas tambm pela tendncia prevalecente tanto no direito comparado
constitucional internacional, como o direito argentino provincial. O resultado foi art. 41, texto
segundo a reforma constitucional de 1994, que observa as seguintes caractersticas,
(CABANILLAS, 2009, p.16, traduo nossa):

O art.41 expressa: Todos os habitantes tm direito a um meio ambiente saudvel e

equilibrado, adequado para o desenvolvimento humano e atividades produtivas
devendo satisfazer as necessidades presentes sem comprometer as das geraes
futuras, e tm o dever de preserv-lo. Os danos ambientais iro priorizar a obrigao
de reparar, como previsto por lei. As autoridades devem garantir a proteo deste
direito, o uso racional dos recursos naturais, a preservao do patrimnio natural e
cultural da biodiversidade, informao e educao ambiental. A Nao
regulamentar contendo mnimo de proteo, e as provncias essas necessrio
refor-los, sem alterar suas jurisdies locais. proibida a entrada no pas de
resduos potencialmente perigosos e radioativos.54

Alm disso, o art.43 da Constituio prev que o amparo pode ser exercido com
respeito aos direitos que protegem o meio ambiente para trs categorias de indivduos: os
indivduos afetados, a defesa do povo e a associao constituda para defesa daqueles direitos,
sempre que a organizao e o registro desta se adequem legislao regulamentar. Os
princpios de Direito Ambiental reconhecidos segundo a doutrina so os de preveno,
indenizao (causante), recomposio e cooperao. O segundo item citado detm o estatuto
constitucional, enquanto os restantes foram receptados pela lei federal 25.675 de 2002 e cujo
art.4 prev que "a interpretao e aplicao da presente lei, e quaisquer outras regras atravs das
quais a poltica ambiental executada, estar sujeita ao cumprimento dos seguintes princpios55
(CABANILLAS, 2009, p. 21, traduo nossa). Essa lei explicita, tambm, outros dois
critrios que se remetem a trs princpios, denominando-se (5 princpio) o da razoabilidade,
que se explicita atravs do princpio de "Equidade Intergeracional", segundo o qual "os
responsveis pela proteo do meio ambiente devem garantir a utilizao e gozo de um ambiente
adequado para as geraes presentes e futuras e o princpio da "sustentabilidade", pelo qual o
desenvolvimento "econmico e social e uso dos recursos naturais deve ser feita atravs de gesto
adequada do meio ambiente, de modo que no comprometa as possibilidades das geraes presentes e
56
futuras (CABANILLAS, 2009, p. 22, traduo nossa). E, em segundo lugar, o que o autor
denomina como (6 princpio) a concorrncia, o legislador chama de "consistncia" essencial

54
Do original em espanhol.
55
Do original em espanhol.
56
Do original em espanhol.
 46

em um pas federal como a Argentina, e que afirma, como previsto, que a legislao
"provincial e municipal [...] deve ser adequada aos princpios e regras previstas na presente lei e "se
no for assim," o ltimo deve prevalecer sobre qualquer outra disposio que oponha57
(CABANILLAS, 2009, p. 22, traduo nossa).

Com base nas diretrizes estabelecidas na Constituio e nos tratados internacionais

ratificados em proteo ambiental, a Argentina tem leis nacionais que regulam vrios aspectos
desta questo, entre os quais incluem o seguinte (MARCO..., 2012):

a) Lei 25.675, intitulado "Direito Ambiental", que estabelece normas mnimas para
alcanar uma gesto sustentvel e adequada do ambiente, a preservao e proteo
da diversidade biolgica e implementao do desenvolvimento sustentvel. Poltica
ambiental da Argentina est sujeita ao cumprimento dos seguintes princpios:
consistncia, preveno, precauo, equidade intergeracional, progressividade,
prestao de contas, da subsidiariedade, sustentabilidade, solidariedade e
cooperao;

b) Lei 25.612 regulamenta a gesto integrada de resduos das atividades industriais e

de servios, que so gerados no pas, e so subprodutos de processos industriais ou
atividades de servios;
c) Lei 25.670 sistematizar a gesto e eliminao de PCB58 em todo o pas em termos
do art. 41 da Constituio. Probe a instalao de equipamentos que contm PCB e
a importao e entrada no pas de PCB e equipamentos que contenham PCB;
d) Lei 25.688 estabeleceu o "Sistema de Gesto Ambiental das guas" que consagra
os princpios mnimos ambientais para a preservao das guas, o aproveitamento e
o uso racional dela. Para as bacias interjurisdicionais so criadas comits para
bacias hidrogrficas;
e) Lei 25.831 em "Regime de Acesso Aberto Informao Pblica Ambiental", que
garante o direito de acesso informao ambiental, que realizada pelo Estado e se
encontra tanto na cidade a nvel nacional e provincial, municipal e autnoma de

57
Do original em espanhol.
58
A sigla PCB derivado do termo ingls PolyChlorinated Biphenyls significa bifenilos policlorados (PCBs ou,
com a sigla DPC). Ele usado genericamente na sigla - em quase todas as lnguas - no s para os outros, mas
para aromticos policlorados compostos halogenados com eles relacionados, tais como terfenilos, bifenilos
policlorados, etc. OS PCBs so uma classe de compostos orgnicos clorados (organoclorados) de elevada
estabilidade, no corrosivo, inflamabilidade baixa, o que comeou a se desenvolver em 1929, primeira escala
comercial. (Traduo nossa). Disponvel em: < http://www.ambiente.gov.ar/?IdArticulo=353#Denominacion>.
Acesso em 02. Nov.2012.
 47

Buenos Aires, bem como de agncias independentes e prestadores de servios

pblicos, seja ela pblica, privada ou mista;
f) Lei 25.916 que rege a gesto de resduos domsticos;
g) Lei 26.093 instituiu o "Regime de Regulao e Promoo para a Produo
Sustentvel e Uso de Biocombustveis";
h) Lei Mnima 26.331 sobre Proteo Ambiental de florestas nativas.
Conforme (SOUZA, 2004), apesar de no existir uma lei geral, o sistema jurdico
argentino determina a Avaliao de Impacto Ambiental por instrumentos especficos:

a) Lei n 22.421/81, para a conservao da fauna silvestre;

