Ae Personeria CITESE : 2017011356051EE ete Medellir Donde todos contamos NIT 8g0905211~ [Rad No. 2017-262-001277-2 gL U0 0080 2017-0.28 13:51 - Us JALVAREZ Medellin, Marzo 21 de 2017 Doctor JESUS ANIBAL ECHEVERRI JIMENEZ Presidente Coneejo de Medellin Asunto; Respuesta radicado 2017100000361 de! 22 de febrero de 2017, con asunto Cuestionario Respetado Doctor Echeverri Jiménez, La personeria de Medellin como agencia del Ministerio Publico y ademas como garante de los derechos fundamentales de los derechos de los habitantes del tertitorio Municipal, ha establecido mediante sus lineas estratégicas el observatorio de planeacién local y presupuesto participative, con el objetivo de coadyuvar con el desarrollo social y econémico de los habitantes a través del seguimiento y evaluacién de este proceso participative, ademés de la adecuada inversién de los recursos asignados al tema que nos atafie, contribuyendo asi a cerrar las brechas de desigualdad y garantizando el goce efectivo de los derechos y el cumplimiento de los fines buscados a través de este tipo de programas, que buscan materializar la igualdad en la inversién de los recursos pUblicos, teniendo en cuenta la participacién activa de las comunidades que reposan en el territorio satisfaciendo las necesidades reales que aquejan el entorno social y econémico de nuestra ciudad, En este momento trascendental para la planeacién local y el presupuesto participativo en el Municipio de Medellin es para nosotros una prioridad acompariar todas las sesiones y encuentros de socializacién con los diferentes grupos y comunidades que nos permitan de fuentes primarias, obtener un conocimiento de lo que significa y representa para los ciudadanos la planeacién ggER2x, participativa, pudiendo entonces enunciar algunas alertas y consideraciones que i‘ Numero: 056757251 Carrora 534 1 42-10 i : SG Centro Cultural Plaza de 1a Libertar tastes [Net 5 Conmutador 457(4) 384 99 99 Fax 467(4) 381 16 4 Centeadon" GP009-1. een: ‘yew. persouerianedelin.gov.c)Ae Personeria GCITESE : 2017011356051EE ede Medellfr Donde todos contamos NIT 890906211- ademds de las respuestas al cuestionario que a continuacién enunciamos se conviertan en insumo para que el honorable Concejo de Medellin al realizar el estudio del proyecto de Acuerdo 055 de 2016, tome decisiones ajustadas a derecho que permanezcan en el tiempo y que garanticen que el presupuesto participativo en Medellin es un “mecanismo que permite la asignacién equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de unos recursos pliblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad” (Art 90, Ley 1757 de 2018) Se procede mediante el presente escrito a dar respuestas al cuestionario como aparece 4, gCuantas y cuales fueron las quejas o denuncias mas frecuentes que se atendieron por la personeria de Medellin por malos manejos de presupuesto participativo en el afio 2016 y que acciones se tomaron ante los responsables? Respuesta/: Area de Vigilancia Administrativa Temas relacionados con malos manejos de presupuesto participativo Es importante enfatizar que las vigilancias administrativas de la Personeria de Medellin, son en nuestros sistema de gestién de la calidad, actuaciones en las que se recolectan evidencias como actuaciones preventivas, en aras de la preservacién de la moralidad publica, para verificar posibles vulneraciones de derechos, verificacién de incumplimientos de deberes funcionales en el actuar de los servidores pUblicos municipales, las que pueden culminar en 4 formas diferentes, a saber: informe sin hallazgos administrativos (los que no tienen efecto de cosa juzgada y pueden de nuevo realizarse vigilancias en caso que aparezcan nuevas evidencias), informe con recomendaciones, que solicitan a la entidad 0 entidades la implementacién de medidas para corregir las inconsistencias halladas, que impiden una adecuada prestacién del servicio y/o realizaci6n de las funciones de manera adecuada a la normatividad vigente (con un término determinado y con seguimiento a la rendicion de informes de las actividades desplegadas para el plan de mejora de la situacidn hallada); solicitud de accién constitucional, bien sea accién popular o de grupo y solicitud de averiguacién disciplinaria, al competente; bien sea la Procuraduria, la unidad de Disciplinarios de la Personeria de Medellin o la Oficina de Control Disciplinario interno