05/11/2017

DECLARACIN DE LESIVIDAD
NDICE
I. CONCEPTO
II. REQUISITOS OBJETIVOS
III. PLAZO
IV. FORMA
V. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
VI. DIFERENCIAS CON LOS SUPUESTOS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO
VII. SINGULARIDADES EN EL CONTEXTO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

I. CONCEPTO

En ocasiones, los actos emanados de la Administracin Pblica pueden ser considerados por la
propia Administracin lesivos para el inters pblico, motivo por el que sta debe enmendar su
propia actuacin.

La declaracin administrativa de lesividad tiene como regulacin el hecho de que la Administracin

Pblica es, a tenor de lo dispuesto en el artculo 103.1 de la Constitucin Espaola, quien debe velar
por la consecucin del inters general.

De este modo, el ordenamiento jurdico ha previsto el cauce para que la Administracin, sin merma
de la seguridad jurdica, pueda salvar el obstculo que representan los derechos derivados de sus
actos ilegales en orden a la eliminacin de tales actos, por ello, el artculo 103.1 de la Ley de
Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn dice que las Administraciones Pblicas
podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados, que sean
anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento
Administrativo Comn, y constituye el presupuesto para su ulterior impugnacin ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.

II. REQUISITOS OBJETIVOS

Pueden ser declarados lesivos los actos administrativos que renan los siguientes requisitos:

1 El acto impugnado no podr tener carcter normativo, ya que, en tal caso, procedera
simplemente su derogacin.

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2 Debe ser declaratorio de derechos y ser favorable al interesado. Se entienden como

tales, aquellos actos que hayan enriquecido el patrimonio de sus destinatarios con un
derecho antes inexistente o hayan liberado un derecho preexistente de los mismos de
algn lmite de ejercicio.

3 Debe afectar a los intereses pblicos.

4 Debe ser anulable conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley de Rgimen

Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn, es decir, siempre que incurra en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

III. PLAZO

El acto de lesividad se podr adoptar en el plazo mximo de cuatro aos, contados desde la fecha en
que se adopt el acto administrativo (103.2 de la Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento
Administrativo Comn).

La Sentencia del Tribunal Supremo de 19 de junio de 2001 efecta una resea de los requisitos al
sealar que: el artculo 56.1 y 2 de la Ley de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa establece,
como presupuesto extraprocesal para que la Administracin pueda impugnar ante los Tribunales sus
actos declarativos de derechos, que previamente los declare lesivos a los intereses pblicos, de
carcter econmico o de otra naturaleza. Esta declaracin ha de producirse en el plazo de cuatro
aos, a contar desde la fecha en que hubiere sido dictado el acto, y la declaracin de lesividad habr
de adoptarse, cuando se trate de un acuerdo municipal, por el Pleno del Ayuntamiento, que es el
rgano supremo de la Corporacin. No cabe hablar de interrupcin del cmputo de aquel plazo
porque se trata de un plazo de caducidad, y que no puede admitirse otra declaracin de caducidad
que la adoptada por el rgano competente.

IV. FORMA

Determinada por la Administracin que dict el acto su inadecuacin al ordenamiento jurdico y

afectacin a los intereses pblicos, previa audiencia de cuantos aparezcan interesados en el mismo,
se acordar la declaracin de lesividad por el rgano competente de la Administracin General del
Estado o de la Comunidad Autnoma de que se trate.

Si el acto procede de los entes locales, entonces la declaracin de lesividad deber adoptarse por el
Pleno de la Corporacin o, en su defecto, por el rgano colegiado superior de la entidad.

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Iniciado el procedimiento para declarar la lesividad de un acto administrativo y transcurridos tres

meses sin que se hubiere declarado, se producir la caducidad del mismo.

La previa declaracin de lesividad administrativa, es condicin indispensable para el posterior

proceso contencioso-administrativo.

V. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Como hemos sealado, una vez declarada la lesividad, corresponder al ente pblico que dict el
acto la legitimacin para pretender la anulacin del acto ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa, pudiendo intervenir la Administracin que tuviere inters directo en dicha pretensin.
Estar legitimada para intervenir en el proceso como parte demandada, la persona o personas a
cuyo favor derivan derechos del propio acto, as como quienes tuvieran inters directo en el
mantenimiento del acto impugnado, en los trminos exigidos por el artculo 84 de la Ley de la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

VI. DIFERENCIAS CON LOS SUPUESTOS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO

Cuestin aparte merece sealar que en los supuestos de actos nulos de pleno derecho (artculo 62
de la Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn), no es posible su
convalidacin y, por tanto, la Administracin, en cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud del interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo.

Se trata, pues, en estos casos, de una accin de nulidad de carcter imprescriptible. El efecto
inmediato de la nulidad supone que el acto es ineficaz por s mismo, sin necesidad de intervencin
del juez, a quien, en todo caso puede pedirse una declaracin de nulidad en el supuesto de que sea
necesario para destruir la apariencia creada o para vencer la eventual resistencia de un tercero.

VII. SINGULARIDADES EN EL CONTEXTO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico, ha recogido una serie de singularidades en lo referente a la
lesividad en este mbito y de modo especial en lo relativo a la competencia para declararla.

As, establece (artculo 34) que, sin perjuicio de lo que, para el mbito de las Comunidades
Autnomas, establezcan sus normas respectivas (que en todo caso debern atribuir esta
competencia a un rgano cuyas resoluciones agoten la va administrativa) sern competentes para

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declarar la lesividad de estos actos el rgano de contratacin, cuando se trate de contratos de una
Administracin Pblica, o el titular del departamento, rgano, ente u organismo al que est adscrita
la entidad contratante o al que corresponda su tutela, cuando sta no tenga el carcter de
Administracin Pblica.

En este ltimo caso, si la entidad contratante estuviera vinculada a ms de una Administracin, ser
competente el rgano correspondiente de la que ostente el control o participacin mayoritaria.

En el supuesto de contratos subvencionados, la competencia corresponde al titular del

departamento, rgano, ente u organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al que est adscrita
la entidad que la hubiese concedido, cuando sta no tenga el carcter de Administracin Pblica.

En el supuesto de concurrencia de subvenciones por parte de distintos sujetos del sector pblico, la
competencia se determinar atendiendo a la subvencin de mayor cuanta y, a igualdad de importe,
atendiendo a la subvencin primeramente concedida.

Y en fin, establece esta misma norma que, salvo determinacin expresa en contrario, la competencia
para declarar la nulidad o la lesividad se entender delegada conjuntamente con la competencia
para contratar.

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