b) Lei n 23.879/90, para obras de barragens para fins de gerao de energia;
c) Lei n 24.051/92, regulamentada pelo Decreto n 831/93 que determina o EIA/
RIMA59 para o registro e a operao de atividades de tratamento e disposio final
de resduos perigosos;
d) Lei n 24.228/93, complementada pela Lei n 24.585/95 Acordo Federal Mineiro
que determina a necessidade de avaliao de impacto, para prospeco, explorao,
industrializao, armazenamento, transporte e comercializao de minerais;
e) Lei n 24.354/94, sobre investimentos pblicos, que determina a realizao de
Avaliao de Impactos Ambientais para a execuo de planos, programas e obras
de iniciativa do setor pblico, bem como de organizaes privadas ou pblicas que
solicitem subsdios, avais ou recursos do Estado ou qualquer outro benefcio que
afete direta ou indiretamente o patrimnio pblico nacional.
No caso das Constituies Provinciais, legislaram sobre Avaliao de Impacto
Ambiental as seguintes Provncias: Buenos Aires, Crdoba, La Rioja, San Juan, San Luis,
Salta, Santiago del Estero, Ro Negro e da Tierra del Fuego (SOUZA, 2004). Na Provncia de
Buenos Aires, no que se refere legislao ambiental, a Lei 123 de 10 de dezembro de 1998,
alterada pela Lei 452 de 16 de agosto de 2000, estabelece a Avaliao de Impactos
Ambientais para os limites territoriais da Provncia. Esta legislao apresenta certa
semelhana com a Resoluo que instituiu a Avaliao de Impactos Ambientais no Brasil,
principalmente em suas definies. Suas normas definem as atividades que devem submeter-
59
O Estudo e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA so dois documentos distintos, que
servem como instrumento de Avaliao de Impacto Ambiental AIA, parte integrante do processo de
licenciamento ambiental. No EIA apresentado o detalhamento de todos os levantamentos tcnicos e no
RIMA apresentada a concluso do estudo, em linguagem acessvel, para facilitar a anlise por parte do
pblico interessado. Disponvel em: <http://pt.shvoong.com/exact-sciences/1636219-eia-rima-estudo-
relat%C3%B3rio-impacto/#ixzz2BkLIGmNC>. Acesso em: 09 Nov.2012.
 48

se ao processo de Estudo de Impactos Ambientais, classificando-as como atividades de

pequeno, mdio e grande impacto, de acordo com seu potencial impactante. Alm disto,
submete o EIA Audincia Pblica.

4.2 BRASIL

O Brasil liderou a elaborao das primeiras normas ambientais nos pases do Mercosul
nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado, versando sobre aspectos especficos, tais como
flora e fauna, poluio atmosfrica e recursos hdricos, sendo posteriormente seguido por seus
pases vizinhos (VIANA, 2004). Apesar de ser o pioneiro, a constituio brasileira ostenta um
dos mais completos e avanados sistemas de tutela ambiental composto pelos fundamentais
art. 225 e art. 170, inciso VI, as disposies relativas competncia concorrente e comum em
matria ambiental (arts. 24, VI e 23, VI, VII) e demais disposies dispersas pelo texto
constitucional.

O elogiado art. 225, inspirado nos princpios da Declarao de Estocolmo e na

Constituio Portuguesa de 1976, proclama em seu caput:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-
se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.

A Constituio Federal, ao mesmo tempo que assegurou o direito fundamental de

todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, imps, de forma obrigatria, a
corresponsabilidade do Poder Pblico e da coletividade de proteg-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes, dever este fundado na solidariedade e na equidade
intergeracionais60. Constam nesses pontos dois importantes princpios ambientais: o da
obrigatoriedade da interveno estatal e o da participao pblica, consagrados nos
documentos internacionais sobre o meio ambiente e incorporados pelas constituies de
diversos pases (YOSHIDA, 2009).
Dessa forma, a corresponsabilidade de suma relevncia para a conscientizao
pblica acerca da relevncia da proteo ambiental para a maior efetividade das normas
ambientais na realidade brasileira. Alm disso, o que o direito brasileiro assegura no
60
Equidade intergeracional significa a exigncia de que cada gerao legue seguinte um nvel de qualidade
ambiental igual ao que recebeu da gerao anterior (LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo.
A transdisciplinaridade do direito ambiental e a sua equidade intergeracional. Disponvel em:
<www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/sequencia/article/view/1194/1190>. Acesso em: 12 jul. 2009).
 49

simplesmente o direito ao meio ambiente, mas ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

ou seja, ao meio ambiente qualificado. O direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado um direito fundamental, voltado a assegurar a vida e a dignidade da pessoa
humana, preservando a sade, a segurana, o sossego, o bem-estar da coletividade, entre
outros bens e valores, sem os quais no se pode falar em vida humana digna (YOSHIDA,
2009, p.72).
A preocupao com a sustentabilidade econmica ganha contornos relevantes na dcada de
1960 com a edio do Cdigo Florestal (Lei 4771/1965), da Lei de Proteo Fauna Lei
5197/1967) e do Cdigo de Pesca (Decreto-Lei 221/1967), notadamente, mas sem a ntida
viso acerca da importncia ecolgica dos ecossistemas e da sua biodiversidade. Somente,
com a Poltica Nacional do Meio Ambiente,61 e o art. 225 da Constituio Federal que
ressaltam grandemente a sustentabilidade ecolgica; tambm ntida a ateno da
Constituio Federal e da Poltica Nacional de Educao Ambiental com a sustentabilidade
social e o desenvolvimento humano, concepes importantes para a realidade brasileira
marcada pelas desigualdades regionais e sociais gritantes. A Constituio Federal eleva e
aperfeioa sobremaneira o patamar da tutela ambiental e dos direitos fundamentais
decorrentes ao exigir o equilbrio ecolgico como qualidade/valor intrnseco do meio
ambiente considerado em sua totalidade, resultando dessa exigncia a tutela constitucional do
meio ambiente ecologicamente equilibrado como bem jurdico autnomo (art. 225). No
direito brasileiro, portanto, o meio ambiente ecologicamente equilibrado o bem jurdico
autnomo, unitrio, indivisvel, abstrato, imaterial, distinto dos elementos que o compem,
os recursos ambientais, ou microbens ambientais62 (naturais, culturais e/ou artificiais),
geralmente de natureza material (YOSHIDA, 2009, p.74-75).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente define o meio ambiente globalmente
considerado, ou macrobem ambiental63 como o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas

61
Art 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-
econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os
seguintes princpios: I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo.
62
Denominao utilizada por Antonio Herman BENJAMIN no clssico texto Funo ambiental (In: ______.
Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 71; BDJur,
Braslia, DF. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/8754>. Acesso em: jul. 2009).
63
Cf. denominao utilizada por Antonio Herman BENJAMIN, no texto mencionado na nota anterior. No
mbito da funo social da propriedade, o autor d relevncia atualmente funo ecolgica, mais
precisamente funo ecolgico-social.
 50

as suas formas (Lei 6.938/1981, art. 3, I). Essa definio, com ntida nfase no aspecto do
meio ambiente natural, evoluiu para uma viso holstica mais completa trazida a lume pela
Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9.795/1999). Figura entre seus princpios
bsicos o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo (art. 4, I) e a concepo
do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural,
o socioeconmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade (art. 4, II) (YOSHIDA,
2009).
Segundo (SILVA, 2007, p.83) ao realar que o direito de todos qualidade satisfatria
ao equilbrio ecolgico do meio ambiente. Essa qualidade que se converteu em um bem
jurdico. A isso que a Constituio define como bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida. Como expe o autor:

Ecologicamente refere-se, sim, tambm harmonia das relaes e interaes

dos elementos do habitat, mas deseja especialmente ressaltar as qualidades do
meio ambiente mais favorveis qualidade da vida. No ficar o homem
privado de explorar os recursos ambientais, na medida em que isto tambm
melhora a qualidade da vida humana; mas no pode ele, mediante tal
explorao, desqualificar o meio ambiente de seus elementos essenciais,
porque isso importaria desequilibr-lo e, no futuro, implicaria seu
esgotamento [...] o que a Constituio quer evitar, com o emprego da
expresso meio ambiente ecologicamente equilibrado, a ideia, possvel,
de um meio ambiente equilibrado sem qualificao ecolgica, isto , sem
relaes essenciais dos seres vivos entre si e deles com o meio (SILVA,
2007, p.87-88).