que tenga la competencia Numero: 858757251 Carrera S3A N° 42-10 Centro Cultural Plaza de Ja Libertar Conmutador #57(4) 364 $9 99 Fax 457(4) 381 18 4 E-aail:: infotpersoneanedel Lin. gov. ‘ee. personerianedellin.gov.c ertiado N° GPO009-1 camo2/\e Personeria CITESE : 2017011366051EE Jee Medellin Donde todos contanos NIT 89090521 1-1 En los Ultimos 3 afios se recibieron en total 13 quejas relacionadas con presuntas irregularidades relacionadas con el presupuesto participativo de las cuales 3 fueron radicadas en el afio 2014; 6 en el afio 2015 y 4 en el aio 2016. Respecto a los asuntos: 1 relacionada con falta de acceso a la informacién; 4 por no obedecer la suspensién del Decreto 1205 de 2013; 2 relacionadas con obras inconclusas; 4 relacionadas con desvié y apropiacién de los recursos del PP y 5 relacionadas con presuntas irregularidades en la contratacién de! presupuesto Participativo. Respecto al resultado de las quejas tenemos que: 1 terminé con informe y recomendaciones; 2 con informe sin hallazgos; § fueron remitidas para averiguacién disciplinaria y § fueron archivadas por no encontrar mérito. 2, Informe Detallado de los procesos disciplinarios en contra de funcionarios publicos que fueron investigados por malos manejos de presupuesto participativo de la ciudad de Medellin en los ultimos tres (3) afios. 2014, 2015 y 2016, y cuales fueron las consecuencias finales contra los funcionarios afectados. Respuesta/: El area de averiguaciones disciplinarias de la personerla de Medellin en los Ulimos tres alos ha proseguido diferentes investigaciones disciplinarias relacionadas con quejas de usuarios o informes de auditorias de la contraloria que tienen que ver con temas de presupuesto participativo, a continuacién se presenta en forma resumida estas actuaciones: 4. Queja por el no cumplimiento de convenio contractual suscrito por ISVIMED para mejoramiento de viviendas en la comuna 8 Villahermosa con dinero de PP. Investigados: Diego Restrepo Isaza, Ivan Dario Sanchez Hoyos, en calidad de Director del ISVIMED y otros. Numero: 858757251 Carrera S34 NP 42-10 Contro Cultural Plaza de la Libertar loNet 5 Contador #57(4) 384 99 99 Fax +57(4) 381 18 4 CS E-mail: infodpersoneianedel}in.gov.cr ‘wv.personerianedel in. gov.c: Cordfeado N"GP009-2 comeroe Personeria CITESE : 2017011356051EE eile Medellir Donde todos contamo: NIT 89080521!- 2. Queja por irregularidades en la asignacién de beneficios con recursos de presupuesto participative Investigados: funcionarios de la junta Administradora local de la comuna 2 ~ santa cruz 3. Queja por ejecucién de recursos del P.P. en comuna 6 donde los objetos de los contratos son amplios y las metas etéreas que no permiten una evaluacién eficaz. Investigados: JAL Comuna 6 4, Queja por atropello, presién, direccionamiento de votos, distribucién amafiada de recursos de P,P Comuna 15 Guayabal Investigados: J.A.L Comuna 15 Guayabal 5. Irregularidades en la ejecucién de los proyectoscon PP en los componentes de bilinguismo, infraestructura y medio ambiente. Queja nueva para proyectar indagacién preliminar. 3. Presentar informe de indicadores de resultados por las actividades realizadas en funcién del control y ejecucién del presupuesto Participative de la ciudad de Medellin en los tiltimos tres (3) afios (2014, 2015 y 2016). Respuestal: El Observatorio de Planeacién Local y Presupuesto Participativo de la Personeria de Medellin, para los periodos 2014, 2015 y 2016 presenta los siguientes indicadores del cumplimiento de actividades conforme a lo planeado en el plan operativo y plan de accién de cada periodo administrativo: Para el afio 2014 el cumplimiento del plan operativo fue del 107%, porcentaje que obedece principalmente a las visitas realizadas para el levantamiento de informacién a organizaciones sociales y entidades publica, conferencias de Carrera S24 NP 42-10 Centro Cultural Plaza de 2a Libertac Conmtador +57(4) 984 99 99 Fax 457(4) 981 18 4 E-mail: infodpersonertanedel]in.gov.ct ‘wu personerianedellin.gov.ce\e Personeria CITESE : 201701135605 1EE ete Medellin Donde todos contamos NIT g90g05211~: socializacién de hallazgos y resultados de estudios e investigaciones realizadas y al fortalecimiento de la red interinstitucional de apoyo del Observatorio. Para el afio 2015 el porcentaje promedio de cumplimiento de las actividades establecidas en el plan operativo fue del 