A importncia de se observar o patamar ecolgico da proteo constitucional

ambiental mais se evidencia medida que passam a ser prestigiados: a viso holstica mais
completa do meio ambiente preconizado pela Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei
9.795/99); o redirecionamento do clssico conceito de desenvolvimento sustentvel para o
conceito mais abrangente de desenvolvimento humano, difundido pela ONU, abrangendo a
sustentabilidade econmica, ambiental e social; a responsabilidade social corporativa e a
utilizao crescente dos instrumentos econmicos e de mercado como indutores de prticas
ambientais. Por meio da caracterstica dada ao direito meio ambiental ecologicamente
equilibrado como um bem de uso comum do povo tem-se a superao da dicotomia do
direito/interesse /bem pblico e direito/interesse/bem privado.
A Poltica Nacional de Meio Ambiente j introduziu o princpio da educao
ambiental,64 que foi constitucionalizado como dever do Poder Pblico de promover a

64
Art. 2, X educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando
capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
 51

educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a

preservao do meio ambiente (art. 225, 1, VI). A Poltica Nacional de Educao
Ambiental, sob a viso humanista, holstica, democrtica e participativa, e integrada de todos
os aspectos do meio ambiente (art. 4, I e II), volta-se para as diversidades regionais, culturais
e sociais da realidade nacional (art. 4, VII e VIII; art. 5, V), em consonncia com os
fundamentos e objetivos do Estado brasileiro (CF, art. 1, III e art. 3).65 E contempla a
imprescindvel transversalidade da dimenso ambiental ao prever, entre seus objetivos, que
incumbe ao poder pblico definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental
(Lei 9.795/1999, art. 3, I), visando promoo da sociedade ambientalmente equilibrada
(art. 5, V) (YOSHIDA, 2009, p.82).
O Cdigo Civil de 2002 inovadoramente incorporou a funo ecolgico-social ao
direito de propriedade ao dispor:

O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas

finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas (art. 1228, 1).

O embate na ordem econmica capitalista em razo da exigncia da defesa do meio

ambiente recorrente e deve se pautar pelo tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao, nos termos
da atual dico do inciso VI, do art. 170 da Constituio. Este comando constitucional serve
de norte tanto para os Poderes Pblicos das diferentes esferas federativas como para os
empreendedores e a coletividade em geral, destinatrios do art. 225 da mesma Carta Federal.
A obrigatoriedade da atuao estatal para manter o meio ambiente ecologicamente
equilibrado confere Constituio Federal a atuao estatal e a participao pblica como
obrigatria. relevante atentar para a abrangncia da expresso Poder Pblico na ordem
constitucional vigente. Ela deve levar em considerao a clssica tripartio de Poderes
(Legislativo, Executivo e Judicirio) e os trs nveis da Federao brasileira (federal,
estadual/distrital e municipal). Desse modo, a tutela estatal ambiental abrange a tutela
legislativa ambiental (em sentido amplo), abarcando no apenas a legislao ambiental em

65
So fundamentos do Estado Brasileiro, alinhados com os valores e propsitos estampados no Prembulo da
mesma Carta, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa,
sendo-lhe atribudo como objetivos desafiantes construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o
desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais,
e promover o bem de todos, sem qualquer discriminao (CF, arts. 1 e 3).
 52

sentido estrito, mas tambm as Medidas Provisrias e Resolues do Conselho Nacional do

Meio Ambiente (CONAMA), editadas frequentemente como sucedneas de leis, distoro
existente na realidade brasileira; a tutela administrativa ambiental, que inclui a formulao e
a implementao de polticas, planos, programas ambientais e o exerccio do poder de polcia
ambiental (preventiva e repressiva); e em tutela judicial ambiental, quando no observada
espontaneamente a legislao e no for suficiente a atuao do poder de polcia ambiental.
Ganham, contudo, cada vez maior relevncia as solues negociadas dos conflitos ambientais,
por meio de Termos de Ajustamento de Conduta ou da celebrao de acordos judiciais. No
suficiente a definio de polticas ambientais, com o estabelecimento de princpios, objetivos
e diretrizes. O contedo programtico h que ser acompanhado e traduzido em aes e
atuaes por parte dos rgos competentes surtindo resultados concretos na preveno,
reparao e represso da degradao ambiental, o que no tem sido observado, notadamente,
no Brasil, a despeito da avanada disciplina de proteo ambiental (YOSHIDA, 2009, p. 83).
Em relao aos princpios de preveno e precauo a danos ambientais, o Direito
Ambiental Brasileiro atribui os seguintes conceitos: o princpio da preveno aplicado
quando se est diante de riscos certos, conhecidos e identificveis, que podem, portanto, ser
reduzidos ou eliminados; quando o nexo causal cientificamente comprovado e se sabe quais
as consequncias de se iniciar determinado ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo.66 Aplica-se
o princpio da precauo quando se est diante de riscos incertos, quando no h provas
cientficas do dano e/ou da necessidade de adoo de medidas de proteo e/ou do nexo de
causalidade, mas se trata de atividades potencialmente perigosas. Dessa forma, a preveno
fundamenta a exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente (art. 225,
1, IV); j a precauo o fundamento da exigncia do controle da produo,
comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comporte risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V), bem como da tipificao do
crime descrito no art. 54, 3 da Lei 9.605/1998.67 Alm disso, h o acrscimo de princpios
do usurio-pagador e do poluidor-pagador aos processos constitucionais. Ambos os princpios
so agasalhados pela Lei 6.938/1981, que estabelece como um dos objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de

66
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro... cit., p. 90 e ss.
67
Art. 54, 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o
exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou
irreversvel
 53

recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de

recursos ambientais com fins econmicos (art. 4, VII) (YOSHIDA, 2009, p.84).
O ponto comum entre os dois princpios a necessidade de internalizao das
externalidades. A propsito, a Declarao do Rio (1992, princpio XVI) elenca entre seus
princpios:
As autoridades nacionais devem esforar-se para promover a internalizao
dos custos de proteo do meio ambiente e o uso dos instrumentos
econmicos, levando-se em conta o conceito de que o poluidor deve, em
princpio, assumir o custo da poluio, tendo em vista o interesse do pblico,
sem desvirtuar o comrcio e os investimentos internacionais.

Enquanto o princpio poluidor-pagador foi concebido para uma atuao a posteriori

(obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados), o princpio usurio-pagador o foi
para uma atuao a anteriori (pagamento de contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos).
Principais leis ambientais brasileiras (LEIS..., 2011):

a) Novo Cdigo Florestal Brasileiro - Lei n 4771/65 (ano 1965)

- promulgada durante o segundo ano do governo militar, estabeleceu que as

florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas.

b) Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n 6938/81 (ano 1981)

- tornou obrigatrio o licenciamento ambiental para atividades ou empreendimentos

que possam degradar o meio ambiente. Aumentou a fiscalizao e criou regras
mais rgidas para atividades de minerao, construo de rodovias, explorao de
madeira e construo de hidreltricas. O principal diferencial ligado a esse
Decreto foi a instituio dos trs tipos de licenciamento ambiental: Licenciamento
Prvio (LP), concedido na fase preliminar da atividade; Licenciamento de
Instalao (LI), concedido para autorizar o incio da implantao do
empreendimento impactante; e o Licenciamento de Operao (LO), concedido
para autorizar, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada.
Neste sentido, VEROCAI (2004) evidencia que, dentre os pases membros do
Mercosul, o Brasil o nico que exige o licenciamento nas trs fases:
planejamento, construo e operao.
 54

c) Lei de Crimes Ambientais - Decreto n 3179/99 (ano 1999)

- instituiu punies administrativas e penais para pessoas ou empresas que

agem de forma a degradar a natureza. Atos como poluio da gua, corte
ilegal de rvores, morte de animais silvestres tornaram-se crimes
ambientais.

d) Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SUNC) -

Lei n 9985/2000 (ano 2000)

- definiu critrios e normas para a criao e funcionamento das Unidades de

Conservao Ambiental.

e) Medida Provisria n 2186-16 (ano 2001)

- deliberou sobre o acesso ao patrimnio gentico, acesso e proteo ao

conhecimento gentico e ambiental, assim como a repartio dos
benefcios provenientes.

f) Lei de Biossegurana - Lei n 11105 (ano 2005)

- estabeleceu sistemas de fiscalizao sobre as diversas atividades que

envolvem organismos modificados geneticamente.

g) Lei de Gesto de Florestas Pblicas - Lei n 11284/2006 (ano 2006)

- normatizou o sistema de gesto florestal em reas pblicas e criou um

rgo regulador (Servio Florestal Brasileiro). Esta lei criou tambm o
Fundo de Desenvolvimento Florestal.

h) Medida Provisria n 458/2009 (ano 2009)

- estabeleceu novas normas para a regularizao de terras pblicas na

regio da Amaznia.

Por conseguinte, a proteo do meio ambiente e dos direitos fundamentais correlatos

no direito brasileiro prima pelo vanguardismo das concepes, dos institutos e instrumentos
jurdicos de tutela nos campos material e processual. So atores fundamentais nesse processo
 55

o Ministrio Pblico e a sociedade civil organizada, representada pelas entidades

ambientalistas, e, mais recentemente, pelo setor econmico, sendo bastante fecunda neste
particular a dcada de 1980 e as que se seguiram. A doutrina e a jurisprudncia, aliadas a
estudos e percias tcnicas, contribuem para o amadurecimento das questes controversas. E
observada mais recentemente a preocupante tendncia flexibilizao de institutos e
instrumentos relevantes, tanto nas alteraes normativas procedidas pelas casas legislativas e
por meio de medidas provisrias editadas pelo Poder Executivo, to recorrentes na realidade
jurdica brasileira, como tambm na exegese das disposies constitucionais feitas pelo
Supremo Tribunal Federal e Tribunais locais.
No basta para a efetiva reverso do preocupante quadro de degradao ambiental em
escala global, perfilhar a lgica do princpio poluidor-pagador, baseada na imposio de
pesados nus ao poluidor e ao degradador como forma de desestmulo. A experincia
demonstra que a exigncia de reparao integral com base na responsabilidade objetiva e
solidria dos poluidores diretos e indiretos, a imposio de tributos e de sanes
administrativas e penais, no tm impedido que a degradao ambiental avance e tampouco
tm possibilitado que ela reverta. O xito e a efetividade da proteo ambiental dependem da
adoo e implementao de polticas e aes que, a par das medidas de desestmulo
poluio e degradao ambientais, prestigiem, ao mesmo tempo, medidas de incentivo
preveno, calcadas em atrativos econmico-financeiros (YOSHIDA, 2009).

4.3 PARAGUAI

O Paraguai um pas independente desde 1811. Desde essa data, quatro constituies
regiram o Direito Nacional do pas. A atual constituio foi sancionada e promulgada em 20
de junho de 1992 pela Conveno Nacional Constituinte. A derrogada dessa constituio
significou para o pas a abertura a incorporao de novos direitos que a nvel internacional j
estavam implementadas fortemente, alm de inaugurar uma nova etapa democrtica, recm-
sado do regime ditatorial que perdurou 35 anos.
No que se refere ao meio ambiente, o Paraguai incorpora como o Direito do Homem
na Constituio de 92, colocando-o como direito primordial ao ser humano, localizado no
primeiro captulo com a nomeao De la vida y del Ambiente . Um elevado nmero de leis,
decretos e resolues em relao proteo ambiental foram sancionados, entretanto, no
momento da aplicao dessas normas h conjunto desorganizado de difcil compreenso.
 56

A seo II do Captulo I da Carta Magna est dedicada exclusivamente ao meio

ambiente. Os artigos 7 e 8 reconhecem o direito ao meio ambiente, a necessidade de contar
com polticas pblicas ambientais e de garantir uma forte proteo do meio ambiente.
Segundo o artigo 7 (CARTA MAGNA 92, cap.I, seo II, traduo nossa):

Toda pessoa tem o direito de habitar um ambiente saudvel e ecologicamente

equilibrado. Constituem objetivos prioritrios de interesse social a preservao, a
conservao, a recomposio e o melhoramento do ambiente, assim como sua
conciliao com o desenvolvimento humano integral. Estes propsitos orientaro a
legislao e a poltica governamental pertinente. 68

O artigo 8 estabelece obrigaes para o Poder Legislativo, manifestando que as

atividades suscetveis de produzir alterao ambiental sero reguladas pela lei. Alm disso,
poder restringir ou proibir aquelas qualificadas como perigosas. No segundo pargrafo do
artigo 8 se estabelecem proibies especficas, que adquirem carter constitucional pela
gravidade das suas consequncias. Seguindo as disposies j reconhecidas desde a
Declarao de Estocolmo, que condena todo tipo de armas nucleares, o artigo 8 probe:

... a fabricao, a montagem, a importao, a comercializao, a possesso ou o uso

de armas nucleares, qumicas e biolgicas... Alm disso, se condena a introduo ao
pas de resduos txicos... facultando lei a estender esta proibio a outros
elementos perigosos; tambm, regular o trfico de recursos genticos e de sua
tecnologia, precavendo os interesses nacionais (ABED;POLETTI,
2009,p.266,traduo nossa).69