139%. Porcentaje que resalta el cumplimiento de las acciones de monitoreo y vigilancia al proceso de planeacién local y presupuesto participativo y las acciones investigativas en el mismo tema, con porcentajes de cumplimiento de 450% y 200% por actividades planteadas respectivamente. Para el afio 2016, el porcentaje promedio de cumplimiento de las actividades establecidas en el primer semestre (enero a julio 216), fue del 187%, el cual presenté un porcentaje de calificacién alto debido al nimero de visitas realizadas para la consecucidn de cooperacién técnica y a las acciones de gestion de apoyo. Para el periodo agosto — diciembre el cumplimiento fue de! 100%, Estos porcentajes sugieren que el desemperio de esta dependencia ha sido optimo y refleja una gestién eficaz del proceso asociado, sin embargo, ha de aclararse que el porcentaje de ejecucién del primer plan esta fuertemente influenciado por la sobre ejecucion de las actividades de acompafiamiento al proceso de planeacién local presupuesto participativo, el cual aleanza un 100%. A partir del 01 de agosto se aprueba un nuevo POA para la personeria de Medellin mediante la resolucién 364 del 01 de agosto de 2016 por medio del cual se adopta el plan estratégico "Donde todos contamos" para el periodo 2016 — 2020 de la personeria de Medellin. Y la resolucién 396 del 19 de agosto de 2016, Por medio de la cual se adopta el nuevo plan de accién y plan operative Agosto a Diciembre del afio 2016 de la personeria de Medellin Los principales hallazgos de seguimiento durante la realizacién de las actividades al proceso de planeacién local y presupuestacién participativa, se destaca el acompafiamiento a las comunidades, el cual permitio identificar: * Falta de conocimiento de la normatividad vigente relacionada con planeacién y presupuesto participativo, en delegados nuevos y antiguos * Confusion de roles entre Delegados del presupuesto participativo, miembros de juntas de acciones comunales y miembros de la JAL. Numero 856757251 Carrera $34 IP 42-10: Centro Cultural Plaza de 1a Libertac iNet Conmutador +57(4) 384 99 99 Fax +87(4) 381 18 41 Email: infotpersonefianedeltin.gov.ct ww. personerianedellin.gov.ct Certifado WGP 009-1 eamesAe Personeria CITESE : 2017011356051EE fe de Met Medellir Donde todos contamos NIT g90806211~ ‘* Falta de conocimiento de los dinamizadores y técnicos en el territorio. * Otra situacién que también se identificé en estos espacios es el hecho de que en el grupo de delegados, al menos una persona, ademas de tener la dignidad de delegado es operador con recursos de planeacién local y presupuesto participativo «De igual forma y dando continuidad a la identidad de roles en los espacios comunitarios, también se identifican miembros integrantes de veedurias vigentes elegidos como delegados del presupuesto participativo. * Falta de conocimiento en los planes de desarrollo locales, en algunas comunidades manifiestan no conocerlo, pues se hizo el ejercicio con el operador pero atin no han recibido la devolucién. * Se priorizacién proyectos y se eligen en asambleas barriales y veredales y luego se les asigna el presupuesto teniendo en cuenta los techos presupuestales ‘Ademas de lo anterior es importante para la Personeria de Medellin realizar seguimiento constante a los indicadores de la administracién central que estan ligados al programa de presupuesto participativo y de esta forma evidenciar si el impacto a los mismos es negativo o positivo para lograr el cumplimiento de los. fines buscados y de esta forma alcanzar las metas cualitativas y cuantitativas planteadas por la administracién municipal. 4, Cuales fueron las dependencias de la administracién municipal que mas se requirieron e intervinieron por denuncias 0 malos manejos en la ejecucién del presupuesto participativo en la ciudad de Medellin y cuantos funcionarios publicos fueron sancionados por ello en el tiltimo afio. Respuest: En los tiltimos 3 afios se registran § quejas donde intervinieron 0 fueron requeridos funcionarios de la administracion Municipal, de las cuales 4 se radico en el afio 2015; 4 en elafo 2016, y en el afio 2014 no se radicaron quejas. Nomere: 858757251 (Canrora 534 We 42-10 Centro Cultural Plaza de Ja Libertac Net 5 Conmatador +87(4) 364 $9 99 Fax 457(4) 381 18 4 RS E-aail: infotpersoneanedel lin. gov.ci ‘ww. personeriazede! Lin. gov.ct‘ /\e Personeria CITESE : 2017011356051EE S/eie Medellir Donde todos contamos NIT 890905211 Las dependencias requeridas fueron * Director y otros funcionarios de! ISVIMED + _Indeterminados de la junta de accién local de la comuna 2 - santa cruz. * Indeterminados de la J.A.C Comuna 15 Guayabal. * Funcionarios de componentes de bilingtlismo, infraestructura y medio ambiente. En el titimo afo no han sido sancionados funcionarios publicos que tengan relacién con malos manejos de presupuesto participativo en la ciudad de Medellin, 5. 