De acordo com o relatrio paraguaio para a Conferncia Rio-92, a Subsecretaria de

Estado dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente (SSERNMA), vinculada ao Ministrio da
Agricultura e Pecuria, lanou as propostas e estratgias para a efetivao de uma poltica
ambiental. Essas propostas so as nicas aes concretas das instituies governamentais do
Paraguai sobre proteo ambiental. So elas: no mbito poltico compatibilizar
permanentemente o desenvolvimento socioeconmico com a preservao da qualidade
ambiental e o equilbrio ecolgico; na esfera jurdica a criao e implementao da poltica
de proteo ambiental no marco geral e na rea dos recursos naturais renovveis; no ambiente
sua regulamentao e sua permanente atualizao; no campo institucional o
fortalecimento das estruturas voltadas a elaborar e executar as polticas ambientais no

68
Do original em espanhol.
69
Do original em espanhol.
 57

conjunto das estruturas do Estado (MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA,

1992).
No Paraguai, somente em 31 de dezembro de 1993 foi instituda a Lei n 294/93, Ley
de Evaluacin de Impacto Ambiental, que torna obrigatria a Avaliao de Impactos
Ambientais. Esta Lei foi regulamenta em 31 de julho de 1996 pelo Decreto n 14.281/96. Este
Decreto estabelece diversos conceitos referentes Avaliao de Impacto Ambiental, define
responsabilidades, determina o contedo mnimo do EIA/ RIMA, lista as atividades que
devem submeter-se ao processo de Estudo de Impacto Ambiental e submete o EIA
Audincia Pblica, quando o rgo licenciador, Direo de Ordenamento Ambiental (DOA),
julgar necessrio. Alm disso, fica determinado que a DOA emitir apenas uma licena para
os empreendimentos das referidas atividades, no incio ou prosseguimento da obra ou
atividade que execute o projeto avaliado. Em seu artigo 7, o Decreto exclui a necessidade da
Avaliao de Impactos Ambientais para os projetos diretamente vinculados Defesa
Nacional. Entretanto, ficou estabelecido que a relao das obras excludas ser definida pela
DOA em conjunto com o Ministrio da Defesa Nacional. A DOA fornecer ao proponente do
projeto submetido ao licenciamento uma lista de firmas de consultoria ambiental inscritas em
um cadastro habilitado, conforme o artigo 14 do Decreto. O artigo 22 determina que os
consultores devero se registrar anualmente no Cadastro Tcnico de Consultores Ambientais
(CTCA) da DOA (ROCHA; CANTO; PEREIRA, 2005, p.155).
A legislao de Avaliao de Impactos Ambientais do Paraguai destaca-se, no seu
artigo 8 da Lei n 294/93, por estabelecer que quando os impactos negativos forem
suscetveis de produzir efeitos transfronteirios, a Autoridade Administrativa dever informar
ao Ministrio de Relaes Exteriores. Em relao aos pases limtrofes e do Mercosul,
segundo o artigo 29 do Decreto n 14.281/96:
1) quando o projeto tiver repercusses sobre o meio ambiente de outro pas, o governo dar
conhecimento ao pas limtrofe tanto do contedo do EIA, como do da AIA;
2) quando o estudo advertir que o projeto produz efeitos transfronteirios, o Ministrio das
Relaes Exteriores intervir no procedimento de sua competncia, mantendo informado o
Ministrio das Relaes Exteriores dos pases que podem ser afetados.
Alm disso, o artigo 30 deste Decreto cria um intercmbio de informao e consulta,
com a finalidade de lograr a maior difuso possvel dos intercmbios de informao e
consulta entre os distintos Estados, e uma soluo amistosa em casos de controvrsias; os
estudos prosseguiro obedecendo, de acordo com o direito comunitrio e, se for o caso, com o
direito internacional, s tcnicas mais adequadas, segundo as diferentes atividades e
 58

componentes ambientais e as legislaes setoriais aplicveis em cada pas. Ainda conforme

este artigo, para este fim, podero ser estabelecidos comits ou comisses, bilaterais ou
mistos, compostos por peritos representantes dos pases afetados pela atividade projetada, e
atravs dos quais se canalizaro as atuaes dos EIAs (ROCHA; CANTO;
PEREIRA,2005,p.156)
O Paraguai possui um expressivo conjunto de leis que oferece boas condies para a
proteo ambiental. No entanto, de acordo com (VIANA, 2004), tais leis no so cumpridas, e
a efetivao das normas ambientais o grande desafio do pas. De acordo com o mesmo
autor, em muitos casos, resultaram de exigncias de organismos internacionais, mas no
foram assumidas pelos formuladores e executores de polticas pblicas, assim como no so
conhecidas pela maior parte da populao.

4.4 URUGUAI

A Repblica Oriental do Uruguai nunca teve grandes preocupaes com a questo

ecolgica. Esse fator, segundo o Relatrio do Ministrio de Vivienda, ocorre porque o pas
no apresenta grande desenvolvimento industrial, no tem superpopulao e no teve um
processo de colonizao semelhante aos outros pases latino americanos. Cabe salientar que,
dos dezesseis milhes de hectares produtivos, quatorze so destinados pecuria, que ocupa
uma rea de pastagens naturais. Nos ltimos anos, esse pas est despertando para a questo
ambiental, principalmente pela grande incidncia de eroso dos solos e da contaminao das
guas, em especial a do rio da Prata. Na Reforma Constitucional de 1996, foi acrescido o
artigo 47, que dispe matria especfica a respeito da preservao ambiental. Sobre o ponto de
vista institucional, o primeiro organismo oficial o Instituto Nacional para la Preservacin
del Medio Ambiente (INPMA), criado pela Lei n.14.053, de 30 de dezembro de 1971. Esse
instituto estava vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura at junho de 1990, data em
que foi criado o Ministrio de Vivienda Ordenamiento Territorial Y Medio Ambiente, que
absorveu todas as funes (Ferreira, 1993).
O autor (ZBOLI, 1995) faz uma sntese da evoluo poltica da questo ambiental no
Uruguai. Segundo o autor, foram criados os seguintes rgos e leis: o Ministrio do Meio
Ambiente, em maio de 1990; o Fundo Nacional de Meio Ambiente, em 1990; a Lei de
Avaliao de Impacto Ambiental, em janeiro de 1994; a aprovao por Lei do Protocolo de
Montreal, em novembro de 1990; a aprovao do Convnio de Braslia, em outubro de 1991;
a aprovao do Convnio sobre a Diversidade Biolgica, em agosto de 1993; a criao por via
 59

administrativa de um Registro de Substncias Txicas e Perigosas, em junho de 1994.

Dessa forma, somente em 19 de janeiro de 1994 foi elaborada a Lei n 16.466/94, Ley
de Evaluacin de Impacto Ambiental, que instituiu a Avaliao de Impactos Ambientais. Esta
lei foi regulamentada pelo Decreto n 435/94, promulgado em 21 de setembro de 1994. Este
decreto considera e conceitua apenas impacto ambiental negativo ou nocivo. Tambm define
responsabilidades, determina o contedo mnimo do EIA e a exigncia do RIMA
mencionado como Informe Ambiental Resumen, lista as atividades, construes ou obras
sujeitas ao Estudo de Impacto Ambiental, bem como submete Audincia Pblica o EIA de
projetos que impliquem em repercusses graves de ordem cultural, social ou ambiental. Alm
disso, fica determinado que a Direo Nacional do Meio Ambiente ser a responsvel pela
emisso da Autorizao Prvia somente no incio da atividade, construo ou obra
(ROCHA;CANTO; PEREIRA, 2005,p.157). Por conseguinte, compete Direccin Nacional
del Medio Ambiente (DINAMA), que integra o Ministrio de Vivienda, a formulao,
execuo, superviso e avaliao dos projetos nacionais de proteo ao meio ambiente, como
tambm a implementao da poltica nacional do meio ambiente.

4.5 VENEZUELA

A Constituio (Dirio Oficial n 5453 de24/03/2000) que a Venezuela apresenta foi

derivada de um longo processo de consultas populares. As mudanas so substanciais,
especialmente em questes ambientais. No ttulo dos Deveres, Direitos Humanos e Garantias
consagra o direito a um ambiente saudvel, seguro e ecologicamente equilibrado.
A avaliao de impacto ambiental est prevista na lei venezuelana desde o incio.
um precedente importante nos "Relatrios descritivos" do artigo 72 da Lei Florestal Solo e da
gua de 1977, onde, sob outras denominaes so os mesmos princpios. Com as mesmas
caractersticas, ou seja, sem denomin-los estudos de impacto ambiental, mas exigindo um
estudo de natureza semelhante concesso de autorizaes, apareceu na revogada Resoluo
Conjunta do Ministrio de Minas e Energia / Ministrio do Meio Ambiente, sobre "Normas e
Especificaes para a concesso de autorizao preventiva de riscos ambientais em
exploraes de minerais metlicos e no metlicos de novembro 1982.
O primeiro regulamento sobre os estudos de impacto ambiental foi publicado no
Dirio Oficial n 4418 de 04/27/92. Atualmente L.O.A. os mencionam nos artigos 4, 84 e 85.
O instrumento que rege a matria de hoje o decreto 1257 de 13.03.96, "Regras de Avaliao
Ambiental de atividades suscetveis a prejudicar o meio ambiente (Dirio Oficial n 35.946,
 60

25.04.96). Alm disso, contm dois institutos: o estudo de impacto ambiental para prever
efeitos sobre o desenvolvimento de uma atividade sobre os componentes do ambiente natural
e social e propor medidas preventivas, litigantes e corretivas; e do impacto ambiental
especfico para avaliar incorporao de variveis ambientais no desenvolvimento de
programas e projetos de gerao capazes de gerar efeitos localizados ou especficos, os
localizados em reas j intervindas, os efeitos que eles tm gerado nas etapas anteriores de
execuo que merecem ser avaliadas e os que no merecem estudo do impacto (ROS, 2009).
O artigo 129 da Constituio d status constitucional, como notado, quando a
apresentao torna-se estudo de impacto ambiental obrigatria para todas as atividades
capazes de gerar danos aos ecossistemas. Segundo o Captulo IX , artigo 129 da Constituio
Venezuelana diz:
Todas as atividades que possam causar danos aos ecossistemas devem ser
precedidas de estudo de impacto ambiental e scio-culturais. O Estado deve impedir
a entrada no pas de resduos txicos e perigosos, bem como a fabricao e uso de
armas nucleares, qumicas e biolgicas. Uma lei especial regular o uso, manuseio,
transporte e armazenamento de substncias perigosas (traduo nossa).70

Por conseguinte, a Venezuela tem tido ao longo de sua histria, e desde cedo, padres
ambientais relevantes para seu ambiente, necessidades, tempo e conhecimento, demonstrados
pela Constituio de 1999 e as numerosas leis vigentes, com novas instituies como a
responsabilidade civil objetiva, a responsabilidade penal de pessoa jurdica, a adoo de
princpios como da precauo, o da preservao das guas ou a participao dos cidados
nesse tema. Da mesma forma, na administrao mostrou avano de 15 anos em relao aos
pases da regio, com a criao de um ministrio especfico para o setor ambiental desde
1976, alm de declarar a rea protegida jurdico especial em volume. No entanto, apesar de ter
um direito penal nesta rea desde 1992 e com uma Direo Geral especial dentro do
Ministrio Pblico e do Ministrio Pblico Ambiental desde 2000, o pas fica atrs nvel de
cumprimento em casos ilcitos penais e de reparao de danos ambientais (ROS, 2009).

70
Do original em espanhol.
 61

5 INCORPORAO DOS PADRES AMBIENTAIS NAS NEGOCIAES

COMERCIAIS

De acordo com o relatrio realizado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) mostra que apesar de uma maior eficincia no aproveitamento dos
recursos em certos setores e pases da Amrica Latina, um grande potencial de melhoria sem
aproveitamento ainda persiste. Em princpio, os fatores que poderiam explicar a persistncia
desse potencial de melhora na eficincia sem aproveitamento so trs (ALEMANY;
LANZILLOTA, 2011):
a) a falta de exerccios de valorizao dos benefcios potenciais associados melhoria
da eficincia no uso de recursos na rea econmica, social e ambiental, tanto por
parte do setor pblico como do setor privado;
b) o fato de que iniciativas voltadas para maior eficincia no uso de recursos
competem a vrios organismos pblicos (que costumam trabalhar
descoordenadamente) e que as diretrizes e regulamentaes com impacto nas
decises privadas relacionadas com a eficincia so diferentes;
c) nem sempre se percebe que o benefcio de uma produo mais eficiente no uso dos
recursos pode permitir uma melhor insero nos mercados internacionais.
Por essa razo, esse potencial representa uma grande oportunidade futura na medida
em que se implementem estratgias que permitam seu aproveitamento com uma perspectiva
de negcios ambientalmente sustentveis. Os consumidores dos pases desenvolvidos esto
considerando cada vez mais relevante a ecologia sustentvel dos bens que compram. A
posio competitiva do setor empresarial da Amrica Latina cada vez mais frgil, e
continuar sendo caso no promovam receitas do comrcio obtido por meio do progresso
tcnico e da inovao, e no apenas da venda de recursos naturais.
Atualmente, notam-se avanos quanto busca de mercados de maior valor para
produtos diferenciados por seu menor impacto ambiental. Essas iniciativas devem expandir-
se, o que pode ser feito por meio de uma divulgao de experincias bem-sucedidas que
agreguem eficincia, competitividade e sustentabilidade. As presses externas esto
incentivando os produtores a comear a prestar mais ateno aos impactos ambientais da
produo. Porm, esse enfoque reativo pode ser custoso, porque a competitividade dinmica
requer a criao de instituies, de conhecimento e de atitudes proativas de longo prazo e
nada disso se consegue de um dia para o outro diante do requisito de um mercado de destino
(ALEMANY; LANZILLOTA, 2011). Dessa forma, importante que os setores pblico e
 62