4Cual es el enfoque que la personeria de Medellin le ha dado a la ley estatutaria 1767 de 2015 en lo que se refiere al derecho fundamental de la participacién ciudadana? Respuestal: La ley 1757 de 2015, ley estatutaria de la patticipacién ciudadana, desarrolla la esencia del Estado Colombiano con fundamento en los principios constitucionales democraticos y reafirma lo ya sefalado por la Constitucion Politica de 1991 sobre el poder supremo 0 soberano del pueblo, del que se deriva toda facultad publica, por intermedio de sus representantes 0 de forma directa. De dicha ley, se desprenden una serie de obligaciones y responsabilidades para todas las entidades de la administracién publica en relacién al cumplimiento de los fines esenciales del Estado, que articuladas trabajaran para garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos en la ordenamiento juridico y facilitar la participacion de los ciudadanos en las decisiones que los afectan, mediante la promacion especifica de la participacién ciudadana, es por ello que la ley estatuaria entrega unas herramientas especificas a los habitantes del territorio municipal, para que al momento de activar las mismas, siguiendo el procedimiento planteado, las corporaciones piblicas mediante un deber legal y constitucional, al ser quienes mas representatividad tienen con los ciudadanos por ser los servidores publicos con mas cercania a ellos, garanticen la materializacién de la participacién, de a oe al marco establecido en la normatividad aludida. Numero: 858757251 Carrera S24 H? 42-10 Centro Cultural Plaza de la Literta “re cs iN in w a Conmtador +57(4) 384 99 99 Fax #57(4) 381 18 ¢ E-mail: infotpersoneiBanedel1in.gov.c Cente" GP009-1 connie ww, personerianedel in. gor.cAe Personeria CITESE : 2017011356051EE ede Medellir Donde todos contamos NET ggos0521- La Personeria de Medellin, tendra un enfoque encaminado a promover, proteger y garantizar el goce efective de! derecho a la participacién ciudadana, para lograr esto, se debe vigilar permanentemente que al momento de accionar las herramientas de participacion por parte de los habitantes del territorio, se desarrollen los procedimientos administrativos que den cumplimiento a lo establecido por las normas vigentes y de esta forma lograr una participacién activa de la comunidad en la solucién de las problematicas que aquejan en un estado que con necesidades ilimitadas solo cuenta con recursos limitados para satisfacer las mismas, es por ello que el cumplimiento de los principios que rigen la funcién administrativa establecidos en el articulo 209 de la constitucién y 3 de la ley 1437 de 2011, tales como eficacia y eficiencia, toman relevancia al momento de la inversién de los recursos asignados por presupuesto participative, y con la biisqueda de la materializacién de los fines esenciales del Estado Social de Derecho, es menester de esta Agencia del Ministerio Publico entonces promover el ejercicio del control social y brindar apoyo técnico y logistico a las organizaciones sociales, veedurias 0 comunidad en general que asi lo requieran, para una adecuada participacién en el procedimiento administrative vinculado al presupuesto participativo y de esta forma finalmente velar por el cumplimiento de los deberes de la administracin municipal en la promocién y establecimiento de las instancias de participacion como lo establece el Art 104 de la mencionada Ley. Para lograr entonces un enfoque adecuado es menester observar el objeto por el cual fue expedida la ley estatutaria, el cual se establecié de la siguiente manera’ Articulo 1°, Objeto. El objeto de la presente ley es promover, proteger y garantizar modalidades del derecho _a_participar_en_la_vida_politica, administrativa, econémica, social y cultural, y asi mismo a controlar el poder politico. La_presente_ley regula _la_iniciativa_popular_y normativa ante_las corporaciones pdblicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto; y establece las normas fundamentales por las que se regira la participacién democratica de las organizaciones civiles. ig aft Numero: 858757251 Carrera 534 NP 42-10 ij ' GC ¢ ) Centro Cultural Plaza de Ja Libertax soo iNet Conmutador #57 (4) 384 99 99 Fax 457(4) 381 18 & corm? infopersonefanedell in. gov.ci CariieadoN"GP009-1. eames t ‘waw personerianedellin.gov.c12/e Personeria CITESE : 2017011356051EE Sede Medellin Donde todos contamos NIT 89090621i-1 La regulacién de estos mecanismos no impediré el desarrollo de otras formas de participacién democratica en la vida politica, econémica, social y cultural, ni el ejercicio de otros derechos politicos no mencionados en esta ley. (Subrayas y negrilla fuera de texto) De acuerdo a lo anterior es un derecho de los habitantes del tertilorio de participar activamente de los temas subrayados, en cuanto al tema que nos atafe es importante mencionar que este articulo debe ser concordado con el articulo 313 y 315 de la Constitucién, que aunados al principio de legalidad establecido en los articulos 6, 121 y 122 de la Constitucién, ordenan identificar de forma clara las competencias en cabeza de las entidades del estado y de los servidores puiblicos, ya que en el derecho administrativo solo est permitido lo que expresamente estipule la consfitucién, la ley y los reglamentos, actuar por fuera de estos preceptos desembocaria en una extralimitacin de funciones o falta de competencia, teniendo como consecuencia defects de anulabilidad de los actos administrativos expedidos, al respecto ha manifestado la Corte Constitucional en la sentencia C-1005 de 2008: POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA-Sentido y_alcance/POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA-No es absoluta La jurisprudencia constitucional ha insistido en que la potestad reglamentaria contenida en el articulo 189 numeral 11 ha de ejercerse, por mandato de la Norma Fundamental, de conformidad con los preceptos legales y constitucionales. Asi, los actos administrativos emitidos como consecuencia del ejercicio de dicha potestad Gnicamente pueden desarrollar ef contenido de la ley. Desde esta perspectiva, al Presidente de a Republica le esté vedado ampliar o restringir el sentido de la Ley. No puede fampoco suprimir 0 modificar las disposiciones previstas en la Legistacién pues con ello estaria excediendo sus atribuciones, Es de desatacar aqui, que no todas las leyes ordinarias requieren ser reglamentadas. Existen leyes que han sido formuladas por el Legislador de manera tan detallada y Jos temas en ellas contenidos han sido desarrollados en forma tan minuciosa, que prima facie no habria espacio para una regulacién ulterior. La faculted reglamentaria no es absoluta y debe ejercerse dentro de las fronteras que marcan la Constitucién y la Ley, teniendo por objeto contribuir a la concrecién de Ia ley, Sm, encontréndose, por consiguiente, subordinada a lo dispuesto por ella sin que sea Gig Ny gm Numer: 858757251 Carrera 534 N° 42-10 gi 4 G Centro Cultural Plaza de la Libertac coun a Conmtador 457(4) 384 99 99 Fax +57(0) 381 18 4 a] E-mail: infotpersoneanedellin.gov.c+ Seve ‘ww. personerianedellin.gov.c+ Comtieado N*GPOGD- 1 cvieo e+ec Personeria CITESE : 2017011356051EE © fede Medellfn Donde todos contamos NIT 690006211-1 factible alterar 0 suprimir su contenido ni tampoco reglamentar materias cuyo contenido esté reservado al Legislador. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA- Expedicion de normas de caracter general para la cumplida ejecucién de la ley Delimitadas las tareas de ejecutar, cuando la ley no necesita de regulacién ulterior y la de reglamentar, en el caso contrario, ha de resaltarse ef énfasis marcado por Ja jurisprudencia constitucional en el sentido en que, en este ultimo evento, la competencia reglamentaria se dirige a la produccin de actos administrativos por medio de los cuales fo que se busca es convertir en realidad el enunciado abstracto de la ley para encauzarla hacia la operatividad efectiva en el plano de fo. real. Asi, la potestad reglamentaria se conecta, con la expedicién de normas de caracter general - sean ellas decretos, resoluciones o circulares - imprescindibles para la cumplida ejecucién de la ley. Es importante citar el precedente jurisprudencial ya que con las debidas proporciones aplicaria de forma similar en el régimen municipal, es decir las facultades regiamentarias del alcaide no son absolutas, por lo tanto la competencia de la administracién central se circunscribe a reglamentar las normas generales y abstractas que los acuerdos municipales establecen, con la finalidad de materializar los efectos juridicos en la realidad, pero sin suprimir 0 modificar las disposiciones previstas en los acuerdos municipales y mucho menos reglamentar materias cuya competencia este asignada al Concejo Municipal como corporacion publica Sobre el derecho a la participacién ciudadana la honorable Corte Constitucional en sentencia C-150 de 2015 mediante la cual se examina la Ley Estatutaria de Mecanismos de Participacién Ciudadana, expresa que: “La naturaleza participativa del ordenamiento constitucional supone entonces la obligacién de promover, en cuanto resulte posible, la manifestacién de formas democraticas de decision y de control y, en cuanto sea necesario, la expresion de sus dimensiones representativas. Este criterio de interpretacion se apoya, de una parte, en el reconocimiento que la Carta hace de Jas instituciones propias de la democracia representativa y, de otra, en la pretensién reconocida en el articulo 20. de la Constitucién de facilitar ta participacién de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econdmiea, politica, administrativa y cultural de la Nacién. De ‘Numero: 858757251 Carrera S34 NP 42-10: Centro Cultural Plaza de Ya Libertac Conmtador 457(4) 384 99 99 Fax +57(4) 381 18 4 E-mil: infotpersondWanedel] in, gov.ct ‘yaw. personerianedelli. gov cr (% Se Ccertiado WGP 009-1 aman2/\e Personeria CITESE : 2017011356051EE Vee Medellin Donde todos contamos NIT 890905211-1 acuerdo con fo anterior, el legislador debe identificar, en el marco definido por Ja Carta, el alcance de cada una de estas expresiones de la democracia encontrandose obligado a disefiar e instrumentar medidas que permitan que los mecanismos de participacién sean realmente efectivos...”. (Negrilla fuera del texto). 6. Qué planes de acciones se han o viene implementando en la personeria de Medellin para el control y seguimiento al presupuesto participativo del presente afio? Respuestal: Desde la socializacién del Modelo Anticorrupcién, la Personeria de Medellin en concordancia a lo expresado en el Estatuto Anticorrupcién Ley 1474 de 2011, la entidad planteé el objetivo de impactar en la prevencién de la vulneracién de derechos a los ciudadanos en ejercicio de la funcién administrativa y de los riesgos de corrupeién de los servidores publicos de! orden municipal, orientado a disminuir la impunidad disciplinaria y en busca del respeto al principio de legalidad y por ende una conducta oficial adecuada, La Entidad mediante el Area de Vigilancia Administrativa, dentro del Plan de Accién y el Plan Operativo, y dando cumplimiento a la linea estratégica “Un plan de vigilancia que apunta a temas trascendentales para la ciudad”, inicié la construccién de una guia metodolégica para efectuar Vigilancia Administrativa Preventiva, con el fin de evitar que los funcionarios publicos con su accion u omisién cometan conductas contrarias al ordenamiento juridico. También dentro del Area de Disciplinarios se han formulado desde el Plan Estratégico, varias acciones orientadas a impactar en la reduccién de la impunidad isciplinaria, optimizando los tiempos en la investigacién, haciendo un reparto de forma especializada, dando publicidad a las actuaciones realizadas y asumiendo Investigaciones en temas de relevancia ciudadana y de alto impacto. La personeria de Medellin a través de los observatorios en derechos humanos e investigaciones, y en este caso el observatorio de Planeacién Local y Presupuesto Nun Numero; 858757251 Carrera 634 N° 42-10: GS Centro Cultural Plaza de 1a Libertac 7 | comer ety Conmtador 457(4) 384 99 99 Fax 457(8) 381 18 4: E-ail: info@persondstavedell in, gov.cc CerieadoN"GPO08-1. cman t ‘wai, personerianedellia. gov ccve Personeria CITESE : 2017011356051EE Sede Medellir Donde todos contamos NIT g90g062t1~ Participativo, viene trabajando con apoyo de la comunidad y de grupos focales, en el seguimiento al proceso de Planeacién Local y Presupuesto Participativo. Durante el afto 2017 desde el Observatorio, se tienen orientadas acciones como: Acompafiamiento a Escenarios de Participacion