privado incorporem essas preocupaes de maneira proativa o mais rpido possvel dado que
podem ter repercusses graves na competitividade e no emprego ou causar impactos
ambientais e sociais no mdio prazo. O setor privado da regio pode contribuir adotando uma
postura proativa que permita uma reao rpida aos requisitos dos mercados externos e
aproveite nichos de mercado e oportunidades de diferenciao de produtos ecolgicos.
Segundo o relatrio podem-se identificar trs grupos de aes de gesto ambiental no
mbito das empresas que impactam sobre sua competitividade so: maior uso de tecnologias
limpas por meio da adoo de novos processos produtivos de menor impacto ambiental, o
desenvolvimento de produtos ou processos com caractersticas ecolgicas, a certificao de
processos e produtos segundo padres ambientais; maior otimizao de processos atravs do
reaproveitamento de insumos, subprodutos e resduos slidos / mudanas de matrias-primas
ou insumos; maior tratamento end-of-pipe, ou seja, tratamento eficaz de efluentes, emisses
na atmosfera e resduos slidos e semisslidos. Essas aes produzem a melhora na eficincia
do uso de recursos e o cuidado ambiental, mesmo que difiram em seus custos relativos:
medidas de uso de tecnologias limpas e de otimizao de processos geram retornos positivos
para as empresas, principalmente a reduo de custos e a melhora na qualidade dos produtos.
As medidas de tratamento end of pipe71 podem aumentar custos de investimento no
retornveis, por isso fundamental que o setor privado conte com mecanismos financeiros,
alm do apoio do setor pblico para conseguir implement-las de forma eficaz (ALEMANY;
LANZILLOTA, 2011). Por isso, de extrema relevncia a parceria do setor pblico e o
privado, pois os formuladores de polticas pblicas devem facilitar e incentivar a transferncia
de tecnologias para esses fins. Essa atitude seria no s estratgica para fortalecer a
sustentabilidade da produo dos pases da regio, mas tambm asseguraria aos produtores
locais uma maior capacidade de se adiantar aos requisitos dos mercados externos, e de no
correr o risco de ficar fora dos mesmos por no atender aos padres ambientais, que com
iniciativas privadas e apoio do Estado podem ser previstas e implementadas.
O setor agropecurio que compe o maior volume de exportaes dos pases do
Mercosul possui uma escassez de mecanismos de regulamentao ambiental devido a
dificuldades para sua implementao. Dessa maneira, para reduzir os impactos ambientais e

71
So prticas de tratamento e controle de poluio com a aplicao de tecnologias de fim- de- tubo ou end-of-
pipe (DIAZ; PIRES, 2005). As tecnologias de fim-de-tubo resultam na elevao dos custos de produo j que
no agregam valor ao produto. Essas tecnologias tem o objetivo de tratar a poluio resultante de um processo
produtivo, com a incorporao de novos equipamentos e instalaes nos pontos de descarga dos poluentes
(BARBIERI, 2004). Trata-se de adicionar a tecnologia ao final dos processos usuais com o objetivo de reduzir as
emisses nocivas ao meio ambiente, sem mudanas nos equipamentos existentes (MOORS; MULDER;
VERGRAGT, 2005).
 63

melhorar a eficincia no uso de recursos naturais, habitualmente as prticas nocivas so

proibidas (como a queima de restolhos ou resduos agrcolas) e as boas prticas de produo
ou os sistemas conservacionistas so estimulados. Essas prticas se desenvolvem mediante
programas pblicos ou de cooperao internacional, e por meio de requisitos dos mercados de
exportao. Esses ltimos tm impactos competitivos potencialmente negativos e sua
incidncia no uniforme para todos os produtores e mercados (alm de no atuar como
incentivo para os produtores que esto voltados para o mercado interno). Nos Estados-
membros denotam-se iniciativas de planejamento territorial com enfoque participativo, assim,
o setor privado dever estar atento a esses processos, entendendo-os como oportunidades de
influncia e espaos de deciso sobre possveis estratgias comerciais ou econmicas das
diferentes regies ou localidades, que na medida em que integrem ou no seus interesses
possam afetar de diversas formas suas prprias estratgias comerciais.
Outro setor o energtico que consta, tambm, como elemento de exportao
realizado pelos Estados-Partes, principalmente, pela Argentina, Brasil e a Venezuela
possuidoras de volumosos recursos naturais. Esses pases tem forte potencial de produo de
biocombustveis, que so fontes de energias renovveis, o que contribui para a eficincia
energtica e fortalece o desenvolvimento sustentvel, entretanto, essa expanso traz
questionamentos acerca dos efeitos sobre o uso e a qualidade do solo, o desmatamento, a
perda de biodiversidade, a disponibilidade de alimentos e o potencial impacto social. Em
mercados de exportao da regio (como nos Estados Unidos e na Unio Europeia) esto
surgindo requisitos de certificao dos biocombustveis relacionados com o equilbrio da
emisso de gases de efeito estufa em todo seu ciclo de produo (especialmente na fase
primria) e seus efeitos sobre o desmatamento. Dessa forma, os pases da regio deveriam
investir em atividades de monitoramento do uso da terra, com o objetivo de poder fornecer
comunidade internacional informaes transparentes e consistentes, e desenvolver seus
prprios modelos analticos de uso da terra, j que o debate tcnico sobre a mudana no uso
direto e indireto da terra um tema central nas negociaes comerciais internacionais
(ALEMANY; LANZILLOTA, 2011).
Por meio da anlise realizada pelo PNUMA (ALEMANY; LANZILLOTA, 2011)
apresenta a existncia na Argentina de um marco regulatrio estabelecido em 2007 que
fomenta a produo e o uso de biocombustveis que substituam parte da demanda de
combustveis fsseis (cujas reservas comprovadas diminuram). notrio o desenvolvimento
da produo de biodiesel base de soja (e certo avano na produo do etanol) destinado
principalmente ao mercado externo. O setor de biocombustveis bem-sucedido, mas a
 64