Ciudadana, Asistencia y/o ‘Acompafiamiento a Encuentros territoriales, Acompafiamiento a Comisiones Accidentales y/o sesiones del Consejo Relacionadas con PLPP, seguimiento y Documentacién de las alertas de los riesgos del proceso de planeacidn local y presupuesto participative, acompafiamiento en los procesos de Rendicién de cuentas, atencién, documentacién, Conformacién y acompafamiento a un grupo base de veedores para la evaluacién seguimiento y control del presupuesto participativo, acompafiamiento a organizaciones civiles en temas de mecanismos de participacion ciudadana, control social y presupuesto participativo. De igual forma, se dio inicio al proyecto de disefio e implementacién del sistema de evaluacién y monitoreo basado en resultados para el proceso de planeacion local y presupuesto participativo, el cual tiene tres componentes a saber i) Implementacién piloto de un sistema de indicadores para el monitoreo enfocado a resultados ~ en ejecucién, ii) Realizar evaluaciones de resultados anuales ~ en ejecucién, y ill) Realizar evaluaciones de impacto plurianual 7. Cudles la posicién de la personeria de Medellin sobre el proyecto de acuerdo 055 de 2016 que hace referencia a la modificacién del acuerdo 043 de 2007 y el sistema de planeacién municipal? Respuestal: El acuerdo busca modificar el sistema Municipal de Planeacién, para ello es importante tener en cuenta el desarrollo de los postulados plasmados en el numeral quinto del presente escrito, con la finalidad de blindar el proceso y procedimiento administrativo, tanto de ta corporacién publica como del nivel central, ya que como se pregunta en el numeral 8, si se realiza de forma adecuada se fortalece y legitima ante la comunidad y se da vocacién de permanencia a los actos administrativos expedidos. Carrera S38 N® 42-10: Centro Cultural Plaza de Ja Libertac ; Gonmtador 457(4) 384 99 99 Fax 457(4) 381 18 4% CS E-mail: infotpersondanetellin.gor.ct ‘wav. personerianedel in. gov ct Certicado N* GP 009-2 catenins: oe Personeria CITESE : 2017011356051EE dele Medellfr Donde todos contamos NIT 890905211~ La Personeria de Medellin en calidad de ministerio puiblico y en cumplimiento de las funciones constitucionales, legales y reglamentarias ha desarrollado un estudio de los proyectos o iniciativas normativas en virtud del cual considera lo siguiente No se observan Indices ¢ indicadores, que en virtud del principio de libertad de configuracién deberia establecerse en el acuerdo, para garantizar que el presupuesto participative sea un mecanismo de asignacién equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos publicos, como lo concibe la Ley estatutaria 1757 de 2015, esta falencia no sélo dificulta el control sino la asignacion y ejecucién del presupuesto participative, ademas, de la oportuna identificacién, registro y seguimiento de acciones y/o conductas constitutivas de convertirse en indicadores de riesgo posibles de prevenir, inspeccionar y controlar. Es de considerar que dentro de las atribuciones otorgadas al concejo Municipal establecidas en el Paragrafo 2° del Art 32 de la Ley 136 de 1994 se estipula que: “Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se haya sefialado si la competencia corresponde a los alcaldes 0 los concejos, se entendera asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrarie la Constitucién y Ia ley" (negrillas fuera del texto). En este sentido debera el Concejo Municipal en el Proyecto de Acuerdo 055 de 2016, establecer de manera clara las normas, reglas y formas en la que se llevara a efecto todo el sistema de planeacién Local y con ello el presupuesto participative, es el Concejo Municipal en esencia, el que tiene la funcién de establecer las normas, reglas y formas. En virtud del control de legalidad y conforme al principio de instrumentalizacién de las formas, se observa: que los Articulos N’ 1; 2; 18; 19; 20; 22; 24; 25; 28: 29; 30; 32; 33; 34; 35; 36; 37; 38 y 43 del Acuerdo 043 de 2007, no se derogan ni se modifican expresamente lo que beneficia multiples interpretaciones generando inseguridad juridica, especialmente en algunos de estos articulos que no siendo modificados 0 derogados su contenido aparecen incorporado en el nuevo articulado, commen E-uail: infotpersoudanedellin.gov.o CentieadoW* GP 009-1. omen + ‘ww. personerianedellin.gov.0 fe fag a Numero: 856757251 Carrera 634 N® 42-10) i Centro