poltica pblica tem apoiado a expanso do setor como um negcio de curto prazo, sem
considerar a importncia dos impactos ambientais e sociais nem os desafios tecnolgicos de
mdio prazo. Necessita-se uma maior capacidade de resposta local aos requisitos dos
mercados externos no futuro, j que previsvel que se exigir o uso de tecnologias de
segunda gerao (que no competem com cultivo de alimentos) ou de terceira gerao (de
origem biolgica) em lugar das atuais de primeira gerao para obter biocombustveis.
No Brasil, a produo de etanol uma clara vantagem competitiva (entre 2000 e 2007,
a produo aumentou a uma mdia anual de 11,4%), e a cana-de-acar quase igualmente
utilizada tanto para a produo de acar como para a de etanol. O Governo e o setor privado
brasileiro esto atentos ao debate sobre a competio alimentos-combustveis - recursos
florestais. A agenda sobre o uso da terra encontra-se influenciada pela presso externa. Tanto
as medidas da poltica econmica como a proatividade do setor privado uniram esforos para
evitar as barreiras ao comrcio, e h diversos esforos destinados ao desenvolvimento e
implementao de um sistema de certificao do etanol. As evidncias disponveis no
corroboram o argumento de que a expanso da cana-de-acar levaria a uma queda na oferta
de alimentos. A anlise de recentes tendncias na mudana no uso da terra indica que a
expanso de reas de cultivo de cana-de-acar no se deu em detrimento dos cultivos de
subsistncia (ALEMANY; LANZILLOTA, 2011, p.16).
Portanto, para haver uma maior adaptao das polticas ambientais nova realidade de
produo dos pases da regio, o setor privado necessita de mecanismos de governana,
acompanhamento e promoo de informao adequada para incentivar respostas proativas do
setor diante das preocupaes ambientais, e assim evitar a perda de mercados e potencializar a
competitividade dos produtores regionais. Adotar prticas produtivas sustentveis melhora a
eficincia no uso de recursos e permite o acesso a mecanismos de certificao que
contemplam produo com menor impacto ambiental e assim a entrada em mercados de maior
valor. prioritrio avaliar cuidadosamente as intervenes de polticas para aproveitar
potenciais sinergias com requisitos do mercado, a fim de evitar que os requisitos ambientais
se convertam em barreiras s exportaes.
O impacto dessas medidas implementadas nos mercados externos de exportaes,
assim como os potenciais impactos dos acordos de liberalizao comercial em negociao
com pases desenvolvidos (como por exemplo, as negociaes Mercosul-Unio Europeia)
constituem uma rea de influncia para o setor privado. O setor privado dever acompanhar
esses processos no s com o enfoque tradicional de lobby defensivo de seus interesses
comerciais atuais, mas tambm com uma viso dinmica (a mdio e longo prazo) que integre
 65

os possveis efeitos dos requisitos meio-ambientais atuais e o futuro nesses mercados. O setor
privado dever adotar uma posio proativa nesses temas e influenciar as posies e propostas
dos governos da regio nessas negociaes.
 66

6 CONCLUSO

O Estado tem o dever de preservar o meio ambiente, agindo dentro dos limites de seu
territrio e tambm atravs de aes que levem essa proteo alm de suas fronteiras. Tal
ideia, embora possa parecer simples, muita vezes deixada de lado pelo principal ator do
Direito Internacional e da Integrao. A integrao um dos fenmenos importantes no
estudo da proteo ambiental no cenrio internacional, uma vez que os interesses estatais que
eram diversos e at mesmo antagnicos passam a convergir, e a causa ambiental passa a ser
debatida no mais como questo de poltica exclusivamente interna, transpondo fronteiras em
busca do crescimento econmico aliado preservao do meio ambiente.

A necessidade da harmonizao de leis e polticas ambientais no Mercosul evidente

no mbito jurisdicional, criando-se mecanismos de direito comunitrio, nos casos de
cumprimento de cartas rogatrias, permitindo ao juiz da causa dirigir-se diretamente a seu
colega no local de domiclio do Ru. importante a adoo de normas sobre importaes de
resduos perigosos ou nocivos ao meio ambiente. A movimentao regional dos produtos e a
livre circulao de bens exige uma lei uniforme sobre transportes terrestre, martimo, fluvial,
areo e ferrovirio, exigindo normas que tratem da segurana e possveis impactos ambientais
na movimentao de cargas, especialmente cargas perigosas.

O problema que ocorre que depois de negociados e debatidos pelos Estados, as

decises, em sua grande maioria, no so postas em prtica. Isso ocorre pela falta de vontade
poltica dos mandatrios. Essa falta de comprometimento com a agenda ambiental mostra a
debilidade da rea perante os demais temas. Mesmo possuindo o mesmo status formal que as
demais reas, o meio ambiente ainda sofre com o descrdito dos polticos e esquecido
quando se trata dos custos para que suas decises e polticas sejam implementadas. Alm
disso, no existem normas de sustentabilidade a serem cumpridas coercitivamente pelos
pases integrantes do Mercosul, havendo apenas normas de direito interno de cada pas
membro, que so cumpridas de acordo com a estrutura e os objetivos de cada um deles
singularmente. A complexidade das transformaes e o dinamismo crescente dos mercados
demandam normas disciplinadoras de deveres e obrigaes numa rbita mais abrangente e
integrada entre as reas econmica, social, ambiental e poltica.
 67

Como se pode observar o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul,

apresenta um elenco de objetivos, instrumentos e compromissos que muito poder contribuir
para tornar efetiva a tutela ambiental. No entanto a sua implementao depender, em muito,
da atuao da comunidade cientfica e da sociedade civil organizada dos pases membros e,
poder resultar a mudana do perfil ambiental do Mercosul. Dessa forma, vale ressaltar o
espao concedido sociedade civil organizada para estimular as autoridades dos Estados
membros a implementar efetivamente o Acordo-Quadro, especialmente no que se refere
agenda 21 que ainda continua como mera declarao de intenes na maioria dos Estados
Partes.
Por meio da anlise feita neste trabalho notamos a urgncia de uma ao integrada dos
pases do bloco para prevenir o enorme passivo ambiental que est sendo gerado, pela
atividade econmica, em consequncia ou da inexistncia, ou do desrespeito lei. Portanto, a
necessidade do aperfeioamento de cooperao regional para uma atuao coordenada entre
os pases e organismos internacionais com vistas preservao do meio ambiente de suma
relevncia, devendo-se criar programas de educao ambiental capazes de conscientizar a
populao a ter uma atuao mais efetiva no debate quanto ao tema e a pressionar os
governos, formuladores e executores de polticas pblicas a adotarem as ideias de
desenvolvimento econmico atrelado sustentabilidade.
A inexistncia de um sistema judicirio do Mercosul, tem dificultado a aplicao das
leis e uma ao internacional, na preservao de ecossistemas que no podem ser tratados de
acordo com divisas geogrficas ou polticas, mas sim de forma integral, sob pena de
comprometimento. Assim, impe-se a criao de um Tribunal supranacional com Jurisdio
em todo o Mercosul, para o julgamento de causas envolvendo interesses dos pases, a nvel
pblico e privado.
Quanto s negociaes comerciais, o desafio como operacionalizar uma maior
especializao e reestruturao dos parques produtivos sem promover uma competio em
alguns segmentos e sem desestabilizar setores sensveis, em geral, no caso brasileiro,
localizados na rea agrcola. O projeto deveria, assim, evoluir para a formulao de
mecanismos e instrumentos que transcendessem os prescritos em uma pura e simples abertura
de mercados e que propiciassem condies para a reestruturao desses setores produtivos,
em um esquema modernizante e dentro de regras equitativas de concorrncia.
De imediato, a competitividade das empresas depender da incorporao da questo
ambiental em seus processos, anlises e avaliaes. Assim, o setor empresarial deveria
considerar e potencializar as vantagens competitivas dinmicas de seus mtodos de produo,
 68

mediante a atualizao de tecnologias e respostas aos requisitos qualitativos da demanda, tais

como os requisitos ambientais. Isso significa deixar de considerar unicamente as vantagens
competitivas estticas de curto prazo (como o custo de matria-prima). Para isso, essencial a
criao e o fortalecimento das capacidades de gesto do setor pblico na promoo dessa
articulao pblico-privada que potencialize os investimentos em cincia e tecnologia.
 69

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