Cultural Plaza de la Libertat ToNet Conmtador +57(4) 384 99 99 Fax +57(4) 381 18 4Ae Personieria CITESE : 2017011356051EE Dede Medellir Donde todos contamos NIT 890905211- 8. Cémo considera la personeria de Medellin que se puede fortalecer la confianza de los ciudadanos en la elaboracién, disefio y posterior ejecucién del actual proyecto de acuerdo 055 de 2016 el cual se viene discutiendo al interior del concejo de Medellin y en las diferentes comunas de la ciudad. Respuesta: El proyecto de Acuerdo 055 de 2016, Instrumento juridico de la planeacién local en el Municipio de Medellin, entendido como un dinamizador del desarrollo deberd considerar en su disefio la participacién ciudadana como el elemento fundamental para garantizar una planeacién que procure disminuir los indices de inequidad y desigualdad, que conforme al indicador Gini, el cual es uno de los mas altos del pais; una planeacién que acompafie a las comunidades a priorizar sus necesidades y recursos de manera racional, eficiente, eficaz y transparente; una planeacién orientada a los resultados como lo concibe hoy la nueva gestién publica, lo que genera credibilidad y se traduce en mayor confianza y legitimidad a Jos procesos de planificacién y ejecucién de los recursos publicos. CONCLUSIONES Finalmente y en virtud de la importancia y trascendencia que hoy tiene para la el desarrollo local el proyecto de Acuerdo 055 de 2016, por medio del cual se modifica el Acuerdo 43 de 2007 y actualiza el sistema municipal de planeacién del Municipio de Medellin, el observatorio de Planeacién Local y Presupuesto Participativo solicita respetuosamente considerar los siguientes aspectos: Tanto para la etapa de disefio como para la etapa de ejecucién del proyecto de Acuerdo objeto de andlisis en esta oportunidad, insistimos respetuosamente en la posibilidad de enunciar de manera expresa los lineamientos o indices que se tendran en cuenta para la asignacién; distribucién; ejecucién y evaluacién del presupuesto participativo, como por ejemplo el Indice de calidad de vida, indice de desarrollo humano, indice de necesidades bdsicas insalisfechas; el indice poblacional y los indicadores de resultados, ello en virtud de poder asi garantizar aspectos como: equidad, racionalidad, eficiencia y eficacia, de este mecanismo, ademés de considerar que estos indices 0 indicadores son indispensables para un adecuado sistema de monitoreo que posibilite la funcién de seguimiento, canticaeon" GP.009-1. ote Numero: 858757251 Carrera S34 W° 42-10 Gontro Cultural Plaza de 1a Libertac Coamtator +57(4) 384 99 99 Fax 487(4) 381 18 4 E-mail: infodpersoaddanedell in. gov.cc ‘we personorianodel in gor.ccAg Personeria CITESE : 2017011356051EE ete Medellfy Donde todos contamos NIT 890805211- evaluacion y control a los recursos de presupuesto participative por parte de los entes de control. Tener presente que los recursos de Presupuesto Participativo, son recursos puiblicos y por lo tanto el monitoreo y control debe partir de la administracién Municipal al igual que se hace con los recursos de! presupuesto anual de inversiones. Considerar la posibilidad de enunciar en el Acuerdo 0 en el acto administrativo que lo reglamente, un mecanismo 0 lineamiento claro que permita garantizar a los lideres comunitarios y a la comunidad en general, el acceso a la informacion de manera oportuna y efectiva, ello fue una reiterada peticién de la comunidad, que deberd ser tenida en cuenta en virtud de garantizar el cumplimiento del principio de transparencia y publicidad de la gestién publica y el derecho de acceder a la informacion publica, consagrado en el Art 74 de la Constitucién Nacional y que al respecto ha manifestado la honorable Corte Constitucional: EI fundamento axiolégico de esta disposicién se encuentra en la ponderacién entre, por una parte, los valores democraticos, tales como la transparencia de la actividad publica y la participacién ciudadana en el ejercicio del poder publico y, por otra parte, la prevalencia del interés general sobre los intereses particulares (Sentencia C N° 221, M.P: Alberto Rojas Rios, 2016) a> Atentarénte, é fi sori DURAN URIBE Personéro de Medellin Numero: 858757251 Carrera 834 N2 42-10 Centro Cultural Plaza de Ta Liberta iNet 5 Conmutador +57(4) 384 99 99 Fax +57(4) 281 18 4 Re g E-mail: infotersondGanedel1in.gov.c ceifeei ares! Geer: vw. personerianedel in. gov.c